Khóa luận tốt nghiệp: Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của uỷ ban nhân dân các cấp

Những khoảng trồng, trong thi hành Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 Vi Ngọc Dung Tap chí nghiên cuin lập pháp số 11, 2019, Hồn thiên pháp luật về quy trình lập đềnghị xâ

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYEN THỊ HƯƠNG BIEN

'MSSV: 451703

QUY TRÌNH BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT

CUA UY BAN NHÂN DÂN CÁC CAP KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

Ha Nội, 2023

BỘ TUPHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYEN THỊ HƯƠNG BIEN

QUY TRÌNH BAN HANH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUAT

CỦA UY BAN NHÂN DÂN CÁC CAP

Bộ môn: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DAN: THS: NGÔ LINH NGỌC

đà Nội, 2023

của ging viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đem déy là công trình nghiên citu của riêng téi, các kat luận số Tiện trong khóa luận tắt nghiệp là mong thực, đâm bảo độ tin ca

ie nhận cha Tác giả khóa luận tắtnghệp

la s (Ký và ghi rõ ho tên)

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

‘Van ban quy pham pháp luật

Uy ban nhân dân.

Hồi đồng nhân dân

1, Tinh cấp thiết của để tai 1

2, Tinh hình nghiên cứu để tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu 3

4 Đồi tượng và phạm vi nghiên cửu của luận văn 4

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 4

6 Kết cầu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH BANHÀNH VĂN BẢN QUY PHAMPHAP LUẬT CUA UY BẠN NHÂN DÂN CAC CAP 5

1.1 Khái niệm quy trình ban hanh văn ban quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân

dân các cấp a1.2 Thẩm quyển ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uÿ ban nhân dân các

cáp 8

1.2.1, Thẩm quyền vẻ hình thức, 91.2.2 Thẩm quyền về nội dung 9

1.3 Trình tự, thũ tục ban hành văn ban quy pham pháp luật của Uy ban nhãn dân các cấp "1 1.3.1 Trinh tự, thủ tục ban hành văn bản quy pham pháp luật của UBND cấp

tĩnh "1

1.3.2 Trình tự, thũ tục ban hành quyết định của UBND cấp huyện 14

1.3 3 Trình tự, thủ tục ban hành VB QPPL của UBND cấp xã 16 1.4 Các yêu tổ ảnh hưởng tới quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật của

‘Uy ban nhân dân các cấp 171.4.1 Quy định pháp luật hiện hành liên quan đền quy trình ban hảnh văn bản

1.4.2 Về đôi ngũ cản bộ thực hiện ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật của

UBND cic cấp 18 1.4.3 Về thời gian và kinh phí khi thực hiện ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của UBND các cấp 19CHUONG 2 THUC TRANG THUC HIEN QUY TRINH BANHANH VANBANQUY PHAM PHAP LUAT CUA UY BAN NHAN DAN CAC CAP VA MOT SOKIENNGHI 20

2.1 Thực trang thực hiện quý trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy

an nhân dân các cấp 20 2.1.1, Những kết quả đạt được khi thực hiện quy trình ban bảnh văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp 20 2.1.2 Những han chế khi thực hiện quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật của UBND các cấp 3 2.1.3, Nguyên nhân của những hạn chế 36 3.2 Kién nghĩ nâng cao hiệu quả thực hiển quy trình ban hành văn băn quy pham

3.2.2 Nâng cao năng lực và sự phối hop của các chủ thé thực hiện công tác may

dựng va ban hành VBQPPL, 4

3.2 3 Kiện toàn bộ máy pháp chế tại địa phương, đảm bảo cơ quan chuyên môn

có phòng pháp ché hoặc cán bô pháp chế 46

3.2.4 Ứng dung công nghệ số vào quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp

Tuất 47

2.2.5, Tăng cường đầu tw ngân sách va dim bảo diéukién vật chất cho hoạt động

an hành văn bản quy pham pháp luật của UBND các cấp 4Ð

KÉT LUẬN 52

PHỤ LỤC “4

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

ca - LOIMG BAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiển pháp 2013 đã khẳng định: “Nhà rước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namlànhà nước pháp quyén xã hôi chủ ngiữa cũa nhân dân, do nhân đân, vì nhân dân "1,đồng thời “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiễn pháp và pháp luật, quân1ÿ xã hội bằng Hiển pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân cui’? Vì

vay, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thông xây dựng pháp luật Việt Nam, sây dựng nhà nước pháp quyên, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ đông hội nhập

quốc tế la những quyết sách hang dau và van dé nay cũng đã được khẳng định trongnhiêu văn kiên quan trọng VBQPPL là phương tiện, công cụ để các cơ quan nhà

"nước thể chế hoá các chủ trương, đường lỗi của Đăng thành pháp luật của nha nước

và là cơ sở hoạt động của các cơ quan nha nước, tổ chức và công dan?

Quy trình ban hành là yếu tô quyết định chất lượng VB QPPL Văn bản đạt yêu cẩu về chất lương phải có tên gọi phù hop với nối dung, có hình thức rõ rằng, nôi

dung hợp pháp, quy định dễ hiểu, dé triển khai thực hiện trên thực tiễn Chat lượng.của hệ thống pháp luất lả một trong những cơ sở để đảm bảo cho việc thực hiện vả

áp dung pháp luật dat được két qua cao trong thực tiễn, đẳng thời cho phép dur báođược khả năng thí hành các quy định pháp luật trong đời sống zã hội Nếu chất lượngcủa các văn bản pháp luật thấp, tinh khả thi kém thi việc thực hiển sẽ gắp rất nhiềukhó khăn, thậm chí cỏ những quy định pháp luật nhiễu khi không thể thực hiện trênthực tế hoặc khi thực hiện còn gây ra những tác hai đổi với một số quan hệ sã hộihay chủ thé nao đó chịu sự tác động,

Do đó, quy trình ban hành VBQPPL nói chung và quy trình ban hành VBQPPL.

của UBND các cấp nói riêng cần được xây dựng một cách khoa học vả chat chẽ Kể

'ERuận 1 Đậu Ha phap 013

“hop | Bảng Hàn up 2013

Ngwfin Ba Duy cần“ Ha Gặng bạ hỹh vn bin gự thơ hấp hit ca UBND dc emg gi hấp (Ded

"uận tắt nghiệp 2009).

từkhi Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 1906 ra đời, rồi dén Luật Ban hành VBQPPL năm 2004 và đến nay là Luật Ban hành VBQPPL 2015 thì các

'VBQPPL do UBND các cap ban hành đã có những thay đổi tích cực: chất lượng văn

ân được nâng cao, bảo đầm tính khả thi, bảo đảm tính thông nhất với hệ thống văn

‘van pháp luật, giảm dan tinh trang mâu thuẫn, chồng chéo, kỹ thuật xây dựng văn

ân tương đổi tốt Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy hiệu quả hoạt động xây dug va

an hành VB QPPL của UBND các cấp còn nhiễu hạn chế như sé lượng các văn banpháp luật ban hành trái thẩm quyển còn nhiễu, chất lượng của các văn bản đã banhành chưa cao, nhiễu quy định không có tính kha thi, thiều đồng bộ, trái quy định

‘Voi mong muôn có một cách nhìn tổng quát về thực trạng ban hành VBQPPL của.UBND các cấp, qua đó néu lên một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quacông tác xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND các cấp Chính vi vậy, em chon

để tai “Quy trình ban hành văn bin quy phamphap luật của Uj ban nhân dan cáccấp” làm để tai khoá luận tốt nghiệp của minh với hi vọng nâng cao chất lượng củacác VBQPPL do UBND các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu ngay cảng cao của hoạt động

quản lý nhà nước đôi với các mặt của đời sông xã hội.

Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt đông ban hành VBQPPL nói chung, hoạt động ban hành VBQPPL cia UBND các cấp nói riếng

trong đó phải kể đến:

Một số luận văn, luận án như Đoàn Thị Té Uyên ~ Một số van để ly luận vả thực

tiễn về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay(luân văn thạc sĩ Luật hoc, Hà Nội 2003), Đoàn Thi Tả Uyên — Kiểm tra và xử lý'VBQPPL ở Việt Nam hiện nay (Luận ám tiễn sĩ Luật học, Hà Nội 2012); Nguyễn Thi

‘Thuy Kiểu ~ Hoạt động ban hành văn ban quy phạm pháp luật của UBND thực trang

và giải pháp (Khoá iuân tốt nghiệp 2009), Nguyễn Thuy Linh — Hoạt động ban hành

văn ban quy phạm pháp luật của UY ban nhân dén tỉnh Thái Nguyên (Lud vẫn thae

sĩ luật hoc, Hà Nội 2018), Vũ Thi Phương ~ Quy tình ban hành văn bản quy pham.

2

pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, thực trang và giải pháp hốn thiền (Luda văn thạc sĩ luật hoc, Hà Nồi 2018),

Các sách chuyên khảo, bai báo nghiên cửu khoa học như Những khoảng trồng, trong thi hành Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 (Vi Ngọc Dung

Tap chí nghiên cuin lập pháp số 11, 2019), Hồn thiên pháp luật về quy trình lập đềnghị xây dựng nghỉ quyết của HĐND cấp tỉnh (Nguyễn Tht Ngoc Mai, Tạp chi KhoaHọc pháp If Việt Nam số 4 trang 3-13, 2019), Một số ý kién về hoạt đơng ban hànhvăn ban quy pham pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Nguyễn Thị Ngọc Mat,Tap chi Khoa học pháp ij, số 3, 2014),

"Nhìn một cách tổng quát, các cơng trình nghiền cửu nĩi trên đã dé cập đến những

nội dung khái quát vẻ văn bản quy phạm pháp luất, hoạt đơng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nha nước, giải pháp đổi với hoạt động xây dựng,

an hãnh VBQPPL nĩi chung hộc hoạt động ban hảnh VBQPPL của chính quyền địa phương nĩi riêng, tuy nhiền chưa cĩ cơng trinh nào nghiên cửu sâu vé quy trình

an hành văn băn quy phạm pháp luật của UBND các cấp sau khi Luật Ban hành'VBQPPL năm 2015 sửa đổi năm 2020 và đi vào ap dụng những năm gan đây

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

Thơng qua nghiên cửu một số lý luận vẻ hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật của ƯBND cấp, đánh gia thực trang ban hành văn bản quy pham pháp luật

của UBND các cấp Khhĩa luân tap trung làm rõ những tốn tai, bat cập trong quy đính

pháp luật về hoạt đơng ban hành văn ban quy phạm pháp luật của UBND các cấp,

cũng như những tổn tai, bất cập trong thực tiễn thí hành các quy định pháp luật này,trên cơ sử đĩ dé xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơ sở pháp lý, chính sách

cũng như tiếp tục nâng cao hiệu quả ban hành văn ban quy pham pháp luật của UBND

các cap Để đạt được mục đích đĩ khĩa luận cân tập trung, lam rổ va thực hiện các

vấn để sau

- Lâm rổ cơ sỡ lý luận vả khải quát vé quy trình ban hành văn ban quy phạm pháp luật của UBND các cấp

- Phân tích đánh giá những quy định pháp luật có liên quan dén quy tình ban

"hành văn bên quy pham pháp luật của UBND các cấp, đảnh giá thực trang ban hành văn ban quy phạm pháp luật của UBND các cấp va chỉ ra han chế, bắt cập cũng như những nguyên nhân dẫn đến những han chế, bắt cập đỏ

- Để xuất những giải pháp nhằm góp phẩn hoàn thiện quy trình ban hành văn bản.

‘ban hành quy phạm pháp luật của UBND các cấp, nâng cao chất lương văn bản quyphạm pháp luật được ban hành, đáp img yêu câu quản lý nhà nước đối với mọi mat

của đời sống xã hội ngày công phức tạp.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

Đề tdi nghiên cứu về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND

các cấp vẻ phương dién lý luân, quy định pháp luật va thực tiễn thì hành, qua đó déxuất giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện quy trình ban hảnh văn ban

quy pham pháp luật của UBND các cấp.

Khóa luên tập trung khai thắc, nghiên cứu su, cu thể quy trình ban hành văn ban

quy phạm pháp luật của UBND cấp tinh, huyện, ã từ 2015 (từ khi Luật Ban hảnh văn bn quy phạm pháp luật có hiệu lực) đến nay.

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn.

Để giãi quyết các vẫn để trong khóa luân đặt ra, tac gid đã sử dụng phương pháplịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sinh, tổng

hợp, phương pháp thao luận và trao đỗi cũng các chuyên gia

6 Kết cấu của luận văn.

“Ngoài phn lời cam kết, danh mục các chữ viết tất, mục lục, mỡ đầu, kết luôn, danh mục tai liêu tham khảo, nội dung của khỏa luân gồm 2 chương, cu thể

Chương 1 Khái quát về quy trình ban hanh văn bản quy pham pháp luật của UBND cic cấp

Chương 2 Thực trạng thực hiện quy trinh ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của UBND các cấp vả một số kiến nghị

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE QUY TRÌNH BAN HANH VAN BẢN QUY

PHAM PHÁP LUẬT CUA UY BAN NHÂN DAN CÁC CAP

1.1 Khái niệm quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy ban

nhân dân các cấp

hái niệm " văn bản quy pham pháp luật” đã được quy đính lần đầu tiên trong

Luất năm 1996, được kế thửa trong Luật năm 2008 vả Luật năm 2004 Khái niêm

nay căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền phân biệt văn bản quy phạm pháp luật vớicác văn ban hành chính va văn bản áp dụng luật, góp phẫn hạn chế đăng kể số lương

văn bản hành chính có chứa quy pham pháp luật Tuy nhiên, do cách định nghĩa trong

các Luật trên còn chưa cụ thể nên đã gây khó khẩn trong việc xác định văn ban nào

Ja văn bản quy phạm pháp luật Chính vì vay, Luật Ban hảnh 2015 đã đưa ra khái niệm như sau: "Văn bein guy phạm pháp luật là văn bản có chứa guy phạm pháp Iudt, được ban hành theo ding thâm quyên

Laat

inh thức, trình te th tục guy đinh trong

› Văn bản có chứa quy pham pháp luật nhưng được ban hành khong đứng

thân quyén, hình thức, trình te tht tue guy dinh trong luật này thì không phải làvăn bản quy phạm pháp luật “®

Tuy nhiên, đây lả khái niềm dùng cho văn bản quy phạm pháp luật cũa các co

quan nhả nước nói chung nên chưa thé phân định rõ rang văn bản quy phạm pháp

luật do cơ quan nha nước ỡ Trung wong ban hanh và văn bản quy phạm pháp luật do

các cơ quan chính quyền địa phương ban hành Dé phân biệt văn ban quy phạm pháp

luật do cơ quan nha nước ở Trung ương và văn ban quy phạm pháp luật do cơ quan

chính quyền địa phương ban hành thì cũng có quy định về khái mém VBQPPL của.HĐND, UBND như sau: “ăn bẩn guy pham pháp luật cũa Hội đồng nhân dân và

UF ban nhân dân là vẫn bản do Hội đằng nhân dân và Uf ban nhân dân ban hànhtheo thâm quyễn, trình tue thi tuc do Tuất này quy dinh, trong ab có guy tắc xử sự

chung có hiệu lực trong phạm vi dia phương được Nhà nước bảo đâm thực hiện

"piu? Luậthe hà 2015

nhằm điều chỉnh các quan hộ xã hội ở dia phương theo dinh hướng xã hội chủnghữa “5 Từ khái niệm trên, có thể rút ra được khái niệm VB QPPL của UBND các.

cấp như sau: “Văn bản quy pham pháp luật của UBND là văn ban có chứa quy phạm

pháp luật do UBND ban hảnh hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức,

trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật,

‘mang tinh bat buộc chung, được áp dung nhiễu lân, với nhiều đổi tượng, có hiệu lực trong phạm vi trong từng dia phương”.

‘Nhe vậy, từ khái niêm vé văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp vàcác khải niệm vé quy trình xây dựng Hiển pháp, quy trình zây dựng Luật, quy trình

ban hãnh pháp lệnh, thi khát niệm về quy tình ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của UBND các cấp có thể hiểu như sau: “Quy trinh ban hanh văn bản quy phạm

pháp luật của UBND các cấp 14 bao gồm những bước, những giai đoạn có mỗi liên

'kết chặt chế với nhau va được sắp xép theo một trình tự nhất định theo quy định của

Lut ban hảnh 2015 nhắm ban hanh các văn bản quy phạm pháp luật có chất lượng

cơ

1.12 Đặc điễm của quy trình ban hành văn bin quy phạm pháp lật của Uj bannhân dan các cấp

* Thứ nhất quy trình ban hành VBQPPL của UBND do chủi thé có thẩm quyễn quy

ini trong Luật

Quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật của UBND các cắp là do Nhà

"nước ban hành, được quy đính rat rõ rang, chi tiết trong Luật ban hành văn ban quy

phạm pháp luật Quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luết hiện nay là kết qua của các giai đoạn nghiên cửu, đánh giả hệ thông pháp luật, tinh hình thực hiện, yêu

cầu của thực tiễn; là tổng hợp những kiến thức, kinh nghiệm của các nha khoa hoc,các nhà hoạt đông thực tiễn, các nha quan lý, ma không chỉ la thành quả hay ý chí

ˆ hon 1 Đầu 1 Luật bax hành vin bin gay plum pip hit của HĐND, UBND số 31/2004/QH11 đợc Quốc bội

thông qu 3132004

6

củ niật aad hhặt Une đếng baad to Viết đi Lap hiữt dùy inh la vẻ cũng

quan trong và cẩn thiết để dim bảo tính hợp pháp, sự minh bach, công khai, tương

"xứng và hiệu quả của văn bản quy pham, đồng thời dim bão trách nhiệm vả sự giám sát trong quy trình ban hảnh.

* Thứ hai, quy trình ban hành VBQPPL của UBND bao gầm nhiều bước với sự phốt

hop chặt chế giữa các chủ thé, cơ quan

Quy trình ban hành VBQPPL của UBND bao gồm các bước khác nhau nhưng

có mối quan hệ chit chế với nhau Việc xác định rõ giai đoạn bất đâu cia quy trình

an hành VBQPPL của UBND có ý nghĩa quan trong để từ đó có thể làm rõ phạm vi

trách nhiệm va sử liên kết giữa các chủ thể từ dé gop phẩn đảm bao sự chỉ dao vàđiêu hành trong quá trình ban hành VBQPPL của UBND nhằm ban hành được

VBQPPL có chất lượng

Quy trình ban hảnh VB QPPL của UBND thể hiện sự phân công, phối hợp giữa.các chủ thể, cơ quan trong quá trình lập dự kiến xây dựng văn bản, soạn thảo, thấm

định, thông qua, dự thảo văn bản quy pham pháp luật Quy trình ban hành bao gồm

rất nhiều trình tự, thủ tục với sự tham gia của rat nhiều chủ thể, cơ quan nên cần co

sự liên kết giữa các công đoạn trong quy tình dé đăm bão sự phổi hợp va thống nhất

với nhau, vừa đảm bảo tinh khách quan, tính dân chủ, lại vừa dim bảo tính tập trung

và thông nhất y chí trong quá trình chuyển hoá các để lý luận và thực tiến Việcthực hiện tốt mỗi giai đoạn của quy trình sẽ tạo điều kiện để thực hiện tốt các bước

tiếp theo va cho cả quy trình ban hành góp phân quan trong trong việc ban hành các 'VBQPPL chất lương,

* Thứ ba quy trình ban hành VBOPPL mang tinh guy đinh buộc

Các hoạt động ban hanh văn bản quy pham pháp luật của UBND các cắp trong quy trình nay đều phải được tiến hành theo những nguyên tắc, quy định mang tinh bat buộc chung mà moi cơ quan, tỗ chức, cả nhân khi tham gia déu phải tuân thủ Bo 1a các nguyên tắc Đăng lãnh đạo, nguyên tic tập trung dân chủ, nguyên tắc nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghĩa Việc tuân thủ hai hoà nguyên tắc nay bao

đâm cho các VBQPPL được ban hảnh sát với thực tế, phủ hợp với ý chí, nguyên.vọng của nhân dân, đẳng thời tạo sự thống nhất cao trong hệ thống pháp luật va tinh

1.2 Tham quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uj ban nhân dân.

‘ban hành VB QPPL được hiểu là giới hạn quyền lực do pháp luậtquy định cho chủ thể được ban hành VBQPPL dé giai quyết những vấn dé thuậcphạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Tham quyền ban hảnh VBQPPLxuất phát từ thẩm quyển quản lý nhà nước đã được quy định và phân cấp tại Hiển

pháp, Luêt, Pháp lênh và các VBQPPL khác của Chỉnh phủ Trong đó UBND la một

bộ phân của chính quyền Nha nước thông nhất, có chức năng lãnh dao va quản lý Nha nước đối với các inh vực kinh tế - xã hội 6 địa phương

Trên thực tế, Hiền pháp, Luật và văn ban ola cơ quan Nhà nước ỡ Trung ươngluôn thể hiện sư vận động của quá trình “Nha nước hoá” các nhu cau phát triển khách

quan của đời sông xã hội, là kết quã của sự kết hop tất yêu giữa yêu tô khách quan

vả yêu tô chủ quan, bởi vậy phân lớn những văn bản nay không thé bao quát, cụ thé

được tất cả các khía cạnh, vẫn dé của đời sống xã hội trong phạm vi cả nước Vì vay,

để những quy định từ VB QPPL của cơ quan Trung ương đi vao cuộc sống, có thể tácđồng trực tiếp dén các quan hệ x hội cân điều chỉnh việc quy định về thẩm quyềnban hành VBQPPL nói chung và thẩm quyên ban hành VBQPPL của UBND là hếtsức cân thiết và Luật ban hành 2015 (sta đỗi bổ sung 2020) cũng quy định rõ vẻ

thấm quyên ban hành ở UBND các cắp Đồng thời thẩm quyền ban hành VB QPPL,của UBND các cấp phải đảm bão cả thấm quyển vé hình thức va nội dung

1.2.1 Thâm quyên về hình thite

Thẩm quyển hình thức được hiểu là thẩm quyển của chủ thể ban hảnh

'VBQPPL trong việc Iva chon, sử dụng đúng tên loại của VBQPPL theo quy định

pháp luật quy đính mỗi cơ quan nha nước, cá nhân trong thẩm quyển của minh chỉđược ban hành một hoặc một số hình thức VB QPPL nhất định Đây là quy đính nhằm

đăm bảo tính thống nhất của hệ thông VBQPPL, đẳng thời đảm bảo tinh hợp pháp

của VBQPPL về mặt hình thức Thắm quyên về hình thức trong ban hành VBQPPLcủa UBND các cấp được quy định tại Luật Ban hành văn ban QPPL, năm 2015 (sửađổi bỗ sung 2020), theo đỏ VBQPPL của UBND các cấp chỉ ban hành dưới hình

thức: Quyết định

So với quy định trước đây tại Luật Ban hành văn bản QPPL, của UBND năm

20047, thi VBQPPL, do UBND ban hành không còn hình thức “Chi thi” Sở di như

vay là do hệ thông VB QPPL cia nước ta hiện dang rất da dạng vẻ hình thức, tương

ứng với nhiễu thẩm quyền khác nhau ban hành, dẫn đến hệ thông VBQPPL cổng

kênh, nhiêu tang nắc, khó cho công tac quản lý va phan nao làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã giảm bớt hình thức văn bản QPPL của UBND Theo đó, UBND các cấp chỉ được ban hảnh VBQPPL đưới hình thức quyét định, và hình thức Chi thi của UBND sẽ không được

an hành với tư cách la VB QPPL nữa?

12.2 Thâm quyên: ‘dung

khác với thẩm quyền hình thức, thẩm quyển vẻ nôi dung không được quy định

trong Luật ban hành văn bản QPPL, phải căn cứ chức năng, nhiệm vụ va quyền han

của các cơ quan trong tổ chức bộ may nha nước, cụ thể ở day nhỉ ệm vụ, quyền hạn

5 Đền 4 Luậtbe hinh 2015 (6 đỗtbổ sng 7020)

“tain vin Hạc sf Lait hoc; Howt đồng bạ hà vin băn gy pam php iit cia U7 bạn nn dint Ti

'Ngyàn, Nguyễn Thuỷ Lay TS Là Hang Sonlrróng din, Ha Nột, 2018

của UBND La quyền của chủ thé ban hành VB QPPL trong việc xem xét và quyếtđịnh thể hiện trong VB QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi chức năng,nhiệm vụ quyền hạn của chủ thể đó.

‘Nhiém vụ, quyển han của UBND được quy định trong Luật Tô chức chínhquyển địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung 2019) Nhiệm vụ, quyền han của

UBND các cấp cũng được các văn bản pháp luật chuyên ngành khác giao, nhằm thực hiên phân cấp quản lý cho địa phương, đồng thời cũng dam bảo sự phủ hop cia hệ

thông pháp luật đổi với điều kiện kinh tế zã hội cụ thé của từng địa phương

‘Theo quy định của Luật Ban hành năm 2015, UBND cấp tinh ban hành quyết

định để quy định (1) Chi tiết

quan nha nước cấp trên, (2) Biện pháp thi hành Hiền pháp, Luật, Văn bản của co

êu, khoản, điểm được giao trong VBQPPL cia cơ

quan nhả nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã

hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương, (3) Biện pháp thực hiện chức

năng quân lý nhà nước 6 dia phương Côn với UBND cấp huyện vá zã theo Luật Banthành 2015 (sửa đỗi bỗ sung 2020) được mở rộng hơn về thẩm quyên ban hảnh so với.Luật Ban hành 2015 cụ thể như sau: Đổi với UBND cấp huyện, trước đây chi banthành quyết định để quy định những van dé được Luật giao thi bây giờ UBND cấp.truyện được ban hảnh quyết định để quy định những van để vẻ luật, nghị quyết của.Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quannha nước cấp đưới theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Đối vớiUBND cấp sã, trước đây chi ban hanh quyết đính để quy định những vẫn dé đượcLuật giao thi bây giờ UBND cấp xã được ban hành quyết định để quy định những,van để được luật, nghị quyết Quốc hội giao Các quy định trên vừa không han chế

chức năng, quyển hạn quản lý nha nước ở địa phương của UBND, vừa han chế được

sử tuỳ tiên, tran lan trong việc ban hanh VBQPPL góp phân rắt lớn trong quy trình

ban hành VB QPPL?

"eps emp ak go svn ngt-01-01-2021-8um+uyd by ban sua ba gy pm papa của hind

‘igo lotetecrp se duoc ano rene hơn 1J50S at

10

1.3 Trình tự, thi tục ban hành văn bản quy pham pháp luật cũa Uy ban nhân dân các cấp

Trinh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của UBND các cấp lé cách thức tiến hảnh

các hoạt đồng cần thiết, được thực hiền theo trình tư thời gian zác định từ thời điểm

sáng kiến xây dựng văn bản pháp luật được ban hành đền những hoạt đông soạn thảo, thông qua và công bé văn bản VBQPPL của UBND được ban hành lá kết qua của

một quá trình hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cán bé chuyên môn,nghiệp vụ trong việc chuẩn bi nghiên cửu, biên soan, chỉnh lý, hoàn thiên va xem xét

thông qua văn bản.

Trên thực ế, trình tự thủ tục ban hảnh VB QPPL của mỗi cập UBND theo Luật

Ban hành VB QPPL nim 2015 gồm các bước khác nhau.

1.8.1 Trình tự, thi: tuc ban hành văn bin quy phạmpháp luật của UBND cấp

tind?

Theo quy định tại Chương IX Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thi trinh tự,

thủ tục ban hảnh Quyết định của UBND cấp tỉnh được quy định cu thé từ Điều 127đến điều 132 (Xem quy trình tiễn hành cụ thé ö pim lục 1)

"Trên thực t8, UBND cấp tinh 1a cấp chính quyền gin Trung wong, quyết định những van để quan trong ở địa phương nên việc ban hành VBQPPL được quy đính rat chất chế vẻ trình tự, thi tục va gồm các bước sau đây: Để nghỉ xây đưng quyết

định UBND cấp tinh; Soạn thao quyết định; Lay ý kiến về dự thảo quyết định, Tham

định dự thảo quyết định, UBND xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chủ tịch UBND tỉnh ký ban hanks, Đăng công báo.

* Bước 1: Đề nghị xây đựng quyết dimh

Đâu tiên, cơ quan chuyên mén thuộc UBND cấp tinh, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm để nghị zây dưng nghỉ quyết của UBND cập tinh Để nghị zây dựng quyết định phải nêu rổ tên gọi, sự cân thiết ban hành, đôi tương, phạm vi điều

'° Chương DỰ Đầu 127 ~ H2, Luật Bạn hành ấm 2015

chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ tri

soan thio Đồi với quyết định quy định những van dé được giao quy định chỉ tiết, cơ

quan để xuất ra soát văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nha nước trung wong

và nghĩ quyết của HĐND cùng cấp

cu thể Để nghỉ xây dưng, văn bản quy pham pháp luật liên quan đến quyển, nghĩa

vụ của doanh nghiệp phải gửi hé sơ để nghị xây dựng quyết định đến Phong Thương

mại va Công nghiệp Việt Nam dé lấy ý kiến

Tiếp theo, văn phòng UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xemxét kiểm tra việc dé nghĩ ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh,

ác định rõ nội dung, pham vi giao quy định

quyết định việc xây dựng,

Cuối cũng trong bước dé nghị xây dựng quyết định la Chủ tịch UBND cắp tinh

phân công cơ quan chủ tri soạn thảo

* Bước 2: Soạn thảo

Việc soạn thao quyết định của UBND cấp tinh được quy định tại Điều 127,

128 và 129 Luật Ban hảnh năm 2015 Cơ quan soan thao có trách nhiệm: khảo sắt, đánh giá thực trang quan hệ x8 hội ở địa phương, nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sich của Nha nước, văn ban của cơ quan nhà nước cấp trên; xây dựng dự thảo va tờ trình dự thảo quyết định, đánh gia tác đông văn bản trong trường,

hop dự thảo quyết định co quy định cu thé các chỉnh sách đã được quy định trong

văn ban của cơ quan nha nước cấp trên; đánh giá tác động của thủ tục hảnh chỉnh

trong trường hợp được luật giao, đánh gia tac động về giới (nêu có), tổng hơp, nghiên

cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự théo quyết định.

* Bước 3: Lay ý kiến vào dự thảo quyết đit

Luật Ban hành năm 2015 quy định dự thảo quyết định cia UBND cấp tỉnh

phải được đăng tai toàn văn trên cổng thông tin điện từ của tỉnh, thành phổ trực thuộctrung ương trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân dong

gop y kiến

Co quan chủ trì soạn thảo tổ chức lây ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan.Trong trường hợp lấy ÿ kiến của đối tương chiu sw tác đông trực tiếp của quyết địnhthì cơ quan lấy ý kiến cỏ trách nhiêm sác định những vẫn dé can lấy ý kiến vả bãođâm ít nhất la 30 ngày ké tử ngày tổ chức lay ÿ kiến để các đối tượng được lay ÿ kiếngop ý vào dự thao văn bản Cơ quan, tổ chức được lay ý kiền có trách nhiệm trả lồibằng văn ban trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản.

* Bước 4: Thẩm dinh dự thảo quyết amh

Cơ quan soan thio có trách nhiệm gũi dự thảo quyết đính đền Sỡ Tư pháp đểthấm định chậm nhất là 20 ngày trước ngày UBND cấp tinh họp Đối với dự thảoquyết định liên quan đến nhiễu lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thìGiám đốc Sở Tư pháp thánh lập hội đồng tr vấn thẩm định, bao gồm dai điện các coquan, td chức có liên quan, các chuyên gia, nha khoa học Tổng số thảnh viên Hộiđồng tư van thẩm định do Giám đốc Sở Tư pháp quyết định

Hỗ sơ thẩm định gồm (1) Dự thao Tờ trình UBND vẻ dự thảo quyết định, (2)

Du thảo quyết định; (3) Bản tổng hop, giễi trình, tiếp thu ý kiến gdp ý của cơ quan,

tổ chức, cá nhân, bản chụp ý kién góp ý; (4) Tài liệu khác (néu co) Tải liệu quy định.(1), (2) được gửi bằng bản gidy, tai liêu còn lại được gửi bằng bản điện tử

Trên cơ sở nghiên cửu và kết qua cuộc hợp thẩm định về dự thảo, Sở Tư pháp

có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi cơ quan soạn tho (Sở Tư pháp cótrách nhiệm thẩm định trong thời hạn 10 ngày ké tir ngay nhân đủ hỗ sơ) Trường

hợp Sở Từ pháp kết luận dự thảo chưa i điều kiện trình thi phải nêu rổ lý do trong

báo cáo thẩm định Cơ quan chủ trì soan thảo có trách nhiêm giải tình, tiếp thu ýkiến thấm dinh để chỉnh ly, hoàn thiện dự thảo quyết định và đông thời gửi báo cáo

giải tình, tiếp thu kèm theo dự thio văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tưpháp khi trình UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định.

* Bước 5: UBND xem vét, thông qua dự tho quyễt đựh

Để các thảnh viên UBND có thời gian nghiền cứu dự thảo trước khi em sét,thông qua, Luật Ban hành năm 2015 quy định cụ thé tại Biéu 131 như sau: “Co quan

soan thảo gửi hỗ sơ dự thảo quyết định dén các thành viên UBND châm nhất 1a 03 ngây trước ngày UBND hop” Theo quy định của Luật Ban hành nm 2015, tùy theo tính chất va nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch UBND cấp tinh quyết định phương thức xem xét, 15 thông qua dự thảo quyết định Dự thao quyết định được

thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết, tán thành

* Bước 6: Đăng công bảo

Quyết dinh của UBND cấp tinh, chính quyển dia phương ở đơn vị hin chính

- kinh tế đặc biệt phải được đăng Công báo cấp tinh và phải được đưa tin trên các

phương tiên thông tin đại chúng ở địa phương,

1.3.2 Trình tự, thai tục ban hành quyết định của UBND cấp luyện”

Trinh tự, thủ tục ban hành VB QPPL, của UBND cấp huyện được quy định tại Chương X Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 được quy định từ điều 138 đến điều

141 Trinh tự, thi tục ban hảnh VB QPPL, của UBND cấp huyện gồm các bước sau: Soan thảo quyết đính, Lay ý kiến vé dự thio quyết định, Thẩm định dự thdo quyết định; UBND xem xét, thông qua dự thảo quyết định, Chủ tịch UBND cấp huyện ky

‘van hành; Niêm yết (Xem quy trình tiễn hành cụ thé pin ine 2)

* Bước 1: Soạn thảo

Việc soan thảo quyết định của UBND cấp huyện là bước quan trong đâu tiên trong quy trình soan thảo được quy đính tại Điều 138 và Điều 139 Luật Ban hảnh năm 2015 Sau đó, phân công soạn thảo, chi dao việc soan thảo: Chủ tịch UBND cấp huyện phân công và chi đạo cơ quan chuyên môn thuộc UY ban nhân dân soạn thio.

"Tiểu đền a tổ chức suạn thảo Và chỗi cũng lễ; cơ quan soạn thao có trach nhỉ em xây

dựng dự thảo quyết định và dự thio tờ tình

* Bước 2: Lay} kễn vào dự thảo quyét định

Cơ quan soạn thảo tổ chức lây ý kiến cơ quan,

chu sự tac đồng trực tiệp của dự thảo quyết đính Cơ quan chủ tỉ soạn thảo khi lẫy

hức có liên quan, déi tương,

`! Gương x, Dida 138 — 141, Luật Ba binh 2015

4

ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định phải danh ít nhất 7 ngày.

để các đổi tượng tham gia y kiến Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm.trả lời bằng văn bản trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhân được du thảo quyết định

* Bước 3: Thẫm dinh dự thảo quyết định

Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm git dự thảo quyết đính đến Phong Tư pháp

để thim định trước khi trình UBND cấp huyện Trưởng Phông Tw pháp có trách

nhiệm tổ chức thẩm định du thão quyết định Đối với dự thảo có nội dung phức tap,liên quan đến nhiêu ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hảnh thẩm đính, Phòng Tưpháp có thể tổ chức cuộc hợp lay ý kién của các cơ quan, ban, ngành, các chuyên gia,

nhà khoa học

Trên cơ sở nghiền cứu và kết quả cuộc hop thẩm định vé dự thảo, Phòng Tưpháp có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gũi cơ quan soạn thảo Trường

hợp Phòng Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình thi phải nêu rổ lý do

trong báo cáo thẩm đính châm nhất là 05 ngày trước ngây UBND hop, Phòng Tưpháp phải gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo

* Bước 4: UND xem xét, thông qua dự thảo quyễt định

Để các thảnh viên UBND có thời gian nghiền cửu dự thảo trước khi xem sét,thông qua, Luật Ban hành năm 2015 quy định cụ thé tại khoăn 1 Điểu 140 như sau:

“Cơ quan soạn thảo gửi hỗ sơ dự thảo quyết đình đến các thành viên UBND chậmnhất là 03 ngày trước ngày: Uy ban nhân dân hop

Theo quy định của Luật Ban hành nfm 2015, việc xem xét thông qua dự thảo

quyết định tại phiên hop UBND cấp huyền được tiến hank theo trình tự sau: (1) Đạidiện tổ chức, cá nhân được phân công soan thảo trình bay dự thảo quyết định; (2)Dai diện Phòng Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; (3)

UBND thảo luận va biểu quyết thông qua dự thảo quyết định (dư thảo quyết định

được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết, tán thành); (4)

Chủ tịch UBND Igy ban hành quyết định.

* Bước 5: Mêm yết quyết dinh của UEND cấp imyên

Khoản 3 Điều 150 Luật Ban hanh 2015 quy định: "Văn bản guy pha piáp

iuật của HĐND, UBND cấp iny ấu

được đưa tin trên các phương tiên thông tin đại chủng ở dia phương, Thời giam và

địa điểm niêm yết công khai do Chủ tịch UBND cig cấp quyết dinh

Quyết định của UBND cấp huyện được niềm yết la văn bản chính thức, Trường

hợp có sự khác nhau giữa quyết định đã được niêm yết va văn bản tử nguồn khác thi

sử đụng quyết định được niém yết

1.3.3 Trình tự, thi: tục ban lành VBQPPL của UBND cắp xi?

Trinh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của UBND cấp zã được quy định tại Chương XI Luât Ban hành VBQPPL năm 2015 được quy định tại điều 144 và điều

145 Trinh tự, thủ tục ban hành VB QPPL, của UBND cấp xã gồm các bước sau: Soạn thio quyết định, Lay ý kiến về dự théo quyết định, UBND xem xét, thông qua dự thao quyết định, Chủ tịch UBND cấp huyện ký ban hành, Niém yết

* Bước 1: Soạn thảo dự thảo quyỗt định cũa UBND cắp xã

Căn cứ vào tính chất và nội dung của quyết định, Chủ tịch UBND cấp xã phâncông tổ chức, cá nhân soạn thao

Tổ chức, cá nhân được giao soạn thảo có trách nhiệm sây dựng dự thio quyết

định va dự thio tờ trình.

* Bước 2: Lay}

Căn cứ vào tính chất va nội dung của văn bản, Chủ tịch UBND cập 28 quyết

dhe thảo quyết đình

định và tô chức lây ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của nhân dân tại các

thôn, ấp, khu vực trên địa bản cấp sã

Hình thức lẫy ý kiền: lầy ý kiến thông qua các cuộc hop; khảo sét bằng phiéu

hoặc phông van, gửi dự thảo tới hộ gia dinh dé lấy ý kiến

Chủ tịchUBND cấp zã chỉ đạo nghiên cứu, tiếp thu ý kién góp ý để hoàn chỉnh

dự thảo

` Gương 3H, Đầu 144 — 195, Lat Bm hàn 2015

16

* Bước 3: UBND xem xét thông qua die thảo quyết dinh

Tổ chức, cá nhân được phân công soan thảo gửi tải liêu đến các thành viênUBND cham nhất la 03 ngảy trước ngảy UBND họp

Việc xem xét, thống qua dự thảo quyết định tai phiến hop UBND cấp zã được

tiến hành theo trình tự sau đây:

+ Đại điện tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo trinh bay dự thao quyết

định

+ UBND thio luận vả biểu quyết thông qua dự thao quyết định Dự thảo quyết.định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết, tán thánh

+ Chủ tịch UBND cấp zã thay mặt UBND kỷ ban hành quyết định.

* Bước 4: Niềm yét văn bản qny pham pháp luật

Thực hiện theo đúng quy định tai Mục 2 Chương VI Nghị định số34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điểu và biện

pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp

14.1 Quy định pháp luật hiện hành liên quan đến quy trình ban hành văn bảnquy phạmpháp luật của UBND các cấp

‘Yéu tô quy định của pháp luật ảnh hưởng đền quy trình ban hành VB QPPL,

Có thể hiểu là những quy định của pháp luật hiên hành là khuôn khổ của quy trình

an hành VB QPPL nói chung va quy tinh ban hành VBQPPL, ở UBND các cấp nói

riêng Nếu quy định pháp luật không tốt rất dé gây ra tinh trạng ban hành VB QPPL.chồng chéo, không thống nhất vả thiếu chặt chế Thể chế giúp quy định về tráchnhiêm, tinh thân và ÿ thức của các chủ thể liên quan đền các trình tự, thủ tục trước'khi ban hành VB QPPL Quy định pháp luật được coi như nền tang cho những yếu tô

ảnh hưởng đến quy trình ban hành VB QPPL của UBND các cấp như Luật Ban hảnh văn bản QPPL cũng đã quy định rất rổ ràng, ngắn gọn, thống nhất ở chương IX, X,

XI về quy trình ban hành VB QPPL cia UBND các cấp (tỉnh, huyện, 28) điều may

góp phan cụ thể hoá quy trình ban hảnh giúp việc ban hành được thực hiện dé dang

hơn và tiết kiệm thôi gian hơn

1.4.2 VỀ đội ngũ cán bộ thực hiện ban hành văn bin quy phạm pháp lật củaUBND các cấp

Để quy trình ban hành VBQPPL được thực hiện nhanh chong, chính xác thi

cần phải có một đội ngũ thực hiện ban hành VBQPPL của UBND các cấp bao gồm.

đi ngũ trực tiếp soạn thảo va déi ngũ thực hiện công tác thẩm đính có năng lực cókinh nghiệm, có trình độ hiểu biết pháp luật và có trách nhiệm để thực hiện việc ban.thành VBQPPL Về đội ngũ soạn thảo văn bản cần những người nắm tắt thông tinnhanh, có trình độ hiểu biết sâu rông, có kỹ năng cao vẻ soan thảo văn bản nhằm thụ

bị nội dung vả soạn thảo văn ban để có các

thập thông tin, nghiên cứu,

'VBQPPL chính sác, rõ rang dim bảo tinh hợp pháp của văn bản, nếu giai đoan nảy không được thực hiện đây đủ, chính sắc thì sẽ dn đến dự thao văn bản quy phạm

pháp luật không chính zác, thiểu thông tin va co thé bi từ chối gây mắt thời gian chiphi ảnh hưởng đến các giai đoan tiếp theo của quy trình ban hanh Về đội ngũ thựchiện công tác thẩm định phải có chuyên môn cao, người tham gia thẩm định về dựthao quyết định dựa trên kiến thức về du thao quyết định vả kinh nghiệm thực tiễn

để xem xét đánh gia dự thảo quyết định dưới các tiêu chi cu thể, đồng thời thể hiệnquan điểm đông ý hay không đồng với nội dung của du thio VBQPPL, vì vậy nếunhư cán bộ thấm định không đủ trình đô và phương pháp 1am việc khoa học, nghiêmtúc trong quá trình thẩm định sẽ dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến.nhiều mặt của dự thao VBQPPL Do vay, với tinh chất là một hoạt động phức tap,đời hỏi trình độ am hiểu pháp luật va tính chuyên nghiệp cao nên cẩn có bộ phận.chuyên môn riêng biệt và cán bổ có dit năng lực, trình độ nhưng vẫn có sự liên kếtchat chế giữa các bộ phận chuyên môn để thực hiện công việc nay Nếu tổ chức của

bộ máy bị chồng chéo, không hợp lý, lực lượng mang, không đáp tmg được yêu câu.

vẻ trình độ, năng lực, dao đức thi hoạt đồng ban bảnh VB QPPL sẽ không đạt được hiệu quả như mong muôn và ngược lại Với những lý do trên, nhà lãnh đạo sẽ quản

18

ý bồ trí, sắp xếp đúng người, đúng việc dé đạt hiệu quả cao, đặc biết là con người —yêu tô trong tâm ảnh hưởng đến quy trình ban hành VB QPPL,

1.4.3 Về thời gian và kinh phi Khủ thực hiện ban hành văn bản quy phạm pháptuật của UBND các cấp

Điều kiến dé đảm bao về tài chính cho hoạt đông ban hanh VBQPPL của

UBND các cấp là một trong những điều kiện không thể thiêu trong qua trình thựctiện hoạt động ban hanh VB QPPL Bao gồm kinh phi cho hoạt động soan thao, thẩm.định, lẫy ý kiến, kinh phi mua sắm các trang thiết bi, cơ sở vật chất — kỹ thuật, tậpuần, tài liêu nghiên cứu Kinh phí không đâm bảo sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc

tiến hành quy trinh ban hành VBQPPL như vé chất lượng và hiệu quả công tác ban hành.

Điều kiện vat chất ~ kỹ thuật la yêu tổ liên quan mật thiết đến việc đảm bão

cho hoạt động ban hành VBQPPLL đáp img tốt các yêu céu đặt ra Việc trang bị các trang bị như máy tinh, mạng intemet, máy phofo, sé giúp tiếp cân thông tin mốt cách nhanh chóng, tiếp cân nhiễu thông tin khác nhau như chủ trương của Bang và

Nha nước, những kiến thức về nhiễu linh vực đời sống sã hội, thực tiễn lập pháp ởtrong nước vả ngoài nước, Khi cơ sở vật chất đây đủ có thể triệt để khai thác nhiều

thông tin nim nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL đồng thời gúp phan quy trình ban hành VBQPPL được thực hiện một cách nhanh chóng, ngắn gon, chính zác va rút ngắn thời gian hơn.

KET LUẬN CHƯƠNG L

Trong Chương 1, tác giả đã làm rổ những vấn dé lý luận liên quan đến quy trình ban hành VBQPPL của UBND các cấp Trong đó, tập trung lam rổ khái niệm,

đặc điểm va thẩm quyên ban hảnh VB QPPL của UBND các cấp; quy trình ban hanh'VBQPPL của UBND các cắp (tinh, huyện, xã): lập dé nghị xây dựng, tổ chức soạn.thảo, lay ý kiến, thẩm định dự thảo, xem xét thông qua, công bô công khai VBQPPL.Đây la cơ sở lý luận quan trong để đảnh giá thực trang ở từ đó để xuất giải pháp hoan

thiên quy tình ban hành VBQPPL cia UBND các cấp ở Chương 2.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN.

BAN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA UY BAN NHÂN DÂN CÁC CAP VÀ

MOT SỐ KIỀN NGHỊ

2.1 Thục trạng thục hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

Uÿ ban nhân dan các cấp

3.1.1 Những kết qué đạt được khi thực hiện quy trành ban hành vău bản quy phạmpháp luật của UBND các cấp

Nhìn chung quy trình ban hành văn ban QPPL của UBND các cấp ngày cảng

được quan tâm va có những bước phát triển, tiến bộ hơn rất nhiều Quy trình ban

hành được thực hiện ngày cảng thuần thục, số lượng văn bản quy phạm pháp luật

của UBND các cấp ban hảnh trong thời gian qua ngày cảng tăng cã vẻ số lượng vàchất lượng, điều này chứng tô các ngành, các cấp của UBND đã nhận thức được sự

cần thiết va tam quan trong của việc quan lý Nha nước bằng pháp luất, coi văn bản

'QPPL lả công cu quan trọng không thé thiêu trong quản lý, điều hảnh Những văn

‘ban này đã góp phan tạo nên một hệ thống văn bản QPPL khả én định ở UBND các

cấp, điền chỉnh hấu hết các quan hệ zã hội trong mọi nh vực của đời sống zã hội.

"Những văn bản này, cùng với các quy đính của pháp luật do các cơ quan Nha nước

Trung ương đã góp phan tích cực vảo việc phát triển kinh tế, văn hoá, giữ gìn an

chính trị và tật tư an toàn sã hôi ở địa phương, bao về và phát huy các quyển tự do,

Cấp xã 3740 3.078 2588 TB

Nguồn: Bộ Từ pháp

"Bio cáo tổng kốt công tác Tephip ca Bộ Tephip qua các năm 2019,2020,2021, 2022

m

Từ những kết quả về viéc ban hành VBQPPL của bộ tư pháp như trên (xem

thêm kết quả ban hành của một số tỉnh ở phụ lục 3,4), số lương VBQPPL ở dia phương ngày cảng tăng nhất là năm 2019 sảy ra dich bênh COVID-19 và năm 21

sau khi kết thúc dịch bệnh COVID-19 làm phát sinh nhiễu vẫn để pháp lý cần phải

kip thời có những quy định điều chỉnh, đáp ứng yêu cầu kinh tế - x hồi; Số lương, 'VBQPPL tại cấp 2 giảm qua các năm cũng phủ hợp với chủ trương giảm VB QPPL,

ở cơ sỡ Có thể nói các văn ban quy phạm pháp luật của UBND các cấp trong giaiđoạn nay đã thực hiến đúng đắn, cụ thé hoá những chủ trương, đường lối của Đảng

và chính sách, pháp luật của nha nha nước nhanh chóng đi vào cuộc sống, nhữ đó,

công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật của Việt Nam đã được Tổ chức Sở

‘itu trí tuệ thé giới (WIPO) ghi nhận vả đánh giá cao; cu thể, chỉ số cải thiện chất

lương các quy định của pháp luật Việt Nam năm 2022 đã tăng 10 bac (từ vị trí 93 lên

vị trí 83) Qua đó, bao dm có hiệu quả các Nghỉ quyết của Trung wong va các văn

‘ban chỉ dao của cơ quan nha nước cap trên vẻ phát triển kinh tế, chính trị, zã hội,ngân sách, an ninh — quốc phòng của từng dia phương nhằm phát huy tiém năng,của địa phương thông qua sự đánh giá, phân tích, về công tac xây dựng, thẩm định,kiểm tra, ra soát, hệ thống hoá văn bản QPPL của UBND các cấp được ban hảnhtrong thời gian qua, diéu do được thể hiện ở những nội dung dưới đây:

“Một la, về lập dé nghị xây đưng văn bản quy phạm pháp luật Việc lập để nghịxây dựng dư thảo phải làm 16 loại van bản cân ban hảnh, sự cẩn thiết ban hành vănban, đối tương, pham vi điểu chỉnh, néi dung chính, thời gian trình, các nguồn lực

đăm bao thi hành Việc lập để nghĩ zây dựng VBQPPL phải thực hiện trên cơ sở

nghiên cửu, tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện các văn ban ban hành đồng thờicẩn có sự tham gia của chuyên gia, các nha khoa hoc, nha hoạt đông thực tiễn vanhân dân Kế từ khi Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật 2015 ra đời với

những quy định vé lap để nghĩ xây dung dự thảo thì đã đáp ứng được yêu cầu kế hoạch hoa công tác lập pháp, lập quy, góp phén quan trong nâng cao chất lương soan.

"Bio cáo số O1BC-BTP cin Bộ Tephip ngiy 01010023

thio từng văn bản, chủ đông hơn trong việc hoàn thiên hệ thống VBQPPL Theo quy định Luật ban hành năm 2015, đề nghị xây dựng quyết định của UBND là quy định.

bat buộc trong quy trình ban hành VBQPPL của UBND và thường được thông qua

tai UBND tinh phiên hop vao tháng một bảng năm Thông qua số liệu các văn ban QPPL, của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hảnh từ ngày 01/7/2016, 89 văn ban/89 văn

ân đã ban hành (100%) được thực hiện nghiêm túc theo quy đính nảy`”, Bên cạnh

đó ở tinh Bắc Kan, 100% để nghị xây dựng quyết định va dự thảo VBQPPL được

đăng tải trên Công thông tin điện tử của tinh!

‘Hai là, các văn ban QPPL đã được ban hảnh kịp thời để thể chế hoá đường,Tôi, chủ trương, chính sách của Đăng, Nha nước, của cấp tỷ trong việc hướng dẫn ápdụng các Luật, Pháp lệnh và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên để thực hiệnchức năng nhiệm vụ, quyền hạn của UBND các cấp phủ hợp với tình hình, đặc điểm

và yêu cầu chính trị của UBND các cấp như Ban hành kịp thời hệ thông quyết đính

của UBND cấp tỉnh trong thực hiện công tác di dân, bổ trí, sắp xếp dân cử trên địa

‘ban huyện la H’Drai, tỉnh Kon Tum theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ vẻ Chương trình bồ trí dân cư vùng thiến tai, đắc biết khó khăn, biên giới, hãi do, di cư

tự do”, Thể chế, kiện toản cơ câu cán bộ chuyên trách, kiếm nhiệm cap huyện, cap

khu, tổ dân phổ theo phân cấp của Chính phủ vả Bô Nội vụ, Hay

an hành hệ thống các văn bản QPPL, ỡ cả 3 cấp vé chính sách phòng chồng ma tuý

trên dia ban các dia phương tương đối hiệu hoàn thiện, hiệu quả tốt (Quyết định vẻ

xã, các ban,

việc ban hành để án nâng cao hiểu quả công tác phòng, chống ma tuý trên địa ban

tĩnh Ha Tính, Quyết định vẻ việc kiến toản Ban Chỉ đạo phòng, chống AISD vàphòng, chống tệ nan ma tuý, mại dâm thảnh phổ Hỗ Chí Minh", ) Hay ban hảnh

những VBQPPL quy định những van dé thuộc thẩm quyển của minh trong lĩnh vực

285108.UEND, Kon Taangiy 23212018

‘510/QB-VEND | Ha Tá nghy 0322022

"56 2168/QB-UEND, TP Hồ Chỉ Mi ngừy 27182023

chưa được văn bản của cơ quan Nha nước cấp trên quy định hoặc quy định chưa cu

thể nhằm đáp ứng yêu cau quan ly Nha nước ở UBND các cấp

Ba là, chất lượng văn bản QPPL ngày cảng được nâng cao, nhất là đối với với

các văn bản do UBND tỉnh ban hành Tinh trạng văn bản ban hành không đúng thẩm

quyển, có nội dung trai với văn ban của cơ quan nha nước cấp, chẳng chéo hoặc mâu: thuẫn với VBQPPL khác do chủ thé cùng cấp ban hành hoặc có nối dung không phù

‘hop với tình hình thực tiễn của địa phương ngày cảng giảm va được chú ý khác phục.Các văn ban đã ban hành về cơ bản đáp ứng được yêu cầu vé hình thức Tinh trangvan ban QPPL ban hảnh bang hình thức không do luật định, trái thẩm quyền, không,

có chữ ký của người có thẩm quyền, không có dau, không vào số, không đánh số,'+không dé ngày tháng năm ban hảnh đã được khắc phục một cách rổ rệt, cụ thé: Phong

‘Tw pháp huyện Lắk trong 6 thang đâu năm 2022, đã tién hành kiểm tra 10 VBQPPL

các dẫn chứng trên, có thé thay chat lương VBQPPL ngay cảng được cãi thiện rõ rệt

và không ngừng nâng cao.

Bona, Hoạt đông hậu kiém gôm có kiểm tra, ra soát văn bản sau khi ban hành

là nhiêm vụ quan trọng và được duy tr thực hiện đều đặn tai địa phương, Hoat đông

kiểm tra, xử lý va rà soát VB QPPL chính là công cụ quan trong "lam sạch", bảo đảm.tính hợp hiế

ông thời, cũng khẳng đính tính đúng đắn, kịp thoi, kha thi của việc xác lập co

, hợp pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của VB QPPL,

nay trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Nhằm phát hiện sự không phù hợp, trái pháp luật trong quá trình thi hành các QPPL, trên địa bản tinh; bảo đầm hiệu quả

thực hiện tốt nhất, tránh tối đa các thiệt hai đối với tổ chức, cá nhân Hau hết van ban

‘Bio cáo chuyện đồ công tc Yay dmg vị kfm tra VBQPB, Hinghi sơ kết cổng tic từ pháp 06 thing đầu nấm,

2022 yin Lắc tần Dic Lắc 5

ˆ Báo cho cũng tc kama tani soát, hệ thing hoi vin bin QPPL trong nim 2020, UEND thh Ling Sơn ng

0902n0

khi được phát hiện đều đã xử lý theo quy định hoặc đưa vào chương trình xây dựng pháp luật để xử lý các van bản có nối dung trấi pháp luật đã được thông bao Việc

idm tra văn bản có hé thống, toàn dién, có chiéu sâu, gin với hoạt đồng ra soát, hệ

thống hóa VB QPPL, kết quả kiểm tra, xử lý văn ban thời gian qua đã gop phẩn quan trong vào việc bão về quyên va lợi ích hợp pháp của công dén và doanh nghiệp, được

dự luân. hội đồng tinh ting hộ, đồng thời, đã góp phan nông cao nhận thức cia các

cơ quan hành chính nha nước, lâm cho các cơ quan chủ trong hơn trong việc tuân thủ

kỹ luật kỹ cương trong quả trình soạn thảo, ban hành văn ban Công tác ra soát vẫn

ân quy pham pháp luật được thực hiện tốt tại cấp tinh, cấp huyền Công tác kiểm.tra văn bản theo thấm quyển được triển khai đồng bộ ở ở 3 cắp (tinh, huyện, zã).Củng với việc tâp trung kiểm tra các văn bên do các cơ quan ban hành gũi đến, Sở

‘Tw pháp va Phong Tư pháp các huyện, thành phó đã thực hiên kiểm tra theo cácnguồn thông tin, theo địa bản đôi với văn bản do Uy ban nhân dan cấp dưới ban hanh;kiểm tra va kiến nghỉ xử ly các văn bản quy phạm pháp luật có dẫu hiệu trái phápluật theo các nguồn thông tin (phan anh của các phương tiện thông tin đại chúng, cia

Thi nay, việc xây dưng và ban hành VB QPPL đã được thực hiện theo kế hoach.

Kế hoạch zây dựng văn bản QPPL, lam cho công tác này thực hiển có sự chủ đông,

vẻ thời gian, bồ trí lực lượng phéi hop và kinh phí phục vu cho công tác soạn thảo văn bản Kế hoạch được xây dựng dựa trên cơ sở xem xét nhu cầu quản lý, thực trang kinh tế, zã hội và từ yêu cầu hoán thién hệ thống VBQPPL của UBND các cấp Ngoài

ra, chương trình nay còn được xây dựng trên cơ sở để đảm bảo thực hiện luật, pháplệnh và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, căn cứ vào chương trình phát triển

kinh tế - zã hội, an ninh, quốc phòng và yêu câu quản lý địa phương Qua đó, quản

+

lý được kế hoạch, tiền độ xây đưng văn bản va bao đâm cho hoạt động nay phủ hop Với yêu cầu quan lý ở địa phương, đồng thời khắc phục được tình trang tuy tiên trong việc ban hành VB QPPL, từ đỏ nông cao chất lượng, hiệu quả của VBQPPL, bảo dim tính đẳng bô, tính thông nhất cia văn bản trong hệ thông VBQPPL nói chung, Ngay

từ khí Luật ban hành 2015 ra đời, văn phòng UBND tỉnh đã đồn đốc các Sở, Ban,

Ngành lập dự kiến kế hoạch zây dựng văn ban và tổng hợp zây dumg dự thảo kếhoạch ban hành VBQPPL, trình UBND tinh xem xét, quyết định Ở cấp huyện vacấp sã tuy việc zây dựng văn bản QPPL, không được xây dựng thanh một ké hoạch

tiếng, nhưng cũng đã được lông ghép vào chương tình công tác của UBND cấp

truyện và UBND cấp xã va được các cấp chính quyền quan tâm thực hiện

“Sim la, hoạt động ban bánh VBQPPL của UBND các cấp luôn được các cấp

chính quyển quan tâm Đặc biết, từ năm 2015 trở lai đây sau khi có Luật ban hành văn ban quy pham pháp luật có hiệu lực thi hảnh, công tac xây dựng, ban hành 'VBQPPL cia UBND các cắp đã được các lãnh đạo cấp trên quan tâm, chú trong hơn, việc xây dựng VB QPPL, của UBND các cấp được thực hiện quy cũ va di vào nề nếp

Trình ty, thủ tục soạn thảo VBQPPL đã được tuân thủ dy đủ các quy định của pháp

luật hiện hành Việc dự thao VBQPPL được thực hiện trên cơ sở khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ sẽ hội ở dia phương liên quan đến dự thio, nghiên cửu đường lôi, chủ trương, chính sich của Đăng, văn bản của cơ quan nha nước cấp trên va thông tin, tu liệu có liên quan đến dự thao Việc lấy ý kiển va dự thảo VB QPPL, cũng được

thực hiên một cách nghiêm túc, đúng pháp luật Các cơ quan, tổ chức có liên quanđược cơ quan chủ tì soạn thảo gũi dự thao đến để xin y kién cán bộ công chức, đơn

vi thành viên vào dự thao, tổng hợp thành những ý kiến chung nhất gửi về cơ quan

chủ trì soạn thio

Bay là, sau khi Luật ban hành năm 2015 được ban hành thì công tác thẩm định.'VBQPPL ngày cảng có nhiều chuyển biển tích cực Các ý thẩm định trong các báocáo thấm định có tính phân biên cao, đánh giá nhiễu khia cạnh tử nội dung cho đến

hình thức của văn bản Các cơ quan chủ tì soạn thio đánh giá cao những góp ý, đánh

giá và tiễn hành tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản cho phủ hợp hơn Nhiéu dự thioVBQPPL được chỉnh sửa, ban hảnh trên cơ sở những để xuất của cơ quan có thẩm.quyển thẩm định gop phan kiện toàn hệ thống văn bản pháp luật trong phạm vi diaphương nói riêng va phù hợp với hệ thông van bản pháp luật cả nước nói chung Hoạt

đồng nay cũng đã phẩn nao bam sát được nổi dung, phạm vì điều chỉnh theo quy đính

của pháp luất, từ do tránh được tính pháp lý thuần tuý, thiếu kha thi và đẳng nghĩagắn liên pháp luật với nhu câu phát triển của địa phương Hau hết các văn bản phápluật trước khí ban hành déu được thông qua khâu thẩm định vả không có sai sót lớn

về chuyên môn nghiệp vụ pháp lý, quan điểm chính trị, đường lồi chính sách chung

của Đăng và Nha nước Thông qua sổ liệu năm 2016 ở tỉnh Phú Thọ đã ban hanh 195

Quyết định (trong do cấp tinh 35 Quyết định, cấp huyện 19 Quyết định, cấp xã 141Quyết đính) thi cơ quan tư pháp cấp tinh, huyền đã thẩm định 96 văn bản trong đócấp tinh thẩm dinh 69 văn ban, cấp huyện thẩm định 27 văn bản, các ý kiến thẩm.định déu được nghiên cứu nghiém túc để tiếp thu, chỉnh lý, lâm cơ sỡ xem xét banhành, Hay ở tinh Điện Biên, năm 2015 thẩm định 37 Quyết đính, năm 2016 thẩm.định 54 Quyết định, năm 2017 thắm định 41 Quyết định, 6 tháng đâu năm 2018 thắmđịnh 22 Quyết dink”, Ở Bắc Kan 100% các VBQPPL trước khi ban hảnh đều được

Sở Tư pháp thẩm định theo quy định” Qua các số liệu trên co thé thay được côngtác thắm đính văn bản quy pham pháp luật ngày cảng chủ trong nâng cao vẻ chấtlương, hấu hết các du thăo văn ban QPPL déu được thông qua công tác thẩm định

“Tim là, thực hiên đúng quy định của Luật ban hành 2015 của UBND các cấp, văn bản QPPL do UBND các cấp ban hành sau khi thông qua hoặc ký ban hảnh đều.

được đăng tai công khai trên cổng thông tin điện tử, hoặc được cập nhất, in ân thànhcuốn công báo của UBND va được phát hảnh tới tận chinh quyền cơ sé để truyền tai,

thực hiện niêm yết công khai tai trụ sở cơ quan công quyên, tại bộ phận một cửa giã:

= Bie cáo cia UBND tần Biện Bữnv vì ngắt nh gi vc Đọc hiện Lut Bạn hình ấn bin quy nhọn nấy

"rắtnồm 1015 win da ban th Đến Bên

"Xây đăng vin bin guy hơn ph hột từ Bạc tốn th Bắc Kany Luận văn Bạc thọ end Tin Ding,

niên 2010

6

quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân, tổ chức Tuy theo tính chất

và nôi dung của dự thao quyết định, Chủ tích UBND tinh quyết định phương thứcxem xét, thông qua dự thảo quyết định Việc xem xét, thông qua du thao quyết định

của UBND các cấp được thực hiện đúng quy định vả phủ hợp với tỉnh hình thực hiện nhiệm vụ tại địa phương, Hoạt động thông qua văn bản được thực hiện nghiêm túc nhưng linh hoạt, bao đảm tinh kip thời, thảo luôn dân chủ, công khai, minh bạch, các

'VBQPPL déu được thảo luận tập thể và biểu quyết thông qua theo đa số đúng quy

định Thời gian qua, số lượng các văn bản do UBND cac cấp ban hành ngày cảng

tăng, chat lượng được nâng lên, kip thời triển khai thực hiện các văn bản của cơ quan.cấp trên cũng như thực hiên các nhiém vụ, quyển hạn được giao, thời han áp dụngdai hon va không dé xảy ra những sai sot lớn hoặc gây thiệt hại cho các chủ thể,trở phát triển kinh tế - zã hội hoặc gây bức mic trong dư luận để cấp trên kiến nghị

căn

xử lý

Chin là, các cơ quan, tô chức, cả nhân đã chấp hành tương đôi nghiêm túc quytrình ban hành VBQPPL của UBND các cấp vả thực hiện ngay cảng tốt hon vai trò,trách nhiệm được phân công Điều nảy góp phan khắc phục được một phần quan

trong tinh trang tuy tiến, cục b6, tao hành lang pháp lý và định hướng cho việc zây dựng, ban hành VB QPPL của UBND các cấp ngây cảng nén nép, đúng pháp luật vả dân chữ.

Những chuyển biển tích cực và hiệu qua đạt được trong công tác ban hành văn

ban QPPL của UBND các cấp thời gian qua có nhiêu nguyên nhân, cả chủ quan lẫn

khách quan Các văn bản được ban hành cùng với hệ thống các VBQPPL của Trung

wong đã trở thảnh công cu đắc lực, hữu hiệu cho sự nghiệp xây dung, phát triển dia

phương, đóng góp nhiều bải học kinh nghiệm cho Trương ương, các địa phương khác

của cA nước trong bối cảnh dat nước chúng ta đang tiếp tục con đường đổi mới, hội

nhập sâu với thể giới

2.1.2 Những han ché khi thực hiện quy trành ban hành văn bản quy phạmpháptuật của UBND các cấp

Trong những năm qua, hoạt động ban hành VBQPPL của UBND các cấp ngày

cảng được nâng cao cả vé số lượng va chất lượng Vé cơ bản, trình tự, thủ tục ban

"hành va kỹ thuật soạn thảo VB QPPL đã có nhiều tiễn bộ, từng bước khắc phục những

hạn chế vé hình thức, thể thức, kỹ that trình bay văn bản theo quy định của pháp

Tuật Tuy nhiên, trong quá trình ban hành VBQPPL van còn tổn tai những hạn chế,vướng mắc can được khắc phục va giải quyết Đặc biệt là từ khí Luật Ban hành 2015

ra đời, sửa đổi bd sung 2020 vả có hiệu lực, đã có sự thay déi trong quy trình banhanh VBQPPL của UBND các cấp, do đó trong qua trình ban hành không trảnh khỏinhững bỡ ngỡ, sai sót nhất định Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiệnquy trình ban hành VB QPPL của UBND các cấp còn nhiều han chế, thiểu sót cần.phải khắc phục kip thời để nâng cao hơn nữa chất lượng VBQPPL được ban hành

2.1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa thực hiện ding cay trinh được

my định tại Luật ban hành văn bản quy phan pháp luật năm 2015

Quy trình sây dưng và ban hành văn bản quy pham pháp luật là van để quan trong, quyết định đến hiệu quả của ban hành văn ban Nếu việc soạn thảo VB QPPL,

tuân thủ nghiêm túc và đây đủ các giai đoạn từ lập dé nghị, Khảo sát, đánh gia thựctrang quan hệ xã hôi, Lay y kién tham gia của các cơ quan, thẩm định, Thông qua va

ký ban hành, Đăng công béo, thi văn bản ban hành sẽ đúng thẩm quyền, hình thức,

đăm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và thống nhất Tuy nhiên, hoat đông ban hành'VBQPPL của UBND các cấp, trong thời gian vừa qua vẫn còn tình trang chưa tuân.thủ đẩy đủ các quy định của Luật Ban hành 2015, cụ thể như sau:

Việc thực hiện một số bước trong trình tư, thủ tục lập để nghỉ xây dựng quyết

định đối với các trường hợp được giao quy định chi tiết, quyết định van mang tinh

"hình thức chưa đảm bao yêu cẩu; thành phản tai liệu trong hỗ sơ đẩy đủ, sơ sài đaphan được thể hiện dưới hình thức Tờ trình Phan lớn các du thảo VBQPPL trongquá trình xây dựng chưa được các cơ quan soạn thio tiền hành khảo sát, đảnh giá

28

thực trang quan hệ

định tại văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc sau khi ban hành chưa đáp ứng

ã hội ở địa phương Do đó, một số văn ban còn nhắc lại các quy.

được nhu cầu thực tiễn Dẫn đền việc phải thường xuyên sửa đổi, bd sung để tiếp tục

để tiếp tục điều chỉnh các quan hệ xã hội trong thực tế

Một số cơ quan chủ ti soạn théo chưa chuẩn bị đẩy đủ hồ sơ trình xây dựngquyết định, thời gian lay ý kién của các cơ quan, đơn vị vả đổi tượng chịu sự tác động

trực tiếp của dự thảo văn bản chưa đầm bao theo quy định, việc lay ý kiễn của đối

tương chịu sự tác đồng còn mang tính hình thức, một số Tờ trình xây dựng văn bản

và dự thảo văn bản chưa đảm bảo yêu cầu về nội dung theo quy định của Luật Ban hành 2015 hoặc chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý nha nước đối với nh vực

can điều chỉnh Hay quy định về thanh phân hé sơ thẩm định, thời gian gửi thẩm.định chưa được thực hiến đây đủ Nhiễu hé sơ gửi thẩm định quá gập, thêm chí sátngay UBND họp cơ quan soạn thảo mới gửi hé sơ thẩm định với số lương lớn gâyquá ti va việc tiếp thu y kiến thấm định của Sở Tw pháp đối với dựthảo văn bản củamột số đơn vị chưa nghỉ êm túc

Việc thông qua VBQPPL trong một sé trường hợp còn mang tính hình thức,

chưa phát huy được tr tuê cũng như chưa để cao được trách nhiệm của các thánh

viên UBND trong việc thông qua dư thảo Quyết định của UBND Bên cạnh đó, văn

‘ban quy phạm pháp luật do UBND các cấp ban hảnh cũng đã được đăng tai trên Cổng bao điện tit của địa phương đó, tuy nhiền, việc truy cập và tra cửu văn bản chưa dat

hiệu quả cao, do tốc độ đường truyền của trang Công báo điện tử của các địa phươngchưa được nâng cấp thường xuyên dẫn đền việc đưa tin ban hảnh VB QPPL đã được

thực hiện một cách thường xuyên nhưng chưa đáp ứng yêu cầu vẻ mặt thời gian.

'Việc thông qua, ban hành văn bản quy pham, đăng công báo, đăng tin văn bản QPPL; cấp nhật cơ sử dữ liêu quốc gia vé van bản pháp luật còn hình thức, chưa phat huy được trí tuê cũng như chưa dé cao trách nhiệm của các thành viên UBND các cấp trong việc thông qua quyết định của UBND, viée đăng công báo còn thiểu khoa

học và chưa kip thời; việc cập nhật cơ sở dữ liêu quốc gia về VBQPPL còn chưa kip thời

2.122 Giai doan soan thảo dự thảo văn bản quy phaơn pháp luật thực hiện chưa đáp ting yêu câu về chất lương,

Theo kết qua ra soát văn bản quy phạm pháp luất trên cả nước trong năm

2021: Bộ Tw pháp (Cục Kiểm tra văn bản QPPL) đã kiểm tra 4.219 văn ban (gồm

3.768 văn bản của HĐND va UBND cấp tỉnh) Qua kiểm tra đã kết luận với 80 văn

ân có quy dink trai pháp luật về thẩm quyền, nội dung (gồm 09 văn bản của các bộ,

cơ quan ngang bộ, có 71 văn bản của HĐND va UBND), trong đó có: 12 văn bản không phải la VB QPPL nhưng có chứa VB QPPL.

Hay theo kết quả ra soát văn bản quy phạm pháp luật trên cả nước trong năm.

2022: Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra văn bản QPPL) đã kiểm tra 4.754 văn bản của

HĐND vá UBND với 178 văn bản của HĐND và UBND có quy định trai pháp luật

về thẩm quyền, nội dung vả văn bản không phải la VBQPPL nhưng cỏ chứa QPPL

‘Dua trên hai kết quả trên, có thé thây chất lượng dự thao VBQPPL của UBND

các cấp do các cơ quan chủ tri soạn thao chua cao Năng lực xay dựng văn bản của

cán bộ, công chức ở tai một số cơ sỡ, ngành còn han chế, chủ yêu la thừa hành theo

văn bản chỉ đạo của cấp tr

chúng buộc các chủ thể phải tuân theo Một số sỡ, ngành thực hiện để nghi xây dựng

'VBQPPL hình thức, không sâu, đấc biết là việc xây dựng nội dung chính sách trong

é nghị xây dựng không tiền hành khảo sát, tổng kết, đánh gia thực tiết

cứu quy định của văn bản cấp trên chưa kỹ Do vậy, nhiều dự thảo VBQPPL của

, phạm vi quản lý hẹp nên ít đặt ra các quy tắc xử sự

, Việc nghiên

UBND cic cấp chủ yếu sao chép văn bản cắp trên, thiểu tinh cụ thé hoa cho phủ hợp

với tinh hình thực tiễn cia địa phương, thâm chí còn có quy định trái pháp luật, bi chẳng chéo và thiếu tinh khả thí Nhiễu nội dung mang tinh đặc thù cia địa phương

2% Số hậnđược ấy eo kỹ bác cio tại Bộ Tephip (Bio co sé 112/BC.BTP ngày 23/4502 cia Bộ Tư pháp vi công

hing hos va bin quy phạm pháp Stam 2091 và ương hướng nhữm vạn 2021)

io cáo tại Bộ pháp (Bio cio số 132786 BTP ng 16/5202) của Bộ Tư pháp vi cing tic hid oặt hệ thẳng hoi vin bin uy plum hp hậtnãm 2013 vì pong loving, im vụ năm 3013).

30