Pháp luật về đánh giá tác động môi trường của một số quốc gia tại khu vực châu á

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT 🙞🙞🙞🙞🙞 BÀI TẬP NHÓM PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Đề tài: Pháp luật đánh giá tác động môi trường số quốc gia khu vực Châu Á Giảng viên: TS Lê Kim Nguyệt Lớp học phần: BSL2028 LKD Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Pháp luật đánh giá tác động môi trường số quốc gia Châu Á Nhật Bản 1.1 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường Nhật Bản .6 1.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Nhật Bản 1.2.1 Ưu điểm: 1.2.2 Nhược điểm: 1.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Hàn Quốc .8 2.1 Hệ thống pháp luật .8 2.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Hàn Quốc 2.2.1 Ưu điểm .9 2.2.2 Nhược điểm 10 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 10 Trung Quốc 11 3.1 Những quy định Đánh giá tác động môi trường Trung Quốc: 11 3.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Trung Quốc .12 3.2.1 Ưu điểm 12 3.2.2 Nhược điểm 13 3.2.3 Bất cập việc thực pháp luật 13 3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam từ hệ thống Pháp luật ĐTM Trung Quốc 14 II Định hướng cho Việt Nam để hoàn thiện pháp luật 15 Thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam 15 Đề xuất hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam .17 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT ĐTM CQK TNMT Bảo vệ môi trường Đánh giá tác động môi trường Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tài ngun mơi trường MỞ ĐẦU Với vai trị to lớn nhằm bảo đảm phát triển bền vững cho quốc gia cho toàn giới nên pháp luật đánh giá tác động môi trường phần lớn quốc gia quan tâm, hình thành dần trở thành ngành luật quan trọng, thiếu hệ thống pháp luật quốc gia Trong quy định đánh giá tác động môi trường quốc gia Cộng đồng châu Âu Mỹ khơng có nhiều khác biệt quy định ĐTM quốc gia châu Á không giống Nguyên nhân khác biệt đặc điểm kinh tế, xã hội hệ thống trị, tảng văn hóa nước châu Á Việc nghiên cứu, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu pháp luật ĐTM quốc gia khác để học hỏi, rút học cho pháp luật ĐTM nước hoạt động tích cực, cần thúc đẩy tạo điều kiện Đối với pháp luật ĐTM Việt Nam vậy, nước ta tiếp cận với pháp luật ĐTM muộn nhiều nước khác, nên pháp luật cịn hạn chế, nhiều điểm chưa thiết thực, tính khả thi chưa cao, cần phải học hỏi số quốc gia có pháp luật ĐTM tiến khu vực Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, NỘI DUNG I Pháp luật đánh giá tác động môi trường số quốc gia Châu Á Nhật Bản Trên giới vấn đề đánh giá tác động môi trường trở thành phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nước phát triển có Nhật Bản Từ năm 70 kỷ trước, Nhật Bản bắt đầu có nhận thức ĐTM tiếp khơng ngừng học hỏi quốc gia phát triển Cho đến nay, Nhật Bản dần hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường thực đem lại hiệu cao cho công tác bảo vệ môi trường quốc gia Nhật Bản đối tác mà Việt Nam quan tâm, trọng hợp tác lĩnh vực kiểm sốt nhiễm mơi trường 1.1 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường Nhật Bản Tại Nhật Bản, ĐTM giới thiệu từ năm 1972 Tuy nhiên đến năm 1984 Chính phủ quy định thức thực ĐTM cho dự án Và Luật “Đánh giá tác động môi trường” ban hành tháng 6/1997 với mục đích thiết lập hệ thống quy trình, thủ tục thực ĐTM nhằm ngăn ngừa suy thối mơi trường thúc đẩy xã hội bền vững “Luật Đánh giá Tác động Môi trường” ban hành vào năm 1997 (có hiệu lực năm 1999), khởi đầu việc ban hành Luật Môi trường (1993) Sau đó, Đạo luật sửa đổi phần vào năm 2011 luật sửa đổi có hiệu lực từ năm 2013 Luật Đánh giá Tác động Mơi trường Nhật Bản có quy định quy tắc chung việc đánh giá tác động môi trường, điều thực đánh giá tác động môi trường, công tác chuẩn bị đánh giá… Cơ sở pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTM Nhật Bản “Luật Đánh giá tác động môi trường”, quy định nghĩa vụ thủ tục ĐTM dự án liệt kê (một số dự án xây dựng thay đổi mục đích sử dụng đất) yêu cầu quan chức xem xét kết giám định định Đặc điểm hệ thống ĐTM Nhật Bản bao gồm điểm sau: Thứ nhất, quy định bắt buộc lập báo cáo ĐTM 13 loại hình doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động kinh doanh thực hoạt động thuộc lĩnh vực: đường bộ, trị sơng, đường sắt, cảng hàng không, nhà máy