Khóa luận tốt nghiệp: Quy trình xây dựng luật và thực tiễn xây dựng luật Tổ chức Toà án nhân (sửa đổi)

Điều này đồi hỗ hề thống pháp luật qude ga phải diy đã khảthi, chit chế, nghiêm mình, đồng bổ tr quy tình xây dang ben hành cho đến thụciện và áp đụng luậtvào đối sing Luật có thể coi là

BO TƯ PHAP BỘ GIAO DỤC VA ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THUY LINH

450754

QUY TRINH XÂY DỰNG LUẬT VÀ THỰC TIẾN XÂY DỰNG LUẬT TÔ

CHỨC TÒA ÁN NHÂN DÂN (SỬA ĐỎI)

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

BO TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THUY LINH

450754

QUY TRINH XÂY DỰNG LUẬT VÀ THỰC TIẾN XÂY DỰNG LUẬT TO CHỨC TOA ÁN NHÂN DÂN (SỬA ĐÔI)

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

TS NGUYEN MAI THUYỀN

Hà Nội - 2023

Lời cam đean và 6 xác nhận của giăng viền hướng din

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doen diy là công tình nghiên cứu cũariếng tô, các kit uận rổ

Hiệu trong khóa luận tốt nghiệp là trung thực, dim bio đ tn cậy/.

Xée nhân cũa Tắc giã khỏa luận tốt nghiệpGing viên hướng dẫn,

Nguyễn Mai Thuyên Nguyễn Thùy Linh

LOT CAM ONQua trang viết này, em xin gis lôi cần on sâu sắc đến tip thé Lãnh đạo TrườngDai học Luật Hà Nộ, Khoa Pháp luật Hành chính Nhà nước đã tạo đều liên cho em

"hoàn thành tốt công việc học tấp, nghiên cứu và thực hiên khỏa luận tốt nghiệp

Em xin g li cém on chân thành nhất đến toàn thể quý thấy, cổ giáo của TrườngDai học Luật Hà Nội đã midt mai day dỗ, truyền tho nhing kiến thức quý báu cho em

trong suốt quá tỉnh học tập, nghiên cứu và rén luyện tử trường

Đặc biết, em xin bay t6 lòng kính tong và gi lõi hủ ân sâu sắc đốn cô giáo TS

Nguyễn Mai Thuyên- người đã trục Hp hướng dẫn, bỗ ungtiễn thúc chuyên ngành,những kinh nghiệm quý báu và cũng cấp tai liệu thông tin khoa học cắn thiết để em

"hoàn thành tốt khóa luận ốt nghiệp

Cu cùng em xin gũi lời yêu thương đến gia ảnh và bạn bả, những người luôn

sát cánh động viên, cổ võ và tao moi đều kiện thuận lợi nhất đỂ hoàn thành nhiệm vụ

học tập, nghiên cửu và thực hién khóa luận này một cách tốt nhất

Trong quá tinh nghiên cứu và hoàn thành khỏe luận, mắc đò đã cổ gắng dànhnhiều thời gian im hidu thông tin và dio sâu suy ngữ nhường do tính phúc tạp côn để

ti công nhơ nhận thie vé Lý luận và thục tiến và vấn để này của bản thân côn hạn

chỗ, nên khóa luận không tránh khôi những si sot Em rất mong nhận được những ý

iin quý bảu côa quý thấy, cổ, ban đọc dé khỏa luận tốt nghiệp cia em được hoàn,

thiên hơn.

Em xin tin trọng cảm on!

THà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2023

SINH VIÊN

NGUYEN THUY LINH

DANH MỤC TỪ VIET TAT

TCTAND: Tổ chức Téa án nhân dân

'BHVBQPPL: Ban hành vin bản quy pham pháp luật

UBTVQH: Ủy ban thường vụ quốc hội

'VBQPPL Van bản quy phạm pháp luật

ĐBQH: Đại biểu quốc hội

TANDTC: Tos án nhân dân tối cao

TAND: Tòa án nhân din

MỤC LỤC

Trang

Trang plu bia t

Tời eam doan Ũ Tôi căn om tit

"Danh mục l du hoặc các ehibvidt tắt P

4 Muc dich và nhiệm vụ nghiên cứu,

5 Phương pháp nghiên cứu.

6

7

Ý ngấa khoa học và thực tin của đ tai

Kit edu của khóa luận,

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG

LUAT.

11 Khái niêm và die điểm về quy tình quy tỉnh xây dng luật

111 Đi miện về apy bình xập dng ht 3 11.2 Đặc đẫn của qtr xy dng luật 7

12 Nguyễn tắc trong quy kình xây đọng luật 10

1.31 Nguyên tắc dim bảo a lãnh đạo cũa Đăng Công sco Tiét Nam 10

1134 Nguyên tắc đâm bác tình khã n

125 Nguyên tắc về aphù hợp giữa pháp luật quốc gia với pháp luật ude #8 13

13 Nội dang quy tinh xây đụng luật 4 1.3.1, Lập chương hình vậy đựng luật 14

182 Soan thảo Luật 1s

13.3 Thẫn trace án luật ứ1.3.4 Ủy ban thường vụ quốc hội xem xét cho ý iễn v đụ án uất 191.3.5 Thấc lun dp thị chin If và thông qua đ ân luật 9

13 6 Công bổ luật 20KET LUẬN CHƯƠNG 1,

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT VA THỰCTIEN XÂY DỰNG LUẬT TO CHỨC TOA ÁN NHÂN DÂN (SỬA ĐỎI)

31 Thục trang vé quy tình xây dụng luật Việt Nam (dah giá thực hiện)

11.1 Những thành hai đã đt được trong ng trình xy chong luật Tiệt Nam

21.2 Bat op trong quy trình vậy đăng luật hiển hành 7

32 Thực tẫn xiy dụng Luật tổ chức TAND (ain đổ) 33

225 Thực tin gia đoạm iy ban thường vụ quốc hội xem xết cho ÿ hiển và hoạt

đồng tháo luật của Quốc hội về dự ân luật Luật TỔ chức tòa án nhân dân (ca ai) 4

KET LUẬN CHƯƠNG 2 80CHVONG 3: MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIEN QUY TRINH XÂY DUNGLUAT VÀ SỬA DOI LUAT TO CHỨC TOA AN NHÂN DAN „.g1

3.1 Kién nghĩ hoàn thiện quy tình xây dựng Luật ð Việt Nan _

311 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đẫu chỉnh hoat đồng xậy dug hut tại Tt

‘Nan hiện nay st 4.1.2 Nông cac năng lực lập pháp cũa các cơ quan them gia gy hình vậy hong luật

35 4.13 Giải pháp dé cao vai tò lãnh dao của Đăng và Nhà nước trong việc hoach cảnh và xập mg luật 7 3.1.4 Gad php tng curing sctham gia vào hoạt động xập ng luật cia các cluyên

gia nhà khoa hoe, nhấn dân và các td chức xã hội đẳng than đân bảo về linhphi, cơ

sở vật chất kỹ thud trong việc vật đăng văn bản luật 37 4.15 Giải pháp tăng cường kiễm tra giản sát việc thưc dn những up (ảnh pháp Trật trong quy trinh vậy đụng Luật, xứ: ap thời, nghiêm minh những trường hop vĩ

3 2 Kiến nghĩ đối với xây dụng Luật Tổ chúc Tòa án nhân dân (sửa đổ) 3843.2.1 Kiễn nghi hoàn thiên các vướng ắc dang tn ti trong thục én quy trình xydng luật Tổ chức TAND (im đãi) 38KET LUẬN CHƯƠNG 3.

KETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

“Xây đụng và hoàn hiện Nhà nước pháp quyền XHCN là inh hướng quan trong

đã được Đăng Nhà nước ta xác Ảnh: Tử nhõng đều khoản đầu tên, Hién pháp năm,

2013 đã quy nh: “Wha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà made pháp qguyễn xã hội chủ ngiĩa cia nhân din, do nhân dân, vi nhân đân”(Điễu 2) Một trong những đặc tng cơ bin của Nhà nước pháp quyền xã hồi chủ ngiễa Việt Nam lẽ

“được tổ chúc và hoạt động theo Hiển pháp và pháp uit, quén ý xã hội bing Hiển,php và pháp luật thực hiện nguyên tắc tip trung din chủ" (khoản | Điễu 8) Chúng

te có thể thấy rằng, đỂ hoàn thiện Nhà nước pháp quyễn không thể thiẫu dt vai tròquân cin pháp luật Điều này đồi hỗ hề thống pháp luật qude ga phải diy đã khảthi, chit chế, nghiêm mình, đồng bổ tr quy tình xây dang ben hành cho đến thụciện và áp đụng luậtvào đối sing Luật có thể coi là nguồn chủ yêu và chim một vai

trò quan trong rong hệ thống pháp uit nước nhà, do đó quy trình xây dụng luật cing fim ảnh hướng rất lớn đối với công cuộc quan ý xã hồi, như Tổng Bỉ thơ Nguyễn

hủ Trong đã tùng nhẫn nanh: "Cán bộ ãnh đẹo các cập phigh nhứ bất iri cũngkhông có quyền lực tuyệt đối ngoài pháp luật"L

Quy tinh xây dựng là yê tổ quyết nh cho chất lượng của luật su khi được ban

ảnh Qua tỉnh xây dụng có chit chế, logic, minh bạch, cổng kh th luật sau khi

‘ban hành mới cổ ết câu chit chế, chỉnh xác, phù hợp với thục tiến xã hộ, khš năngnhận thúc của đi đa số quần chúng nhân dân, và khi đ vào áp dang mới thực hiện

đăng chức năng quân lý Chất hương trong quy bình xây dụng luật là cơ sở để bảo

đầm việc thực hiện và áp dàng pháp luật đt được kắt quả cao trong thục tén, đồng

thời chr báo khổ năng thực hiên hón côa luật đỏ vào đời ống xã hồi

Trong Nhà nước pháp quyển Toa én có một vi ti đặc th vi diy là hệ thông cơquan duy nhất trong bô máy nhà nước hiện đủ được giao thực hiện quyền lục từ pháp

set xử: Với tính chất đặc iệt nhơ vậy, rong xây đụng, hoàn thiên Nhà nước pháp

quyền phải chủ trong din việc đổi mới tổ chức và hoạt động ct cơ quan Tòa án Đây

cũng là hiện vụ quan trong được xác dinh trong Nghị quyết Đai hội đi biểu lẫn thửXIII của Đảng và trong Nghĩ quyết 37-NQ/TW vi tấp te xây dung hoàn thiện Nhà

ước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giei đoạn mới, Từ cudi nim 2022 đến nay,

Quốc hồi di và dang xây dụng, hoàn thiện de thio Luật TCTAND (rửa đả),

thục hiện các nhiệm vụ trên, đẳng thời khắc phục những điểm han chế, không phùhợp với thục tiến của Luật TCTAND 2014 Đền nay Luật TCTAND (sa đỗ) đã tri

nhằm.

qua Š lin dự thio, với những điểm mai rất đăng mong đợi, hy nhiên vẫn còn dé một

số bit cập trong thục tiễn xây đụng luật Quy trình xây dụng luật theo quy Ảnh hiệnhành cũng đồng góp vai trò võ cing lớn đối với thục tấn xây dụng Luật TCTAND(si a8)

