Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi)

quyết những vướng mắc, bat cập trong thực tiễn Chính vi vậy, nhân thay sựcấp thiết của việc đánh giá tác đông của chính sách trong dé nghị xây dung luật, đặc biệt với dé nghị xây dựng Lu

BỘ TU PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHÓA LUẬN T TÓT N 'GHIỆP

Ha Nội - 2023

“Xác nhân của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đâ là công trình nghiên cứu của

riêng lôi các kết luận, số liêu trong khóa luân tốt

nighiôp là trung thực, dain báo độ tin cập./

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

BHVBQPPL:

CQNN ĐGTĐ

ĐƯQT

OECD TBCS:

RIA:

Ban hanh van ban quy phạm pháp luật

Co quan Nha nước Đánh gia tac động

Điều ước quóc tê

Tô chức Hợp tác Kinh tế va Phát triển

Tác động chính sách Regulatory Impact Assessment (đánh giá tác đông pháp luật)

MỤC LỤC Trang piu bìa i Tời cam doan ii

Danh mục các chit viết tat iit

Mue ine v

MODAU

NỘI DUNG

CHÍNH SÁCH TRONG ĐẺ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT 5

1.1 Khái niệm và mục đích đánh giá tac động chính sách trong đề

nghị xây dựng luật1.1.1 Khái niệm đánh giá tác động chink sách trong dé nghị xây

dựng luật

th

th

th

1.12 Mục đích việc dénh giá tác động chinh sách trong dé nghị

xây dung luật 9

1.2 Quy trình đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dung

1.3.4 Tác động về thi tuc hanh chink 22

1.3.5 Tác động đối với hệ thông pháp luật 23

14 Phương pháp đánh gia tác động chính sách trong đề nghị xây

dựng luật

24

Chương 2: THUC TRANG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MỘT SÓ CHÍNH

SÁCH TRONG ĐẺ | NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT KINH DOANH BÁT

ĐỘNG SAN (SUA BO) \ VAMOT s6 KIEN NGHIHOAN THIEN NANG CAO HIEU QUA ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH

TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT

21 Sự cần thiết phải ban hành Luật Kinh doanh bất động sản (sửa

đôi)

2.2 Đánh giá tác động một số chính sách trong đề nghị xây dựng Luật

Kinh doanh bất động sản sửa đôi

2.2.1 Đánh: giá tac động chink sich kink doanh nhà 6, công trinh xây dung hinh thành: trong trong lai

n 7

7

Bee

tà 9

2.2.2 Danh giá tác động chinh sach kinh doanh dich vu môi giới

bat động sản 35

2.2.3 Dinh giá tác động chính sách xây dựng và quan ý lệ thông thông tin, dit liệu về nhà ở và thị trường bat động sản 41 2.2.4 Danh giá tac động chinh sach quan bj nha nước về kinh

doanh bat động san 48

2.3 Kiến nghị nâng cao hiệu quả đánh giá tác động chính sách trong

đề nghị xây dựng luật 54

2.3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy dink của pháp luật về danh

giá tác động của chinh sich trong đề nghỉ xây dung luật 54

2.3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qua flưực thi pháp luật về

đánh: giá tac động clinh sich trong dé nghi xây dung luật

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ lâu chính sách đã trỡ thành một trong những công cụ quan trong

giúp Nha nước quản lý xã hội Chính sách đã được cu thé hóa vao cuộc sôngbằng cách thé chế hóa thành các quy định pháp luật Vì thé, việc đánh giá tác

động của các chính sách có vai trò rất quan trọng nó giúp Nhả nước xác địnhđược những han ché tôn tại trong xã hội, tử đó xác định mục tiêu va phươngpháp giải quyết van để Đặc biết, hiện nay việc đánh giá tác động của chínhsách trong đê nghị xây dựng luật ngày cảng trở nên cấp thiết và quan trongbởi lập đề nghị xây dựng luật là giai đoan dau tiên trong quy trình xây dungluật Hơn nữa, luật với vai tro vô cùng to lớn trong hệ thông pháp luật noichung, luật có hiệu lực pháp li cao nhất chi sau Hiền pháp va ra đời với nhiém

vụ giúp Nhà nước điêu chỉnh các van dé trong xã hội thì việc đánh giá các

chính sách trong dé nghi xây dựng luật là vô cùng cân thiết dé thé các chính

sách được thể chế hóa vao đời sóng một cách hợp li và giải quyết được cácvân đê của xã hội

Cùng với đó, cuộc sống hang ngày biến đôi, các lĩnh vực của đời sông

xã hôi xuất hiện thêm nhiêu bat cập Chính vi vậy, yêu câu đặt ra là không

ngửng sửa đôi, hoản thiện các quy định của pháp luật dé giải quyết những van

dé này Đắc biệt, trong những năm gan đây, việc kinh doanh bat đông sản đã

tôn tại những hạn chê kim ham sự phát triển của thi trường bất động sin nóiriêng và sự phát triển của nên kinh tế đất nước nói chung Mặc dù Luật Kinhdoanh bất động sản năm 2014 ra đời đã giải quyết cũng như điều chỉnh khátốt những van dé trong khuôn khô thị trường bat động sản, song theo tiên trìnhphát triển của xã hôi, một số quy định trong đỏ không còn phù hợp để giải

quyết những han chế ton tại Do đó, việc xây dựng Luật Kinh doanh bắt đông

sản (sửa đối) là can thiết, nhằm thể chế hoa day đủ chủ trương của Dang,

chính sách pháp luật của nha nước, nhất là việc thực hiện các chính sách thúcday thi trường kinh doanh bat đông sản trong tình hình mới cũng như giải

quyết những vướng mắc, bat cập trong thực tiễn Chính vi vậy, nhân thay sự

cấp thiết của việc đánh giá tác đông của chính sách trong dé nghị xây dung

luật, đặc biệt với dé nghị xây dựng Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đôi)

đang được x4 hội quan tâm, tác giả zin chon dé tai “Đánh giá tác động của

chính sách trong đề nght vá dung Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đôi)"

cho khóa luận tốt nghiệp của minh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, đánh giá tác động chính sách trong đẻ nghị xây dựng LuậtKinh doanh bất đông sản (sửa đổi) là van dé kha mới Tuy nhiên, việc đánh

giá tác động chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói

chung hay trong dé nghị xây dưng Luật nói riêng là van dé mà có nhiêu tác

giả đã nghiên cứu Cụ thể như sau:

Lê Duy Binh, Tô Văn Hòa, Doan Thị Tô Uyên, Phân tich chính sách va

đánh giá tác động chỉnh sách trong xây dựng pháp luật, hỗ trợ bởi Dự án

Quản tri nhà nước nhằm tăng trưởng toàn điện (GiG USAID), Ha Nội 2017

Doan Thị Tổ Uyên chủ nhiệm dé tai ; Ngô Linh Ngọc thư ký dé tải ;Tran Thi Vương, Lê Thi Ngọc Mai "Đánh giá tác động pháp luật trong qua

trình xây dưng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành

văn bản quy phạm pháp luật năm 2015” : dé tài nghiên cửu khoa học cập Cơ

sở / Trường Dai học Luật Ha Nội.

Doan Thị Té Uyên, “Đánh gia tác đông pháp luật trong quá trình xâydựng văn bản quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học sô 5/2016

Tài liệu hướng dẫn nghiệp vu, Đánh gia tác đông của chính sách năm

Lê Tuan D6, TS Trần Minh Hương hướng dẫn.

Nguyễn Văn Cương (chủ biên), Số tay phân tích chính sách trong dé

nghị xây dung văn bản quy phạm pháp luật

Tuy nhiên, cho đến nay chưa co công trình nghiên cửu nao về đánh giatác đông chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản

(sửa đôi)

3 Mục đích nghiên cứu

Trinh bảy được cơ sở lý luận về đánh gia tác đông chính sách trong dénghị xây dựng luật bao gồm: quy trình, nôi dung và phương pháp đánh giá

Từ do áp dụng đánh gia tác động chính sách trong dé nghị xây dựng Luật

Kinh doanh bất động sẵn (sửa đổi) Sau cùng là đưa ra các kiến nghị giúp

nâng cao hiệu quả việc đánh gia tác động chính sách trong dé nghị xây dung

Luật nói chung.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những van dé li luận về đánh giá tác động chínhsách trong xây dựng luật nói chung vả dé nghị xây dựng luật nói riêng, pháp

luật về đánh giá tác đông chính sách trong dé nghị xây dựng luật, thực tiễn

đánh gia tác động mét số chính sách trong dé nghị xây dựng Luật Kinh doanh

bất động sản (sửa đôi)

Phạm vi áp dụng: Áp dụng đánh giá tác động của chính sách trong đểnghị xây dựng Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đổi)

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp như phân tích, sosánh, thông kê, tông hop từ các tai liệu liên quan Đặc biệt phương pháp sosánh và tông được sử dung triệt dé dé đánh giá chính xác tác động các chínhsách trong đề nghị xây dựng Luật Kinh doanh bắt đông sản (sửa adi)

6 Những đóng góp khoa hoc của khóa luận

Về mặt ly luận, khóa luận đã hệ thong lại một s6 van dé lý luận về đánhgiá tác đông chính sách trong dé nghị xây dựng Luật

Về thực tiễn, khóa tuân cho thây việc đánh giá một số chính sách trong

dé nghị xây dựng Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đổi) có những ảnh

hưởng tiêu cực va tích cực gì, phương án nào là tối ưu để giải quyết van dé.Cùng với đó, thông qua các kiên nghị được đê xuất, tác giả hi vong có thé gop

phân nâng cao hiệu quả việc đánh gia tác động chính sách các đê nghị xây

dựng Luật trong thực tê.