điện, khu đổ thải, cải tạo đất, điều chỉnh sử dụng đất, khu dân cư mới, sở hạ tầng khu công nghiệp, sở hạ tầng thành phố mới, tổ hợp trung tâm phân phối, phát triển đất đất công nghiệp tổ chức chuyên dụng Mỗi loại hình dự án lại phân cấp thành dự án cấp dự án cấp 2, theo quy mơ diện tích có yêu cầu riêng mức độ ĐTM Dự án loại có quy mơ lớn dự án buộc phải thực ĐTM phải tuân thủ theo quy trình Luật Cịn dự án cấp việc tiến hành ĐTM linh động hơn, việc thực ĐTM thực tùy theo phán quan có thẩm quyền cho dự án riêng lẻ Thứ hai, ĐTM thực thận trọng, từ khâu nghiên cứu lập báo cáo đến khâu thẩm định Một báo cáo ĐTM cần trung bình năm (khơng rõ thời gian chờ thẩm định bao lâu) từ nghiên cứu đến cấp phép thẩm định Ngoài Luật Đánh giá Tác động Môi trường; Pháp lệnh Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường, Quy định Thực thi Đạo luật Đánh giá Tác động Môi trường vấn đề Cơ quan Môi trường 1997 bắt buộc để thực đánh giá tác động môi trường Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật ĐTM Nhật Bản cịn hồn thiện hệ thống văn quyền địa phương ban hành với đặc điểm: (1)Bổ sung dự án phải ĐTM (2)Quy định áp dụng cho dự án quy mô nhỏ (3)Quy định việc tổ chức buổi điều trần công khai để hỏi ý kiến người dân (4)Cung cấp thủ tục thực ĐTM tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM (5)Yêu cầu theo dõi giám sát sau báo cáo ĐTM phê duyệt 1.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Nhật Bản 1.2.1 Ưu điểm: Nhật Bản số quốc gia Châu Á với hệ thống pháp luật ĐTM tiến phát triển hàng đầu giới Mặc dù có nhiều văn quy định hệ thống pháp luật ĐTM Nhật Bản không bị chồng chéo, mà có phân chia, phối hợp cách khơng quy định trùng đối tượng thuộc hạng mục thực ĐTM (các dự án định thực ĐTM theo luật, sách pháp luật địa phương yêu cầu thủ tục bổ sung: luật địa phương quy định thủ tục cho dự án không Luật Đánh giá tác động môi trường đề cập) Như nói trên, báo cáo ĐTM cần trung bình năm từ nghiên cứu đến cấp phép thẩm định Chính thận trọng giúp dự án Nhật Bản hạn chế đến mức thấp tác động xấu đến mơi trường tự nhiên xã hội Bên cạnh đó, điểm tích cực hoạt động ĐTM Nhật Bản khâu tham vấn cộng đồng trình lập báo cáo ĐTM Sau hồn thành khảo sát, dự báo đánh giá, thủ tục lắng nghe ý kiến liên quan đến kết đánh giá Chủ dự án chuẩn bị dự thảo báo cáo ĐTM mô tả kết đánh giá, cách tiếp cận bảo vệ môi trường gửi đến quan quản lý môi trường địa phương Chủ dự án công khai tài liệu cho phép người dân địa phương trực tiếp xem văn phịng phủ nơi hoạt động chủ dự án Trong thời gian này, họp tham vấn tổ chức để giải thích nội dung dự thảo báo cáo ĐTM Bất có ý kiến dự thảo báo cáo ĐTM gửi ý kiến đánh giá đến chủ dự án Chủ dự án tổng hợp ý kiến với quyền địa phương Sau đó, quan quản lý địa phương nêu ý kiến đánh giá báo cáo ĐTM dự án có tính đến ý kiến từ cơng chúng Chủ dự án dựa vào ý kiến tham vấn để hồn thiện báo cáo ĐTM gửi đến quan có thẩm quyền phê duyệt Cho tới báo cáo ĐTM cuối công khai chủ dự án không thực giai đoạn khác dự án Việc tham vấn cộng đồng Nhật Bản khơng phải hình thức đối phó, thủ tục theo quy định pháp luật ĐTM thực chất, công khai đưa đến giải pháp thiết thực, đem lại hiệu ĐTM cao 1.2.2 Nhược điểm: Sự kéo dài ĐTM từ nghiên cứu đến cấp phép thẩm định gây khơng khó khăn cho nhà đầu tư quan quản lý mơi trường có số đề xuất “hợp lý hóa, đơn giản hóa quy trình ĐTM” với số loại hình dự án đặc thù (chỉ áp dụng loại hình dự án tháo dỡ nhà máy điện, thời gian lập thẩm định báo cáo ĐTM 1-1,5 năm) ⇒Nhận xét: So với nước khu vực, pháp luật Đánh giá Tác động Môi trường Nhật Bản thuộc vào hàng phát triển hoàn thiện Tuy chuyên gia môi trường nước cho pháp luật ĐTM nước cịn hạn chế ln tiến trình học hỏi kinh nghiệm nước phương Tây để ngày tiến hoàn thiện 1.