Khóa luận tốt nghiệp: Quy trình xây dựng luật do tổ chức chính trị - xã hội hội trình - Thực trạng và kiến nghị

Nhiém vụ vàphương hướng quan trong được đề ra tại Đại hội XIII của ĐCSVN: “Đổi mới tổ chức bỗ may nội dưng và phương thức hoạt động nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bé Mặt tran Tổ qu

VƯƠNG ĐỨC KHẢM

MÃ SINH VIÊN: 451302

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT DO TỎ CHỨC CHÍNH TRỊ

-XÃ HOI TRÌNH - THỰC TRẠNG VA KIEN NGHỊ

CHmyên ngành: Xây ärng vin ban pháp lật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOAHOC

ThS.NCS.Lé Thi Hong Hạnh.

Hà Nội —2023

LOI CAMDOAN

Téi xin cam đoan đây là công trình nghiền cứu của

riêng tôi các kết luận số liêu trong khóa luận tốt

nghiệp là trung thực, dam báo độ tin cấy: /

“Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệpgiảng viên hướng dẫn thực tập (Ky và ghi rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TATĐCSVN : Đăng Công sản Việt Nam

ĐGTPĐCS : Đánh giá tác động chính sách

Doan TNCS Hồ Chi Minh : Đoàn thanh nién công sản Hồ Chi Minh

HLHPNVN : Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam

Luật Ban hành VBQPPL năm 201 5 : Luật Ban hành văn bản quy pham pháp

luật năm 2015, được sửa đổi bố sung

ném 2020

SKLP : Sang kiên lập pháp

TCCTXH : Tổ chức chính trị - xã hội

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

XDPL : Xây dựng pháp luật

MỤC LỤC

Trang Trang phu bìa i Lời cam đoan ii

Dank mục các chit viết tat ii

Mue luc iv

MO DAU wee gsgic0t60cst2a02105G0808603.HĐ0BĐGGS0XSGJGE068010su s23)Chiroug 1 KHÁI QUAT VE QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO TO CHỨCCHÍNH TRI - XÃ HOU TRÌNH - 2222222222, 221 de g cau Ƒ 1.1 Khai niệm quy trình xây dụng luật do tổ chức chính trị - xã hội trình 71.1.1 Một số khái niệm cơ bản các cc- 222006 eaeeof1.1.2 Quy trình xây dung luật do tổ chức chính trị - xã hội trình

12 Nội dung quy trình xây dụng luật do tổ chức chính trị - xã hồi trình ore

1.2.1 Lập dé nghị xây dung luật của tô chức chính trị - xã hội trình 1Š

122 Soạn thao luật do tô chức chính trị - xã hội trình Z36Zm62š Ta

1.2.3 Tham tra du án luật do tổ chức chính trị - xã hội trình 221.2.4 Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiên 231.2.5 Xem xét, thông qua du án luật, ban hành luật do tổ chức chính trị - xã hội

1.3 Các yêu tổ ảnh hưởng dén quy trình xây dung luật tổ chức chính trị - xã hôi

1.3.1 Chủ trương, đường lối của Đảng S0 co

305) Quay: Gah pháp LURE 2s sassalesdiieassslbidnidiesiasesiasdidpeaiddtinsauSÐf

1.3.3 Yêu tổ về văn hóa, kinh tê, xã hội sseeceeococ 281.3.4 YE tổ về con người 22c eseeeee.2Ø)

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Cuong 2 THỰC TIEN THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO

TO CHỨC CHÍNH TRI - XÃ HOI TRÌNH 302.1 Kết qua dat được trong việc thực hiên quy trình xây dung luật do tô chức

chỉnh trị - xã hội GÌ: cá: ccá-cccciiabikaienisAcetidễnghucdbgl ha casssasosecco BD

2.1.1 Kết quả đạt được trong việc thực luận quy trình xây dung luật do tổ chức

chính trị - x4 hôi trình tại Việt Nam trước năm 2015 30

2.1.2 Kết quả dat được trong việc thực luận quy trình xây dung luật do tổ chức

chính trị - xã hôi trình tại Việt Nam từ năm 2015 đến nay 37

2.1.3 Đánh giá chung két quả dat được trong việc thực hiện quy trình xây dựngluật do tô chức chính tri - xã hội trinh tại Việt Nam ae

2.2 Hạn chế trong việc thực luện quy trình xây dung luật do tổ chức chính tri - xã

thảo van ban phép luật cho đôi ngũ cán bô của tổ chức chính trị - xã hội

3.2.2 Tăng cường sự phôi hop giữa tổ chức chính trị - xã hôi với các chủ thé cótiêm: quytn say dung ME Giictaesdisioliigdo6idxcubaaligseiienuasseaobl3:3: Giải pháp thie: 115252506 a0 SEES ess iOS

KET LUẬN CHƯƠNG3

68

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO

PRU BUC be tntuecoetbsttG04S0S020Gi000S868504540:803GI0100xSitatiSbsai

67

69 77

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của dé tài

Pháp luật là một trong những cơng cụ hữu hiệu được Nhà nước sử dung đểdam bão duy tri trật tự xã hơi, bảo vệ những điêu kiện và dinh hướng cho su pháttriển của xã hội Tự cơ chí kim, từ éng sang Tây đã cho thay con người biết thương.tơn pháp luật, tơn trong pháp luật, coi pháp luật là giải pháp, là phương tiện tơi ưu

nham hướng toi tiên bộ, cơng bang xã hội, đem lại hạnh phúc, tự do cho con người Tại Trung Quốc cỗ đại, cùng với sự phát triển rực rỡ của nên văn minh Trung Hoa

nhiéu học thuyết, hệ tư tưởng vệ chính trị - pháp lý đã được ra đời, nổi bật trong số

đĩ là thuyết Pháp trị (ding pháp luật dé cai tr) của Hàn Phi tử, ơng cho rang mọingười phải bình đẳng trước pháp luật: “Pháp luật khơng hùa theo quyền quý, ví nhưđây đợi khơng tốn mình vì gỗ cong Pháp luật đã thi hành thì ké trí khơng thé dimglời lẽ dé biện bach, người ding khơng thé dimg vit lực dé chống đối Trừng phạt tơilỗi khơng tránh né quan đại than, ban thưởng cơng lao khơng bỏ sĩt hang that phi”?Song song với đĩ, tại phong Tây văn hĩa phép ly cũng đã được hình thành rat som

từ những nên văn minh lâu đời nhất tại khu vực này như thời ky Hy Lap cơ đại, nhàhoạt đơng chính trị Xơ-lơng) đã tùng nĩi: “Ta giải phĩng cho các người bằng quyểnlục của luật hãy kết hop sức mạnh và pháp luật"! hay như trong thời kỳ La Mã cỗđại nha luật học Xi-rê-rơn” cũng đưa ra quan điểm: “Tat cả mọi người đều ở dướihiệu lực của pháp luật và Nhân dân phải coi pháp luật như chốn nương thân của

mìn]Š.

Tại Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám nam 1945, nhà cách mang Nguyễn

ˆ Hin Phi (choing 280 - 230 TCN) By cơng từ của nước ‘Hin (con vua xửơng khơng phải li người nổi ngồi),

học gi nội tiơng Quốc cuơi thời Chiên Quốc (475 ~ 221

È *Pháp bắt a quý, thing bat nao Buic Pháp chi số gia tí gi phát ning từ ding giả bất năng cam tram

Hoh quá bất ty dea tiết thưởng thiện bất đi thất plac” Nguyên Hiện Là, Giãn Chủ (2031), Hếm Pha Tit, NXB

Hồng Dic, Hà Noi,tr 112

ˆ X-lơng (Solon) (638 — $59 TCN) bi nha hoạt đồng chính trị, hoạt động lip pháp của thời kỳ Hy Lạp cổ dai

@họng thả kỷ MI - thi kỷ IXTCN)

“Dinh Vin Miu, Pham Heng Thái (1977), Lịch sit các học tupét chink trị, NXB Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chi

Minh, tr 12.

a 3z rên (Cirero) (06 ~43 TCN) là nha lưng biện nha hiật học ,hoat động nha rurớc trong thời kỳ La Mã

cổ đại Ghế kỹ VOI TƠN — thé kỹ V sau CN).

° Nguyễn Văn Manh 2010), Xap chong Nhà nước pháp quyển xdi hội chủ ngiễa ở Việt Nem — Lý luận và tactiến, NXB Chinh trị Quốc gia, Ha Nội, tr 30.

Ai Quốc với những tư tưởng tiền bộ của minh về xây dung pháp luật (XDPL) đã gũitới Hội nghị V éc-xai tám điểm yêu sách của nhân dân An Nam, trong đó đáng lưu ý

là điểm thứ 7 — Đó là yêu cau lap hiên, lập pháp cho nhân dan Việt Nam: “Bay xinHién pháp ban hànW/Trăm điều phải có than lình pháp quyên”, Cùng với sự phat truynhững giá tri tốt đẹp của Tư tưởng Hồ Chi Minh và những giá trị của văn minh nhân.loại, từ khi ra đời cho đến nay, Đăng Công sản Việt Nam (ĐCSVN), Nhà nước ViệtNam luôn xem pháp luật là công cụ hữu hiệu để xây dựng và quản lý, phát triển datnước Những hoạt động của Nhà nước luôn hướng tới và phát huy vai trò, bản chấttốt đẹp của Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghiia bảo đảm cổng bang bình đẳng, tự

do, dân chủ dua trên nên tảng 1a Hiện pháp và các quy định của pháp luật Do vậy,nhiém vụ xây đựng và hoàn thuận hệ thống pháp luật quốc gia luôn lả nhiém vu quantrọng hang đầu và cũng là nhu câu tật yêu của Nhà nước Ở Việt Nam hién nay, các

tổ chức chính trị - xã hôi (TCCTXH) được tập hợp chung trong Mặt trân Tô quốc

Việt Nam (MTTQVN) với mục tiêu và niệm vụ chính là đại điện, bảo vệ quyền lợi,

lợi ich chính đáng của nhân dân, phát huy sức manh đại doan kết dan tộc, thực hiệndân chủ, tăng cường đông thuận xã hôi, giám sát, phản biên xã hội, tham gia xây dungDang Nhà nước, là cầu nội quan trọng giữa Nhà nước và nhân dân, ngoài những mục

tiêu và niệm vụ trên các TCCTXH còn có vai trò quan trong trong hoạt động XDPL.

Hoạt động XDPL là một qua trình bao gồm nhiều công đoạn cũng với đó là sự thamgia của nhiều chủ thé với nhiều vai tro, chức năng khác nhau Trong quá trình naytước đầu tiên có vai trò đặc biệt quan trong đối với các chy án luật nói riêng cũng nhưtiệu quả công tác lâp pháp của Quốc hội nói chung đó chính 1a “sang kiên lập pháp”Các chủ thể có sáng kiên lập pháp (SKLP) ở Việt Nam hiện nay được hiển định đó là:Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hồi (UBTVQH), Hội đồng dân tộc, Ủy ban

của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao,

Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương MTTQVN va cơ quan trung ương của tôchức thành viên của Mat trậnŠ Trong sô những chủ thé nay MTTQVN và các t chứcthành viên với chức năng là cơ sở chính trị của chính quyên nhân dân, nấm bat tam

tu, doi hỏi của xã hội, của nhân dân Do vậy, các TCCTXH co điều kiện thuận lợi

` §mu này được Nguyễn Ai Quốc địch và thi hiện trong bài tho “Việt Nam yêu cầu ca”

trong việc đưa ra (SKLP) cu thé gắn liên với xã hội, với đại đa số ý kiên của toàn thénhân dân, và việc các TCCTXH được tham gia công tác XDPL là một điều tat yêugiúp đảm bảo tinh dân chủ được phát huy tối đa.