7 Kết cầu của khóa luận

Kết cầu của khóa luận bao gồm 02 chương:

Chương 1: Những van đề lý luận vẻ đánh giá tác đông chính sách trong dé

nghị xây dung Luật.

Chương 2: Thực trạng đánh giá tác đông một sô chinh sách trong đề nghị xâydựng Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đổi) và môt sô kiến nghị nâng cao

hiệu quả đánh giá tác đông chính sách trong dé nghị xây dựng Luật

NỘI DUNG

Chương 1: NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VẺ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

CHÍNH SÁCH TRONG ĐẺ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT

1.1 Khái niệm và mục đích đánh giá tác động chính sách trong đề nghị

xây dựng luật

111 Khái niệm đánh giá tác động chính sách trong đề nghĩ xây dung

Tat

Chính sách là khái niệm được dùng khá pho biển trong khoa học pháp

lý cũng như khoa học chính trị Có rat nhiều cách hiểu khác nhau về chínhsách, có thể kế đến như

Theo từ điển tiếng Việt, “chính sách là sách lược và kê hoạch cụ thé

nhằm dat mét mục đích nhất đình, dựa vào đường lỗi chính trị chủng và tìnhhình thực tiễn mà đề ra”

James Anderson cho rằng chính sách là chuỗi những hoạt đông mà

chính quyền chọn lam hay không lâm với tính toán va chủ đích rõ rang, có tácđộng đến người dân; hoặc “chinh sách ia một quá trình hành động có mue

dich mà một cả nhân hoặc mét nhôm theo đuối một cách kiên định trong việcgiải quyết vân đề” “Chính sách” theo Nghị định sô 34/2016/NĐ-CP của

Chính phủ ban hành ngày 14/5/2016 quy đính chi tiết và biện pháp thi hành

Luật Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đôi, bd sung

bởi Nghị định sô 154/2020/NĐ-CP của Chinh phủ ban hành ngay 31/12/2020)

gọi tắt là Nghị định 34/2016/NĐ-CP được hiểu là “định hướng giải pháp củaNhà nước đề giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được muc tiền nhất

định”.

Ở Việt Nam, chính sách được hiểu một cách chung nhất “Ja tap hợpcác biện pháp được thé chế hóa ma một chủ thé quyên lực hoặc cini thé quảnlý: đưa ra định hướng hoạt động cho các tô cìtfc, cá nhân trong xã hôi nhằmthực hiện mét rauc tiêu ưu tiên nào đó trong chien lược phát triển của xã

! Từ Giin tiếng Việt, Trưng tâm tử điền ngôn ngữ, 1992, Hi Nội tr.173

hội”? Ứng dụng khái niệm đó vào chính trị và quan lý một cách khái quát,một số chuyên gia lai cho rằng, chính sách la “ciui trương của mét Dang phái,

một Chính pini trong các lĩnh vực đời sông chỉnh trị - xã hột 3

Còn rất nhiều khái niệm, định nghĩa về “chính sách”, tuy nhiên có thểhiểu chính sách là những chỉ dẫn dùng để định hướng cho hoạt động quản lý,chủ thé của hoạt động xây dựng chính sách có thé là cơ quan nha nước hoặcbat kỷ cơ quan, tô chức, cá nhân nào Trong phạm vi nghiên cứu của khóa

luận, tác giả đồng tình với khái niệm của chính sách theo Nghị định34/2016/NĐ-CP đồng thời, ti

những chính sách do chủ thé Nha nước tao ra trong dé nghị xây dung luật

Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế va Phát triển (OECD) , đánh gia tác

động pháp luật (Regulatory Impact Assessment hay gọi tắt là RIA) là mộtphương pháp có tính hệ thông được sử dụng nhằm đánh giá một cách toảnđiện, nghiêm túc vẻ các tác đông của chính sách trong một văn bản pháp luậtđược dé xuất hay một văn ban hiện có vả đánh giá các phương án khác để xử

ếp cân va nghiên cứu chính sách dưới góc độ 1a

lý van đề thực tiễn ma không cân phải sử dụng tới biện pháp ban hanh văn

bản quy phạm pháp luật RIA được sử dụng rông rai tai các nước thuộc

OECD và sử dụng nhiêu các phương pháp nghiên cứu, phân tích khác nhau

Điểm quan trong và chung nhất của các phương pháp nay 1a một cách tiếp cân

chú trọng tới nguyên tắc sử dụng các bằng chứng (evidence based) cho quảtrình xây dựng chính sach* RIA được áp dung lần đầu tiên trên thể giới là vao

giữa những năm 1970 tại Mỹ dưới thời Tổng thống Ford do có lo ngại về

gánh năng quy định pháp luật dé lên vai xã hội, đặc biệt la doanh nghiệp vừa

và nhỏ; công với lo ngại điều đó có thé lam gia tăng lạm phat Lúc đâu, người

ta chỉ chú ý phân tích tác đông đôi với doanh nghiệp, sau đó mới chú ý đánh

giá tác đông đến chủ thé khác Đến nay RIA đã được áp dụng ở đại đa số cácnước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD- Organisation for

? Vũ Cao Đàm, 2011, A xững; wa hoach định chink sich, Ned Thể giới Ha Nộinăm 2011.13.

"Hoang Thể Liên, 2011, SỐ tay shat soạn thao, thâm dink, đành giả tic dong cia vim Ban guy phưm pháp luật Neb.

Teplup, trang 40

3 Mem thậm tại: hps;/Emvmy oecd org/goviregulatory-policyfria htm

Economic Co-operation and Development), nhiều nước châu Âu chuyển đôi,

châu A, châu Phi, châu Mỹ La tinh

Theo Số tay Kỹ năng đánh giá Văn bản pháp luật của Bô Tư pháp,UNDP, 2010, “đớứnh giá tác động pháp luật là một tap hợp các bước lôgic hỗtro cho việc chuẫn bi các đề xuất chính sách Đánh giá tác động pháp iuật

bao gém việc nghiên cin sâu các hoạt động đi Rèm với quả trình xa đựngchính sách và chính thite hoa bằng một ban bảo cáo độc lập”

Tại Việt Nam, yêu cầu về danh giá tác động pháp luật trong quy trìnhxây dưng văn bản quy phạm pháp luật lần dau tiên được quy định trong Luậtban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và đến Luật ban hanh văn

bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đôi, bd sung năm 2020) (gợi tắt 1a

Luật BHVB QPPL 2015) thì được gọi tên là đánh giá tác động chính sách Tuy nhiên tại Luật BHVBQPPL 2015 quy định hoạt động đánh gia tac động pháp luật theo hương tách riêng đánh gia tác đông chính sách (trong giai đoạn lap

dé nghị xây dựng luật) và đánh giá tac động pháp luật (trong giai đoạn soanthao luật) Trong phạm vi của khỏa luận, tác giả nghiên cứu hoạt động danhgiá tác đông chính sách trong giai đoạn lap dé nghị xây dưng luật Theo quyđịnh tại Điều 35 Luật BHVBQPPL 2015 và khoản 2 Điêu 2 Nghị định34/2016/NĐ-CP, đánh giá tác động chính sách trong dé nghị xây dựng van

bản quy phạm pháp luật la việc phân tích, dự báo tác đông tích cực, tiêu cực

của từng chính sách đối với các đối tượng chiu tác đông của chính sách(người dân, doanh nghiệp, tô chức, Nha nước ), dự báo và so sánh chi phi,

lợi ích của các giải pháp dé xuất dé lựa chọn giải pháp tối ưu thực hiện chính

sách và lý do của việc lựa chọn giải pháp đó.

Luật là đơn vị cau trúc bên trong của hệ thông pháp luật bao gôm các

quy phạm pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ zã hội co cùng tính chất, nôi

dung thuộc một lĩnh vực đời song xã hội nhất định Luật là một loại văn banquy pham pháp luật do Quéc hội ban hành, có hiệu lực pháp lí cao nhất, chỉdưới Hiến pháp Lập dé nghị xây dưng luật được xác định la thủ tục dau tiên

và có ý nghĩa quan trọng quy trình xây dung và ban hành văn bản luật Đây là

giai đoạn cân có sự nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm xác định nhu câu, tìm ra các

chính sách, quy định pháp luật phù hợp để giải quyết các van đề xã hội vaquan lí nha nước Ở giai đoạn nay, cơ quan, tô chức, đại biểu Quốc hội tiênhành hoặc yêu cầu cơ quan có thấm quyên tiền hành: Tổng kết việc thí hành

pháp luật, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ x4 hội liên quan đền đề nghịxây dựng luật, pháp lệnh, nghiên cứu khoa học, thông tin, tư liệu, điều ướcquốc tế ma Cộng hoa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên co liên quan;xây dựng nội dung của chính sách trong dự án luật, các giải pháp dé thực hiện

chính sách, danh gia tác đông của chính sách, các giải pháp và ly do của việc

lựa chọn chính sách; du kiến nguồn lực, điêu kiện bảo dam cho việc thi hành

luật

Giai đoạn lap dé nghị co vai trò rat quan trọng trong quy trình xây dung

luật Nó như kim chỉ nan giúp định hướng mục tiêu, xác định phương thức

giải quyết van đề Xuất phat từ vai trò quan trong nảy nên việc đánh giá tácđộng chính sách trong giai đoạn dé nghị xây dựng luật có ÿ nghĩa vô cùng capthiết Luật BHVB QPPL 2015 quy định việc đánh giá tác động chính sách đôi

với dự thao luật phải được tiên hành trong quá trình dé nghị xây dựng luật,

pháp lệnh và trong hồ sơ dé nghị xây dựng luật phải có báo cáo đánh giá tacđộng chính sáchổ Việc đánh giá tác đông đối với từng chính sách trong vănbản quy pham pháp luật, đặc biệt đánh giá tác đông của chính sách trong đềnghị xây dựng luật là môt công việc khó khăn, phức tap Bởi vai trò của no