Tirnhiingly do tein, tắc gi im chọn đồ ti: “Quy tinh xây dang luật và thục kến

xây dug luật Tổ chức Toa án nhân (sr đổ)” lâm dé tai cho khỏa loận tốt nghiệp

của mình nhâm ngưên cửa đánh giá quy tinh xây đụng luật hiện nay của Quốc hồi,

tir đó nhận định và thục tiến xây đụng Luật TCTAND (ite đổ) Đồng thời chỉ ra

thời đơn ra gi pháp kién nghị phủ hợp nhằm hoàn thiện quy trình xây dựng luật nói

chung và thục tin xây dụng luật TCTAND (sửa đã) nói rồng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Host đông xây dựng và ban hành vin bin luật đã duve mot số tác giả dé cập,

song cho din nay chưa có công trình não luận giã hos học một cách toàn điện về

i din slurhost động này Một sổ công tình nghién cửa về vẫn để này có

= Thac si Cao Kim Oantr “Hoạch định chính sich trong xây dụng vin bên quy

ham pháp luật ð Việt Nam hiện nay’, luận án Tiền , nim 2021, bản về thực trang

hoạch định chính ách trong xây đong vin bản quy phạm pháp luật ð Viét Nam hiện

nay, đô dra git pháp nâng cao chit lượng hoạch định chính sách trong xây đụng

vin bên quy pham pháp luật

4 Khắc Thành: Méi quan hệ giữa Quốc hội và Chỉnh phố trong xây

- Tác gi

dung luật ở Việt Nam hiện nay, luận văn Thạc sẽ Luật học, năm 2022, phân tích thực trạng mỗi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ ở Việt Nam hiện nay, từ đó due ra

quan đm, giải pháp nhâm hoàn thiên mỗi quan hệ giữa hai chỗ thể này trong thôi

gant

- PGS, TS Nguyễn Hòa Bình "Dai mới tổ chúc và hoạt động của toa án nhân

dân các cấp trong xây dung hoàn thiện Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nan, Tạp chi Công sin, ngày 07/02/2023, khả quát thục rạng và tổ chúc hoạt đồng

của ta án nhân đã các cấp; ừ đó đơa ra một số giải pháp nhằm đổi mới tổ chức bộ

máy và hoạt đồng cia ton án nhân din các cấp,

- T8 Nguyễn Mai Thuyên Cơ chế tự kiểm soát vệ thục hiện quyền tơ pháp của

Tos án nhân din ð Việt Nam, luân án Tiên luật học, năm 2023, bản về thực trang

cơ chỗ trkidim soát việc thục hiện quyên te pháp của Tòa án nhân dân ð Việt Nam,tir do nếu lồn quan diém, gii pháp hoàn thiện

`Và nhiều các công bình khoa học khác nữa nghiên cửu ở những phương điên và

ấp đô khác nhau về hoat đông xây dựng pháp luật nói chung hay các vin dé về nâng.cao, di mới hệ thống tòa án nuớc ta nói êng Tuy vậy, chưa có một công tình khoa

học nào nghiễn cửu chuyên sâu vỀ quy tình xây đụng luật ở Việt Nam cũng hư đánh,

ga vi thục tiễn xây đụng Luật TCTAND (cồn đỗ) Do vậy quy tinh xây dựng vănthân luật ð Việt Nem và thục tin xây dựng Luật TCTAND (sit đỗ) vin cin đượctiép tục nghiên cứu, hoàn thiện

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứut

trợng nghiên ci của

thục tiễn xiy đụng Luật TCTAND (site đỗ) hiện nay.

Thỏa luận tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá

Là quy trình xây dụng luật của Quốc hồi và

một sổ nội dụng rau:

VỀ nội đang Vin để iy luận về quy tình xây đọng luật, nối dang quy định phápluật thọc tấn thực hiển nổi dụng nhy, qua đó đánh giá host động xây dụng Luật

TCTAND (rite đỗ) và đơn ra giải pháp hoàn thiện quy bình xây dựng luật

Vé không giam Khóa luận giới hạn pham vi nghiên cửu hiệu quả quy tỉnh xây

dung luật của Quốc hội và thực tiến xây dụng Luật TCTAND (sửa đề),

VỀ thời gian: Trong pham vi của khỏa luận, tác gã tập trung xem xt, tim biểu

đánh giá về quy tinh xây đụng luật theo quy dinh của Luật Ban hành văn bản quy

pham pháp luật năm 2015 (sửa đổ: b8 sung năm 2020) và thục tấn xây dụng LuậtTCTAND (ited) từ thời đểm mới bắt đâu cho din nay.

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục dich nghiên cửu của khóa luận là xác lập cơ sở ý luân và tục tin của quytrình xây dụng luật và thục tiến xây dựng Luật TCTAND (sửa 4) Tử đó để xuấtmột số kiễn nghĩ, giải phép đồng gop hoàn thiên quy tỉnh xây dụng ở nước ta ĐỂ

thực hiện mục đích đó, Khoa luận để cập tới các nội ding cơ bản sau đây.

- Nhõng vẫn đ Lý luận cơ bản v quy tình xây dang văn bin luật như, Lập chương

tinhhzây dựng luật, soạn thảo dự thảo luật thim din, thẫn tra, thảo luận và thông

qua hit

- Đánh giá thục trang quy tình xây đọng luật của Quốc hội hiện nay, nêu những

"nguyên nhân ci thục trang này:

- Từ thục trang quy tình xây đơng luật qua dé đánh gi thục tiến xiy dụng Luật

TCTAND (cửa đổ), nêu những nguyên nhân khách quan và chỗ quan trong thực én

xây dụng luật này

- Dé xuất các gii pháp vi hoàn thiện nhing quy dinh của pháp luật vé quy tỉnh:

xây dụng luật, đồng thi tiễn ng ning cao hiệu qué thọc tiễn xây dụng Luật

TCTAND (site đỗ)

5 Phương pháp nghiên ci

Trên phương pháp luận ofa chủ ngiĩa duy vật biện chứng ttuổng Hồ Chí Minh

"về Nhà nước và pháp luật, các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đăng

và chính sich, pháp luật cia Nhà nước ta về về xây đụng Nhà nuớc pháp quyền xi hồi chủ ngiấa Việt Nam, hoàn thiện hộ thắng phép luật rong thot kỹ hiện đại hoa,

công nghiệp hỏa, đ tà tập trung nghiên của, phân tích các quan đẫm khos học cóliên quan để giải quyết một số vẫn để lý luận cơ bản về quy tỉnh xây dung vin bản,

luật Ngoài ra trong khỏa luận côn sỡ dụng các phương pháp thông kê, so sánh, phân

tich đỀ nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành, thọ trang áp đụng luật,thục tiến xiy đơng luật TCTAND (sin đã) va đưa ra mốt 56 gi pháp cơ bản shimhoàn thiên quy kình xây dung luật của Quốc hồi rong thời gian tớ, đông thời kiên

"nghĩ nâng cao hiệu quả xây dựng luật TCTAND (sin đổ)

4

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiến cũa đề tài

XVỆ mật ý loận, khóa luận hệ thống hóa những vấn đổ lý luận cơ bản về quy tình

xây đụng luật Trong đó đặc biệt đã cập đến các nội dang và phương pháp đánh giá nhủ hợp với đều liên oa nước ta hiện nay.

hỏa luận cho thấy quy định pháp luật cũng như thụciện quy tình xây đọng luật kể từ khi Luật BHVBQPPL 2015 (cửa đỗi bỗ sang năm

‘Vé mat thực

2020) ta đời din nay Ti việc đánh gi thue trang thọ hiện các quý định rong quy

uy tình xây dụng luật hiện nay, cũng nh đánh giá thục tấn việc xây đựng LuậtTCTAND (cửa đồ), khỏa luận đã đơa ra những giã pháp đóng gop mang gì tri themskhảo, góp phin hoàn thiện hệ thông pháp luật, thúc diy quy tinh xiy dưng luật ngày,một tinh gon nhơng vẫn đầm bảo chất lượng Bén canh đó, khỏa luân cũng đã đưa ra

xây dụng Luật TCTAND

những khỏa luân góp phần nâng cao hiệu qua của thục tốt

Cửa đỗ

T.Kết cầu của khóa lận

"Ngoài phần mỡ đầu, phần kết luận, danh mục từ iết tất mục lục, danh mục ta liêuthem khảo và phụ tue, luân văn được kết cu thành 03 chương vớ ni dung cụ thé

như rau

Cong 1: Nhõng vin đồ ý luân về quy tình xây đụng luật

CBimơng 2: Thục trăng quy tỉnh xây đụng luật và thực tiến xây đụng Luật

chúc Tòa in nhân din (sie

Cong 3: Một 36 kién nghị hoàn thiện quy trình xây dựng luật và ss đổi Luật

TỔ chúc toa án nhân dn (sa đề)

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT

11 Khái nệm và đặc điểm về quy trình quy trình xây đựng lật

1.11 Khai niệu về quy tình xây dng hật

hi niệm luật có thé được xem xét đưới nhiễu gúc đồ khác nhau Luật có thé

lên hệ bản chất ba nh, được lấp đ lấp lágiữa các hiện tượng nhiên vàxš hội ví đụ luật tiễn hỏa, luật cũng cầu Luật côn

được hidula hồng điều quy dinh riêng buộc moi người hãi twin the trong một Lost

hành động nào đô nhưy luật bong để luật thơ Đường Trong khoa học pháp lý khái ifm luật được iễp cân dati gốc độ là một hình thức tốn ti của pháp luật một oxi

văn bên quy pham pháp luật do Nhà nước ban hành Theo Từ én téng Việt, luật làvăn bản do cơ quan quyển lục nhà nước tốt cao ban hành, quy định những pháp tắctrong quan hệ xế hội buộc mọi người phải tuân theo?

Luật được xấp chung với Bồ Luật là những loại vin bản có hiệ lọc ngưng nhan,

nằm trong hệ thống văn bên quy pham pháp luật của Việt Nam Š Khoản 1 Điều 3 củaLuật BHV BQPPL 2015 (sửa dai bổ sung năm 2020) quy dink: quy pham pháp luật

là quy tắc xử nự chung có hiệu lục bit buộc chưng được ép dụng lấp dlp lạ nhiềulẫn đổi với cơ quan tổ chúc, cá nhân rong phạm vi cả nước hoặc đơn vi hành chính,nhất ảnh, do cơ quan nhà nước, ng có thấm quyển quy nh trong Luật này ben

Thành và được Nhà nước bảo dim thục hiên Kh những quy pham đó đoợc ghi nhân, Ini trong một oai vin bên, đoợc Quốc hộ thông qua và Chủ tich nước ký quyết ảnh,

"ban hành, vin bản này sẽ được gọi là Luật

“Nhườậy “Lud hay “tấn bản luật” có thd iu làmôtoại văn bản có hận lực

"pháp ý nằm trong hệ thng văn bản quy phưm pháp huật cũa Tiệt Nam, bao gẵn các

ny phan pháp luật đu chính một loại quan hệ xã hội có cũng tinh chất nội hong

thuốc tiệt nh vục đồi sống xã hội nhất đnh; được Qude hôi thông qua và Chủ ichước is ad đnh bơn hành có hiệu lực pháp Hi cao nhất chỉ ch Hiển pháp

Luật quy ảnh các vin dé cơ bản thuôc Hinh vục nh t, xã hồi, quốc phòng an

ảnh tả chính tiầntô, ngân sách thé, din tốc, tn giáo, văn hỏa, giáo đục, yt, howhoc, công nghệ, mối trường đối ngoi, tổ chức và hoạt động của bô máy Nhà nước,chổ độ công vụ cén bộ, công chức, quyén và ngiễa vụ cũa cổng dân

