Khoá luận tốt nghiệp: Quy trình xây dựng luật do tổ chức chính trị - xã hội hội trình - Thực trạng và kiến nghị

Ở Việt Nam hiên nay, các tỔ chúc chính bị - xã hồi TCCTXH được tập hop chung trong Mặt trận Tổ quốc Việtimm MTTOVN với mục tiêu và nhiên vụ chính là đi điên, bio vệ quyền oi, lợi ch chỉn

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

WONG ĐỨC KHAM

MA SINH VIÊN: 451302

QUY TRINH XÂY DỰNG LUAT DO TỎ CHỨC CHÍNH

TRI-XA HOI TRÌNH - THỰC TRANG VA KIENNGHI

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

Hà Nội —2023

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

WONG ĐỨC KHAM

MA SINH VIÊN: 451302

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT DO TỎ CHỨC CHÍNH

TRI-XÃ HOI TRÌNH - THỰC TRANG VÀ KIEN NGHỊ

CHuyên ngành: Xây đựng văn bản pháp hật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌCThế NCS Lê Thi Héng Hạnh

Hà Nội —2023.

LOT CAMĐOAN.

Tôi xin cam doam đậy là công trình nghiên cứu của

xiêng tôi các hết luôn số liệu trong khóa hiển tắt

nnghưệp là ng tha, don bảo đổ tn cận/

“Xác nhận của Tác giả hóa luận tt nghiệp giảng viên hưởng dẫn thục tập (ý và gh rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁTĐCSVN Đăng C ông sin Việt Nam

ĐGTĐCS Đánh giá tác động chính sách

Đoàn TNCS Hỗ Chỉ Minh Đoàn thanh niên công sản Hồ Chí MinhHLHPNVN Hội liên hiệp phụ nỗ Việt Nam

Luật Ban hành VBQPPL năm 201 5 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp.

lit năm 2015, được sa đỗi bổ sung

năm 2020MITQVN Mặt trận Tô quốc Việt Nam

SKLP Sáng kiến lập pháp

VBQPPL ‘Van bản quy phạm pháp luật

XDPL “Xây dang phép luật

MỤC LỤC

TrangTrang pint dia iTờt cam doan ii

Dank mục các cất viết tắt ii

Mic lực iw

MỞ ĐÀU 1Chong 1.KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO TO CHỨC.CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TRÌNH 7

11 Khái niệm quy hình xây đụng luật do tổ chức chính bị - xã hội tnh 7

1112 Quy bình say ding luật do tổ chức chính ti - xã hội tình, "1.2 Nội dang quy trình xây dụng loật do tổ chức chính tị - xã hổi tình 151.21 Lập đồ nghị xiy đơng luật côa tổ chúc chính tử xã hộ tình, 1s1.2.2, Soạn théo uật do tổ chức chính tị - xã hội tình 241.23 Thi trade án luật do tổ chúc chin tị xã hội tình 212.4 Ủy ban thing vụ Quốc hồi xem xét, cho ÿ tên 21.2.5 Xem xi: thông qua đợ án loật ban hành uit do 8 chúc chính bị - xã hội

tình 2

13 Các yêu tổ ảnh hung din quy tinh xây dung luật 8 chúc chính ti xã hộisinh 26131.Chủ trương, đường lốt của Ding 26

132 Quy dink pháp iat 7

KET LUẬN CHƯƠNG 1 29Chương 2 THỰC TIEN THỰC HIEN QUY TRÌNH XÂY DUNG LUST DO

2.4 Kit quả dat được trong việc học hién quy tinh xây đọng luật do tổ chúc

2.1.1 Kt qua đạt sve trong vide thực hiện quy bình xây đọng luật do tổ chúc

chính tị - xã hồi tinh ti Việt Nam trước năm 2015 30

2.12 Kết qua đt sve trong vide thục hiện quy bình xây đơng luật do ổ chúc

chính tị - xã hồi tình ti Việt Nam từ năm 2015 đẫn nay 37

2.13, Đánh gá chung tết qua dat được trong vide thục hiện quy tình xây đụng

uất do tổ chức chính trị - xã hôi tình tạ Việt Nam 38

32 Hạn ch trong việc thực hiận quy bình xây dụng luật do tổ chức chính tr

-hội tình 4

32.1 Hạn chỗ trong quy tình xây dựng luật do tổ chức chính t

-4i

2.2.2 Hạn chế vé chất lượng vin bản luật do ổ chúc chính tị xã hội tỉnh 44

KET LUẬN CHƯƠNG 2 49Chương 3 GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIEN QUY TRINHXÂY DỰNG LUATDOTO CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TRÌNH 30

3.1 Giãi pháp hoàn thiện quy ảnh phép luật 30

3.2 Giãi pháp nâng cao hiệu quả tổ chúc thục hiện quy tỉnh xây dụng luật do tổ

chức chính tị - xã hội tỉnh

3 21 Ning cao năng lục, tình độ, chuyên môn vỀ xây dựng chính sách và soạnthio vấn bản pháp luật cho đổi ngũ cán bổ của tổ chức chính tị - xã hổ, 59

3122 Tang cường ne phối hợp giữa tổ chức chính tị - xã hồi với các chỗ thể có

3 3 Giả pháp khác 63

KET LUẬN CHƯƠNG 3

MỞ ĐÀU

ti

1 Tinh cấp thiết cia đề

Pháp luật là một trong những công cụ Hữu hiệu được Nhà nước sử dạng đểđâm bio duy tủ tit tự xã hồi, bão về những điều kiện và Ảnh hướng cho sự pháttriễn cia xã hội Tự cổ chí kim, tờ Đông sáng Tây đã cho thây cơn người biết thường

tốn pháp lt, tôn rong pháp luật cot pháp lut là giã pháp, là phương tên tối vu

nhằm hướng tới tấn bô, công bằng xã hội, đem lạ hạnh phúc, ty do cho con người

Tạ Trang Quốc cổ dai, cùng với me phát tid nue rỡ của nén văn mình Trang Hoanhiều học thuyết, hệ h tưởng về chính tủ pháp Lý đã được ra đời, nổi bật trong sổ

đó là thuyết Pháp tr (đồng pháp luật để ce tr) côn Hàn Phi tử, ống cho rằng mọi

"người phi bình đẳng trước phip luật," Pháp luật không Teta theo quy gu, ví nhacdiy đạt không dn mùnh vì gS cong Pháp luật đã tĩ hành tả kẻ tí không thể đồng

Ti lẽ đễ biên bạch, người ding lông thd đồng v hưc để chẳng đốt Trừng phat tốBiêng bánh né quan cea thin bam thường công lao không bố sét hạng that phni”>

Song song vớt

từ những nên văn minh lâu đời nhất tại khu vục nay như thời kỹ Hy Lap cỗ dei, nha

tại phương Tây văn hóa pháp lý cũng đã được hình thành rất sớm,

host động chính tủ Xô lông) đ tùng nối, “Ta gidt phóng cho các người bằng quyềntực của luật hấp kết hop sức manh và pháp luật"! hay như trong thời kỹ La Ma cỗdei nhà luật học Xi rễ tôn cũng đưa ra quan điển: "Tắt od mot người dé ở điIndu lực của pháp luật và Nhân dân phi cot pháp luật như chỗn nương thận của

mình”.

"Tại Việt Nam trước Cách mang tháng Tám năm 1945, nhà cách meng Nguyễn

‘Hin Phi Qdwing 280 — 230 TON) l công của nước Hin (con vu tung hông phi người nổngô,

"học gi siting ng Quốc cuỗi Đời Chến Quắc (275-331

“hip bế: nu, thing bắ nạo Bhúc, Php hai gi n gi phế ning từ ding gi bổ năng cân trai: Hebd bếtp ấu thêt Datong Dain be thd pat Ngan Biện Là, Gn Chi 021), Het Phí Từ, NB

Hing De, Ha Noy 112

(Sen (38-59 TEN nhí ba ng ch ho ng ip ip a WARY Hy Lp at

Ghoing he ky ST hag DETEN)

{Ben Var i aan Hig Du (1977), iid he geht NOB, Tp HB Ci Minh Ty Bồ ci

Di.

° 38g sên (Cree) (106 ~43 TOW l nhá hing biện zhi hit học, how ding hi nước wong thờikỹ La Mối

cỗ da ghd ty VII TON — há kỷ V se CN),

ˆ Ngyễn Vin Mant 2010), Xi cong Nhà nước phép quên vã hộ chỉ ghia Hột Ne ~ 1 an vice

ấn NO Cháh tị Quc gà, Ba Nội ơ 30

1

Ai Quốc với những từ tông tần bổ của mình vi xây dựng pháp luật (KDPL) đã gũitối Hội nghị Vác-xu tâm điểm yêu sich ofa nhân din An Nam, trong đó đáng hoa

là điểm thứ7 — Đỏ là yêu cầu lập hiển lập pháp cho nhân din Việt Nem: “Bay xin-Hidn php ban hành/Riăm đàghái cô thẫn ehpháp yằn” Cùng với me phat hynhững giá tốt dep của Tơ tưởng Hỗ Chi Minh và những giá trị của vin mình nhân

lofi, từ lồi ra đối cho đến ney, Đăng Công sin Việt Nam (ĐCSVND, Nhà nước Việt

Nam luôn xem pháp luật là công cụ hữu hiệu đỗ xây dụng và quân Lý, phát hiển đất

sgức Những host động cia Nhà nước luôn hướng tới và ph hy va rà, bn chất tắt dep của Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nga bio dim công bing tinh ding, tơ

da, din chủ da trén nin ting là Hiển pháp và các quy định của phip luật Do vây hiện vụ xây dmg và hoàn thiện hộ thống pháp luật quốc gia luôn là nhiệm vụ quan

trong hàng đầu và cũng là như cầu tất yêu ci Nhà nước Ở Việt Nam hiên nay, các

tỔ chúc chính bị - xã hồi (TCCTXH) được tập hop chung trong Mặt trận Tổ quốc

Việtimm (MTTOVN) với mục tiêu và nhiên vụ chính là đi điên, bio vệ quyền oi, lợi ch chỉnh déng của nhân dân phát huy site menh đi đoàn kết din tộc, thực hiện dân chủ tăng cường đẳng thuận xã hồi, gián sit, phân biéax hội tham giaxây dụng Đăng Nhà nước, là cầu nỗi quan trong giữa Nhà nước và nhân din, ngoài những mục

êu và nhiệm vụtrên các TCCTXH còn cổ vai tro quan trong trong hoạt động XDPL,

Host động XDPL là một quả tình bao gim nhiễu công đoạn cùng với đỏ là sự ham,

ga cũa nhiễu chủ thi với nhiều vi trỏ, chức năng khác nhau Trong quá trình này

"bước đầu tiên có vi ro dic biết quan trong đốt với các đự đa luật nói riêng cũng như.iệu qua công tác lập pháp cũa Quốc hôi nei chung đó chính 1a “sing kiéa lập pháp”

Các chủ thể có sáng tắn lập pháp @KLP) ở Việt Nam hiện nay được hiển định đó là

Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTV QE-), Hội đẳng din tộc, Ủy bancủa Quốc hội, Chính phi, Tòa én nhấn dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tố cao,itm toán nhà nước, Ủy ban trung ương MTTQVN và cơ quan trùng ung của tổchức thành viên của Mặt rậnÈ Trong sô những chi thé nay MTTOVN và các tổ chúcthành viên với chức năng là cơ sở chỉnh ti ce chính quyền nhân din, nắm bắt tâm

tụ đôi hồi ca xã hộ, của nhân din, Do vậy: các TCCTXH có điều liện thuận lợi

Seanay đc Nguẫn Aj Que nv bể ha rng bho “Hi Mon sâu lu ca”

"Gy thar uaF ago Hoe Cine Ti dàngã Vệ Nan 8 hing Tn 2083

trong việc đưa ra (SKLP) cụ thể gắn liễn với xã hộ, với dai đa số ÿ kiến côa toàn thểnhân din, và việc các TCCTXH được tham gia công tác XDPL là một điều tất yêugiúp dim bio tính din chủ được phát huy tố da