đối với hệ thống pháp luật nói chung rất quan trong (nó có hiệu lực pháp lí

cao nhật chi sau Hiển pháp) Chính vi vậy doi hỏi người đánh giá phải cótrình đô chuyên môn vả kỹ năng Đông thời, sự đánh giá phải khách quan thì

việc đánh giá tác đông chính sách mới thể hiện được đúng ý nghĩa vả tâm

quan trọng của no trong qua trinh xây dựng luật Khi dé cập dén đánh giá tác

“Bà Tpdp,ạ mở bên gia đự hip init, “ĐỀ cương giới thiệu Luật ban hình vin bin quy phạm pháp

“ Điều 35, 36, 37 Luật Bamhinh văn bản quy pum phíp hitnim 2015,

động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật cũng chính lả đê cập đến dựbáo tác động của chính sách nêu được luật hóa thì sẽ ảnh hưởng như thé nao

đến các đối tượng chịu sự tác đông, cũng như tác động ra sao đến chủ thé (cơquan nhà nước) chịu trách nhiệm tổ chức thi hành”

Từ đó, có thê hiểu rằng đánh gia tác động của chính sách trong dé nghị

xây dựng luật là toàn bộ các hoạt động nghiên cứu, nhận điện, phân tích, danh

giá để xác định van dé cần giải quyết, xác định các phương án khả thi giải

quyết van dé, đây không chỉ đơn thuần lả việc nhân diện cho đúng nội dung

của một chính sách từ nhiêu góc độ khác nhau, phát hiện điểm mạnh, điểm.yêu của chính sách để phục vụ cho các mục dich sử dụng khác nhau Có théthay rằng đánh giá tác đông của chính sách trong dé nghị xây dưng luật là một

hoạt động quan trọng trong quá trình nghiên cứu chính sách, nhằm lam rõ ảnhhưởng của chính sách đôi với các đối tượng khác nhau trong xã hội và đôi với

su phát triển của xã hội nói chung Do đó, van dé nay phải được làm nhanh

chóng, hiệu quả và minh bạch.

Theo Luật BHVBQPPL 2015, chủ thể đánh giá tác động chính sách bao

gồm cơ quan, tô chức, cá nhân chịu trách nhiệm xây dưng chính sách khi lập

dé nghị xây dựng văn ban quy phạm pháp luật (bao gôm ca dé nghị xây dựngLuật) hay khi soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đồng thời chu tráchnhiệm đánh giá tác động chính sách Đối với đề nghị xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật hoặc dự thao văn ban quy phạm pháp luât do Chính phủ, Uyban nhân dân cấp tỉnh trinh thì Chính phủ phân công cho các bô, ngành, Ủyban nhân dân phân công cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dan

thực hiện việc xây dựng chính sách và đánh giá tác động chính sách nhưng

Chính phủ và Ủy ban nhân dân van là cơ quan có quyền han và chịu trách

nhiệm về chính sách, đánh giá tác đông chính sách trong đề nghị xây dựng

văn bản quy phạm pháp luật và trong du thảo văn bản quy phạm pháp luật

1.1.2 Muc dich việc đánh giá tác động chính sách trong đề nghỉ xây

_ Bia may, “ex emg ah citi động của chit sich tong xây dang hit ð nuốc ta và một số kiến nghủ ` Tap

đựng luật

Trước hết, danh giá tác động của chính sách trong dé nghị xây dựngluật giúp ngăn chặn ngay từ dau việc lựa chon chính sách không phù hợp Nêukhâu này không tốt, có thé lựa chọn chính sách không phủ hợp thì toàn bộ quátrình xây dựng văn ban sau do sẽ di theo sự sai lâm này Đánh giả tác đôngchính sách sẽ giúp cơ quan có thâm quyên có cai nhìn tổng thể, toàn điện vềbat cập của thực tiễn sẽ được giải quyết trong văn bản, trả lời cho câu hỏi “có

can thiết phải ban hành văn bản luật hay không?” vả nếu cân thi xem xét vatim ra phương án giải quyết tốt nhất, gop phan nâng cao tính cạnh tranh củanên kinh tế va tính công bang xã hội Từ đó, giúp nâng cao chat lượng của

chính sách và văn bản quy phạm pháp luật Bởi mục dich của việc đánh gia tác động chính sách la đưa ra được văn bản quy phạm pháp luật có khả năng

giải quyết kip thời các van dé hạn chế tôn tại, dam bảo tinh hợp lý và hợp

pháp cùng với đó không kim chế sự phát triển của nên kinh tế ma vẫn điều

chỉnh tốt các van dé xã hộiÊ Đông thời cũng xuất phat từ việc hoạt động nay

được thực hiện bằng các phương pháp khoa học có nguồn dữ liệu rõ rang,dang tin cậy nên chat lượng của chính sách nói riêng và văn bản quy phampháp luật nói chung được cải thiện hơn rất nhiêu

Tint hai, nâng cao năng lực, trách nhiệm của cơ quan để xuất va thôngqua chính sách va dé nghị xây dựng luật trong việc dam bảo hai hoa, cân bằngloi ích cho các đôi tương chiu tác đông trực tiếp từ chính sách Trong quatrình đánh gia tác động, cơ quan chủ trì sẽ đánh giá can than các tác đông của

chính sách lên các chủ thê liên quan Sao cho việc đánh giá đạt hiệu quả cao,

ít rủi ro và it tác động tiêu cực đến quyên lợi, nghĩa vụ của công dân Đôngthời, đánh gia tác động chính sách cũng giúp thay đổi tư duy quan lý của Nhà

nước, tránh đưa ra những chính sách không cân thiết

Thứ ba giúp cho việc công khai các thông tin trong quá trình xây dung

đny Pham pháp luật năm 2015 : tàinghên cứn hoa học cấp Cơ sở Í Trường Đại học Luật Hà Nội.

chính sách thông qua việc lay ý kiến nhân dân, các đổi tượng chịu tác độngtrực tiếp từ chính sách Tinh minh bach của chính sách được dam bao dựa trên

việc tham van ý kiên của các đối tượng chịu tác động Nếu không có sự thamvan và lây ý kiến thi sé không thay hết được những ưu điểm và hạn chế với xãhội Khi áp dung vào cuốc sóng có thé dẫn đến tình trạng các đối tượng chịu

tác động không tuân thủ Quá trình này cũng góp phân củng có niém tin của

nhân dan vào chính sách, pháp luật của Nhà nước Chính vi vậy, việc tham.

van và lây ý kiến các đôi tượng chịu tác đông không những nâng cao quyênlàm chủ của nhân dan ma con nâng cao tính minh bach của chính sách, pháp luật.

Thứ he giúp việc dam bao tính thông nhất, đồng bộ của các chính sách,

quy định pháp luật đôi với hệ thông pháp luật của Việt Nam và các điều ướcquốc tế Mỗi chính sách được lựa chon không chỉ giải quyết van dé của thựctiến quản ly ma còn la công cụ dé thực thi các cam kết quốc tế mà Việt Nam

là thành viên Do vay, trong quá trình đánh gia tác đông chính sách, mét trongnhững nội dung quan trong lả chính sách đó có phù hợp với điều ước quốc tế

hay không.

1.2 Quy trình đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dựng luật

Theo quy định của Luật BHVBQPPL 2015, dé nghi xây dưng luậtthuộc trường hợp quy định tai Khoan 2, 3 Điều 19 đêu phải trải qua quy trìnhlập đê nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Quy trình nay gồm cácbước như sau

Bước 1: Xây dựng nôi dung chính sách.

Bước 2: Đánh giá tác động của chính sách.

Bước 3: Xây dung hô sơ dé nghị xây dựng luật

Bước 4: Lay ý kiến vẻ dé nghị xây dung luật

Bước 5: Tham định đê nghị xây dựng luật

Bước 6: Trình cơ quan co thâm quyên thông qua đề nghị xây dựng luật (thông

qua chính sách trong dé nghi xây dựng luật)

Dưới day là sơ đồ tông thé các bước trong quy trình đánh gid tác động

Xác định phương pháp đánh giá tác dong

Ké hoạch và nguôn lực đánh giá tác đồng

Xác định chỉ tiêu đánh giá

Thu thập so liệu, dit liệu

Danh giá theo chỉ tiêu

Tong hợp kết quả ĐGTĐ

So sánh, dé xuât chọn giải pháp

Dr thảo báo cáo DG TCS

Nội dung cân lây ý kiên

Đồi tương cân lây ý kiên

Tong hợp, tiép thu, giải trình ý kiên

Hoan thiện báo cáo đánh giá TĐCS

Đánh giá tác đông của chính sách là công đoạn 2 trong quy trình xây

dựng chính sách được quy định tại Điều 35 của Luật BHVBQPPL 2015 Quy

trình nay gồm 5 bước và có liên quan chặt chế và thực hiện long ghép với cáccông đoạn của quy trình lập dé nghị xây dung Luật nói riêng và dé nghị xây

dựng văn ban quy phạm pháp luật nói chung Quy trinh nay được quy định

lồng ghép trong Luật BHVBQPPL 2015 va Nghị định 34/2016/NĐ-CP Cụthể từng bước như sau:

* Bước 1 Lap kê hoạch đánh giá tác động chính sách

Ở bước nay gồm 5 hoạt động chính: mô tả van dé, mục tiêu, các giảipháp chính sách dự kiến, xác định đối tượng chịu tác động, đối tượng ảnh

hưởng, xác định loại tác động chính, xác định phương pháp đánh gia tac đông,

kế hoạch và nguôn lực đánh gia tác động

1) Mô ta van dé thực tiễn can giải quyết, mục tiêu vả nội dung của chính sách

để giải quyết van dé các giải pháp dự kiến dé thực hiện chính sách Day là ban

mô tả tóm tắt kết quả thực hiện công đoạn xây dựng nội dung chính sách

2) Xác định đồi tượng chịu tác động va đối tượng chịu trách nhiệm tô chức thi

hành chính sách Khi đánh giá tác đông chính sách, việc cần thực hiện ởnhững bước đâu tiên là xác định các nhóm đối tượng chính chịu tác động củachính sách va các giải pháp thực hiên chính sách cũng như các nhóm đôi

tương chia chịu trách nhiệm tô chức thi hanh chính sách, có thé có ảnh hưởngđến việc thực hiện chính sách Việc này được thực hiện dựa trên phương phápkiểm tra nhanh (sơ bộ) về phạm vi và cường đi tác đông (tác đông lớn, tácđộng không đáng kể, không tác đông) về kinh tế, zã hội doi với ca nhóm đôi

tương chính: người dân (có lưu ý đến các yêu tô dia bản, giới tinh, dân tộc ),doanh nghiệp, tô chức, cơ quan nhả nước

3) Xác định loại tác đông chính cân đánh giá Việc nay được thực hiện cũng

bằng phương pháp kiểm tra nhanh phạm vi vả cường đô tác động trên các lĩnh

vực/khia cạnh tác động về kinh tế, xã hội, thủ tục hành chính (đã lỏng ghépyếu tô giới) va tác động đối với hệ thông pháp luật.

4) Xác định phương pháp DGTD phù hợp doi với các loại tác đông cần đánh

giá đã lựa chọn Khác với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008, Luật BHVBQPPL 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP đều không đưa

ra tiêu chi trong trường hợp nao bắt buôc phãi đánh gia định lượng nhưng với

quy định tại Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP cần hiểu lả đánh giá định

lương được coi trọng và chỉ không áp dụng trong trường hợp có lý do giải

trình được Lưu ý, phương pháp phân tích Lợi ích - Chi phi vả các biên thểcủa nó co thé được áp dụng không chi cho DGTD vẻ kinh tế ma cả cho một sônội dung/linh vực ĐGTĐ về xã hội, về giới và về thủ tục hanh chỉnh, ví du

như tac đông của chính sách xã hội hoa các dich vụ công trong lĩnh vực giáo

duc, y té, thé thao hay trong lĩnh vực bé trợ tư phap

5) Lập kế hoạch tông thể vẻ công việc, tiến độ thời gian, thánh lập nhóm đánh

giá tác động chính sách, phân công trách nhiệm trong nhóm và các điều kiệnbao dam cho hoạt danh gia tác động chính sách.

* Bước 2: Thuc hiện đánh giá tác đông chính sách, giải pháp chính sách

Sau khi hoàn thành các công việc ở Bước 1, việc ĐGTĐ có thể đượcthực hiện riêng ré đối với từng loại tác động hoặc có thể thực hiên đồng thờitheo từng hoạt động cu thé của quy trinh đánh giá tác đông chính sách: Thuthập thông tin và đánh giá, phân tích tác đông Đề bao dam độ chuyên sâu vacác yêu tô kỹ thuật khác, mỗi bảo cáo đánh giá tác động chính sách nên có sựtham gia của chuyên gia chuyên sâu về pháp luật, chuyên gia kinh tế, chuyêngia về xã hội va giới, chuyên gia về thủ tục hành chính Trong trường hợp tô

chức làm việc nhóm thi cân có một trưởng nhóm hoặc một thanh viên chiu

trách nhiệm tông hợp, điều phối chung

a Thu thập thông tin định tính và định lượng

Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được sảng lọc của mỗi loại tac động cho mỗi

nhóm đôi tượng, đơn vị đánh giá cân xây dựng kê hoạch cụ thé dé thu thập

thông tin định tinh và định lương, bao gồm: loại thông tin cân thu thập đồi vớimỗi chỉ tiêu, đơn vi/số lương/giá trị để áp dụng phương pháp định lượng,

nguôn thông tin/tai liệu dé phân tích định tính, phương pháp thu thập thông

tin vả các nguôn thông tin

b Đánh gia, phân tích các tác động

Sau khi có đây đủ thông tin với dữ liêu từ các nguồn đáng tin cây, đơn

vị đánh giả thực hiện việc phân tích từng loại tác động một cách độc lập đề

bao dam tính chuyên sâu.

* Bước 3: Tông hợp và so sánh kết quả DGTD của các giải pháp va dé xuất

lựa chon giải pháp; du thao Báo cáo ĐGTĐCS

Tổng hợp, so sảnh kết quả ĐGTĐ của chính sách va đề xuất giải pháplựa chọn Sau khi đã thực hiện xong từng loai ĐGTĐ, đơn vi đánh giá tổnghợp kết quả của từng loại ĐGTĐ dé có thể so sảnh các giải pháp chính sáchCông tác tông hợp can mô ta day đủ kết quả DGTD của từng loại: kinh tế, xã

hội, thủ tục hành chính, giới và hé thông pháp luật Tuy nhiên, một phân kếtquả của DGTD về kinh tế, xã hội, thủ tục hanh chính và giới cho từng giảipháp chính sách cũng lả một phân của ĐGTĐ về hệ thông pháp luật (điêu

kiện bao đảm thi hành) Do đó, khi thực hiện việc tông hợp các lĩnh vực

DGTD thì việc ĐGTĐ đôi với hé thông pháp luật sẽ có nội dung về điều kiên

bao dam thi hành được trích ra từ 4 loại tác động nay cùng với các nội dung

riêng biệt của đánh giá tác đông hệ thông pháp luât Để so sánh giữa các giảipháp, việc tông hợp co thể được thực hiện theo phương pháp xép hang hoặctheo phương pháp mô ta hoặc kết hop ca hai phương pháp dé giúp cho cơquan có thấm quyên quyết định chính sách năm bắt được nội dung của từngloại tác động đôi với mỗi giải pháp chính sách; xem xét và so sảnh những giảipháp lưa chọn của đơn vị đánh giá và giải pháp dé xuất đề giải quyết van dé

của cơ quan xây đưng chính sách.

Dv thảo báo cáo ĐGTĐ của chính sách Dựa trên các kết quả DGTD, sosảnh va dé xuất giải pháp lựa chon, don vị đánh giá dự thao báo cáo ĐGTĐ

của chính sách theo mẫu đã được quy định tại Phụ lục V của Nghị định

34/2016/NĐ-CP.

* Bước 4- Lay ý kiên về Dự thao Báo cáo đánh giá tác động chính sách

Tham vân ý kién là mét phân quan trong của toàn bộ quá trình đánh giá

dự bao tác đông của chính sách Quá trình lây y kiến (tham van) được thựchiện trong quá trình thực hiện ĐGTĐ dong thời được thực hiện trong qua

trình phản biện dự thảo báo cáo đánh giá tác động chính sách, tiếp thu, chỉnh

ly du thao báo cáo

Để bảo dam tính khoa hoc va tăng cường quyền của người dân tham gia

y kiến vao quá trình dự thảo chính sách và văn bản quy phạm pháp luật, việc

lây ý kiến góp y trong quá trinh đánh gia tác đông chính sách được thực hiện

theo hai (02) giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Lay ý kiến trong quá trình thực hiện ĐGTĐ,

Giai đoạn 2: Lay y kiến gop ý, phản biện dự thảo bao cáo đánh giatác động chỉnh sách; tiép thu, chỉnh ly du thảo báo cao theo quy đính của LuậtBHVBQPPL 2015 va Nghị định 34/2016/NĐ-CP.

Các ý kiến đóng góp cho Dự thảo Báo cáo ĐGTĐ của chính sách sẽ

được tổng hợp, tiếp thu và giải trình để có những chính ly cần thiết cả về kết

quả DGTD va đê xuất lựa chọn giải pháp thực hiện chính sách Tuy nhiên cân

lưu ý rằng trong quả trình thực hiên các bước va các kỹ thuật đánh giá tác

động chính sách, việc tham van các đối tượng liên quan được thực hiểnthường xuyên, ngay từ khâu xác định doi tượng chịu tác đông, loại tác độngcân đánh giá

* Bước 5: Hoàn thiện Bao cáo ĐGTĐ của chính sách va Hồ sơ ĐGTĐcủa chính sách: Trên cơ sở kết qua của Bước 4, hoàn thiện Bao cao ĐGTĐ của

chính sách và các phụ luc (số liêu, bang biểu tính toán) kèm theo

1.3 Nội dung đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dung luật

13.1 Tác đông về kinh tế

Tác động về kinh tê của chính sách được đánh giá trên cơ sử phân tích

chi phi va lợi ích đối với một hoặc một số nội dung về sẵn xuất, kinh doanh,tiêu ding, môi trường đầu tư và kinh doanh, khả năng cạnh tranh của doanh

nghiệp, tô chức vả cá nhân, cơ câu phát triển kinh tế của quốc gia hoặc dia

phương, chi tiêu công, dau tư công và các van dé khác có liên quan đến kinhtế

Các tác động đôi với nhóm cơ quan Nhà nước sé chủ yếu là các chỉ phi

và lợi ích liên quan tới chi tiêu công, thu nhập công (thu ngân sách), dau tư

công (như đã quy đính tại Nghị định 34/2016/NĐ-CP) Đây cũng là các chi

tiêu chính dé ĐGTĐ đôi với nhóm đôi tượng này Các hoạt động chỉ tiêu công,thu nhập công, dau tư công tức là bao gồm các khoản thu chi của các CQNN

thông qua ngân sách Nhà nước (ngân sách Nhà nước) và các quỹ của Nhà nước và Chính phủ quan lý

Các tác động đi với nhóm tô chức bao gôm các chi phí và lợi ích ảnhhưởng tới hoạt động của tô chức, như sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, khanăng cạnh tranh của tô chức kinh tê, môi trường kinh doanh, khả năng pháttriển của tô chức xã hội Những tác đông cụ thé nay đã được quy định taiNghị định 34/2016/NĐ-CP Đây cũng là các chỉ tiêu chính để ĐGTĐ đôi vớinhóm đối tượng này Nhóm tổ chức bao gôm các doanh nghiệp được thành

lập theo Luật Doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở kinh doanh, hô kinh tê ca

° Khoản 1 Đầu 6 Nghị đnh 34/2016/NĐ-CP

thể, tô chức chính trị xã hồi, tô chức x4 hội, tô chức cộng đông.