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Quản lý nhà nước môi trường cần phải thực thi thống thông qua đạo luật Ở Việt Nam luật môi trường ban hành văn luật, văn mang tính pháp quy nghị định, thơng tư, thị cấp hệ thống trị nhiều Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, cần phải luật hóa loại văn đạo luật ban hành phải tương đối chi tiết mà khơng cần văn luật giải thích có hiệu Việc làm quan trọng tạo sở pháp lý cho công tác quản lý môi trường tạo sở để nâng cao lực quản lý ô nhiễm mơi trường nước ta Ngồi khung pháp lý đầy đủ, cần nâng cao vai trị quản lý Chính Phủ, nỗ lực quyền địa phương việc chống ô nhiễm môi trường nhằm đảm bảo hoạt động đánh giá môi trường diễn thống nhất, nhanh chóng, dễ dàng, chu hiệu Hàn Quốc 2.1 Hệ thống pháp luật Vấn đề môi trường Hàn Quốc quan tâm từ năm 1960 kỷ XX phát triển cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa học, gang thép, đóng tàu, sản xuất ơtơ với ngành khai thác dầu khí, dệt may làm phát sinh ô nhiễm môi trường Năm 1963, nhằm đối phó với ô nhiễm môi trường phát sinh khu công nghiệp, Pháp lệnh mơi trường “Luật Phịng chống ô nhiễm” đời Tuy nhiên, nội dung sơ sài, nên hiệu thực thi khơng cao Do đó, ngày 31/12/1977, “Luật BVMT” ban hành Trong “Luật BVMT”, nhiều điểm đưa vào như: Làm rõ quy chế đánh giá tác động môi trường, quy chế giám sát môi trường, tiêu chuẩn cho phép thải ô nhiễm, lắp đặt trang thiết bị chống nhiễm Nói riêng hệ thống pháp luật ĐTM Hàn Quốc, ta có đặc điểm chung sau: - Có nhiều đạo luật quy định Đánh giá Tác động Mơi trường có đạo luật khung quy định vấn đề mang tính chung nhất, vấn đề cụ thể điều chỉnh đạo luật khác Luật khung Chính sách môi trường Hàn Quốc không đưa quyền nghĩa vụ cụ thể BVMT chủ thể, mà liệt kê sách, cơng cụ BVMT nhà nước áp dụng, bao gồm: tiêu chuẩn môi trường, quy hoạch môi trường, quan trắc đánh giá môi trường, tuyên truyền giáo dục, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, trực tiếp đầu tư, thơng báo mức phát thải phép, kiểm sốt đặc biệt hóa chất độc hại, phóng xạ, khu vực bị ô nhiễm, thiệt hại, đánh giá tác động môi trường, giải tranh chấp, giảm thiểu thiệt hại, thuế Mỗi loại công cụ kể tên đưa số nguyên tắc áp dụng, nội dung chi tiết công cụ thể đạo luật vệ tinh - Nhìn chung đạo luật Hàn Quốc có chương quy định biện pháp chế tài hình hành áp dụng hành vi vi phạm 2.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Hàn Quốc 2.2.1 Ưu điểm ĐTM Hàn Quốc tiên tiến: sở pháp lý ĐTM rõ ràng, phương pháp, quy trình xây dựng hồn chỉnh ĐTM vào chi tiết, có nghiên cứu khoa học Do vậy, ĐTM công cụ tốt cho định hướng “Tăng trưởng Xanh” Các xu hướng nghiên cứu khoa học ĐTM Hàn Quốc tóm tắt báo cáo Kim Taehyoung cho thấy từ năm 2008 đến 2012 riêng Viện Môi trường Hàn Quốc cơng bố 106 báo có đến 57 nghiên cứu ĐTM (chiếm 53,8%) Số lượng cơng trình nghiên cứu vấn đề môi trường đặc thù tăng nhanh chiếm đến 70,4% tổng số cơng trình ĐTM, số cơng trình kỹ thuật ĐTM chiếm 18,9% Trong năm gần cơng trình nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động sức khỏe, lượng tái tạo ngày nhiều, số lượng cơng trình BĐKH chiếm 4,4% tổng số cơng trình năm qua KEI 2.2.2 Nhược điểm - Tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột văn quy phạm pháp luật - Tính ổn định pháp luật thấp, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung - Hạn chế thực đánh giá tác động sách, pháp luật, lấy ý kiến, phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Một số học kinh nghiệm qua điểm bật cách tiếp cận xây dựng luật, sách Hàn Quốc: Về luật hệ thống văn pháp luật BVMT Hàn Quốc có chương quy định biện pháp chế tài hình hành áp dụng hành vi vi phạm Phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý môi trường Hàn Quốc: Bộ Mơi trường Hàn Quốc (MOE) có trách nhiệm chủ trì thực thi đạo Luật mơi trường Các quyền địa phương có vai trị quan trọng công tác thực thi Luật Tịa án hành chính, dân hình có trách nhiệm thi hành Luật môi trường thông qua q trình xét xử tịa án Chính quyền địa phương trao quyền ban hành tiêu chuẩn môi trường địa phương với mức độ chi tiết, chặt chẽ tiêu chuẩn mơi trường quốc gia Chính quyền địa phương có quyền cấp hầu hết giấy phép phê duyệt cưỡng chế thi hành sắc lệnh Các sắc lệnh hành bao gồm đình hoạt động kinh doanh, thu hồi giấy phép, đóng cửa sở Thu hồi giấy phép thường ban hành vi phạm bị tái phạm liên tục sau thông báo trước Nhiều Luật mơi trường quy định hình thức phạt bao gồm phạt tù phạt tiền trường hợp vi phạm Đặc biệt kinh nghiệm thực tế Hàn Quốc quy hoạch môi trường bảo tồn đa dạng sinh học đánh giá tác động môi trường dự án xây dựng, giao thông vận tải, quy hoạch khu công nghiệp song song với việc bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học Cho đến nay, Việt Nam, hầu hết báo cáo đánh giá tác động mơi trường ý đến tác động tiềm tàng dự án đến đa dạng sinh học, tác động chủ yếu đến đa dạng sinh học bị bỏ qua quy trình đánh giá tác động mơi trường ⇒ Nhận