Đánh giá tác động chính sách trong xây dựng luật, pháp lệnh: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Khái niệm về đánh giá tác động chinh sách

Đánh giá tác động của chính sách nói chung thường thực hiên ở cả hai giai đoạn: Trước khi chính sách được ban hanh (đánh giá sự cần thiết, dự báo những, ảnh hưỡng tích cực/ tiêu cực nêu chính sách được thực thi..); va sau khí chính sách đã được ban hành và đi vào cuộc sống (đánh giá kết quả, hiệu qua của chính. Từ đó giúp nâng cao chất lượng của chính sách do việc phân tích, đánh giá được thực hiến bằng các phương pháp khoa học dua trên các thông tin, đữ liệu, số liêu được thu thập từ cỏc nguồn rừ rang, tin cõy, dim bao cho việc cụng khai cỏc thụng tin trong quả. "Với đặc thù là loại văn bản quy phạm pháp luật có tính chất pháp lý cao, được sử dung trong một thời gian dai, đối tượng điều chỉnh la các quan hệ thuộc nhiễu lĩnh vực khác nhau trong zã hội, đánh giá tác động chính sách trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh lả việc phân tích, dự bao tác đông của chính sách trong zây dựng luật, pháp lệnh dang được xây dựng đối với các nhóm đổi tượng.

THỰC TIỀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM

Hiện nay, về số lượng các báo cáo đánh giá tác động chính sách trong các thông kê, bao cáo của Bộ Tư pháp vẻ Két quả thực hiện DGTDCS, báo cáo ting kết năm đang hệ thông tat cả các VB QPPL, trong đó bao gém các dự án luật, pháp. Luật Phòng, chồng rửa tiên (sửa đổi) (theo quy trình. 03 pháp lệnh được Quốc hội thông qua bao gồm: Pháp lệnh trinh tee tit tue. Tòa án nhân dân xem xét, quyết định đưa người nghiện ma túy từ đủ 12 tudi đến 18 mỗi vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc được Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước. Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XV, phiên hop thứ 9 thông qua ngày. 24 tháng 3 năm 2022; pháp lệnh ft piit vt phaon hành chính đối với hành vi cẩn trừ hoạt động tổ tung được Uy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XV, phiên họp chuyên dé pháp luật tháng 8 thông qua ngày 18 tháng 8 năm 2022, pháp lênh 7rừnh te thi tue xem xét, quyết aah áp dung các biên pháp xử If hành chính tại Tòa án nhân dân được Uy ban Thường. TÌ Bộ Tughiy 2022), đáo cáo dt utc hiện nc đánh gớ ác đồng cach th ne hành chính tong. Trong năm 2022 nay, công tác đánh giá tác động TTHC được Bô Tư pháp báo cáo tinh hình thực hiện việc đánh giá tác động chính sách, thủ tục hành chính trong để nghỉ, dự án, dự thao văn bản quy phạm pháp luật năm 2022 gũi Thủ.

Đổ lập dé nghỉ, soan thao dư án, dự thảo văn bản QPPL, các cơ quan, đơn vi đã tiến hành tổng kết việc thi hanh pháp luật có liên quan; khảo sắt, đánh gia thực trang quan hệ xã hội; tổ chức nghiên cứu khoa học về các van để liên quan để hỗ trợ cho việc lập dé nghỉ, nghiên cứu thông tin, tư liêu, điểu ước quốc tế có liên. Thực té cho thay báo cáo đánh giá tác động chính sách có nhiễu tiến bô cả về hình thức va chất lượng, cic chính sách được dé xuất cơ bản bao dim tính khả thi, kip thời điều chỉnh các quan hệ x8 hôi, giải quyết được. Theo đó, Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 của Bộ trường, Bộ Tải chính quy định lập du toán, quản ly, sử dung và quyết ton kinh phí ngân sách nhà nước bao đâm cho công tác xây dựng văn bản QPPL, linh phi chỉ cho báo cáo đánh gia tác động của chỉnh sách hoặc báo cáo đánh giá tác động cia văn bên, đổi với luật, pháp lệnh, nghỉ quyết của Quốc hội, nghị quyết, nghĩ quyết liền.

Luật Căn cước, Luật Kinh doanh bat động sản (sửa đổi), Luật Lực lượng, tham gia bảo vé an ninh, trét tự ỡ cơ sỡ, Luật Nha ở (sửa đổi); Luật Quản lý, bao vệ công trình quốc phòng và khu quân sư, Luật Tai nguyên nước (sửa đổi), Lust 'Viễn thông (sửa đổi). Phương pháp được sử dụng khi GTB của chính sách trong xây dưng một số luật, pháp lệnh chưa dém bao tính khách quan, phù hợp của phương án được ưa chọn Phương pháp áp dung chủ yêu lả phương pháp định tính, phương pháp. Theo Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP, các cơ quan thực hiện đánh giá tac động déu phải thực hiện đánh giá 5 loại tac đồng (Kinh tế, xã hội, giới, hệ thống pháp luật vả thủ tuc hành chính), quy định như vậy khiển nổi dung.

Một số bảo cáo ĐGTĐCS còn không ght 16, phân chia nôi dung đánh giá tác đồng la gi ma chỉ nêu tích cực, tiêu cực của phương án đảnh giá (Vi dụ như một số báo cáo ÐG TĐCS của: Luật Quản ly thuế. sửa đổi, Luật đầu tư công sửa đổi, Luật Giáo dục sửa đỗi,..). Các Ủy ban của Quốc hội có thẩm quyên thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội hoặc Uy ban Thường vụ Quốc hội xem sét thông qua, trong đó cũng có nội dung thẩm tra việc thực hiên báo cáo ÐG TĐCS theo quy định. Do là van để mới cũng như ngôn sách còn eo hep, cũng như có nhiều để nghĩ xây dựng luật cỏ tính chất phức tap liên quan đến nhiều lính vực, tác động đến nhiễu văn bên quy pham pháp luật khác.

GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH

• Giải pháp về hoàn thiện quy định pháp luật
• Hoàn thiện các quy định về việ ý kiểu các cui thé, chuyên gia

Theo quy đính của Luật BHVBQPPL năm 2015, phải thực hiện lay ÿ kién bắt buộc đối với Bộ Tải Chính (đưa ý kiến đánh giá về nguồn tai chính), B ô Ngoại giao (đưa ra ý kién đánh giá về sử tương thích với điều ước quốc tế có liên quan ma Công hỏa sã hội chủ nghĩa. 'Việt Nam là thành viên), B ộ Nội vu (dua ra ý kiến đánh giá về nguồn nhân lực) va Bộ Tư pháp (đưa ra y kiến đánh giá vẻ tinh hợp hiển, tính hợp pháp, tinh thong nhất của để nghị xây dựng luậ), Việc quy định phải lây ý kiến của các bộ ngành. ‘van bản quy pham pháp luật có thé thay tâm quan trọng của hoạt động nảy và can phát huy tích cục hơn nữa để ngày cảng nông cao chất lượng của văn ban quy phạm. Thứ ha, quy định thời điểm và thời hạn đăng tai công khai va lẫy y kiến bao cáo ĐGTPCS sớm va dai hơn so với dự thảo Văn bản quy phạm Điều này thể hiện.

Hiện nay ngân sách dành cho hoạt động lap pháp chủ yếu tập trung vào khâu soan thảo văn bản quy pham trong khi nguồn lực dành cho việc nghiên cứu, ĐGTĐCS có phan chưa thực sự hợp lý. B 6 Tư pháp với tư cách lá cơ quan thực hiện chức năng quản ly nha nước về xây dựng, thi hảnh pháp luật, kiểm tra VBQPPL 'phải nâng cao trách nhiệm trong công tác tuyên truyền, hướng dẫn nghiệp vụ các. Theo đó, mỗi B6, ngành có thé chủ động xây dựng cho mình đội ngũ chuyên gia có trình 46 cao dé làm nông cốt trong qua trình sây dựng các báo cáo đánh giá tắc động đổi với các duran luật do minh chủ trì.

Baia, đôi với Đại biểu Quốc hội, nhất là các Đại biểu Quốc hội chuyên trách và các cơ quan của Quốc hội cân thay đỗi nhân thức, thói quen trong việc đọc,. Việc cho sinh viên, học viên tiép cân ĐGTĐCS sớm sẽ gop phan tạo diéu kiên để họ thêm hiéu biết, nhân thức được tắm quan trong cia ĐGTĐCS trong hoạt động xy dựng chính sách, đây sẽ lả nguồn lực. Thứ hat, các BG, ngành, các cơ quan có thẩm quyển thực hiển bảo cáo ĐGTĐCS phải tăng cường sử dụng phương pháp định lượng trong đánh giá tắc động của chính sách.

Chuyển đổi sé là xu thé tt yêu trong hoạt động quản lý nha nước, việc ứng dung chuyển đổi số sẽ lam tăng chat tượng hoạt động thực hiện đánh gia tác động chính.