Xuất phat từ bối cảnh, đặc đm thục tổ tạ Việt Nam trong tính hình mới, từYêu cầu ofa hoạt đông cõi cách he pháp, yêu cầu đổi mới shim nâng cao hiệu quảhost động tổ chức và hoạt đông XDPL của MTTQVN và các tổ chức thành viên nóichung và TCCTXH nổi riêng luôn được Đăng, Nhà nước quan tâm cai rọng điều nàyđược thể hiện thông qua các chính sich và văn bản pháp luật nhơc Nhiệm vụ vàphương hướng quan trong được dé ra tủ Đại hội XII cũa ĐCSVN- *ĐÃi mer thức

bổ mật nội chang và phương thức hoạt động nâng cao trách nhiệm của đổi ngữ cán

bổ Mat trận TỔ quốc và các tổ chức chỉnh ti xã hôi ; Nghị quyật sô 37-NQ/TW Hồi

nh lần thử sáu Ban chip hành Trang tương Đăng khóa XII và tp tục xây đụng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới đã nêu lên nhiễm

ve và giã pháp do là “Tp mee đổi mor, hoàn thiên cy tinh sấy đụng pháp luật bảo đâm chuyên nghập, khoa học, kp tết, Hd thy, kiu quả" và *Ehátlnp tinh năng

đồng sáng to, tich cục, vai rô, trách nhiệm cũa các chỉ thé, đặc biệtlà Chính phitrong quy trình lập pháp Phát ng vai trồ cña Met trân Tổ quốc liệt Nem, các tế

chức chỉnh tị xd hội và Nhân din, chuyên gia nhà khea hee tham gia xây chong

pháp luật" Tại Điều $4 Hién pháp nim 2013: "Ủy ban mong ương Mất trấn TẢide liệt Nam và cơ quan mong wong cũa tổ chức thành vin của Mặt trân có qatrình dein luật rước Quốc hội, trình che ánpháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc

hột" và Điều 32 Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015, được sta đãi

tổ sung năm 2020 (Luật Ban hành VBQPPL nắn 2019) “ty ban mag ương Mặttrên Tổ quốc Tiét Nem và cơ quan maig tương của tễ chức thành viên ca Mat trận

số quyền trình đán luật rước Quốc hội trình dhe ân pháp lãnh tước Ủy bạn thường

vụ Quốc hội thi có quyền đề nghn xậy đừng luật pháp lên”; Ngoài ta cồn được quy

Lãnh tại các vấn bin pháp luật khác nh Luật MTTQVN năm 2015, Luật Công đoàn năm 2012

C6 thể thấy nhõng quan đn về chính cách của Đăng, quy ảnh pháp luật cia

‘ing Công vin Vật Nga 021), ăn tb Đại hội đỡ Ou tần gud tất thí EL, Tập 1,NG, in tì Quốc ga - Sethe, Hà NB HỆ

3

Nhà nước trên là h bưởng chỉ đạo có tỉnh chất nh hướng, đã it ra yêu cầu khách,

quan và xác định một cach rd răng, cụ thỄ vi tò, trách nhiệm của các TCCTXH trong

host động xây dựng vin bin pháp luật dé tình Quốc hội, UBTVOH.

Voi mục iêu nghiên cửu những vấn để lý luận vã thục ấn vi, va tr, chứcnăng của TCCTXH liên quan din host động xây dơng luật tại Việt Nam và đưa ranhững khuyên nghị nhẫm tối tu hiệu qua trong công tác này tác giá đã lụa chon đềtải “Quy trink xây đựng huật do tỗ chức chink trị - xã hội tinh — Thực trạng và

id nghệ di âm khóa luân tốt nghiệp

2 Tém tit tinh hình nghiên cứu

Cùng với công cuộc đổ mới va cũ cách tử pháp ti Vidt Nam, việc nghiên cứu xong quanh các hott động xây đụng luật do TCCTXXH trình hay các chủ thể khác có

quyin dé nghĩ xây đụng luật1à vấn đề nhận được rất nhiễu sequen tâm, đã có nhiêucông tình nghiên cửu khoa học liên quan dén vin để này:

6 cấp độ luận văn, luận án chuyên ngành luật có các công trình như Tác giảTrin Hoài Nam “Ter trỏ, rách nhiệm cũa Chính phi dds với hoạt đồng vậy mg deedán luật pháp lệnh trong did liện xây cheng nhà nước pháp quyền xã hôi chỉ ngiữaTiết Nam’, Luân én Tiên di luật học do TS Phạm Tuần E hãi hướng dẫn, Khoa Luật ~

Dai học Quốc ga Ha Nói, Hà Nội, 2017; Tác gã Hoàng Kim Liên “Qh tinh xậ chong văn bản luật ở Tiét Nam luễn nay", Luận văn Thạc a luật học do POSTS

Nguyễn Minh Đoen inning din, Khos Luật ~Đai học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 2011;

Tác giá Vũ Thị Hai Vấn “Teatro của Công đoàn trong hệ thẳng chính tị ở Hết Neon

ôn nap”, Luân vin Thạc đ luật học do PGS.TS Thái Vĩnh Thắng hướng dẫn, Trường

Đai hoc Luật Hà Nội, Hà Nội, 2007.

6 cấp độ đồ ti nghiên của khoa học, sich có các công tỉnh sax Trường Đạihọc Luật Hà Nội, Ky yêu Hội thảo khoa học cấp trường “Quy trinh xy dung luậttheo pháp luật an hành thực hỗn xy chong Bộ Luật Hình sự năm 2015", Hà Nội,

2019; Trường Dai học Luật Hà Nội, Kỹ yêu Hội thảo khoa học cập Khoa "Øng tình xây chong vẫn bản pháp luật, Hà Nà, 2018; Trường Dai học Luật Ha Nội, Để tài

"nghiên cửu khoa học cấp cơ sở" up trinh xdy hg chỉnh sách rong hoạt đồng ban hành văn bén quy phạm pháp luật, 2018, Hà Nội

Mét số bi adttrén các tạp chỉ chuyên ngành nữny Tác giã Nguyễn Trọng Bình

“Hoat đồng tha gia xây chong chỉnh sách và pháp luật cũa tổ chức chính tr xã hôi

4 Nga và Thơng Quốc hiện nay”, Tep chi Nghiên cửu Lập pháp số 21253), tháng11/0013; Nguyễn Minh Doan “Dat hỏi cao hơn đối vớt năng lực và trách nhiệm cũa

"người xật chong pháp huật trong nhà nước pháp quyền xã hội chỉ ngiĩa Tiệt Nam",

Tap chỉ Nghiên cứu Lập pháp số 03/473), tháng 02/2023

Va nhiêu công tình nghiên cứu khoa học khác nữa ở phương đn khác nhu

vi host động xây dựng luật do TCCTXH tình, tuy vay căn cứ vào tình hình the tẾ

iện nay quy tình xây dụng luật do TCCTXH tinh ð Việt Nam hiện nay on được

ấp tục nghiên cứu và hoàn thiện

3 Ý nghia khea học và thục tiến

ĐỂ tai trục iấp góp phn trong vệ bỗ sung và phá tiễn âm phong phú thêm

về co si về vẫn đã tuật do TCCTXH tỉnh ở Việt Nam Các kết quả nghiên cửu cũa

tác giã có được nhờ việc nữ đụng thêm mt số liệu tham khảo với những công

tình nghiên cứu khoa học quan trong đáng tin cậy: Qua đó đóng góp kiễn nghĩ để

gi quyết các vấn dé thục trăng Nhông luận cử khoa học và te tiễn được tình bay

có thể âm tú liêu tham khảo trong nghiên cứu va vie họ thi các quy định liên quan đến hot đông xây dựng loật do TCCTXH tình.

4 Mục đích nghiên cứu.

Nghiên cứa đổ tử được thực hiện dựa trên cơ sỡ cin việc Em hiu, nghiên cứu

và phân tích các quy định pháp luật về quy trinh xây đụng luật do TCCTXH trình vàthục trạng hiện may Trên cơ sở đó có góp phần làm rõ nội dng vin đã và những lên

nghị, đề xuất vi qu tình xây dưng luật do TCCTXH trinh Với mục đích trên khóa Inn sẽ làm rõ các vin đề sa

Thứ nhất, các khí niêm, nối dang vỀ quy tinh xây dụng luật do TOCTXHtình Cụ thể là các khái niém về xây dmg luật quy tình xây dụng TCCTXH, nội

dang các yêu tổ énhướng quy tình xây dụng luật do TCCTXH trình.

Thứ hơi, đảnh giá các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành để phát hiện

những wu điểm và bạn chế trong quy tinh xây dụng luật do TCCTXH trình.

Thứ ba từ việt đính gá quy tình xây cing luật do TCCTXH tỉnh để có

hững đổ xuất shim năng cao iu qui quy tìnhxây dụng luật do TCCTXXH tình tạ Vitam trong thời gan tới

5 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

"Đối trong nghiền cửm: là quy tình xây đựng luật do TCCTXH tinh tạ Việt

Nem hiện nay ĐỂ ti khde luận nghiên cứu xem xát thục tấn các cơ chế và khá quátcác vấn dé chung cin quy tình xây dụng luật do TCCTXH hình, từ đó đơa ra một số

in fr nghĩ nhim năng cao hiệu qué công tác này trong thoi gian tối

Pham vỉ nghiều cứm: Quy trình xây dụng văn bản quy phạm pháp luật

(VBQPEL) bao gim nhiễu chỗ th, nhiều hình thúc, da dạng vé tên gọi, mốt chỗ thể

có thẫm quyền và mỗi loại quy tình xiy dụng khác nhau Do vậy, trong phạm vi để

tả là khóa luận tốt nghiệp, tác giả chủ yêu tập trùng nghién cứu các quy định cin phip luật trong hệ théngVBOPPL cia nước tạ, đặc biét a các vin bên uit liên quan đắn hoxt đông xây đụng luật do TCCTXH tỉnh nh Hiển pháp năm 2013; Luật Ben hành VBQPPL năm 2015, Luật MTTQVN năm 2015; Luật Công đoàn ném 2012.

6.Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá tình nghiên cứa, nhiễu và giã quyết các vấn để mà đồ tải đã đặt

1 tác giã đ nghiên cứu đơatriần phương pháp luện của chủ nghĩa duy vật bin chứng

và chủ ngiấa duy vất lich sử, đồng thời dum trên dung lố, quan điểm của Đăng và

Nha nước về chính sách XDPL và các nội dung khác có liên quan

T.Kết cầu kháa hận

Nội đang chính của đồ tài khóa luân có kắt cấu như sa

Chương 1 Khúi quất về quy tình xây đụng luật do tổ chúc chính tả xã hồi

hong 1.KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT DO TỎ CHỨC

CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TRÌNH1.1 Khai nệm quy trình xây đụng hột do tổ chúc chính trị - xã hội trình:

1.1.1.1 Luật và quy trình xây đựng bật

*tuật

Lut la mốt VBQPPL quan trọng bậc nhất trong hệ thông pháp luật, 1a một bộ

nhận cầu thành nõn hệ thắng pháp luật quốc gia Có quan diém về vin bản luật là vẫn

‘ban bao gồm Hiến pháp và các bộ luật, luật, tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu.

để tài tác giả sẽ nghiên cứu khái niệm văn bản luật ở góc độ bộ luật va luật nh sau:

“Theo Từ điễn thuật ngữ pháp ý nhà nước và pháp hit có Ảnh nga: “Lu làvăn bản qny phạm do Quốc bội (Nghu viễn) bạn hành có hiệu lục pháp lý thắp hơn-Hién phép nhumg cao hơn tắt cả các văn bản qnppham pháp luật do các cơ quan nhà

nước khác ban hành”.!`

Hay như theo Từ didn Bách khoe Việt Nam: "uất là mốt rong những loa

ăn bản qup phạm pháp luật do cơ quan quyền lục nhà nước cao nhất ban hành; đâuhind mst nim quan hệ xã bội nhất nh tv hậu lực thì luậtthắp hơn Biển pháp

và cao hơn các văn bản guy’ phưm pháp luật khác nh: sắc lãnh nghĩ dn Luật

phải được bam hành phù hợp với Hiển pháp".

Theo tác gã Nguyễn Minh Phương “Luật là văn bn ng pha pháp luật doQube hội bạn hành cụ thể hóa đường lỗi chính cách của Đông Nhà ước, đẳu chínhcde quan hệ xã hỗi thuộc từng lnh vực nue tỗ chức nhà mse, quản I lanh 8 văn

ba xã hỗ, an minh, quốc phàng đối ngoại So véi các dn neha trên, ảnh

"hái Vth Thắng G009), Tỉ đỖn at ngữ pháp ý nhĩ nước và phíp luậ NHB Công an ain dân, Hà

Nụ 18

"hai Văn Thắng 2008), Ti, 138

TH: dng Quốc ga ch ao trần som Từ didn bí Mos Vt Nem G003), TỪ đến bánh on Hệt Nem,

Tập I, NOW Nein bích don, Ha Nội œ 750

” Nguyễn Minh Phương 2012), Những ki thứ cơ bất vd soem th tấn bất 1 pham pháp li, ND

Chữ trị guốc ga — Sth 85

7

"nghĩa của tác giã Nguyễn Minh Phương có phân hep hơn kh định ngiễa luật gắn với

hộ thông chính trị, hộ thắng pháp luật cũa Việt Nam

Hiện mey theo pháp uit Việt Nam quy ảnh tei Luật Ban hành VBQPPPL năm.