Các tác động đôi với nhóm người dân sé chủ yếu là các chi phí và lợi

ích liên quan tới thu nhập, chi tiêu, tiêu đùng của người dân (như quy định tai

Nghi định 34/2016/NĐ-CP) Day cũng là các chỉ tiêu chính để ĐGTĐ đôi vớinhóm đôi tượng nay Theo định nghĩa này, các chi phí va lợi ích đối với ngườidân sẽ bao gồm mức tăng (giảm) về chỉ phí thời gian người dan phải bö ra đểtuân thủ các quy định của chính sách, chỉ phí trực tiếp phải bỏ ra để thực hiện

quy đính đó, phí, thuế, lệ phí phải đóng thêm cho Nha nước, hoặc mức tiênmặt/ trợ cấp được nhận Điều này ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế và khả năng

tiêu ding của người dan”?

1.3.2 Tác động về xã hội

Tác động về xã hội của chính sách được danh gia trên cơ sở phân tích,

dự bao tác động đôi với một hoặc một số nôi dung về dan sô, việc lam, tải san,sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, di lại, giảm nghèo, giá ti văn hóa truyềnthống, gắn kết công dong, zã hội va các van dé khác cỏ liên quan đền xã hội!!

Từ khái niệm trên cân xác định các nội dung tác động vé xã hội va các

chỉ tiêu tác đông cụ thé trong mỗi nôi dung, lĩnh vực tác động Dưới đây là

bang gơi ý các chỉ tiêu danh giá tác đông xã hai?

CƠ QUAN NHÀ NƯỚC

Phương pháp, phong cach, ky luật lam việc và thai độ phục vụ nhân dân

(như thay đổi từ Chính phủ hanh chính, hưởng thụ sang việc xây dung Chính

phủ kiến tạo, phục vu, )

Phâm chât chính trị, đạo đức, lôi sông, tác phong và lê lôi làm việc (ví dụ

như nâng cao trách nhiệm cán bô, loại bỏ tệ quan liêu, cửa quyên, hách

dịch )

Tăng/giảm đôi ngũ cán bộ nha nước trong bộ may quan lý

Phong va chong tham những, lãng phí trong bộ may quan lý nhà nước

!° Bộ Twplp (2018), Tai liệu hướng đốnngvệp vụ, Đánh giá tic động của duish sich,

'! Khoản 3 Đầu 6 Nghi 342016NĐ-C, 7 CĐ.

'? Bo Terphip (2018), Tài liệu lrướng dẫn nghiệp vu, Dinh giá tic động của chính sách.

Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vu của can bô nha nước

NGUOIDAN

Dân sô (Tinh trang so lượng va chat lượng dan s6)

Viéc lam (Tinh trang co héi viéc lam va that nghiép)

Tai san (Quyên sở hữu và mức độ gia tăng về tai san)

| Sức khoš (Tinh trang sức khoẻ cộng đông, chat lượng noi gidng, bệnh tat và |

tai nạn, thương tích, điều kiện sông vệ sinh, an toản, tiện ích chăm sóc sức

khoẻ)

Môi trường (O nhiễm môi trường trong phạm vi gây tác đông trực tiếp đên

sức khoẻ và sinh kê của công đông vả bảo tồn đa dạng sinh học)

Y tê (Kha năng tiép cân và được cung cap các loại dich người dan và công

đông)

Giáo dục (Cơ hội được phô cập giáo dục, khả năng tiệp cận dich vu giao

duc của người dân va cộng đông)

Đi lại (Điêu kiện va kha năng sử dụng ha tang và phương tiện giao thông dé

di chuyển của người dân)

Giảm nghèo (Cơ hội vả điều kiện giảm tỷ lê nghèo đói, giảm nghèo bên

vững của hô gia đình và cộng đồng)

Giá trị văn hoa truyền thông (Bão vệ và bao tôn gia trị dao đức và lôi sông

của dân tộc trên bình diện quốc gia, phong tục tập quán vùng miễn va dân

tộc thiểu số)

| Gan kết gia đình và cộng đông (Môi quan hệ giữa vợ chồng, ông bà, cha mẹ |

va con cai, quan hệ với hang xóm và giữa các thành viên trong làng, thôn,

ban ap v.v )

Giảm ty lệ tôi phạm (giảm các hành vi vi phạm pháp luật hình sự)

Lĩnh vực và chỉ tiêu khác, nêu cân thiết (vi du điêu kiện tiép cân dich vụ ha

tang kỹ thuật va bao dam x4 hội cơ bản)

TO CHỨC

Chất lượng phat triển và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội, tô chức

xã hội nghệ nghiệp, tô chức công đồng

Mô hinh sản xuat, kinh doanh của doanh nghiệp, hô kinh doanh dé nâng cao

hiệu quả kinh doanh, bảo dam sinh kế của người dân, bảo dam giá trị văn hoatruyền thông

Trách nhiệm và y thức đóng góp cho x4 hôi của doanh nghiệp

DOI TƯỢNG KHAC

Bao dam quyên kinh tê của nha đâu tư nước ngoài, thương nhân nước ngoài Bảo dam quyên lao đông của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoai

Bảo dam quyên tài sản của người nước ngoài, người Việt Nam đính cư ở nước ngoải

Đôi với môi giải pháp chính sách, tùy thuộc vao các lĩnh vực xã hội có

liên quan chiu sự tác đông, cơ quan chủ tri đánh gia chủ động xác định các tác

động vệ số lượng cũng như chỉ tiêu dé đánh giá theo đó có thé tập trung vào

Tĩnh vực và chỉ tiêu tác động trực tiếp Hiểm có một giải pháp chính sách nao

trong đê xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật lại có thé tác đông tới

toàn bộ lĩnh vực xã hội, công đồng dan cư hay nhóm xã hội ở cùng mức độnhư nhau Do đó, việc sảng lọc nhóm đối tương chịu tác động chính vả xác

định trong tâm trong đánh giá tác động xã hội có ý nghĩa giới hạn được các

nguôn lực mà đơn vị thực hiên đánh giá cân sử dụng như nhân lực va tảichính Thông thường, đánh giá tác đông zã hôi cân chủ y tới các nhóm xã hội

hay cộng đông dân cư lớn hơn, hoặc có ý nghĩa nhạy cam}

13.3 Tác động về giới

Tác động về giới (nêu có) của chỉnh sách được đánh gia trên cơ sở phan

tích, dự báo các tác đông kinh té, xã hội liên quan đến cơ hôi, điều kiện, năng

1 Snluy ca có thể song ýnghấi số hội, viênuộtnhán sổ hội không lớn xhnng yêu th như người gã

cô dom hoặc din tộc thiểu so, hay nung ý nghia chinh trị, ví du tác dong xã hội liên quan đến người có công

Với cách mạng

lực thực hiện va thụ hưởng các quyền, lợi ich của mỗi giới.

