Bàn luận quy trình xây dựng luật ở trung quốc anh hoa kỳ vấn đề hệ trọng của quốc gia

Bàn luận quy trình xây dựng Luật Trung Quốc & Anh & Hoa Kỳ & Vấn đề hệ trọng Quốc gia Giới thiệu quy trình xây dựng Luật Trung Quốc Ở Trung Quốc, theo quy định Hiến pháp năm 1982 (sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993, 1999, 2004) (Điều 57, 60 62), Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc (Quốc hội) quan quyền lực nhà nước cao nhất, trực tiếp nắm giữ quyền sửa đổi Hiến pháp, giám sát việc thực thi Hiến pháp, ban hành sửa đổi đạo luật luật hình sự, luật dân sự, luật tổ chức máy nhà nước số luật khác Cơ quan bao gồm đại biểu lựa chọn từ tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương quân đội theo tỷ lệ pháp luật quy định với nhiệm kỳ năm Quốc hội có Ủy ban thường vụ Theo quy định Điều 58 Hiến pháp Trung Quốc, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội nắm quyền lập pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền giải thích thức Hiến pháp pháp luật Quốc hội Trung Quốc năm họp thường kỳ lần Từ năm 2000, Trung Quốc ban hành đạo luật riêng lập pháp (gọi Luật lập pháp - Legislation Law).[1] Mục đích việc ban hành đạo luật nhằm “tiêu chuẩn hóa hoạt động xây dựng luật, hồn thiện thể chế lập pháp nhà nước, thiết lập hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa mang đặc sắc Trung Quốc, thúc đẩy quản lý đất nước pháp luật, xây dựng đất nước theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Điều 1) Phạm vi điều chỉnh luật hoạt động “ban hành, sửa đổi bãi bỏ luật quốc gia, quy chế hành chính, định quyền địa phương khu tự trị” (trong có việc ban hành quy tắc hành quan thuộc Hội đồng nhà nước quyền địa phương) (Điều 2) Như vậy, nói, với việc ban hành đạo luật riêng công tác xây dựng pháp luật (Luật lập pháp năm 2000), lần công việc xây dựng pháp luật Trung Quốc chuẩn hóa quy trình, quy phạm cụ thể Dưới xin giới thiệu khái quát nội dung liên quan tới quy trình xây dựng luật Trung Quốc Những nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật Luật lập pháp năm 2000 đưa nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật Trung Quốc (Điều 3), theo đó, hoạt động xây dựng pháp luật phải đảm bảo: (1) tuân thủ nguyên tắc Hiến pháp, (2) tập trung vào phát triển kinh tế, (3) theo đường XHCN, (4) bám sát chuyên dân chủ nhân dân, (5) theo lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc, (6) tuân theo học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, lý thuyết Đặng Tiểu Bình, (7) kiên trì cải cách mở cửa với giới bên Theo Điều 4, hoạt động xây dựng pháp luật phải tuân thủ “phạm vi thẩm quyền, trình tự thủ tục pháp luật quy định, phục vụ lợi ích quốc gia, bảo vệ tính thống uy tín hệ thống pháp luật XHCN.” Theo Điều “hoạt động xây dựng pháp luật phải phản ánh ý chí nhân dân, thúc đẩy dân chủ XHCN, đảm bảo nhân dân tham gia vào quy trình lập pháp thông qua kênh khác nhau.” Theo Điều 6, “hoạt động XDPL phải dựa tình hình thực tế, theo cách thức hợp lý khoa học, quy định quyền nghĩa vụ công dân, pháp nhân tổ chức khác, quyền trách nhiệm quan nhà nước.” Phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở Hiến pháp hành (Hiến pháp năm 1982, sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993, 1999, 2004), Luật lập pháp Trung Quốc phân định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể sau: a Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền lập pháp quốc gia (ban hành đạo luật quốc gia) (Điều 7) Cụ thể, Quốc hội ban hành sửa đổi đạo luật như: luật hình sự, luật dân sự, luật tổ chức nhà nước luật khác Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành sửa đổi đạo luật khác đạo luật thuộc thẩm quyền Quốc hội Trong thời gian Quốc hội khơng họp, Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung phần đạo luật Quốc hội ban hành miễn sửa đổi, bổ sung khơng trái với ngun tắc đạo luật ấy.[2] Các lĩnh vực lập pháp thuộc thẩm quyền Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định rõ Điều Luật Lập pháp Theo đó, đạo luật quốc gia (tức đạo luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành) quy định vấn đề sau đây: (1) Chủ quyền nhà nước; (2) Việc thành lập, tổ chức thẩm quyền Hội đồng nhân dân, quyền nhân dân, tịa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân; (3) Chế độ tự trị khu dân tộc, chế độ khu hành đặc biệt, chế độ tự trị sở; (4) Tội phạm hình phạt; (5) Việc tước quyền trị cơng dân, biện pháp cưỡng hình phạt liên quan tới việc hạn chế tự cá nhân; (6) Việc tước đoạt tài sản nhà nước; (7) Các thiết chế/chế định dân bản; (8) Chế độ kinh tế hệ thống thương mại quốc tế, tài chính, thuế quan, thuế, ngân sách bản; (9) Hệ thống tố tụng trọng tài; (10) Các vấn đề khác mà việc điều chỉnh phải thực việc ban hành đạo luật quốc gia Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội b Quốc vụ viện (Chính phủ) Theo quy định Điều 9, trường hợp khơng có đạo luật quốc gia quy định vấn đề nêu Điều kể trên, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền định (ủy quyền) cho phép Quốc vụ viện (Chính phủ) ban hành Quy định hành vấn đề cần thiết, ngoại trừ vấn đề