2015: “Diu 4 Hệ thống vẫn bản quy pham pháp lật 2 Bộ hit luật (sau đập gonchung là luật) nghĩ quyết của Qude hội " và quy định tì Điều 3 Luật Ban hành

'VBQPPPL năn 3015: "Văn bản gr phưm pháp luật là vẫn bản có chứa quy pha pháp luật được ban hànhtheo dig thẫm quyển hink thi, trình hự thũ he au Ảnh

tong Luật nip" Từ những quy định này cỏ thể thấy tử Việt Nam, luật là một'VBQPPL nim trong hệ thing VBOPPL của Việt Nam được ban hành theo đúng thận

quyền, hình thúc và hổ tue do pháp hit quy dink

“hông qua những cơ sở pháp lý, quan điểm khoa học có thé hiễu: Tuất 1a met

ang PBOPPL nằm trong hệ thông văn bản any phưm pháp luật quốc gia do cơ quanlập pháp ban hành có hiệu lục thấp hơn Hiễn Pháp nội hang cũa luật hông đượctrải vớt Hiễn Pháp và phải được ban hành theo đồng thm quyển hành thức và thĩtre do pháp luật qiắc gia gy ảnh

*Qny tình xây đựng int

Host đôngxấy đụng V BQPPL nó chúng và hoạt đôngxây đụng luật nói riêng

Tà một quá tỉnh phức tap và rất quan trong đối với hệ thông pháp luật cũa mỗt quốc

ta đồng vai trỏ quyết ảnh trong việc tạ ra thay đổ, điều chỉnh các quan hệ xã hồiNhững host động xây dụng tiên đều gắn liễn với một quy tỉnh nhất định bao gầm

nhiều công doen, hình tự thi tục có méi quan hệ mat thiết với nhau Moi công đoạn trong quá tình xây đơng luật phấ luôn được dim bio tin chit chế và ding quy tình.

Theo quan diém của tac giá Cao Kim Oanh: * “Qua” 8 nga là tù tình dựliêu còn “trinh” có nghĩữalà ching đ, cách tte: ng]ấa là thứ hy các bước hẳn hànhtrong mốt qua trình nào đỡ

“Theo Từ đến Hen Việt của Dao Duy Ảnh: “mg rink là chương tinh vàplươm

vi để làm vide" Theo dink ngiễa của Từ didn Ting Việt “Quy trình là trinh ne thi

1o Kia Oanhh (Chủ nhiệna để tà) (2018), Để tà nghhễn ctu khoa học cẤp cơ số - Quy trinh vận cheng chink

tt hat ng bein en pam php hớ; tường Dab Trật NG, NOL l6

“Bao Duy Anh 2001), i din Hin ~My, NXB Văn hỏa ~ Thông ta, Nit 613,

tre phải hiển theo đễ ndn hành một công việc nào ds"

Cn theo Sách Một s thuật ngữ hành chính: “Quy tình là một loạt liên ne

ác hoạt động theo trình ne thng nhất hợp lý với các bước phải hiển theo mốt cáchthừng lẳn lượt (doco quan Nha rae có thẫm quyên ban hành) bắt bude các chỉ thể

8 liên quan phải Hạc hôn ding kh tiến mt công việc xác dinh nào đổ"

Tổng hop từ những cách giã thích trên có thể hiểu Ong tình là mat chuốioat đồng bao gém các bước, các giai đạn được xác dh mét cách có at, thẳngnhất chất chế và iễn hành theo thứ hự đã được Ảnh sẵn nhằm tạo ra một sản phẩm

chế logic và bao gầm các giai đoạn: Lập để nghĩ xây dụng, Somn thảo văn bản, Thâm,

inky, thẫn tra dự thảo; Trinh VBQPPL; Thông qua và ban hành VEQPPL Tir các quan diém rên có thể dink nghĩa về quy trình xây dụng luật như sau up tình x4

chong luật cô thd Indu là mệt quá trình bao gồm các bước, các giai đoạm có méi liên

" mật tết vớt nhươi của các chỉ thé có thn quyển được xác Ảnh một cách có tậtthống nhất chất chế đưa trên se đu chin cia các quy pha pháp luật aude gianhằm tạo ra một bộ luật hoặc luật

Cùng vái quá bình phát iễn của Nhà nước và pháp lut, quá tình dân chủ

ha ð Việt Nam ngiy cũng được cơ trọng và bảo vé một cách toàn đện hon Quy

đính tại Điều 25 Hiến pháp năm 2013: “Công đẩn có quyển te do ngôn luận, tự do

báo chi, td cận thông tn hội hop, lập Hội, biểu tinh de thee Hiện các quyên này

do pháp luật quy đinh” Đây là cơ sẽ vững chắc cho sera đối của tễ chức xã hội nói chung và TCCTXH tại Việt Nam nói riêng Hiện nay, việc nghiên cứu về TCCTXH

Văn Tân (Chủ biên) (998), đến Tổng Vit, Ehok học ã hi, Hồ Nội, 13

` Hạt rên Hành chê Quốc ga 2002) Mord dust ngữ chó NÀ Th gói, w 162

9

là một đu tit yêu và được nhiều học giã quan tâm duct nhiễu góc độ về pháp luật,

về enh t - xã hội nh

“Theo quan diém của Trường Dai học Luật Hà Nột, “Tổ chức chính tr = xã hội

thức được thành lập bởi những thành viên dex điên cho lực lương xã hôi

nuhễt dink thực hiện các hoạt đồng xã hội ng rãi và có ÿ ng]ĩa chính tr nhumg các

"hoạt động nay không nhằm tới mục dich giành chính quyền "8

là các

Hay nh theo quan điển cũa tác giã Nguyễn Minh Đoan: "Tổ chức chính bí

-sd hd làmột rong những tễ chức xã hội góp phần vào việc xây ng bảo về vàpháttriển đắt nebo, đập là Thức mang màu sắc chính tị, đây điện cho chi cũa các

ting lớp trong xã hãi, TỔ chức chính tí « xã hội là các tễ chức hr nguyên được tổchức và hoat đồng theo nguyên tắc tập mong dân chit có hệ thống tỔ chức từ trưngvơng din đa phương"

“Theo quan diém của nhóm tác giã Lê Thị Thu Hương "TỔ chức chính mi - xã

Ti là 5 chức xã hội ó vai trề quan trong góp phần xdy đụng báo về và phát miẫn

«ide mabe, được thành lập đại điện cho ÿ chí cũa các tang lip xã hội nằm trong hoạt

“đông cita bộ máy nhà nước "39,

Tei Việt Nam quy định tei Điễu 9 Hiển pháp năm 2013: “Mat trấn TỔ quốcTat Na là tễ chức liên minh chính rt, én tập hrnguyện cũa tổ chức chính, cácthức chính tr = xã hi, 15 chức xã hội và các cá nhân tiêu biẫu hong các gia

“đoàn Hiệt Nam, Hội nông dân Tiét Nam, Đoàn thanh niên công săn HỖ Chí Min,

“ôi liên tập phu nữ Tiệt Nam, Hội ctchiến bình Hit Nam là các tỔ chức chin trị

= xã hồi được thành lập trên cơ số tr nguyên, det điện và báo v quyên lợt ích hợp

pháp, chính đẳng của thành viên, hội viên 8 chức mùi" Như vậy tạ Việt Nam có

các TCCTXH là MTTQVN, Công đoàn Việt Nam, Hộ: nông din Việt Nam, Doan

thanh niên công sin Hỗ Chi Minh, Hội tiên iệp phụ nữ Việt Nam đILHPNVN), Hội

'Đuhọc Luật Bì NộiQ00, Gi ùn Lae ini chó, NOD Cổng sain dẫn, B Nội 117

"Ngan Mah Don (Satin tù) C019), áo có tg hep Bể Bote cáp ng T nộ cm

cde WS ce cs - sha 5 Toờng Đ lọc Lae HAN ong xà đo mỏng tah tng mong đm

‘Bo cén dé pep de, ing Đọc Lule Nộu BANS

“1ã T Tn ong, Puan Bie Dương G079), HE ng đa pa vei cia c đức chấnsố hột

ven sy đng vòng rên nét Vật Nha, pc Rnif và thế min G05Ợ),x 1221

cu chiến bình Việt Nam nhống tổ chúc này được thành lập để tập hợp liên minh

chính, đu điện và bảo vệ quyển, lợ ích hop pháp, chính đáng của các thành viên

trong tổ chức

Từ những quan diém này có thể kết luận: TCCTXH là một dang cia #3 chic

xã hột được thành lập bởi những thành viên đại điện cho mốt sổ lực lượng nhất địnhtrong xã hôi góp phần vào việc xập mg bảo về và phát tần đắt nước, hỔ ro các

ạt động cũa tổ chức chính tt

1 (Quy tình sây dụng hột de tổ chúc chính tị - xã hội trnh

Trước khi để cập đến quy tình xây đơng luật do TCCTXH think, trước hếthải làm rõ vn đề quyén được tình dr án luật của TCCTXH bay còn goi là SELPcia TCCTXH SKLP có thé được cơ là sự khôi đều cho quy tình xây đụng luật do

st chủ thể tình Chúc năng lập pháp là chúc năng cơ bản của Quốc hei, ty vậy

vide khôi đông quy tinh xây dụng một luật nào đó không phối lúc nào cũng bắt buộc

đồn từ ny khối xướng cũa Quốc hội ma việc này có thd din từ mốt số chỗ thể khácnhu Lý giải cho vẫn đề này có thể hiễu tủy vào timg đều in lánh t, chính tị -hội, hệ thing pháp luật, học thuyết pháp lý theo đuổi ma mỗi quốc ga lai cónhững quy dinh riêng, Mit khác, vi Quốc hội là cơ quan lập pháp nên không thể true

ấp điều hành quân ý moi mất của đội sống mã chức năng này thu vi cơ quan

ảnh pháp là Chinh phi, và thể Chính phủ là chỗ thể nắm bất những đổi hồi sâu st

nhất của xã hồi nôn sẽ có những SELP gắn iin với thục t, giã quyết những nhu cầu

của xã hội, hay như việc chc năng của các TCCTXH là dei điện cho ý chỉ của mat

tầng lớp nhất dinh, bio vệ quyén lợi lợi ich chỉnh đáng của nhân dân, giám sắt phần

tiện xã hội tham gia xây dụng Ding Nhà nước nên công có nhũng SKLP tôi vu

gắn chit với chúc năng ci mảnh Tuy vậy các chủ thể khác thi có SKLP cũng khôngthé gây ảnh hưồng én chúc ning lập pháp cite Quốc hội bởi việc quyết dinh thông

«qua và ban hành mốt đạo luật nhất Ảnh không phải xuất phá từ các chủ thé đó mà

iệc quyết din vấn din ts Quốc hội Ngoài ra cingla sự uất phát từ phân công việcthục hiện quyền lực nhà nước cũng chỉ mang tinh chất hương đối không thể rach tồiqué mc, chẳng hạn như việc phân chia quyền lục nhà nước theo Hiển pháp Hoa KY

0 quyềnlập pháp cho Ng viên, quyên hành pháp cho Tổng thống, quyên tư pháp

"

cho Tòa án những lạ giao quyền din hic Quận tôi Tổng thống) cho Nghỉ viên tên

"nh, giao cho Tòa án ban hành én1é (tạo ra pháp tuéf)2! Vi thé, SKLP được mở rộng

tối nhiễu cơ quan tổ chúc, cá nhân cũng là đu tit yêu và đỗ dim bão chất lương vàhiệu quả của hoạt động XDPL nhẫn phát huy tối da tr tuệ của cả xã hội trong việc

xây dụng và hoàn thiên hệ thẳng pháp luật quốc gia

VÌ khả niệm SKLP là một thuật ngữ không nhiing được sử dụng rất réng rit trong quá tình XDPL ofa các quốc ga trên thể giới ma cũng đợc các học gã trong 84% khoa học pháp lý rất quan tân Thụ tẾ cho thấy có rit nhiêu cách tiếp cận và

"nghiên cửa khác nhau về SKLP.