Theo Từ đến ng Việt, quy tình 1 một bình tự phi tuân theo để tiến hành, một công việc nào đó Như vây tiring định nghĩa về quy tình cũng nữ khá niễm

của “Lut” nêu trên ta có thể đưa ra khổ niệm của quy tinh xây dựng luật nh sau

“Qny tình vậy đừng uất hạy văn bản luật là cách thức, trù te xây dưng bạn hành

văn bản luật Day là hoạt đồng khả phúc tap bao gẵn phạm vi các hành v kế nắp

rh, có quan hệ chất chỗ với nhai do nhiễu chủ thd c6 vị tr, chức năng quyển hơn

tắc php ý thể inn ching dưới những lành thức pháp luật

1.L2 Đặc điẫm cña quy trnh xây đựng hật

La một loại vấn bản quy pham pháp luật, Luft truve hit được

những đặc đẫm chung của văn bản quy pham pháp luật, bao gdm: do cơ quan nhà

cận theo

nước có thim quyển ban hành theo quy dinh cia pháp luật, chứa đụng quy tắc xi sơ chang(quy phim pháp lui), được ép dụng nhu lần rong đồi sing rong moi trường hop khi có nựldện pháp ly yr; được ban hành theo những th tục, tỉnh tự do pháp luật quy Ảnh Tuy nhiên luật được phân biết với các bình thúc văn bản quy phem

php luật khác ở những điểm cụ thé như cau:

V8 cơ quan có thẫm quy

tước cao nhất ben hin Đặc

‘ban hành, tuật do Quốc hối - cơ quan quyền lực nhà

ny phân biệt luật với tắt of các vẫn bản quy pha

php uit do các cơ guan khác eda Nhà nước ben hành nữ vấn bản cia Ủy ban thường

vụ Quốc hội, vin bản cũa các cơ quan hành chính Nha nước ở trung wong và diahương Ngoài ra bình tự thi tue xây dụng luật hit súc chất chế và phúc tap hơn sơ

Với bình tự thủ tục ben hành các văn bin quy pham pháp luật ia cơ quan khác, Luật

còn được phân biệt với các vin bản pháp luật khác cũng do Quốc hội ban hành làHiển pháp hay Nghị quyết Hiến pháp 1a đạo luật cơ bản, quy định những vẫn để cơ

‘bin nhất của Nhà nước và xã hội nhờ hình thức và bản chất của Nhà nước, chế độbánh tị, chế độ kink tf, vin hóa, xã hộ, quyễn và ngiấa vụ cơ bản oie công dân, hệ

thống tổ chức và nguyên tắc hoạt động của các cơ quan Nhà nước Trong hệ thống

‘vin bản pháp luật, Hiễn pháp có hiệu hue pháp lý cao nhất, mọi vin bản khác, rong

đổ có luật phi phù hợp với các quy định ce Hiển phép, luật cụ thể hoa các quy nhcủa Hiển pháp, Ng quyết của Quốc hội cingla văn bản nhầm cụ thể hỏa Hiên phép,được ben hành để quyết dink kế hoạch phát tiễn kinh t xã hội, chính sách t chính,

Nên tế quốc gia chính sách dân tộc, tôn giáo, ngosi, quốc phông an ninh, đy toán

"ngân rách quốc gia phế chuẩn điệu tức quốc ta, quyét nh chế đồ lâm việc cũa Quốchồi, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hồi và

những vin để khác thuộc thấm quyền ci Quấc hôi Nghĩ quyết của Quốc hội chứa

dung các quy tắc xữ nự chung có giá trì tương đoơng với luật

TẺ hud lực pháp ý, luật cổ hid lực pháp lý chi rau Hiễn pháp, Các vin bin

dưới lt có giá bị pháp lý thip hơn và phải được xây dụng rên cơ sở Hiển pháp và

lit Thậm vào đó, quy bình xây dụng luật có tính bit buộc tân thủ, các cá nhân tổ

chức tham ga vào host động xiy dung luật buộc phii twin thi theo nhiing giai đoạn

‘vi nguyên tắc ma pháp luật đã đặtra nhằm dim chất lượng và tính ứng dụng của init

Tham vi hậu lực, thông thường luật có tiậu lực trong một khoảng thoi gan

di và tương đổi ẫn định trần pham vĩ toàn lãnh thổ, được áp đụng đối với mọi tổchức và cá nhân Đặc điểm này, về cơ bản giống với văn bản quy phạm pháp luậtXhác do các cơ quan nhà nước ð tring uong ben hành Tuy nhiên đặc đn rên sẽ

nhân biệt với những vin bin do cơ quan Nhà nước ở dia phương ben hành nhơ Nghị

quyit của Hội đồng nhân din, quyết inh, chỉ thi của Ủy ban nhân din là các vấn bản

này chi có hiệu lục tiên pham vi đa phương đó.

Chính vi nhõng đặc diém kể tân, luật có khả năng đem lại hiệu quả to lớn trong

hiện,

Căn cử vào những đặc diém chung của luật, có thé nhận thấy những đặc đểm,

của quy tình xây đụng Luật ð nước ta thư sax

Thứ nhắt, quy tình xây đọng luật do pháp luật quy định Bin chất của luật da

một đơn vi trong cấu trúc chung của hệ thing pháp luật Việt Nam, là mốt công ou tdi

nhằm điều chỉnh các quan hộ xã hội va la cơ sỡ cho việc ban hành các vin bản, dưới luật khác Do đô quy tình xây dụng luật cũng phii được hình thành dựa tén

php luật với những tình hy cụ thể và hành thúc được quy định rõ răng, đồng thời

si bước trong tình tự chữ được thục hiện bối các chỗ thể có thẩm quyền theo uật

ảnh

Thứ ha, quy tìnhxây đọng luật được tiễn hành theo những tình hạ thủ tục chấtchế và phức tap Bin chất rước khi được ben hành luật chi là một vấn bin chưa cổ

bit cứ tác đông nào din các quan hệ xã hố, nhưng với vai trò đặc tiệt cing hiệu lục

php lý cao, nêu các điều luật không được xây dụng dus trên mốt tỉnh hy nghiệmgit và khách quan, ma chỉ dua trên my ngữ chủ quan của người làm luật thi có thé

gây ra hậu qua rất lớn sau khi luật được ben hành Do đỏ việc đự đoán trước những tác động rong trơng li của luật meng ý n

bin luật Va dé dự đoán được những ảnh hưởng này, điều tt yêu la quy tình xây,

dmg luật phải tuân theo những bình từ nhất định với những thi tục chất chế và phức

fe quyết định đến sự thanh công của văn,

tạp, cần mất rất nhiêu hôi gian và công aie của nhiễu người cho các hoạt động nh.thim ảnh, thim tá xem xét, cho ÿ lên đông gép, nghiên cửu Qua đó, dự đoán

tác động cũa luật tong tương lại có di đúng theo đường lỗ, chính sich cia Đăng và

Nhà nước đã chỉ đạo hay không E bông chi viy, lt có đặc đm là thoi gan có hiệulục pháp lut tương đối di nh Luật hôn nhân gia đnh năm 2014 dn nay đã có hiệu

lọc trong9 năm, Luật ban bánh vin bản quy phạm pháp luật 2015 din nay đã có hiệu

lọc dave 8 năm, ĐỂ có thé áp đụng mốt vấn bản luật trong thời gian dit nh vậy,cần có những nghiên cứu sâu rông, những lần thẩm định, đóng góp ý kiễn chuyên sâu

nhầm chr đoán trước ác đông tích cục của luật lên đời sống xã hội chung Chính vi 18

đó, đặc thù của quy tình xây đụng luật phi tht chất chế và có tính phúc tạp cao Thứ ba, quy tình xây dụng luật có sự tham gia của ahi

‘Theo Điều 15 Luật BHVBOPPL 2015, Quốc hội là cơ quan có thể

luật tuy nhiên đỂ & din giải doen thông qua và ban hành luật thi phi rỗi qua các

công đoạn phúc trp, doi hồi sự đồng gop của rt nhiễu tổ chức, cả nhân trong tùngXhâu xây dong Điễn hinh ngay từ gia đoạn đâu tiên là lập chương trình xây dụngluật khoản 3 Điều 34 Luật BHVEQPPL 2015 (in đỗi bổ mung năm 2020) đã quyink tách nhiên côn cơ quan tổ chức, di biễu Quốc hội trong việc lip đồ nghỉ xâyamg luật pháp nh là tổ chức lấy ÿ kiến các cơ quan tổ chúc, cá nhân c liên quan

về di nghị xây đựng luật tổng hợp, nghiên cứu, gi tình, tip thủ các ý iến góp ¥

Do luật có hiệu lực pháp lý cao, pham vi tác động lớn, nên việc xây đụng luật cén có kin đồng góp từ rất nhiều người, đặc biệt là các tổ chức, cá nhân có liên quan trực

ấp din fink vục mà chương tinh luật mới để cập đến Đồng thời với nuú: đổ tác

đồng râu tông của luật, uy tình xây hạng luật đồi hồi phi có lương lớn các tổ chức,

cá nhân có năng lục nhằm soạn thio nối đang, cũng nh các cơ quan có tim quyênthục hiện thẫm tra tinh khã thi oie luật rước kh được Quốc hộ thông qua

Ngoài ra, quy bình xây đụng luật còn là quy tình cần có sơ đầu hư về tải chính,

cơ sở vật chất rất lớn Như để tình bay trong đặc điển trên, để xây đụng luật mớicần rất nhiều tổ chức cá nhân có năng lực, và đ tao đều kiện cho quả trình nghiên

coy khảo sát xây đơng nội dụng luật, Nhà nước phẩi đều tr một lượng không nhờ

ảnh phi cho cơ ở vật chất, giúp quả tình xây dụng luật đến ra một cách chất chỗ,

"mình bạch và hiệu quả nhất

12 Nguyên tắc trong quy trinh xây dựng hật

112.1 Nguyên tắc đâm bảo sự lãnh đạo cũa Đăng Cộng sân Vigt Nam

Nguyên tắc này xuất phát từ vai tr lãnh đạo côn Đăng cổng sẵn Việt Nam đái

với Nhà nước và xã hôi Dung lối chính sich của Đăng luôn giữ vai tr chỉ đạo đối với nội dụng phương hướng xây dụng pháp luật cia nước ta Dang phi xác din những phương hướng chủ yêu, kể hoạch và nổi dụng chính cũa hoạt đông xây dụng php luật, bảo dim tính khoa học đối với hot động nay Nhing nghị quyết, vin lận của Dang cơ sở võng chắc cho hoạt động xây đụng pháp luật của Nhà meee Thông qua Nhà nước, Đăng lãnh deo việc quản ly xã hồi bằng pháp luật Trong công tác xây đang pháp luật Đăng lãnh đạo bing cách đua ra đường tối đúng din và uỷ thuộc vào hoàn cảnh khách quan của dit nước Trong từng giai đoạn cách meng Đảng sẽ có

những chỗ trương biện pháp phù họp, từ đỏ Nhà nước cổ cơ sở cho việc cụ thể hoáthành những quy đính pháp luật:

Trong quy tinh xiy đụng luật ngny từ giá đoạn đầu tên là lập để nghỉ xây đang luật nguyên tắc bảo dim sự lãnh đạo ci Đăng Công sin Việt Nam đã được

thể chế hoa dưới dang điều uất ti khoản 1 Điều 31 Luật BHVBQPPLL 2015 (sinđỗi bổ mang năm 2020): "Chương tình xây dụng luật, pháp nh được xây đụng hẳng

năm trén cơ sỡ đường lỗi, chủ trương cia Đăng, chính sich của Nhà nước " Theo

Thain in TPE OHH) “Eygect i23 fn can aa apt

——— Ặ——-ằe 0005

10

đổ xuyên suit quá tình xiy đơng luật các cơ quan chủ ti xây dựng luật đều phấi trân theo nguyên tắc rên, để nghi xây dụng luật cũng phải dựa tn đường lối, chỗ

trương của Đăng, chính sách của Nhà nước”

1⁄22 Nguyên tắc dan chi

Hiển pháp mage Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 ghi nhận Nhà nước của din, do dân và din Pháp lit trong Nhà nước tala chí ea nhân dân và rau khi

‘ban hành phất đoợc nhân din hy giác chip hành Vi vậy pháp luật ce nhà nước Việt

(Nam phố xuất phát tay chỉ của nhân dân Pháp luật xuất phát try chỉ của nhân dân

thi nguyên tắc dân chủ phẩ: đặc bit được nhẫn mạnh trong hoạt động xây đụng và

"ban hành văn bản pháp luật, phi tạo các kein khác nhau để ý chỉ nhân dân được phân

đánh vào quá trình lập phápŠ Theo dim bão nguyên tắc din chủ các gai đoạn của

quy tình xây ching một văn bản luật đều được công khai và lấy ý kiến của nhân dingay từ gisi đoạn để nghị xây dung luật thông qua các cổng thông tin điện tử cũaQuốc hội và Chính phố theo quy nh tai khoản 1 Điều 36 Luật BHVBQPPL 2015(sửa đổi bổ sung năm 2020)” N guyén tắc này tiếp tuc được thể hiện thông qua khoăn

1 Điều 57 quy Ảnh vé việc lấy ý kiến đối với dự án luật pháp lệnh, dự thảo nghĩquyêế

12.3 Nguyên tắc khoa học

Bin thin pháp luật là một hiện tượng xã hội phức tạp vi thể vie xây đạng luật

- một mắt xich trong hệ thống pháp uật cũng ph có tinh khoe học Tính khoa học

trong quy tình xây dụng luật đồi hôi việc son thio một vin bản quy pham: phép luật hay một điều luật phi tuân thi nghiêm ngặt kỹ thuật lập pháp, tính đặc thù cũa khoe học luật học Việc tổ chúc qué tình xây dụng luật cũng phãi tiễn hành theo các bước,

các gai đoạn kế tiếp nhau một cách loge Đặc đẫm côn quy tinhxiy đụng luật cũng

Dias Bi? et BEVEL 21 re 6 rg

Eaailge By 1011 Ps Chaat Vay gác 00) Cu gyal tyfg ap Bl ch pin

"Sa Soot takeing rear yg is như a TH đong Thư nsyi tur uy oh ening Sang ae

caus inde agin tg pp tak Oy wn aesernOSehi Thăng Oy nc ac eo

Gea aac chatter nny gn uy hahaa ng nay miễn are (ram Scie kiệt sy me ap Tan dng aay

‘nga aves ev ga 9 ci Senin nen le RA ind rng an rợn age ped ua NA gen hc cs ge ting eu cece uy wi carmen ayy ae se Ererx

EU sng og Se yy ene Dae

Stem Dung car gn ar tem the nga! pasa apy uns g tarbà đưcbat làm SE

_

7

1a tuần theo trình tự và các th tục nghiêm ngặt công chính lý đó mà nguyễn tắc

Xhoa học luôn có tong moi giai đoạn xây dụng luật từ lập đồ nghĩ cho din gia đoạn

son thio, thim tra đều tuin tr các bude theo luật đ nh công nhy các kỹ thuật lập

phép

1.2.4, Nguyên tắc đâm bão tỉnh khả th

TBên cạnh sáu thuộc tinh pháp luật được cap tei Đại hội XII của Đăng thi Dai

Hồi XIII cia Đăng đã bỗ sang mốt số thuộc tính, yêu cầu đãi với hệ thống pháp luật

trong dé có tính kh thi cũa pháp luật Có thể hide tính khả thi oie luật là kh ning

Văn bin luật do có đủ các điều kiện bio dim được thực hiện trân thụ tẾ hay không,

Cu thể là seu kt đoợc ban hành, các vin bản luật này thể hiền sợ phủ hop với thee

Ến cuộc sống, biễu hiện nợ hợp lý, mang le hiệu quả cao nhất về kính tệ, chính tị,

„ đạt được mục đích quân lý của Nhà nước, Nó cách khác, những quy din cũa

php luật không chỉ đồng lạ trên danh ng]ấa giấy từ mã nó phi i vào đời sống cũa

người dân Như v

cgay Ảnh trong vin bin đỏ với yêu cầu thụ tẾ, tình độ phát tiễn của xã hội và đu

Xiện bảo dim để thục hiện

Va dat được tinh khả thi cho luật thi nguyễn tắc này cũng phi được dé cao

vi dim bio luôn có mit trong moi gai đoạn của quy tình xiy đụng luật Theo đó,

Luật BEVBQPPL 2015 (sin đổi bổ song năm 2020) đã tách bạch quy tình xây dụng

chính sách với quy tỉnh soạn thio luật bảo dim sơ phù hợp của luật với đường!

7, tính khả thi của một văn bản luật bao gồm sur phù hợp giữa các

chủ trương của Đăng Cùng với đó, bd sung nhiều quy định mới về việc tổ chức 1

ý liên nhềm mỡ rông din chủ ting cường công khai, mình bạch và tạo đều kiện

thuận lợi cho nhân dân them gja vio quá tỉnh xây dạng luật Nguyễn tắc này cũng

đã được thể chỉ hóa thành đu luật di tạ điểm c khoản Điều $4 ult BHVBQPEL

2015: “Bio dim các quy dinh cũa du thảo phù hợp với chủ trương, đường lắt của Đăng bảo dim tính hợp bién tính hợp pháp tính thống nhất của dạ thio với hệ thông

pháp luật, bảo đảm tính khả thi của văn bản "9

‘Tamang naga Xơs Fg 02) “Be deca ti bạ đe si táo là Tew Dea Fp

(ign aps Mfr geen ak Seg ag DAS eat co a jute Ï——— ca

12

1.2.5 Nguyên tắc về sự phù hop giữa pháp Int quốc gia với pháp hit quốc

Trong điễu tiên mở cửa, hội nhập và xây dụng Nhà nước pháp quyên xã hội chỗ

"nghĩa của din, do dân và và dân; Điều 12 Hiển pháp năm 2013 đã quy dinh Quốc hồi

có nhiễm vụ quyên hạn lẽ “tuân thi Hiển chương Liên hợp quốc và đu tước quốc

tẾ ma nước Công hôn xã hội chủ ngiấa Việt Nam là thành viên” Quy định này có

nghĩa là khi Chủ tich nước bey người có thâm quyên đã kết hoặc gia nhập và đượcCQuốc hồi phê chuẫn, thi Điều ước quốc té đỏ phải được xem là một bộ phân côn hệthống pháp luật quốc gia, đội hồi phi tổ ti rong thể thông nhất, phốt hợp với phápluật rong nước, Pháp luật không chấp nhận tinh trang mâu thuẫn, “rổng đánh mdifein thé ngược “ hoặc vô hiệu hoá ấn nhau gin pháp luật uất ga với các điễu ướcquốc ỉ ma Quốc hồi đã phê chain và có hiệu lọc thi hành Vi thi, trong hoạt động

lập pháp, phải tuân thi: nguyên tắc v2 ny phủ hợp giữa pháp luật quốc gia với pháp Init quéeté ma Nhà nước ta đã tham gia ký kết hoặc gia nhập, Nội dung của nguyên

tắc này đối hồi nhà lâm luật khi xây đọng pháp luật phit am biểu các Điễu ước quốc,

để trong tất cé các gai đoạn của quy bình lập pháp phải bảo dim cho init quốc giakhông mâu thuấn, chẳng chéo với Điễu tóc quốc tÊ ma Quốc hồi đ phê chuẩn Ngay,

tir gu đoạn dun sing tiên lập pháp, lập danh sich đa vào chương trình xây đụng

tẾ đã ky kit hoặc gia nhập và bảo dim cho các Didu ước dé được thục hiện Đối với

các giai đoạn tip heo cũa quy trình lập pháp, R> sosn thio, thẫm dinky thâm trụ lây

Ý kién của các cơ quan có thẫm quyên cho din Quốc hộ thio luận, xem xét thôngqua đều phấ chủ ý bão dim cho luật quốc gia và đều tớc quốc tổ đã được ph chuẩntổn tạ trong mốt quan hệ thống nhất và phái hợp!"

12.6 Nguyên tắc bảo dam tink công Khai, mink bạch

° 1% tro iạc Borg 204) Cự yey Eg t1 10s: i ah

=-=-—-—- t8 nh 25082022

Công khe, mình bạch là nhông thành tổ quan trọng ce mốt nén quản trị quốc

a hiệu quả và là yêu cầu không thể thiêu nhằn dim bảo thục hién dân chủ trongnhà nước pháp quyển Việt Nam ta luôn dit ra và cổ ging xây dụng một hệ thốngphip luật đông bộ, thẳng nhất, khả tá, minh bach và hiệu qua ĐỂ dat được mục tiêu

đó, mét trong những đều Lận cin thiết và quan trong là phii béo dim tính công mi,

minh bạch ngự trong quy tình xây ding luật Tại khoản 4 và khoản 6 của Luật 'BHVBQPPL 2015 (sửa đỗi bé sung năm 2020) cũng đã có những quy định về nguyên, tắc dim bảo công khai, minh bạch trong quy nh cia văn bản quy pham pháp luật

cũng như công khai rong việc tiép nhân, phin hỗi ý kiễn của các cá nhân, tổ chúc

trong quá tỉnh xây dụng luật

14 Nội đưng quy trình xây dựng hật

1.11 Lập chương trình xây đựng bật

Chương tình xây dung luật dave quy đính từ Điều 31 đến Điễu 51 của Luật BHVBOPPL 2015, đây là mốt bô phân quan trọng của công tác lip kế hoạch Nhà nước Ké hoạch hàng năm tình ra Quốc hộ, Chính phi phit có phin về xây đụng các vấn bin quy pham pháp luật phục vụ cho việc thục hiện kể hoạch phát rida inh

tổ xã hô, maninh, quốc phòng và yêu cầu quản lý nhà nước trong tùng thot iy, bio đâm quyên và ngiấa vụ của công din Với nổi đang được quy dinh trong 20 điểu,

Luật BHIVBQPPL 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2020) đã quy đạnhzõ răng về quy tìnhxây ding chính sich một céch ring biệt rong đ nghỉ xây dụng luật nhầm hướng tới

‘ban hành những vin bin luật có chất lượng cao, dip ứng yêu cầu của xã hội

“Thông thường các bước thục hiện đồ nghi xây dụng luật trước lồi được đưa

‘vio chương trình xây dung luật gém các bước như sau!"

