Chính sách giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu của một số quốc gia tại ASEAN và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết Chính sách giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu của một số quốc gia tại ASEAN và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm của hai quốc gia láng giềng là Malaysia và Indonesia trong việc giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu là cần thiết cho Việt Nam trong bối cảnh hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo!

RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT CHÍNH SÁCH GIẢM THIỂU RỦI RO THIÊN TAI VÀ THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TẠI ASEAN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Nguyễn Hà Phương* Tóm tắt: Trong khu vực ASEAN, Indonesia Malaysia hai quốc gia nằm nhóm nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cung cấp nguồn sinh kế cho lượng lớn người dân Tuy nhiên, hững năm gần đây, hai quốc gia phải đối mặt với nhiều khó khăn tượng thiên tai liên tiếp xảy tình hình biến đổi khí hậu gia tăng Để khắc phục thách thức này, Chính phủ Indonesia Malaysia ban hành nhiều sách dựa cam kết khu vực quốc tế, với hỗ trợ cấp quyền cộng đồng người dân Các sách nhìn chung giúp người dân giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Dựa kết đạt vấn đề tồn hai quốc gia này, số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam sau: (1) Cần xây dựng khung sách tổng thể giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia cách có hiệu hơn, (2) Xây dựng sách riêng phục hồi đa dạng hóa sinh kế; (3) Tăng cường tham gia cộng đồng; (4) Nâng cao lực, nhận thức quyền địa phương cộng đồng Từ khoá: Giảm thiểu rủi ro thiên tai; Indonesia; Kinh nghiệm cho Việt Nam; Malaysia; Thích ứng với biến đổi khí hậu Đặt vấn đề Indonesia Malaysia hai quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú ASEAN Indonesia mệnh danh quốc gia vạn đảo với 17.508 đảo lớn nhỏ (trong có 6.000 hịn đảo có người sinh sống) (FAO, 2014) Indonesia có đường bờ biển dài khoảng 81.000 km với lãnh thổ bao gồm 5,8 triệu km2 diện tích biển 4.000 rừng ngập mặn Diện tích, khí hậu nhiệt đới với hình địa lý quần đảo Indonesia khiến nước có mức độ đa dạng sinh học đứng thứ hai giới sau Brazil (Lester and Brown, 1997) Cùng với đó, Malaysia có đường bờ biển dài 4.675 km với hầu hết thành phố nằm gần bờ biển Rừng mưa nhiệt đới chiếm khoảng 63,3% tổng diện tích đất Malaysia, 11,6% ngun sơ (Mongabay, 2021) Malaysia có diện tích rừng ngập mặn lớn thứ năm giới, tổng diện tích nửa triệu * Tiến sĩ, Nghiên cứu viên,Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, email: Phuongiseas@gmail.com 55 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG hecta (Nationsencyclopedia, 2021) Sinh thái Malaysia đa dạng với hệ thực vật động vật tìm thấy vùng sinh thái khác nước Tuy nhiên nay, cộng đồng cư dân hai quốc gia gặp phải nhiều tác động biến đổi khí hậu hứng chịu nhiều rủi ro thiên tai liên tiếp diễn Sự can thiệp người đặt mối đe dọa đáng kể môi trường tự nhiên đất nước Indonesia dự đoán trải qua mức tăng nhiệt độ xấp xỉ 0,8°C vào năm 2030 Khoảng 40% dân số Indonesia có nguy gặp phải hiểm họa biến đổi khí hậu gây Đến năm 2100, tác động biến đổi khí hậu gây thiệt hại ước tính khoảng 2,5-7% GDP Indonesia (Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands, 2018) Mực nước biển dâng Indonesia dự báo xảy mức tăng khoảng mm năm Mực nước biển dâng làm thay đổi phân bố loài sinh vật biển làm giảm sản lượng đánh bắt cá (giảm 23% từ năm 2005 đến năm 2055) (MetOffice, 2011); làm gián đoạn hoạt động nuôi tôm cá ven biển Mực nước biển dâng lên 1m làm ngập 405.000 đất ven biển, đặc biệt bắc Java, đông Sumatra nam Sulawesi An ninh lương thực nguồn nước sẵn có bị ảnh hưởng nặng nề nhiệt độ tăng, mùa vụ ngắn hơn, lượng mưa khơng thể đốn trước xâm nhập mặn Đối với Malaysia, tác động rõ ràng gia tăng nhiệt độ với mức tăng trung bình 0,25°C thập kỷ (Ministry of Natural Resources and Environment Malaysia, 2015), theo đó, nhiệt độ Malaysia tiếp tục tăng từ 0,6°C đến 4,5°C vào năm 2060 (Intergovernmental Panel on Climate Change -IPCC, 2007) Malaysia phải đối mặt với tình trạng nước biển dâng mức độ dao động từ 2,67 ± 0,81 đến 6,05 ± 0,78 mm/năm với trung bình tổng thể 4,56 ± 0,68 mm/năm (Din, A H M., Reba, M N M., Mohd Omar, K., Pa’suya, M F., & Ses, S., 2015) Tác động biến đổi khí hậu tài nguyên sinh kế người dân Malaysia lớn Ngập lụt thủy triều, dự báo có khoảng 1.200 km2 riêng bán đảo Malaysia bị nhấn chìm rừng ngập mặn bị biến nước biển dâng với tốc độ 0,9 cm/năm (Rahman, H A, 2018) Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân, điểm mấu chốt phải giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Chính phủ Indonesia Malaysia đưa nhiều biện pháp chiến lược hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Các sáng kiến bao gồm điều khoản quy định luật pháp, chương trình mặt giảm thiểu rủi ro thiên tai tác động người; mặt hỗ trợ, xây dựng lực thích ứng với biến đổi khí hậu Nhìn chung, sách Indonesia Malaysia phần giúp nâng cao sức khoẻ môi trường hệ sinh thái Bằng chứng cho thấy số hoạt động môi trường (Environmental Performance Index- EPI) hai quốc gia có cải thiện đáng kể từ năm 2010-2020 Cụ thể, vòng 10 năm, EPI Malaysia tăng 4,4 điểm số biến đổi khí hậu (tăng 20,6 điểm), xếp 68 giới; EPI Indonesia tăng 4,1 điểm với số biến đổi khí hậu tăng nhiều (tăng 11,6 điểm), xếp thứ 116 giới Trong đó, có cải thiện đáng kể 10 năm qua, song EPI Việt 56 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Nam xếp thứ 18 25 quốc gia khu vực châu Á - Thái Bình Dương xếp thứ 141 giới (Wendling, Z.A., Emerson, J.W., de Sherbinin, A., Esty, D.C., et al, 2020) Với thành cơng đó, Việt Nam học hỏi hai quốc gia để giảm thiểu rui ro thiên tai thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu ngày gia tăng mạnh mẽ Như vậy, thấy hai quốc gia có đặc điểm địa lý tự nhiên tương đồng với Việt Nam nằm khu vực Đông Nam Á, đường bờ biển dài, khí hậu nhiệt đới với nguồn tài nguyên phong phú, sinh kế nhiều người dân phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Cùng với đó, Việt Nam phải đối mặt với tình hình biến đổi khí hậu thảm hoạ thiên nhiên gây ảnh hưởng lớn đến hệ sinh thái đời sống người dân Chính vậy, việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm hai quốc gia láng giềng Malaysia Indonesia việc giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu cần thiết cho Việt Nam bối cảnh Khung lý thuyết phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu cần hiểu rõ chất hai khái niệm Giảm thiểu rủi ro thiên tai phải đảm bảo việc quản lý rủi ro tồn đọng, có ngăn ngừa tượng thiên tai để góp phần tăng khả chống chịu đạt mục tiêu phát triển bền vững (UNISDR, 2016) Thích ứng với biến đổi khí hậu có nghĩa hành động để chuẩn bị điều chỉnh tác động biến đổi khí hậu tác động dự báo tương lai (European Commission, 2021) Qua định nghĩa thấy việc hồn thiện thể chế chìa khố để định hướng xây dựng chương trình phù hợp từ ngắn hạn đến dài hạn Hay nói cách khác chất lượng thể chế cơng cụ hiệu để đảm bảo tính bền vững quốc gia (Hassan, S T., Khan, S U D., Xia, E., & Fatima, H, 2020; Alimi, O Y., & Ajide, K B., 2020) Chính sách có giải vấn đề tồn quốc gia hay khơng thành phần có liên quan thực theo định hướng phủ hay không dựa vào khung chiến lược tổng thể Cùng với đó, tất sách đề chủ yếu để đảm bảo sống người tương lai Thiên tai biến đổi khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế người dân, đặc biệt người nghèo dễ bị tổn thương (UNDP, 2017) Việc khôi phục cải thiện sinh kế cộng đồng xã hội bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu giúp quốc gia phát triển bền vững (Van Niekerk, D, 2011; UNISDR, 2016) Các sách hướng đến cộng đồng, việc tham gia cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế… điều cần thiết hỗ trợ cho kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu mà phủ đưa (Donovan Amy, 2017) Nâng cao lực nhận thức quyền địa phương cộng đồng giúp thực hoá sách cách hiệu nhanh chóng Trong khuôn khổ viết này, tác giả nghiên cứu phân tích sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu quốc gia theo vấn đề sau: (1) Khung chiến 57 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG lược tổng thể, (2) Sinh kế, (3) Sự tham gia cộng đồng, (4) Nâng cao lực nhận thức quyền địa phương cộng đồng Hình 1: Khung lý thuyết Khung chiến lược tổng thể Chính sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Sinh kế Sự tham gia cộng đồng Indonesia Malaysia Kết hạn chế Bài học cho Việt Nam Nâng cao lực nhận thức Nguồn: Tác giả Từ khung lý thuyết trên, viết sử dụng cách tiếp cận phân tích sách Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu liên quan đến sách giảm thiểu rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu Indonesia Malaysia Phương pháp dựa nguồn thông tin thu thập từ chiến lược quốc gia, luật pháp, kế hoạch hành động phủ quan có liên quan hai quốc gia Đồng thời, tác giả nghiên cứu tài liệu thứ cấp từ tổ chức quốc tế nhà khoa học có liên quan đến chủ đề Kết nghiên cứu 3.1.Giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Indonesia Indonesia xây dựng khung chiến lược tổng thể để quản lý hoạt động liên quan đến giảm thiểu rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu Về quản lý thiên tai, định hướng Indonesia tập trung vào mục tiêu phòng ngừa giảm thiểu rủi ro thay ứng phó với thiên tai Do vậy, Chính phủ ban hành Kế hoạch Hành động Quốc gia Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai Chiến lược Quốc gia Quản lý thiên tai lồng ghép vào hệ thống quy hoạch phát triển địa phương quốc gia Luật Hệ thống Quy hoạch Phát triển Quốc gia (Luật số 25/2004) Việc tích hợp cho thấy Indonesia hướng đến việc phát triển quy hoạch đồng bộ, gắn nhiệm vụ phịng ngừa giảm thiểu rủi ro mơ hình phát triển chung quốc gia Ngoài ra, Indonesia ban hành Luật số 24/2007 Quản lý thiên tai Luật quy định nguyên tắc, phân công nhiệm vụ trách nhiệm, tổ chức thực hệ thống quản lý thiên tai quốc gia tất 58 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thành phần tham gia bao gồm phủ, quyền địa phương, quan quản lý thiên tai, doanh nghiệp, người dân đặc biệt vai trò tổ chức quốc tế Dựa vào đó, Indonesia thành lập Cơ quan quản lý thiên tai quốc gia để điều phối chương trình hoạt động giảm thiểu rủi ro thiên tai Ngoài ra, chương VII Luật số 24/2007 nhấn mạnh việc quản lý thiên tai phải tính đến lợi ích hiệu bền vững; hài hoà với đời sống xã hội, kinh tế văn hóa, bảo tồn mơi trường tài ngun thiên nhiên Quản lý thiên tai cần thực liên tục giai đoạn trước, sau thiên tai; đặc biệt cần trọng ứng phó khẩn cấp với tượng thiên tai bất thường khó dự báo Không vậy, đảm bảo cho cộng đồng an toàn điều cần thiết để giảm tác hại khó lường thiên tai biến đối khí hậu gây Do vậy, Indonesia thiết kế khung quy hoạch khơng gian định cư an tồn cho cư dân khu vực phải hứng chịu nhiều thiên tai Đối với vấn đề thích ứng với biến đổi khí hậu, phủ đề Kế hoạch Hành động Quốc gia Thích ứng với Biến đổi Khí hậu (20132025) Đây phần khn khổ phát triển tồn quốc tích hợp vào chiến lược bộ, ban, ngành khác Bên cạnh sách ban hành, Indonesia đưa số sáng kiến khác để phục hồi sinh kế cho người dân sau thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Mục tiêu chương trình hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng sau thiên tai; đưa phương án đầu tư cho người nghèo vùng bị ảnh hưởng dựa lực địa phương nhu cầu người dân (Suprayoga Hadi, 2006) Dưới đạo phủ, chương trình chủ yếu thực quan địa phương, kết hợp với nhà tài trợ tổ chức phi phủ Nhiều cách tiếp cận sáng kiến khác Chính phủ Indonesia phối hợp với quan phát triển quốc tế tổ chức phi phủ thực cộng đồng địa phương với mục đích nâng cao, đa dạng hóa đưa chiến lược cải thiện sinh kế sau thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Bao gồm hoạt động tạo hội ni trồng giống thích ứng với thiên tai biến đổi khí hậu; cải thiện việc sản xuất thông qua việc áp dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến; hệ thống quản lý môi trường dựa cách tiếp cận hệ sinh thái; du lịch sinh thái bền vững sản xuất thủ công mỹ nghệ; phương pháp tiếp cận dựa thị trường để nâng cao giá trị sản phẩm cải thiện tài sản sinh kế (ví dụ: đào tạo, thiết bị chương trình tín dụng vi mơ) Hiện nay, Indonesia tích cực nâng cao lực quản lý đội ngũ cán làm công tác giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu tăng cường kiến thức người dân vấn đề môi trường thông qua “Chiến lược học tập biến đổi khí hậu quốc gia Indonesia” đưa vào năm 2013 Tập trung vào việc xây dựng lực cá nhân thể chế để giải vấn đề biến đổi khí hậu, lồng ghép biến đổi khí hậu vào hệ thống giáo dục quốc dân, nâng cao nhận thức kiến thức biến đổi khí hậu Do vậy, nhiều người Indonesia thích ứng với biến đổi khí hậu nhiều cách khác xây nhà sàn để ứng phó với lũ lụt gia tăng, đối phó với việc giảm sản lượng đánh bắt cá tránh thiên tai cách đa dạng hóa sinh kế 59 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Mặc dù có nhiều chương trình để xây dựng sinh kế bền vững nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu song tính dễ bị tổn thương cộng đồng số khu vực Indonesia ven biển, miền núi cao lực thực thấp Do đó, nhìn chung, thực tế, sách khơng thực hiệu thực Rất chiến lược cụ thể liên quan đến việc hỗ trợ tài cho dự án đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân (Smit B, Wandel J Adaptation, 2006) 3.2 Giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Malaysia Cũng Indonesia, Malaysia hoàn thiện khung sách quốc gia cách tồn diện, phối hợp chặt chẽ sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu tích hợp kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Các hướng dẫn quốc gia quản lý thiên tai Malaysia chủ yếu dựa Chỉ thị số 20 “Chính sách chế quốc gia quản lý cứu trợ thiên tai” Chỉ thị thiết lập chế phối hợp cho giai đoạn trước, sau thảm họa; đồng thời xác định vai trò trách nhiệm tất quan liên quan (từ tìm kiếm cứu nạn đến y tế, hậu cần truyền thơng) xây dựng khung tài phù hợp Tất hoạt động liên quan đến thiên tai Malaysia Cơ quan Quản lý Thảm họa Quốc gia điều hành, hỗ trợ Lực lượng Phịng vệ Dân Malaysia, Cảnh sát Hồng gia Malaysia, Cục Cứu hỏa Cứu hộ Cục Phúc lợi Xã hội, nhiều quan khác (Rahman, H A., 2018) Sự phối hợp chặt chẽ quan với khiến cho q trình ứng phó phục hồi sau thảm hoạ Malaysia thực đồng hiệu Không vậy, phương thức quản lý hoạt động thông qua Hệ thống Ủy ban ba cấp từ liên bang đến tiểu bang quận Ở cấp quốc gia, Ủy ban Cứu trợ Quản lý Thảm họa Liên bang có nhiệm vụ xây dựng sách chiến lược, thực sách chiến lược trách nhiệm Thảm họa Ủy ban Quản lý Cứu trợ Văn phòng cấp Tiểu bang thấp cấp quận (CFE-DM, 2019) Với việc quản lý phân cấp vậy, việc xử lý vấn đề liên quan đến thiên tai thực nhanh chóng xác phù hợp với điều kiện lực địa phương Bên cạnh việc giảm thiểu rủi ro thiên tai, Malaysia trọng đến vấn đề thích ứng với biến đối khí hậu, Malaysia ban hành Chính sách quốc gia biến đổi khí hậu (National Policy on Climate Change- NPCC) chung vào năm 2010 Chính sách sở cung cấp khuôn khổ cho hoạt động khác quốc gia hướng đến thích ứng giảm nhẹ rủi ro biến đổi khí hậu Bên cạnh khn khổ giảm nhẹ rủi ro, NPCC bao gồm khung thích ứng với biến đổi khí hậu với mục tiêu giảm nhẹ tính dễ bị tổn thương tăng cường khả phục hồi đến tổng hoà nguồn lực tự nhiên, vấn đề kinh tế xã hội quốc gia (Ministry of Natural Resources and Environment Malaysia, 2010) Dựa vào khung sách trên, Malaysia tăng cường đa dạng hoá sinh kế cho người dân để linh hoạt chuyển đổi nghề thảm hoạ xảy Bộ Nông nghiệp Malaysia phối hợp với trường đại học để nghiên cứu lai tạo giống thích ứng với thiên tai biến đổi khí hậu để người dân ni trồng cách có hiệu Điều giúp trình chuyển đổi từ đánh bắt, khai thác sang ni trồng, sản xuất nhanh chóng phù hợp Khi sản lượng ngành nông nghiệp chủ chốt cao su, dầu cọ giảm, Malaysia chuyển hướng sang xây dựng chuỗi cung 60 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT ứng để tạo sản phẩm xuất có giá trị cao Điều có nghĩa là, thay khai thác mặt hàng thơ trước kia, Malaysia đầu tư vào hệ thống nhà máy chế biến sản phẩm chất lượng từ nguồn nguyên liệu nước phần nhập (World Bank Group, 2019) Do vậy, giá trị kinh tế nhận từ ngành nông nghiệp cao trước sản lượng thô giảm Các địa phương tăng cường đào tạo nguồn nhân lực ngành nghề khác nhau, tập trung vào chuyển hướng sang lao động sản xuất Việc chuyển đổi mơ hình sản xuất đa dạng hố sinh kế giúp Malaysia thích ứng với biến đổi môi trường năm gần Malaysia nằm số quốc gia ASEAN mạnh giám sát thực thi quản lý, đặc biệt trước tình hình biến đổi khí hậu gia tăng Tuy nhiên, việc quản lý dựa vào cộng đồng thiếu Malaysia thiếu chiến lược thích ứng ngắn hạn dài hạn dựa phối hợp cộng đồng Đặc biệt, việc điều chỉnh sách sinh kế để thích ứng với biến đổi khí hậu quốc gia cộng đồng, cấp địa phương, cấp ngành cấp quốc gia chưa hồn thiện Các tổ chức phủ, quan khu vực, tổ chức tư nhân tổ chức phi phủ cố gắng để hoạch định chiến lược xây dựng khung sinh kế bền vững cho cư dân, song nguồn kinh phí nghiên cứu chưa đủ để đề xuất thực thi sách thấu đáo hiệu Nâng cao giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức cộng đồng biến đổi khí hậu biện pháp quan trọng để thuyết phục toàn xã hội tham gia vào hoạt động giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu Do vậy, để đẩy mạnh khung sinh kế bền vững, chương trình đào tạo cho người dân đẩy mạnh, quan liên quan cần tổ chức chương trình đào tạo, hướng dẫn người dân cách thức khai thác điều kiện tự nhiên an tồn phương pháp ni trồng tiên tiến để thích ứng với biến đổi khí hậu Không vậy, người dân quan tâm hướng dẫn chuyển đổi làm sang nghề khác không phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên chẳng hạn lớp học may vá kinh doanh Các chương trình đào tạo nhằm mục đích bổ sung thu nhập hộ gia đình người dân, đa dạng hố sinh kế để thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu gia tăng năm gần Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Nhờ sách chương trình hành động mà Indonesia, Malaysia phần giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu gia tăng Qua nghiên cứu trên, số học kinh nghiệm cho Việt Nam rút sau: Thứ nhất, cần xây dựng khung sách tổng thể giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia cách có hiệu Hiện nay, Việt Nam ban hành nhiều sách, song “chất lượng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, chưa đảm bảo tính tổng thể, tính liên ngành, liên vùng; chưa rõ trọng tâm trọng điểm nguồn lực thực hiện” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, 2016) Dựa kinh nghiệm Indonesia, Malaysia, Việt Nam cần nâng cao lực thể chế việc củng cố sách tăng cường hoạt động quản lý 61 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG giám sát để giải tác động dự án phát triển gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái quốc gia Các sách cần hướng đến quản lý tổng hợp toàn quốc, đảm bảo khả phục hồi phát triển bền vững; cần thống với mục tiêu phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu chung quốc gia dựa luật pháp quy định quốc tế Đồng thời, cần xây dựng khung sách bảo tồn thiên nhiên kết hợp với hoạt động sinh kế để có kế hoạch hướng dẫn cụ thể cho địa phương dễ dàng thực Việt Nam áp dụng cách tiếp cận quản lý dựa vào hệ sinh thái để vừa tăng cường thu nhập người dân mà bảo vệ môi trường trước nguy biến đổi khí hậu Các vấn đề cần trọng hành vi xâm hại đến môi trường xả thải chất độc hại môi trường, phá rừng, hoạt động kinh tế gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái… Thúc đẩy hợp tác bên việc bảo vệ, phục hồi sử dụng bền vững mơi trường; phản ứng đối phó với nguy ô nhiễm mối đe dọa hệ sinh thái, đặc biệt khu vực dễ bị ảnh hưởng sách cụ thể Thứ hai, có sách phục hồi sinh kế sau thảm hoạ đa dạng hóa sinh kế thích ứng với biến đổi khí hậu Mặc dù Việt Nam, Indonesia Malaysia có nhiều chương trình để phục hồi sinh kế người dân sau thảm họa đa dạng hố sinh kế để thích ứng với biến đổi khí hậu song ba quốc gia chưa có sách tổng thể mang tầm quốc gia Với tình hình biến đổi khí hậu, gia tăng, thiên tai liên tiếp diễn ra, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào môi trường gây khó khăn cho người dân, thu nhập hộ gia đình giảm Do vậy, việc phục hồi chuyển đổi sinh kế cho người dân giảm rủi ro nâng cao thu nhập trước biến đổi khó lường thiên nhiên Một sách riêng phục hồi đa dạng hoá sinh kế tầm quốc gia cần thiết Ngồi ra, Việt Nam học hỏi Indonesia Malaysia việc phát triển đa dạng nghề nghiệp hộ gia đình tạo thêm nguồn thu nhập ổn định tránh rủi ro phải dựa hoàn toàn vào điều kiện tự nhiên Chính quyền địa phương cần nghiên cứu, thử nghiệm mơ hình kinh tế phù hợp với khả cư dân đặc điểm tự nhiên khu vực quản lý Để người dân có đủ điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, tạo sinh kế mới, quyền địa phương cần hỗ trợ cho cá nhân, tổ chức vay vốn với lãi suất ưu đãi để thực phương án sản xuất kinh doanh phát triển nghề Đây động lực để người dân chủ động đầu tư xây dựng mơ hình kinh tế phù hợp với khả gia đình Đồng thời, chuyển giao tiến khoa học công nghệ mới, hướng dẫn hỗ trợ người dân chuyên môn kỹ thuật thực hành sản xuất mơ hình tiên tiến bền vững điều cần thiết Các quan liên quan trọng tìm kiếm doanh nghiệp ngồi khu vực bao tiêu sản phẩm để giúp bà tiêu thụ ổn định, yên tâm sản xuất Cuối cùng, phủ quan có liên quan cần ưu tiên đầu tư sở hạ tầng, cơng trình điện, giao thơng, thuỷ lợi, ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất hỗ trợ người dân phục hồi chuyển đổi sinh kế Thứ ba, tăng cường tham gia cộng đồng việc bảo tồn thiên nhiên, giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Ngồi đạo quyền địa phương, vai trị cư dân tổ chức hợp tác xã, doanh nghiệp tổ chức quốc tế tổ chức phi 62 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT phủ vô quan trọng việc hỗ trợ thực thi sách đề Phương thức quản lý theo định hướng cộng đồng mang lại nhiều thuận lợi cho sinh kế người dân trước tình hình biến đổi khí hậu gia tăng nhanh chóng cải thiện chất lượng môi trường Nguyên nhân sách đề dựa nhu cầu người dân giúp họ có động lực thực theo chương trình đề Thời gian qua, cộng đồng dân cư Việt Nam thể vai trò ngày quan trọng công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Luật Bảo vệ môi trường chưa quy định cộng đồng dân cư chủ thể công tác bảo vệ mơi trường, chưa phát huy vai trò quan trọng cộng đồng dân cư (Nhân dân, 2020) Trong đó, phương pháp tiếp cận quản lý theo định hướng cộng đồng có tham gia nhiều cộng đồng nhiều xu hướng chủ đạo chiến lược bảo tồn phát triển sinh kế cách bền vững Indonesia, Malaysia Việt Nam học hỏi hai quốc gia để tăng cường tham gia cộng đồng Cộng đồng địa phương nên tham gia ghi nhận ý kiến trình xây dựng quy hoạch, xây dựng sách chung phát triển sinh kế bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu giảm thiểu rủi ro thiên tai; bảo đảm quyền lợi trình xây dựng thực dự án bảo tồn chuyển đổi sinh kế Thúc đẩy ý thức cộng đồng địa phương cách trao quyền cho người dân việc thu thập thơng tin tình hình thiên tai, hạn hán, ngập lụt, nước biển dâng, cháy rừng…; hoạt động bảo vệ hệ sinh thái trồng cây, trồng rừng, bảo vệ rạn san hơ, chăm sóc khu vực sinh sản cá, rùa tự nhiên Không vậy, cần tăng cường kết nối tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ việc hỗ trợ cư dân giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Với kinh nghiệm nguồn lực tài chính, tổ chức đẩy nhanh tiến trình phát triển sinh kế bền vững cho cư dân cách hiệu Để làm điều cần xây dựng nỗ lực mở rộng mạng lưới liên kết quốc tế; tích cực quảng bá địa phương nhiều hình thức Thứ tư, nâng cao lực nhận thức quyền địa phương cộng đồng nhằm giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu Hiện nay, lực nhận thức giảm thiểu rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu quyền địa phương cộng đồng Việt Nam hạn chế (Nguyễn Hồng Sơn, 2021) Do vậy, để khắc phục điều có chiến lược cụ thể Indonesia, từ đưa kế hoạch chi tiết, lồng ghép trình đào tạo giáo dục cấp Với kinh nghiệm từ Indonesia, Malaysia, thấy lực quản lý cấp địa phương vơ quan trọng họ người kết nối phủ người dân Năng lực thể chế củng cố thơng qua khố đào tạo, hội thảo, hướng dẫn đánh giá tính dễ bị tổn thương người dân trước thiên tai biến đổi khí hậu, phương pháp tiếp cận xây dựng chiến lược, kế hoạch hành động cấp địa phương Nhìn chung, người dân Indonesia, Malaysia chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu trồng thêm rừng ngập mặn, xây dựng nhà chống thiên tai… Để làm điều này, quyền hai quốc gia cố gắng nâng cao nhận thức vai trò cư dân để họ chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu phát triển sinh kế bền vững Phát triển lực người dân điều kiện tốt để tăng cường tính khoẻ mạnh mơi trường, giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Để làm điều 63 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề nông nghiệp nông thơn Hay nói cách khác, cần hỗ trợ người dân khu vực chịu nhiều thiên tai có khả chuyển đổi sinh kế phù hợp để tránh phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên thông qua lớp học khác may mặc, đầu bếp, buôn bán kinh doanh… Ngồi ra, hướng dẫn họ áp dụng cơng nghệ tiên tiến việc tự kiểm sốt nguồn tài ngun họ khai thác Kết luận Tóm lại, khu vực Đơng Nam Á nói chung, Indonesia, Malaysia Việt Nam nói riêng có nguồn tài nguyên phong phú Số lượng người dân quốc gia phụ thuộc vào thiên nhiên lớn Tuy nhiên, tình hình biến đổi khí hậu tượng thiên tai gia tăng khiến cho sống người dân gặp nhiều khó khăn Do vậy, để quản trị rủi ro thiên tai đảm bảo sinh kế cho người dân, Indonesia, Malaysia ban hành sách, kế hoạch hành động để giải tình trạng dễ bị tổn thương sinh kế thích ứng với biến đổi khí hậu Phần lớn sách nhằm bảo vệ hệ sinh thái, nâng cao nhận thức lực thích ứng hộ gia đình cộng đồng, chuyển đổi sinh kế thơng qua tham gia tích cực cộng đồng đem lại hiệu việc xây dựng khung sinh kế bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu Qua đó, Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quốc gia để đưa sách chiến lược thích hợp hiệu Tài liệu tham khảo Alimi, O Y., & Ajide, K B (2020) The role of institutions in environment-health outcomes Nexus: empirical evidence from sub-Saharan Africa Economic Change and Restructuring, tr 1-48 CFE-DM (2019) Disaster Management Reference Handbook: Malaysia, Ford Island Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Affairs Din, A H M., Reba, M N M., Mohd Omar, K., Pa’suya, M F., & Ses, S (2015), Sea level rise quantification using multi-mission satellite altimeter over Malaysian seas, Paper presented at 36th Asian Conference on Remote Sensing, Manila, Philippines Donovan, A (2017) Geopower: reflections on the critical geography of disasters Progress in Human Geography Vol 41(1), tr 44-67 European Commission (2021) Adaptation to climate change, https://ec.europa.eu/clima/ policies/adaptation_en Truy cập ngày 8/9/2021 FAO (2014).Fishery and Aquaculture Country ProfilesThe Republic of Indonesiahttp://www.fao.org/fishery/facp/idn/en#CountrySector-Overview Truy cập ngày 25/7/2021 64 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hassan, S T., Khan, S U D., Xia, E., & Fatima, H (2020) Role of institutions in correcting environmental pollution: An empirical investigation Sustainable Cities and Society, 53, 101901 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2007) Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change Lester, Brown, R (1997) State of the World 1997: A Worldwatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society New York: W W Norton & Company tr 10 Met Office (2011) Climate: Observations, Projections and Impacts Indonesia 11 Ministry of Natural Resources and Environment Malaysia (2010) National Policy on Climate Change, Workshop on Climate Change & Biodiversity: Mobilizing the, UKM, Bangi 12 Ministry of Natural Resources and Environment Malaysia(2015).Malaysia: Biennial update report to the UNFCC 13 Mongabay (2021), Malaysia https://rainforests.mongabay.com/20malaysia.htm Truy cập ngày 5/8/2021 14 Nationsencyclopedia (2021) Malaysia Environment https://www.nationsencyclopedia com/Asia-and-Oceania/.Truy cập ngày 5/8/2021 15 Nguyễn Hồng Sơn (2021), Thích ứng với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng Tạp chí cộng sản Online, https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_Truy cập ngày 5/8/2021 16 Nhân dân (2020), Phát huy vai trò cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môi trường, https://nhandan.vn/moi-truong/phat-huy-vai-tro- Truy cập ngày 5/8/2021 17 Rahman, H A (2018).Climate change scenarios in Malaysia: Engaging the public International Journal of Malay-Nusantara Studies, số1(2), tr 55-77 18 Smit B, Wandel J Adaptation (2006).Adaptive capacity and vulnerability GlobalEnvironment Change, số 16, tr 282-292 19 Suprayoga Hadi (2006).Sustainable Livelihoods After Disaster- Case: Post Earthquake 27 May 2006 in Yogyakarta and Central Java 20 UNDP (2017) Zimbabwe Human Development Report 2017 Climate Change and Human Development:Towards Building a Climate Resilient Nation 21 UNISDR (United Nations Office for Disaster Risk Reduction) (2016) Terminology related to disaster risk reduction Updated technical non-paper 22 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2016,tr 140 - 141 65 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 23 Van Niekerk, D (2011) Introduction to disaster risk reduction USAID Disaster Risk Reduction Training Course for Southern Africa 24 Wendling, Z.A., Emerson, J.W., de Sherbinin, A., Esty, D.C., et al (2020) 2020 Environmental Performance Index New Haven, CT: Yale Center for Environmental Law & Policy epi.yale.edu World Bank Group(2019) Agricultural Transformation and Inclusive Growth: The Malaysian Experience 25 66 ... việc giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu cần thiết cho Việt Nam bối cảnh Khung lý thuyết phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với. .. thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Malaysia Cũng Indonesia, Malaysia hồn thiện khung sách quốc gia cách toàn diện, phối hợp chặt chẽ sách giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí. .. phần giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu gia tăng Qua nghiên cứu trên, số học kinh nghiệm cho Việt Nam rút sau: Thứ nhất, cần xây dựng khung sách tổng thể giảm thiểu