Xuất phát từ bồi cảnh, đặc điểm thực tế tại Việt Nam trong tình hình mới, từyêu cầu của hoạt đông cai cách tư pháp, yêu câu đổi mới nhẻm nâng cao hiệu quảhoạt đông tổ chức và hoạt đông XDPL của MTTQVN và các tổ chức thành viên nóichung và TCCTXH nói riêng luôn được Đăng, Nhà nước quan tâm coi trong điều này:được thể hiện thông qua các chính sách và văn bản pháp luật như Nhiém vụ vàphương hướng quan trong được đề ra tại Đại hội XIII của ĐCSVN: “Đổi mới tổ chức

bỗ may nội dưng và phương thức hoạt động nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán

bé Mặt tran Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội"”; Nghị quyệt số 27-NQ/TW Hộinghi lên thứ sáu Ban chép hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây đựng Nhànước pháp quyên xã hôi chủ nghia Việt Nam trong giai đoạn mới đã nêu lên nhiệm

vụ và giải pháp đó là: “Tiếp túc đổi mới, hoàn thién quy trình xây dung pháp luật,

bdo ddim chuyên nghiệp, khoa học, kip thời, khả thi, hiệu qua” và “Phat huy tinh năng

đồng sảng tạo, tích cực, vai trò trách nhiệm của các chit thể, đặc biệt là Chính phir

trong quy trình lập pháp Phát huy vai rò của Mặt tran Tế quốc Iiệt Nam, các tô

chức chỉnh trị - xã hội và Nhân dan, chuyên gia nhà khoa học tham gia xây dung

pháp luật" Tại Điều 84 Hiến pháp năm 2013: “Ủy ban trưng ương Mat trấn Tổquốc Tiệt Nam và cơ quan trưng ương của tổ chức thành viên của Mặt trận có quyểntrình ae án luật rước Quốc hội, trình dự án pháp lénh trước Ủy ban thường vụ Quốchội” và Điều 32 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015, được sửa đôi

bổ sung năm 2020 (Luật Ban hành V BQPPL năm 2015): “Uy ban tung ương Mặttrấn Tế quốc Iiệt Nam và cơ quan tring ương của t6 chức thành viên của Mặt trần

có quyén trình đự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lénh trước Uy ban thưởng

vụ Quốc hội thì có quyền đề nghị xân dung luật pháp lệnh”, N goài ra còn được quy

đính tại các văn bản pháp luật khác như Luật MTTQVN năm 2015, Luật Công đoàn năm 2012

Co thé thay, những quan điểm về chính sách của Dang, quy định pháp luật của

7 Đăng Cộng sin Vist Nam (2021), Vin: kiện Đạt Hội dee biểu toàn quốc lẩn tí XTH, Tập 1,NA4B Chính trị

Quoc gia — Sr thật, Hi Noi, tr 172

Nhà nước trên là tư tưởng chi dao có tinh chất đính hướng, đã dat ra yêu câu kháchquan và xác định một cách rõ rang, cụ thể vai trò, trách nhiệm của các TCCTXH tronghoạt động xây dung văn bản pháp luật dé trình Quốc hội, UBTVQH.

Voi mục tiêu nghiên cửu những van dé lý luận va thực tiễn và, vai trò, chứcnăng của TCCTXH liên quan đến hoat đông xây dung luật tại Việt Nam và đưa ranhững khuyên nghị nhằm tối ưu hiệu quả trong công tác này, tác giả da lựa chon đềtai “Quy trình xây đựng luật do tô chức chính trị - xã hội trình — Thực trạng vàkiếu nghị” đề làm khóa luận tốt nghiệp

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài

Cùng với công cuộc đổi mới và cải cách tư pháp tại Việt Nam, việc nghiên cứuxung quanh các hoạt động xây dung luật do TCCTXH trình hay các chủ thé khác cóquyên đề nghi xây dung luật là vấn đề nhận được rat nhiều su quan tam, đã có nhiéucông trình nghiên cứu khoa hoc liên quan đến van dé này:

G cấp độ luận văn, luận án chuyên ngành luật có các công trình nix Tác giảTrân Hoài Nam “ai trỏ, trách nhiệm của Chính phit đối với hoat động xây dung dự

án luật pháp lễnh trong điều kiện xây đưng nhà nước pháp quyền xã hội chit nghĩaTiết Nam”, Luân án Tiên sĩ luật học do TS Phạm Tuân Khải hướng dẫn, Khoa Luật —Dai hoc Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2017; Tác giả Hoàng Kim Liên “Quy trình xả:

dung văn bản luật ở Hiệt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc si luật học do PGS.TS

Nguyễn Minh Đoan hướng dẫn, Khoa Luat—Dai học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011;Tác giả Vũ Thị Hai Yên “Tái trò của Công đoàn trong hệ thông chánh trị ở liệt Namhiện nạp”, Luận văn Thạc sĩ luật học do PGS.TS Thái Vĩnh Thắng hướng dẫn, Trường

Dai hoc Luật Hà Nội, Hà Nội, 2007

Ỡ cập độ đề tài nghiên cứu khoa học, sách có các công trình sau Trường Đại

hoc Luật Hà Nội, Ky yêu Hội thảo khoa học cap trường “Quy trình xây đựng luậttheo pháp luật hiện hành từ thực tiến xây dung Bộ Luật Hình sự năm 2015”, Hà Nội,2019; Trường Đại học Luật Ha Nội, Kỷ yêu Hội thảo khoa hoc cap Khoa “Quy trình

xd dung văn bản pháp luật', Hà Nội, 2018; Trường Dai học Luật Hà Nội, Dé tàinghién cứu khoa học cap cơ sé“ Quy trình xây: dụng chỉnh sách trong hoat đồng ban

hành văn ban quy phạm pháp luật, 2018, Hà Nội

Một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành niur Tác giả Nguyễn Trong Bình

“Hoat động tham gia xây dung chính sách và pháp luật của tổ chức chính trị xã hồi

ở Nga và Tring Quốc hiện nay”, Tap chí Nghiên cứu Lap pháp số 21(253), tháng11/2013; Nguyễn Minh Doan “Doi hỏi cao hơn đối với năng lực và trách nhiém củangười xây đựng pháp luật trong nhà nước pháp quyên xã héi chit ngiữa Iiệt Nam”,Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp sô 03(475), tháng 02/2023

Và nhiêu công trình nghiên cứu khoa hoc khác nữa ở phương điện khác nhau

về hoạt đông xây dung luật do TCCTXH trình, tuy vay căn cứ vào tình hinh thực tếhiện nay quy trình xây dung luật do TCCTXH trinh ở Việt Nam hiện nay cần đượctiép tục nghién cứu và hoàn thiện

3 Ý nghĩa khoa học và thực tien

Dé tài trực tiếp gop phân trong việc bỗ sung và phát triển làm phong phu thêm

về cơ sở về vân đề luật do TCCTXH trình ở Việt Nam Các kết quả nghiên cứu củatác giả có được nhờ việc sử dung thêm một số tai liệu tham khảo với những côngtrình nghiên cứu khoa học quan trọng đáng tin cây Qua đó đóng góp kiên nghi dégiải quyết các van đề thực trang Những luận cứ khoa học và thực tiễn được trình bay

có thé làm tài liệu tham khão trong nghiên cứu và việc thực thi các quy dinh liên quanđến hoạt động xây dưng luật do TCCTXH trình

4 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tai được thực hién dựa trên cơ sở của việc tim hiểu, nghiên cứu

và phân tích các quy đính pháp luật về quy trình xây dựng luật do TCCTXH trình vàthực trạng hiện nay Trên cơ sở đó có góp phan làm 16 nội dung van đề và những kiến

nghi, đề xuat về quy trình xây dưng luật do TCCTXH trình Voi mục đích trên khóa

luận sẽ làm rõ các van đề sau:

Thứ nhất, các khái niệm, nội dung về quy trình xây dụng luật do TCCTXHtrình Cu thé là các khái niệm về xây dưng luật, quy trình xây dung TCCTXH; nôidung, các yêu tô ảnh hưởng quy trình xây dụng luật do TCCTXH trình

Thứ hai, đánh giá các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành dé phát hiệnnhững ưu điểm va hen chế trong quy trình xây dung luật do TCCTXH trình

Thứ ba, từ việc đánh giá quy trình xây đựng luật do TCCTXH trình dé cónhững dé xuất nhằm nâng cao hiệu quả quy trình xây dụng luật do TCCTXH trình tại

Việt Nam trong thời gian tới

5, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối trong ughién cin: là quy trình xây đựng luật do TCCTXH trình tại ViệtNam biên nay Dé tài khóa luận nghiên cứu xem xét thực tiễn các cơ chê và khái quátcác vân dé chung của quy trình xây dung luật do TCCTXH trình, từ đó đưa ra một sốkiến nghị nhằm nâng cao hiéu quả công tác nay trong thời gian tới

Pham vi nghiêu cứn: Quy trình xây dung văn bản quy phạm pháp luật

(VBQPPL) bao gôm nhiều chủ thể, nhiéu hành thức, da dang về tên gọi, mdi chủ thé

có thêm quyền và mỗi loại quy trình xây dựng khác nhau Do vậy, trong phạm vi détai là khóa luân tốt nghiệp, tác giả chủ yêu tập trung nghiên cứu các quy định củapháp luật trong hệ thông V BQPPL của nước ta, đặc biệt là các văn bản luật liên quanđến hoạt động xây dụng luật do TCCTXH trình như Hiên pháp năm 2013; Luật Ban

thành V BQPPL năm 2015; Luật MTTQVN năm 2015; Luật Công đoàn năm 2012

6 Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu, tim hiểu và giải quyết các van đề mà đề tai đã đặt

ra, tác giả đã nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ ngiữa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời dua trên đường lối, quan điểm của Đăng vàNhà nước về chính sách XDPL và các nội dung khác có liên quan

7 Kết cầu khóa luận

Nội dung chính của đề tai khóa luận có két câu như sau:

Chương 1 Khái quát về quy trình xây dung luật do tô chức chính trị - xã hôi

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO TỎ CHỨC

CHÍNH TRI - XÃ HOI TRÌNH1.1 Khái niệm quy trình xây dựng luật do to chức chính trị - xã hội trình1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Luật và quy trình xây ding luật

*Luật

Luật là môt VBQPPL quan trọng bậc nhật trong hệ thông pháp luật, là mét bộphận cầu thành nên hệ thông pháp luật quốc gia Có quan điểm về văn bản luật là vănbản bao gồm Hiên pháp và các bộ luật, luật”, tuy nhiên, trong pham vi nghiên cứu

đề tài tác ga sẽ nghiên cứu khái niém văn bản luật ở góc độ bộ luật va luật như sau:

Theo Tử dién thuật ngữ pháp ly nhà nước và pháp luật có định ngiữa: “Luật làvăn ban guy pham do Quốc hội (Nghĩ viễn) ban hành có hiệu lực pháp |ý thấp hơnHién pháp nhưng cao hơn tat cd các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhànước khác ban hành"

Hay như theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Luật là một trong những loạivăn ban guy phạm pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành, điềuchinh một nhớm quan hệ xã hội nhất định Xét về hiệu lực thi luật thấp hơn Hién pháp

và cao hơn các văn bản guy phạm pháp luật khác nữnz sắc lệnh nghị định Luậtphải được ban hành phù hợp với Hiến phap”

Theo tác giả Nguyễn Minh Phương “Luật là văn ban quy phạm pháp luật do

Quốc hôi ban hành, cu thé hóa đường lỗi chính sách của Đảng Nhà nước, điều chínhcác quan hệ xã hội thuộc từng lĩnh vực như tổ chức nhà nước, quản I lánh tế, văn

hóa xã hồi, an ninh quốc phòng đổi ngoại "13, So với các định nghia trên, định.

© Thái Vĩth Thắng (2008), Từ điển thuật ngit pháp lý nhà mide và pháp luật, NXB Công an nhần din, Hà

Nội, 128

'' Tái Vãh Thing (2008), TIM tr.129, _ =

‘3 Hội đồng Quốc gia chỉ Gao biển som Tử điển bách khoa Việt Nam (2002) , Từ điển bách thoa Hệt New, Tip I, NXB Từ điển bách khoa, Hà Noi, tr, 759.

© Nguyễn Minh Phương (2022), Những kiến thúc cơ bến vé soca tháo vẫn bẩn quo’ phạm pháp luật, NXB.