‘Gey asymp Huy nh ah pata đe go het nt anh Xa Me dạn tp bế

200 my

4

Có thể nói trong Luật BHVBOEPL 2015 (sia đối bổ mang 2020), giai down

nay đã có những buớc tin lớn trong quy tình xây dụng luật ở nước ta NÊu trước

đây khi lập chương bình xây dụng Luật theo quy dinh cia Luật BHVBQPPL 2008 thi Chính phủ không thông qua chính sách lập pháp trước mà thông qua toàn vin dự luật khi đã được soạn thio xong Tuy nhiên theo quy định hiện hành ndi dung chính,

sách ẽ được xây dựng nghy trong gai đoạnlập để nghị xây dạng Luật này, đồng thôi

hii có báo cáo đính giá tác động côn chính sách trong đồ nghỉ và phố có der liên

"nguồn lực, đều kiện bảo đầm cho việc th hành luật, pháp nh sưu khi được Quốc

hồi, Ủy ban thường vụ Quốc hôi thông qua Chính buởc đổi mới này đã gúp quytình xây dạng dự én Luật trở nền chit chế hơn ngay từ buởc đầu tiên, nhưng vấn

dem din hiệu quả nit ngắn thoi gian xem xét, thio luận Việc đánh giá chính sách

gay từ bước đầu tên cũng là cách thúc xây dụng Luật phd biển trên th giới?

1.4.2 Som thio Luật

Sau khi đ nghỉ xây đụng luật đã được thông qua và đơn vio chương tinh xây

cưng luật thi giai đoạn tip theo Tà thành lập ban soạn thio với nhiên vụ tổ chức việcsoen thio và chịu trích nhiệm vé chất lượng, tiến độ soạn thio dr án luật rước cơquan tổ chúc chủ bì soan thảo”, Luật BHV BOPEL 2015 (sửa

dành 11 điều Sừ Điễu 52 đồn Điền 62 để quy định về quy tình soan thio dy thio It,

8 sangnim 2020)

với một số quy định sửa i heo tướng cụ thé hon, dim bão chất lượng cho dự thiouật Gisi doen soan thio sẽ bao gim các bude: 5oan thio, lấy ý kiến dự án tut; thẩm,đánh dts án luật, Chính phủ xem xét, quyết dinh việc tình dự án luật, cho ý kiến đổi

Với dự án luật

By ben thường vụ Quốc hội thành lập Ban soen thio và phân cổng cơ quan

ch tì soạn thio trong trường hop du én luật só nội dụng liên quan đôn nhiễu ngành,

nhiều lĩnh vực hoặc do Ủy ban thường vụ Quốc hội tình, dy án luật do đại biểu Quắc

hi bình thi thành phân Ban soạn thio do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo

để nghị của dai biểu Quốc hồi Dự án luật do Chính phủ trình thi Thủ tướng Chính

hũ giao cho một bộ hoặc cơ quan ngưng bộ chỗ tủ soạn thio, cơ quan được giao chit

trì on thio có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo, Dự án luật do cơ quan khác, tổchức tình thì cơ quen, tổ chúc đó có trách nhiệm thành lập Ban soen thâo và chủ tìson tháo,

Ben soạn thảo gim Truống ban làngười đóng đầu co quan tổ chúc ci ti soạnthio và thành viên khác là đi điên cơ quan ổ chức chỗ bì sosn thio, cơ guan tổ chức

TGR fies w Aotvy- GEEDESiisla M6 Coirdaois mi Pe Renton Miyabing

MEE ge seen ee hư Ko

ba.

có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học, Trong quá tinh soạn thio vin bản, cơ

quan chủ t soạn thio phi lay ý liền đối tương chíu au tác đồng trục tiép cde vănbin và cơ quan tổ chức có liên quan, nêu những vẫn để cần xin ý iễn hủ hop vớitừng đối tương lấy ý kiến và xác din cụ thể dia chi tấp nhận ý kiến, ding ti toànvvin dự thio vin bên và tờ trình trên cổng thông tin én tử quy đính tri đểm a khoăn

1 Điệu 86 của Luật BHVBQPPL 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2020) và của cơ quản tổ

chức chủ tì soạn thio, trở những vấn bản được ben hành theo trình tự thổ tục rút gon

đã các cơ quan, tổ chúc, cá nhân đông góp ý kiến Trong thời gian duthio dang được

ấy ý kiến, nu có ự chính ý dự thảo vấn bản mê khác với dự thảo đá đăng tis trước

đó thi phải đăng lại du thio vin bin đã được chỉnh lý

Cơ quan tổ chúc chủ ri soen thio có rách nhiệm tổng hop, nghiên cứu hiếpthu các ý liễn góp ý và ding ti nối dụng giải tình tấp thụ trên Cổng thông tin điện

thức mình để nhân dân

ti của Chính phủ và cổng thông tin điện tử ofa cơ quan,

được tiết Bộ Tư php có trách nhiệm thấm định cr án luật pháp lệnh, de thio nghịaqoyit trước khi tình Chính phủ Đồi với dren có nội dụng phỏc tep, liên quan đền

nhiều ngành, nhiễu inh vue hoặc do Bộ Tự pháp chỗ bì soen thảo thi Bộ hưởng Bộ

Tư pháp thành lip hội đồng thấm định, bao gầm dei đến các cơ quan td chức có liên

quan, các chuyên gia nhà khoa học

1.3.3 Thâm trade áu hột

Sau kh hoàn thành gai đoạn soen hảo, các cơ quan có thim quyên s ấp tuethục hiện đến giai đoạn thấm tra dự án luật Thim tra, thấm định dự thảo văn bản làYiệc cơ quan có thim quyền cũa Nhà nước xem xét toàn điện đự thâo trước khi trình,

co quan có thim quyển ben hành vin bản Ý ngiĩa của thẩm tra là din hướng chỉdấn và cũng cấp các thông tin cén thất cho chủ thể ban hành dự thảo, lâm giém bot

a cing thing giữa các ý tiễn khác nhau của các cơ quan khi giã quyết những vin

để có tỉnh chất liên ngành, bằng cách cong cập những thông tin cần thiết và thất kếIni một hoặc nhiêu vin đồ con có ý tên trú chiễu, đồng thờ có thể giêm bat ch phi

thi hành các văn bản khi

vỀ thời gian va vật chất cho việc soạn thão và hướng

được thông qua

Kế thửa quy đính từ Luật BHV BOPPL 2008, Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi

ổ sung năm 2020) quy định dy án luật phải được thim tra theo các đu từ Điễu 63đồnĐiễu69 Theo đó, dự thio Luật trước kh tình Quốc hối, Ủy ban thường vụ Quốc

"hổi thâo luận, cho ý kiến phảt được Hột đồng din tộc, Ủy ban của Quốc hội thêm tra(eau đây gọi chung là cơ quan thấm tr) Cơ quan chỗ tỉ thim tra có trách nhiệm mời

ei điện Thường trực Ủy ben pháp luật, Thường trục Ủy ban về các van đồ xã hội và

ei điện cơ quan khác được phân công tham gia thẩm tre tham đụ phiên hop thim tra

ai phấttiễu ý iễn vé những nội dung của de thio liên quan đến finh vực do cơ quan,

đồ phụ trách và những vẫn để khác thuộc nội dung của dự thio, Cơ quan chỗ t thẩm,tra cổ thể mai dai điện cơ quan tổ chức có liên quan, các chuyển gia, nhà khoa học

Và đi điện các đối tượng chiu sơ tác động rực tiếp của vấn bảntham dy cuộc hop do

"minh ổ chức để phát biểu ý kiên vé những vin để liên quan đến nội dung cia dự thảo

áo cáo thim tra phi phin ánh diy đủ ý kiến của thành viên cơ quan chủ tithấm tra, đồng góp ý kiễn của cơ quan ham gia thẩm tra vé nội dung dự án, về việcdây dy thio đã hoặc chưa đã điều kiện bình Ủy ben thường vụ Quốc hội, Quốc hội.Trong trưởng hop cơ quan chủ tì thẩm tra có ý kiến cho ring dự thio chưa đã điềuXiên tink Ủy ban thường vụ Quốc hồi, Quốc hội thi báo cáo Ủy ban thường vụ Quốchổi xem xét rã l hỗ sơ cho cơ quan trình dự thio để tiếp tục chỉnh tý, hoàn tiện dựthio để tiến hành thim tra Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hồi, cơquan, tổ chức, dai biểu Quốc hội trình dự an luật có trách nhiém nghiên cứu tiếp tha

để chỉnh lý đự thảo Đồi với dự thảo do Chính phố trình thi người được Thủ twang

Chính phũ ủy quyền tinh có rách nhiệm phối hop với Bộ Tw pháp tổ chức nghiên

cứu, tiếp thu để chỉnh lý du thio Trong trường hợp cơ quan tổ chúc, đại biểu Quốchồi ình dr án luật có ý kiên khác với ý kiên của Ủy ban thường vụ Quốc hồi thi báocáo Quốc hội xem xét, quyết định Quả tình thẩm tre đời hội phil đều tư sat nhiều,công sức, nguồn lực, ti tuệ, thời gien, rtm huyết của các thành viên Hội đồng Dân.tôo, các Ủy ban của Quốc hội Hơn nữa, phải bảo đêm sự vô ty trong sáng, kháchquan, bên lĩnh trong quá trình thẳm tre!”

18

1.3.4 Ủy bam thường vụ quốc hội xem xét, cho ý kiến về de du hật

Giai đoạn này được quy định tử mục 4 Chương ll, từ Điều 70 đắn Điễu 72

của Luật BHVBQPPL 2015 Tùy theo tinh chất và nội dung của dự án luật, Ủy banthường vụ Quốc hồi có thể xem xé, cho ý iến mộtlần hoặc nhiêulẫn Ủy ban thường

va Quốc hội xem xứ, cho ý kiến theo bình tự su đậy

(1) Dai điên cơ quen, tổ chức, đi bidu Quốc hội tình de thio thuyết tình vé

nối đang cơ bản của đự án,

@ Dai đến Chính hủ phát iễu ý tiền về dự thio không do Chinh phổ tỉnh

@ Dai tiện cơ quan chỗ tr thẫm tra bình bêy báo cáo thim tra, tiễn nghỉnhững vân đề trình ra Quốc hội tập trang thảo luận,

(9 Dai din cơ quan ổ chúc, cá nhân tham dợ phiên hop phát biểu ý tiền,(© Ủy ban thing vụ Quốc hộ thio luận

(© Chỗ tọa phiên họp kết luận.