xét: Đa số Luật liên quan tới môi trường Hàn Quốc làm rõ trách nhiệm Nhà nước, quyền hạn nghĩa vụ người dân ĐTM, định điều khoản quy định pháp luật môi trường, quản lý môi trường bền vững Bên cạnh đó, pháp luật ĐTM xây dựng với mục đích nâng cao chất lượng sống sức khỏe người dân Là quốc gia có q trình phát triển kinh tế tương đồng với Hàn Quốc, vấn đề xây dựng trang bị thể chế pháp luật ĐTM Hàn Quốc nêu chắn hữu ích Việt Nam Trung Quốc 3.1 Những quy định Đánh giá tác động môi trường Trung Quốc: Tại Trung Quốc, Bộ BVMT ban hành Luật Đánh giá Tác động Môi trường từ năm 2003 năm có 30.000 dự án lập ĐTM (thực chất ĐTM cho quy hoạch) thực cho quy hoạch phát triển vùng kinh tế, địa phương, ngành, lĩnh vực, lưu vực sông, vùng kinh tế ven biển, vịnh biển… dựa quy định chính: · Quy định chun mơn trách nhiệm người lập báo cáo đánh giá Pháp luật Trung Quốc tiếp cận vấn đề chặt chẽ Cụ thể, tất báo cáo ĐTM phải lập người có chứng hành nghề Chứng hành nghề chia thành loại A B, loại A phép lập báo cáo ĐTM cho tất dự án, loại B phép lập báo cáo ĐTM cấp địa phương Muốn có chứng chỉ, cá nhân phải trải qua kỳ thi nhà nước tổ chức năm lần phải thi lại để gia hạn · Đảm bảo tham gia cộng đồng công khai thông tin Sự tham gia cộng đồng yếu tố bắt buộc pháp luật ĐTM hầu hết quốc gia giới Sự tham gia thường thể nhiều giai đoạn: tham vấn ý kiến rộng rãi lập báo cáo, tự góp ý khâu thẩm định báo cáo giám sát việc thực báo cáo Luật pháp Trung Quốc đảm bảo tham gia người dân vào bốn giai đoạn: lập báo cáo, thẩm định báo cáo, lập báo cáo thực giám sát thực Trong đó, với q trình lập báo cáo ĐTM, chủ dự án phải tham vấn ý kiến rộng rãi người dân; trình tham vấn, quan thẩm định phải công bố công khai báo cáo Tất ý kiến tiếp thu từ chối phải giải trình lưu kèm với báo cáo Kết thúc giai đoạn xây dựng báo cáo, chủ dự án phải lập báo cáo thực báo cáo phải tham vấn ý kiến người dân trước gửi cho quan nhà nước để giám sát Người dân có quyền phản ánh trực tiếp đến quan giám sát sai sót chủ dự án q trình xây dựng dự án Cuối cùng, tồn nội dung tài liệu liên quan nêu phải lưu trữ người dân có quyền tiếp cận miễn phí · Đảm bảo tính độc lập Hội đồng thẩm định Tính độc lập Hội đồng thẩm định yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM, đặc biệt báo cáo báo cáo lập quan nhà nước Pháp luật Trung Quốc quy định chặt chẽ vấn đề 10 Theo Bộ Bảo vệ Môi trường (BVMT) Trung Quốc công bố danh sách tất chuyên gia ĐTM phạm vi toàn quốc Đối với báo cáo ĐTM hội đồng thẩm định thành lập dựa lựa chọn ngẫu nhiên từ danh sách (có loại bỏ trường hợp xung đột lợi ích mối quan hệ gia đình, quan hệ lao động) Pháp luật Trung Quốc nghiêm cấm tiếp xúc trực tiếp hay gián tiếp chủ dự án thành viên hội đồng, kể thành viên hội đồng chủ động liên hệ Sau trình thẩm định, hội đồng viết báo cáo thẩm định với ba nội dung chính: (1) có thơng qua báo cáo ĐTM khơng, (2) có u cầu sửa đổi báo cáo khơng, (3) giải thích lý Các ý kiến khơng đồng tình phải ghi nhận riêng báo cáo ĐTM thơng qua có 3/4 số thành viên tán thành · Cứng rắn vấn đề xử lý vi phạm Pháp luật Trung Quốc quy định rõ hành vi vi phạm chủ thể Theo đó, người lập báo cáo ĐTM bị tước thẻ hành nghề có sai sót q trình lập báo cáo ĐTM Thành viên hội đồng thẩm định bị loại khỏi danh sách Bộ BVMT có sai sót quy trình nội dung báo cáo thẩm định, báo cáo ĐTM (trừ thành viên bỏ phiếu phản đối) Nếu sai sót dẫn đến hậu thực tế người lập báo cáo thành viên hội đồng thẩm định bị truy cứu trách nhiệm hình Một quan chức phê duyệt CQK dự án hay cấp giấy phép xây dựng, giấy phép đầu tư dựa theo báo cáo không theo quy định bị cách chức 3.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM Trung Quốc 3.2.1 Ưu điểm Điều 19 Luật Đánh giá Tác động Môi trường Trung Quốc quy định việc thẩm định báo cáo ĐTM tổ chức độc lập chuyên thẩm định báo cáo ĐTM thực mà quan quản lý nhà nước môi trường thực nhiều quốc gia khác có Việt Nam Báo cáo ĐTM chủ dự án lập, sau thuê tổ chức thẩm định độc lập tiến hành thẩm định báo Cơ quan nhà nước tiến hành thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM, không trực tiếp thẩm định báo cáo ĐTM Các tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM Quy định đảm bảo việc thẩm định diễn cách khách quan, hạn chế tiêu cực phát sinh trình thẩm định, phần giảm bớt khối lượng công việc cho quan nhà nước Pháp luật ĐTM quy định chặt