Khóa luận tốt nghiệp: Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và thực tiễn tại tỉnh Vĩnh Phúc

COCM thuộc UBND là các số, phòng ban...® Theo Tiedién luật hoc của Mên Khoa học pháp lý - Bồ Từ pháp định nghĩa CQEM thuộc UBND là Co quan cô nhiệm vụ tham me, giúp UBND cimg cấp thực hi

BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN: HOANG DIEU LINH

BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN: HOANG DIEU LINH

Chuyên ngàn: Luật Hàn; chink

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS TA QUANGNGOC

HÀ NỘI - 2023

Lời cam đoan và ô xác nhận của giảng viên hướng dẫn:

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cứu cita riêng tôi, các kết luận, số hậu trong khoá luận là rung thực, đâm bảo độ tin cậy.

“Xác nhận của _ Tác gid khoá luận tốt nghiệp

Giảng viên hướng dấu (Ky và gỉ 16 họ tên)

~ Danh mục kí hiệu hoặc các chữ viết tắt:

cgem Cơ quan chuyên môn

HĐND Hội đẳng nhân dân UBND Uy ban nhân dân

MỤC LỤC Trang bia phụ i

~ Lời cam đoan va 6 xác nhận của giảng viên hướng dẫn: ii

~ Danh mục kí hiệu hoặc các chữ viết tất iit

MỠ ĐÀU 1

CHUONG 1 6

MỘT SỐ VĂN ĐÈ LÍ LUẬN, PHÁP LÍ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT BONG

CUA CƠ QUAN CHUYÊN MON THUỘC UY BẠN NHÂN DAN 6

LLL Khải niệm cơ quan chuyên môn tinge tp ban nhân dân.

1.1.2 Vi trí, tính chất của cơ quan chuyên môn thuộc UY ban nhân dn:

nl

1.2 Khai niệm, đặc điểm về tổ chức va hoạt đông của co quan chuyên môn

thuộc uy ban nhân dn cấp tinh 15

1.2.1 Khái niệm về tổ chute và hoại động của cơ quan cinyén môn tude Đan nhân dân cấp tĩnh 15

12.2 Đặc điễm và

ban nhân đân c

chức và hoạt động của cơ quan cinyên môn thuộc tinh 15 1.3 Pháp luật vé tổ chức và hoạt động cia cơ quan chuyền môn thuộc uy ban nhân dân cấp tỉnh 1

CHƯƠNG 2 n

THUC TIEN VE TỔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA CO QUAN CHUYEN

MON THUOC ỦY BAN NHÂN DAN TINH VINH PHÚC n

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tinh Vĩnh Phúc nm

211 Điều hiện dia lý kinh tổ - xã hội n 2.1.2 Biéu hiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 3

3.2 Tổ chức và hoạt đông cia cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân

2.1.2.2 Cơ cầu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban.

nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 31 2.3 Đánh giá hoạt đông của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tinh Vĩnh Phúc 35

23.1 iu đễm 35

132 Hạn chỉ 4i

CHƯƠNG 3 46

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA HOẠT ĐỘNG

CUA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUOC ỦY BẠN NHÂN DÂN 46

3.1 Phuong hướng hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của

cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cập tỉnh 46

3.2 Gidi pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của co

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dén cấp tỉnh 47 3.2.1 Giải pháp cing, 4

3.3.1.1 Thu gọn cơ câu tỗ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dé, 47 3.2.1.2, Xéc định rõ hon chức năng, nhiệm vụ của các bộ phân trong

cơ quan chuyên môn 49 3.2.1.3 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của đội ngũ cân bộ công chức trong cơ quan chuyên môn 50 3.2.2 Giải pháp hoàn thiên và nâng cao hiệu quả hoạt động của co quan ciuyên môn thuộc L ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 53

KẾT LUẬN 55TAILIEU THAM KHẢO 5

¬ _ MỠBẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lý luận và thực tiễn quản lý nha nước tại Việt Nam cho thay, chính quyền

địa phương các cấp có vai tro rất quan trong trong quan lý hành chính nhà nước,

đặc biệt là chính quyền cấp tỉnh — cầu nối trực tiếp giữa trùng wong và địaphương Từ cơ quan hành chính cấp tinh, các chính sách, quyết định được banhành, đi vảo đời sống của người dân một cách trực tiếp, cụ thể hoá đường lồi

chính sách của Đăng và Nhà nước

Đổ thực hiện tốt chức năng quản lí nhà nước của mình trên một địa bản

xông như một tỉnh, đẳng thời, quản lí đẳng bộ tat cả các lĩnh vực đời sống — xã

hội trên địa ban, UBND cắp tinh cẩn có cho mình mét bé máy giúp viếc, chuyên.'phụ trách một hoặc một số ngành nghệ, lĩnh vực Với ý nghĩa đó, các CQCMthuộc UBND cấp tỉnh đã ra đời

Tir sau khi Cách mang tháng 8 thành công, hệ thông cơ cầu, tổ chức các

cơ quan thuộc cơ quan hành chính cắp tỉnh luôn được Đăng va Nha nước dảnh

sử quan têm zây dung, cũng cổ, hoàn thiện và phát triển hơn nữa Thông quaquá trình thay đổi va phát triển, CQCM thuộc UBND cấp tinh đã phát huy được

vai trở của mình, là cánh tay đắc lực giúp cho UBND cấp tinh thực hiện tốt chức năng quản lí hành chính nhả nước của mình Tuy nhiên, với tình hình 2

hội có sự thay đổi nhanh chóng, nhiều van dé được đặt ra trong công tác quản.1í đồi hi bộ máy hành chính nha nước cũng phải có cách thức tổ chức, hoạt

đông thích hợp, đón đều được những xu thé của xã hội Chính vi vay, bên cạnh những thanh tựu đạt được, vấn còn nhiều han chế cén nhanh chóng khắc phục,

Tại tinh Vĩnh Phúc, 9 mỗi thời ki, mỗi giai đoạn, CQCM lại được tổ chức

với cơ cầu, tên gọi, nhiệm vụ khác nhau nhằm phục vụ như cầu quản li xã hội

thời ki đó, đồng thời dim bao đúng với quy định của pháp luật Dưới sự lãnh.

đạo của chính quyển địa phương cũng như sự nỗ lực trong công tác, các CQCMthuộc UBND tinh Vĩnh Phúc đã gớp phân Không nhỏ vào những thành tựu ma

tỉnh đã đạt được Trong nhiêm kì 2020 ~ 2025 này, các CQCM thuốc UBND.

tỉnh Vĩnh Phúc vẫn đang tiếp tục được củng có và hoản thiện

Vay, việc liên tục cũng cổ và hoàn thiện bộ máy CQCM giúp việc cho UBND tinh Vinh phúc đã kế thừa những giá tri g trước đó? Phương hướng,

mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch sắp xép lại bộ máy hiện tai đã và sẽ đem lạinhững kết quả như thé nao đôi với hoạt động, tổ chức các CQCM nay? Mục.tiêu, định hướng nhiệm vụ để nâng cao hiệu quả hoạt động của các Sở, ban,ngành thuộc UBND tinh Vinh Phúc như thé nao? Tắt cả những nội dung nay sẽđược làm rõ hơn thông qua dé tai: “Tổ citức và hoạt động của cơ quan chunmôn thuộc ty ban nhân dân cắp tinh và thực tiễn tại tĩnh Vĩnh Phúc

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua nghiên cứu sơ lược, hiện có một số công trình nghiên cứu vẻ tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như hệ thống cơ quan quản lí hành chính nhà nước nhưng không có công trình nghiên cứu hoặc bao cáo nao đánh

giá hoạt động của của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, vẫn cómột số van bản, tai liệu liên quan đến để tải như sau:

~ VỀ công trình nghiên cửu của các tác giã Việt Nam:

+ Nghiên cứu lí luận về cơ quan quản lí hành chính nhà nước Việt

‘Nam nói chung trước hết có thể kể đến các công trình nghiên cứu như “Giáotrình lý luận chung về nhà nước và pháp luật Việt Man” (3033) “Giáo trình

Ludt hành chính " (2021) của Trường Đại học Luật Ha Nội

+ Nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể về các CQCM thuộc UBND nóichung va CQCM thuộc UBND cấp tinh nói chung ở Viết Nam có thể kế đếncác công trình nghiền cứu, các bai báo như Luận án tiến st “Đổi mới tổ chute

và hoại động của cơ quan chuyên môn thuộc tỹ ban nhân dân 6 Viet Nam hiện

nay “ của tác giã Ta Quang Ngọc, sách chuyên khảo “Đổi mới lổ chức và hoat

đông của cơ quan ciuyên môn timộc uh ban nhân dân ö Một Naan hiện nay

xuất bản năm 2015, Nzb Chính tri Quốc gia ~ Su thất cũng của tác giả Tạ Quang

Ngọc, bài viết "Một số khúa cạnh xung quanh các quy dinh pháp luật về cơ

quan cinyên môn thuộc ty ban nhân dân tinh, lay én và tương đương " của Tiên

si Hoàng Quốc Hồng đăng trên tap chí Công thương điện từ ngày 15/03/2021

Day déu là các công trình nghiên cứu gắn liên với tổ chức và hoạt động

của bô máy quản lí hành chỉnh nhà nước, CQCM thuộc UBND cấp tinh tại Viết Nam, có giả tri tham khảo lớn vẻ lý luân vẻ tổ chức và hoạt động của CQCM.

thuộc UBND cấp tinh tại Việt Nam Tử đó, vân dụng cơ sở lí luận vao thực tiễn

tại tỉnh Vĩnh Phúc,

~ Về thực tiễn hoạt đông của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc, nội

dung nghiên cứu hoả luận chủ yêu dua trên các thông tin được đăng tải tai

Công thông tín — Giao tiếp điện từ tỉnh Vĩnh Phúc (https //vinhphuc gov.vn)như: Tin tức kinh tế: "Năm 2023, Vĩnh Pic phần đâu kim ngạch xuất khẩu đạt

17.000 triệu USD”, “5 năm triển Rùa, y di vào chốc

sống ” Bến cạnh đó là các báo cáo, bai báo vẻ tỉnh hình kinh tế - chỉnh trị - xã

hội trên địa ban tỉnh như Bảo cáo Tinh hình kính tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

năm 2022, bai viết “Vĩnh Phúc: Nhiều giải pháp nâng cao hiệu quả thu hút đầu

re nước ngoài ” của tác giả Diệu Nhi đăng trên trang Báo Đâu tư điên tử, bai viết “Vinh Phúc xdy đhơng quan hộ hop tác Hữu nghĩ với hon 20 quốc gia” của

tác giã Ha Hồng Ha đăng trên báo Nhân dân, bai viết “Vinh Phúc Tiếp tục sắp

xếp "tức bộ máy, bảo đâm tinh gon, hiệu lực, hiện qua” của tác già Nguyễn

"Trong Lịch đăng trên chuyên trang Chỉnh sách va Cuéc sống của Thông tắn xã

Việt Nam.

Những bài viết, báo cáo nảy đem lai cải nhìn cơ bản vé thực tiễn hoạt

động, kết quả của tổ chức và hoạt đồng các CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh.

Phúc Dưa theo đó, kết quả nghiên cửu dé tài bam sắt thực tiễn hơn, mang tính.thời sự có đến thời điểm hiện tại

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

Đây là dé tài có tính mới va có tính thời sự trong bối cảnh toàn Đăng và

các cấp chính quyển đang tích cực triển khai thực hiện theo tinh thân của Kếtluận số SO-KL/TW ngày 28/2/2023 của Bộ Chính trị vé công tác đổi mới, sắpxếp tổ chức bộ máy của hệ thông chính tn Do đó, kết quả của khoá luận mang.một số ý nghia khoa học va thực tiễn nhất định như sau:

- Khoá luận đã kế thừa, hé thống hoa, van dung những van để lý luận cơ

‘ban về tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh vào thực tiễn tại

tĩnh Vĩnh Phúc

~ Dựa trên lý thuyết vả thực tiễn hoạt đông, khoá luận đã phân tích, để ra

mục tiêu, phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông cia CQCM cấp tỉnh tai tỉnh Vĩnh Phúc

4 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiền cứu của để tai này là để xuất giãi pháp nhằm kiện toàn.

tỗ chức va nông cao hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc cơ quan quản lí

hành chính cấp tỉnh theo pháp luật Việt Nam.

5 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

- Đối tượng nghiên cứu: các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam

về tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc UBND cắp tỉnh; thực tiễn vả kết quảđạt được của tổ chức va hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc

~ Pham vi nghiên cứu:

+ Về không gian- Nghiên cứu tai tinh Vĩnh Phúc.

+ Về thời gian: Kể từ khi Hiền pháp 2013 được ban hành đến nay

6 Phương pháp nghiên cứu.

Sử dụng các biện pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh.đổi chiều, suy luận logic nhằm lý giải các vẫn dé lý luân, từ đó đưa ra được các

‘két luận có tính khoa học va nỗi bật của van dé Đẳng thời, phương pháp thông

kế, tổng kết thực tiến cũng được sử dung có hiệu quả để từ những số liệu, báocáo tinh hình thực tế có thé phân tích, tổng két để thay được bức tranh về thựctiễn tổ chức va hoạt động của các CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó,

để ra các giải pháp kiến toàn bộ máy, nâng cao hoat đông mốt cách hợp lý và khả thí

1 Kết cầu của khoá luận.

Ngoài phân mỡ đầu, kết Luân va danh mục tai liệu tham khảo, Khda luậnđược kết câu gém 03 chương như sau:

Chương 1: Một sé vẫn dé lí luận, pháp lí vẻ tổ chức và hoạt đông củaCQCM thuộc UBND cấp tink: Chương này nêu khái quát về CQCM thuộc'UBND cấp tinh; khái quát và cơ sỡ pháp luật vẻ tổ chức, hoạt đông của các cơ

quan này,

Chương 2: Thực tiễn về tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND

tỉnh Vĩnh Phúc: Dựa trên cơ sở lý luận và pháp li néu ở chương 1, chương 2

siêu lên tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc va ưu.điểm, hạn chế cửa nó

Chương 3: Mục tiêu, định hướng, gidi pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc

MOT SỐ VAN DE LÍ LUẬN, PHÁP LÍ VE TO CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CUA CƠ QUAN CHUYEN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DAN

111 Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân.

1.11 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc try ban nhân dan

"Nhà nước, hiểu theo khía cạnh pháp lí, ả tổ chức quyền lực chính tri, công,công đặc biệt Nha nước ra đời nhằm tổ chức đời sông xã hội, quản lí vả phục

vụ xã hội Tình hình thực tiễn cho thay, xã hội luôn tôn tại các vân dé đa dạng

và phúc tạp Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình một cách hiệu quảnhất, việc phải xây dựng một bộ máy gồm các cơ quan với cách thức tổ chức.hoạt đông, phạm vi nhiệm vụ và quyển han khác nhau là điều tat yêu Dướicách nhìn nảy, các CQCM ra đời, hình thành và phát triển gin theo thực tế mỗi

Theo Từ điển giải thích thuật ngit Luật học, CQCM thuộc UBND là

Co quan có nhiệm vụ giúp UBND citng cấp thực hiện chức năng quấn lí nhàrước 6 địa phương và Äâm bảo sự théng nhất quản lí cia ngành hoặc lĩnh vực

công tác từ trung ương đẫn cơ số.

COCM tiuộc UBND chin sự chỉ dao và quản it về tổ chức, biên chỗ và

công tác của UBND cấp mình, đồng thời chin sw chỉ dao về nghiệp vụ của

COCMcắp m Thi trưởng CQCMtimộc UBND chịu trách niêm và báo cáo

gunner Ý (Ci biên 099) By Ti đấu ống ấn gh Vn ha ông tn, Hà Nội tr 46G

>ViênNgànnẹš học CODD), Tir didn dng Vi, Nab Đà Ning, Đà Năng t 215

công tác trước UBND và COCM cấp trên và khi cân thiết thi báo cáo công tác

trước HĐND.

Tổ chức và hoạt động của CQCM thuốc UBND do chính phủ quy đinh

COCM thuộc UBND là các số, phòng ban ®

Theo Tiedién luật hoc của Mên Khoa học pháp lý - Bồ Từ pháp định nghĩa CQEM thuộc UBND là

Co quan cô nhiệm vụ tham me, giúp UBND cimg cấp thực hiện chutenăng quản Ij nhà nước ở địa phương và tinec hiền một số nhiệm vụ, quyền hantheo sự ty quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật, gópphan báo đâm sự thẳng nhất quản Ip của ngành hoặc linh vực công tác từ trung.ương dn cơ số

CQCMiiuộc UBND chin sự chỉ đạo và quản Ij về tổ chức, biênchỗ và công tác của UBND cùng cấp, đông thời chin sư chỉ dao, kiểm tra vànghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp trên

Trong các văn bản pháp luật hiện hành, CQCM thuộc UBND được định

ngiữa tại khoản 1 Điều 9 Luật Tổ chức chính quyển địa phương 2015 như sau:CQCMtimộc UBND được tổ chức 6 cấp tinh cắp huyện, là cơ quan tham

sim, giúp UBND thực hiện chức năng quân If nhà nước về ngành Tinh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vài quyền han theo sự phân cấp, iy quyền cũa cơ quan nhà nước cấp trên

Trong sách bảo khoa học pháp lý và các văn bản quy pham pháp luật của Nhà nước khái niêm, tên gọi của các CQCM thuộc UBND được va sử dụng, khác nhau như ty, sé, ban vả tương đương (ở UBND cấp tinh); phòng, ban và

tương đương (7 UBND cấp huyện) Do ở mỗi giai đoan lich sit, các cơ quan

này có vị trí, tính chất, nhiệm vu khác nhau nên khái niêm vẻ CQCM thuộc.

` Ruờng Đụihọc Lae Bà Nội 565), Nggấn Ngoc Ha dỗ bên Từ đốn giã th thế ngữ ốc oe chico Lat ung hn chi Dit tf, Neng enh din, Fa Nội 38-40

‘ign ho học tháp 000), Từ đột Leh Rein Bacon vi 30 Sáo, NE 194

UBND chưa được quan niệm một cách thông nhất Cac CQCM thuộc UBND

cấp tinh, thảnh phổ trực thuộc trung ương va CQCM thuộc UBND huyện, quên, thị x4, thành phổ thuộc tỉnh có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh, cấp

huyện thực hiện chức năng quản lý nha nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương

và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền han theo sự ủy quyển của UBND củng

cấp và theo quy định của pháp luật

Với quan niềm vẻ các CQCM thuộc UBND như trên, các CQCM có

những đặc điểm như sau:

‘That nhất các CQCM thuộc UBND là loại cơ quan có thẩm quyển

chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND quản lí vẻ ngành, lĩnh vực công tác trong pham.

vị quản lí của UBND củng cấp Vi vậy, các CQCM không phải là cơ quan hiển

định, ma hiện nay cơ quan nảy được thành lập trên cơ sỡ các văn ban quy pham pháp luật đưới Hiển pháp (chủ yếu trong các nghị định của Chính phủ) Thực

tế cho thay, trong các giai đoạn hình thảnh va phát triển của các CQCM thuộc

UBNDtừ năm 1945 dén nay, các cơ quan nay thường được quy đỉnh một cách.

gián tiếp trong các Hiển pháp của Việt Nam Mặc dù Luật tổ chức HĐND và

UBND năm 2003 có dành riêng mục 5 quy định rõ hơn vẻ các CQCM thuộc UBND, song nhìn chung việc quy định đó chỉ tập trung ở các Điều 128, 129,

130 và nội dung tương tự nhau Vì vậy, việc tổ chức, hoạt động của các các

CQCM thuộc UBND cùng cấp (cấp tinh và cấp huyện) do các văn bản quy

phạm pháp luật dưới luật quy định, điều chỉnh trực tiếp

Thứ hai, theo quy định của pháp luật hiện hành, các CQCM thuộc UBND là loại cơ quan thuộc bô máy hành chính nhà nước ở dia phương chi

thực hiện nhiém vụ, quyền han quan ly nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở

phạm vi quản lý của UBND cùng cấp Khoa học luật hành chính căn cứ vào

chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyển của mỗi cơ quan hành chính nba nước đãchia các cơ quan thuộc hệ thống cơ quan hành chính nha nước thảnh hai loại3) co quan bảnh chính nhà nước có thẳm quyển chung (Chính phủ và UBND

các cấp), thực hiện quan ly hành chính nha nước trên moi lĩnh vực cia đời sống,

xã hội trong phạm vi lãnh thé ma pháp luật quy định, các cơ quan nảy không

tị giới hạn tha

cấp la bị giới han vé thấm quyên quản lý đối với các lĩnh vực trong một phạm

vi lãnh thể nhất định ở dia phương, b) Các cơ quan hảnh chính nha nước có

thắm quyển chuyên môn (bộ

quyên quản lý vé lĩnh vực quản lý nha nước, chỉ UBND các

cơ quan ngang bô), thực hiến quản lý nhà nước

đối với một ngành, một số ngành hoặc một lĩnh vực, một sé lĩnh vực trên phạm

‘vi cả nước Các cơ quan có thẩm quyển chuyên môn nảy chỉ thực hiện chứcnăng quản lý đối với một ngành, nh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực nhưng

nó không bi giới han theo phạm vi lãnh thé ở địa phương Š

Các CQCM thuộc UBND 1a cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về chuyên môn theo ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải lé cơ quan hành chính nha nước và thẩm quyển bị giới hạn thuộc thẩm quyền quản lý của 'UBND cấp tinh va cấp huyện Có lẽ xuất phát từ những điểm khác biệt đó nên

bô, cơ quan ngang bô không phải la các CQCM ma nó là cơ quan của Chỉnh.

phi, loại cơ quan được thanh lập để trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nha

nước đối với ngành, lĩnh vực công tác của bé máy hành chính nha nước Quy định đó phủ hợp khi nhiễu nước trong khu vực và trên thé giới cũng có quy định các bộ, cơ quan ngang bô trong cơ câu của Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, Mặc dù trên thực té, tên gọi của cơ quan hành chính nhà nước ở trung

‘wong có thể khác nhau Chẳng hạn ở Trung Quốc, tat cA các cơ quan chính.quyển tử trung ương đến xã déu gọi là Chỉnh phủ: Chính phủ nhân dân trung,

‘wong, Chính phũ nhân dân tinh (huyền, 2) Chính phủ trung ương được goi là

Quốc vụ viện gồm có Thủ tướng, các Pho Thủ tướng Quốc vụ viện còn có một

số ủy viên Những cơ quan thảnh viên của Quốc vụ viện gồm Văn phòng Quốc

vụ viên, 29 bộ, ban và cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý vẻ ngành, lĩnh vực

công tác trong phạm vi c nước © Ở nước ta cũng vậy, 22 Bộ, cơ quan ngang

Bộ là cơ quan của Chính phủ, đây là các cơ quan cơ quan hành chính nhà nước

có vị trí tương đối độc lập như các cơ quan trong hệ thông bộ máy hành chính

Viên Đạ học Mỡ Bà Nội QOL

125

*Kinh neh dp cong đội ni cán 886 Tong Oiắc (2000), Nos Chi rie gia, Hà Ni, tr 13

(Gado trình Lut hành chính Việt Nam Nato Tự phi, Hà N&i tr

Thứ ba hiên nay, căn cử vào đặc thù hoạt động của từng ngành, lĩnh,

vực nên các CQCM có những điểm khác biệt nhất định so với mét số cơ quan,

tỗ chức chuyên môn khác cũng thực hiện các hoạt đông quản lý hành chính nhanước địa phương Các cơ quan, tổ chức nay được tổ chức theo ngành doc của

các bộ, ngành trung ương đóng tại địa phương như quân đội, công an, ngân hang, thuế, hải quan Mặc đủ trong hoạt đông của chúng vẫn có những mỗi quan hệ công tác nhất định với UBND và các CQCM thuộc UBND trong pham

vĩ quản lý nha nước ở địa phương, nhưng đó thường fa những quan hé phối hopcông tác chứ không phải là mối quan hệ phụ thuộc vẻ tổ chức va chịu sự chỉ

đạo, diéu hành của ƯBND như đổi với các CQCM thuộc UBND Trên thực té,

việc bd nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật thủ trưởng các CQCMhay van để tổ chức,

biên chế của các cơ quan này déu do các cơ quan theo ngành dọc ỡ Trung ương

quyển quyết định Tính đặc thủ đó không chi trong lĩnh vực an nin,

quốc phòng mã còn ở cả những ngành, lĩnh vực khác liền quan dén nội dung vavân để phân cap quan li hành chính nhà nước hay có can sự phối hợp, chỉ dao

của các cơ quan hành chính nhả nước ở trung ương như kho bạc, hãi quan.

Việc tổn tại các CQCM thuộc UBND cùng cấp thể hiện sự "phân cấp" trong

quản lý hanh chính nhà nước nhằm phát huy tính năng đông, sing tao, quyên

tự chủ, tư chiu trách nhiêm của chính quyển địa phương, bảo đảm sự quản lý

tập trung, thông nhất và thông suốt thúc đây phát triển kinh tế - xã hội ở từng

Thứ te, hệ thông các CQCM thuộc UBND được tổ chức ở hai cấp chính.

quyền địa phương (cấp tinh và cấp huyện) Vi vay, cơ câu tổ chức và hoạt động

của céc cơ quan này phụ thuộc vào nội dung, phạm vi quản lý hảnh chính của

'UBND cùng cấp

Bai học Quốc gia Hà Nội C011), Phấn cấp quốn ý nhà music Việt Nam thực trang và tién vọng

Decentralization in item Situation and prospects, Nab Công an nhân din, Ha Nêu, tr 210.

Từ những trình bay 6 trên có thé nhân định rằng COCM thuộc UBND

là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quân Ip về chuyên môn đối Với một ngành

một lĩnh vực hoặc một số ngành, một số linh vực cụ thé ở địa phương COCM

được lỗ ci và hoat đông ở cấp chính quyén ata phương (cấp luyện và cáp

tinh) để tham meu, giúp UBND thực hiện chức năng quản li ngành linh vực ởdia phương trong pham vi quan I: hành chính của UBND cùng cấp được thông.nhất, hiện quả từ trung ương đến địa phương theo những nguyên tắc về quản

lý theo ngành, quản ij: theo chức năng kết hợp với quấn if theo địa phươngHoặc theo ngành theo chức năng và phối hợp quấn lÿ liên ngành, nâng caoiệu lục, hiệu quả quấn If của chính quyền dia phương, bảo đâm thực hiệnnhiệm vụ, ké hoạch, chức năng thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máp hànhchính nhà nước và giải quyết những công việc thuộc pham vi thẩm quyễn của

mini, bảo đấm cho quyễn, lot ích hợp pháp của công dân chức ö địa phương

“được thực hiện theo quy đinh của pháp luật.

1.12 Vi tri, tính chat của cơ quan chuyên môn thuộc uj ban nhân đâm:Hiên nay, còn nhiều ý kiến khác nhau về vị trị, tính chất của CQCMthuộc UBND Có ÿ kiến cho rằng "CQCM thuộc UBND la bồ máy giúp việc

của UBND" Ê và các CQCM theo luật được goi là "thuộc" UBND cùng cấp

‘Nhung thực tế, da phân trong số nay được t chức va hoạt động theo nguyên.tắc "hai chiều trực thuộc" ° va CQCM thuộc UBND có tính chất la co quan cóthẩm quyền chuyén môn thuộc cơ quan hành chỉnh nhà nước ở địa phương 6

tại địa phương để "kiểm soát" va "chỉ đạo, diéu khiển" hoạt động của cácCQCM Vì vay, vi trí, tính chất của các CQCMđổi với Ủy ban hành chính được

pháp luật quy định rất mở nhạt Môi quan hệ giữa CQCM với cơ quan ngành.

doc ở trung wong chặt chế hơn, thể hiện ở nguyên tắc tần quyền của bộ máy

nhà nước ở trung wong lúc bay giờ, theo đó, các cơ quan nhà nước ở trung ương

* Khoa Luất- Đại học Quốc gia Hà Nội 2009), Giáo ri Lud hành chin iệt Nam Nah Đại bọc

gốc ga Ha Nai, Ha Nội tr 22.

“Khoa Luật Đại hoc Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo minh Tuất hành chink Vidt Nam Nab Đại bọc

hắc ga Hà Nội Hà Nội tr 243,

tiến hành "đất" các CQCM tại chính quyền địa phương để thực hiện nhiệm vu

quản lý nhà nước đổi với ngành, lĩnh vực công tác của mình Như vay, vẻ vi trí các CQCMở thời kỹ này chưa sác định rõ trong hé thống các cơ quan hành

chỉnh nhà nước ở cấp tỉnh va cấp huyện Còn vẻ tính chất của các CQCM đốivới UBND hành chính (hay Uy ban kháng chiến) thì các CQCM van được xác

định là loại cơ quan "giúp việc" "them mưu" cho UBND.

Khi chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế sang nên kinh tế thi trường định

hướng sã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của nha nước thi hình thức

quan chủ quăn" không còn phù hợp, các CQCM thuộc UBND được quy định

là cơ quan fiươn mat ghip việc UBND cùng cấp Sau này, nhiều văn bản quy

phạm pháp luật tiếp tục quy định về các CQCM thuộc UBND nhằm từng bước

kiên toàn cơ quan này Do đó, trong hé thông các văn bản quy phạm pháp luật

đã quy định tương đối đẩy đủ vẻ tô chức của các CQCM Đồng thời, việc xác

định vị trí, chức năng của nó có ý nghĩa quan trong trong quá trình thực hiện

ý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND Cu thé la UBND cũng cấp có

thẩm quyển quyết định về biên chế, quan lý đội ngũ cản bô công chức, kinh

phi, ngân sách hoạt động của các CQCM cùng cấp chi tịch UBND có thẩmquyền bỏ nhiệm, miễn nhiệm, diéu động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thủtrường, phé thủ trưởng (gọi chung là giảm déc, phó giảm đốc) các CQCM thuộc

UBND sau khi đã tham khảo ý kién với các CQCM cấp trên Thủ trưởng các

CQCM chịu trách nhiệm vé hoạt động, công tác của các CQCM và có trách

nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND vẻ

minh; xin ý kiến về những van dé vượt quá thẩm quyên va báo cáo công táctrước HĐND và UBND khi có yêu clu Ngoài ra, để bảo đảm nguyên tắc

chức, hoạt đồng của cơ quan

quản lý theo ngành, quản lý theo chức năng và phối hep quan lý liên ngành,

nhằm tránh sự chồng chéo hoặc dim day trách nhiệm, pháp luật cũng quy định.thủ trường các CQCM trong việc phối hợp với các các CQCM khác và ngườiđứng đầu tổ chức chính trị - xã hôi cùng cấp để thực hiên giải quyết phù hop,kịp thời các van đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền han của minh

Theo chiêu dọc, các CQCM thuộc UBND chiu sự chỉ dao, hướng dấn,kiểm tra vé nghiệp vụ của các CQCM cấp trên Thủ trưởng các CQCM chịu

trảch nhiệm bao cáo công tác của minh trước các CQCM cắp trên Tuy nhiên,

trong mỗi quan hệ theo chiéu đọc, pháp luật chỉ quy định thẩm quyển ban hành

ve tiêu chuẩn chức danh giám doc, pho giám đốc các CQCM thuộc UBND cấp

tỉnh theo ngành, lĩnh vực quản lý của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bô.

Con thẩm quyển quy định chức danh trưởng, phó phòng, chánh văn phòng, pho

chánh văn phòng, ban lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sỡ và Thủ

trưởng, phó Thủ trưởng trong CQCM thuộc UBND cấp huyện cho đến naychưa được quy định cụ thé, Phải chăng đôi với các chức danh nảy trong CQCM

ở cấp huyện vẫn chưa được pháp luật hoàn thiện? Nếu vay, can có những quyđịnh, sửa đổi bd sung, phủ hợp, lap thời chức hoạt động của cơ quan nay

đã vào nể nếp Mặt khác, theo chiều dọc, pháp luật không quy định về quyền

han, nhiệm vu của các CQCM cấp trên trong đảo tạo, bỏi dưỡng về chuyên môn.nghiệp vụ cho các CQCM cấp dưới ma chi quy định vẻ hướng dẫn Trong quátrình góp ý vảo dự thảo sửa đổi Hiển pháp năm 1902, co nhiéuy kiến quan tâm.đến chính quyên địa phương, trong đó có phân tích va đưa ra một số mô hìnhchỉnh quyên địa phương ma ở đó CQCM van được tổ chức như hiện nay hoặc

ida 7 Nghị đnh 24/2014/NĐ-CP gay định 15 chức các cơ quan chuyên môn tinée ñy bạn nhện

din hù thành ph tre thuộc trang wong

có "các cơ quan tân quyên chuyén môn" 4, dé thực hiện quản ly doi với ngành,

Tĩnh vực công tác ở dia phương hợp lý va đạt hiệu quả

'Vẻ tính chất quan hệ, sự phu thuộc theo chiều ngang được pháp luật

quy định tương đối đây đủ, nó cho thay sự phụ thuộc của các CQCM vào UBNDcũng cấp là cơ bản, có trôi hon so với quan hệ theo chiều doc Bởi vi trên thực

tế moi hoạt động của các CQCM thuôc UBND đều được tiền hảnh có sự điều

"hành, chỉ đao, quản lý của UBND nhằm giúp UBID thực hiện tốt chức năngquản lý trên các lĩnh vực của đời sống zã hội ở dia phương Bên cạnh đó, những

quy định của pháp luật hiện hành vẻ tổ chức các CQCM thuộc UBND đã giải

quyết tốt môi quan hệ giữa cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyên chung

ở địa phương với cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyền chuyên môn ở

Trung ương, cũng như cơ quan hảnh chính nha nước cắp dưới với CQCM cấp trên, phù hợp nguyên tắc quản lý theo ngành, chức năng kết hợp với quản ly

theo lãnh thé

Với vi trí lã CQCM thuộc UBND nên hoạt đồng của CQCM mang tính.

chat “thám mi" "giúp "và "he vấn" cho UBND trong hoạt động quản lý hãnhchính Cụ thể là CQCM tham mưu, tư vấn cho UBND về dự thao các quyết

định, các chương trình hoặc biện pháp quản lý nhà nước, tham mưu cho UBND

cùng cấp zây đựng va triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch ngắn han,

trung han, dai han và hàng năm trên các lĩnh vực quản ly, hoặc giúp UBND.

quản ly một số hoạt động đổi với tổ chức, cá nhân trong phạm vi thẩm quyển

của UBND cũng cấp ở địa phương, thực hiện những nhiệm vụ khi được UBND

giao, phân cấp, ủy quyền cũng như thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việcchấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân thuộc ngành, lĩnh vực quan lý nhà

nước 6 địa phương

"Như vậy, vi trí của CQCM thuộc UBND được zác định là CQCM "thuộc"

UBNDnên các CQCM không phải là một bô phân cầu thành của cơ quan hành

° Viện Nhà mước và pháp luật va Liên minh Chin An (2012), Sita đốc bổ sưng chế din ngẩn con

igus qiyễn và ngấa vụ eo bẩn của công dn và các chi nh Hhác trong Hiện pháp 1002, Ts

na lọc xã hội Hà Nội tr 343

chính nhà nước cùng cấp, không phải các thủ trưởng CQCM điều là thảnh viêncủa UBND, thực tế chỉ những người được HĐND bau trong cơ cầu của UBND.

với từ cách là thành viên của UBND, số lượng thủ trưởng CQCM là thành viên

của UBND củng cấp không nhiều

1.2 Khái niệm, đặc điểm về to chức và hoạt động của cơ quan chuyên xôn thuộc uỷ ban nhân dân cap tinh

1.2.1 Khái niệm về tô chức và hoat động của cơ quan chuyên môn thuộc1) ban nhân dan cấp tinh

Khi nói đến “tổ chức” nghĩa là ta đang tìm hiểu về cơ cầu, bộ máy của cơ

quan, zác định những công việc của từng bô phân va giao phó trách nhiệm cho

cơ quan, người đứng đầu cơ quan với chức năng nhiệm vụ vả quyền hạn nhấtđịnh để thực hiện nhiệm vụ được giao, Còn “hoạt động” ở đây được hiểu là

việc bồ trí sắp xếp việc thực hiện các công việc của cơ quan.

Dựa vảo quan điểm trên, tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBNDcấp tỉnh là: “Cách sắp xếp, cơ cấu các bộ phận cấu thành nên COCM thuộc.UBND; giao nhiệm vụ và thuee hiền nhiệm vụ, quyén han thông qua các hình

thức và phương pháp nhất định mà pháp luật cho pháp

1.2.2 Đặc điểm về tô chức và hoạt động của cơ quan chuyén môn thude

ay ban nhân dan cap tink

'Việc tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh mang cácđặc điểm sau đây:

Thứ niất, tằ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh gắnliền với chức năng, nhiệm vụ của CQCM đó:

Bắt cứ một cơ quan, tổ chức nao zuất hiện, thành lập déu dựa trên nhủ câu

xã hội, thực hiện nhiêm vụ mà xã hội giao phó Đồng thời, việc tổ chức cơ quan

đồ như thể nào cũng phải dựa vào tình hình thực té, Ví đụ như Liêu có phải dia

phương nao cũng cân có những cơ quan, tổ chức đó không? Cơ quan nao có đủ.thấm quyên để quản lí CQCM đó?

"Việc xc định đúng mục tiêu, nhiệm vụ, quyền han của các cơ quan giúp

18 chức bộ máy nhịp nhàng hơn, vừa phân rổ trách nhiệm của từng bộ phân,

tranh bé lọt trách nhiém, vừa tao được sự liên kết, phối hop giữa các cơ quan, nâng cao hiệu quả quản lí

"Mặt khác, dua trên nhiệm vu mà cơ quan cần thực hiện (cụ thể ở day lả

tham mưu, giúp việc), vi trí của cơ quan đó phải phủ hop với hoạt động của hé

thống bộ máy nha nước, quy định cia pháp luật mới phát huy được hết vai trò

của mình Vai trò của CQCM được nhắc đến ở đây là cơ quan chuyên trách một lĩnh vực của UBND cấp tỉnh Vì vậy, nó phải chiu sự quản lí của UBND tỉnh

về mặt hanh chính, tổ chức Tuy nhiên, nó cũng phải chịu sự quản lí của Bộ va

co quan ngang bộ về mặt chuyên môn, nghiệp vụ

Theo chiểu ngược lại, với vị tri tổ chức như vậy, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh sẽ giới han chức năng, nhiềm vụ của minh trong lĩnh vực chuyên môn và

địa giới hanh chính cấp tỉnh

Tint hat,CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức và hoạt đông theo

“chế độ thủ trưởng” va theo Quy chế làm việc của UBND cấp tinh, bảo dim

guyền tắc tập trung dân chủ.

Giám déc sở là người đứng đầu cơ quan có toàn quyền tự quyết định mọi

vấn để liên quan đền hoạt động của cơ quan, tổ chức và chịu trách nhiệm trướccấp trên về quyết định của mình va chịu trách nhiệm cá nhân vẻ mọi vẫn đểtrong phạm vi thẩm quyền của cơ quan, tổ chức do mình quản lý

Theo đỏ

“ Giảm đốc sở chin trách nhiêm trước UBND, Chủ tich UBND cấp tinh trong việc thực hiện chic năng, nhiễm vu quyền hạn quân nước VỀ ngành, Tinh vực ở dia phương và các công việc được UBND, Chủ tịch UBND

cấp tỉnh phân công hoặc ty quyền; Bét với những vẫn đề vượt quả thẩmquyén hoặc đúng thẩm quyền niueng không đủ khả năng và điều kiện để giải

quyét thi Giám đắc số phải cinủ động làm việc với Giám đốc sở có liên quan để:hoàn chỉnh hô sơ trình UBND, Chủ tịch UBND cấp tinh xem xét quyết dinthực hành tiết tiệm chồng iãng phí và chịu trách nhiệm hi dé xây ra thamnhững gấp thiệt hai trong tổ chức, đơn vị thuộc quyên quén If của mini

Giám đốc sở có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chi tich UBND cấp

tĩnh, Bộ, cơ quan ngang Bộ vỗ tổ chức, hoạt động cũa cơ quan minh; báo cáo

công tác trước HĐND cấp tinh khi có yêu câu; cung cấp tat liệu cân thiết theoyêu cầu của HĐND cấp tinh; trả lời kién nghi của cứ trị, chat vẫn của Đại biểuHĐND cấp tinh về những vẫn đề trong phạm vi ngành lĩnh vực quản If; phốthop với các Giám đốc sở khác, người ding đầu tổ chức chính trị - xã hội, các

cơ quan có liên quan trong việc thuec hiên nhiễm vụ của số “12

1.3 Pháp luật về td chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc

‘uy ban nhân dân cấp tinh

Nhu đã nêu ở đặc điểm thứ nhất của CQCM thuộc UBND cấp tinh, đây.không phải la cơ quan biển định Van ban pháp lí quy định vẻ tổ chức, hoạtđộng của cơ quan nảy hiện có Luật Tổ chức chính quyền địa phương sốT1I2015/QH13 (sửa déi, bé sung năm 2019), Nghị định 24/2014/NĐ-CP quyđịnh tổ chức các CQCM thuộc UBND tỉnh, thênh phố trực thuộc trung wongTheo đó, Luất quy định vẻ vi trí, cách thức tổ chức, hoạt đông nói chung

của CQCMthuộc UBND như sau:

"2 COCM thuộc UBND chin sự chỉ dao, quấn Ij vb tỗ chức, biênchỗ và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ dao, kiểm tra về nghiệp vụ

cũa cơ quan quấn if nhà nước vỗ ngành: Tinh vực cấp trên.

3 Wie tổ chúc COCM thuộc UBND phải bảo ation phit hop với đặcđiễm nông thôn, đồ thi, hãi Ado và điều kiện, tình hình phát trién kinh tế - xaTôi cũa từng địa phương, bảo én tính gon, hop i thông suốt, liệu lực, hiệu

Điều? Ng dh 302011/NĐ-CĐngủy 04/04/2014 cin Chi hỗ dtd đúc các cơ gu duyên

môn thuộc UF banal din th, hủnh phê trực tuộc trưng ven

qmã trong quản if nhà nước về ngành, Tinh vực từ trung ương dén cơ số; khongtrùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước cắp trên đặt tại

địa bản "18

'Về chỉ tiết cụ thể tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh hiện

được quy định tai Nghĩ định 24/2014/NĐ-CP bao gồm.

- Về tên gọi: CQCM thuộc UBND

sé (được gọi chung trong Nghị định là sỡ).

tỉnh gồm có sở va cơ quan ngang

- Nguyên tắc tổ chức Có bồn nguyên tắc được đặt ra nhằm đăm bảo việc

tổ chức hoạt đông của CQCM thuộc UBND cấp tinh điễn ra linh hoạt, nhịp

nhàng, hiệu quả, dim bảo thực hiện day đủ chức năng, cơ cầu gọn nhe, phát huy được tinh sáng tao phủ hợp với nhu cầu quản lí của từng dia phương,

~ Vi trí và chức năng,

“Sở là cơ quan thude UBND cấp tinh; thực hiện chute năng tham

mm, giúp UBND cấp tĩnh quản if nhà nước về ngành, lĩnh vực ở dia phương.theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc up quyển của UBND cấptinh, Chủ tịch UBND cấp tin

~ Nhiệm vụ vả quyền han:

+ Tham mưu UBND cấp tỉnh: sy dựng dự thảo quyết định, chỉ thị,

quy hoạch, kế hoach dài han, 05 năm và hàng năm, chương trình, biên pháp tổ

chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nha nước về ngành, lĩnh vực

thuộc pham vi quản lý nha nước được giao; dư thảo văn bản quy định cu thểchức năng, nhiém vu, quyền han và cơ cầu tổ chức của sỡ, dự thảo văn bản quy.định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị

thuộc sở, Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, quân, thị zã, thành phổ trực thuộc tỉnh trong pham vi ngành, lĩnh vực quản lý.

+ Tham mưu Chủ tịch UBND cấp tỉnh: dự thảo quyết định thành lập,sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị của sở theo quy định của pháp.luật, du thao quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyên ban hanh của Chủ.tịch UBND cấp tỉnh

+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch khi được phê duyệt, thông tin, tuyên truyền, hướng dan, phổ biển, giáo

duc, theo đối, thi hành các lĩnh vực thuộc pham vi quan lý nh nước được giao

Tổ chúc thực hiện va chiu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cắp giấy phép,

văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản ly của CQCM thuộc

'UBND cấp tỉnh theo quy định của pháp luật vả phân công hoặc ủy quyền của

UBND cấp tinh.

+ Giúp UBND cấp tinh quản lý nha nước đổi với các doanh nghiệp,

tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội va các tổ chức phi chính phủ.thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật Hướng dấtkiểm tra việc thực hiện cơ chế tư chủ, tự chiu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp

công lập theo quy định của pháp luật Thực hiện hợp tác quốc té vẻ ngành, lĩnh

vực quản lý va theo phân công hoặc ủy quyển của UBND cấp tinh Hướng dẫn

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, link vực quan ly đối với CQCM thuộc

UBND cấp huyện va chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xd Tổ chứcnghiên cửu, ứng dụng tiền bô khoa học - kỹ thuật và công nghệ, xây dựng héthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhả nước vả chuyên môn

nghiệp vụ Kiểm tra, thanh tra theo ngành, ĩnh vực được phân công phụ trách

đổi với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật, giảiquyết khiển nai, tổ cáo, phòng, chẳng tham những theo quy đính của pháp luật

‘va theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh Quy định cụ thể chứcnăng, nhiệm vụ, quyển hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chỉ

cục và đơn vi sư nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,

quyển han của sở theo hướng dẫn chung của B6 quan lý ngành, lĩnh vực va theo

quy định của UBND cấp tinh Quản lý tổ chức bô máy, biên chế công chức, cơ

cấu ngạch công chức, vị trí việc lam, cơ câu viên chức theo chức danh nghề nghiệp va số lượng người làm việc trong các đơn vi sw nghiệp công lập, thực hiện chế độ tiên lương và chính sách, chế độ dai ngô, đảo tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỹ luật đối với công chức, viên chức va lao động thuộc pham vi quản

ý theo quy định của pháp luật vả theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh va chịu trách nhiệm vẻ tải chính được giao theo quy định của pháp luật

và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh

- Cơ câu tổ chức của sở gồm phòng chuyên môn, nghiệp vu vả một số bộphân khác tuy thuộc vào điều kiện thực tế, tiêu chí thành lập của các bô phân

may

~ Thủ trưởng, nhiệm vu của thủ trưởng cơ quan va số lượng cấp pho củacác tổ chức, đơn vị thuộc sở

- Ché độ làm việc của sở là chế độ thủ trường, theo Quy chế lâm việc của

UBND cấp tinh, bảo đầm nguyên tắc tập trung dân chủ.

- Các sở được tổ chức thông nhất ở các địa phương vả nhiệm vu của các

cơ quan này,

~ Ngoài ra, còn một số các s đặc thù được tổ chức ở một số địa phương, như: Sở Ngoại vụ, Ban Dân tóc, Sở Du lịch, Sở Quy hoach - Kién trúc (được

thành lập ở thành phố Hà Nội và Thành phổ Hé Chí Minh)

~ Nhiệm vụ, quyển han cia bộ, cơ quan ngang bộ va UBND cấp tỉnh đổi với các CQCM này.

Bên canh đó, ở mỗi tinh sé có những quyết định vẻ tổ chức, chức năng,

nhiệm vụ, quyền han của CQCM do UBND Tinh ban hành

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Thực hiện gii quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của dé tai, trong Chương 1

nay, một số van dé li luân cơ bản về CQCM thuộc UBND cấp tỉnh (khái niệm,đặc điểm, vi trí, chức năng) va tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND.cấp tinh (khái niệm, đặc điểm) vả pháp luật vẻ tổ chức vả hoạt động của CQCM.thuộc UBND cấp tỉnh đã được làm rõ Có thể thấy, mặc dù không được ghỉ

nhận tại văn bản có hiéu lực pháp lí cao nhất la Hiển pháp nhưng tắm quan

trong của CQCM thuộc UBND lả không thể phủ nhận Việc tổ chức, hoạt đôngtốt loại cơ quan này không chỉ dừng lại ở việc giúp các cơ quan thực hiện nhiệm

‘vu hiều quả hơn ma còn góp phan không nhỏ trong việc quản lí toàn dién moi

mất, mọi lĩnh vực vốn khá phức tạp của đời sống xã hôi Việc tìm hiểu lí luận.chung vé tổ chức và hoạt đồng của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh góp phan địnhhướng được phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động của CQCM nỗi riêng

va bộ may nha nước néi chung

THUC TIEN VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUANCHUYEN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TINH VĨNH PHÚC

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tinh Vĩnh Phúc.

3.1.1 Điều kiện địa ý kinh tế - xã hội

‘Vinh Phúc 1a tinh thuộc Vùng Kinh tế Trọng điểm Bắc B6TM , phía Bac

giáp tinh Tuyên Quang và Thái Nguyên, phía Tay giáp tỉnh Phú Tho, phía Đồng

và phía Nam giáp thủ đô Hà Nội Vĩnh Phúc có 9 don vi hành chính cấp huyện:

3 thành phổ (Vĩnh Yén va Phúc Yên) và 7 huyện (Tam Dương, Tam Đảo, Yên Lac, Vĩnh Tường, Lap Thạch, Sông Lô, Bình Xuyên), 136 zã, phường, thi trần

Theo niên giám thống kê năm 2021, diện tích tự nhiên hiện nay của Vinh Phúc

xông 1.236 kan9, dan số 1.171.232 người Vĩnh Phúc có 41 đến tộc anh, em sinh sống trên dia ban, trong đó chủ yếu là các dan tộc: Kinh, San Diu, Ning, Dao, Cao Lan, Mường.

Tinh ly của Vĩnh Phúc là Thành phổ Vinh Yên, cách trung tâm thủ đô Ha

'Nội 50km va cách sân bay quốc tế Nội Bai 25km Vinh Phúc nằm trên Quốc lô

số 2 và tuyến đường sắt Ha Nội - Lao Cai, là cầu nối giữa vùng Trung du miễnmúi phía Bắc với Thủ đô Ha Nội, liên kể cảng hang không quốc tế Nội Bai, qua

đường quốc lộ sé 5 thông với công Hai Phỏng va trục đường 18 thông với cảng nước sâu Cái Lân.

(Qué trình phát triển kinh tế sã hội của đắt nước trong các năm qua đã tạocho Vĩnh Phúc những lợi thé mới vẻ vị trí địa lý kinh té, tinh đã trở thành một

‘06 phận cầu than của vành dai phát triển công nghiệp các tỉnh phia Bắc Đông.thời, sự phát triển các tuyển hảnh lang giao thông quốc tế vả quốc gia liên quan

đã đưa Vĩnh Phúc xích gin hơn với các trung tâm kinh tế, công nghiệp và những,

thành phổ lớn của quốc gia vả quốc tế thuộc hành lang kinh tế Côn Minh - Lao

“ Vngkah ý wong đi Bắc bổ bạo gần cc tt, Tà nhổ: Hà Nội, Vib Phúc, Bắc Nah, Hig Vân,

His Dung, Bi hang, Quing Na

Cai - Ha Nội - Hai Phong, QL? Viết Tri - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang

đường 18 và trong tương lai la đường vành dai IV thành phố Ha Nội”

‘Voi vị trí địa lí như trên, Vĩnh Phúc có thuận lợi nhất định trong liên kết,

giao thương hàng hoá, công nghệ, lao đông, nhưng cũng sé gấp phải sư canh tranh mạnh mế từ nhiều phía

3.1.2 Điều kiện te nhiên và tai nguyên thiên nhiên

- VỀ dia hình:

‘Vinh Phúc nằm trong ving chuyển tiếp giữa vùng gò đổi trung du vớivùng đẳng bằng Châu thé Sông Hồng Bởi vay, địa hình của tỉnh gồm 3 vùng

sinh thai: đẳng bằng, trung du va vùng núi.

Trong đó, địa hình vùng mii chiến điện tích lớn nhất, trong vùng có diy

núi Tam Đảo là tài nguyên du lịch quý giá của tinh va của cả nước Ving trung

đu chiếm diện tích nhỏ nhất, nhiều hồ lớn la nguồn cung cấp nước cho hoạtđông sản xuất, cãi tạo môi sinh và phát triển du lich Vùng đẳng bang có bé mặtđất dai bằng phẳng, thuân tiện cho phát triển cơ sở hạ tang, các điểm dân cư đô.thị vả thích hợp cho sản xuất nông nghiệp

‘Voi địa hình như trên, tỉnh có thé bồ trí đa dang loại hình sản xuất phù

hợp cho từng khu vực nhưng điện tích vùng núi của tinh chiếm tỉ lệ khá lớn,

trong khi đây là khu vực khó khăn nhất để xây dụng cơ sở hạ tang, đặc biệt la

giao thông

~ Vé tải nguyên thiên nhiền:

‘Vinh Phúc là tỉnh khá nghèo tai nguyên khoáng sản Tai nguyên nỗi bậtnhất là tài nguyên du lịch với Vườn Quốc gia Tam Bao, khu du lịch Tam Dao

và hệ thong sông ngòi, dam ho tương đối phong phú, dia thé dep có thé vừa

(Quy hoạ tếng tổ nhíc iẫ khi tỉ xã hội Tầh vã hức đến nấm 2020 vi tmnt đốn năm 2030

'phục vụ sản xuất vừa có giá trị cho phát triển du lich như Đại Lãi, Di Nau, Vân.

Trục, Bam Vac, đảm Dưng, Thanh Lanh

3.2 Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc dy ban nhân.

dân tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.1 Nguyên tắc hoạt động của cơ quan cluyên môn thuộc 1 ban

nhân din

"Nghỉ định 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy đính tổ chức các CQCMthuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung wong đã ghỉ rổ "Sở mốc UBNDcấp tĩnh làm việc theo chỗ độ tini trưởng và theo Quy chỗ làm việc của UENDcấp tinh bdo đãm nguyên tắc tập trung dân chai” Nội dung nay đã tiếp tụcđược quy định tại quy chế lam việc của từng sở thuộc tỉnh Tuy quy định cụ thểtại mỗi sở có chút khác biệt nhưng nhìn chung đều thể hiện tinh than của chế

độ thủ trưởng và nguyên tắc tập trung dân chủ:

~ Mỗi sở gồm có 01 Giám đốc Sở lả người đứng dau Sở, phụ trách chung

công tác lãnh đạo, chỉ dao, quản lý điều hành moi hoạt động của Sở Chiu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trước Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Chủ tích UBND tinh va trước pháp luật vẻ mọi hoạt đồng của Sỡ Ngoài ra, Giám.

đốc sở còn phải phôi hợp với Giám đốc sở có liên quan trong trường hợp vụviệc vượt quá thẩm quyển hoặc đúng thẩm quyển nhưng không đủ khả năng vađiều kiện để giải quyết để trình hé sơ lên UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xemxét, quyết định

sở trung bình có 03 Phó Giảm.

Giám đốc) được phân chia công việc giúp Giám.

(một số sở chỉ tổ chức 02 Phó

Ốc phụ trách các lĩnh vực

công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành, lĩnh vực mà Sở được giao pho

~ Mỗi sử đều có các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ, giải quyết công

việc theo đúng quy định vẻ chức năng, nhiêm vu, quyền han va cơ câu của cơ quan, tuên thủ trình tự, thi tục và thời gian giãi quyết công việc theo quy định

của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác của HĐND tỉnh, UBND tinh và

co quan quan lí cấp trên và quy chế của cơ quan

Các phòng ban này hoạt đông phải đầm bảo tính hệ thống từ trên xuống dưới Lãnh đạo của các đơn vi này phải chịu trách nhiệm chính về nhiệm vụ được phân công vả cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm về công việc được

giao

- Phải có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các sở với các sử, giữa cácphong/ban với các phòng ban nhằm trao đổi thông tin, thực hiện nhiệm vụ trong

‘moi hoạt đông theo chức năng, nhiệm vụ, quyên han của đơn vi được giao pho

- Bam bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy năng lực vả trách nhiệm

cả nhân của từng căn bộ, lãnh đạo theo chức trách, nhiệm vụ được phân công

nhưng vấn giữ được sự thống nhất trong thực hiện nhiệm vụ giữa các cá nhân

trong một tập thể, giữa các đơn vị với nhau.

~ Hoạt đông, chính sách, kế hoạch của các sở déu được công khai, cấp nhậtkịp thời trên cổng thông tin điện tử của sở

2.2.2 Tô chite của cơ quan chuyên môn thuộc 1} ban nhân đầu tink Vĩnh Phúc

'CQCM thuộc UBND cấp tinh dong góp vai trò rat lớn trong việc phát huy.hiệu quả quan lí hảnh chính nha nước trên địa ban tỉnh Việc tổ chức CQCMthuộc UBND cấp tinh phải thể hiện rõ tinh than “phù hợp với đặc điểm nông.thôn, đô thi, hãi Ado và điều kiện, tinh hình phát triển kinh tế - xã hôi của từng.dha phương; bảo đầm tinh gon hợp Ij, thông siốt liệu lực, hiệu quả trongquấn ij} nhà nước về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ số; không tring lặpvới nhiệm vụ, quyền han của các cơ quan nhà nước cắp trên đặt tại dia bàn “16

Hiện tai, tinh Vĩnh Phúc có 19 sé và cơ quan ngang sở (sau day goi chung

là sở), Gốm: Sỡ Công thương, Sở Giao thông vận tai; Sở Giáo duc và dao tao;

`“ Điều 9, bait Tổ đức chú gavin đa phương 2015

Sỡ Khoa học và Công nghề, Sở Kế Hoạch va Đầu hr, Sở Lao đông, Thương

trình và Xã hội, Sở Ngoại vu; Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp va Phát triển nông

thôn, Sở Tai chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin va Truyền

thông, Sở Tư pháp, Sở Văn hoá, Thể thao va Du lịch, Sở Xây dựng, Sở Y tế,

'Văn phòng UBND tinh, Thanh tra tinh Vĩnh Phúc, Ban Dân tộc

‘Nh vậy, ngoài 17 sở được quy định tổ chức thống nhất ở các địa phương,

tĩnh Vĩnh Phúc có thêm 02 sở đặc thù được thành lập nhằm đáp ứng nhủ cầu quản lí trên dia ban tỉnh là: Sở Ngoại vu va Ban Dân tộc

UBND tinh; dong thời chiu sự chỉ đạo, iiém tra, hướng,

chức, biên chế và hoạt động của

vé chuyên môn,nghiệp vụ của cơ quan quản li về ngành, lĩnh vực cấp trên Cụ thé đối với từng

sở như sau:

+ Sở Công thương: phụ trách lĩnh vực công thương, bao gồm các ngành

và lĩnh vực: cơ khí, luyện kim; điện, năng lượng mới, năng lượng tải tạo, sử

dung năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, dâu khí (nêu có); hóa chất, vật liệu nỗ.công nghiệp, công nghiệp khai thác mé và chế biển khoảng sẵn (trừ vật liệuxây dưng thông thưởng); công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm; côngnghiệp hỗ trợ, công nghiệp môi trường, công nghiệp chế biển khác, tiểu thủ

công nghiệp, khuyên công, hoạt đông thương mai va lưu thông hing hóa trên

địa bản tinh; săn xuất vả tiêu dùng bên vững, xuất khẩu, nhập khẩu, xúc tiền

thương mai; thương mại điện tử, dich vụ thương mại, quản lý canh tranh, bảo

vệ quyên lợi người tiêu dùng và quan lý hoạt đông kinh doanh theo phường

thức đa cấp; phòng về thương mai; hội nhập kinh tế qua

nghiệp trên địa ban tỉnh.

tế; quân lý cum công

+ Sở Giáo duc và đảo tao: Phụ trách lính vực giáo duc va dao tạo ở địa

phương, chịu sự chỉ dao, hướng dan, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ vả các

quy định khác của Bộ Giáo dục và Bao tao

+ Sở Kế hoạch và Đầu he: Phụ trách về quy hoạch tỉnh, kế hoạch va đầu.

từ phát triển, gồm: quy hoạch tinh; kế hoạch phát rién lánh tế - xã hội, kế hoạch

đầu từ công, cơ chế, chính sách trong các lĩnh vực kinh.

đầu tư, cơ cầu lại kinh té, triển khai mô hình lanh tế mới, phương thức kinh

the hút nguồn lực

doanh mới, thực hiện điều phối phát triển vùng, liên cùng, đầu tư trong nước,

đầu tư nước ngoài ở địa phương, quản lí nguồn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA), nguồn vốn vay wu đãi của các nhà tai trợ vả các nguồn viên trợ không

‘hoan lại không thuộc hỗ trợ phát triển chính thức của các cơ quan, tổ chức, cá

nhân nước ngoài, đâu thâu, đăng k kinh doanh trong pham vi địa phương, tổng

hợp và thống nhất quan lí các van để vé doanh nghiệp, kinh tế tập thé, hợp tác

xã, kanh tế tư nhân, hộ gia đinh và tổ chức kinh tế khác, tổ chức cung ứng các

dịch vu công thuộc phạm vi quản lí nha nước của Sở theo quy định của pháp luật, Cấp trên quản lí của Sở là Bô Kê hoạch va Đâu tư.

+ Sở ngoại vu: Phu trách công tác ngoại vụ (gi chung là công tác đổi

ngoại) của tỉnh, các dich vụ công thuộc phạm vi quân lý nha nước của Sở theo quy định của pháp luật Cap trên quản lí chuyên môn của Sở là B 6 Ngoại giao

+ Sö Nông nghiép và Phát triển nông thôn: Phụ trách quan lý nha nước ở

địa phương vẻ: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản, thủy lợi va phát triển nông,

nghiệp nông thôn; phòng chồng lụt, bão, an toản nông sẽ

trình sin xuất để đưa ra thị trường, vẻ các dich vụ công thuộc ngành nông.nghiệp va phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp va Phát triển nông thôn chịu

, lâm sẵn trong quá

sự chỉ dao, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Bô Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn

+ Sở tài nguyên và môi trường: Giúp quản lý nhà nước về: đất đai, tải

nguyên nước, tải nguyên khoảng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn,

tiến đổi khí hậu, đo đạc va bản đỏ, quan lý vả tổ chức thực hiện các địch vụ

công về tải nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật Đồng thời, chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn vẻ chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tải nguyên

và Mỗi trường,

© S6 Tir pháp: Tham mưu UBND tỉnh quan lý nha nước vẻ: công tác xây.

đựng va thi hành pháp luật, theo đối tình hình thi hành pháp luật, kiểm tra, xử

ống hoa văn bản quy phạm pháp luật, phổ biển, giáo duc pháp

uất, hòa gai ở cơ sỡ, pháp chế, chứng thực, nuôi con nuôi, hộ tích; quốc tịch,

ý, rẻ soát, hệ

ý lich tư pháp, bôi thường nba nước, trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vẫn pháp luật, công chứng, giám định từ pháp, đầu giá tai sản, trong tai thương mại, hòa gidi thương mại; thừa phat lại, quản tải viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tai sin

va hành nghề quản ly, thanh lý tài sản, đăng ký biện pháp bảo đâm, quan lý

công tác thi hành pháp luật vé xử lý vi pham hành chỉnh, công tác tư pháp khác

và dịch vụ sự nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật Cấp trên quân lí chuyên môn của Sở lả Bộ Tư pháp

+ Sở Xây đăng: Giúp UBND tỉnh quan lý nhà nước về các lĩnh vực; Quy

hoạch sây dựng và kiến trúc, hoạt động đâu tu say dựng, phát triển đô thí, ha

tổng kỹ thuật đô thi và khu công nghiệp, khu kinh té, khu công nghệ cao (bao gém Cấp nước, thoát nước dé thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công

nghệ cao; quản lý chất thải rắn thông thường tai đồ thi, khu công nghiệp, khu

kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiều sáng đồ thị, công viên, cây xanh đô thi, quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sỹ, kết cầu

hạ ting giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai thác, sử dung, baotrì kết cầu ha tang giao thông đô thi; quản lý xây dung ngầm đô thi; quản lý sửdụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thi); nba ở, công sỡ, thi trường bất độngsản, vật liêu xây dựng, về các dich vụ công trong các lĩnh vực quản lý nha nước.của Sở Dong thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp

vụ của Bộ Xây dựng

+ Sở Giao thông vận tdi: Phụ trách về: Đường bô, đường thủy nội địa,

đường sắt đô thị, vân tải, an toàn giao thông, quan lý, khai thắc, duy tu, bảo trì

tr tang giao thông đô thị gồm Cau đường bộ, cau vượt, hè phó, đường phó,dải phân cách, hệ thông biển bao hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao.

thông, him dành cho người di bô, ham cơ giới đường bô, cầu dành cho người

đi bộ, bến xe, bất đỗ xe trên địa ban Sở chiu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra,kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ cia B6 Giao thông vận tải

Phu trách Tĩnh vực khoa học va công nghệ,

‘bao gầm: hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, đổi mới sảngtạo, phát triển tiểm lực khoa học vả công nghệ, tiêu chuẩn, đo lường, chất

+ Sở Khoa học và công ng)

lương, sở hữu trí ê, ứng dụng bức zạ va đẳng vi phóng xa, an toàn bức xa va

hat nhân, quan ly vả tổ chức thực hiện các dich vụ sự nghiệp công về các lĩnh

vực thuộc pham vi chức năng của Sở theo quy định của pháp luật Sở chấp hành

sự chỉ dao, kiểm tra, hướng dẫn vẻ chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Khoa hoc

và Công nghệ

+ Sở Lao động Thương binh và xã lội: Phụ trách về: Lao động, việc làm,

day nghệ, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bat buộc,

‘bao hiểm xd hội tự nguyên, bảo hiểm thất nghiệp); an toan lao động, người cocông, bao trợ xã hội; bao vệ và chăm sóc trẻ em, tình đẳng giới; phòng, chẳng,

‘nan số hội (goi chung là lính vực Lao động, người có công và số hộ), chu

sư chỉ dao, kiểm tra, hướng dẫn vẻ chuyên môn, nghiệp vụ của Bô Lao đông Thương binh và Xã hội

-+ 86 Nội vu: giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quan lý nha nước vé

'Tỗ chức bộ may; vị trí việc lam, cơ cầu ngach công chức va biên chế công chức.trong các cơ quan, tổ chức hành chỉnh nha nước, vị trí việc lam, cơ cầu viền.chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị

sư nghiệp công lap, tiên lương đổi với cán bô, công chức, viên chức, lao độnghợp đồng trong cơ quan, tổ chức hanh chính, đơn vị sự nghiệp công lập, cải

cách hành chính, oi cách chế độ công chức, công vụ, chính quyển địa phương, dia giới hành chính, cán bô, công chức, viên chức, cán bộ, công chức xã,

phường, thị trấn (gọi chung là cấp z5) va những người hoạt động không chuyên

trách ở cap xã, ở thôn, tổ dân pho; dao tao, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên.chức va cán bô, công chức cắp xã, tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ, văn thư,

ưu trữ nha nước, tin ngưỡng, tôn giáo, thanh niên, thi đua, khen thưởng Sở

Nội vụ chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn vẻ chuyên môn, nghiệp vụ

của Bộ Nội vu,

+ Sở Tài chính: Tham mưu, giúp UBND tinh quản lý nhà nước về tải

chỉnh, ngân sách nha nước, nợ chính quyền địa phương, phí, lê phi vả thu khác

của ngân sách nhà nước; tai sản công, các quỹ tải chính nhà nước ngoài ngân.

sach; đâu tu tai chính, tải chỉnh doanh nghiệp, kế toán; kiểm toán độc lập, lĩnh

vực giá và các hoạt động dịch vụ tải chính tại địa phương theo quy định của

pháp luật Đông thời chap hành chỉ dao, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, về

chuyên môn, nghiệp vu của Bộ Tai chính.

© S6 Thông tin và Truyền thông: Phụ trach về: báo chí, xuất bản, bưu.

chính, viễn thông, tân số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, điện tử, phát thanh

và truyền hình, thông tin đối ngoại: băn tin thông tân, thông tin cơ sỡ, ha ting thông tin truyền thông, quảng cáo trên báo chí, trên mối trường mang, trên xuất

‘ban phẩm vả quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dich vụ bưu chính, viễn.thông, công nghệ thông tin (gọi tắt lả thông tin và truyền thông) Sở chịu sự chỉ

đạo, tra, hướng dẫn vẻ chuyên môn, nghiệp vu của Bô Thông tin và

Truyền thông

© S6 Văn hoá, Thể thao và Du lich: Phụ trách về: Văn hóa, gia đình, thể

dục, t thao, du lich va quảng cáo (không bao gồm nối dung quảng cio trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất ban phẩm và quảng cáo tích hợp trên

các sản phẩm, địch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin), việc sửdung Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, chân dung Chi tịch Hỏ Chí Minh Cáp trênquan lí chuyên môn của Sở là Bộ Văn hoá, Thể thao va Du lịch

+ Sở Yté: Phụ trách vẻ y tế, gầm các lĩnh vực: Y tế dự phòng, khám bệnh,

chữa bệnh, phục hỏi chức năng, giám định y khoa, pháp y, y, được cổ truyền,sức khée sinh sản, trang thiết bi y tễ, được, mỹ phẩm, an toàn thực phẩm, bão

tiểm y tế, dân số va các dich vụ công thuộc ngành y tế trên địa ban tinh theoquy định của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về

chuyên môn, nghiệp vu của Bồ ¥ tế

+ Ban dân tộc- Tham mtu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản ly

nha nước vẻ công tác dân tốc, chịu sư chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn vẻ chuyên.môn nghiệp vụ của Ủy ban Dân tộc

‘© Văn phòng UBND tinh: Phụ trách về: Chương trình, kế hoạch công tác

của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tinh; kiểm soát thủ tục hành chính, tổ chứctriển khai thực hiện cơ chế một cửa, mét cửa liên thông trong gidi quyết thủ tục

hành chính thuộc thẩm quyển gidi quyết của cấp tinh, cấp huyện va cấp sã, tổ chức, quản lý và công bé các thông tin chính thức vẻ hoạt động của UBND

tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, đâu mối Công Thông tin điện tử, kết nổi hệ thông.thông tin hành chính điện tử phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của

UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, quan lý Công bảo va phục vụ các hoạt đông chung của UBND tỉnh; giúp Chủ tịch UBND tinh và các Phó Chủ tịch UBND

tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền han theo thẩm quyền; quản lý công tác quân trị

nội bộ của Văn phòng.

© Thanh tra tỉnh: Phụ trách về công tác thanh tra, giải quyết khiéu nai,

cáo va phòng, chúng tham nhũng, tién hành thanh tra, giải quyết khiểu nai, tố

cáo va phòng, chồng tham những theo quy định của pháp luật, chiu sự chỉ đạo

é chức, nghiệp vu của Thanh tra Chính phủ

vê công tác, hướng dẫn vi

212.2 Cơ cầu lỗ chức của các cơ quan cimyên môn tộc Oy ban nhân

dân tĩnh Vĩnh Phúc

Theo quy định, cơ câu tổ chức của Sở bắt buộc phải có các phòng chuyên môn, nghiệp vu va một số phòng/ ban khác tuỷ thuộc và điều kiện thảnh lập vả thực tế địa phương Tai tinh Vinh Phúc, cơ cầu của từng sỡ vẻ cơ bản gồm có

‘Van phòng (Trừ Văn phòng UBND tinh), Thanh tra (trừ Sở Ngoại vụ và Thanh tra tỉnh) các phòng chuyên môn nghiệp vụ và các đơn vi sự nghiệp công lap