Sau đó Ban soạn thảo số iấp thu và chỉnh lý dự thio thé theo những ý kiến

nhận xét tử phíaUBTVQH Sở df UBTVQH cần xem xét cho ý kiến đổi với dự án

uất là bởi đây là cơ quan thường true ci Quốc hồi, bao gm những thành phần cốtcán Cùng với do, Quốc hồi chỉ họp toàn thé 2 lên mỗi nắn, ma với số lượng dy énuất nhiêu như hiện te thi dim bão chất lượng dự ánluật1à rất khổ Vì vậy, cân có

'UBTVQH xem xét, cho ý lên troởc khi tỉnh tr kỹ họp thuờng niên của Quốc hồi

13.5 Théo luận, tp tìm, chink lý và thông qua die án tật

Ni dung về thảo luận tiếp thu, chỉnh lý và thông qua dự thio Luật được quy

ih tei Điều 73 din Điều 79 của Luật BHVBQPEL 2015 Sau khi được Ủy benthường vụ Quốc hôi xem xế, cho ý kiến và Ban soạn thio đã chỉnh lý dựa theo ÿ liênđóng góp của UBTVQH Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật tại một hoặc hai kyhop Quée hội, trường hợp dự án luật lon, nhiều điều, khoăn có tinh chất phúc tạp thi

“Quốc hội có thể xem xét, thông qua tei ba kỹ hop Sau khi du thảo được các đại biểu

“Quốc hội thảo luận, cho ýkiến,UBTVQH chỉ đạo, tổ chúc việc nghiên cứu, giải tình,tiếp thụ, chỉnh lý dự thio theo trình tự quy định tei Khoản 6 Điều 74 luật BHV BQPPL

2015 Tiếp đó, khí nhận được béo cáo vé việc chỉnh lý, Quốc hội sẽ tiến hành hợp

thông qua de đa luật và nếu đoợc thông qua thi đự án luật nêu trân sẽ được Chỗ tịch

Quốc hội ký quyết dink ben hành:

13.6 Công bd tật

Simukhi nhận được sơ thông qua cia cả Quốc hội va UBTVQH, dự án luật ca CQuốc hôi sẽ được Chitich nước ban hành Lệnh công bổ Đây là bước cuối cùng rong

quy trình ban hành luật của Quốc hội, theo quy định tại Điêu 30 Luật BHVBQPPL

2015, Chỗ tch nước cổng bổ luật châm nhất à 15 ngày kd từ ngày luật, pháp lệnh

được thông qua Đi với luật được xây đừng ban hành theo tỉnh tơ hỗ tục út gon

thi Chủ tịch nước cổng bổ luật châm nhấtlà05 ngày kỄ từ ngày luật được thông qua

Sau dé những vin bin luật náy được đăng ti công khi rên các phương tiên thông

tin đủ chúng lưu giữ trên mang tín học đến rồng nhằn để ph in tối nhân đân và

giúp người din df dàng tấp cần với vin bản luật mới được ban hành,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nhiệm vụ cia chương 1 là nghién cứu ning vẫn để lý luận cơ bản vỀ quy tình xây dung Luật trong cơ chỗ ban hành vin bản quy pham pháp luật cia nước ta

iện nạ Nhân dn những vẫn đổ lý luận cia quy tỉnh xây đụng Luật ở Việt Nam

là tên đi tiễn khai đảnh giá thọc rang quy tinh xây dụng Luật cũng nh thục fnxây dụng Luật TCTAND (ain đỗ), Kit quả nghiễn cứu ð chương 1 cho thấy một số

nối dạng sau diy

- Mặc dù vẫn có những cách hiễu khác nhau về khá niém của luật cũng nine

aq tình xây dụng luật hy nhiên hiểu mt cách ting quát thủ "Luật" hay “văn bên

tut’, có thể hiễu là một loại vin bản có hiệu lục pháp lý nim trong hệ thing vẫn bản.

quy pham pháp lut ca Việt Nam, Theo đó có thể hiểu "Quy bình xây dụng luật'là

cách thúc, tình tơ xây đựng, bán hành văn bản luật Tiên cơ sở làm rõ những khái

niệm, đặc điểm, nguyên tắc và nội dụng của quy tỉnh xây đụng luật, có thể nhận thấyring quy tinh xây dựng luật là quy ảnh tắt yêu nhẫn xây dụng và công cổ hệ thống

lập pháp tei Việt Nam

- Khóa luận đi di sâu vào phân ích đặc đm, các nguyên tắc cũng như tình

bay về nôi dang ca quy tình xây dụng luật Hiệu quả cũa quy hình xây dung luật chịu ảnh hing sâu sắc từ các quy đính của pháp luật cũng nh các yêu tổ chỉnh tị -

xã hộ, khã năng nhận thức và iễu biét pháp luật cũa các cơ quan để nghị, Dan soạn.thio, các cơ quan thấm tr, cho ý kiển đóng góp và thông qua di án luật Cũng với

đổ, vin bản luật cũng chiu một phân ảnh hưởng lớn từ đông góp ý kiên của nhân din

vi các tổ chúc cổ liên quan đến dự án luật Do đó việc hoàn thiện quy tình xây dụng

uất cén tính din các yéu tổ kỄ trên Đẳng thời khỏa luân cũng xác dinh các yêu cầu

đất ra đổi với quy trình xây dựng luật, quá đó xây dụng giải phép hoàn thiện quy trình

xây dụng luật cũng hư đóng góp ý kiến cho thục tiễn sây dụng Luật TƠTAND (siađả

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT VÀ THỰC TIỀN XÂY

DUNG LUAT TO CHỨC TOA ÁN NHÂN DÂN (SỬA ĐÔI),

21 Thục trạng về quy trình xây dung hạ

Nhà ngớc, qui lý chủ yêu bằng chính sic, mệnh nh bình chính sang quân tý

bing pháp luật K teks Luật BHV BOPPL 2015 (sin đổi bé sung năn 2020) được

"ban hành, quy bình xây đụng luật đã tạo ra buởc chuyển biển rõ nét trên một số mittrong công tác xây dựng luậtnhấtlà v tiền đô, quy tình và chất lượng việc xem xátthông qua các dự én luật, pháp lệnh ti các phiên hop ca Chính phủ được cải tiénvượt bậc Cho din nay, số lượng các đự án luật được thông qua đã tình Quốc hỗ, by

"oan thường vụ Quốc hồi đã có ự ting cấp về chất lương rong mất Chương tinh xây

dang luật pháp nh hing nim

Nam [Demat [Demi [Demis [Dwsanie [Dưenke

tình Quốc - |mìnhQuốc | b8 sung tình |bố sng cho | bi nit khối

hội thông qua | hôi cho ykién | quốc hối cho |ýkiếnvà - | chương,

yiiến thông qua | tinh

Wi Gam |iidemTM (dm [lam [arm

‘ger 093010053 apy eDonkey n2 tmnt pug nho is ray enemy tự bế Thợ ee gor vay es

eaiggetn 072012513 age fag S at HD cụ Qác hi clara taht my it Pap 202 mến atcha en oat ft Han.

2012 baa" lam Tam jiaa®

2013 Daa" Sam Sam Tare

2014 |29 aes Baa” aa Tare

2017 |28 đưa warm |Tdưá Tam |Idym

2016 [1T deem Bam [lara Taam [SdaemTM

2017 [23 deem ae Sara Tee” [Tare

2018 [20 dees Dae” [arm Dare” [Ty

2019 [17 deem Dae Sam Dae” [Ty

2020 [15 dea Tae [Sara Tea” lam

oa Tare Tee” \lam

payer AME apy ang 02 cue Bis wagon Eng ap Yaka, đán

eh ack tit fp ahi ay ea

“XIEN 2M 200303 ag 28 ng e0) ce Qu sacha henge yo ha hy abate

‘aula a wag ey ap

pag: hộ) age 207201 tn vác Midi chvag way tng pap ah ge es

Sg cng tao ng at pop 1S wo teeanbrfSeisE dan gang neo)

‘ey 00000 ce cp Each crag nk ong ht pay Hau 200 ws ge slaw

“Seer: WONTAR age SEEN cg Di Coosa cry rat yey psp aa ye Me

“S3 Me ta dang thay omg ty ab

Càng de te meen! đe lực el psy 890140000 cụ tk đán nà neg tnlsy

TẾ Anh Bi nhe) teen

ake: Nhì) gy 0/0015 co vác Mich dong toà mg at hp rà my túc HO

"S3 won! đen tà ự omg at Huy tà xe

SS gers 1200 th sấy 9 Sony al ty Be kaà corn te my bát yhy nà am sáng nap oni

Saige: AM 74h age 910017 aye h$daragxmixg oat uy aan 015 Ede cong tay dom tho akan 07m1 bp raging wa ita it

TH 2h01 rl apy0122017-g sim cha cine ny eg py HO,

Nghe 4081 AN nye Com nựy 3 tag "an cogs ìc ng Cake Fee psa

Ta Gen ant Ect t vn, TR Shot apy 0 a2 mang arab kag

‘Sakae uy aks 0281 rau te nl sảng 4: (810)9imhMt py 1530705 guc rể Em

“Son 2 noISND apy LIAO cà vế chơng toà» lơ ạt uy shat 08, inch ehsinh ng tạm 012

Tế ÁN! say 85819 cng Sh ing toàn bế ng oh»e2180 inchs

‘mateo pap ean 10m rin? den even! al và sen Táo a

‘gefiieyoydnd hức toà cnnagmnky gn cù hetxen Big Wrage Seca em lego 33see bạ tê page HOt age 000 my takdsechak nest oy Eon Pa

Tasos tanta aqy erry taken tg HT ela ety

Tare Tee” aa” [7dván” [lam T7 area Tea tea (tara [TaraBang 1: Số lượng dự dn Luật hiến thông qua đồng góp ý kin trong chaomg—

trình xập cheng luật pháp lệnh của của năm 2011 - 20234

Từ nhöng thông số cia bing sổ liệu tên có thể thấy trước khi LuậtBHVBOPPL 2015 (sta đổ bỗ sang năn 2020) ra đời thị sổ lương dự án luật đượcdua vào chương trình xây đựng luật, pháp lệnh hằng năm rất lớn, tính riêng trongnhiệm kỹ Quốc hội khóa 13 có tới gin 240 dự án luật để được đưa vào chương tỉnh.

để trình Quốc hội thông qua hoặc đóng góp ý kiên, tuy nhiên có đến 25 dự án luật bi

sút chương tỉnh, chưa kể có ning dự án luật chưa được thông qua mà phi tiếptục chỉnh Lý, bỗ sung thêm vào hỗ sơ để ng xây dụng luật Tuy nhiên sau kh LuậtBHVBOPPL 2015 (sửa đổi bổ sang năm 2020) ra đi, số lượng các dự án luật được

due vio chương tình xây đụng luật, pháp lãnh hing năm không con cao nh toute,

hưng điều này không đồng nghĩa với việc kỹ thuật lập chương trình xây dựng luật

của nước ta đ yêu đc ma điều này thể hiện công tác lập pháp theo quy đãnh mới để

a, số lượng các dán luật bị rit khôi chương tình hoặc thay đổi

thời gia thông qua, đăng góp ý kiến những năm gin đây đều rit, thậm chỉ bằng

không Bén canh đó, các cr én Luật được thông quati ác kỹ hợp của Quốc hố khóa

chất chế hơn Theo

XV dang din tăng lên và dem lạ những hiệu qué tích cục cho xã hội, như trong ky

hop thứ 4 Quốc hội khóa XV đá thông qua 6 dự án luật”, kỹ hợp thứ 5 Quốc Hộikhóa XV đã thông qua 8 dự án luật Những ch án luật để được thống qua có thđến nhur Luật Phòng ching bạo lực ga đính, Luật thanh tre 2023, Luật Phòng chống

‘ef Suy rà vn 3) Souci coeng tnt it pay ah mo UY N) eta tực ret en ok

TQ nti xey eh vy tư coon toy Engi ho nho

Nip: OED 814280 co ựảc Me cng he ng tt ap nko 34 acne

can ng timp pup ake 2) wb stove rg msde sàng DOA cụ dong Em.