Chữ trị quốc gia — Sự thật,tr 05,

ng]ĩa của tác giả Nguyễn Minh Phương có phân hep hơn khi định ngiĩa luật gắn với

hệ thông chính tri, hệ thông pháp luật của Việt Nam

Hiện nay, theo pháp luật Việt Nam quy đính tại Luật Ban hành V BQPPPL nam

2015: “Điều 4 Hệ thông văn bản guy phạm pháp luật 2 Bộ luật luật (sau day gọichung là luật), nghị quyết của Quốc hội ” và quy đình tại Điều 2 Luật Ban hành

VBQPPPL năm 2015: “ăn ban quy phạm pháp luật là văn ban có chứa quy phạm

pháp luật được ban hành theo dimg thẩm quyển, hình thức, trình tự thủ tục quy địnhtrong Luật này” Từ những quy đính này có thé thay tai Việt Nam, luật là métVBQPPL nằm trong hệ thông VBQPPL của Việt Nam được ban hành theo đúng thêmquyên, hình thức và thủ tục do pháp luật quy định

Thông qua những cơ sở phép lý, quan điểm khoa học có thể hiểu: Luật là mộtdong VBQPPL nằm trong hệ thông văn ban guy phạm pháp luật quốc gia đo cơ quanlập pháp ban hành, có hiệu lực thấp hơn Hiển Pháp, nội dung của luật không đượctrải với Hiển Pháp và phải được ban hành theo ding thẩm quyền, hình thức và thủ

tực do pháp luật quốc gia quy dinh.

*Quy trình xây đựng luật

Hoạt đông xây dựng V BQPPL noi chung và hoạt đông xây dung luật nói riêng,

1a một quá trinh phức tạp và rất quan trọng đối với hệ thông pháp luật của mỗi quốc

ga, dong vai trò quyét đính trong việc tạo ra, thay đôi, điều chỉnh các quan hệ x hội.

Những hoạt động xây dung trên đều gắn liên với một quy trình nhật định bao gồm

nhiều công đoạn, trình tự, thủ tục có mối quan hệ mat thiết với nhau Moai công đoạn

trong quá trình xây dung luật phải luôn được dam bảo tinh chặt chế va đúng quy trình.

Theo quan điểm của tác giả Cao Kim Oanh: “ “Quz” có nghĩa là trù tính, dirliệu còn “trình” có nghia là đường di, cách thức; ngiãa là thứ tự các bước niên hànhtrong một qui trình nào đó"!

Theo Tử điển Hán Việt của Đào Duy Anh: “guy trình là chương trình vàpham

vi để làm việc”, Theo định nghĩa của Từ điền Tiếng Việt: “Quy trinh là trình tự, thit

14 Cao Kim Oanh (Chủ nhiệm để tài) (2018), Để sa nghiên cia khoa học cấp cơ sở - Quy trồnht vận! chong chink

sách rong hoạt động ban hành văn bản qua’ phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội tr 16

hịc phải tuân theo dé tiên hành một công việc nào đó" 16.

Còn theo Sách Một số thuật ngữ hành chính: “Quy trình là một loạt liên tuccác hoạt động theo trình tự thống nhất hợp lý với các bước phải tuân theo một cáchthứ tự lần lượt (do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành) bắt buộc các chit thé

có liên quan phải thực hiện đứng khi tiến mốt công việc xác định nào dé”!

Tổng hợp từ những cách giải thích trên có thé hiểu: ig trình là một chuỗt

hoạt đồng bao gồm các bước, các giai doa diroc xác định một cách có trật tự thông nhất, chặt chế và tiễn hành theo thứ te đã được đình sẵn nhằm tạo ra một sản phẩm

Co thé nói, hau hết trong moi lĩnh vực của đời sông xã hội đều có một quy

trình riêng biệt gắn liên với đặc điểm và tính chat công việc của lĩnh vực đó Xây

dung luật, với tinh chất là mét hoạt đông trong lĩnh vực lập pháp cũng có một quytrình riêng biệt Tuy vậy, trong quy trình lập pháp ứng với mỗi loai VBQPPL khácnhau sẽ có các quy trình khác nhau song các quy trình noi chung đều mang tính chặtchẽ, logic và bao gém các giai đoạn: Lập đề nghi xây dụng, Soan thảo văn bản; Thamđính, thâm tra dự thảo; Trinh VBQPPL; Théng qua và ban hành V BQPPL Từ cácquan điểm trên có thé đính nghĩa về quy trình xây dung luật như sau: Qiy’ frình xâydưng luật có thé hiểu: là một quá trình bao gồm các bước, các giai đoạn có mỗi liên

hệ mật thiết với nhan của các chủ thé có thẩm quyển được xác định một cách có trật

tự thông nhất chat chế dựa trên sự điều chỉnh của các guy phạm pháp luật quốc gianhằm tạo ra một bộ luật hoặc luật.

1.1.1.2 Khái niệm tô chuc chiuh trị - xã hộiCùng với quá trình phát triển của Nhà nước và pháp luật, quá trình dân chủ

hoa ở Việt Nam ngày càng được coi trọng và bảo vệ một cách toàn điện hơn Quy

định tại Điều 25 Hiến pháp năm 2013: “Cổng đẩn có quyền tự do ngôn luận, tư dobáo chi, tiếp cận thông tin, hội hop, lập hội biêu tình Tiée thực hiện các quyền nay

do pháp luật gg dinh” Day là cơ sở vững chắc cho sự ra đời của tô chức xã hội nóichung và TCCTXH tại Việt Nam nói riêng, Hiện nay, việc nghiên cứu về TCCTXH

'° Vẫn Tân (Chủ biên) (1994), Tử điễn Tổng Vist, NXB Khoa học x4 hội, Hà Néi,tr $13.

' Bọc viên Hình chink Quốc gia (2003), Một số Đuuệt ngit hành chinh, NXB Thể giới, 0.162

la một điều tất yêu và được nhiêu học gid quan tâm đưới nhiều góc độ về pháp luật,

về kinh tê - xã hội như

Theo quan điểm của Trường Đại học Luật Hà Nội: “Tổ chức chính trị - xã hội

là các t6 chức được thành lập bởi những thành viên đại điện cho lực lương xã hồinhất đình, thực hiện các hoạt động xã hội rộng rất và có ý ngiữa chính trị nhưng cáchoạt động này không nhằm tới mục dich giành chính quyền 1Š

Hay như theo quan điểm của tác giả N guyén Minh Đoan: “Tổ chức chính trí

-xế hội là một trong những tổ chức xã hội gop phan vào việc xây đựng bảo về và phát

triển đất mước, đây là tổ chức mang màn sắc chính tri, dai điện cho ÿ chi của các

tang lớp trong xã hội, Tổ chức chính tri - xã héi là các tổ chức tự nguyện được tổchức và hoạt động theo nguyễn tắc tập trung dân chit có hệ thông tổ chức từ tingương đến địa phương"19

Theo quan điểm của nhóm tác giả Lê Thi Thu Hương “Tổ chức chính trị - xãhỏi là tổ chức xã hội cé vai trò quan trọng góp phan xây đựng bảo về và phát triểnđắt nước, được thành lập đại điện cho ý chí của các tang lớp xã hội, nằm trong hoat

đồng của bệ máy nhà nước "20

Tại Việt Nam quy định tại Điêu 9 Hiên pháp năm 2013: “Mat trấn Tổ quốcTiét Nam là tô chức liên minh chính tri, liên hiệp tư nguyện của tổ chức chính trị, các

tổ chức chính trì - xã hôi, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp,

tang lớp xã hồi, dân tộc, tôn giáo, người Iiệt Nam đình cư ở nước ngoài” và “Cổngđoàn Viét Nam, Hội nông dân liệt Nam, Đoàn thanh miền công san Hồ Chi MinhHồi liên hiệp phụ nit Liệt Nam, Hội cựu chiến bình Iiệt Nam là các tổ chức chính trị

- xã hôi được thành lập trên cơ sở tự nguyên đại điện và bảo vệ quyền, lợi ích hợppháp, chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình” Như vay, tạ Việt Nam có

các TCCTXH là MTTQVN, Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Doan

thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiép phụ nữ Việt Nam (HLHPNVN), Hội

beg

\* Trưởng Đại học Luật Bà Nội (2021), Giáo trình Luật Hea chinh, NXB Công ma nhân din, Ha Nội,tr 277

'* Nguyễn Minh Đoan (Chủ nhiệm đề ti) (2018), Záo cáo tổng hợp ĐỂ tài khoa học cấp trường - Fea trò của các Tổ chức chính trị - xã hội ở Trường Đại học Luật Hà Nột trong xât dng trường thính mường trong điểm

đão cán bộ về pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hi Nội,tr 13

*°L3 Thị Thu Hương, Pham Bio Dương (2022), “Hi thông dinh git vai trò của các tổ chức chính trị- sã hội

trong xiy dưng nông thôn mới ở Việt Nam”, Top chí Kinh tế và Phát triển, (305(2),tr- 1221

cựu chiên binh Việt Nam những tổ chức này được thành lập để tập hợp liên minhchính, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ich hop pháp, chính đáng của các thành viêntrong tô chức.

Từ những quan điểm này có thé kết luân: TCCTYH là một dang của tổ chức

xã hội được thành lập bởi những thành viên đại điện cho một số lực lượng nhất địnhtrong xã hội, gop phan vào việc xây dung bảo về và phát triển đắt nước, hỗ trợ cáchoạt động của tổ chức chính trị

1.1.2 Quy trình xây dựng luat do tô chức chính trị - xã hội trình

Trước khi dé cập dén quy trình xây dung luật do TCCTXH trình trước hếtphải làm rõ van đề quyền được trình dự án luật của TCCTXH hay còn gọi là SKLPcủa TCCTXH SKLP có thé được coi 1a sự khởi đầu cho quy trình xây đụng luật domột chủ thê trình Chức năng lập pháp là chức năng cơ bản của Quốc hôi, tuy vậy,việc khởi đông quy trình xây dựng một luật nào đó không phải lúc nào cũng bắt buộcđến từ sự khởi xướng của Quốc hội mà việc này có thé dén từ một số chủ thể khácnhau Lý giải cho van đề này có thê hiểu, tùy vào từng điều kiện kinh tê, chính trị -

xã hội, hệ thông phép luật, học thuyết pháp lý theo đuôi ma mỗi quốc gia lai cónihững quy dinh riêng, Mặt khác, vì Quốc hội là cơ quan lập pháp nên không thé trựctiếp điều hành, quản lý moi mất của đời sông ma chức năng này lại thuộc về cơ quanhanh pháp là Chính phủ, vì thé Chính phủ là chủ thể nấm bat những đòi hai sâu sátnhất của xã hội nên sẽ có những SKLP gắn liên với thực tê, giải quyết những nhu câu

của xã hội, hay như việc chức năng của các TCCTXH là đại điện cho ý chi của mat

tâng lớp nhật định, bảo vệ quyền lợi, lợi ích chinh đáng của nhân dân, giám sát, phảnthiện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước nên cũng sẽ có những SKLP tối ưugan chat với chức năng của mình Tuy vậy, các chủ thể khác khi có SKLP cũng khôngthé gây ảnh hưởng đền chức nắng lập phép của Quốc hội bởi việc quyết định thôngqua va ban hành mét dao luật nhật định không phải xuất phát tử các chủ thé đó maviệc quyết dinh van đền từ Quốc hội Ngoài ra, cũng là sự xuất phát từ phân công việcthực biên quyền lực nhà nước cũng chi mang tính chat tương đố: không thé rach rờiquá mức, chẳng hạn như việc phân chia quyên lực nha nước theo Hiện pháp Hoa Kygiao quyền lập pháp cho N ghi viện, quyên hành pháp cho Tổng thông, quyên tư pháp

cho Toa án, nhưng lại giao quyền dan hac (luan tội Tổng thong) cho Nghĩ viện tiên

hành, giao cho Tòa án ban hành én 1é (tạo ra pháp luat)?!_ Vi thé, SKLP được mở rộngtới nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân cũng là điều tat yêu và dé đảm bao chất lương vàhiệu quả của hoạt động XDPL nhằm phát huy tố: da tri tuệ của cả xã hội trong việcxây dung và hoàn thiên hệ thông pháp luật quốc gia

VỆ khả niệm SKLP là một thuật ngữ không những được sử dung rat rông rãitrong qua trình XDPL của các quốc gia trên thê giới mà cũng được các hoc giả tronggiới khoa học pháp lý rất quan tam Thực tế cho thay, có rất nhiéu cách tiếp cận vànghiên cửa khác nhau về SKLP

Thứ nhất, từ góc đô khoa học pháp lý: Co quan điểm cho rằng: “Sang kiếnpháp luật là khả năng trình dự an luật hoặc kiến nghị xây dựng luật (hoặc thay đôi,

bổ sing hig bộ luật) ra trước cơ quem lập pháp”? Tác giả Nguyễn Tư Long cũngđưa ra quan điểm về SKLP như sau: “Sang kiến lắp pháp là quyển trình dic an luật

ra trước Quốc hội với mục đích dé Quốc hội xem xét thông qua dự án luật đó Ở hầuhết các nước trên thé giới, sảng kiến lập pháp được quy đình trong Hiễn pháp với hainỗi ding cơ bản: chit thé có quyên sáng leễn lập pháp và hình thức sáng liên lappháp”? Còn theo tác giả Đoàn Trong Truyền cho rang “Sting liên lấp pháp(initiative de loi) được hiểu là quyên của một số cơ quan, đoàn thé và quan chức được trình ra Quốc hội, Nghị viện những dự án luật (projet de loi) hay liễn nghị vềluật (proposition de loi)"?t Từ những quan điểm nay co thé thay một điểm chung đó

là SKLP bao gồm hai quyên, quyên trình dự án luật và quyên trình kiến ngl về luật

1a trước cơ quan lập pháp.