Theo Luật BHVBPL 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP, tác động vềgiới của chính sách chính là tác động về kinh té, tác đông vê xã hội hay tác

động cả về kinh tế và xã hội đến bình đẳng giữa các giới trên các phương diện

về việc cơ hội, điều kiện, năng lực thực hiện các quyên, nghĩa vụ cũng nhưviệc thụ hưởng các quyên và lợi ích Do đó việc đánh giá tác động vẻ giới chủyêu được thực hiện long ghép với đánh gia tác đông chính sách về kinh tế, xã

hội Theo Luật Binh đẳng giới 2006 việc đánh gia tác đông về giới của chính

sách đông thời phải tuân thủ các quy định hiện hành về lông ghép van đề bình

đẳng giới trong xây dựng VBQPPL Cu thé, theo khoản 7 Điều 5 Luật Binhđẳng giới 2006, “lổng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dung văn bảnguy phạm pháp luật là biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu bừnh dang giới

bằng cách xác định vẫn đề giới, dự bdo tác động giới của văn ban, trách

nhiệm, ngôn lực đã giải quyết vẫn đề giới trong các quan hé xã hội được văn

bẩn quy phạm pháp luật điều chữnh “

Như vậy, do chịu sư điều chỉnh đông thời của hai luật là Luật

BHVBQPPL 2015 và Luật Binh đăng giới nên việc ĐGTĐ về giới cần phảiđược hiểu vả thực hiện theo hai phương thức như sau:

Thứ nhất, nêu ngay ở công đoạn xây dựng nội dung chính sách trong

Quy trình chính sách, xác định có van dé giới (bat bình đẳng giới, phân biệt

đối xử về giới) trong số các van dé thực tiễn cần phải giải quyết thì một trongcác mục tiêu chính sách sẽ phải là giải quyết van dé giới va phải dé xuất các

giải pháp dé giải quyết vân dé giới theo mục tiêu xác định Các giải pháp nay

sẽ được ĐGTĐ độc lập ở bước tiếp sau theo cả 5 nôi dung đã được quy định

tại Luật BHVB QPPL 2015, cụ thé là tác động về kinh tế, xã hội, thủ tục hành

chính, giới và hệ thông pháp luật

Thứ hai, nêu ở công đoạn 1 không phát hiên có van dé giới (bất bình

đẳng giới, phân biết doi xử về giới) đang tôn tại va cân giải quyết trong lĩnh

!* Khoin 3 Điều 6 Nghị dinh 34/2016/NĐ-CP.

vực điều chỉnh của chính sách thi có nghĩa la không có mục tiêu chính sách vagiải pháp riêng để giải quyết van đê giới Tuy nhiên, việc ĐGTĐ về giới của

các giải pháp chính sách khác vẫn phải được tiền hành theo quy đính của LuậtBHVBQPPL 2015 theo phương thức lông ghép với ĐGTĐ về kinh tế, về xãhội để xác định xem các giải pháp đỏ có tác động khác biệt đôi với mỗi giới

không và sự khác biệt đó có lam phát sinh những van dé giới mới hay không,nếu có thì cần có những biên pháp gi nhằm khắc phục những hé quả do tac

động khác biệt của mỗi giải pháp lên cơ hội, năng lực, điều kiện thực hiện

quyên và thu hưởng lợi ích của nam vả nữ khi tuân thủ chính sách mới!

1.3.4 Tác động về thủ tục hành chính

Tác đông về thủ tục hanh chính (néu có) được đánh gia trên cơ sở phân

tích, dự báo về sự cân thiết, tinh hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuân thủ của

thủ tục hành chính để thực hiện chính sách!

Theo quy đính tại Luật BHVBPL 2015 thủ tục hành chính nêu có chỉđược quy định tại luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chínhphủ còn các văn bản quy pham pháp luật khác chi được quy đính thủ tục hành chính nêu được luật giao.

Dự thảo chính sách có thể có hoặc không có phương án thủ tục hành

chính Trong trường hợp không dé xuat phương án thủ tục hành chính thì

không phải đánh gia tac động thủ tục hành chính Phương an thủ tục hành

chính có thé là phương án ban hanh thủ tục hành chính mới, sửa đôi hoặc bãi

bỏ, thay thé thủ tục hành chính hiên hanh bằng biên pháp khác

Tại giai đoạn lập đê nghị xây dưng văn bản quy phạm pháp luật, với

nhiệm vụ xây dung chính sách để giãi quyết van dé của thực tiến phủ hợp với

mục tiêu đặt ra, việc đánh gia tác động của thủ tục hành chính theo Nghị định

34/2016/NĐ-CP cân tập trung phân tích, dự báo 4 nội dung: Sự cân thiết của

thủ tục hành chính, Tính hợp pháp của thủ tục hành chính, Tính hợp lý của

!° Bộ Tw pháp, 2018, Tài liệu lurớng dẫn nghiệp vụ, Đánh giá tic động của cháu sich

‘© Khoản 4 Dieu 6 Nghị dinh34/2016/ND-CP.

thủ tục hành chính; Ước tính sơ bộ chi phí tuân thủ thủ tục hành chính,

Hoạt động đánh gia tác động thủ tục hành chính giúp dam bao tinh hợp

hiến, hợp pháp, thông nhất, đông bô, hiệu quả của quy định về thủ tục hànhchính Thủ tục hành chính phải được cơ quan nhả nước có thấm quyền quy

định trên cơ sở đâm bảo tính liên thông giữa các thủ tục hành chính liên quan,

thực hiện phân công, phân cấp rõ rang, minh bach, hợp lý; dé xuất chính sách

can phải nêu rõ phương an thủ tục hanh chính thuộc thấm quyển của cơ quan

nao thì cơ quan đó phải có trách nhiệm hoan chỉnh việc xây dựng thủ tục hành chính và đánh giá tác đông thủ tục hành chính trong qua trình soạn thao văn bản quy phạm pháp luật.

13.5 Tác động đối với hề thông pháp luật

Tác động đối với hệ thông pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích,

dự bảo khả năng về thi hanh va tuân thủ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, tácđộng đổi với tổ chức bộ may nhà nước, kha năng thi hành và tuân thủ của

Việt Nam đổi với các Điều ước quốc tếlÊ

Theo yêu cầu vé ĐGTĐ đối với hệ thống pháp luật của Nghị định

34/2016/NĐ-CP, việc đánh gia khả năng thi hành và tuân thủ chính sách,

pháp luật của các cơ quan, tô chức, cá nhân, bao gồm năm (05) khia canh sau:

Thứ nhật, tổ chức bô may nha nước của dé xuất chính sách phải phùhợp với mô hình tô chức bộ may nha nước hiện hành theo các quy định của

Hiển pháp va pháp luật

Thứ hai, điều kiên bao dam thi hành, tuân thủ pháp luật của các cơ

quan, tô chức, cá nhân Việc đánh giá này sé xuất phat từ góc đô kinh tế, xãhội và thủ tục hanh chính Do đó, việc đánh giá nảy sẽ được đánh giá đồng

thời với ĐGTĐ lạnh tế, ĐG TP xã hội và ĐGTĐ thủ tục hành chính

Thứ ba, khả năng thi hành, tuân thủ của từng đôi tượng từ góc độ bảodam các quyên cơ bản của công dân theo Hiển pháp Việc ĐGTĐ nay nhằm

' Nguyễn Vin Cuang dita : Dương Thị Thanh Nai „1018, Sở tay phản tich chu sách trong để nghị xay dung vấn

in guy phạm pháp luất Neb Cũng thương, Hà Nội.

'* Khom 5 Điều 6 Nghị dah 34/2016/NĐ-CP.

bao dam dự thảo chính sách sé tác đông như thé nao tới quyền vả nghĩa vụ cơban của công dn được quy định trong Hiền pháp.

Thứ tư, khả năng thi hanh, tuân thủ của từng đôi tượng khi thực thi quyđịnh mới trong môi quan hệ với các quy định pháp luật khác Việc đánh gia

nay nhằm bao đâm tinh phù hợp của chính sách/giải pháp chính sách đổi vớicác quy định pháp luật hiện hành hoặc chuẩn bị ban hành Nói cách khác, cầnĐGTP của dự thao chính sách đối với việc thúc đây hay cân tré thi hanh, tuân

thủ hiệu quả đối với hệ thông chính sách, pháp luật hiện hanh

Thứ năm, khả năng tương thích của chính sách, giải pháp chính sách

đối với diéu ước quéc tế (DUQT) Việc đánh giá nảy nhằm bảo dam tinh

tương thích của chính sách/giải pháp chính sách đối với các DUQT hiện hành

hoặc chuẩn bi ban hành, có hiệu lực Tương tư như đánh giá tính phủ hợp với

các quy định pháp luật, can ĐGTĐ của dự thảo chính sách đôi với việc thúc

đây hay căn trở thi hanh, tuân thủ hiệu quả đôi với các DUQTY

1.4 Phương pháp đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dung

luật

Điều 7 Nghị định số 34 quy định: “Tác đông của chính sách ẩươc đánh

giá theo phương pháp định lương phương pháp đinh tính Trong trường hop

không thể áp dụng phương pháp đình lương thi trong báo cáo đánh giá tác

đông của chỉnh sách phải nêu rõ Ip đo ”.

Phuong pháp đánh giả dinh tính là phương pháp đánh giá đựa trên các

kết quả nghiên cửu (ly luận, thực tiễn) nhằm nhận diện (mô ta) và phân tích

các tác đông tiêu cực, tích cực của chính sách theo các chỉ tiêu xác định cho

từng nội dung, lĩnh vực tác động về kinh tế, xã hội

Các phương pháp định tinh có thể kế đến như điều tra xã hội học, thamvan các đôi tương, phỏng vân sâu Phương pháp nay hường được sử dụng dé

đo đạc các tác động về mặt xã hội, giới, tác động tâm lim thay đôi hànhvị khi khó thu thập số liệu, đữ liệu cần thiết để định lương chính xác lợi ích,

!? Bộ Twpháp,2018, Tài liệu hướng dinnghiip vụ, Đánh giá tác động của chính sách.

chi phi.