Các đ án luật được Chính phủ chain bị, trình và được Quốc hồi,UBTVOH thông qua đã quán tiệt duing lối, chủ trương chính sich đỗi mới cũaĐăng, dip ứng mốt phin các yêu cầu của thục in quân Lý theo cơ chế mối rên atnhiều lĩnh vục đốt sống kính tổ xã hội, phù hop với điều kiên phát tiển nh 8 thị

trường định hướng xã hồi chủ nga, chủ động hội nhấp kánh tô quốc tỄ và tao cơ sở

hấp lý cho việc giải quyất những vẫn để bức cúc rong công cuộc đổi mới và pháttriễn đắt nước

Đôi với gai đoạn thành lập Ban soạn thio cũng nh iần hành thục hiện soen

thảo dự luật đã hình thánh một quy tình khá đồng bộ từ khâu thành lập Ban soạn.

thảo, tổ chúc lấy ý kiến đông gp, biên soạn, chinh lý cho đồn tỉnh lên cấp trên cóthim quyền ben hành VBQPPL Các cơ quan tình dự thio thành lập Ban soạn thio

theo ding quy dinh của Luật BHV BOPPL 2015 Cũng với đ là mr đầu tư vào quá

trình dao tao nâng cao tình đô chuyên môn và sự tuyển chon kỹ căng đổi với cácthành viên Ban soạn thảo, đã dim béo cho các đự án luật được fn ra đúng tin độ

Luật Đất đu sin đổ, trường ban soạn

thảo, pho ban soạn thio cing các thành viên đều ä những cán bộ có chuyên môn cao, vva dem lại hiệu quả cao Như Ban soạn tha

co kinh ngiện và trãi nghiệm day din, nguồn vốn liền thức chuyên môn sâu rông

hư ông Cao Huy - Phó Chủ nhiệm, V ăn phòng Chính phố, hey Thử trường Bồ Tai

nguyên và Môi trường Nguyẫn Thị Phương Hoa, Thử trường Bộ Tai nguyên và Môitrường Lê Minh Ngân '7

Trong những năm tr lại diy, host động thin ra cũng được đính ga cao Từ khí Luật BHVBQPPL năm 2008 ra đời thay thé cho các đạo luật trước đó (Luật

BHVBOPPL năm 1996; Luật sin đổi, bỗ ming một số điều của Luật BHVBQEPLnăm 2002), hoạt động thim dinh, thim tra dur thảo VBQPPL chính thúc trở thành

công đoạn quan trong và cần thiết trong qué tình lập pháp Cho đến khi luật

BHVBOPPL 2015 (aie đổi bổ sung năm 2020) ra đời thi hoạt động thẫm tra cảngđược tiến hành mốt cách chit chế và diy đã hơn KE từ đầu quốc hội khỏa XV đến

E_r ap

KH CC apa —- — L(

nay, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội đãthẫm ra hẳu ht các dự thấo luậtđược Quốc hội thông qua

Véhost động thẩm định vin bin luật thuậc Bồ Tư pháp, từnăm 1997 dn nay,

Bộ Tư pháp đã thấm inh khá nhiéu dự thio vin bin luật Tờ tháng 7/2016 din hắtthing 42018, Bộ Tự pháp đã thim nh tổng số 725 đồ nghỉ xây dụng vấn bản và dr

án, dx thio văn bản (gỗm 63 đồ nghị xiy dụng và662 dự án, dự thân vin bis)

Công tác thim tr được thục in bão dim đúng quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Chất ương công ác thim tra dự án luật ngày cảng được nông

cao Nội dung thin tra ngày cảng bao quát, thực chất hơn; chú trong vào tinh hợpiển, tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ với hệ théng pháp luật, tinh minh bạch,

Xhš thí của các quy dinh trong dự án luật

Đi với host động thio luận và thông qua vin bản luật ð kỳ họp của Quốc hội, Trong các kỳ hop Quốc hội gin diy, hân lớn thời gian đã dành cho vie chủ trong

thảo luật để i đến thống nhất các dự thảo Trinh độ chuyên môn pháp lý cia các daitiễu Quốc hội sau thoi gian được chủ trong quan tim, diy manh công tc tập huntên luyện cũng nh bản thân các dai biễu đã có ý thức hơn trong vie tưễn luyện các

in thức pháp lý, do đô việc nêu ý kiến, bản bac, định giá thảo luận về các dự ánuất đã sôi nỗi và có chiều su hơn Các đi biểu Quốc hội ngày cảng am hiểu và phápInit nén đã tranh loận, phân tích những đm tiên bộ, hợp lý thẳng nhất của ds thio

Yi vậy, việc thông qua các đự án luật không côn khó khăn nhơ trước nữa, Công với

đổ, theo đã phát iễn củaxã hộ, phạm vi đều chỉnh cũa các đự án Luật ma Quốc hội

thông qua rt rông

Host đông vé công bổ văn bản luật đã dim bảo được tỉnh công kh, minh bạch, đồng thời với viée vận đụng công nghệ thông tin vào quá bình ban hành, cổng

tổ luật giúp cho khả năng tấp cân vin bin luật của nhân dân trở nên dễ ding hơn

Công chính nhờ việc đăng Công báo các văn bản quy pham pháp luật của cơ quan

nhà nước ở trung tương được thục hiện tốt nên từ giai đoạn lên kể hoạch, oan thiocho đến quy tình đều dim béo đoợc tinh minh bach dân chi, khả năng tip cân sta

xông đổi với quin chúng nhân din

“hành ta đồng kỂ nhất là sau kha các luật có hiệu lục đã dy nhanh việc hànhthành khuôn khổ pháp lý đồng bộ xây dưng bộ máy Nhà nước và phát hiển nền kintỶthị trường định hướngxã hội chủ ngiữa ĐỂ đáp ứng nhờ cầu phát tiển kính t, coiphat iển lánh tổ là trung tâm, Chính phủ đã to tin tập rung vào nhiễu dự án luật

vv pháp lin trên các ính vực kinh tổ,

tu pháp tao được bước chuyển biến cơ bản, tín cục trên các finh vục nh tổ chúc

Thành chính nhà nước, quản lý doanh nghiệp, in dụng ngân hàng th, hội nhập khu vực và quốc té Các deo luật nine Luật Doanh nghiệp, Luật Dit đi, Luật Phá sin,

các Luật thu, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tô chúc Hồi đẳng nhân din và Ủy bennhân din đã thúc đấy sơ phát hiễn cde các thành phần kink té, đổi mới cơ chế quản

ly, điều hành và phát my tố đa các nguồn lực cho mục iêu phát riẫn côn đất nướcNhững kết quả đô thục ar đã góp phẫn quan trong vào những thành hưu đổi mới oa

Tước ta rong những nim qua

2.1.2 Bắt cập trong quy trình xây dung nit hi

So với yêu cầu cba công tic quanly nhà nước, hiểu qua công tác xây dưng luật

chức bô máy, cất cách hành chính, cãi cách.

hành

còn thấp, cả về số lượng và chết lượng, Nhin chúng, các luật được ben hành chưa cósnchuin bị chu đáo, nhiều luật ngay sau khi bán hành đ bộc 16 không ít những bắtcập ro với yêu cầu của cuộc sống một số uật phải sa đổi, bỗ sung nhiễu lần Bên

cạnh đó, nhiều nộ: dung của luật không còn phủ hợp với cuộc sống, nhung châm được.

thiểu

n còn tinh trạng luật quy định chung chúng v nguyên)

ốn thi hành được phải cần nhiêu văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi

"hành, một sé luật, pháp lãnh còn mâu thuẫn, chồng chéo nhau, hiệu lực thi hãnh trong

"thực té thấp, tuổi tho của luật, pháp lệnh còn ngắn, nhiều luật, pháp lệnh phải stra đỗi,

1 mang liên tue Thục tiễn phong phú của đời sống kin tế xã hộ trong quá tình,

đi mới dang dit ra tất nhiều vẫn để đô hồi phải có pháp luật đều chỉnh, mất khác,

tinh cục bổ, cất cử rong quả trình som thảo luật cũa các Bộ, ngành dé làm nay anh.

“Xung đột phép luật" tei một số tinh wa Tinh trang đó làm cho hệ thắng pháp luật

cụ thể, mụ

cũa ta vừa thừa lại vừa thiểu, hiệu quả trong thực tiến không cao

i với vite lập dự kiến chương tình xây dong luật, chương tinh xây dụng

pháp luật hàng năm thường thiểu tính khả tị, chưa tính bất khả năng thọ tổ, các đều

Xiện cần thiết bảo dim cho việc thục hiện chương tình Một số hỗ sơ để nghỉ xây”

dmg luật nghỉ quyét chưa bảo dim chất lượng, chun diy đã theo uy dinh; việc gối

hồ sơ không ít trường hop chưa bão dim thời gen theo quy đính, vấn côn tình rang,

dây án đã được da vào chương tỉnh nhưng không chuén bị kip để tinh Quốc hộttheo đúng kế hoạchf® Viậc lip dự liền chương tinh xây đựng luật rên cơ ở đ xuấtcủa các chỗ thể còn mang tính chủ quan, cảm tính nên tính dr báo của bản hân các

đồ nghỉ xây dựng luật không cao Bén canh đó, chương tình xây dựng luật chúa đảm,

‘bio được tink thông nhất, tinh cân đốt cũa cả hệ thống pháp luật rong các ĩnh vue

anh t, vẫn hóa, xã hộ, giáo duc, yté, an ảnh, quốc phông (din tới ve ko thể thôngaqua các chương tinh xây dụng luật nêu ví dk) côn tính trang dn dip trên đề xuấtxây dạng luật bỗ sung vio chương tình, ví da nhờ Tai kỹ hợp lần thử 4 Quấc hội

tri kỹ hợp thứ 4, thông qua tại kỹ hợp thứ 5, chưa ki

cho ÿ kiến thông qua theo tình hy tạ một kỳ hop, bỗ sung 3 dự án luật tình Quốc

hội hông qua tạ kỹ họp ths 4 Như vậy, kỹ họ this, tổng số có đổa7 dự án luật

song 1 dự án luật tình và

trình Quốc hội cho ý kiến, 7 dự án trình Quốc hột cho thông qua, gây sức ép lớn cho

các cơ quan thẫm tre Mất khác, so với thời điểm tháng7 năm 2022, khí báo cáo Quốc

Tôi tại kỷ hợp thứ nhất về Chương trình xây dung luật, pháp lành thì tai kỳ hợp thir

tư chỉ dự kiến tình Quốc hôi cho ý kiến 1 du án luật, biểu quyết thông qua 3 dự án

sang dự án vio Chương tình vẫn còn luật Tình trang xin Hà, nit hoặc

thường xuyên Nhờ vậy, ar thay đổi sổ lương các dự án luật trong chương tình làsit lon, cho thấy tinh dự báo chưa cao, tính đãi hen tng thé chưa được bảo đâm, ThờiThan tình dự án luật, nghị quyết cũng rắt gắp gip, khi trình Ủy ban Thường vụ QuốcHồi cho ý kiên thi rất sát ngày tổ chúc phiên họp Ủy ben Thường vụ Quốc hôi”

Những nguyên nhân chủ yéu dẫn din việc chương tỉnh xây dụng luật hiệnnay chưa có tính én inh cao là do phép luật hién hành mới chỉ chủ trong dn quy

“Em ThnhS91) “oa Tota at ch ag cl số Tìm la WA nga tr Đa, T

tư ie pla nar ori i apes sae

Ty tà nay teraciig) ve ap DEO)

ua 017 Weng tựa tàn gta: fen cơ ưšp ray oi đực xen agg đe gà

‘ep en ib nhai geal da ageing the

By

trình để nghị xây dưng luật của Chính phủ mà chun quan tâm đúng mức dén quy tình,

để nghị xây đụng pháp luật của các cá nhân 18 chức khác, Mặc di yêu sầu thuyết

minh về sự cén thất xây đụng vin bản và một số nối dung khác đã được quy Ảnh.