chẽ lực chuyên môn người lập báo cáo ĐTM Cụ thể, người lập báo cáo ĐTM phải có chứng hành nghề, để cấp chứng cá nhân phải trải qua kỳ thi Nhà nước tổ chức năm lần phải thi lại để gia hạn Chứng hành nghề chia thành loại: loại phép thành lập báo cáo ĐTM cho tất dự án, loại dành cho người lập báo cáo ĐTM 11 cấp địa phương Điều nâng cao chất lượng ĐTM ngày từ khâu lập báo cáo ĐTM ban đầu, kéo theo việc thẩm định, phê duyệt thuận lợi, nhanh chóng Pháp luật ĐTM Trung Quốc trọng đảm bảo tham gia cộng đồng công khai thông tin báo cáo ĐTM Việc tham gia người dân quy định giai đoạn: lập báo cáo, thẩm định, thực giám sát thực báo cáo ĐTM Ý kiến cộng đồng quan tâm, q trình thực ĐTM cơng khai người dân tham gia vào hầu hết giai đoạn trình này, đảm bảo công bằng, khách quan, nâng cao chất lượng báo cáo ĐTM cách tối đa Cơ chế xử lý vi phạm nghiêm minh, khắt khe xử lý triệt để với hành vi vi phạm 3.2.2 Nhược điểm Đánh giá chất lượng hệ thống ĐTM Trung Quốc, tác giả Từ Hòa Vương Huy Chí, Trung tâm Nghiên cứu - Đại học Nam Khai (Thiên Tân) cho rằng, mang tính hiệu tương đối, cịn thiếu tính định lượng Để có giá trị dự báo cao cần phải xác định xây dựng thị để đánh giá; tìm phương pháp định lượng, đồng thời đo lường tác động diễn biến môi trường thực quy hoạch GS Trung Quốc giảng dạy Đại học Nam Seoul cho quy định hiệu ĐTM Trung Quốc cịn lạc hậu đến năm 1990 Trung Quốc có quy định ĐTM Luật BVMT sau Luật ĐTM 2003 ĐTM Trung Quốc trọng “phịng ngừa chính”, nặng hình thức, thực chất so với nước tiên tiến giới Ngày 28/12/2002, “Luật Đánh giá Tác động Môi trường” Trung Quốc thông qua, quy định rõ đánh giá tác động môi trường dự án đánh giá tác động môi trường quy hoạch, không đề cập đến đánh giá tác động môi trường chiến lược Thực tế đánh giá tác động môi trường Trung Quốc dừng lại mức độ đánh giá tác động môi trường dự án xây dựng, dự án xây dựng phần cuối toàn chuỗi định (chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, dự án), khắc phục thiệt hại môi trường quy mô nhỏ, không Bảo vệ môi trường từ nguồn, định hướng cho sách, kế hoạch định hướng phát triển không giải tác động vĩ mô, gián tiếp, thứ cấp tích lũy hoạt động phát triển xây dựng 3.2.3 Bất cập việc thực pháp luật  Cơ cấu Chính phủ phức tạp thủ tục phê duyệt phức tạp 12 Ngồi luật hệ thống quản lý hình thức tổ chức hệ thống đánh giá tác động môi trường điều kiện cần để phát triển có hiệu Cơ quan hành Trung Quốc phức tạp, có chồng chéo nghiêm trọng chức năng, quyền hạn, mâu thuẫn lợi ích quan ban ngành rõ Ngoài hệ thống, yêu cầu văn cho báo cáo ĐTM rườm rà Với tư cách báo cáo ĐTM dự án, nội dung kết đánh giá cần thảo luận chi tiết cần dựa nguyên tắc xác, khoa học phù hợp Hiện nay, nhiều báo cáo ĐTM dự án có nội dung phức tạp, có q nhiều nội dung tùy chọn mà nội dung có ý nghĩa đạo thực tiễn giá trị bật  Sự tham gia cộng đồng nhỏ không hiệu Điều Chương Luật Đánh giá tác động môi trường thông qua năm 2003 quy định “ nhà nước khuyến khích đơn vị liên quan , chuyên gia công chúng tham gia đánh giá tác động môi trường cách phù hợp ” Tuy nhiên , hệ thống đánh giá tác động môi trường Trung Quốc chưa thực tham gia hiệu cộng đồng, việc thực chậm hiệu thấp Có thủ tục thức việc định, khơng có nội dung thiết thực , cơng chúng khơng đóng vai trị hiệu việc định Các vấn đề tham gia cộng đồng sau: (l) Quyền tham gia công dân chưa rõ ràng nội dung chưa cụ thể; (2) Thông tin tham gia cộng đồng chưa thông suốt; (3) tham gia công chúng chưa đảm bảo Chính điểm làm trầm trọng thêm vấn đề tốn nhiều thời gian công sức tham gia cộng đồng vào hệ thống ĐTM Trung Quốc 3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam từ hệ thống Pháp luật ĐTM Trung Quốc Dựa yếu tố hệ thống pháp luật ĐTM Trung Quốc ta rút học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Đầu tiên, pháp luật Việt Nam cần phải xác định rõ nguyên tắc tham gia cộng đồng phải đảm bảo tham gia giai đoạn lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM Pháp luật cần quy định việc tham vấn rộng rãi qua hình thức văn bản, gặp mặt đăng tải mạng internet trình lập báo cáo đánh giá Cần có quy định rõ ràng việc lưu trữ báo cáo trung thực tất ý kiến, không người dân mà ý kiến chuyên gia Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo, quan thẩm định có nghĩa vụ tiếp thu tất ý kiến đóng góp Tồn tài liệu chủ đầu tư nộp phải công bố rộng rãi mạng