tội phạm chế tài hình sự, tước bỏ quyền trị cơng dân, biện pháp biện pháp phạt hạn chế quyền tự cá nhân công dân, hệ thống tư pháp Mặc dù vậy, theo quy định Điều 10, định ủy quyền lập pháp kể phải nêu rõ:mục tiêu phạm vi ủy quyền Cơ quan ủy quyền phải thực thi quyền theo mục tiêu phạm vi ủy quyền khơng phép ủy quyền lại Thêm vào đó, Điều 11 quy định nội dung ủy quyền kể trên, điều kiện chín muồi cho việc ban hành luật, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hộiphải kịp thời ban hành luật Khi có đạo luật ban hành thẩm quyền ủy thác kể chấm dứt Quy trình xây dựng đạo luật Quốc hội Theo quy định Điều 12, Chủ tịch đồn Quốc hội chủ thể có thẩm quyền thức đệ trình với Quốc hội dự án luật để Quốc hội cân nhắc, xem xét kỳ họp Quốc vụ viện, Quân ủy trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Quốc hội có quyền đề xuất dự án luật lên Chủ tịch đoàn Quốc hội để Chủ tịch đoàn cân nhắc, xem xét định có trình Quốc hội hay khơng Ngồi loại chủ thể kể trên, nhóm Đại biểu Quốc hội từ 30 người trở lên ký tên đề xuất dự án luật gửi cho Chủ tịch đoàn Quốc hội để Chủ tịch đoàn xem xét, định có trình kỳ họp hay chuyển dự án luật cho ủy ban đặc biệt có liên quan để cân nhắc, đề xuất với Chủ tịch đoàn định đưa vào chương trình kỳ họp hay khơng Khi cân nhắc việc này, ủy ban đặc biệt mời người bảo trợ dự án luật tới phiên họp xem xét dự án luật ý kiến Theo quy định Điều 14, thời gian Quốc hội không họp, việc trình dự án luật trước hết gửi tới Ủy ban thường vụ Quốc hội để Ủy ban thường vụ xem xét theo thủ tục nêu Mục Chương Luật Ủy ban thường vụ người bảo trợ dự án luật báo cáo lại với Quốc hội phiên họp toàn thể Nếu Ủy ban thường vụ định trình cho Quốc hội kỳ họp tới để xem xét dự thảo luật phải gửi tới Đại biểu Quốc hội tháng trước kì khai hội (Điều 15) Đối với dự án luật đưa vào chương trình họp Quốc hội diễn người bảo trợ dự án luật phải báo cáo trước Quốc hội dự án luật trước đoàn đại biểu tiến hành thảo luận, xem xét (Điều 16) Trong trình đồn đại biểu xem xét dự án luật, người bảo trợ dự án luật gửi đại diện tới dự để nghe bình luận trả lời câu hỏi Nếu đồn đại biểu có u cầu quan, tổ chức có liên quan phải gửi đại diện tới dự phiên họp đoàn xem xét dự án luật cung cấp thông tin cho đoàn đại biểu (Điều 16) Dự án luật đưa vào chương trình kỳ họp Quốc hội phải xem xét ủy đặc biệt có liên quan ủy ban phải đệ trình ý kiến cho Chủ tịch đồn ý kiến phải in phát cho đại biểu tham dự phiên họp (Điều 17) Đối với dự án luật đưa vào chương trình họp Quốc hội, sau thu thập ý kiến thảo luận đoàn đại biểu ủy ban đặc biệt có liên quan, Ủy ban pháp luật Quốc hội phải tiến hành phiên thảo luận dự án luật hoàn thiện dự án luật, sau phải đệ trình cho Chủ tịch đồn báo cáo thẩm tra dự thảo luật, báo cáo thẩm tra phải chứa đựng giải thích vấn đề lớn cịn có ý kiến khác Chỉ sau Chủ tịch đoàn thảo luận thông qua báo cáo thẩm tra dự thảo luật, báo cáo dự thảo phải in phát cho đại biểu tham dự phiên họp Quốc hội (Điều 18) Đối với dự án luật đưa vào chương trình họp Quốc hội, cần thiết, trưởng điều hành Chủ tịch đồn triệu tập phiên họp lãnh đạo đoàn đại biểu Quốc hội để nghe ý kiến đoàn đại biểu vấn đề lớn dự án luật tiến hành thảo luận Sau đó, trưởng điều hành Chủ tịch đoàn báo cáo cho Chủ tịch đoàn tình hình thảo luận ý kiến có liên quan Trưởng điều hành Chủ tịch đoàn triệu tập phiên họp đại biểu có liên quan đồn đại biểu Quốc hội cử để thảo luận vấn đề đặc biệt dự án luật Sau đó, trưởng điều hành Chủ tịch đoàn báo cáo cho Chủ tịch đoàn tình hình thảo luận ý kiến có liên quan (Điều 19) Vấn đề rút dự án luật: Trường hợp trước dự án luật đưa bỏ phiếu mà người bảo trợ dự án luật đề nghị rút lại dự án luật người bảo trợ phải giải thích lý rút lại rút lại có đồng ý Chủ tịch đồn người bảo trợ dự án luật phải có báo cáo với phiên họp toàn thể Quốc hội (Điều 20) Theo quy định Điều 21 Luật Lập pháp năm 2000, trường hợp trình xem xét dự thảo luật, chủ tịch đoàn Quốc hội đề nghị đưa xem xét phát sinh vấn đề lớn mà hội nghị tồn thể thấy cần phải cân nhắc thêm Quốc hội ủy quyền cho Ủy ban thường vụ tiếp tục nghiên cứu, cân nhắc dựa ý kiến vị đại biểu quốc hội, sau Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo với Quốc hội phiên họp sau Ủy ban thường vụ Quốc hội ủy quyền nghiên cứu, cân nhắc, xem xét, chí đề xuất phương án hồn thiện dự thảo luật để trình cho Quốc hội xem xét định phiên họp Theo quy định Điều 22 Luật lập pháp năm 2000, sau đoàn đại biểu xem xét, dự thảo luật tiếp tục hoàn thiện Ủy ban pháp luật dựa ý kiến thảo luận đoàn đại biểu, Ủy ban pháp luật phải trình bày phiên dự thảo luật dự kiến trình cho chủ tịch đồn phiên họp tồn thể Quốc hội để bỏ phiếu, dự thảo thông qua nhận nửa số đại biểu quốc hội tán thành Luật Quốc hội thông qua công bố Lệnh Chủ tịch nước (Điều 23) Quy trình xây dựng đạo luật Ủy ban thường vụ quốc hội Theo quy định Điều 24 Luật Lập pháp Trung Quốc, Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội giới thiệu với Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét dự thảo luật Quốc vụ viện, Quân ủy trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ủy