Phuong pháp đánh gid đinh lượng là phương pháp đánh gia dựa trên

các tính toán chi phí, lợi ích cụ thể theo các tiêu chi tác đông do giải phápthực hiện chính sách gây ra đôi với từng nhóm đôi tượng thi hanh chính sách.Phương pháp nay thường được áp dung dé đo dac các tác đông về kinh tế,môi trường, thủ tục hảnh chính, tuân thủ pháp luật khi có thé thu thập đượccác thông tin, dữ liệu, sô liệu thực tiễn dé tính toán chính xác về các chi phí,

lợi ich Riêng đôi với đánh giá tác động về giới cân phải thu thập thông tin,

số liệu thông kê, dữ liệu thực tiễn tách biệt theo giới

Đặc biệt, phương pháp nảy thường được áp dung trong trường hợp

chưa có dự kiến phân bé nguôn lực cho việc thực hiện chính sách trong khichính sách tác đông dén nhiêu đôi tương va có nhiêu giả: pháp dé thực hiện”

Các phương pháp đánh gia định lượng chủ yếu là phương pháp phân

tích chi phí va lợi ích Phân tích lợi ich - chi phi có thé được thực hiên để lam

16 các lợi ích va chi phí đối với từng nhóm đối tượng chu ảnh hưởng khácnhau trong x4 hội (Một sé nước không tính thué, lệ phí hoặc các khoản chi trảtiên mặt, tro cap (cash transfer) trong quá trình tính toán chi phí — lợi ích vi

coi đó chỉ thuân tủy la việc dịch chuyển nguôn lực (chi phí va lợi ich) tử một

nhóm đổi tương nay sang mét nhóm đối tương khác trong xã hôi hay nên kinh

tế Tuy nhiên, việc tính toán đây đủ và thé hiên đây đủ các chi phí va lợi ích

nay sẽ giúp cho các cơ quan dé xuất, xây dung chính sách, văn ban pháp luật

hiểu rổ hơn chính sách sé tác đông đến các đôi tượng khác nhau như thé nao

và các chính sách sẽ phù hợp hơn do xác đính được các tác động khác nhau

đối với các đôi tượng khác nhau?!

Tùy thuộc vào tính chat của tác động, thông tin thực tiễn mà chon

phương pháp đánh giá tác đông phù hợp.

2Ngayén Vin Cương đitbiền : Duong Thi Thườ: Mai 2018, Số tay phan tick chỉnh sack rong dé ughi xdy dmg vim

ou quy pham pháp Ind, Neb Công thương, Hh Nội ne

2t Bộ Tư pháp, 2018, Tai liệu hướng dân nghiệp vu, Dinh gis tic động của chính sách.

Tiểu kết chương 1

Có thể thay rang trong xã hội dân chủ, giai đoạn dé nghị xây dựng luật

là bước khởi dau có ý nghĩa vô cùng quan trong trong quy trình xây dựng luật.Chính vì vậy mà việc đánh giá tác động các chính sách trong dé nghị xây

dựng luật la vô cùng can thiết Nhà nước đã có các quy định khả cụ thể về quy

trình, nội dung va phương pháp đánh giá tác động Day sẽ là cơ sở và tiên dé

để hoạt động đánh giá tác đông các chính sách trong đề nghị xây dựng luậtdiễn ra đúng theo quy định, công khai, minh bạch Thông qua hoạt động nay

Nha nước sẽ xác định được các bat cập còn tôn tại trong xã hội va quản lý

Nha nước, đông thời chỉ ra mục tiêu giải quyết van dé và đưa ra các giải pháp,chính sách dé khắc phục chúng Đây la hoạt động quan trong nhằm xây dung

hệ thông pháp luật công bằng, bình dang va dam bao lợi ich của các chủ thé

trong x4 hội.

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MỘT SỐ CHÍNH SÁCH TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT KINH DOANH BAT

ĐỘNG SAN (SỬA DOD VÀ MỘT SỐ KIỀN NGHỊ HOÀN THIỆN

NÂNG CAO HIỆU QUÁ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH

TRONG ĐẺ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT 2.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Kinh đoanh bất động sản (sửa đôi)

Trong những năm qua, Đảng vả Nhà nước ta đã luôn quan tâm đếncông tác quản lý thị trường bất động sản, ban hành nhiều chủ trương, cơ chế,

chính sách để thị trường bat động sản phát triển ôn định, lành mạnh làm độnglực thúc day phát triển kinh tế, x4 hội Su quan tâm đó đã được thé hiện trongcác Văn kiện, Nghị quyết của Đại hội Dang toan quốc Như Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 31/10/2012, Đảng đã có những đính hướng, cụ thé: “Tiếp tụchoản thiện cơ chế, chính sách phát triển lành manh, bên vững thị trường bất

động san Tăng cường sư quản lý, điều tiết của Nha nước từ Trung ương đến

địa phương Việc phát triển đô thi, các dự án kinh doanh bat động sản phải

phủ hợp với quy hoạch, nhu câu của thị trường”

Đến Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017, Ban Chấp hanh Trungwong Dang khóa XII đã nêu quan điểm chỉ dao: “Hoan thiện pháp luật, cơ chế,chính sách dé phát triển và vận hảnh thông suốt thị trường bat động sản Xâydựng thể chế vả các mô hình phủ hợp để gắn kết quá trình công nghiệp hóa

với đô thị hóa vả xây dựng nông thôn mới Xây dựng chính sách xã hôi vềnha ở"

Trong năm 2021, tại Nghị quyết sô 66/NQ-CP của Chính phủ có yêu

cau: “Tăng cường chi đạo việc ra soát, đánh giá, tổng kết thi hành pháp luật

dé chủ đông tháo gỡ các vướng mắc, bat cập đang can trở đến hoạt đông pháttriển kinh tế, tạo động lực mới thông qua việc sửa đổi, bỏ sung các quy địnhcủa pháp luật, hỗ trợ, thúc day các thành phân kinh tê khôi phuc, phát triển

sản xuất kinh doanh, thực hiên mục tiêu kép, vừa chóng dịch Covid-19 vừathúc đây phát triển kinh tê - xã hội ”

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trungwong Dang về tiếp tục đối mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệulực, hiệu quả quản li va sử dung dat, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước

phát triển có thu nhập cao xác định mục tiêu đến năm 2023 phải hoàn thanhsửa đôi Luật Dat dai năm 2013 và một sé luật liên quan (Luật Kinh doanh bat

động sản năm 2014, Luật Nha ở năm 2014) bảo đảm tính đồng bô, thong nhấttrong đó có nhiệm vụ “Hoan thiện các quy định pháp luật có liên quan đến thitrường bat động san, trong đó có thị trường quyên sử dung đất”?2

Tại các nghỉ quyết về Phiên hop chuyên để xây dựng pháp luật của

Chinh phủ (Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 30/01/2022, Nghị quyết số

27/NQ-CP ngày 28/02/2023), Chính phủ đã thống nhất về sự can thiết, quan điểm,mục tiêu sửa doi Luật Kinh doanh bat động sản năm 2014 cũng như các nộidung cơ ban của dự an Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đổi) Đông thời,

Chính phủ cũng đã cho phép Bộ trưởng Bộ Xây dựng thừa ủy quyên của Thủtướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký Tờ trình của Chinh phủ trình Quốchội khóa XV cho ý kiến lần đâu về Dự án Luật Kinh doanh bat đông sẵn (sửa

đổi) tại kỳ hợp thứ 5 (tháng 5/2023)

Cùng với đó, Luật Kinh doanh bat động sản năm 2014 giữ vi trí rấtquan trong, điều chỉnh một lĩnh vực rộng, tác đông đến rat nhiêu ngành, nhiều

thành phân kinh tế, nhiêu doanh nghiệp, t6 chức, cả nhân Sau khi được ban

hành, Luật Kinh doanh bat đông sản năm 2014 đã hoàn thiên hơn về khuôn

khô pháp lí cho các chủ thể tham gia thi trưởng bat đông sản, đưa ra các quytắc kinh doanh, giao dich cho các chủ thé trong hoạt đông kinh doanh bấtđộng sản; thiết lập nên tang, cơ sở pháp lí cho thị trường bắt động sản vậnhành Kết qua tông kết thực tiễn 08 năm thi hành Luật Kinh doanh bat đông

sản năm 2014 cho thay, bên cạnh những kết quả dat được, Luật Kinh doanh

bat đông sản năm 2014 van tôn tại một sô bat cập, hạn chế can sửa đổi, bô

sung.

?t Đăng Công sin Việt Nam, 2021, Nghi quyết Đại hội dai bều toàn quốc lần thứ MII của Đăng

Chính vi vậy việc nghiên cứu, xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản(sửa đôi) là can thiết, nhằm thé chế hóa đây đủ chủ trương của Đảng, chính

sách pháp luật của nha nước, nhất là việc thực hiện các chính sách thúc daythị trường kinh doanh bat động sản trong tình hình mới cũng như giải quyếtnhững vướng mắc, bat cập trong thực tiễn, cũng như đâm bảo sự đông bộ của

hệ thông pháp luật liên quan, đặc biết là một sô Luật mới được sửa đổi, hoặcdang được nghiên cứu sửa đổi như Luật Dau tư, Luật Nha ở, Luật Dat dai

2.2 Đánh giá tác động một số chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản sửa đôi

2.2.1 Đánh giá tác động chink sich kinh doanit nha ở, công trinh vây dung hinh thanh trong trong lai