Thứ nhất, từ góc độ khoa học pháp lý: Có quan đẳm cho ring: “Sting lỗ

"pháp luật là khá năng trình ch án luật hoặc adn nghị xây chong luật (hdc thay đổ,

bd amg hip bố luật) ra tước cơ quan lập pháp *® Tác giã Nguyễn Tự Long cũngđơn ra quan đẫm về SKLP như rau: "Sáng hd lập pháp là quyên tinh ce án luật

xa trước Quốc hội với mục dich dé Quắc hội xem xét thông qua dự án hết đó, Ở hấuBiếtcác nước trên thể giới, sing én lập pháp được guy đình trong Hiễn pháp với har

sáng hiễn lập pháp và lành thức sáng hiển lập

ni ching cơ bản: chỉ thể có quy

pháp"” Còn theo tác giả Doan Trong Tuyên cho ring “Sing én lập pháp

(nhahve de los) được hu là ng

“được tinh ra Quốc hội, Neha viên những die án luật oreyt de loi) hay liễn nghn vềIde (proposition de foi)"TM Từ những quan đẫm này có th thấy một điểm chung đó

1à SELP bao gém ha quyén, quyển tỉnh de án luật và quyén bình liền ngĩ về luật

của một số cơ quan, đoàn thé và quan chức,

xe trước cơ quanlập pháp

Thứ hơi, từ göc độ ghép luật thục dinky Hiện nay, nhiều quốc gia tiên thé góiSKLP được quy dinh trong các VBQPPL quốc gia và trao cho nhiều chủ thể khácnhu Tạ Liên bang Nga Điều 104 Hiến pháp Liên bang Ngt năm 1993, sin đổ, bổsang năm 2020 quy dink: "Quy sóng lan lip pháp tude về: Tổng thẳng Liên bang

ˆ Nguyễn Mnh Dom (2022), “Tan hin quyền hư nhi nuốc ð Việt Nga”, Tạp ch Nghiên cứu lập pháp,

(856)1ÿ 3 03.00

Thái YB Thing 2008), TH œ 221

° Ngryễn Te Long 2010), “Mỗi quan hệt việc thục hin singin lp nhấp với đương tràn sây Ông.

‘alt giúp ln Tp đề Ngan câu Zp phép O374)ỳ 1,8 31-37

"Hig viên Hành che Quoc ga (1992), 1 đn Philp — Ht pip ine hinh, OES Ti gi l6L

“Nga Hội đẳng Liên bong các thành viên Hội đồng Liên bang, dea biẫu Drona Quốc

gia Chinh phù Liên bang Nga các cơ quan lập pháp (da điện) cũa các chủ thể Liên

tang Nga Quan sáng kiến lập pháp cũng thuộc về Toà ân Hiễn pháp Liên bang Nga

Tôn án TẢ cao Liên bang Nga Tên án Trong tài Ti cao Liên bang Nga về những

vấn để tude thẫm quyển cũa các cơ quơnnày; Các dự luật được trinh ra Diana Quốc

tổng bao gầm 09 chủ thi thing Nes, Hội đồng Liên bang và các thành viên,

dai biễu Duma Quốc gia Chính phủ Nga, các cơ quan lip pháp của các chủ thi Liên

‘bang Tòa án Tối cao Liên beng, Toa án Trọng ti Tải cao Liên bang

Hay như tì Công hòa Pháp quy định ở Điều 39 Hiến pháp năm 1958: Thủ

"rớng và các thành viên Neh viên đầu có quyên đava sáng kiến bam hành luật; Cácdhe thảo luật được đưa ra thảo luận tại Hỏi đồng Bộ trưởng sau hii có ý liến của Toàcán hành chính tốt cao và được trình lên Thường vụ Hạ viên hoặc Thường vụ Thương

viên Các de thao luật về tà chinh phải được tình Ha viên trước Các de thao luật

vd từ chính và các đc tháo luật vé tạo vẫn cho Quỹ bảo hiễm xã hội cũng được trình_Haviễn rước 35 Tei Pháp chữ có 02 chủ thé có SKLP là Thủ tướng và các thành viên

Ngh viên Nhõng dự thio luật do Chính phi bình được gọi la dự án luật (a project

de lo), còn dự thio luật do nghị a tình được goi là kiến nghỉ luật (s proposition de

số quyén trình đán luật rước Quốc hội trình ân pháp lãnh tước Ủy bạn thường

vụ Quốc hột, 2 Dat bid Quốc hội có quyễn tình adn nghị về uất, pháp lệnh và dhedánuật ci án pháp lãnh trước Quốc hội, Ủy bem thường vụ Quốc hội" Và quy đình

tei khoản 1 Điều 32 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015: “Chữ ch made, Uy ban

"Vin png tuc hội ng ầm thẳng tn, Tarvin vì Nein cứu khoa bọc 2008), on ấp Hiến hpctiamdtsd mabe tên Để gửi, NOB, Tang’ Ha Nộ 181 :

“gavin Vin Dương QÔ1),“Vàt ít về gay wh ay dg Mắt ð Pip, Cổng Tổng tị ino Bổ T

oP Ngọt Tio} gov sgh: doa TeaatD= 16338 fal

13

thường vụ Quốc hội Hội đồng dân tốc, Op bam cũa Quốc hội Chính phit Tòa cnxiên dint cao, Tên kad sát nhân đântãt cao, Kiểm toán nha rahe, Uy ban trừngvơng Mặt trân Tổ quắc Mét Nam và cơ quan trưng wong cia tỗ chức thành viên của

"Mặt trận có qyễn trình đc ân luật tước Quốc hội, trình đ án pháp lệnh trước Oyban thường vụ Quốt hội thi có myễn để ngh xât ching luật pháp lệnh Ngoài ra cònđược quy din tạ một sôV BOPPL điều chỉnh trực tidp host động của TCCTXH nhờLuật MTTQVN năm 2015 tại khoản 1 Điều 21: "Ủy ban trừng ương Mặt trận TẾguide Tiét Nam có quyên để ngh Ủy bam thường vụ Quốc hội Quốc hội về xdy chong

ud pháp lệnh; trình Quốc hộ, Uy ban thường vụ Quốc hội die án luật pháp lệnh"

và quy dinh ở khoản 1 Điều 12 Luật Công đoàn năm 2012: "Tổng Tiên đoản Lao

ing Tiét Nam cổ quy nrình ân luật pháp lênhra trước Quốc hộ, Uy bạn thường

vụ Quốc hốt

Cudi cùng đu bắt là quan diém nào được da ra nhưng tru chung lại SELP

lich năng tình dy án luật hoặc kiễn nghị xây dựng luật côn mét sổ cơ quan tổ chức,

cá nhân ra trước cơ quan lập pháp cia mỗi quốc gia Từ các quy dink cia pháp luậtthấy được rằng tei VietNam nhiễu chủ thể có SELP nhưng có sơ khác nhan đó là đổivới đụ tiểu Quốc hột gdm hai quyên là (1) trình Quốc hộ, Ủy ban thuờng vụ QuốcHồi dợ án luật pháp nh và 2) kiến nghĩ về luật, pháp lãnh rước Quốc hội, Ủy ban

thường vụ Quốc hội, côn các chỗ thé còn lạ trong đó có TCCTXH chỉ có một quyển

1à trình Quốc hồi, UBTVQH dự án luật, pháp lệnh Như vậy, SKLP của TCCTXH tạiViệt Nam là: Hoạt đồng để nghị xây chong hut pháp lãnh và rnh de ân luật trướcQube hột trình án pháp lãnh trước UBTTQH cia Ủy ban tog ương MITOVNTổng Liên đoàn Lao đồng liệt Nam, Ban Chap hành Tring wong Đoàm TNCS Hồ ChiMinh, Ban Chấp hành Tong wong HLHPNTN Ban Chấp hành Tnơng ương Hồi Nôngdin liệt Nam, Bam Chấp hành Thang ương Hội Cin clan bình Tiết Nam

“Thông qua việc phân tích SKLP có th thiy ch những chỗ thể có SKLP thi uới có quyên đề nghĩ xây dung luật và trình dự án loật ra trước Quốc hồi, hơn,

đề nghỉ xây đưng luật được xác din là thủ hục đầu tên có ý nghĩa quan trong trong

any tỉnh xây đụng luật đo các chỗ thể trình Thêm vào do, SKLP có mỗi quan hệ mậtthiết với quy kình xây dụng luật, chủ thể có SELP thì quy tình xây dụng luật do chữthể đò hình mới xuất hiện Nhơ vậy kết hợp với với việc phân tích các khá niệm vé

luật vì TCCTXH, về quy tình xây đụng luật SELP, có thi hidw: Quy nh xdy chong

Ide do TCCTEH tinh là tổng thd các giai oon cña quy trình xa đựng một ie ân

tut ma trong đ tễ chức chính tr xã hội là chủ thd thực hiện quyển để ngh xây ngtude và tình đc án luật ra tước Quốc hội sai lồi được thông qua một sổ thi tực và

ip img được những yên bund Ảnh trong ng trình đ và sônphẫn làmột bộ luậtoặc luật âu được Quốc hội xem xót thông qua

12 Nội dung quy trình xây dựng hật do tổ chức chính trị- xã hội trình

1:21 Lap đề nghị xây dung luật của 18 chúc chính trị - xã hội trình

Lập dé nghị được xác dink a bước khôi động hay a thi tục đầu tiên hay có ý

"nghĩa quan trong trong quy tỉnh xây dụng mét VBOPPL nói chúng và vin bin luật

co quan tổ chúc đầu có quyên đã xuất xây dụng luật bằng cách gia để xuất cia minhdin dei biểu Quốc hội thông qua các hoạt động nine tép túc cử tủ, gi din cơ quannhà nước có trích nhiệm như Ban Dân nguyên thuộc UBTVQH Nhong quyền đượctrình đự án luật kiến nghĩ về luật trước Quốc hồi chỉ thuc về những chủ thể được

phép luật xác định, những chủ thé nay trong quá trình hoạt đông của mình néu phát

iện những vẫn để chưa phủ hơp, những vấn để chẳng cháo, mâu thuấn giữa các luậtcăn phải sốn đổ, bỗ sung hoặc những vẫn để cân phải có luật điều chỉnh thi đều cóquyin đồ nghĩ xây dụng luật laến nghĩ về luật Vandi đụng ode quy rin Lap để nghị

xây dụng luật do TCCTXH tình ẽ có những đặc thù sau

Thứ nhất, và quyền dé nghỉ xây dựng luật cũaTCCTXH Hiển pháp năm 2013quy dink tei Điều 84 TCCTXH là chỗ thể có quyén tình dr án luật trước Quốc hồi

‘va Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 cũng quy định TCCTXH có quyền trình dự án

Init rước Quốc hội thi có quyén đề nghĩ xây đụng lut tạ Điều 32

Thứ hai, vi yêu cầu của đồ nghị xây dụng luật Cùng giống như các chủ thểXhác khi thục hiện đề nghĩ xây dựng luật TCCTXH phải đầm bảo đơn trên 04 căn cử

cơ bản sau: ) Luật được df nghị xây dựng nhất dim bão phủ hơp với chủ trương của Đăng chính sách của Nhà nước; i) Luật được để nghĩ xiy đụng phải dựa trần kết

qgu tổng ct thi hành pháp luật hoặc đánh giá thọ trang quan hệ xã hội liên quan đến

15

chính sách cđa dự án luật, (in) Luật được đề ngĩ xây dmg phải dựa tiên yêu cầu qguân lý nhà nước, phát tiển kinh tỉ - xã hồi, bảo dim thực hiện quyển cơn người, quyền và ngiĩa vụ cơ bản của cơng din; bio dim quốc phịng, an ninh, đy) Luật được

đồ nghỉ xây dụng phải phủ hợp với nổi dng cam Kit trong đều urbe quốc tổ ma Cơng

"hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc cĩ kế hoạch trở thành thành viên 3”

Ngồi các cần cử cơ bản trên luật do TCCTXH để ngủ xây đụng cịn phi đầm bảo các yêu tổ khác nh ) Luật đã nghỉ xây dụng phải được đánh giá tác động các chính sich cơ bản và nội dang chính: (i) Các điều kiện bảo dim thi hành của Init được dé nghĩ xây dụng phải được xác dink 18; qv) Luật được dé nghĩ xây dụng

phải đâm bảo tính khả thi 2E

Thư ba, uy tình lập để nghị và lập chương tỉnh xây đụng luật do TCCTXHT tình Theo quy đnh của Luật Ban hành VEOPPL năm 2015 va Nghị nh sổ