ban chuyên trách Quốc hội giới thiệu dự thảo luật trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội định đưa dự thảo luật vào chương trình nghị phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội chuyển dự thảo luật cho ủy ban chuyên trách có liên quan Quốc hội để xem xét trước thức trình phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Nếu chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội xét thấy có vấn đề quan trọng liên quan tới dự luật cần phải nghiên cứu thêm, chủ tịch đồn đề nghị người bảo trợ dự luật tiếp tục hoàn thiện dự luật trước thức trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Ngoài ra, theo quy định Điều 25 Luật lập pháp năm 2000, nhóm từ 10 thành viên trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội đồng bảo trợ để trình dự thảo luật trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội định chấp thuận đưa dự thảo luật trực tiếp vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội hay chuyển cho ủy ban chuyên trách Quốc hội xem xét trước thức trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Trường hợp Chủ tịch đoàn thấy không nên đưa dự thảo luật vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, chủ tịch đoàn phải báo cáo với Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích lý cho người bảo trợ dự thảo luật Trong trình xem xét dự thảo luật, ủy ban chuyên trách mời người bảo trợ dự thảo luật đến để trình bày quan điểm Trường hợp dự thảo luật thức đưa vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, trừ trường hợp đặc biệt, dự thảo luật phải gửi trước cho ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày trước bắt đầu phiên họp Theo quy định Điều 27, dự án luật đưa vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ nguyên tắc, dự án luật phải trải qua lần thảo luận, cân nhắc, xem xét Ủy ban thường vụ trước tiến hành bỏ phiếu Tại lần thảo luận thứ nhất, người bảo trợ dự luật báo cáo với Ủy ban thường vụ (tại kỳ họp), sau việc thảo luận tiến hành phiên thảo luận tổ Ủy ban thường vụ Tại lần thảo luận thứ hai, Ủy ban pháp luật Quốc hội báo cáo với phiên họp toàn thể Ủy ban thường vụ tình trạng sửa đổi, bổ sung vấn đề lớn Dự thảo luật, sau đó, dự thảo luật tiếp tục thảo luận phiên thảo luận tổ Ủy ban thường vụ Tại lần thảo luận thứ ba, Ủy ban pháp luật Quốc hội báo cáo với phiên họp toàn thể Ủy ban thường vụ kết thảo luận dự thảo luật, sau đó, dự thảo luật tiếp tục xem xét, thảo luận phiên thảo luận tổ Ủy ban thường vụ Trong trình xem xét, thảo luận dự án luật, cần thiết, Ủy ban thường vụ tổ chức phiên họp tổ đại biểu phiên họp tồn thể để bàn vấn đề yếu dự án luật Theo quy định Điều 28, sau lần thảo luận mà đạt đồng thuận Ủy ban thường vụ tiến hành việc bỏ phiếu dự án luật Đối với dự án luật sửa đổi, bổ sung sau lần thảo luận đạt đồng thuận, Ủy ban thường vụ tiến hành bỏ phiếu dự án luật Theo Điều 29, trình thảo luận tổ, người bảo trợ dự án luật cử đại diện tới phiên thảo luận tổ để bình luận trả lời câu hỏi Cũng trình thảo luận tổ, tổ u cầu quan, tổ chức hữu quan cử người tham dự để cung cấp thông tin cần thiết cho tổ Theo quy định Điều 30, dự án luật chương trình nghị Ủy ban thường vụ thảo luận, xem xét ủy ban đặc biệt có liên quan, ủy ban phải có báo cáo bình luận dự án luật Báo cáo in phát cho thành viên tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Trong trình thảo luận, xem xét ủy ban thế, ủy ban có quyền mời người ủy ban khác đến để tham gia ý kiến Theo quy định Điều 31, với dự án luật đưa vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ, Ủy ban pháp luật Quốc hội phải tiến hành tổng hợp ý kiến ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, ý kiến ủy ban chuyên trách Quốc hội chủ thể có liên quan khác, xây dựng báo cáo hoàn thiện dự thảo luật Báo cáo phải nêu rõ nội dung nhiều ý kiến khác nhau, đồng thời giải trình việc tiếp thu ý kiến mà ủy ban chuyên trách Quốc hội nêu Khi Ủy ban pháp luật Quốc hội họp để xem xét dự thảo luật, ủy ban chuyên trách Quốc hội mời tham gia để bày tỏ quan điểm Trong trình xem xét dự thảo luật, Ủy ban chuyên trách Quốc hội tổ chức phiên họp tồn thể để xem xét dự thảo luật cần thiết mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để cung cấp thơng tin Trường hợp ủy ban chuyên trách Quốc hội có quan điểm khác nội dung quan trọng dự thảo luật, việc phải báo cáo cho chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong trình xem xét dự thảo luật, Ủy ban chuyên trách Quốc hội Văn phòng Quốc hội tổ chức hình thức lấy ý kiến đối tượng có liên quan Văn phịng Quốc hội gửi dự thảo luật tới quan, tổ chức, chuyên gia để xin ý kiến bình luận phải tổng hợp ý kiến cho Ủy ban pháp luật Quốc hội, Ủy ban chuyên trách Quốc hội cần thiết báo cáo phiên họp toàn thể Ủy ban thường vụ Quốc hội Đối với dự thảo luật quan trọng đưa vào chương trình nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội định đưa dự thảo lấy ý kiến công chúng Ý kiến cơng chúng gửi cho Văn phịng Quốc hội để tổng hợp Việc rút lại dự thảo luật: Theo quy định Điều 37 Luật Lập pháp năm 2000, người bảo trợ dự thảo luật muốn rút lại dự thảo luật