internet kèm với khoảng thời gian thẩm định đầu mối tiếp nhận phản hồi, giải trình ý kiến 13 Tiếp theo, pháp luật Việt Nam nên nhấn mạnh tính độc lập quan thẩm định quan phê duyệt, với báo cáo ĐMC báo cáo quan nhà nước lập quan thẩm định chịu nhiều áp lực hơn: - Nên áp dụng chế lựa chọn ngẫu nhiên hệ thống sở liệu chuyên gia Cơ chế tương tự việc lựa chọn thành viên bồi thẩm đoàn Nếu chuyên gia tham gia công tác lập báo cáo, có mối quan hệ dẫn tới mâu thuẫn lợi ích bị loại khỏi danh sách hội đồng - Cần nghiêm cấm tiếp xúc trực tiếp hay gián tiếp thành viên hội đồng chủ dự án Pháp luật Việt Nam quy định chủ dự án phải có mặt phiên họp hội đồng trình bày báo cáo Tuy nhiên, điều hội nảy sinh tham nhũng, tiêu cực nhiều nội dung trao đổi khơng lưu lại Do đó, cần qn triệt quan điểm điều cần trình bày trước hội đồng chủ dự án trình bày báo cáo ĐTM - Mọi ý kiến thành viên hội đồng phải lưu lại, kể ý kiến thiểu số thành viên phải chịu trách nhiệm ý kiến báo cáo thẩm định Nếu báo cáo ĐTM ĐMC thơng qua sau phát có sai sót thành viên bỏ phiếu thuận bị tước thẻ hành nghề, đồng thời bị loại khỏi danh sách chuyên gia Cuối cùng, Việt Nam nên tham khảo quy định xử lý vi phạm nước, việc xử lý chủ đầu tư, cần bổ sung quy định xử lý hành vi người lập báo cáo, người thẩm định báo cáo người phê duyệt CQK, cấp phép dự án đầu tư II Định hướng cho Việt Nam để hoàn thiện pháp luật Thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam Sau có Luật BVMT năm 2020, quy định ĐTM sửa đổi, bổ sung, có phát triển phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Nhiệm vụ đặt cho cơng tác ĐTM tạo thơng thống cho mơi trường đầu tư đảm bảo yêu cầu công tác bảo vệ môi trường Dựa quy định, sách xây dựng ban hành, công tác ĐTM đạt thành tựu quan trọng Có thể thấy rằng: - Các văn quy phạm pháp luật, quy trình, thủ tục thẩm định ĐTM quy định rõ ràng, minh bạch theo hướng cải cách hành chính, đảm bảo chất lượng công tác thẩm định - Nội dung chất lượng báo cáo ĐTM ngày có cải tiến định Nhiều dự án trước vận hành thức xác nhận thực cơng trình bảo vệ mơi trường theo u cầu báo cáo ĐTM Dựa trình thẩm định báo cáo ĐTM, số dự án đầu tư lĩnh vực khác phải thay đổi địa điểm 14 khơng phê duyệt khơng đảm bảo yêu cầu BVMT, từ thấy ĐTM trở thành cơng cụ hữu ích gắn trách nhiệm chủ dự án công tác BVMT - Đối với công tác thẩm định ĐTM, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 yêu cầu thống quản lý công tác thẩm định ĐTM, quan thẩm định, phê duyệt kết thẩm định ĐTM Bộ TN&MT, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư thuộc bí mật nhà nước quốc phịng, an ninh) UBND cấp tỉnh Theo Luật BVMT năm 2020, thành phần Hội đồng thẩm định quy định công khai tạo điều kiện để nhiều thành phần tham gia Các chuyên gia tham gia vào Hội đồng thẩm định cấp chọn lựa phần lớn chun gia có trình độ chun mơn phù hợp; chất lượng chuyên gia tham gia hoạt động Hội đồng thẩm định ĐTM có khác địa phương nhiều lý khác (yếu tố, địa lý, kinh phí ) Theo Luật BVMT năm 2020, định phê duyệt báo cáo ĐTM thay định phê duyệt kết thẩm định báo cáo ĐTM - Hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường ngày hồn thiện, thiết lập từ cấp Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán ngày phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng theo giai đoạn phát triển đất nước Bên cạnh đó, nhà khoa học, quan truyền thơng tồn xã hội ngày quan tâm đến công tác ĐTM Việc tham vấn ý kiến cộng đồng thực ĐTM trở thành yêu cầu bắt buộc, thể dân chủ, nhân văn, khoa học… bước tiếp cận với kinh nghiệm quốc tế Tuy nhiên, pháp luật ĐTM nhiều hạn chế định: - Các báo cáo ĐTM nặng hình thức, nhiều nơi quan tâm đến tác động có hại, tác động trực tiếp, tác động trước mắt… mà quan tâm đến tác động gián tiếp, lâu dài - Các biện pháp đưa để giảm thiểu tác động cịn sơ sài, khả thi, thiếu số liệu thuyết phục Điều cho thấy, yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo ĐTM - Mức chi phí thực ĐTM cịn thấp (theo thơng lệ quốc tế, chi phí để lập báo cáo ĐTM thường chiếm từ – 3% so với tổng kinh phí dự án), khó đáp ứng loạt yêu cầu khảo sát đo đạc cách nghiêm túc cập nhật tiêu môi trường khu vực dự án cụ thể - Thủ tục ĐTM giao cho chủ đầu tư thực thuê đơn vị tư vấn độc lập, thiếu tính khách quan, chủ đầu tư khó thuê cá nhân hay tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM để dẫn tới định dự án