34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ được cửa đổ, bổ sung một

sổ đu bit Nghị inh 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Chính phủ

thi lip để nghĩ và lập chương tình xây đụng luật do TCCTXH trình beo gồm các

tước sat

"Bước 1: Chuẩn bị lập để ng xdy chong luật

Trách nhiệm của TCCTXH trong vite lập đã nghỉ xây dung luật Trước khlập để nghĩ xây dụng luật TCCTXH phải tién hành các host động su đậy: 6) Tổngkếtviệc thi hành pháp luật cĩ liên quan đến đề nghĩ xây dựng luật, khảo st, ảnh giá

thực trang quan hệ xã hơi iên quen din đề ng xây dng luật, (i) TƠ chức nghiện,

sứ khoa học về các vin để tiện quan để h trợ cho việc lập để nghĩ xây dụng Tuất,

"nghiên cứu thơng tn, tơ liêu điều ước quốc té ma Cơng hịa xã hồi chủ ngiĩa Việt

‘Nam là thành viên cĩ liên quan din dé nghị xây đơng luật Trong trường họp cần thiếtYêu cầu cơ quan tổ chúc, cá nhân cĩ iên quan cùng cấp tả liệu thơng tin liên quan

din dé nghi xây dong luật, (ni) Xây đơng nội dung của chính sách trong dé nghỉ xây

ng luật, đánh giá ác động của chính sich; đv) Dự kiên nguén lục, đều kiên bảo

Quy đnh ìthộn 2 Điều 32 Luật Bm hù văn bin quy như phíp hột năm 2015 sữa đỗi,ỗ amgnion

2020 Lat +3 632020/0HI4 ngày 01 Đĩng 01 xăm 2021

* Buờng Đạihọc Lait Bà Nội 2021), Giác rùi XỆ! chong ven php ae NOEB, ơng ann din, Bà ee

đầm cho việc thi hành luật, sau khi được Quốc hội thông qua

C6 thể thấy, trong các host động kể trên thi đánh giá tác động chính sách(ĐGTĐCS) được phép luật quy đính kha cụ thể và ch tết Đây lá nhiệm vụ quan

trong trong quá tình lip đồ nghĩ xây đọng luật nhắm phân tích, dự báo tác động cin

chính sách đang được xây đơng đối với các nhom đốt hương, thông qua việc phântíchĐGTPCS thi TCCTXH có cơ hội đ lựa chon phương ántối vu nhất giải quyết vẫn

đã bit cập trong quân lý nhà nước Béi với mỗi chính sách trong để nghị xây đụng

Init của mình TCCTXH phải thục hién đánh giá tác động Theo quy dinh cia pháp Init hign hành tác động của chính sich đoợc đánh giá bao gồm: () Tác động v kinh,

18; (i) Tác động về xã hội, đu) Tác động vỀ giới (nêu cô); (iv) Tác động côn tủ tục

"hành chính (nêu cô); (r) Tác động đổi với hệ thống pháp luật

"Bmớc 2: TỔ chức lậnÿ liễn về để nghị xập ng luật

Trong quá tình lập dé nghị xây dung luật TCCTXH có trách nhiệm tổ chúc

ấy ý kiễn các cơ quan tổ chúc, cá nhân có liên quan về dé nghị xây dựng luật,

hop, nghiên cửu, giải tình tấp thủ các ÿ kiên gop như say

“Một lồ, đăng ti báo cáo tổng kết bio cáo đánh giá tác động của chính sáchtrong để nghị xây dong luật, pháp nh trên, cổng thông tin điện tử của TCCTXH có

đề nghị xây dung luật Thời gian đăng tải ít nhất 14 30 ngày.

Hat là lay ÿliẫn Bồ Tài chỉnh, Bộ Nối vụ BON gos giao, Bộ Tư pháp và cơ

quan tỔ chúc có liên quan, đối tương chit sơ tác động trục tấp của chính sách và

ii pháp thực hiện chính sich trong để nghỉ xây dụng luật Trong trường hop cần

thiết tổ chúc hop đổ lây ý kiến và những chính sách cơ bản trong dé nghĩ xây đụngluật Trong thấi hạn 15 ngày ké tử ngày nhận được để nghỉ gop ý của TCCTXH, cơ

l nghỉ xây dụng luật, Bộ Tải thính có trách nhiệm gội báo cáo đánh giá vé nguồn tà chỉnh, Bộ Nội

quan tổ chúc được ấy ÿ laển co trích nhiên góp ý bằng vấn bản

va có trách nhiệm gli báo cáo đánh giá về ngu nhân lực, Bộ Ngoại geo cổ tráchnhiệm ghi báo cáo đánh giá vé nự tương thích với điều túc quốc ti có liên quan ma

Công hòn xã hội chủ ngiãa Việt Nam la thành viên, Bộ Tư pháp có trách nhiệm git

° Quy đính tại khoản 1 Điều 3£ Luật Ban hành vin bin quy pam phip Mật nim 2015 sửa đổi, bố sung năm

2020 Lait số 68/2030/QH14 ngà 01 ting 02 xã: 2021

17

tháo cáo đánh giá v tính hợp bién, tính hop pháp, tinh thing nhất của dé ng;ị xây

đang luật với hộ thống pháp luật ồn TCCTXH lập đổ ng;

Balé, tổng hợp, nghiên cứ gấ hình, ấp ho các ý kiến góp ý; đăng t báo

cáo giá bình, tiếp thu trên cổng thông tn đện tờ quy dinh tại khoản nly.

Bue 3: Lập hỗ sơ về dé nghĩ vậy đựng luật

Đổi với hồ sơ về đã nghị wiy dụng luật của mình, TCCTXH phi chuẩn bịnhững hang mục tả liệu cụ thể sau: đ) Tờ hình để nghĩ xây đụng luật, trong đó phảinêu rd: my cin thiết bn hành luật, mục đích, quan điễm xây đụng luật, đối tươngpham vi điều chỉnh cia luật, mục tiêu, nối đang ci chính sich trong để nghĩ xâydang luật, các gi pháp để thục hiện chính sách di được ium chon và lý do cia việcfue chon, đơ kiến nguén lợc, đều kiên bão dim cho việc th hành luật sau khi được

“Quốc hội thông qua thời gian đự kiến tinh Quốc hồi, xem xét, thông qua dự án luật, (i) Báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dé nghỉ xây dựng luật, (i) Báo

cáo tổng!

đến dé ng xây dong luật, ov) Bán

chính Bộ Nội vụ BO Ngosi giao, Bộ Tư pháp và ý tiễn cia các cơ quan tổ chốc

hop, giải bình, tấp thụ ý kiến của Bộ Tai

Xhác, bản chụp ý tiên gop ý (o) Dự liên để cương hi tt dự thio luật

Bue 4 Lay ÿ kến của Chính phú

Theo quy dinh tủ khoản 4 Điều 34 Luật Ben hành VEQPPL năm 2015

TCCTXH có trách nhiệm lây ý kién của Chính ph đi với dé nghi xây đụng luật a

minh và sau đó nghiên cửu tấp thủ ý kién đó, Việc cho ý kiến đất với đồ nghĩ xây

đang luật không do Chính phủ trình được quy đính tai Điều 44 Luật Ban hành

VBQPPL nim 2015 có thể hiễu nh sau TCCTXH ki có để nghĩ xây dung luật thitrước khi tình UBTVQH, TCCTXH gũi hỗ sơ đồ nghĩ xây dựng luật để Chính phi

cho ÿ kién Chính phố có rách nhiệm xem xét, r lời bằng vin bản trong thời han 30

"ngày kể từngày nhận được hồ sơ đã nghị và văn bản kiến nghĩ của TCCTXH

“Bước 5: Tinh Ủy bạn thường vụ Quốc hột xem xét quyết Ảnh đâm vào de

Tiên chương trình xây đụng luật phíp lệnh

Thứ nhất đề nghĩ xây đụng luật của cơ quan, tổ chúc, cá nhân nói chung và

TCCTXH nối iêng muôn được tấp tue đn ra rong quy tình xây đụng luật th bắt

thuộc dé ng xây dụng luật đỏ phii được đưa vào chương tinh xây dung luật, pháp

lệnh của Quốc hội

ĐỂ di ngủ xây dụng luật của TCCTXH được đưa vào chương bình xây dmgluật pháp lệnh cia năm kể Hp thi cổng việc lập đề ngủ xây dung luật phất được

hoàn tắt từ bước 1 ới bước 4 và gội cho UBTVQH chậm nhất vào ngày 01 tháng 3

của năm nay để lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đồng thời phải gũitối Ủy ben pháp luật cũa Quốc hội đ cơ quan này tiền hành thim tra hỗ sơ” Ủy banpháp luật của Quốc hội tập hợp và chủ trì thẩm tra để nghĩ xây dụng luật của

TCCTXH?!.

Thứ hơi, theo quy din tại Điều 45 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015 việc lập đi nghĩ xây dang luật được người đúng đầu cơ quan trung ương côn TCCTXHT chỉ đạo lập để nghị, phân công cơ quan, đơn v chủ lập để nghỉ Cơ quan trùng

ương TCCTXH tổ chúc phiên hop xem xét hông qua dé nghĩ xây dụng luật theo trình,

tư set @) Dai diện cơ quan, đơn vi được TCCTXH phần công lập để nghĩ xây dụng

uất tình bày tờ tỉnh đề nghỉ xây dụng luật, 0 Đai điện Chink phố phát bidu ÿ tiên

về đồ nghỉ xây dụng luật, (i) Đai diện cơ quan, tổ chúc kh tham dự phiên hop pháttiểu ý kiển, gv) Cơ quan trùng wong TCCTXH thio luận và biểu quyết hông qua

chính sich trong đề nghĩ xây dụng luật Chính sách được thông qua ki có quá nữa

tổng số thành viên Cơ quan trung tương TCCTXH biễu quyết tin thin

Thứ ba, sau kh hoàn tắt các thi tue quy din the tình ty rên, UBTVQH xem

xét để nghĩ xây dung luật do TCCTXH tình dé lập dự kiến chương tình xây đụng

luật pháp lệnh tei phiên hop theo tinh tw sa @) Đai điện Chính phủ cho ý kiên vé

để nghỉ xây dụng luật cia TCCTXH, đại din TCCTXH có thể được mời phat biểu ý

iển và dé nghị xây dụng luật ofa mình, qu) Dai điện Ủy ban phép luật tình bay báocáo thim tra về để nghỉ xây dụng luật của TCCTXH; (ii) Đai biểu tham dự phiênhop phát biểu ý kién; @y) UBTVQH hội thio luận về để nghĩ xây ding luật cin

© Quy duh ti Đầu 46 Luật Bex hk vin bin gu pam pip htm 2015 sin đỗ: bổ ng nm 2020 Lait

3Š837030/0H14 ng 01 ding 01 nim 2021

ˆ Quy da tu Babu 47 Lut Ben hind vi bn gu pom pháp tii 2015 sin dỗ: bổ ng nôn 2020 Lait

8 631030/QH¢ngty 01 dng 01 nim 2021

19

TCCTXH; (9) Dai dién TCCTXH có đề nghĩ xây dụng luật tình bay bỗ sung ahingvẫn để được nêua trí phiên hop; (1) Chủ tọa phiên hop kết luận Căn cử vào đã nghịxây dụng luật của TCCTXH, ý kin thim tra cia Ủy ben pháp luật UBTVQH lập dr

iển chương bình xây dụng luật pháp lành bình Quốc hội xem xát quyét dich

"Bước 6 Xem xt, thông qua dc hn chương bình xdy đựng luật

Sau khi đồ ngủ xây dụng luật do TCCTXH trình được UBTVQH đơn vio dr Xiến chương bình xây dụng luật pháp lãnh theo quy định tạ Điệu 45 Luật Ban hành, 'VBQPPL năm 2015 Quéc hội sẽ xem xét thông qua dự kiên chương trình theo trình.

tư seu diy () Đai điện UBTVQH tình bay tờ tình về dự kiễn chương tình xây”

dmg luật pháp lãnh, (x) Quốc hồi thả luân ti phiên họp toàn thé về dự iên chương

trình xây dong luật, pháp lãnh Trước há thio luận tei phiên hop toàn thé, đự lên

chương tình xây dựng luật,pháp tình có thể được thảo luận ð TỔ đại biễu Quốc hối,

(i) Sew chr chương tình xây dựng luật pháp lãnh được Quốc hội thio luận,

cho ÿ liên, UBTVQH chỉ đạo Thường trực Uy ban pháp luật chủ ti, phốt hợp với đạidin các cơ quan t8 chúc có liên quan nghiên cứa, giả tỉnh tiếp thy, chỉnh lý dr

thio nghị quyết của Quốc hội về chương tình xây dụng luật, pháp lệnh và xây dung

"báo cáo giải tình tấp thụ chinh ly đợ thảo nghị quyết, @v) UBTVQH báo cáo Quốc

Hồi vi việc giải hình, tip tha, chỉnh lý dự thio nghĩ quyết của Quốc hội về chươngtrình xây dung luật, () Quốc hi biểu quyết thông qua nghị quyết của Quốc hội về

chương tình xây dựng luật, pháp lệnh.

ii đồ nghị xây dụng luật do các chỗ thể khác hay là đo TCCTXH tỉnh đượcthông qua và ban hành trong Nghị quyết về chương tình xây dụng luật, pháp lệnh

của Quốc hội th lúc này để nghị xây đụng luật đã trở dự án luật và được UBTV OH, tiễn tạm thực hiện

tương ứng với mỗt để nghỉ xây dung do chỗ thể nào trình thi chỗ thể đó sẽ tỉnh dr

án luật trong trường hợp này chỗ thể trình dự án xây dụng luật là TCCTXH; phâncông cơ quan chỗ tủ thẩm tra đơ án luật do TCCTXH tình, quyết ảnh tên đô xây

dmg dự án luật và các biện pháp để bảo dim tha hiện chương tinh xây dựng luật

Son thảo luật là nh te tiếp theo sau khi hoàn thành th tục lập đề nghỉ xâydang luật và có thé khái quất thành các bước nhờ sau

“Bước 1: Thành lập Ban soạn thảo

Thứnhắt, vé thẫm quyền thành lập Dự án luật do TCCTXH trình thì TCCTXH

có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo và chủ tri soan thio trừ một sé trường hợp do

UBTVQH thành lập Ban soan thảo?”