Thứ hai, từ góc đô pháp luật thực dinly Hiện nay, nhiều quốc gia trên thé giớiSKLP được quy đính trong các V BQPPL quốc gia và trao cho nhiêu chủ thé khácnhau Tại Liên bang Nga Điệu 104 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993, sửa dai, bốsung năm 2020 quy định: “' Quyển sáng kién lập pháp thuộc về: Tổng thông Liên bang

3! Nguyễn Minh Dom (2022), “Thực hiển quyền lực nhà nước ở Việt Nam”, Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp, (0856) xỹ 2, 03-09.

`? Tái Vĩnh Thing (2008), Tidd,tr 221 :

? Nguyễn Tư Long (2010), “Moi quan hệ gilts viic tore hiền sing kiến lập pháp với chương tinh xây đựng,

rật,pháp linh”, Tạp chi Nghién cit Lập pháp (13(174)kỳ 1,tr 21-27.

3“ Học viên Hình chin Quoc gia (1992), Từ điền Pháp — Việt pháp luật hành chính, NXB Thé giới, 161

Nga Hỏi đồng Liên bang các thành viên Hỏi đồng Liên bang đại biéu Diana Quốcgia Chính phù Liên bang Nga, các cơ quam lập pháp (đại điện) của các chit thé Liênbang Nga Quyên sáng kiến lập pháp cing thuộc về Toà án Hién pháp Liên bang NgaTòa án Tối cao Liên bang Nga Tòa án Trong tài Tối cao Liên bang Nga về những

vấn đề thuộc thẩm quyển của các cơ quan này; Các dự luật được trình ra Duma Guốc

gia” Từ quy định nay thay được rang tại Nga chủ thé được tham gia SKLP tương đốixông bao gồm 09 chủ thé: Tổng thông Nga, Hội đồng Liên bang và các thành viên,đại biểu Duma Quốc gia, Chính phủ Nga, các cơ quan lap pháp của các chủ thé Liên.bang Tòa án Tối cao Liên bang, Tòa án Trọng tài Tôi cao Liên bang

Hay như tại Công hòa Pháp quy định ở Điêu 39 Hiến pháp năm 1958: Thútướng và các thành viễn Nghĩ viện đều có quyền đưa ra sáng kiến ban hành luật; Cácdur thảo luật được đưa ra thảo luận tại Hỏi đồng Bộ trưởng sau khi có ý liễn của Toà

án hành chỉnh tối cao và được trình lên Thường vụ Hạ viên hoặc Thường vụ Thươngviễn Các dir thảo luật về tài chỉnh phải duoc tình Ha viên trước Các dự thảo luật

về tài chính và các dự thảo luật về tạo vốn cho Quỹ? bảo hiểm xã hội cing được trình

Ha viên trước ?5 Tại Pháp chi có 02 chủ thể có SKLP là Thủ tướng và các thành viên.

Nghĩ viên Những dư thảo luật do Chính phủ trình được gọi là du án luật (a project

de loi), con dư thảo luật do nghị sĩ trình được gợi là kiên nghị luật (a proposition de

1o036.

Còn theo pháp luật Việt Nam, SKLP được quy định trong một sô VBQPPLnhư Quy định tei Điều 84 Hiên pháp năm 2013: “J Chit ch nước, Ủy ban thường

vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uy ban của Quốc hội, Chính phí, Tòa án nhân đân

tối cao, liện kiểm sát nhân dân tôi cao, Kiểm toán nhà nước, Uy ban trung uong Mat

trận Tổ quốc Viét Nam và co quan tung ương của tổ chức thành viên của Mat trấn

có qpên trình dự án luật rước Quốc hội, trình đự án pháp lénh rước Uy ban thưởng

vụ Quốc hội; 2 Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật, pháp lệnh và dur

án luật dự án pháp lénh trước Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội” Va quy địnhtại khoản 1 Điều 32 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015: “Chữ tịch nước, Uy ban

ˆ* Văn phang Quốc hội, Trưng tin thông tin, Thư viên vì Nghiên cứu khoa học (2009), Town tập Biển pháp

etiamét số nước trên thể giới, Nm kì Hi Nội, tr 161

ˆ Nguyễn Văn Cương (2013), “Vải nét về quy tanh xây dựng hút ở Pháp”, Cổng Thong tin điện từ Bồ Tie pháp https imo} gơy xaqtkbvtecPagss/nghien-cưa-trao-doiasox TitemTD=1633 fn)

thường vụ Quốc hội, Hội đồng dan tộc, Uy ban của Quốc hội Chính phí Tòa dnnhân dân tôi cao, liện kiểm sát nhân dan tôi cao, Kiém toán nhà nước Uy ban trungương Mat trận Tế quốc Viét Nam và co quan fring ương của tổ chức thành viên củaMat trận có quyền trình dự án luật rước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Uyban thường vụ Quốc hội thì có quyên đề nght xây dung luật pháp lễnh Ngoài ra conđược quy dink tại một só V BQPPL điều chỉnh trực tiép hoạt động của TCCTXH nhưLuật MTTQVN năm 2015 tại khoản 1 Điều 21: “Ủy ban trưng ương Mat tran Tếquốc Hệt Nam có quyền đề nghĩ Uy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội về xây dungluật, pháp lệnh; trình Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh”

và quy định ở khoản 1 Điều 12 Luật Công đoàn năm 2012: “Tổng Liền đoàn Laođồng Viét Nam có quyển trình đưán luật, pháp lênhra trước Quốc hội, Uy ban thưởng

vụ Quốc hồi”

Cuối cùng đưới bat kì quan điểm nao được đưa ra nhưng tựu chung lại SKLP

là khả năng trình du án luật hoặc kiên nghị xây dung luật của một số cơ quan, tổ chức,

cá nhân ra trước cơ quan lập pháp của mỗi quốc gia Từ các quy định của pháp luậtthay được rằng tei Việt Nam nhiéu chủ thé có SKLP nhung có sư khác nhau đó là đốivới đại biểu Quốc hội gồm hai quyên 1a: (1) trình Quốc hội, Ủy ban thường vu Quốchôi dự án luật, pháp lệnh và (2) kiên nghi về luật, phép lénh trước Quốc hội, Ủy banthường vụ Quốc hội, cờn các chủ thể còn lại trong đó có TCCTXH chỉ có một quyên

là trình Quốc hội, UBTVQH dự án luật, pháp lệnh Như vậy, SKLP của TCCTXH tạiViệt Nam là: Hoạt đồng đề nghị xay dung luật pháp lệnh và trình dir án luật trướcQuốc hội, trình dự án pháp lệnh trước UBTTQH cũa Ủy ban ting ương MTTQTN,Tổng Liên đoàn Lao động liệt Nam, Ban Chấp hành Tring ương Đoàn TNCS Hồ ChíMinh Ban Chap hành Trung ương HLHPNTN, Ban Chấp hành Trung ương Hồi Nôngdin Tiệt Nam, Ban Chấp hành Tring ương Hội Cu chiến bình Tiệt Nam

Thông qua việc phân tích SKLP có thé thay chỉ những chủ thé có SKLP thimới có quyên đề nghị xây dung luật và trình dur án luật ra trước Quốc hội, hon nữa,

đề nghị xây dựng luật được xác định là thủ tục đầu tiên có ý ngiĩa quan trọng trong

quy trình xây dung luật do các chủ thé trình Thêm vào đó, SKLP có môi quan hệ matthiết với quy trình xây dụng luật, chủ thể có SKLP thì quy trình xây đựng luật do chủthé đó trình mới xuất hién Như vậy, kết hợp với với việc phân tích các khái niém về

luật, về TCCTXH, về quy trình xây dụng luật, SKLP, có thể hiểu: Quy trình xây dungluật do TCCTXH trình là tổng thé các giai doan của quy trình xây dung một dur ánluật mà trong đó tổ chức chính tri xã hội là chủ thé thực hiện quyén dé nghĩ xây dung

luật và trình dur án luật ra trước Quốc hội sau li được thông qua một số thi tue và

đáp img được những yêu cầu nhất định trong quy trình đó và sản phẩm là một bộ luậthoặc luật kửủ được Quốc hồi xem xét thông qua

1.2 Nội dung quy trình xây dựng luật đo to chức chính trị- xã hội trình1.2.1 Lập đề nghị xây dựng luật của to chức chính trị - xã hội trình

Lập đề nghị được xác định 1a bước khởi động hay là thủ tục đầu tiên hay có ý

nghia quan trong trong quy trình xây đựng một VBQPPL nói chung và văn bản luật

nói riêng giúp tao nên Chương trình xây dung luật của Quốc hội sau đó Moi cá nhân,

cơ quan, tô chức đều có quyên đề xuất xây dựng luật bang cách gửi dé xuất của minhđến đại biéu Quốc hội thông qua các hoạt động như tiép xúc cử trí, gửi đến cơ quan

nhà nước có trách nhiệm như Ban Dân nguyện thuộc UBTVQH Nhung quyền được

trình dự án luật, kiên nghị về luật trước Quốc hôi chỉ thuộc về những chủ thé được

pháp luật xác định, những chủ thể nay trong quá trình hoạt đông của mình nêu phát

biện những van đề chưa plù hợp, những van dé chồng chéo, mau thuần giữa các luậtcần phải sửa đổi, bé sung hoặc những van dé cân phải có luật điều chỉnh thì đều cóquyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị về luật Va nội dung của quy trình lập đề nghị

xây dưng luật do TCCTXH trình sẽ có những đặc thủ sau:

Thứ nhất, về quyền đề ngị xây dựng luật của TCCTXH Hiện pháp năm 2013quy định tại Điều 84 TCCTXH là chủ thé có quyên trình dự én luật trước Quốc hội

và Luật Ban hành V BQPPL năm 2015 cũng quy dink TCCTXH có quyền trình dy án.luật trước Quốc hôi thì có quyền đề nghi xây dựng luật tại Điều 32

Thứ hai, về yêu cầu của đề nghị xây dung luật Cùng giống nh các chủ thé

khác khi thực hiện đề nghi xây dựng luật TCCTXH phải đâm bảo dua trên 04 căn cứ

cơ bản sau: (i) Luật được đề nghị xây dựng phải dim bảo phủ hợp với chủ trương củaĐăng chính sách của Nhà nước; (ii) Luật được đề nghị xây dung phải dua trên kếtquả tông kết thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đền

chính sách của chr én luật, (fit) Luật duce đề nghỉ xây dựng phải đựa trên yêu câuquản lý nhà nước, phát triển kinh tê - xã hôi, bảo đảm thực hiện quyên cơn người,quyên và ngiĩa vụ cơ bản của công dan; bảo đảm quốc phòng, an ninh, (iv) Luật được

dé nghị xây dựng phải phủ hợp với nộ: dung cam kết trong điều ước quốc tế mà Cộnghoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1a thành viên hoặc có kê hoạch trở thành thành viên 27

Ngoài các cẩn cử cơ bản trên luật do TCCTXH dé nghị xây dung còn phảiđâm bảo các yêu tô khác như: (i) Luật dé nghị xây dung phải được đánh giá tác độngcác chính sách cơ bản và nội dung chính; (iti) Các điều kiện bảo dam thi hành củaluật được đề nghị xây dụng phải được xác định rõ, (iv) Luật được dé nghi xây dung

phải đảm bảo tính khả thủ

Thứ ba, quy trình lập đề nghị và lap chương trình xây dựng luật do TCCTXHtrình Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và Nghị đính số34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ được sửa đôi, b6 sung một

số điều bởi Nghi định 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Chỉnh phủthi lập đề nghi và lập chương trình xây dung luật do TCCTXH trình bao gồm các

ước sau:

Bước 1: Chuẩn bị lấp đề nghị xâp dung luật

Trách nhiệm của TCCTXH trong việc lập đề nghị xây dựng luật: Trước khilập đề nghị xây dung luât TCCTXH phải tiên hành các hoạt động sau đây: (i) Tongkết việc thị hành pháp luật có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, khảo sát, đánh giáthực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dung luật, (ii) Tô chức nghiêncứu khoa học về các van đề liên quan dé hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dụng luật,nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tê mà Công hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam là thành viên có liên quan dén đề nghị xây dựng luật Trong trường hợp cân thiết,yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhhên có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quanđến dé nghị xây dựng luật, (iti) Xây đựng nội dung của chính sách trong dé nghị xâydung luật, đánh giá tác động của chính sách, (iv) Dự kiên nguôn lực, điều kiện bảo

3 Quy dei taikdhoin 2 Điều 37 Luật Ban hình vin bin quy phạm Nhúp lậtnăm 2015 sia đổi, bổ sang uăm,

3020 Luật so 63/2020/QH14 ngày 01 tháng 01 nim 2021.

`! Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo minh Xi chong van bến pháp luật, NXB Công mnhin din, Hà

dam cho việc thi hành luật, sau khí được Quốc hội thông qua”?

Co thé thay, trong các hoạt động kê trên thì đánh giá tác động chính sách(@ŒGTPCS8) được pháp luật quy đính khá cụ thể va chi tiết Đây là nhiệm vụ quantrong trong quá trình lập đề nghị xây dựng luật, nhằm phân tích, dự báo tác động củachính sách đang được xây dựng đối với các nhóm đối tương, thông qua việc phân tích.DGTDCS thì TCCTXH có cơ hội dé lựa chọn phương án tôi ưu nhất giải quyết van

dé bat cập trong quản lý nhà nước Đối với méi chính sách trong đề nghị xây dung

luật của mình, TCCTXH phải thực hiên đánh giá tác động Theo quy đính của pháp

luật hiện hành tác động của chính sách được đánh giá bao gồm: (i) Tác động về kinh

tê, (it) Tác động về xã hội, (tit) Tác động về giới (nêu có); (iv) Tác động của thủ tụchành chính (nêu c6); (v) Tác động đôi với hệ thông pháp luật

Bước 2: Tổ chức lẫy ý kiến về dé nghị xân đựng luật

Trong quá trình lập đề nghị xây dụng luật TCCTXH có trách nhiệm tô chứclây ý kiên các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan về đề nghị xây dựng luật, tônghop, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiên góp như sau:

M6t là, đăng tải báo cáo tổng kết, bảo cáo đánh giá tác động của chính sách:

trong đề nghị xây dưng luật, pháp lệnh trên, cổng thông tin điện tử của TCCTXH có

đề nghị xây dưng luật Thời gian đăng tải ít nhật là 30 ngày

Hai là, lây ¥ kiên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và cơquan, tổ chức có liên quan, đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của chính sách vàgiãi pháp thực hiện chính sách trong đề nghị xây dung luật Trong trường hợp canthiết, tổ chức hop dé lây ý kiên về những chinh sách cơ bản trong đề nghỉ xây dungluật Trong thời han 15 ngày kế từ ngày nhận được đề nghi góp ý của TCCTXH, cơquan, tô chức được lây y kiên có trách nhiệm góp ý bằng văn bản về đề nghi xây dựng,

luật, Bộ Tai chính có trách nhiệm gửi báo cáo đánh gia về nguon tài chinh, Bộ Nôi

vụ có trách nhiệm gửi báo cáo đánh giá về nguồn nhân lực, Bộ Ngoại giao có trách.nhiệm gửi báo cáo đánh giá về sự tương thích với điều ước quốc tê có liên quan mà

Công hòa xã hội chủ nghia Việt Nam là thành viên, Bộ Tư pháp có trách nhiệm gửi

ˆ° Quy định tạikhoẩn 1 Điều 34 Luật Bn hành vin bin quy ph pháp hắt nim 2015 si đỗi, bổ sung nia

2020 Luit số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 nim 2021

báo cáo đánh giá về tinh hợp hiên, tính hợp pháp, tính thông nhật của dé nghị xâydung luật với hệ thông pháp luật đền TCCTXH lập đề nghị

Ba là, tông hợp, nghiên cửu, giải trình, tiếp thu các ý kiên góp ý; đăng tải báocáo giải trình tiếp thu trên công thông tin điện tử quy định tại khoản nay.

Bước 3: Lập hồ sơ về đề nghị xây đựng luật

Đôi với ho sơ về dé nghị xây dung luật của minh, TCCTXH phải chuẩn binhững hang mục tải liệu cu thể sau: (i) Tờ trình đề nghị xây dung luật, trong đó phảinêu rõ: sự cân thiết ban hanh luật, mục dich, quan điểm xây dựng luật, đối tượng,

phạm vi điều chỉnh của luật, mục tiêu, nội dung của chính sách trong đề nghị xây

đựng luật, các giải pháp đề thực hiện chinh sách đã được lựa chon và lý do của việclựa chọn, dự kiến nguôn lực, điều kiện bão dim cho việc thi hành luật, sau khi được

Quốc hôi, thông qua; thời gian đựkiên trình Quốc hội, xem xét, thông qua dự án luật;

(ii) Báo cáo đánh giá tác đông của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, đi) Báocáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trang quan hệ xã hội liên quan

đến dé nghị xây dung luật, (iv) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiên của Bộ Tài

chính, Bộ Nội vụ Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và ý kiến của các cơ quan, tổ chứckhác; bản chụp ý kiến góp ý; () Dự kiến đề cương chi tiết dự thảo luật

Bước 4: Lắp ÿ kiến của Chỉnh phit

Theo quy định tại khoản 4 Điều 34 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015TCCTXH co trách nhiệm lây ý kiên của Chính phủ đối với đề nghị xây dựng luật củaminh và sau đó nghiên cửu, tiếp thu ý kiên đó Việc cho ý kiên doi với đề nghị xâydựng luật không do Chính phủ trình được quy định tại Điêu 44 Luật Ban hànhVBQPPL nam 2015 có thé tiểu như sau TCCTXH khi có đề nghi xây dựng luật thìtrước khi trình UBTVQH, TCCTXH gửi hồ sơ dé nghị xây dung luật để Chính phicho y kiên Chính phủ có trách nhiém xem xét, trả loi bang van bản trong thời hạn 30ngày ké từ ngày nhân được ho sơ đề nghị và văn bản kiên nghi của TCCTXH

Bước Š: Trình Uy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định đưa vào duekiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

Thứ nhất, đề nghi xây dung luật của cơ quan, tô chức, cá nhân nói chung và

TCCTXH núi riêng muôn được tiép tục dién ra trong quy trình xây dung luật thì batbuộc đề nghị xây đựng luật đó phải được đưa vào chương trình xây dựng luật, pháplệnh của Quốc hội.

Dé đề nghị xây dụng luật của TCCTXH được đưa vào chương trình xây dựngluật, pháp lệnh của năm kệ tiép thì công việc lập đề nghi xây dụng luật phải đượchoàn tật từ bước 1 tới bước 4 và gửi cho UBTVQH chậm nhét vào ngày 01 tháng 3của năm nay để lập dự kiến chương trình xây dung luật, pháp lệnh đông thời phải gửitới Ủy ban pháp luật của Quốc hội dé cơ quan này tiền hành thâm tra hô soTM Ủy banpháp luật của Quốc hội tập hợp va chủ trì thâm tra đề nghị xây dụng luật của

TCCTXH?!

Thứ hai, theo quy đính tại Điều 45 Luật Ban hành VBQPPL nam 2015 việclập dé nghi xây đựng luật được người đúng đầu cơ quan trung ương của TCCTXHchi dao lap dé nghị, phân công cơ quan, đơn vị chủ tri lập dé nghị Cơ quan trungtương TCCTXH tổ chức phiên hợp xem xét thông qua dé nghĩ xây dựng luật theo trình

tự sau: (i) Dai điện cơ quan, đơn vị được TCCTXH phân công lập đề nghị xây dựngluật trình bay tờ trình đề nghĩ xây dung luật, (ii) Đại diện Chính phủ phát biểu ý kiến

về đề nghị xây dưng luật, (fii) Đại điện cơ quan, tô chức khác tham dự phiên hop phátbiểu ý kiên, (iv) Cơ quan trung ương TCCTXH thảo luận và biểu quyét thông quachính sách trong đề nghi xây dung luật Chính sách được thông qua khi có quá rửatổng số thành viên C ơ quan trung ương TCCTXH biểu quyết tán thành

Thứ ba, sau khi hoàn tất các thủ tục quy định theo trình tự trên, UBTVQH xemxét dé nghị xây dung luật do TCCTXH trình dé lập dự kiến chương trình xây dungluật, pháp lệnh tại phiên hop theo trình tự sau: (i) Dai điên Chính phủ cho ý kiên về

đề nghị xây dung luật của TCCTXH, đại diện TCCTXH có thé được mời phát biểu ýkiến về đề nghị xây dưng luật của mình, (i) Đại điện Ủy ban pháp luật trình bay báocáo thẩm tra về đề nghị xây dụng luật của TCCTXH; (it) Đại biểu tham dự phiên.hop phát biểu ý kiên, (iv) UBTVQH hội thảo luận về dé nghị xây dựng luật của

`° Quy định tai Điều 46 Luật Ban hành vin bin quy phạm pháp bật năm 2015 sửa đổi, bố sưng năm 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 tháng 01 năm 2021.

`! Quy định tại Điều 47 Luật Ban hành vẫn bin quy phạm pháp bật nấm 2015 sửa đổi, bố sưng nim 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 năm 2021.

TCCTXH; (v) Đại diện TCCTXH có đề nghị xây dụng luật trình bảy bỗ sung những.van dé được nêu ra tại phiên hop; (vi) Chủ toa phiên hop kết luận Căn cứ vào đề nghixây dưng luật của TCCTXH, ý kiên thấm tra của Ủy ban pháp luật UBTVQH lập dựkiến chương trình xây dưng luật, pháp lệnh trình Quốc hội xem xét, quyết định

Bước 6: Xem xét, thông qua dur kién chương trình xây đựng luật

Sau khi đề nghị xây dựng luật do TCCTXH trình được UBTVQH đưa vào dựkiên chương trình xây đựng luật, pháp lệnh theo quy dinh tei Điêu 45 Luật Ban hanhVBQPPL nam 2015 Quốc héi sẽ xem xét thông qua dự kién chương trình theo trình

tự sau đây: (i) Đai diện UBTVQH trình bảy tờ trình về dự kiên chương trình xâydung luật, pháp lệnh, (it) Quốc hôi thảo tuân tại phién hop toàn thé về đự kiên chươngtrình xây dung luật, pháp lệnh Trước khi thảo luận tại phiên hop toàn thé, du kiếnchương trình xây dựng luật, pháp lénh có thé được thảo luận ở Tô đại biéu Quốc hội;(iii) Sau khi dự kiên chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được Quốc hội thảo luận,

cho y kiên UBTVQH chi đạo Thường trực Ủy ban pháp luật chủ tri, phối hợp với đại

điện các cơ quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dựthảo nghị quyét của Quốc hội về chương trình xây dung luật, pháp lệnh và xây dựngbáo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh ly đự thảo nghỉ quyét; (iv) UBTVQH báo cáo Quốchôi về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thao nghi quyết của Quốc hội về chươngtrình xây dung luật, (v) Quốc hội biểu quyết thông qua nghị quyết của Quốc hội về

chương trình xây đựng luật, pháp lệnh.

Khi đề nghị xây dựng luật do các chủ thé khác hay là do TCCTXH trình đượcthông qua và ban hành trong Nghi quyết về chương trình xây dụng luật, pháp lệnhcủa Quốc hội thi lúc này dé nghi xây dung luật đã trở du án luật và sẽ được UBTVQHtriển khai thực hiện

UBTVQH phân công chủ thé trình dự án luật sau khi hoàn thành, thông thườngtương ting với mỗi đề nghị xây dựng do chủ thé nào trình thi chủ thé đó sẽ trình dr

án luật, trong trường hợp nay chủ thé trình dự án xây dung luật là TCCTXH; phâncông cơ quan chủ tri thẩm tra du án luật do TCCTXH trình, quyét định tiền đô xâydung du án luật va các biện pháp dé bão dam thực hién chương trình xây dung luật

1.2.2 Soạn thảo luật do ta chức chính trị - xã hội trình

Soạn thảo luật là trình tự tiếp theo sau khi hoàn thành thủ tục lap dé nghị xây

dung luật và có thé khái quát thành các bước như sau:

Bước 1: Thành lập Ban soạn thao

Thứ nhất, về thâm quyền thành lập Dự án luật do TCCTXH trình thì TCCTXH

có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo và chủ tri soan thao trừ một số trường hợp do

UBTVQH thành lập Ban soạn tháo.

Thứ hai, thành phân Ban soan thảo Ban soạn thảo gồm Trưởng ban là ngườiđứng dau TCCTXH chủ trì soạn thảo và thành viên khác là dai điện cơ quan, tô chứcchủ tri soạn thảo, cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học Bansoạn thảo phải có ít nhật là chín người Thành viên Ban soan thảo là chuyên gia, nhàkhoa học phải là người em hiéu các van đề chuyên môn liên quan dén dự án, dự thãoluật và có điều kiên tham gia day đủ các hoạt động của Ban soạn thảo 33

Bước 2: Tổ chức việc soan thảo

Sau khi thành lập Ban soạn thảo có trách nhiệm tổ chức việc soạn thao và cónhiệm vụ tiên hành các hoạt động: (i) Xem xét, thông qua dé cương chi tiết dự thảoluật Trên cơ sở những kết qua đạt được thông qua các hoat động nghiên cứu, khảosát Ban soạn thảo tiên hành xây dung đề cương dự thảo văn bản Hoạt động nay có

ý ngiĩa quan trong đối với kết cầu và nôi dung của văn bản, (fi) Thảo luận về nộidung của dự thảo văn bản, tờ trình, nội dụng giải trình, tiép thu ý kiến của cơ quan,

tổ chức, cá nhân Quá trình soạn thảo dự án luật là một quá trình cân van dụng tôi đa

về trí tuệ, năng lực chuyên của tật cả thành viên nhằm đảm bão chất lượng của dự

thao văn bản luật, (iti) Bảo đâm các quy đính của dự thảo phù hợp với chủ trương,

đường lối của Đăng bảo đảm tinh hợp hiện, tinh hợp pháp, tính thong nhật của dựthảo với hệ thông pháp luật, bão đảm tính khả thi của văn ban, (iv) Lay ý kiên đối với

du án luật Trong quá trình soan thảo văn bản TCCTXH chủ trì soạn thảo phải lay ý

`? Quy định taikhoản 3 Điều 52 Luật Ban hành vin bin quy phạm pháp nit năm 2015 sửa đổi, bố sưng năm

2020 Luật sỏ 63/2020/QH14 ngày 01 tháng 01 năm 2021.

`` Quy định tại Điều S3 Luật Ban hành vin bin quy phạm pháp bật nấm 2015 sữa đổi, bố sưng nim 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 tháng 01 nim 2021

kiến đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của văn bản và cơ quan, tô chức có liên quan;siêu những van dé cân xin ý kiên phù hợp với ting đổi tượng lây ý kiên và xác định

cụ thể dia chỉ tiếp nhân ý kiến, đăng tải toàn van đự thảo văn bản và tờ trình trên côngthông tin điện tử của TCCTXH trong thời gian ít nhật là 60 ngày, trừ những văn bảnđược ban hành theo trình tự, thủ tục rút gon, để các cơ quan, tổ chức, cá nhân gớp ýkiến Trong thời gian dự thảo đang được lây ý kiên, nêu TCCTXH chủ trì soan thảo

chỉnh ly lai chr théo văn bản mà khác với dự thảo đã đăng tải trước đó thì phải đăng

lại du thảo văn bản đã được chỉnh ly Đối với trường hợp lây ý kiên bằng văn bản, cơquan, tổ chức được lây y kiên có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thoi hạn 20ngày kế từ ngày nhân được đề nghi gop ý kiên Ngoài ra việc lây ý kiên có thé thôngqua các hình thức khác như lây ý kién trực tiếp, gửi dự thảo đề nghị góp ý, tô chứchôi thảo TCCTXH chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tông hợp, nghiên cửu, tiếp thucác ý kién góp ý và đăng tải nội dung giải trình, tiếp thu trên Công thông tin điện tử

của mình.

Kết thúc giai đoạn này TCCTXH chủ tri soan thảo đã có chr thảo về văn bảnluật tương đối hoàn chỉnh

Bước 3: Chính phù xem xét cho ý kiến đối với dự án luật do TCCTXH trình

Sau khi trải qua các bước ở quy trình soạn thảo, TCCTXH đã có ho sơ du ánluật tương đối hoàn chỉnh và phải gửi hồ sơ này để Chính phủ cho ý kiên trước khitrình Quốc hội Chinh phủ có trách nhiém xem xét, trả lời bằng văn bản trong thờihan 20 ngày kể từ ngày nhận được hô sơ đề nghị và thé hiện r6 ý kiên của Chính pho

về dự án luật đã đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiên trình Quốc hột

1.2.3 Tham tra dự án luật do to chức chính trị - xã hội trình

Thẩm tra du án luật là mét thủ tục có ý nghĩa quan trong trong quy trình xâydung luật do bat ctr chủ thé nao trình Hoạt động nay được thực hiện bởi một sô cơquan có thẩm quyền với mục đích phát hiện, xử lý kịp thời các khiêm khuyết của dựthảo văn bản luật ngay trong quá trình xây dụng, góp phân dam bảo tính hợp hiển,

hợp pháp, thông nhất, của dự án luật trong hệ thông pháp luật quốc ga.

Thứ nhất, và chủ thé tiên hành hoạt động thâm tra Theo quy định tại Điều 63

Luật Ban hành VBOPPL năm 2015, đối với những du án luật do TCCTXH trình thìHGi đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm chủ trì tham tra.

Thứ hai, nội dung của hoạt đông thâm tra Hội đồng dân tôc, Ủy ban của Quốc

hội tiên hành thẩm tra các vân đề sau đây: (i) Phạm vi, đổi tượng điều chỉnh của văn.

bản; (ii) Nôi dung của dy thao văn bản luật va những van đề còn có ykién khac nhau;

việc giao và chuẩn bị văn bản quy định chi tiết (nêu c6); (ii) Sự phù hop của nội dung

dự thao văn bản luật với chủ trương, đường lối của Đăng, tính hợp hiên, tinh hợppháp, tính thông nhat của dy thảo văn bản với hệ thông pháp luật, tinh tương thíchvới điều ước quốc tế có liên quan ma Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thànhviên, (iv) Tinh khả thi của các quy định trong dự thảo văn bản luật, @v) Điều kiện bảodam về nguôn nhân lực, tài chính dé bảo đảm thi hành văn bản quy pham pháp luật,(vi) Việc bảo dam chính sách dân tộc, lông ghép van đề bình dang giới trong dự thảovan bản luật, nêu dự thảo văn bản luật có quy đính liên quan đền van dé dân tộc, bình:đẳng giới, (vit) Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soan thảo văn bản * Sau khitiến hành thâm tra, cơ quan thâm tra là Hội đồng dân tộc, Uy ban của Quốc hội phảithé hiện quan điểm, phản ánh day đủ ý kiên đối với dự án luật để TCCTXH soạn thảotiếp thu, chỉnh sửa du án trước khi trình Quốc hội3

Thứ ba, về thời gian tiên hành thêm tra TCCTXH phải gửi hô sơ dự án luật

do cơ quan minh soạn thao cham nhật lá 30 ngày trước ngày khai mac ky hop Quốchội đến cơ quan chủ trì thâm tra 3

1.2.4 Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến

Sau khi dự án luật do TCCTXH trình đã được cơ quan thâm tra đánh giá đủđiều kiện trình Quốc hội thì chậm nhất 07 ngày trước ngày bat đầu phiên hop củaUBTVQH, TCCTXH phải gửi hồ sơ dự án luật đến UBTVQH dé cho ý kiến ” Tùythuộc vào tinh chat và nội dung của du án luật UBTVQH cho ý kiên môt hoặc nhiều

°! Quy dinh tại Điều 65 Luật Bạn hành văn bin quy phạm pháp nitnim 2015 sia đổi, bổ sg nim 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 nim 2021

"5 Quy duh tài Điều 67 Luật Bạn hành vin bin quy plum pháp haitnim 2015 sửa đối, bỗ sung nim 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 nim 2021.

© Quy định tri khoản 6 Điều 64 Luật Bm hành vin bin quy phạm pháp Mật năm: 2015 sia đổi, bổ sưng năng

2020 Luật số 63/2020/QH14 ngày 01 tháng 01 năm 2021.

”” Quy dinh tại đều 70 Luật Ba hành vin bin quy phạm pháp hiật năm 2015 sửa đổi,bỗ sưng năna 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 nim 2021.

lan® Trên cơ sở ý kiền của UBTV QH, TCCTXH có trách nhiệm nghiên cứu tiệp thu

dé chính ly dự ánŠ,

1.2.5 Xem xét, thong qua dy án luật, ban hành luật de te chức chính trị

-Sau khi duoc UBTVQH cho ý kiên và TCCTXH chỉnh lý, tiếp thu ý kiên, dự

ẩn luật sẽ được trình lên Quốc hội xem xét, thông qua, chậm nhật là 20 ngày trướckhi khai mac ky hop Quốc hội, hô sơ dự án luật do TCCTXH trình phải được gi đến

các đại biêu Quấc hôi Tùy vào tính chất của du án luật thi Quốc hôi có thé xem xét,

thông qua tại một hoặc hai ky hop Quốc hội, trường hợp dự án luật lớn, phức tạp thì

có thể xem xét thông qua tai ba ky hop Quốc hội *9 Trinh tự xem xét, thông qua du

án luật do TCCTXH trình của Quốc hội tai một hoặc hai hoặc ba ky hop có thé ducesắp xếp khá: quát theo các bước sau:

Bước 1: Thuyết trình về luật

Dai diện TCCTXH trình dự án luật thuyết trình về dự én luật.

Bước 2: Trình bay bảo cáo thâm tra

Dai điện cơ quan chủ trì thâm tra trinh bay báo cáo thâm tra về dy án luật do

TCCTXH trình.

Bước 3: Thảo luận về cir dn luật

Quốc hội thảo luận tai phiên hop toàn thé Trước khi thảo luận tại phiên hoptoàn thé chr án luật do TCCTXH trình có thé được thao luận ở Tổ đại biéu Quốc hộiTrong quá trình thảo luận, dai điện TCCTXH trình du án luật giải trình về những van

để liên quan đền dự án luật đại biêu Quốc hồi nêu Đối với những van đề quan trong,van đề lớn của dự án luật còn có ý kiên khác nhau thì Quốc hội tiên hành biéu quyếttheo đề nghị của UBTVQH Tổng thư ký Quốc hội tổ chức tổng hợp ý kién của đại

`* Quy định tại đều 71 Luật Bm hành vin bản quy phạm pháp huit nim 2015 sửa đổi, bỏ sung năm 2020 Luật

tiểu Quốc hội, kết quả biểu quyét để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội và gửi cơquan chủ tri thâm tra dự án luật, TƯCTXH trình dự án luật.

Bước 4: Nghiên cứu, giải trình tiếp thy, chinh Ij đự án luật

Tai thủ tục này UBTVQH là cơ quan chỉ đao tổ chức nghiên cửu, giải trình,

tiếp thu, chỉnh lý du án luật theo trinh tu sau:

Métlé, ()) Thường trực cơ quan chủ trì thâm tra chủ tri, phối hợp với TCCTXHtrình du án luật, Thường trực Ủy ban pháp luật, Bô Tư pháp và cơ quan, tô chức cóliên quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý du thảo và xây dung dự thao báocáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý trình Uy ban thường vụ Quốc hội; (it) TCCTXH trình

dự án luật có ý kiên bằng văn bản về những nội dung giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự

thảo, trong đó nêu rõ van đề co y kiên khác với dự thảo báo cáo giải trình, tiệp thu,

chỉnh lý và đề xuat phương án dé báo cáo UBTVQH; (iit) Cham nhat 1807 ngày trướcngày Quốc hội biêu quyét thông qua, dự thão được gửi đền Thường trực Ủy ban phápluật dé ra soát, hoàn thiện về mat kỹ thuật văn ban

Hai là, UBTVQH báo cáo Quốc hội về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự

thảo

Bước 5: Biéu quyết thông qua đự án luật

Quốc hội biểu quyết thông qua dự thảo Nêu trường hop dự thảo con van đề

có ý kiến khác nhau thì Quốc hội biéu quyết về van dé đó theo đề nghị của UBTVQHtrước khí biểu quyết thông qua dự thao Chủ tịch Quốc hội ký chúng thực luật củaQuốc hội khi dự án luật được Quốc hội biểu quyết thông qua,

Bước 6: Ban hành luật

Ben hành luật là thủ tục cuối cùng của quy trình xây dựng luật, hoạt động nay

có vai tro chuyên tiếp từ khâu xây dung luật đến khâu thuc hiện luật va áp dung luật.Theo quy định tại Điều 80 Luật Ban hành V BQPPL năm 2015, Chủ tịch nước sẽ làchủ thể công bó luật thời hạn chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày luật được thông qua,con đối với luật được xây dung theo thủ tục rút gon thời hạn cham nhất 1a 05 ngày kế

từ ngày luật được thông qua

1.3 Các yếu te ảnh hưởng đến quy trình xây dựng luật to chức chính trị

- xã hội trình

Quy trình xây dung luật nói chung của bat ky chủ thé nào, quốc gia nao trênthé giới cũng đều bị chỉ phối bởi các yêu tổ như chủ trương, đường lôi của Đảng lãnhđao, chính sách pháp luật của Nhà nước, và các yêu tô khác như kinh tê, văn hoa, x4hôi, con người cu thể ở quốc gia do Quy trình xây dung luật do TCCTXH trình tạiViétNam cũng không phải ngoại lệ, các yêu tổ trên đã tạo nên những ảnh hưởng nhậtđính đối với hoạt động nay

1.3.1 Chủ trương, đường lối của Đảng

Từ khi thành lập cho đền ngày nay, ĐCSVN để lãnh đao nhân dân ta, vượt quamoi khó khăn, thách thức đi hết từ những thắng lợi này đến thang lợi khác trong đó

bao gam cả linh vực XDPL Việc DCSVN lãnh đạo Nha nước va xã hội đã được quy

đính tei Điều 4 Hiện pháp năm 2013: “Đứng Cộng sản Iiệt Nam - Đội tiên phong củagiai cấp công nhân, đồng thời là đội tiến phong của Nhân dân lao đồng và của đântộc Tiét Nam, đại biếu: tring thành lợi ich của giai cấp công nhân, nhân dân lao động

và của cd dan tộc, lấn chủ ngliia Mác - Lénin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nên tăng

tư tướng là lực lượng lãnh dao Nhà nước và xã hột" Tại Việt Nam chỉ có ĐăngC ông

sản là một Dang chính trị duy nhật trong hệ thông chính trị Việt Nam, đã minh chứngmột thực tế ngoài Dang Công sản không có một lực lượng nào nao tập hợp và nhậnđược su ủng hộ của dai đa số nhân dan Yếu tô này phần ảnh tính đặc thù của đất

nước, của dân tộc Việt Nam trong giai đoan hiện nay và có ảnh hưởng mang tinh

quyết dinh đến nhiéu lĩnh vực xã hội và hoạt đông của Nhà nước trong đó có hoạtđông xây dung luật ĐCSVN lãnh dao Nha nước và x4 hội được thể hiện thông quacác phương thức như cương lính, chién lược, chủ trương đường lối, chỉ thị, nghịquyét đã làm nên tảng cho hoạt động chung của Nhà nước và định hướng sự pháttriển xã hội Trên cơ sở những quyết định chinh trị của Đảng đã tạo nên ý chi của Nhàtước thi lúc này Nhà nước mới chuyên hóa xây dung thành pháp luật Vi vậy, xuyênsuốt trong quy trình xây dụng luật do TCCTXH trình tai bat ky các thi tục nào, giaiđoạn nào luôn phai đảm bảo gắn liên với chủ trương, đường lỗi của ĐCSVN Mặt

khác, những chủ trương, đường lối của Đảng cũng thúc day manh mé việc các

TCCTXH tại Việt Nam tham gia vào hoạt động XDPL như tại các ky Dai hôi dai biểutoàn quốc của DCSVN; Nghị quyết số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban chaphành Trung ương Đăng khóa XIII về tiép tục xây dung Nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghia Việt Nam trong giai đoạn mới ngày 9 tháng 11 năm 2022.

13.2 Quy định pháp hật

Hoạt động XDPL noi chung và quy trình xây dựng luật do TCCTXH trinh nói

riêng là một hoạt động mang tính sáng tao cao và có nhiêu ảnh hưởng đền đời séng

xã hội Do vậy, quy trình xây dựng luật khi bước vào vận hành cho đù đề nghị xâydựng luật đó là do bat cứ chủ thé nào có thẩm quyên trình thi vẫn phải tuân thủ cácnguyên tắc xây dung luật sau đây!!

Bão đâm tính hợp hiến, tinh hep pháp và tính thông nhật của văn bản quyphạm pháp luật trong hệ thông phép luật,

Tuân thủ đúng thẩm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục xây dung, ban hảnh văn

bản quy phạm pháp luật,

Bao dam tinh minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật,

Bão đảm tinh khả thị, tiết kiệm, liệu quả, kip thời, dé tiếp cận, dé thưc hiệncủa văn bản quy phạm phap luật, bảo đảm lông ghép van dé bình ding giới trong vanban quy pham pháp luật, bảo đảm yêu câu cải cách thủ tục hành chính,

Bão dam yêu câu về quốc phòng, an minh, bảo vệ môi trường không làm cảntrở việc thực hiện các điều ước quốc tê ma Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là

thành viên,

Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiép nhân, phản hồi y kiến, kiên nghịcủa cá nhân, cơ quan, tô chức trong quá trình xây dung, ban hành văn bản quy pham

pháp luật.

© Quy định tại Điều S Luật Ban hành vin bin quy pham pháp bật năm 2015 sửa đổi, bố sưng năm 2020 Luật

số 63/2020/QH14 ngày 01 thing 01 năm 2021.

1.3.3 Yếu tố về văn hóa, kinh tế, xã hội

TẺ lanh tế, pháp tuật là một yêu tô của kiến trúc thương tang xã hội, pháp luậtsinh ra trên cơ sở ha tang do vậy, giữa mai quan hệ kinh té và pháp luật thi các điều.kiện kinh tê không chỉ là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự ra đời của pháp luật macon kinh té còn quyết định đền toàn bộ nổi dung và tiên trình phát triển của pháp luật

Có thé nói kinh té 1a yêu tố mang tính nền tảng “lanh tế dong vai trò liên kết quyếtdinh ed trong sự hình thành một loạt chế định etta các ngành pháp luật khác, như chế

đồ tiền lương trong Luật lao động hoặc chế định tiền rợ cấp và sở hữn: của vợ chồng

trong pháp luật hôn nhân gia đình - trong sự hình thành và hoat động của pháp luật

về dat đai, tài nguyên thiên nhiên" tác đông dén rat nhiêu mặt của hoạt động XDPL

bao gồm cả quy trình xây dung luật do TCCTXH trình, doi hỏi nội dung các chính

sách trong chr án luật ma do TCCTXH xây dung phải đâm bảo phù hợp với điều kiệnkinh tế của Việt Nam hiện nay, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Mat khác, kinh phí hoạt động của các TCCTXH phân lớn theo nguyên tắc tự đảmbao" do vậy, ngoài việc thực hién những chức néng chính của mình thì TCCTXH it

có điều kiện hơn so với các chủ thê khác dé mở rộng phạm vi hoạt đông sang linh

vực XDPL

Vé văn hóa, xã hội: Việt Nam là một quốc gia đang trong thời ky quá độ di lên

xã hội chủ ngiĩa, do vay văn hóa pháp lý, môi trường xã hội cũng như hệ thông phápluật Việt Nam chiu sự ảnh hưởng rất lớn đền từ pháp luật x4 hội chủ nghĩa Cũng nhnhiều quốc gia thuộc khối x4 hôi chủ nghĩa khác như Trung Quốc, Triều Tiên, Cuba,Lào tai day, học thuyết pháp luật xã hộ: chủ nghĩa được pha trộn với những chủnghia, học thuyết, tư tưởng của các vị lãnh tu của các quốc gia đó (như chủ nghĩaMao Trach Đông lý luận Dang Tiểu Bình ở Trung Quốc, tư tưởng Juche — chủ thểcủa Kim Nhật Thanh ở Triều Tiên, tư tưởng Hồ Chi Minh ở Việt Nam ) điều này

** Đảo Trí Úc (1997), Nhà made và pháp luật chning ta trong suc nghiệp đãi mới, NXB Khoa hoc sã hội, Hà

cũng có tác động đến cả quy trình xây dung luật Tuy vây, khi bước vào thời kỷ toàncầu hóa Việt Nam mở rộng quan hệ với thé giới, tham gia vào nhiêu các hiệp định,công ước quốc thé, trong quá trình xây đụng, soan thảo các cur án luật TCCTXH haycác chủ thé khác không chỉ tham khảo những quy định pháp luật xã hộ: chủ nghĩa màcòn học hồi từ các quy đính pháp lý của các quốc gia, khu vực cỏ trình độ phát triểncao có sức ảnh hướng lớn như Mỹ, Anh, Pháp, EU va cũng cần phải dim bảo các

dự án luật được xây dung phù hợp với các công ước quốc tê mà Việt Nam là thành

viên

1.3.4 Yếu to về con người

Thực tê cho thay, việc xây dựng luật ở Việt Nam hiên nay chủ yêu đến từ Chínhphủ bởi các TCCTXH được tao ra nhằm đại điện cho ý chi của một tang lớp nhật định,

bão vệ quên lợi, lợi ích chính đáng của nhân dân, giám sát, phản biện xã hôi, tham.

gia xây dung Dang Nhà nước chứ không có chức nắng trực tiếp quản lý hành chính.nhà nước như Chính phủ vì thé ma lực tượng cán bộ có trình đô lập pháp cao của cácTCCTXH cũng tương đối hạn chế có ảnh hưởng nhiều dén quy trình xây đựng luật

của TCCTXH đặc biệt trong qua trình soạn thảo Vi vậy, làm cho TCCTXH chỉ tham

gia xây dung luật với tư cách chủ thé đề nghị xây dung luật trong mét số luật liên.quan trực tiếp đến hoạt động của mình như Luật MTTQVN, Luật Công đoản, LuậtBinh dang giới

KET LUAN CHƯƠNG 1Như vậy, tei Chương 1 đã tác giả đã phân tích về các khái niém liên quan đến

quy trình xây dung luật do TCCTXH trình đó là khái niém luật, TCCTXH, SKLP,

quy trình xây dựng luật từ nhiều góc độ khác nhau như từ góc độ quy đính pháp thực

đính, từ góc độ khoa học pháp lý, từ góc đô xã hội Khai quát được trình tự, thủ tục

các giai đoạn trong quy trình xây dưng luật do TCCTXH trình và phân tích các yêu

tô ảnh hưởng đến quy trình xây dụng luật do TCCTXH trình Va từ những van déđược trình bay tei Chương 1 tác giả sẽ vận dụng vào Chương 2 để làm rõ thực tiễn

thực hiện quy trình xây dựng luật do TCCTXH trinh.

Chirơug 2 THỰC TIEN THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO

TỎ CHỨC CHÍNH TRI - XÃ HOI TRÌNH

2.1 Kết quả đạt được trong việc thực hiện quy trình xây dựng luật do to

chức chính trị - xã hội trình

Qué trình lập pháp của Nhà nước Việt Nam xã hôi chủ nghiia đã trải qua hon

75 năm phát triển, cùng với đó thực tiến thực liện quy trình xây dung luật doTCCTXH trình cũng có những sự thay đổi nhật định và cho thay nhiéu két quả đạt

được khác nhau Hiện nay, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đã quy đính rõ ràng,

khoa học và chỉ tiệt về quy trình xây dựng luật của các chủ thé có quyên đề nghị trong

đó TCCTXH Tuy vay, cén cử vào sự thay đổi các quy định phép lý của từng thời kynhật định liên quan đền quy trình xây đựng luật do TCCTXH trình và ảnh hưởng củacác quy đính phép lý đền két quả trong thực tiễn thực hiên quy trình này có thể chiathành hai giai đoạn cơ ban: (i) Thứ nhật, từ năm 1946 dén năm 2015; (it) Thứ hai, từnam 2015 cho đến nay

2.1.1 Kết quả đạt được trong việc thực hiện quy trình xây dựng luật do

te chức chính trị - xã hội trình tại Việt Nam trước năm 2015

*Giai doan từ nam 1946 đếu năm: 1959

Kể từ khi ban Hiền pháp năm 1946 ra đời đã đặt nên mong cho việc hình thành

và phát triển nên tư pháp Việt Nam nói chung và quy trình xây dung luật nói riêng

Vì đây là giai đoạn khởi dau cho lịch sử lập pháp Việt Nam nên các quy định phápluật còn khá sơ sài, trong giai đoan này quyên trình dự án luật chỉ được trao cho métchủ thể duy nhật do 1a Chính phủ do vay cũng mới chỉ xuất luận quy trình xây dungluật do Chính phủ trình Hiến pháp năm 1946 đã quy định tại Điều 52: “Quyển hancủa Chính phit: b) Đề nghĩ những dự án luật ra trước Nghị viễn; c) Dé nghị nhữngdur dn sắc luậtra trước Ban thường viz trong lúc Nghị viên không hop mà gặp trườnghop đặc biệt” Có thé thay, vai trò của Chính phủ trong van dé trình du án luật đãđược quan tâm, chú trọng ngay từ thời ky đầu thành lập nhà ước, quyên trình du ánluật không được trao cho bat ky chủ thé nào khác ké cả Nghị viện Theo quy định lúc

đó N ghị viên nhân dân là cơ quan có quyên dat ra pháp luật” nhimg vai tro chỉ dừng

lạt ở việc ung chuẩn thao luận hoặc bãi bỏ các du án luật do Chính phủ tanh!” cũng

cho thay vai trò quan trong của Chính phủ đối với hoạt động lập pháp của Nha nước

Mặt khác, một số TCCTXH của Việt Nam lúc này cũng xuất hién nưư HLHPNVN

(thành lập 20/10/1946), Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (thành lập ngày20/7/1946), tuy vây những TCCTXH nay vẫn chưa phát triển một cách toàn điện vàday đủ và đây cũng là thời kỹ rất khó khăn của đất nước khi trong tình thê vừa chồngthu trong vừa chồng giặc ngoài Do vay trong thời ky nay chưa thé xuất hiện quy trình

xây dựng luật do TCCTXH trình

*Giai đoạn từ năm 1959 dén năm 1980

Cũng giống như Hiện pháp năm 1946, bản Hiện pháp nam 1959 cũng chỉ quyđính quyên trình dự án luật thuộc về Chính phủ quy định tại Điều 74: “Hội đồngChính phù có những quyền han sau day: 1- Trinh die án luật, dự án pháp lệnh và cácdur án khác ra trước Quốc hội và Up ban thường vụ Quốc hội” Trong giai đoạn naykhi Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 ra đời đã mở rộng thêm số lượng chủ thé có

quyên trình du án luật do là Chủ tịch, Phó chủ tịch nước, UBTVQH, các Uy ban của

Quốc hội, Chủ tịch đoàn ky hop Quốc hội, dai biêu Quốc hội có quyên trình dự ánluật và các du án khác ra trước Quốc hôi'Š Co thé thay, về cơ bản đây là điểm chuyểnbién tích cực trong tiên trình lập pháp Viét Nam nhưng dong thoi cũng tạo ra sự khôngthống nhất với Hiên pháp năm 1959 Tuy vậy, trong thời kỳ nảy TCCTXH van chưa

có quyền trinh đự án luật.

*Giai đoạn tit năm 1980 đếu năm 1992Đây là giai đoan Việt Nam bắt đầu bước vào thời kỷ mới, thời kỳ độc lập, tự

do, thông nhật dân tộc sau khi trải qua hơn 100 năm trường ky chồng lai ach đô hộcủa đề quốc, thực din va hơn 25 năm cả nước đi lên chủ nghia xã hội Sự ra đời củaban Hiến pháp năm 1980 là mộc quan trong đánh dau bước phát triên mới của hệthống pháp luật Việt Nam Đây là bản Hiên pháp mang dam dau ân xã hội chủ ngiĩa

3° Quy định tại Điều 23 Hiển pháp nim 1946

+” Quy định tại Điều 31 Hiển pháp năm 1946

+9 Quy định tại Điều 15 Luật To chức Quốc hộinăm 1960.

nhật của Việt Nam, trong đó đã mở rộng vệ số lượng chủ thé và các vân đề quy định.

trình du án luật Hiền pháp năm 1980 đã có quy đính riêng về chủ thé có quyên trìnhchr án luật tei Điều §6: “Hai đồng Nhà nước, Hội đồng bộ trưởng Chữ tịch Quốc hội,Hồi đồng quốc phòng Hội đồng đân tộc các UP ban của Quốc hội, các đại biểuQuốc hội, Toà án nhân dân tôi cao, Tiện trưởng Iiện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặttrấn Tổ quốc Viét Nam, các chính đảng Tổng công đoàn Viét Nam, tô chức liên hiệpnông đân tập thé Iiệt Nam, Đoàn thành niền cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp

phy nữ Itệt Nam có quyển trình dự an luật ra trước Quốc hội” Theo đó, tại Hiến

pháp năm 1980 đã có sự tham gia của các chủ thể mới đó là Tòa án nhân dan tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao và đặc biệt co sự xuat hién của các TCCTXH làMTTQVN và các tổ chức thành viên Trong bồi cảnh thực hiện Nghị quyết của Đạihội lên thứ IV, thứ V và các nghị quyết của Ban Chap hành Trung ương trong thời

gian của các nhiệm ky đại hôi đó Việt Nam đã giành được nhũng thành tựu quan trọng

trên các lĩnh vực, cải biên được một phân cơ cầu của nền kinh tê - xã hội, tuy nhiên

van co nhiều khó khăn, khuyết điểm mới, đòi hỏi Dang và Nhà nước phải nhìn thingvào sự thật, đánh giá đúng thực trạng của đất rước Dén năm 1986, Đại hội lần thứ

VI của ĐCSVN df khởi xướng công cuộc đổi mới toàn điện dat nước với mục tiêuphải có một hệ thông pháp luật hoàn thiện nhằm thé chê hóa chủ trương của Đảngthành pháp luật, giữ vững pháp luật đủ khả năng điều chỉnh các hoạt động kinh tế,trật tự xã hội, quan lý hành chính * Tử những cơ sở đó, Quy chế xây dung luật, pháplệnh năm 1988 đã được ban hành kèm theo Nghị quyết 91/NQ-HĐNN ngày 6 tháng

8 năm 1988, đây 1a văn bản đầu tiên điều chỉnh tập trung về công tác xây dưng luật,pháp lệnh là tiên dé cho sự ra đời của những Luật Ban hénh V BQPPL sau nay

Dưa trên những điều kiện thuận lợi về cơ sở pháp lý trên, lân đầu tiên quy trìnhxây đựng luật do TCCTXH trình xuất luận tại Quốc hội khỏa VIII (1987 — 1992) Do1à dy án Luật công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trình Quốc hội vàđược Quốc hội giao phối hợp cùng Hội dong Nhà nước, Hội đông Bộ trưởng va Ủy

iên nit Đăng Cộng sản Hệt Nem https /huliewvmkien dagcongsanvVbm-chap-Tuzủy-trmz:uong.

ban pháp luật của Quốc hội nghiên cứu xây đựng hoàn chinh dy án Luật công đoàn")Sau đỏ dự án luật này đã chính thức được Quốc hồi khóa VIII thông qua tại kỳ hopthứ 7, ngày 30 tháng 6 năm 1990 thay thê cho Luật công đoàn năm 1957 Tuy vậy,trước do tại nhiệm ky Quốc hội khóa VII (1981 — 1987) cũng có du án Luật Thanhnién do Đoàn Thanh nién Cộng sản Hồ Chí Minh (Đoàn TNCS Hồ Chi Minh) trình

đã được đưa vào Kế hoạch XDPL 5 nắm 1981 — 1985” nhung gặp một số khó khăn

và phải ding lại tại giai đoạn soạn thảo nên chưa có du án hoàn chỉnh dé trình Quốchội Nhìn chung trong giai đoạn này các quy định về quy trình xây dựng luật đã được

bổ sung mới, giúp cho việc xây dựng luật của các chủ thé noi chung và TCCTXH nói

tiêng được tiên hành một cách hệ thống hơn

*Giai doan tit năm: 1992 dén năm 2015Trong giai đoạn này, lich sử lập liên, lập pháp Việt Nam đã trai qua hei bảnhién pháp:

Một là, bản Hién pháp năm 1992 sửa đôi b6 sung năm 2001 Ngày 15 tháng 4nam 1992, Hiện pháp năm 1992 được Quốc hội khóa VIII nước Cộng hòa xã hôi chủngiữa Việt Nam thông qua tại ky hop thứ 11, đây được coi là bản liên pháp của thời

kỳ đổi mới Sau đó được sửa đôi, bỗ sung một năm 2001 nhưng nhìn chung giữa haiban hiện pháp này không có su thay đổi về chủ thé có quyên trình dự án luật Theoquy đính tại Điều 87 Hiện pháp năm 1992, sửa đổi bỗ sung năm 2001: “Chiitich nước,

Up ban thường vụ Quốc hội Hồi đồng dân tộc và các Ư ban của Quốc hội, Chínhphit Toà án nhân dân tối cao, Tiện kiêm sát nhân dén tôi cao, Mặt trận Tổ quốc Tiệt

Nam và các tô chức thành viễn của Mặt trận có quyển trình dự án luật ra trước Quốc

hồi” Có thé thay, tại bản hiên pháp nay có sửa đôi, điều chỉnh tại Điêu luật quy định

về van đề chủ thé có quyên trình dự án luật nhưng quyên được trình dự án luật trướcQuốc hội của TCCTXH van được gữ nguyên

Hai là, bản Hiến pháp năm 2013 Quy đính tại Điêu 84 về van đề trình du ánluật, về cơ bản Hiện pháp năm 2013 vẫn tiép tục kê thừa các bản Hiện pháp trước: "1

“© Quy cinh tai Nghị quyết của Quốc hộixutớc Công hỏa số hội đhũ nghi Việt Numngiy 30 thing 6 nim 1989

vi dày thảo Luật công doin; Quy định tại Nghị quyết của Quốc hội nước Công hỏa số hội chủ nghãt Việt Nam

ngiy 28 tháng 12 năm 1989 về chy an Luật cổng doin.

* Ngàụ quyết số 11-NG/HĐNN7 ngày 28 tháng 8 năm 1981.