trước dự thảo luật đưa bỏ phiếu Ủy ban thường vụ Quốc hội, người bảo trợ dự thảo luật phải có văn đề nghị Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội việc kèm theo lời giải thích Nếu chấp thuận, Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo việc với Ủy ban thường vụ Quốc hội công việc xem xét dự thảo luật chấm dứt Đối với dự thảo luật chưa bị rút lại, sau phiên xem xét Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo luật vấn đề quan trọng cần phải nghiên cứu thêm, theo đề nghị Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội chấp thuận, việc bỏ phiếu thơng qua dự thảo luật đình hỗn để chuyển dự luật lại cho Ủy ban pháp luật Quốc hội ủy ban chuyên trách khác có liên quan để tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Nếu dự luật bị đình hỗn năm mà vấn đề ý kiến khác chưa giải quyết, Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo với Ủy ban thường vụ Quốc hội để chấm dứt việc xem xét dự thảo luật Đối với dự thảo luật trải qua lần thảo luận Ủy ban thường vụ Quốc hội mà khơng cịn q nhiều ý kiến khác vấn đề bản, Ủy ban pháp luật Quốc hội hoàn thiện dự thảo cuối dự án luật Dự thảo Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa bỏ phiếu phiên họp toàn thể Ủy ban thường vụ Quốc hội Dự thảo coi thông qua đạt nửa số ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội trí thơng qua Sau đó, theo quy định Điều 41 Luật lập pháp năm 2000, dự luật Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua công bố lệnh chủ tịch nước ký Giải thích đạo luật Theo quy định Điều 42, thẩm quyền giải thích luật thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban giải thích luật trường hợp sau: (i) nghĩa cụ thể quy định đạo luật cần phải làm rõ thêm; (ii) có tình phát sinh sau ban hành luật nên cần làm rõ thêm sở áp dụng đạo luật Theo quy định Điều 43, chủ thể có thẩm quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích luật gồm: Quốc vụ viện, Quân ủy trung ương, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ủy ban chuyên trách Quốc hội, Ủy ban thường vụ Hội đồng nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương Văn phòng Quốc hội nghiên cứu chuẩn bị dự thảo giải thích luật theo định Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa vào chương trình nghị kỳ họp Ủy ban thường vụ (Điều 44) Sau Ủy ban thường vụ xem xét dự thảo đó, Ủy ban pháp luật Quốc hội hoàn thiện dựa ý kiến góp ý thành viên Ủy ban thường vụ để có dự thảo Bản dự thảo trình cho Ủy ban thường vụ để Ủy ban bỏ phiếu thông qua không thông qua (Điều 45) Nếu nửa số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua, Ủy ban thường vụ Quốc hội công bố văn giải thích (Điều 46) Khi đó, văn giải thích luật có giá trị pháp lý ngang với giá trị pháp lý đạo luật quốc gia (Điều 47) Các yêu cầu trình dự án luật Theo quy định Điều 48, trình dự án luật, người bảo trợ phải trình đồng thời dự thảo giải thích kèm theo tài liệu có liên quan Bản giải thích dự án luật phải nêu rõ cần thiết ban hành đạo luật nội dung chủ yếu dự án luật Theo quy định Điều 49 50 Luật lập pháp năm 2000, dự luật người bảo trợ trình chưa đưa vào chương trình nghị Quốc hội người bảo trợ có quyền rút lại Đối với dự luật trình bỏ phiếu thơng qua trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự luật không thông qua, người bảo trợ dự luật thấy cần thiết phải ban hành người bảo trợ trình lại dự thảo luật Trong trường hợp này, Chủ tịch đoàn Quốc hội Chủ tịch đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội định chấp thuận hay không chấp thuận việc đưa vào chương trình nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Theo quy định Điều 54, đạo luật kết cấu thành: Phần (Parts), Chương (Chapters), Mục (Sections), Điều (Articles), Khoản (Paragraphs), Điểm (Items) Tiểu điểm (Sub-items) TS Nguyễn Văn Cương - Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp [1] Đạo luật gồm 94 điều, chia thành chương: Chương “Những quy định chung” (từ Điều đến Điều 6); Chương “Luật quốc gia” (từ Điều đến Điều …); Chương “Quy chế hành chính” (từ Điều… đến Điều…); Chương “Các Quyết định, Quy chế 10 Mỗi năm, gần chục ngàn dự án luật nghị sỹ đệ trình trước Lưỡng viện Quốc hội Tuy nhiên, số dự án luật thức thơng qua vào khoảng 125-400 Ví dụ, năm 2009, số 9000 dự án luật đệ trình, có 125 dự án luật thức ký Tổng thống để trở thành luật.[11] Điều hàm ý rằng, để dự án luật «sống sót», lý để ngăn chặn thông qua dự án luật, dù lý trị hay lý kỹ thuật (như dự luật chất lượng, không khả thi v.v.) thường phải vượt qua Nói cách khác, để dự luật thông qua cách thành công, đầu tư chủ thể bảo trợ ủng hộ dự án luật phải lớn cơng phu, có đầu tư cho việc lý giải tính cấp thiết việc ban hành đạo luật, đánh giá tác động ích lợi dự án luật thông qua mang lại cho quốc gia v.v Trên thực tế, dự án luật phía hành pháp chuẩn bị, thường có tỷ lệ thơng qua cao Tùy đầu tư kỹ xây dựng ưu tiên lập pháp đời tổng thống mà tỷ lệ dự án luật phía hành pháp sáng kiến, bảo trợ khác nhau, thơng thường, năm nhiệm kỳ tổng thống, tỷ lệ thơng qua lên tới 80% (những năm sau đó, có tỷ lệ đạt khoảng 40%).