Thứ hai, thành hân Ban roan thảo Ban soạn thio gầm Truông ban là ngườiđăng đâu TCCTXXH chỗ t soạn thio và thành viên khác là đủ điện cơ quan, tổ chức

ch tủ soạn thảo, cơ quan tổ chúc có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học, Ben

somn thio phiic6 it shit a chin ngời Thành viên Ban soạn hảo lá chuyên gia nhà

hoa học phải là người em hiểu các vẫn đề chuyên môn liên quan đẫn dự án, dụ thầoluật và có đều kiện tham gia diy di các host động cia Ban soạn thio?

Breée 2: TỔ chức việc soon tháo

Su khi thành lập Ban soạn thio có trách nhiện tổ chúc việc soạn thio và cónhiệm vụ tién hinh các hoạt động @)Xem xét, thông qua dé cương chi it dự tholuật Trên cơ sở những kết quả đạt được thông qua các host ding nghiên cửu, khảosát Ban som thảo tiên hành xây dụng để cương dự tho vin bản Hoạt động này có

Ý nghĩa quan trong dai với kết cầu và nối dụng của văn bản, đi) Thio luận về nổi

dung của dự thảo vấn bản, tờ hình, nội dung giải tình, tiếp thu ý kiến của cơ quan,

tổ chức, cá nhân Quá trình soạn thảo dự án luật là một quá trình cần vận dụng tôi đa

vi trí tuệ, năng ive chuyên của tất of thành viên nhằm dim bảo chất lượng của dự

thio vin bin luật, 01) Bão dim các quy dinh của dự théo phù hop với chủ trương

đường lỗi cia Đăng, bảo dim tính hợp hiển, tính hop pháp, tinh thống nhất cồn de

thảo với hệ thẳng pháp luật, bảo dim tinh kha thi của vin bản, đ)Lấy ý kiên đãi với dây án luật.Trong quá tình soạn thio văn bản TCCTXH chủ ti soạn thio phi lấy ý

© Quy ih edwin 3 Đầu 52 Luật Bm hàn vin bin quy phan nhấp hột năm 2015 sa ỗi bổ engin

120 Lutsồ 63201010814 ngà 01 hing 01 nm 2021

Guy đpb' Điệu 53 Luật Bin văn bin gy pha nhấp bột ấm 2015 sa đỗ bổ sgn 2020 Lait

sổ 63P010Ì814 ngà 0ì đúng 1 2022

bì

Jn đổi tuong chiu sự tác động trac tấp côn vin bản và cơ quan tỔ chức có liên quan;nêu nhõng vin đồ cén xin ý kiến phù hợp với tùng đổi tuong lấy ý kiên và xác dn

cu thể đa ci tp nhân ÿ én; đăng ti toàn vin đựthâo vin bản và tờ tỉnh trên cổng

thông tin én từ của TCCTXH trong thời gien ít nhất là 60 ngày trừ nhống vấn bin

được ban hành theo trình tạ thủ tục nit gon, đỂ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gép ý

ifn Trong thời gen de thio đang được lấy ý kiến, nêu TCCTXH chủ ti soen thio chảnh iy lạ dự thio vin bin mà khác với du thio đã đăng ti rước đó thi phải đăng Ini ch thio vin bản đã được chỉnh ly Đối với tường hợp lây ý tiền bing vin bin, cơ

quan, tổ chức được lấy ý kiễn có rách nhiệm trả lời bằng văn bin rong thời hạn 20

"ngày kể từ ngày nhận được để nghi góp ý kiến Ngoài ra việc lấy ý kiến có thể thông

«qua các hình thúc khác như lây ý kiến trực tiếp, git đơ thảo d nghĩ góp ý, tổ chứchồi thảo TCCTXH chỗ t soạn thio cổ trách nhiện tổng hợp, nghiên cửu tấp thư

các Ý' én góp ý và đăng ti nội dang giã kình, iệp thụ trên Công thông tn điện te

của mình

Kittie giá đoạn này TCCTXH chủ t soạn thio đã có dự thio và vin bản

Tật tương đốt hoàn chỉnh

“Bmớc 3: Chính phù xem xét cho ÿ kiến đã với án luật áo TCCTEH tình

Su ki tri qua các bước & quy tỉnh soạn tháo,TCCTXH di có hỗ sơ dự ứn

Init tương đốt hoàn chỉnh và phii gối hồ sơ này đổ Chính phủ cho ý kiễn trước khitình Quốc héi Chính phố có trách nhiệm xem xét, tr lời bằng vin bản trong thờiThan 20 ngày ké từ ngày nhận được hỗ sơ để nghị và thể hién rổ ÿ kiến của Chính phố

về der dn luật đã đã đi liện hoặc chưa đã đu Liên tỉnh Quốc hội

123 Thâm tra dự án huật do tổ chúc chính trị - xã hội trình

‘Thm ten dự án luật Tà một thủ tục có ý nghĩa quan trong trong quy tỉnh xâydang luật do bit cử chỗ thể nào tình Host ding nay được thực hiện bối một số cơquan có thẫn quyén với mục dich phat hiện, xử lý kip thon các khiểm khuyất cũa drthio vin bản luật ngey trong qué tinh xây dụng, góp phân dim bio tinh hop hiển,hop pháp, thống nhất, của dự án luật trong hệ thống phép luật quốc ga

Thứ nhất, và chỗ thể tên hành hoạt động thém tra Theo quy dinh tei Điều 63

Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, đối với những dy án luật do TCCTXH trình thi

Hi đẳng din tộc, Ủy ban của Quốc hội cĩ trách nhiệm chỗ tử thâm tra

Thứ hư, nội đang cơn hoạt động thim tra Hội đồng din tốc, Ủy ban cũa QuốcHồi tiên hành thim tra các vẫn đề su đây: q) Phạm vị, đi tượng điều chinh của vẫnbn; (a) Nơi đụng của du thio vin bản luật và những vin để cịn cĩ y kiền khác nhieu;vige gao và chuẩn bị văn bin quy din chỉ tt (nên cƠ); gn) Sự phù hợp của nổi dụng

de thio vin bin luật với chi trương, đường lơi của Đăng, tính hop hin, tính hopphp, tính thống nhất của dự thio vấn bản với hệ thơng pháp lut, tính tương thíchVới điều tước quốc té cổ liên quan ma Cơng hịa xã hội chi nghĩa Việt Nem lá thành,xiên: (v) Tính khš thi của các quy đính trong dự thảo văn bản luật, (») Điều liên biođâm v nguén nhân lục, tải chính để

(01) Vide bảo dim chính sách dân tơc, Tổng ghép vn để tình đẳng giới trong dự thảo

im thi hành văn bản quy phem pháp luật,

vvin bin luật néu dự thio vẫn bản luật cĩ quy định iên quan din vẫn để dân te, bình,

đẳng gi, (vii) Ngân ngũ: kỹ thuật và trình tự, thủ tục soan thảo văn bản È* Sau khí

ến hành thẫm tra cơ quan thim tra 1é Hội đồng dân tốc, Ủy ban ci Quốc hồi phảithi hiện quan idm, phin én đây đã ý tiên đối với dự án luật đỗ TCCTXH soxn thioiấp thụ chỉnh sữa dự ántrước tinh Quốc hơ?!

Thứ ba, vé thoi gian tién hành thim tra TCCTXH phải git hổ sơ đự ánluật

do sơ quan mình soạn thio châm nhất 1a 30 ngày rước ngày khe mạc kỹ hợp QuốcHồi din cơ quan chủ thim tra

1.24 Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, che ý kiến

Sau khi de án luật do TCCTXH tình đã được cơ quan thầm tra đánh ga đã

điêu kiên trình Quốc hội thi chậm nhất 07 ngày trước ngày bắt đầu phiên hop củaUBTVOH, TCCTXH phố gũi hỗ sơ dự án luật đến UBTVOH để cho y kiển Tùy,

thuộc vào tính chất và nội dung của dự án luậtUBTVOH choy kiễn mét hoặc nhiêu

° Quy đơi Đầu 65 Luật Ben hành

36 632020/QH14 ng 01 tưng 01 ni

` Quy 8h ti Điệu67 Tut Ben hinh

6 6372020/QH4 ngiy 01 thing OL im,

° Quy dah tikhọn 6 Điều 64 Luật Ben hành vin bin gy pum pip hit win 2015 si đỗi bổ mga,

2020 Lit sé 632020/QH14 ny 01 hing 01 năm 2031

` Quy Ø hai đầu 70 Lut Ben hành vn bin quy pla pip bật năm 2015 sa đỗ bỗ ung năm 2020 Lait

s4 3I030/QH14ngủy 0 tưng 01 năm 2031

bin quy plum nhấp hậtnấm 2015 sữa đỗ: bổ ứng xâm 2020 Tu

33

Tân Trên cơ sở ÿ kiến của UBTVQH, TCCTXH có trích nhiệm nghiên ota tiếp thụ

để chỉnh lý dự ánŠ.

1.25, Xem xét, thông qua dy án hạt, ban hành hật de tổ chức chính trị

-xã hội trình

Seu khí được UBTVQH cho ý kiến và TCCTXH chỉnh lý, tấp thủ ý kiến, dự

án luật sẽ được trình lên Quốc hội xem xét, thông qua, châm nhất 14 20 ngày trước.

"khi khai mạc ky hop Quéc hội, hổ sơ dự án luật doTCCTXH trình phải được git đến.

các dei tiểu Quốc hối Tay vào tính chất côn dự án luật thi Quốc hồi có thể xem xế,

thông qua tạ mốt hoặc ha kỷ hợp Quốc hồi, trường hợp dự án luật lồn, phức tạp thi

số thé xem xét thông qua tại ba kỹ hợp Quốc h6i “© Tình tự xem xét thông qua de

án luật do TCCTXH trình của Quốc hội tei một hoặc hai hoặc ba kỷ hợp có thể được

sip xip khá quát theo các bước sau

"Bước 1: Thuyết trình về luật

Đại điện TCCTXH trình dự án luật thuyẾt tình về dự án luật

“Bmớc 2: Tình bày bác cáo tiẫm tra

lâm tra về đự án luật do

ei điện cơ quan chủ tr thim trà bình bày báo cáo

TCCTXH tỉnh

"Bước 3: Thảo luận về de án luật

ude hồi thio luận tei phiên hop toàn thể, Trước kh théo luận tei phiên hoptoàn thé dự án luật do TCCTXH tinh có thé được thảo luận ở Tổ đại biểu Quốc hộiTrong quá tình thio luận, đa điện TCCTX tình dự án luật gi tỉnh và những vin

đồ tiên quan đến dự án luật đi biểu Quốc hội nêu Đối với những vin dé quan trong,

ấn để lớn của dự án luật còn có ÿ tiên khác nhau thi Quốc hội tến hành tiểu quyếttheo dé ngủ của UBTVOH Tổng thư ký Quốc hội tổ chúc tổng hop ý kiến của dai

nhẫn guy plan ghấp Bt nim 2015 sn đi, bổ amgaio 2020 Lait

3883000000814 ny 01 tango _

Quy Getta Đền 3 Lat m hn in bin guy pom php tim 2015 sin đỗ bỗ gmk 2020 Luật

48 10000/0H14ngy 01 ding Ot ain 2021

° Qay đhhị hoi 1 Điện 73 Lut Ben hc vn bin gy nha phip hit nin 2015 sữa dỗi bổ smg êm,

2030 Lat sẽ 632000/QE14ngụy 01 ng O58 2021

tiễu Quốc hộ, két quả biễu quyết để báo cáo Ủy banthường vụ Quốc hội và gũi cơ

«quan chủ trì thim tra đợ án luật TCCTXH tình dợ án luật

"ước 4: Ngiễn của, giã rin, Hếp thy, chỉnh ce án luật

Toi thủ tục nạy UBTVOH Tà cơ quan chỉ đo tổ chốc nghiéa của giã bình,

tiấp thụ chỉnh lý dự án luật heo bình sau

‘ein đự án luật, Thường rực Ủy ban pháp luật, Bộ Tu pháp và cơ quan tổ chúc có

liên quan nghiên cứu, gi trình, tiếp thụ, chỉnh lý dự thảo và xây dụng dự théo báo

cáo gi nh, tp thụ chỉnh ý trình Ủy ben thường vụ Quốc hộ, (i) TCCTXH bình

de án luật có ý kién bằng vin bản vi những nói dụng giả trình tếp thụ, chỉnh ý đợ

thio, trong đó nêu t vẫn để có ÿ kiến khác với dự thio báo cáo giải tỉnh, tiếp thyctình ý và đỀxuất phương én để báo cáo UBTV.OH; (it) Châm nhất à07 ngày rước

ngày Quốc hội biểu quyết thông qua, đự thảo được gửi đôn Thường trực Ủy ban pháp

rà soát, hoàn thiện vé mat kỹ thuật văn bản.