trong luật nhưng những tiêu chỉ cụ thé cite những nội dang đó tei chưa được quy

nh Bên canh đó một sổ chương tình luật chưa đăm bảo được tinh khả thi 1a do các

co quan tổ chúc, cánhân có rách nhiệm sáng lồn ap pháp chưa thấy hết được rách

nhiệm của minh trong hoạt động này; bên canh đó là sự thiểu việc phân tich chính, sách trước khi lập chương tinh xây đọng luật Quy tỉnh lập dự kiến chương tỉnh xây đựng luật chưa dim bio được sơnninh bạch, công khai, ki chưa có những nguyên,

tắc cụ thể về hình thức nội đang đăng lên cổng thông tin điên tik vai trò dong góp ýXiến của các cá nhân tổ chức có liên quan chưa thục sự đoợc phát huy, chua tha hút

được nự tham gia, ding góp ý kiến của các chuyên gia, các nhà khoa học, của công chúng và báo ch Pháp luật hiện hành chua quy đính những đều liên vất chất đảm,

‘bio cho việc lập dự kin chương tình xây đọng luật Din hình nhu Luật đặc khu đã

được lin kế hoạch dé ngĩ xây dựng tử cách đây 5 năm, tuy nhiên vi những han chế

trong quá tình lập đỀ nghị ma cho din nay đự luật nay vẫn phải lờ thôi gian thông,qua và không biết din bao giờ có thể ban hành và đ vào thực tiến đối ống

Trong việc xây đụng dự thio vin bản luật cũng gặp không it khỏ khăn Qué

trình chuẫn bị một dự hảo văn bản luật thường bị kéo đại về mat thôi gian Một sốdây thâo chất lượng can thấp, chưa dự liêu được diy di các khả năng tác động của vấn

bản dn phi thường xuyên sv đỗ, bỗ sung Việc soen thảo dự án chưa dim bảo

được tí khoa học, host đông cũa Ban soạn thảo meng tính hình thúc và kém hiệu quả, công với ký thuật lập pháp ci một số thành viên trong Ban son thio còn hen

chổ Đặc biệt trong thôi đi bing nỗ khoa học công nghệ, các thành viên trong bensoen thio phân nhiễu lá những cán bộ có vấn kính nghiém cao do dé tuỗi đối cũng

không còn rẻ, vi vậy vie vin dung khoa học công nghệ vào viée xây đơng nổi dụng dây thâo gập nhiều hạn chi, chính vì lẽ đó ma kỹ năng tra soát thông tin công nur soạn thảo nội dụng sẽ khổ tránh khôi những khó khẩn

Nguyên nhân tên tạ những vướng mắc rênlà do đơn vị chủ tỉ soạn thio chưa thất sự chủ trong vào khâu hoạch dinh chính sách, thiêu su tham gia của các chuyên.

tặc om hidu v inh vục mà văn bin điều chỉnh, chứa có ax phốt hop và phân công,

ảnh mach, hop ly giữa các cơ quen, cá nhân trong quá tỉnh soan thio Quy trình

son thio còn dang thiền đt những đổi ngũ chuyên viên năng động nhanh nhạn lâm

công tác soạn thảo văn bản, trong khi số lượng văn bản phải ben hành ngày cảng, nhiều Ngodi ra, tình đô, năng lục của chuyên viên được giao soạn thio cũng còn,

Han chế, chưa có cơ ché giải quyết tốt mốt quan hệ giữa luật với việc soạn hảo cácvăn bên quy dinh ch tiét hướng dẫn thí hành Chất ương của mốt sổ đ án luật chon

at Lado "chay theo tốc độ, “it thất ke, vùa thí công" và thiểu kinh phí, cơ sỡ vậtchất trong khi cơ số vật chất 1 yêu tổ rất quan trong để tiền hành các nghiên cứu,tổng hợp ý kiến khi & véo soạn thio vin bản luật

Vé công tác thim tr, đã mang mốt ý nghĩa quan rong nhưng thục té host động thẩm,tra của Hồi đẳng Dân tốc, các Ủy ban của Quốc hội vẫn còn những hen chế ảnh hingđắn hoạt động thim tra và chất lượng dự án trình Quốc hội, UBTVQH Chẳng hen,vấn con tinh trang không bão dim thi hạn git hỗ sơ de án luật để thẫn tra, Thực tẾcho thấy, để kịp git hỗ sơ cho ĐBQH trước kỷ họp Quốc hội, nhiều trường hop hỗ

sơ hoy được gũi muôn, không đúng thời hen nhưng cơ quan thẩm tra vẫn tin hànhthim tra điều này cũng gây nôn những bất cập về thời gian nghiên cứu tấp căn hỗ

sơ và chất lượng thém tra cia cơ quan thậm tra dự án đó Số lượng các đự án đồ nghĩdin ra hoặc đơa vào bằng năm la khá lớn trong chương tình xây đụng luật Sở để có

tình trạng này là do: métmmat, các cơ quan quân lý nhà nước đều có như cầu cấp bách,

‘ban hành vin bản luật trong inh vực ma bộ, ngành mình quia i, mat khác, việc thẩm,tra còn tinh trang thiêu những căn cử thục tấn, báo cáo đánh giá tác động chỉ tit,Xhoa học, cơ sở lý luận để xác din tính cin thiết, thử tư tiên côn việc đơn mốt dự

án vào chương trình, cũng như quá tình chuẩn bi, khả năng nghiên cửu soạn thio dy

án ds, Trần thục t, nhiều dự án được đưa vào chương bình mới chỉ đồng lạ ð têngoi và một sổ những nguyên tắc cơ bản chưa xác định rõ pham vị, đối tương điều

chảnh cũng như những nội đang cơ bin của dự án Bin cạnh đổ, việc them ge của

Uy ben Pháp luật, nhất là ở gia đoạn

tập trùng được bí tuệ của tập thể Uỷ ban Pháp luật Việc bảo dim tinh hợp hiển, hợpnhấp và tính thống nhất của hệ thẳng pháp luật đãi với các dự án lt tuy được quy

+

tra sơ bộ chưa được thường xuyên, chưa

ns fa một nhiệm vụ quyền han quan trong của Uj ban Pháp luật, những trên thực

tẾ do phãi cùng một lúc dim nhân nhiễu trong trách khác nhau nên sợ đều te thụciện công tác này con rất nhiễu han chế Do đó, Uÿ ban Pháp luật vẫn còn "để lọt"một số văn bên có nội đăng còn những mâu thuẫn, chẳng chéo Vé cổng việc thẩmcảnh của Bộ Tư pháp đốt với văn bản luật rên thục tổ cũng bộc lô những hạn chếnhư, chất lượng ci các Báo cáo thẫm tra chua cao, các uỷ viên thim tra hoạt đồng

kiêm nhiệm nên chơa giành nhiều thời gin cho hoạt động này lâm ảnh hưởng dén

ấn đô công việc

Mẽttrongnhõng nguyên nhân của han chế này là việc thầm tra dự tiên chươngtrình còn thiêu những host ding iho set thục Hn, chưa làm việc cụ thé với các cơquen tổ chức cóliên quan vé việc để nghỉ đơa các dự án vio dợ Liễn chương tỉnh;

Xhông nắm chắc được tiến độ, khả năng và chit lượng soạn thảo, cũng nhờ việc đánh,

gé tác động của vin bản, din đẫn nhtrang một số hỗ sơ đã nghỉ xây đụng hut cònikém chất lương nêu trên”! Quy định của Luật BHVEQPPL hiện hành không thể hiện

được vai trò chỗ dao cia Uỷ ban Pháp lit, không để cao trách nhiệm công nơ th

chit phép ý oda các ý kién do Uỷ ban Pháp luật rêu ra Sự đính giá về tính hop hiển,

hop pháp và tỉnh thống nhất trong hệ thống pháp luật không đơn giản, thường gây

nhiều ranh cấi và có ảnh hưởng rất lớn ới sổ phân ct các dự án luật nên đôi hồi

người lâm nhiệm vụ này không chi có chuyên môn sâu ma cả sự liên định võng

vàng Điễu đó ditr yêu cầu it cao đối với mối thánh viên UJ ban Pháp luật Nhingyêu tầu 4, rong thời gian qua dit đã được quan tâm nhưng vẫn chua đáp ting đượcyêu cầu thực hiện nhiệm vụ Mất khác, do việc gũi dự án din cơ quan thẩm tra vấn

còn nhiêu trường họp chữa bio dim thời gian theo luật đnh Có những de án luật gối

sét ngày khơi mạc phiên hop của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, kỳ họp của Quốc hộihiên cho việc én hành thẩm tra gập nhiễu khó khẩn

Đi với việc thio uận và thông qua vin bản luật ð kỷ hợp của Quốc hi, Việc

thông qua vấn bản luật vin còn năng về nh thúc và mắt nhiễu thời gian Tại kỷ hop

Chay tongue sane Cag on shag Ven ) Giana ages Regen ey

“x1

5 Tin

của Quốc hội côn chủ trọng théo luận và thông qua pháp lệnh hơn là việc thio luận

à thông qua các đự án luật Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tỉnh dợ án luật,thấm ảnh, thẫm tra dự án luật chưa chit chế, mất nhiễu thời gian từ đổ ảnh hưông

tớ thời lượnglây ý iễn tử phía đ biểu Quốc hối.Một sổ luật được thông qua nhưng,

chưa dim bảo Nguyên nhân của sợ han chỉ,

bing pháp luật, cuộc sống đổi hồi cần nhiều luật để đu chỉnh ip thờ, rong khi đó

cập trên à do yêu cầu quấn x8 hội

iệc chúc soạn thio dự án luật không đầm bio đúng tin đồ và chất lượng dit ra,

ký thuật lập phép ci Quốc hội con nhiễu bạn chế Lực lượng giỏp việc cho Quốc hồi

thục hiện hoạt độnglập pháp con yêu và tiểu Vide gỗ: dự án luật din dai biểu Quốchồi, Đoàn đi biểu Quốc hội và các Ủy ban giúp việc cho Quốc hội con châm tr, gây

hổ khăn cho việc nghiên cửa, dinh giá lấy ý kiến để xử lý những điều khoản chưa

họp ý

Việc công bổ ban hành luật cũng gặp những hạn chế nhất dinh, một sổ luật đã

đã được công bỗ nhưng độ tấp cận đãi với nhân dân còn kém, dis được đănglân cổngthông tin điện tử nhưng vẫn không được nhiễu quản chúng nhân dân biết din và vindạng nhằm béo về quyền và loi ich côn mình Nguyễn nhân của bất cập này có thểdin từ công tác tayén truyền, lam truyén thông của các cơ quan còn yêu, khiên choInit khéng tấp cân được tis đa sổ nhân dân Đối vớ các kim vực miễn nữ, biển diohay các ving sâu công xa, nơi có đều kin tấp căn công nghệ thông tin it thấp thi

Có thể thấy, với nỗ lực đỗi mới quy hình xây dụng luật theo hoớng sit ro,

chit chế và hiển đủ hơn thi hoạt động lập pháp ở nước te đã ngày một linh host, nhanh ching, dip ứng yêu cầu thục tổ Nhiệm kỹ Quốc hội khóa XIV (2016 - 2031)

đã ben hành72 luật nhiệm kỷ Quốc hồi khỏa XV đốn nay mới đ được chưa dén mst

nửa quãng đường nhưng cũng đã ban hành được trên 20 luật” Hệ thing pháp luật

đã thổ chế hóa kip thôi chỗ trơơng của Đăng, co thé hóa các quy Ảnh mới của Hiển

php, bản sit yêu cầu của cuộc sống và dip ứng các iêu chí của hệ thống pháp luật

7s Aah O33) ow Dag pop apy nang

in a Ch han na oi ae ete cirxeDoiĐ150 ram

2