2.2.1.1 Xác định vẫn đề bat cập

Kinh doanh nha ở hình thánh trong tương lai là hoạt động cu thé do các

nha đầu tư thực hiện trên thực tế với các công trinh là nha ở hình thành trong

tương lai được xây dựng chưa xong và chưa được nghiệm thu Pháp luật hiện

hành cho phép các chủ thể nảy được tiền hảnh các hoạt động bán, cho thuêhay cho thuê mua đối với những công trinh là nha ở hình thành trong tươnglai Tuy nhiên trên thực tế, các chủ thé la các nha dau tư hay các doanh nghiệp

phải bảo dim những điều kiện nhất định khi tham gia vảo hoạt đông nảy.Trong những năm gan đây xuất hiện những sai phạm trong việc kinh doanh

nha ở, công trình xây đựng hình thành trong tương lai Có thể kế đến như chủ

dau tư chiếm dung vốn của khách hàng Hiện nay, việc thanh toan trong hoat

đông lĩnh doanh nhà ở hình thành trong tương lai giữa khách hang với nha

dau tư được thực hiện theo quy định của pháp luật Theo đó “chủ dau tư phải

sử dụng tiên ứng trước của khách hảng theo đúng mục đích đã cam kết” và

“hành vi huy đông, chiếm dụng vồn trai phép, sử dung von huy đông của tổ

chức, cá nhân va tiên ứng trước của bên mua, bên thuê, bên thuê mua batđộng sản hình thanh trong tương lai không đúng mục đích theo cam kết 1a bịcam” Tuy nhiên, trên thực tế van phát sinh ra nhiêu trường hợp nhà dau tư

chiếm dụng vốn của khách hang nhằm thực hiện sai mục dich ban đầu nhưkhông tiếp tục tiền hành dự án xây dung nhà ở hình thánh trong tương lai nhưban đầu mà đưa nguôn vốn vao hoạt động kinh doanh khác, hoặc lừa dao

nhằm chiếm dụng nguồn vôn huy động từ khách hang Chủ dau tư chưa đủđiều kiện để ban nha ở hình thành trong tương lai nhưng van tiền hành mở

bán Theo quy định của pháp luật, việc mỡ ban nha ở hình thành trong tương

lai cần phải thỏa mãn các điều kiện nhất định do pháp luật quy định Trênthực tế chưa có day đủ các điều kiện đó nhưng các chủ đâu tư đã mở bán nha

ở hình thành trong tương lai Co thể kế đến vụ an lừa dao công ty Alibaba,Công ty dia 6c Alibaba đã thánh lap 22 pháp nhân, trong đó sử dụng 12 công

ty với tư cách la chủ đâu tư 58 dư án bat động sản không có thật tại Đông Nai,

Vũng Tau va Binh Thuan; tự phân 16, tách thửa trải pháp luật; quảng cao gian

dối dé ban cho hang nghìn người Công ty nay đã chiếm đoạt gần 2.400 tỷdong của 4.560 khách hang’ Vụ an nảy điển hình cho thay 16 hông trong

quan lý dat đai, đặc biệt lá quan lý việc kinh doanh nha ở, công trình hìnhthành trong tương lai.

2.2.1.2 Mục tiêu giải quyết vẫn đề

Hoản thiên quy định về kinh doanh nhả ở, công trình xây dựng hìnhthành trong tương lai; giải quyết chồng chéo với pháp luật Nhà ở về kinh

doanh nha ở hình thảnh trong tương lai; kiểm soát tốt hơn về kinh doanh công

trình xây dựng hình thành trong tương lai (đặc biệt 1a đôi với công trình xâydung có chức năng lưu trú như căn hộ du lịch, văn phòng kết hợp lưu trú )

2.2.13 Đề xuất phương an

- Phương an giữ nguyên hiện trạng.

>'Nguyễn Thị Kim Thanh, “Kinh doanh nhà ở hành thành trong tương hi: Những siphon thường gặp và

giải pháp ngăn chin”, Zap chi điền từ Luật ste Việt Nem, 1807/2019.

Tfoz.//ñsvn avkinh-doamh-nha-o-hnnh-thanh-trong-tuong-

- Phương án Nha nước can thiệp gián tiếp: Nha nước tăng cường tuyểntruyền cho người dân pháp luật liên quan đến kinh doanh nha ở, công trình

xây đựng hình thanh trong tương lai dé người dân nắm rõ được quyền, lợi

ích, nghĩa vụ của minh khi tham gia vào các giao dich nay.

- Phương án Nhà nước can thiệp trực tiếp: Hoan thiện, bố sung quy định vê

kinh doanh nha ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai (theo hướng

quy định nhằm phân biệt với kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng có sẵn,

cụ thể về: nhà ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai được đưa vào

kinh doanh, nguyên tắc kinh doanh nha 6, công trình xây đựng hình thanh

trong tương lai; điều kiện đối với nhà ở, công trình xây dựng hình thanh trong

tương lai được đưa vào kinh doanh, thanh toán trong mua ban, thuê mua nha

ở, công trình xây dưng hinh thành trong tương lai, bảo lãnh trong bản, cho thuê mua nhà ¢ hình thành trong tương lai; ban giao nhà ở, công trình xây

dựng hình thành trong tương lai) Cụ thé như sau:

+Bỗ sung quy định về các loai nhà ở, công trình xây dựng hình thành trong

tương lai được đưa vào kinh doanh.

+ Bồ sung quy định về ban giao nha ở, công trình xây dựng hình thành trong

tương lai

+ Sửa đôi, bỗ sung quy định về: nguyên tắc kinh doanh nhà ở, công trình xây

dựng hình thành trong tương lai; điều kiên đổi với nha ở, công trình xây dựnghình thành trong tương lai được đưa vào kinh doanh; bao lãnh trong ban, cho thuê mua nha ở hình thánh trong tương lai

2214 Đánh giá tác động của các giải pháp đối với đối tương chịu sự tácđộng trực tiếp của chính sách và các đối tương khác có liên quan

a) Tác động về kinh té

* Tác động tích cực:

- Doi với Nha nước: Không phát sinh chi phí sửa đổi hoan thiên quy

định pháp luật.

- Đối với cá nhân, tô chức kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Không có.

- Đôi với người dân: không có

- Đối với cá nhân, tô chức kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Thiéu cơ sở pháp lý dé thực hiện việc kinh doanh nha ở,

công trình xây dưng hình thành trong tương lai

hưởng đến tóc

- Đôi với người dan: Thiéu cơ sở pháp lý dé tiên hành việc mua, ban

nha ở, công trinh xây dựng hình thành trong tương lai Thâm chỉ trong môt sốtrường hợp quyên lợi của người dân không được dam bảo ( như trong vụ án

lừa đảo ban các dự án không có thật cho người dan của công ty Alibaba).

b) Tác đông về zã hội

* Tác động tích cực: Không có tác đông tích cực nêu chon giải phápTây.

* Tác động tiêu cực: Cac quan điểm chỉ dao của Dang và Nhà nước về

kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai không được

thé chế hóa kịp thời tử đó tạo ra dư luân không tót trong quân chúng nhân dântrong việc triển khai các chủ trương lớn của Dang vả nha nước về van đề nảy

©) Tác động về thủ tục hanh chính:

Giải pháp không làm phát sinh mới thủ tục hành chính.

d)Tac động về giới

Giải pháp không có tác đông về giới

e)Tac đông đối với hệ thông pháp luật

Không có tác đông đôi với hệ thông pháp luật do quy định không thay

đôi.

* Phương án Nhà mước can thiệp gián tiếp

a) Tác đông về kinh tế

*Tác động tích cực :

- Đôi với Nha nước: Không phát sinh chi phi sửa đôi hoàn thiện quy

định pháp luật.

- Đối với cả nhân, tổ chức kinh doanh nha ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Không có.

- Đôi với người dân: không có

*Tác động fiêu cực: Nhà nước phát sinh chi phí tuyên truyền, phô biên

giáo dục pháp luật cho người dan.

b) Tác động về xã hội

* Tác động tích cực: Người dân nắm rõ được quy định pháp luật và các

quan điểm chỉ dao của Dang, Nhà nước về việc kinh doanh nha ở, công trình

xay dựng hình thánh trong tương lai.

* Tác động tiêu cực: Các quan điểm chỉ đạo của Đăng và Nhà nước về

kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai không được

thé chế hóa kịp théi tử đó tạo ra du luân không tốt trong quân chúng nhân dantrong việc triển khai các chủ trương lớn của Đảng vả nhà nước về van dé nay

c)Tac đông về thủ tục hành chính

Giải pháp không làm phat sinh mới thủ tục hành chính.

d)Tac đông về giới

Giải pháp không có tác đông về giới

e)Tác đông đi với hệ thông pháp luật

Không có tác động đôi với hệ thông pháp luật do quy định không thay

đây đủ để thực hiện các nhiệm vụ, quyên hạn được giao liên quan dén kiểmsát hợp đồng giao kết giữa các chủ thé về kinh doanh nhà ở, công trình xây

dựng hình thành trong tương lai Từ đó, nguôn thu của Nhà nước từ các khoản

thuế, lê phí liên quan đến việc kinh doanh nhả ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai được đâm bảo, hạn chế xây ra tinh trang “that thoát” các

khoản thu.

- Đối với cả nhân, tô chức kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Có cơ sở rõ ràng trong quá trình nghiên cứu pháp luật

liên quan dé xây dựng các bộ hợp đông giao kết với người dân và các chủ thé

khác đôi với nha ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai

- Đôi với người dan: Người dân sé được hưởng nhiều lợi ich tir việcNha nước thắt chặt kiểm tra các giao kết vé nha ở, công trình xây dựng hình

thanh trong tương lai.

* Tác động fiêH cực:

- Đối với Nha nước: Tôn kém thời gian, chi phi sửa đổi quy đình pháp

luật.

- Đối với cá nhân, tổ chức kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Không có

- Đối với người dân: Không có

b) Tác đông vẻ xã hôi

* Tác động tich cực: Giúp các chủ thể xác định rõ giới hạn trách nhiệm.của mình liên quan đền các hop đông giao kết với nhau, góp phân giảm thiểu

va giải quyết hiệu qua hơn các tranh chap xuât phát từ việc không xác định rõ

phạm vi trách nhiệm của từng bên.

* Tác động tiêu cực: Giải pháp này không có tác đông tiêu cực về mặt

xã hội

c) Tác động về thủ tục hanh chính:

Giải pháp không làm phát sinh thủ tục hành chính.

d)Tac động về giới