bị trì hỗn chấm dứt, khơng đảm bảo lợi ích họ Thậm chí, nhiều năm qua sức ép tăng trưởng kinh tế nên lãnh đạo nhiều ngành, địa phương xem nhẹ vai trò ĐTM 15 - Việc cưỡng chế lập báo cáo ĐTM định phê chuẩn báo cáo quan chức có thẩm quyền chưa nghiêm Tỷ lệ dự án không lập báo cáo ĐTM chưa tiến hành lập, thẩm định ĐTM cao - Các quan quản lý khơng có đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát môi trường trình xây dựng hoạt động dự án - Việc huy động tham gia cộng đồng q trình ĐTM cịn nhiều bất cập Phần lớn chủ dự án quan tư vấn có hỏi ý kiến cộng đồng dân cư, dự án có liên quan đến vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư Tuy nhiên, hầu hết tiến hành hình thức phiếu điều tra xã hội học vấn trực tiếp, mặt khác, việc hỏi ý kiến dừng lại tìm hiểu nguyện vọng hay phản ứng cộng đồng dân cư dự án Đề xuất hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam ĐTM trình tương đối phức tạp, với nhiều giai đoạn, thủ tục, thời gian thực tương đối dài Do đó, pháp luật ĐTM cần phải mang tính chuyên biệt, cụ thể, chi tiết Thứ nhất, Việt Nam nên có Luật Đánh giá tác động mơi trường - đạo luật cụ thể quy định riêng hoạt động ĐTM để việc thực ĐTM quản lý chi tiết, chặt chẽ hơn, chủ thể pháp luật ĐTM theo mà thuận tiện việc tuân thủ, tìm hiểu quy định pháp luật Điểm chung quốc gia có hệ thống pháp luật ĐTM tiến nêu quốc gia coi trọng cơng trình nghiên cứu ĐTM Việc nghiên cứu ĐTM thực nghiêm túc thu hút nhiều viện, trường đại học nhà khoa học tham gia Việc nghiên cứu hoạt động toàn giới ghi nhận khuyến khích Bất kỳ ngành, lĩnh vực cần có nghiên cứu chuyên sâu để góp phần phát triển hoàn thiện Và Việt Nam nên có chế, sách khuyến khích, hỗ trợ cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu ĐTM để thu hút nhà khoa học tích cực đầu tư, thực nghiên cứu vấn đề để góp phần hồn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam Thứ hai, cần tiến hành nghiên cứu tổng thể thực trạng ĐTM Việt Nam thông qua hoạt động rà soát, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật; đánh giá điều kiện, nguồn lực thực ĐTM dự án đầu tư Thứ ba, tiếp tục xây dựng hướng dẫn kỹ thuật chuyên ngành ĐTM Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sở liệu môi trường để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập thẩm định, quản lý báo cáo ĐTM Thứ tư, cần đẩy mạnh chất lượng tham vấn tính cơng khai thông tin Dựa vào thành công hoạt động ĐTM mà quốc gia khác đạt được, thấy vai trị tham gia đóng góp ý kiến người dân lớn Vì vậy, pháp luật Việt 16 Nam cần trọng tới vấn đề hơn, đảm bảo cho người dân phát huy hết vai trị mình, người dân thể quan điểm, tiếp nhận thông tin ĐTM cách tối đa, thuận lợi Thứ năm, cần nâng cao chất lượng việc đánh giá tác động môi trường, sàng lọc định đầu tư dự án quan điểm phát triển kinh tế gắn kết với bảo vệ tài ngun, mơi trường Xóa bỏ quan điểm xem ĐTM thủ tục hành để cấp phép chấp thuận đầu tư, thay vào đó, cần xác định ĐTM cơng cụ khoa học kỹ thuật - pháp lý, quan trọng để đến định đầu tư hay không đầu tư dự án phải thay đổi phương án khác cho dự án Pháp luật ĐTM góp phần nâng cao chất lượng ĐTM quy định chặt chẽ lực chủ thể lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM; có phân chia thẩm quyền rõ ràng nâng cao trách nhiệm chủ thể với quyền, nghĩa vụ mình; đảm bảo độc lập giai đoạn, chủ thể trình thực ĐTM;… Thứ sáu, cần trọng giai đoạn “giám sát hậu thẩm định” Có thể thấy, nước có hệ thống pháp luật ĐTM hoàn thiện, hiệu nước quy định nghiêm ngặt, đầy đủ chế kiểm tra, giám sát sau báo cáo ĐTM phê duyệt Đây yêu cầu quan trọng để đảm bảo hoạt động ĐTM phát huy vai trò nhằm giảm thiểu tác động xấu dự án đến mơi trường Pháp luật ĐTM cần có quy định quản lý khâu lập, tham vấn, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đồng thời phải quy định giám sát tuân thủ yêu cầu bảo vệ mơi trường suốt q trình thực dự án Công tác không giám sát chất thải quan trắc môi trường quy định cấu trúc nội dung báo cáo ĐTM hành mà giám sát, đánh giá việc thực chủ dự án/nhà thầu xây dựng biện pháp bảo vệ mơi trường thẩm định Do đó, pháp luật ĐTM Việt Nam cần trọng khâu giám sát hậu thẩm định để đảm bảo cho ĐTM thực phát huy vai trò bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững đất nước Thứ bảy, xây dựng sở khoa học thực tiễn quy định khoảng cách an toàn môi trường khu dân cư sở sản xuất kinh