Hai là, UBTVQH báo cáo Quốc hội về việc giã hình, tip thn, chỉnh lý dự

Buebe 5: Bid quyét thong qua che án luật

CQuốc hồi biểu quyết thông qua du thảo Néw trường hợp dự théo con vin dé

có ý kiên khác nhau thi Quốc hội biểu quyết về vin đ dé theo để nhị của UBTVOH,trước ki biểu quyết thông qua dự thảo Chỗ tích Quốc hội ký chúng thục luật cônQuốc hội khí đự án luật được Quốc hồi biểu quyết thông qua,

“Bước 6: Ban hành luật

Ben hành luật là thi tục cốt cũng của quy bình xây đọng luật, hoạt động này

p từ khẩu sấy dạng uit dén khâu thục hiện luật và áp dụng luật

“heo quy định tại Điều 80 Luật Ban hành V BOFPL nim 2015, Chủ ich nước sẽ là chủ thể công bổ tuft thoi hạn chim nhấ là 15 ngày kể ừ ngày luật được thông qua,

còn đối với luật được xây dựng theo thủ tục út gọn thời hạn châm nhất1ả05 ngày kế

tờ ngày luật được thông qua

25

13 Các yếu ổ nh hung đến quy trình xây dung hội

- sã hội trình

chức chính trị

Quy tình xây dung luật nói chúng của bất kỹ chỗ thể nào, quốc gia nào tiên

thể gói dũng đầu bị chỉ hối bài các yê tổ như chủ trương đường lôi oa Đăng lãnh, đao, chính sich pháp luật cia Nhà nước, và các yêu tổ khác nh Lành té, vin hoa, xã

hồi, con người cụ thể & quốc gia đó Quy tỉnh xây dụng luật do TCCTXH tình tạiViêtNam cũng không phii ngo lệ, các yê tổ rên đã tạo nên những énhướng nhất

cánh đối với hoạt đồng này

13.1 Chủ trương, đuờng li của Đăng

"Từ khi thành lập cho đến ngày nay, ĐCSVN di lãnh đạo nhân dân ta, vượt quasoi iho khăn, thách thức di hết từ những thắng lợi này đồn thắng lợi khác trong đó

ao gầm cả lĩnh vục XDPL Việc ĐCSVN lãnh đạo Nhà nước và xã hội đã được quy cảnh tạ Điêu 4 Hiên pháp năm 2013: “Deing Cong sân Mét Nam - Đặt iônphong cia gia cắp công nhân, đẳng thời là đột in phong cũa Nhân dân lao đồng và ca din

tốc Tét Nam, đụ bid trưng hành ot ih của gia cấp công nhân nhân dân tao động

và cũa cổ din tộc, ly chỉ ngiễa Mác - Lênhn và hr hướng HỒ Chi Minh làm nỗn tổng

chrông là uc lượng lãnh đạo Nhà nước vàxã hật" Tạ Việt Nam chỉ có Đăng Công sin la một Đăng chính tị duy nhất trong hộ thông chính t VietNam, đã mình chứng uớt thục tổ ngoài Đăng Công sin không có một lục lượng nào nào tập hop và nhận,

được sơ ing hộ của dei đa sổ nhân dân Yêu tổ này phn ảnh tính đặc thù cin dt

nước, của dân tộc Việt Nam trong gai dom hiện nay và có ảnh hông mang tính quyết Ảnh din nhiều fish vục xã hội và hoạt đông cũa Nhà nước trong đó cổ hoạt

đông xây dựng luật ĐCSVN lãnh đạo Nhà nước và xã hội được thể hiện thông quacác hương thức như cương lĩnh chiến lược, chủ trương đường lối, chỉ th, nghị

quyit đã lêm nin ting cho host động chung của Nhà nước và định hướng sự phát

triễn xã hộ Trên cơ sở nhiing quyết nh chính i của Đăng đã tạo nên ý chỉ cũa Nhàtước thi lúc này Nhà nước mới chuyển hoe xây dựng thành pháp luật Vi vậy: xuyên.suốt trong quy tình xây dụng luật do TCCTXH tình tet bắt kỹ các thủ tục nào, gai

đoạn nào luôn phãi dim bảo gin liên với chi trương, đường lối của ĐCSVN Mat

khác, những chủ trương, doing lối của Đăng cũng thúc diy manh mỡ việc các

TCCTXH tei Việt in them gia vào host động XDPL nha các kỹ Đai hội đi biểutoàn quốc của ĐCSVN; Nghĩ quyết #5 27-NO/TW Hội ng lên thứ sáu Ban chấp

"hành Trung ương Đăng khóa XIII vé tếp tue xây dựng Nhà nước phép quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới ngày 9 thing 11 năm 2022

nguyên tắc xây dụng luật sau đây":

Đo dim tính hợp hiển, tinh hợp pháp và tinh thống nhất cia văn bản quy ham php luật rong hệ thống pháp tut,

Tuân thủ đúng thấm quyền hình thức, tình tự thi tue xây đụng ben hành vấn

‘bin quy phạm pháp lut,

Bio dim tinh minh bạch trong quy định côn vin bản quy pham pháp luật,

Bio dim tinh khả th, tt kiện, hiệu quả kip thời, df Hiếp cận, df thc hiệncủa văn bản quy pham pháp lut, bio dim Tổng ghép vin dé tinh ding giới trong vấn

‘bin quy pham pháp luật, bio dim yêu cầu cấ cách thi tục hành chính,

Bio dim yêu cầu về quốc phòng, en ninh, bão về môi trường không lâm căn trở việc thực hiện các điều tức quốc tô mã Công hoe xã hội chủ nghĩa Việt Nem là thành viên,

Bio dim công hei, dân chủ rong việc tiếp nhận, phân hỗ ÿ kiến, kiến nghỉcủa cế hân, cơ quan tổ chức trong quá trình xây dạng, ben hành văn bản quy pham

pháp uất

5 ay anh ta Bit § Lat Bm hành vin ân gy lum pip iti 2015 sa đỗi bổ ng nến 2070 Luật

3663001081 ng 01 Sung01 xăm 2021

7

13.3 Yếu tô về văn hóa, kinh tế, xã

Tẻ kanh tế, pháp luật 1a một yêu tổ của kién trúc thương ting xã hội, pháp luậttính ra tiên cơ sỡ bạ ting!” do vay, git mdi quan hệ kính tổ và pháp lust thi các đến,Xiện kinh tẾ khôqg chỉ là nguyên nhân trục tiếp dẫn đắn mự re đời cũa pháp luật mãsòn kinh Ế còn quyết định din toàn bộ ni dung và tién trình phát triển cba pháp luật

Có thể nói kinh tế 1a yêu tổ mang tính nền ting “kinh tế đồng vai tr liên kết quydt

“Anh cá trong sự hình thành mộtloạt chỗ định của các ngành pháp luật khác, nhur chế

8 tidn lượng trong Luật lao động hoặc chỗ định Hân tro cấp và số hihi cũa vợ chẳng

"ong pháp luật hôn nhân gia dink hong sự hình thành và hoat đẳng cia pháp huật

vd đắt đai, tải nguyễn thiên nhiên"! tác động đẫn rất nhiễu mặt cũa hoạt động XDPL,

bao gồm cả quy trình xây dụng luật do TCCTXH bình, đời hỗi nối dụng các chính sách trong dự án luật ma do TCCTXH xây dụng hãi dém bảo phủ hợp với điều kiện

ảnh tẾ của Việt Nam hiện nay, nin kính tẾ thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Mặt khác, kinh phí hoạt động của các TCCTXH phân lớn theo nguyên tắc tự dém

‘bdo! do vậy, ngoài việc thục hiện những chức năng chính của mảnh thi TCCTXH ít

¢6 điễu kiện hon so với các chủ thể khác đỗ mỡ rộng phạm vi hoạt động sang Tinh

vue XDPL

V8 vin hóa xã hội: ViệtNam là một quốc gia dang trong thôi kỳ quá độ a lên

xã hồi chủ ngiĩa, do vây vin hón pháp lý, môi rường xã hồi cũng như hệ thẳng pháp tit Viit Nam chữu n ảnh buông rất lớn đến từ pháp lut xã hội chủ ngiữa Cũng nh nhiều quốc gia thuộc khối xã hội chủ ngiễa khác nơ Trung Quốc, Tiểu Tiên, Cuba, Láo ta diy, học thuyết pháp luật xã hội chủ nghĩa được pha trộn với những chữ

ngiia, hoc thuyết, h tưởng của các vi lãnh tụ cũa các quốc gia đó (như chủ nghĩa

Mo Trach Đông lý luận Đăng Tiễu Bình ö Trung Quốc, hư ưởng Juche — chủ thểcủa Kim Nhật Thành ð Triều Tiên, từ toông Hỗ Chỉ Minh ð Việt Nam.) đều này

© io ri Ue (1997), Nhà nước và pháp tt ching ta ơn su nghệp đỗ mới, NHB Khoa hae 3 oe

Tum 23% bài

ˆ° Về hinh Vn 2019), 12 lộ bọc ph luất~nữững vấn co bẩn, NOEB, Khon học s hội, Hà NG.

‡

1 Quy đụ ikhoin 1 Bu 10 Nghi nh sổ 163D016/NĐ-CP Quy dink chủ tt tủ hành một rổ đu bật

agin sichahnmoc ng 21 thing 12 nim 2016

* V Căng Gino (Chế biện) Q01), Zt Hình hin ệt em từ apn thẳng ấn niece pháp ngẫu x

chai, OS Chữ trì giấc ga rệt 8-74

cũng có tác đông din cả quy tình xây dụng luật Tuy vậy kh buớc vào thời kỳ toàn cầu hón Việt Nam mỡ rông quan hệ với thé giới, tham gia vào nhiễu các hiệp nh, công ước quốc thé, trong quá tình xây dụng, soan thio các dự án luật TCCTXH hay các chủ thể khác không ủỉ tham khảo nhông quy định pháp loậtxã hội chủ nghi ma

còn học hôi từ các quy định pháp lý côn các quốc gia khu vực có tinh độ phất triển

cao có sức ảnh bướng lớn nhờ Mỹ, Ảnh, Pháp, EU và cũng cần phấi đầm bio các

de án luật được xây dung phù hop với các công ước quốc té ma Việt Nam là thành

144 Yếu to về con người

“Thực tẾ cho thấy việc xây dưng luật ð ViÊtMam hiên nay chỗ yêu địntừChính phi bối các TCCTXH đoợc tao ra nhẫn đại dién choy chí của mộttằng lớp nhất nh,

‘bio vẽ quyền lợi lợi ích chính ding của nhân dân, giảm si, phân biện xã hồ, theơn

ganiy dụng Đăng, Nhà nước chứ không có chúc ning true tiép quản lý hành chính

hà nước như Chính phủ vi thể ma lục lượng cán bộ có tình độ lập php cao ct các

TCCTXH cũng tương đốt hen chỗ có ảnh hưởng nhiễu đến quy tình xây dựng luật

cia TCCTXH đặc biệt rong quá tình soạn tháo, Vi vay, làm cho TCCTXH chỉ tham

ga xây dụng luật với từ cách chủ thể để nghĩ xây dụng luật trong mt số luật liên

quan rực tiép đến hoạt đông của minh như Luật MTTQVN, Luật Công đoàn, Luật

Binh đẳng giói

KETLUAN CHƯƠNG 1

Nhurviy, tei Chương 1 đã tác giả đ phân tích vé các khái niệm liên quan din quy tình xây dụng luật do TCCTXH hình đó là khái niềm luật TCCTXH, SKLP,

uy tỉnh xiy dụng luật từ nhiễu góc đồ khác nhau như tử góc đồ quy định pháp thực

din, từ góc độ khoa hoe pháp lý, tir gốc đồ xã hộ Khái quất được trình t thủ tục các giai đoạn trong quy tinh xây dụng luật do TCCTXH tình và phân ích các yêu

tổ ảnh hướng din quy trình xây dung luật do TCCTXH tình Và từ những vin để

được tỉnh bay tei Chương 1 ác giã số vân dung vào Chương 2 để làm rổ the tẾn

thục hiện quy tỉnh xây đụng luật do TCCTXH tỉnh.

Chong 2 THỰC TIEN THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUATDO

TO CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỌI TRÌNH2.1 Két quả đạt đuợc trong việc thực hiện quy trình xây dung hật de tổ

chúc chính trị- xã hội trình

(Qua tình lập pháp cia Nhà nước Việt Nam xã hội chủ ngiĩa để rãi qua hơn

75 năm phát tiển, cũng với đô thục tấn thục hiên quy tinh xây dag luật doTCCTXH tình cũng có những sự thay đổi nhất dinh và cho thấy nhiều kết quả đạt

được khác nhau Hiện nay, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đã quy dint rõ ring,

hoa học và chi tắt về quy tinh xây dưng luật cia các chỗ thể có quyén để nghị ronga3 TCCTXH Tuy viy, căn cử vào nự thay đổi các quy định phép ý của từng thôi kỹnhất dinh liên quan din quy tình xây đụng luật do TCCTXH tình và ảnh buồng ofacác quy nh pháp ly din kết qua trong thọc tin thục hiện quy tình này có thé chia

thành hai gai đoạn cơ bảy () Thứ nhất, từ năm 1946 dn năm 2015; (ï)Thứ hi, tir nim 2015 cho đến nay

3111 Kết quả đạt được trong việc thục hiện quy trình xây dựng hat do

tổ chức chính trị - xã hội trình tạ Việt Nam truge năm 2015

Giai đoạu từ năm 1946 đến năm 1959

TẾ từ ải bản Hiền pháp năm 1946 ra đời đ đặt nin móng cho việc hình thành

Và phát hiển nên hơ pháp Việt Nem nói chung va quy tình xiy đụng luật nói ông

Vi đầy là gia đoạn khôi đầu cho lịch sỡ lập pháp Vist Nam nên các quy định pháp uất côn khá sơ sả, trong giai đoan này quyên hình dự án luật chỉ được trao cho một

chủ thể duy nhất dé là Chính phủ do vây cũng mới chỉ xuất hién quy tình xây dungtut do Chính phố tỉnh Hiển pháp nim 1946 đã quy định tei Điều 52: "đuyổn hơnsửa Chính phù ) Đề nghĩ những de ân luật ra trước Neha viên: c) Dé nghĩ những

he cn sắc hut ra tsb Ban thug vu trong lúc Nght viễn không hop mà gặp trường

hop đặc biệt" Có thé thẫy vai trò cña Chính phủ trong vẫn để trình dự án luật đãđược quan âm, chủ trọng ngự từ thời kỷ đầu hành lập nhà nước, quyền tinh déoậtkhông được trao cho bắt kỹ chỗ thể nào khác kể cả Nghị viên Theo quy Ảnh lúc

46 Nghị viên nhân dân là cơ quan có quyên đất ra pháp luật” những vai trỏ chỉ dùng,Ini ð việc ung chun thio luận hoặc bi bổ các der din luật do Chính phủ trình? côngcho thấy vai trò quan trong ci Chính phổ đối với hoạt động lập pháp cia Nhà nướcMặt khác, một số TCCTXH của Việt Nam lúc này cũng xuất kiện như HLHPNVN(thành lập 20/10/1946), Tổng Liên đoàn Lao đông Việt Nam (hành lập ngày20/7/1946), tay vậy những TCCTXH này vẫn chưa phát triễn một cách toàn đền vàđây đồ và đậy cũng là thời kỳ rất kh khăn của đất nước khi trong tinh thể vừa chốngthn trong vừa chống giấc ngoài Do vậy trong thời kỹ này chưa thi xuất hiện quy tình

xây dụng luật do TCCTXH tình

ii đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Công giống như Hiển pháp năm 1946, bản Hiên pháp nắm 1959 cũng chỉ quy

oh quyển tình dv án luật thuộc về Chinh phố quy inh tai Điều 74: "Hồi đồngChinh phủ có những quyền ham set đậy: 1- Trinh đán luật dự án pháp lệnh và cáccán We ra hước Quốc hội và UF ban thường vụ Quốc hột" Trang giá doen này

hi Luật TỔ chức Quốc hối năm 1960 ra đối đã mở rồng thêm số lượng chủ thể có

quyền tình dự án luật đồ là Chỗ tch, Phố chỗ tích made, UBTVOH, các Uỷ bạn của

Quốc hội, Chủ tịch đoàn kỹ hop Quée hô, đại biễu Quốc hội có quyền tỉnh dự ánuất và các dr ne ra trước Quốc hôf® Có thể thấy về cơ bản đây là điểm chuyển

iếntich cục trong tiễn tinh lập pháp Việt Nam nhơng đẳng thời cũng tao ra sơ không

thống nhất với Hiên pháp năm 1959 Tuy vây, trong thời kỳ nay TCCTXH vấn chưa

6 quyền trình dự án luật

“Gia đoạu từ năm 1980 đến uăm 1992

Đây là giá đonn Việt Nam bắt đu bước vào thời kỹ mới, thời kỹ độc lập, hy

do, thắng nhất dân tộc sau kh ti qua hơn 100 năm trường kỹ chống lại ách đô hỗcủa để quốc, thực dân và hơn 25 nim cả nước đ lên chủngiĩaxã hội Sựra đối của

‘bin Hiễn pháp năm 1980 1a mốc quan trong đánh dẫu bước phát tiễn mới của hệthống pháp luật Việt Nam Đây là bản Hin pháp mang dim dâu ân xã hội chủ nghĩa

` yan Đầu 23 Hap nk 146.

Quy đmhNi Dit 31 i pap xin 1066

~ Quy dt Dis 15 Lt chức Qe sain 190,

31

nhất của Việt Nam, trong đó đã mỡ rộng vỀ số lượng chủ thé và các vấn đồ quy dint

trình dự án luật Hiền phip năm 1980 đã có quy định riêng về chủ thể có quyén trìnhdây án luật tạ Điều 6: "Hội đẳng Nhà nước, Hội đồng bộ trưởng Chữ tịch Quốc hộiTôi đồng quốc phòng, Hội đồng dân tôn, các Up ban của Quốc hồi các dat biẫuQube hột Toà án nhân dân tố cao, Tién trưởng Hiên hiểm sát nhân dân tố cao, Mặttrên TỔ quốc Thét Nam, các ch đồng Tổng công đoàn liệt Nam, tổ chức hiên hiệpning dân tập thé Tt Nam, Đoàn thành niên công san Hỗ Chi Minh, Hội liên hiệp

hu nữ Tiệt Nam có quyên trình dự ân luật ra trước Quốc hổi" Theo đó, tei Hiệnhấp nim 1980 đã có nhe gia của các chủ thể mới dé là Tòa án nhân dân tốt cao,

Ấn có nhiều kh khăn, khuyết dim mới, đội hi Đăng và Nhà nước phi nhấn thing'vào sự thật, đánh giá đúng thực trạng của đất rước Đền năm 1986, Đại hội lân thứ

VI của ĐCSVN đã khôi xướng công cuộc đổi môi toàn điên dit nước với mục tiên

phi có một hộ thông pháp luật hoàn thiện ahim thể chỗ hóa chi trương của Đăngthành pháp luật, gỡ võng pháp luật đã khả năng điều chỉnh các host động kình t,tật tus hội, quản lý hành chính ® Tử nhông cơ s đó, Quy chế xây đơng luật phápTênh nim 1988 đã được ban hành kòm theo Nghị quyết 91/NO-HĐNN ngày 6 tháng

3 nim 1988, diy lá văn bên đầu tiên didu chỉnh tập trung về công tác xây dụng luậtghép lành là tiên đồ cho ara đời cũa những Luật Ban hành V BQPPL sau này

Dus trên những điều biện thuận lợi v cơ sở pháp lý trân, lẫn đều tiên guy tình

xây dụng luật do TCCTXH tình xuất hiện tei Quốc hội khỏa VIII (1987 ~1993) Đó

Ii dean Luật công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam trinh Quốc hội vàđược Quốc hội gia phốt hop cùng Hội đẳng Nhà nước, Hội đồng Bộ trường và Ủy

“ảo Điện tt Đảng Công sn Pet Now bys Iliesnatidindangcsngran sabe dap nh trung ung, adnan Da ads to ghec la Hạth ôm 15

‘ban pháp luật của Quốc hội nghiên cứu xây đựng hoàn chỉnh dự án Luật công đoàn”

Su đổ ch ánluật này đã chính thức được Quốc hối khóa VII thông qua ti kỷ hop thứ 7, ngày 30 thing 6 năm 1990 thay thé cho Luật công đoàn nim 1957 Tuy vậy,

trước đó tạ nhiệm kỹ Quốc hôi khỏa VIE (1981 — 1987) cũng có dự án Luật Thanh,

niên do Đoàn Thanh niên Công sản Hỗ Chí Minh Đoàn TNCS H6 Chỉ Mint) tình

đã được ơn vào Ké hoạch XDPL 5 năm 1981 — 1985" nhưng gặp một sổ khó khẩn

và phải đồng lạ tri giai đoạn soạn thio nên chun có di án hoàn chỉnh để tình Quốc

hồi Nhìn chang, trong gia đoạn này các quy đính về quy trình xây dựng luật đã được

bŠ sung mới, giúp cho việc xây đưng luật cũa các ch thể nói chung và TCCTXH nóising được ến hành một cách hệ thống hơn

Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2015

“Trong giai đoạn này, lich sử lập hiến, lập pháp Việt Nam đã trả qua hai bản tiến pháp:

_Mét bin Hién pháp năm 1992 sa đổi bỗ sung năm 2001 Ngay 15 tháng 4

“năm 1992, Hiển pháp năm 1992 được Quốc hội khóa VIII nước Công hỏa xế hối chủ

"giĩa Việt Nem thông qua tei kỷ họp thứ 11, day được coi là bản hiền pháp cũa thời

kỷ đổi mới Seu đó được sie đôi, bé sung một năm 2001 nhưng nhin chung giữa hai

‘bin bin pháp này không có sự thay đổi về chủ thể có quyền trình dh án luật Theoquy dinh tủ Điễu87 Hiến pháp năm 1992, sta đổi bỗ sungnăm 2001: "Chủ chước,

UF bam thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uj bam của Quốc hội Chính

"hũ Toà cn nhân dân tỗt cao, Tian fad sátnhân dân tôi cao, Mặt trận Tổ quốc Tiệt[Neon và cóc tỔ chức thành vin của Mặt trận có quyền hình ci án tra trước Quốc

Bồi” Có thể thấy tạ bản hién pháp này có sửa đổ, đu chỉnh tạ Điệu luật quy dint

về vẫn để chủ thể có quyền tình de án luật nhhưng quyền được tình dự án luật rước

Quốc hội của TCCTXH vấn được giữ nguyên

“Hat là, bin Hiên pháp nim 2013 Quy dink tại Điều 84 và vẫn để tình dr ánluật và cơ bản Hiền pháp năm 2013 vẫn tp tục kệ thờa các bản Hiễn pháp truve: “I

Quy đồi gh quit của Quốc hội nuớc Công hỏi số hội đủ nghệ Vit Nem ngiy 30 hứng 6 mãn: 1089

về tháo Laie cổng đo Quy đnh wi Ng quyết cia Quộc ộinước Cônghóa s hội cũ nghi Vật Nam

"3g 28 ng 12 nim 1080 vì aren Luậ công down

"Sighs git si 1Ì-NQ/HĐNNT ng 28 Đúng Onna 1991

33