[12] Điều cần lưu ý là, Tổng thống khơng có quyền trực tiếp đệ trình dự án luật trước lưỡng viện Quốc hội, với tư cách lãnh đạo có uy tín hàng đầu Đảng mình, Tổng thống ảnh hưởng lớn tới chương trình lập pháp Quốc hội Thêm vào đó, với việc thực quyền phủ – quyền hiến định Tổng thống, Tổng thống có khả phủ đạo luật mà thấy thi hành không khả thi không đảm bảo tính hợp hiến, khơng phù hợp với lợi ích quốc gia việc thực quyền hành pháp Thực tế cho thấy, dự án luật bị Tổng thống phủ quyết, khả Quốc hội thảo luận lại để thông qua với số phiếu tối thiểu 2/3 khó khăn Cụ thể, thời tổng thống Franklin Roosevelt, ông thực 635 lần phủ có lần bị Quốc hội thảo luận lại để thơng qua thành cơng đạo luật [13] Với tổng thống Reagan, ông phủ 78 lần có lần Quốc hội bỏ phiếu ngược thành công Với tổng thống Bush (cha), ông phủ 46 lần lần Quốc hội bỏ phiếu ngược thành công Với tổng thống Clinton, ông phủ 34 lần có lần Quốc hội bỏ phiếu ngược thành công Với tổng thống Bush (con), 10 30 lần phủ quyết, có lần Quốc hội bỏ phiếu ngược thành công.[14] Những số liệu liệu kể cho thấy rằng, thể Tổng thống, hoạt động lập pháp đòi hỏi đồng thuận cao ngành ngành lập pháp hành pháp IV Những bước quy trình xây dựng đạo luật liên bang Khởi thảo ý tưởng xây dựng luật Ý tưởng xây dựng đạo luật có nghị sỹ có quyền thức đề xuất dự luật trước hạ viện thượng viện.[15] Nghị sỹ đệ trình dự luật người muốn miễn Quốc hội thời kỳ hoạt động Đạo luật nói dự luật công – ảnh hưởng tới công chúng nói chung, khơng phải dự luật tư ảnh hưởng tới cá nhân tổ chức cụ thể Khi nghị sỹ thấy ý tưởng xây dựng thành luật, nghị sỹ phải viết ý tưởng thành dự luật thức đệ trình với tư cách người bảo trợ Họ thường bảo trợ dự luật quan trọng tới thân tới sống cử tri mà họ đại diện Người bảo trợ phải gắng thuyết phục người khác tầm quan trọng dự luật bảo trợ để dự luật thơng qua Trong thực tế, có nhiều trường hợp, nhiều nghị sỹ bảo trợ dự án luật họ trở thành người đồng bảo trợ Mặc dù Hoa Kỳ khơng có đơn vị chun trách giúp nghị sỹ soạn thảo dự án luật trình Quốc hội kiểu Văn phòng soạn luật Anh nhiều nước theo hệ thống luật án lệ (common law) khác Úc, Canada, Singapore, Malaysia v.v nhiên, có nhiều luật sư chuyên hành nghề soạn thảo luật chuyên nghiệp (professional drafters) làm việc quan cung cấp dịch vụ lập pháp thuộc Quốc hội Hoa Kỳ, làm việc cho văn phòng vị dân biểu (nghị sỹ), làm việc cho quan phủ Hoa Kỳ nghiệp đồn, hiệp hội Hoa Kỳ Họ có kỹ soạn thảo luật chuyên nghiệp Khi tiến hành công việc soạn thảo, luật sư soạn thảo luật chuyên nghiệp phải lưu ý tới kỹ như: (1) phải xác định rõ đối tượng hướng tới truyền đạt thông tin việc soạn thảo luật; (2) phải thu thập liệu thực tế, chứng thực tế ủng hộ việc xây dựng quy định luật; (3) phải nắm rõ quy định pháp luật có liên quan (gồm luật nội dung, luật thủ tục, luật cách 31 giải thích quy định pháp luật yêu cầu đạo đức); (4) biết cách phân loại, tổ chức, xếp nội dung dự án luật; (5) soạn thảo cách cẩn trọng (với rõ ràng cần thiết, chọn lựa ngơn ngữ phù hợp); (6) kiểm chứng tính khả thi quy định dự án luật.[16] Dự luật đề xuất thức cách bỏ vào hộp trước cửa phòng họpcủa Hạ viện (với trường hợp đệ trình dự luật thượng viện người bảo trợ nộp dự thảo cho nhân viên Thư ký Thượng viện công bố công khai phiên họp Thượng viện) Sau đó, dự luật đánh số thư ký Chủ tịch Hạ viện Chính thức giới thiệu dự luật Sau thức đệ trình, dự luật trải qua phiên đọc (first reading) thủ tục đơn giản tên dự luật chủ tọa đọc phiên họp toàn thể Hạ viện Sau dự luật Chủ tịch Hạ viện chuyển cho Ủy ban chuyên môn Hạ viện (Hạ viện có 19 ủy ban Thượng viện có 16 ủy ban) để xem xét, hồn thiện Lúc dự luật bước vào giai đoạn ủy ban Giai đoạn Ủy ban (và tiểu Ủy ban) Trong giai đoạn ủy ban này, Ủy ban có quyền xem xét, điều chỉnh nội dung dự án luật Mọi việc bổ sung vào dự án luật phải thành viên ủy ban thảo luận bỏ phiếu thông qua Đây giai đoạn mà tham gia cơng chúng vào q trình xây dựng luật Hoa Kỳ thể rõ nét Đây giai đoạn mà tham gia Bộ/cơ quan bên ngành hành pháp vào trình xây dựng luật thực Cụ thể, trước Ủy ban định liên quan đến số phận dự án luật, hành động mà Ủy ban thực gửi Dự thảo tới Văn phịng kiểm tốn hoạt động Chính phủ (The Government Accountability Office) để yêu cầu Văn phòng cung cấp báo cáo thức quan điểm Văn phịng tính cần thiết dự án luật Ủy ban đồng thời gửi tới Bộ, quan thuộc ngành Hành pháp để tham vấn ý kiến Các bộ, quan tham vấn ý kiến phải chuẩn bị ý kiến Dự án luật Tuy nhiên, ý kiến họ gửi trước cho Văn phòng quản lý ngân sách Nhà Trắng (the Office of Management and Budget) để Văn phòng xem xét xem bình 32 luận/báo cáo Bộ, quan thuộc ngành Hành pháp có phù hợp với đường lối chung Nhà Trắng (Tổng Thống) không Nếu khơng thấy có vấn đề gì, ý kiến Bộ, quan thuộc ngành Hành pháp gửi sang cho Ủy ban xem xét Dự án luật.[17] Ủy ban có quyền định không cho dự luật tiếp thấy dự luật không cần thiết không phù hợp Đây thẩm quyền đặc biệt mà Ủy ban nước theo thể đại nghị khơng có Nếu ủy ban thấy cần tiếp tục ủng hộ dự luật, Ủy ban gửi dự luật cho tiểu ủy ban để xem xét chi tiết kỹ lưỡng Trong giai đoạn tiểu ủy ban này, Tiểu ủy ban tiến hành nghiên cứu nội dung dự án luật từ nhiều khía cạnh cách mở phiên điều trần, mời chủ thể có liên quan gồm: chuyên gia, người chịu tác động dự án luật, người tán thành người phản đối tới để nghe họ trình bày quan điểm Sau Tiểu ủy ban đề xuất hồn thiện dự án luật không chấp nhận dự án luật (khi coi dự án luật không cần thiết không phù hợp) Nếu Tiểu ủy ban chấp nhận dự án luật, Tiểu ủy ban hoàn thiện (sửa đổi, bổ sung, gia cố thêm) có báo cáo gửi Ủy ban đầy đủ để bỏ phiếu chấp thuận hay không chấp thuận Nếu chấp nhận, Ủy ban phải hoàn thiện Báo cáo dự án luật, nêu rõ mục đích nội dung Dự án luật để gửi cho toàn thể Hạ viện xem xét Một điều đặc sắc là, giai đoạn Ủy ban xem xét hồn thiện dự thảo luật, Ủy ban có quyền buộc tổ chức, cá nhân định phải cung cấp văn bản, tài liệu cần thiết phục vụ định Ủy ban liên quan đến đạo luật (quyền lệnh subpoena) buộc cá nhân định phải tham dự phiên điều trần Ủy ban để cung cấp chứng nội dung liên quan tới dự án luật Việc lệnh subpoena tập thể Ủy ban định (trong phiên họp có đa số thành viên Ủy ban có mặt) đơi ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban định.[18] Các phiên họp Ủy ban để thảo luận, cho ý kiến hoàn thiện dự thảo luật phải tổ chức công khai công chúng quyền đăng ký tham dự tự (ngoại trừ Ủy ban định tổ chức phiên họp kín).[19] 33 Nếu dự án luật có nội dung quan trọng, tác động tới lợi ích nhóm đối tượng có liên quan khác nhau, Ủy ban tổ chức phiên điều trần công khai (public hearings) Khi định tổ chức phiên điều trần này, Chủ tịch Ủy ban phải cơng bố cơng khai lịch trình phiên điều trần trước tuần để cơng chúng đối tượng liên quan biết, đăng ký tham dự (trừ trường hợp Ủy ban biểu tập thể định cần tổ chức phiên điều trần sớm hơn) Phiên điều trần, nguyên tắc, tổ chức công khai, ngoại trừ phiên điều trần mà Ủy ban cho việc tiết lộ thông tin phiên điều trần gây nguy hiểm an ninh quốc gia vi phạm luật pháp (thì họp kín) Như vậy, thấy, giai đoạn Ủy ban có mục tiêu làm rõ tính cần thiết, mục đích, ích lợi, tác động tiềm tính khả thi dự thảo luật Để tổ chức công việc nghiên cứu, xem xét dự án luật này, việc nghiên cứu với hỗ trợ nhiều chuyên gia phân tích sách Quốc hội, Ủy ban cịn tổ chức phiên điều trần cơng khai để tạo điều kiện cho đối tượng chịu tác động trực tiếp dự án luật có hội bày tỏ quan điểm dự án luật Tuyệt đại đa số dự án luật không «sống sót» qua giai đoạn nghiên cứu Ủy ban Kết thúc trình nghiên cứu, Ủy ban báo cáo theo hướng sau: (1) không cho phép dự luật tiếp tục đưa xem xét, (2) cho phép đề nghị sửa đổi, (3) cho phép dự án luật tiếp không cần sửa đổi Nếu đề xuất dự án luật tiếp tục đưa Quốc hội xem xét, báo cáo Ủy ban phải có đủ thơng tin như: (1) mô tả nội dung dự án luật; (2) nêu rõ mục đích việc ban hành dự án luật; (3) tác động dự án luật thông qua lên hệ thống pháp luật hành (thay thế, sửa đổi, bổ sung quy định văn nào); (4) tác động dự kiến dự án luật lên đối tượng có liên quan; (5) dự tốn chi phí thực thi luật hàng năm năm tới.[20] Cân nhắc toàn thể hạ viện[21] Trong giai đoạn này, trước hết hạ viện dành thời gian để thảo luận dự thảo luật Ủy ban đệ trình báo cáo kèm theo dự án luật Sau phiên thảo luận này, Dự luật xem xét chi tiết theo điều khoản Sự xem xét gọi Phiên đọc lần (second reading), đây, đề xuất sửa đổi, bổ sung 34 Dự luật đưa Sau Dự luật bước vào phiên đọc thứ ba (third reading) chuẩn bị bỏ phiếu Hạ viện Bỏ phiếu hạ viện Dự luật bỏ phiếu cách nói: đồng ý (yea) (phiếu thuận) khơng đồng ý (nay) (phiếu chống) “tơi có mặt” (present) (tức bỏ phiếu trắng) Nếu dự luật đạt đa số phiếu Hạ viện, Dự luật chuyển sang Thượng viện quy trình xem xét lại đầu (tức trải qua bước như: thức giới thiệu trước thượng viện, chuyển tiếp tới giai đoạn xem xét Ủy ban, thảo luận thông qua thượng viện) Giai đoạn thượng viện việc lập Ủy ban liên hợp Trong giai đoạn này, Dự luật lại chuyển cho Ủy ban thượng viện (và tiểu ban Thượng viện) Thông thường, kết thúc hoạt động này, với dự luật chấp thuận đưa bỏ phiếu thượng viện, Dự luật có nội dung ngơn ngữ thể khác với dự luật thông qua Hạ viện Nếu dự luật thượng viện thông qua mà khác với dự luật hạ viện thông qua, hai viện phải thành lập ủy ban liên hợp (Conference Committee) mang tính lâm thời để cân nhắc khác biệt này, tìm cách đồng thuận hóa nội dung dự án luật Ủy ban liên hợp thường gọi “Quốc hội thứ ba” (Third House of Congress) đóng vai trị giải bế tắc, bất đồng hạ viện thượng viện trình xây dựng đạo luật Ủy ban Chủ tịch Hạ viện người chủ tọa Thượng viện (Senate presiding officer)[22] thống thành lập, chọn lựa thành viên từ hạ viện thượng viện (thường viện cử khoảng đến 11 thành viên tham gia) Ủy ban tiến hành hoạt động phiên họp (có thể phiên họp nhiều phiên họp) phải xây dựng báo cáo đề xuất phương án mà lưỡng viện chấp thuận dự luật Sau báo cáo gửi lại cho lưỡng viện lưỡng viện chấp thuận ủy ban tự động giải tán.[23] Ủy ban liên hợp hoạt động theo nguyên tắc tập thể biểu theo đa số Ủy ban cân nhắc điểm bất đồng hai viện dự luật để tìm giải pháp dung hịa Những điểm hai viện chấp thuận ủy ban khơng xem xét Nếu vòng 10 ngày làm việc kể từ lập Ủy ban mà 35 bên chưa đạt đồng thuận liên quan tới giải pháp dung hòa, Ủy ban thành lập để đảm nhận thay vai trò Ủy ban lâm thời cũ, nhằm đảm bảo q trình xây dựng luật điểm “nghẽn” Cho tới khi, dự luật đồng thuận Hạ viện Thượng viện hình thức tuyệt đối giống nhau, dự luật chuyển cho Tổng thống xem xét, định phủ hay ký ban hành V Quyền tổng thống quy trình xây dựng luật Sau dự luật thức Hạ viện Thượng viện thống thông qua, dự luật chuyển cho tổng thống (lúc dự luật gọi “Enrolled Bill”) Khi này, Tổng thống có chọn lựa ứng xử sau: - Khơng có hành động thời gian Quốc hội họp có đủ 10 ngày sau họp: dự luật tự động thành luật sau 10 ngày Đây thường đạo luật mà Tổng thống khơng muốn gắn uy tín cá nhân với nội dung đạo luật, khơng thức phản đối nội dung đạo luật - Không có hành động thời gian Quốc hội họp khơng có đủ 10 ngày sau họp Khi dự luật bị coi bị phủ bỏ túi (pocket veto) Đây trường hợp Tổng thống không đồng ý với nội dung đạo luật thông qua không muốn thức lên tiếng phản đối nội dung đạo luật - Tổng thống coi dự luật không khôn ngoan không phù hợp, định ban hành văn phủ (veto) Khi dự luật chuyển trả lại để Quốc hội xem xét (cùng với văn phủ Tổng thống) Khi này, Quốc hội định khơng bỏ phiếu chống lại tổng thống định bỏ phiếu chống Nếu Quốc hội bỏ phiếu ngược lại Tổng thống (sau đọc văn phủ Tổng thống) với tỷ lệ viện đạt từ 2/3 số nghị sỹ có mặt trở lên, dự luật trở thành luật - Tổng thống đồng ý (toàn bộ) nội dung dự luật chấp thuận ký ban hành Đây trường hợp, Tổng thống muốn gắn trách nhiệm uy tín cá nhân nội dung đạo luật Các đạo luật phản ánh sách đến từ phía hành pháp thường Tổng thống trực tiếp ký ban hành 36 Quy định quyền phủ tổng thống bắt buộc làm cho nghị sỹ xây dựng bảo trợ dự luật phải có nhượng với ngành hành pháp để tránh khả Tổng thống phủ dự án luật.[24] Trong thực tế, tỷ lệ đạo luật bị Tổng thống phủ không lớn, tỷ lệ dự luật sau bị phủ mà Quốc hội bỏ phiếu chống lại phủ tổng thống giành chiến thắng hãn hữu Cụ thể, theo thống kê Hoa Kỳ, từ năm 1789 tới nay, tỷ lệ Quốc hội bỏ phiếu chống lại phủ Tổng thống mà đạt đồng thuận từ 2/3 nghị sỹ có mặt trở lên vào khoảng 4%.[25] Thêm vào đó, khoảng 35% số dự luật buộc phải có thay đổi mặt nội dung để đáp ứng quan ngại Tổng thống Tình hình phủ Tổng thống từ năm 1947 tới 2008 cụ thể sau:[26] Số phủ Phủ Tổng Năm 1947-1952 quyếtPhủ bỏbị Quốc hội bỏ thốngTổng số phủthường (Đảng) Truman (D) Eisenhower (veto) 176 túi (pocketphiếu (regular veto) veto) 126 50 1953-1960 (R) 181 73 1961-1963 Kennedy (D) 21 12 1963-1968 Johnson (D) 30 16 1969-1974 Nixon (R) 43 24 1974-1976 Ford (R) 64 48 1977-1980 Carter (D) 31 13 1981-1988 Reagan (R) 78 39 1989-1992 Bush (R) 46 31 1993-2000 Clinton (D) 37 36 2001-2008 Bush (R) 12 12 Trong thực tế, dự luật bị phủ đơn giản 108 14 19 16 18 39 15 nội dung chống thành công 12 0 12 dự luật chuyển cho Tổng thống có sai sót Chẳng hạn, năm 2008, Hạ viện Thượng viện thông qua đạo luật nông trại gửi cho Tổng thống Bush (con) Do bất cẩn, toàn chương đạo luật (có 15 chương) khía cạnh thương mại quốc tế hoạt động nông trại không gửi cho Tổng thống Lấy lý này, Tổng thống Bush phủ dự luật Dự luật sau phải gửi lại cho Hạ viện 37 Thượng viện Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu chống lại phủ Tổng thống thắng, sau gửi lại dự luật (có đủ 15 chương) cho Tổng thống Tổng thống phủ lần trả lại dự luật cho Hạ viện Thượng viện Hạ viện Thượng viện phải bỏ phiếu lần để chống lại phủ Tổng thống kết cục Dự luật thức thơng qua.[27] Sơ đồ tổng quát quy trình xây dựng Luật Hoa Kỳ cụ thể sau:[28] TS Nguyễn Văn Cương - Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp [1] Susan L Brody, et al, Legal Drafting (Aspen Law, 1994) at 359-372 [2] Mặc dù vậy, biệt lập hồn tồn quyền điều khơng có thực Xem GS.TS Nguyễn Đăng Dung, “Chức giám sát Quốc hội” Kỷ yếu Hội thảo Chức giám sát Quốc hội Nhà nước pháp quyền (Hà Nội: NXB Lao 38 Động, 2011) tr 29-30; xem Nguyễn Đăng Dung, Hình thức nhà nước đương đại (Hà Nội: NXB Thế Giới, 2004) tr 338 [3] Mary Ann Glendon, Michael W Gordon & Paolo G Carozza, Comparative Legal Traditions(St Paul, MN: West Group, 1999) at 59 [4] Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội, Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, (Hà Nội: NXB Hồng Đức, 2012) tr 524 [5] Lee H Hamilton, Strengthening Congress, (Bloomington: Indiana University Press, 2009) at 19 GS Nguyên Đăng Dung cho rằng, Hoa Kỳ, thực tế, Tổng Thống tác giả phần lớn dự án luật Quốc hội Ý tưởng (tức Tổng thống có quyền lập pháp) ngày trở nên phổ biến, sau chiến thứ Hai./ (Xem Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (Hà Nội: NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006) tr 451) [6] Số lượng cố định từ năm 1912 Lúc thành lập Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, số hạ nghị sỹ 65 người Một điểm cần lưu ý thêm từ khoảng thập niên 1950 trở đi, “nghị sỹ” coi “nghề” Hoa Kỳ (nhờ mức lương trả cao hơn) tỷ lệ người tái cử mức cao Trong kỳ bầu cử năm 2000, số hạ nghị sỹ tái cử lên tới 98% số thượng nghị sỹ tái cử mức 79% (James Q Wilson, American Government: Brief Version, 10th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 212) [7] Riêng Sở nghiên cứu Thư viện Quốc hội (Congressional Research Service- CRS) có khoảng 900 nhân viên, đa số chuyên gia phân tích sách tra cứu, tìm kiếm thơng tin để trả lời tức khắc u cầu cung cấp thơng tin từ phía thành viên Quốc hội Ngoài ra, Cơ quan kiểm tốn Quốc hội (General Accounting Office) có khoảng 5000 nhân viên, chuyên làm nhiệm vụ kiểm toán khoản chi quyền liên bang, đánh giá hiệu hoạt động quyền liên bang [8] James Q Wilson, American Government: Brief Version, 10th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 221-222 [9] Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 292 39 [10] James Q Wilson, American Government: Brief Version, 10th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 224 [11] Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 303 [12] Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 351 Trong năm cầm quyền, tổng thống Obama thuyết phục Quốc hội thông qua 97% đề xuất lập pháp [13] Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 352 [14] Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th ed (Boston, MA: Wadsworth, 2012) at 309 [15] Bill Scheppler, How a Law is Passed (New York: Infobase Publishing, 2007) at 28 [16] Susan L Brody, et al, Legal Drafting (Aspen Law, 1994) at 359-372 [17] John V Sullivan, How Our Laws are Made (U.S Government Printing Office, 2007) at 11 [18] John V Sullivan, How Our Laws are Made (U.S Government Printing Office, 2007) at 12 [19] John V Sullivan, How Our Laws are Made (U.S Government Printing Office, 2007) at 12 [20] Bill Scheppler, How a Law is Passed (New York: Infobase Publishing, 2007) at 4546 [21] Số thành viên tối thiểu để phiên họp tồn thể Hạ viện có giá trị 218/435; thượng viện 51/100; phiên họp chung lưỡng viện 100 [22] Hai người xem người lãnh đạo Đảng chiếm đa số Viện [23] Bill Scheppler, How a Law is Passed (New York: Infobase Publishing, 2007) at 7374 [24] Steven S Smith, et al, The American Congress, 7th ed (New York: Cambridge University Press, 2011) at 282 40 [25] Steven S Smith, et al, The American Congress, 7th ed (New York: Cambridge University Press, 2011) at 282 [26] Steven S Smith, et al, The American Congress, 7th ed (New York: Cambridge University Press, 2011) at 283 [27] Steven S Smith, et al, The American Congress, 7th ed (New York: Cambridge University Press, 2011) at 244 [28] Nguồn: 41 VẤN ĐỀ HỆ TRỌNG CỦA QUỐC GIA Với vai trò đại biểu quốc hội, lại giữ trọng trách tư pháp, bà Hoa nói sâu sắc vấn đề thực tế Trước khơng lâu, ơng Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải lên có triệu văn bản, tơi đố luật sư nắm rõ hết Và theo thống kê, khoảng 10 tháng mà có tới 10.000 văn vi hiến, trái luật Chưa kể chưa có chế bảo hiến (bảo vệ Hiến pháp) nên chưa xem xét tới thân luật hiến pháp có đảm bảo thiết kế khoa học chuẩn mực hay chưa Trong tình trạng “chúng ta có rừng luật lại hành xử luật rừng”, với nhiều thiết chế quyền lực chồng chéo (cả thẩm quyền lẫn vai trị thực tế) chí khơng có luật pháp điều chỉnh, việc mai sai hơm sau lại khơng có lạ Nó cịn trở nên tâm thức phổ biến ăn sâu đời sống Mà với tình trạng rối loạn (về văn bản, từ tinh thần luật pháp) thế, hệ giá trị “sai-đúng; xấu-tốt” trở nên thực mong manh, nhiều bị đảo ngược cách hiểu, theo nhiệm kỳ ngắn ngủi vị, không dám chắn cho hành động ngồi việc phải tìm cách hịng giữ an toàn nỗi sợ hãi để thủ thân, thủ chức Một hệ thống luật pháp thiếu khoa học, bị khủng hoảng tảng triết lý pháp luật cộng thêm lại có nhiều vấn đề bất ổn ban hành lẫn thực thi, tất vừa thủ phạm lại vừa nạn nhân hệ đương nhiên phải tới - rối ren tạo bẫy ám hại ngược trở lại kẻ (rốt rụt rè) triển khai hành động (ung dung hay chần chừ) khơng hành động 42 Điều đến người dân học nhất, tận vận hành thường xuyên tương tác xã hội, với chẳng cần phải bận tâm tới vấn đề thời đại sống, cảm nhận chúng nỗi ám ảnh kinh khủng đến nhường Và với suy thối đứt gãy, đổ vỡ có tính hệ thống giá trị cần có cộng đồng, luật pháp thay trở thành khiên bảo vệ người lại hoá thành lưới gai khiến họ mắc vào mà khơng thể gỡ khỏi Họ bị thương tật chấp nhận đảm bảo đáng giá hành trình sinh tồn Vậy thì, điều cốt lõi lại làm cho việc hành động hay không hành động (xét theo bối cảnh tình thế), cịn dựa vào lương tri ổn cố người Mà để làm điều cách liên tục, hẳn người dám đứng tách để cất lên tiếng nói độc lập tinh thần cảm cương “Kẻ mạnh thực kẻ khơng đánh lương tâm hồn cảnh (Bóng Người Thầm Lặng)” 43 ... bước quy trình xây dựng đạo luật liên bang Khởi thảo ý tưởng xây dựng luật Ý tưởng xây dựng đạo luật có nghị sỹ có quy? ??n thức đề xuất dự luật trước hạ viện thượng viện.[15] Nghị sỹ đệ trình dự luật. .. quát quy trình xây dựng luật Anh Khi nhận diện vấn đề cần giải quy? ??t, Bộ trưởng quản lý ngành định việc liệu có thức đề xuất giải pháp để giải vấn đề hay không Nếu Bộ trưởng quản lý ngành định đề. .. 67 Hiến pháp Trung Quốc năm 1982 11 Vài nét quy trình xây dựng luật Anh Quan niệm pháp luật Anh Ở Anh, nhìn chung, pháp luật quan niệm cơng cụ quan trọng để trì trật tự xã hội Pháp luật coi chế