doanh dịch vụ kho tàng có nguy gây nhiễm mơi trường góp phần triển khai thực tốt Luật BVMT năm 2020 Ngoài ra, cần đẩy mạnh hoạt động tập huấn, tuyên truyền quy định liên quan đến ĐTM Luật BVMT năm 2020, Nghị định 08/2022/NĐ-CP, Thông tư 02/2022/TT-BTNMT Truyền thông nâng cao nhận thức ĐTM cho quan hoạch định sách, định chiến lược, quy hoạch, quan quản lý môi trường cộng đồng; tăng cường hợp tác quan có liên quan cơng tác ĐTM thúc đẩy tham gia cộng đồng trình lập báo cáo ĐTM 17 KẾT LUẬN Kể từ có quy định ĐTM Việt Nam, phủ nhận cố gắng nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc thực đánh giá tác động môi trường Từ q trình hồn thiện dần hệ thống văn QPPL đến phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có phát triển đáng ghi nhận Tuy nhiên, thân quy định luật pháp ĐTM nhiều lỗ hổng bất cập, chưa ràng buộc trách nhiệm pháp lý yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tư, quyền địa phương, quan quản lý nhà nước chuyên ngành, cá nhân tổ chức tư vấn ĐTM Chính vậy, việc học hỏi số quốc gia có pháp luật ĐTM tiến để áp dụng cho phù hợp điều cần thiết Từ mở rộng, thiết lập quan hệ hợp tác tăng cường lực cho Viện lĩnh vực môi trường 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Mạnh Hùng (2010), Sự đời việc đánh giá tác động môi trường số quốc gia, Con đường xanh số t2/2010 [http://www.vanhoahoc.edu.vn/nghiencuu/van-hoa-hoc-ung-dung/van-hoa-quan-tri/2370-chu-manh-hung-su-ra-doi-cua-viecdanh-gia-tac-dong-moi-truong-o-mot-so-quoc-gia.html] Khánh Phương, Công tác đánh giá tác động môi trường số quốc gia phát triển, đăng ngày 25/4/2017, trang chủ báo điện tử Bộ Xây dựng [https://baoxaydung.com.vn/cong-tac-danh-gia-tac-dong-moi-truong-tai-mot-so-quocgia-phat-trien-207602.html] Mai Thế Toản, Đánh giá môi trường chiến lược Việt Nam, trang điện tử Môi trường CMS [https://moitruongcms.com/news/tu-van-giam-sat/danh-gia-moi-truongchien-luoc-o-viet-nam-178.html] PGS TS Lê Trình , Một số vấn đề nghiên cứu Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường quốc gia Đông Bắc Á khuyến nghị, trang chủ Viện Khoa học Môi trường Phát triển (VESDEC) [http://vesdec.com.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Vien-truong/Mot-so-vande-trong-nghien-cuu-Danh-gia-moi-truong-chien-luoc-Danh-gia-tac-dong-moi-truong-ocac-Quoc-gia-Dong-Bac-A-va-khuyen-nghi-293] Thảo luận sách “Đánh giá tác động mơi trường Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn”, Hà Nội, 2009 [https://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/DTM-Tu-PhapLuatden-ThucTien-2009.pdf] Tình hình thực tế áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam, đăng ngày 28/6/2016, trang chủ Học viện nghiên cứu Luật [https://tailieunghiencuuluat.blogspot.com/2016/06/im-hieu-tinh-hinh-thuc-te-ap-dungcac.html] Trường đại học Nông lâm – Đại học Thái Nguyên, Giáo trình Đánh giá tác động môi trường, Nxb Nông nghiệp, 2013 TS Nguyễn Thị Ngọc, Quản lý Nhà nước môi trường Nhật Bản gợi ý cho Việt Nam, đăng ngày 14/3/2012, trang chủ Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, [http://www.inas.gov.vn/162-quan-ly-nha-nuoc-ve-moi-truong-o-nhat-ban-vanhunggoi-y-cho-viet-nam.html] Võ Trung Tín, Những điểm Luật Bảo vệ môi trường 2020, đăng ngày 11/8/2021, trang chủ Le & Tran Trial Lawyers [https://letranlaw.com/vi/insights/nhungdiem-moi-cua-luat-bao-ve-moi-truong-2020/] 10 Châu Long, Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư phát triển, Tạp chí Mơi trường thị điện tử, đăng ngày 10/10/2022, https://www.moitruongvadothi.vn/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-ve-danh19 gia-tac-dong-moi-truong-doi-voi-hoat-dong-dau-tu-phat-trien-a112655.html? fbclid=IwAR0Ze8PMShQBEVo71wWIsK0ss8t79wN4gPmYh7pzy-Itdy5RrxVpn7cr6lU 20 ... Quốc thông qua, quy định rõ đánh giá tác động môi trường dự án đánh giá tác động môi trường quy hoạch, không đề cập đến đánh giá tác động môi trường chiến lược Thực tế đánh giá tác động môi trường. .. 2013 Luật Đánh giá Tác động Môi trường Nhật Bản có quy định quy tắc chung việc đánh giá tác động môi trường, điều thực đánh giá tác động môi trường, công tác chuẩn bị đánh giá? ?? Cơ sở pháp luật. .. I Pháp luật đánh giá tác động môi trường số quốc gia Châu Á Nhật Bản 1.1 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường Nhật Bản .6 1.2 Đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTM