Luận văn thạc sĩ Luật học: Trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc

TRƯƠNG THÀNH NAM

TRÁCH NHIEM CUA SO TƯ PHÁP TRONG VIỆC BAO ĐẢM TÍNH HỢP HIEN, HỢP PHÁP CUA VĂN BẢN

QUY PHAM PHÁP LUAT TỪ THỰC TIEN TINH VĨNH PHÚC

Ha Nội, NAM 2020

TRƯƠNG THÀNH NAM

TRÁCH NHIEM CUA SO TƯ PHÁP TRONG VIỆC BAO ĐẢM TÍNH HỢP HIÉN, HỢP PHÁP CUA VĂN BẢN

QUY PHAM PHAP LUAT TỪ THỰC TIEN TINH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dan khoa học: TS Đoàn Thị Tổ Uyên.

Ha Nội, NAM 2020

"Tôi xin cam đoan đầy l công tình nghiên cứu khoa học đọc lập của tiếng tôi

Cac kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bó trong bat kỷ công trình.

no khác Các sổ liệu trong luên văn lé trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được

trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi săn chiu trách nhiệm về tinh chỉnh sắc va trung thực của Luận văn này,

TAC GIÁ LUẬN VAN

HỌC VIÊN

Truong Thành Nam

‘Viet tắt Viết day đã

CQBP Chink quyền địa phương

HĐND Tội đồng nhân dan UBNB Ủy ban nhân dan

'Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC TỪ VIET TAT

LỜI MỞ DAU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM CUA SƠ TƯ PHAP TRONG VIỆC BAO DAM TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CUA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 8

11-.Khái niệm văn bản quy phạm pháp hật 8

1.2 Tính hợp hiến, hợp pháp của vin bản quy phạm pháp hật 2

1.2.1, Tỉnh hợp ha la1.2.2 Tịnh hợp pháp của vin bản guy phạm pháp 1413 Qui định pháp hật về trách nhiệm cũa Sẽ Tự pháp trong bảo đâm tinhhep hiến, hep pháp By

13.1 Trong giải đom soạm thio văn bin guy phạm pháp tật1.3.2, Trong giai đoạu thục hiện văn bản quy phạm pháp tật

KET LUẬN CHƯƠNG 1 41 Chương 2 THỰC TIEN THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CUA SỞ TƯ PHÁP ‘TINH VĨNH PHÚC TRONG VIỆC BAO DAM TÍNH HỢP HIẾN, HOP

PHAP CUA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 3 2.1 Giới thiệu về Sẽ Tư pháp tinh Vinh Phúc 3

3 Kết qui đạt đuợc trong việc thục hiện trách nhiệm của Sở Tự pháp Vinhcña văn bản guy phạm pháp In

Phúc để bão đầm tính hợp hién và hợp pháp cũa văn bản quy phạm pháp

hật 34

2.2.1.Trong giai oan soạn thio 34

2.2.2, Trong giai đoạn thực hiện VBQPPL 44

23 Han chế về thục hiện trích nhiệm cia Si Tư pháp tỉnh Vinh Phúc trong

đặc bảo dim tính hợp hiến, hợp pháp của vin bản quy phạm pháp hật 492.3.1 Trong giai đoạn soạm thảo văn ban guy phạm pháp luật 492.3.2, Trong giai dogu thực hiệu văn ban quy pham pháp Init 51

Chương 3.GIẢI PHÁP NANG CAO TRÁCH NHIỆM CUA SƠ TƯ PHÁP ‘TINH VĨNH PHÚC TRONG VIỆC BẢO DAM TÍNH HỢP HIẾN, HOP

PHAP CUA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT 56 3.1 Các gidiphap hoàn thiện pháp luitvé trách nhiệm của Sở Tự pháp trong việc bảo dim tinh hep hiến, hợp pháp của vin bản quy phạm pháp

hật $6

4.1 Hoàn thiện pháp luậtvỀ trách hit của Sở Tw pháp trong việc bảo đâm tink hợp hiển, hợp pháp cia vin bản guy phạm pháp Iu

4.1.2 Hoàn thiệu pháp lật `

công túc thẫm định, kid tra vàxữ lý văn bản quy phạm pháp hit từ đó56

ian kiệu, tiêu chuan doi v công chute limdug cao vị thé của cita Sở Tw pháp trong việc bao đâm: tink hợp hiểu, hợppháp của văn ban qmy pham pháp Mật 583.2 Giải pháp về đội ngũ công chúc của Sở Tu pháp tink Vĩnh Phúc 5934 Giải pháp hep giữa Sở Tự pháp với các cơ quan khác 62

$4 Gikiphip Sở Tự pháp thực hiện tốt hơn trách

: 63

KET LUẬN CHƯƠNG 3 65 KETLUAN 66

Dé đạt được yêu cầu đặt ra của chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai

đoạn năm 2011-2020 được thông qua tai Đại hội lẫn thứ XI của Đăng, cũng

như bão đâm hoàn thành tốt các néi dung trong Nghĩ quyết số 40-NQ/TW của Bộ Chính trị vé chiến lược Cải cách Tw pháp đến năm 2020 đã đưa ra mục tiêu: “Day mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế trì tinte, bảo vệ tài nguyên, môi trường phát triển nền kinh tê thị

trường đinh hưởng xã hôi chủ nghĩa

ta đã có quyết sách cụ thé trong đó có những chiến lược phát triển về kinh tế

-„ trong thời gian qua Đảng va nha nước

xã hôi, mỡ rộng hợp tác quốc té Tuy nhiên, song hảnh với những chiến lượcấy, cần phải có một hệ thông pháp luật phù hop, cân va đủ nhằm nâng cao vaitrở của nhà nước va pháp luật trong điều chỉnh các mối quan hệ x hội Pháp luật

là công cụ không thể không có trong một nha nước phát triển Hiển pháp năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013, tai kỷ họp thứ 6 Quốc hội nước Công hoa zã hội chủ nghia Việt Nam khóa XIII, một lân nữa khẳng định pháp luật đóng vai trò to lớn trong công cuộc xây dung va phát triển đất nước.

Đông thời để thực hiện Chién lược xây dựng và hoàn thiên hệ thống

pháp luật Việt Nam năm 2010 định hướng dén năm 2020 theo tinh thén Nghỉ

quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị, chúng ta cẩn hiểu và

nấm rổ vi trí, vai trò của việc bao dam tính hợp hiển, hợp pháp của văn bản.quy pham pháp luật (VBQPPL) trong đời sống kinh tế, chính trị hiện nay.Một hệ thông VBQPPL được ban hanh bao dam tinh hợp hiền, hợp pháp vả

kịp thời có thể điều chỉnh được các van dé thực tiễn đặt ra, thể chế hóa kip

thời chính sich của Đăng va nhà nước góp phản phục vụ đắc lực cho sự

nghiệp phát triển kinh té-z hội va bên vững của địa phương, Muôn đạt được các mục tiêu đó, can sự quyết tâm, sư nỗ lực và su phối hợp chặt chế của các.

Trong tô chức va hoạt động của bộ may nha nước Công hòa 2 hội chủ

nghĩa Việt Nam, hệ thông cơ quan chỉnh quyển dia phương (CQPP) có mộtvai rò rất quan trong trong việc thi hanh pháp luật va đưa nghỉ quyết cia Đăng

vào cuộc sing Các cập CQPP có méi quan hệ gắn bó mát thiết với nhân dân,

trực tiếp giãi quyết những van để liên quan đến quyên và nghĩa vụ của công

dân, trực tiếp ban hành VB QPPL nhằm cụ thé hóa chủ trương, đường lồi, chính

sách của Đăng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống thực tế của nhân dân, bên

canh đó còn là trung têm kết nồi giữa Nha nước và nhân dân.

Trong những năm qua hoạt động ban hành VB QPPL của chính quyền.đã có những bước tiến rổ rệt, chất lượng văn bản được ban hành đã đạt hiệuquả cao, điểu đó giúp cho chính quyển dia phương thực hiện quan lý nhànước ở dia phương đi vào né nếp Tuy nhiên, bên canh những văn bản ban

hành bao đầm vé tính pháp lý vẫn còn một sổ dự thao văn ban QPPL trước khi trình cấp có thẩm quyển ban hành chưa bảo đảm chất lượng, đối khi có những dự thảo không bão dim tính hợp hiến, hợp pháp và cin tốn tai trong quy trình xây dựng VBQPPL, Trước tình trang đó, nhằm bảo đảm chất lượng,

khắc phục tinh trang các du thảo văn bản và văn bản QPPL ban hành có dấu

thiệu lợi ich nhóm, văn bản ban hảnh trái pháp luật, trai thẩm quyên, vai trò “lột: cing’ caa Đ〠cử quan Từ phá TÚI quan rùng Vi tốỹ; Rhìữ ÿ đt

1a cén nghiên cứu vé trách nhiệm của các cơ quan Tu pháp trong đó có Sở Tưpháp trong việc bảo dim tính hợp hiển và hop pháp của văn bin QPPL,

Thực té thời gian qua cho thay, Sở Tư pháp các tinh nói chung và tinhVinh Phúc nói riêng đã đạt được nhiễu kết quả, gop phân bao dim tinh hophiển và hợp pháp của VBQPPL do Hôi đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

tĩnh ban hành, phân ndo giúp dia phương thực hiện có hiệu quả hoạt động,

mình trong việc gác công bão dam tinh hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL, phân nào ảnh hưởng đến uy tin của chủ thể ban hảnh và ảnh hưởng đến quyên, lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp.

“Xuất phát từ lý do đó, tác gia chon để tải: "Trách nhiễm của S6 The

pháp trong việc bảo đâm tính hợp hiển hop pháp của văn bản qnp phạm "pháp luật từ thực tiễn tỉnh Vinh Phúc” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao hoc

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

“Xuất từ yêu cầu thực tiến của đời sống xã hội, cũng như yêu cầu của

pháp luật, việc bao đầm tính hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL do chính

quyền địa phương ban hành, trong thực tế đã có nhiều công trình nghiên cửu vẻ hoạt động bão đảm tính hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL tiêu biểu như: Lj ind và thực tiễn về hiểm tra và xử if văn bản guy pham pháp luật ở

Vit Man hiện ney của Tiên sĩ Đoàn Thị Tả Uyên , Các nghiên cứu về chất

lượng VBQPPL có thé kể đến như PGS.TS Bui Thị Đảo (2008), Luận án tiễn

sỹ “tinh hợp pháp và tính hợp I của quyết đìmh hành chính", Hà Nội năm

2017, Hoang Thi Minh Tuyên, Luận văn thạc sỹ Luật học : “Nang cao chất

lượng văn bản guy pham pháp luật của chính quyén địa phương trong giaiđoạn hiện nay", Tap chí nghiên cửu lập pháp số 23: Bao Minh Thu (2009),

Khóa luận tốt nghiệp: “Mđng cao chất lương cũa văn bản guy pham pháp luật do COBP ban hành ", Tiên si Đồng Ngọc Ba ~ Cục Kiểm tra văn bn QPPL — Bộ Tư pháp (2017): “Quy định pháp luật hiện hành vỗ ra soát, he thống hóa văn bản OPPL", Tiên si Đông Ngọc Ba ~ Cục Kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp (2018): “Số tay nghiệp vụ kiém tra, xử it văn bản QPPL”, Tiên & Đồng Ngoc Ba — Cục Kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp (2016): “Sổ tay

địa phương"

"Như vay, các công trình nghiên cứu trên đây đã gúp phản xây dựng nên hệ thông cơ sở lý luận và thực tién cho việc nghiên cứu sau nay Các nghiên

cứu trên đã xem xét, đánh giá hoạt động ban hành văn bản QPPL của CQĐP.

đười góc đô quy định cia pháp luật va thực tiến ban hanh, trên cơ sỡ đó đề

xuất các giải pháp nhằm nông cao chất lượng bao đảm tính hợp hiển, hoppháp của các VBQPPL do CQĐP ban hành hoặc của một tỉnh, thành phố cu

thể ndo đó, Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào phân tích,

đánh giá chỉ tiết về trách nhiệm của Sé Tư pháp trong việc bảo đảm tính hophiển, tính hợp pháp của VBQPPL do chính quyên địa phương ban hảnh, trêncơ sỡ đó kiến nghị và đưa ra các giải pháp để nâng cao trách nhiệm của Sở Tưpháp trong việc bảo dim tính hợp hiền, hợp pháp của VB QPPL do CQĐP banhành Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Luật ban hảnh VBQPPL năm 2015

đang trong giai đoạn sửa đổi, bd sung Do đó, dé tai “Trách nhiệm của Sö Tie

pháp trong việc bảo đấm tihop hiển, hop pháp cũa văn bản quy phạm

pháp luật từ thực tiễn tĩnh Vĩnh Pimic” lần đầu tiên được nghiên cứu ở cập độ

luân văn thạc đ một cách toàn điện, hệ thống vả logic, bảo dm không bitrùng lap với các công trình nghiền cứu đã được công bổ.

3 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của đề

- Đồi tương nghiên cứu của luận văn là trách nhiệm của Sở Tư pháptrong việc bao dm tinh hợp hiển, tính hợp pháp của văn ban QPPL,

- Pham vi nghiên cứu:

+ Về nội dung và pham vi không gian Đẻ tai tấp trung nghiên cứu cosở lý luận và pháp lý vẻ trách nhiém của Sở Tư pháp trong việc bảo đảm tỉnh.hợp hiển, tinh hop pháp của văn ban QPPLva tinh hình thực hiện trên địa bantĩnh Vĩnh Phúc,

về trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc bao dam tinh hợp hiến, hợp pháp của văn bản QPPL thông qua hai hoạt động thẩm định va kiểm tra, xử lý văn ăn QPPL ở hai giai đoạn: Giai đoạn xây dựng văn bản QPPL (thẳm định), giai đoạn thực hiện văn bin QPPL (kiểm tra, zử lý văn bản QPPL)

4 Mục đích và nhiệm vu của việc nghiên cứu dé tài

'Việc nghiên cứu để tải này nhằm mục đích làm rõ vai tr, trách nhiệmcủa Sở Tw pháp trong việc bảo đảm tính hợp hiển, tính hợp pháp của

'VBQPPL do CQĐP ban hanh Đánh giá được những ưu điểm trong việc thực

hiện trách nhiém của Sở Tư pháp, chỉ ra được những han chế, bắt cập trongcác quy đính của pháp luật, cũng như trong việc thực hiện trách nhiệm của Sở

Tư pháp trong việc bão dam tính hợp hiến, tính hợp pháp của VBQPPL do

CQDP ban hành Trên cơ sở đỏ đưa ra phương hướng, giãi pháp nhằm nângao trách nhiệm của Sỡ Tư pháp trong bảo đảm tinh hợp hiển, tinh hợp phápcủa VBQPPL do CQĐP ban hành trong giai đoạn hiện nay Để đạt được mụcđích này cân hoàn thành những nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sỡ lý luận và pháp lý vẻ trách nhiém của Sở Từ

pháp trong việc bảo đềm tính hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL, bao gồm.

lâm rõ các khái niệm VBQPPL là gi? Đặc điểm của VB QPPL, tinh hợp hiển,

tính hợp pháp của VBQPLL, quy định của pháp luật về trách nhiệm cia Sé Tưpháp trong việc bão đầm tính hợp hiển, hợp pháp của VBQPPL,

Thứ hai, thực tiễn thực hiện trách nhiêm của Sở Tư pháp tinh VinhPhúc trong việc bảo đâm tính hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL baogém, chi ra những kết quả đã đạt được trong giai đoạn soạn thio, giai đoạnthực hiện VB QPPL, chỉ ra những han chế va nguyên nhân.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Co số If luận, Luận văn được nghiên cứu trên cơ sử lý luận chủ nghĩaMắc - Lénin va Tw tưởng Hỗ Chính Minh vẻ Nhà nước vả pháp luật, quán.

triết đường lối chủ trương, chính sách của Đăng va pháp luật cũa Nhà nước ta

vẻ chiến lược xây dựng và hoàn thiên pháp luật Viết Nam năm 2010, định0.

Pincong pháp nghiên cia, dé giải quyết các van đề trong luận văn đặt

za, học viên sử dụng phương pháp phân tích, phương phép thông kê, phương

pháp thu thập, liệt kê, tổng hợp tải liệu, phương pháp diễn giải, quy nap và

phương pháp so sánh.

6 Những đóng gớp của luận văn.

Kết quả nghiên cứu của để tải được sử dung cho công tác nghiên cứu,

tham khảo tại các cơ sở dao tao, nghiên cứu vẻ khoa hoc, các Sở Tư pháp tại

các tỉnh, thành phô nghiên cứu va ứng dung vao thực tiễn.

Các kiến nghị của để tải có giá trị tham khảo để cho các cơ quan nhả

hướng đến năm 2

rước trong quá trình vận dung thực thi pháp luật, xây dựng và hoàn thiên hệthông khung pháp luật, các quy phạm pháp luật điều chỉnh việc thực hiện việc.ảo đâm cho văn bản QPPL được ban hành không trai pháp luật, đặc biệtnâng cao trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc bảo đảm tinh hợp hiền, hợp

pháp của văn bản QPPL trên cả nước trong diéu kiên đỗi mới và hồi nhập với kinh tế về mọi mặt, trong đó có việc bảo đảm cho một hệ théng pháp luật từ

trung ương đến cơ sở được bao đâm tinh hợp hiền, hợp pháp

luận văn gồm 3 chương, cu thé:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về trách nhiệm của Sở Tư pháptrong việc bao dm tinh hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL,

Chương 2: Thực tiễn thực hiện trách nhiệm của Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh.

Phúc trong việc bão đầm tinh hợp hiển, hợp pháp của văn bản QPPL,

Chương 3: Giải pháp nông cao trách nhiệm của Sỡ Tư pháp tỉnh Vĩnh.Phúc trong việc bão dam tính hợp hiền, hợp pháp của văn bản QPPL,

PHAP TRONG VIỆC BẢO DAM TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHAP CUA 'VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật

Nha nước va pháp luật lả những hiện tượng 24 hội ra đời, tổn tại và

phat triển trong những diéu kiên kinh tế - xã hôi nhất định, luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau Nha nước không thể tổn tại nếu thiểu pháp luật, và ngược lại pháp luật chỉ hình thanh, phát triển và phát huy hiệu quả bằng con đường nhà nước Pháp luật luôn lé công cụ hữu hiệu nhất để nha nước quản lý

xã hội đem lại lợi ích cho nba nước va toàn xã hội Pháp luật do nha nước ban

hành được tôn tại đưới những hình thức nhất định, trong đó văn ban quy

pham pháp luật được coi là hình thức pháp luật cơ bản và tiền bộ nhất Hiện

nay, trong khoa học pháp lý cũng như thực tế triển khai hoạt động xây dựng và hoàn thiên pháp luật, khái niệm văn ban quy phạm pháp luật vẫn còn những điểm chưa được hiểu thông nhất, còn là dé tải tranh luận khá sôi ni ‘Vi vậy, việc nghiên cứu để hiểu rõ khái niệm và đặc điểm của văn bản quy.

phạm pháp luật có ÿ ngiia quan trọng trong quả trình xây dựng, ban hành va

quá trình kiểm tra, xử lý nhằm hoàn thiện chung Khi tién hảnh hoạt động thẩm định, kiểm tra va xử lý văn bản quy phạm pháp luật, các chủ thể phải

xác định, nhân diện chính xác văn ban quy pham pháp luật, phân biết nó vớinhững văn ban áp dụng pháp luật va văn bản hành chính nhằm thực hiện cóhiệu quả hoạt đồng này.

Trước hết cần xem xét định ngiĩa văn ban quy phạm pháp luật xuấtphat từ quy định của Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật năm 2008:“Văn bẩn quy pham pháp luật là vẫn bản đo cơ quan nhà nước ban hành

hoặc phối hợp ban hành theo thâm quyền, hình tinte, trình he thủ tục được

chung, có hiệu lực bắt buộc chung được Nhà nước bảo đãm tinee hiện để điều

chữnh các quan lê xã hội “1 Đền Luật ban hành văn ban quy phạm pháp luật

năm 2015 (sau đây gọi tắt là Luật), được định nghĩa khái quát hơn “Vem bản

my pham pháp luật là văn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành

theo ating thẫm quyền, hình thức, trình tue thủ túc quy đinh trong Luật nay”?

Định nghĩa của Luật đã nêu những dấu hiệu đặc trưng của văn bản quy phạm.

pháp luật như đo cơ quan nha nước cỏ thẩm quyển ban hành hoặc phối hop

‘ban hành, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật, có nội dung là

quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nha nước bảo dam

thực hiện và có mục dich để diéu chỉnh các quan hê xã hội Trong các dấuhiệu nảy, chứa đựng quy tắc xử sư chung được coi là dầu hiệu bản chất nhất,

khác biệt nhất khi so sánh với văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành

chính thông dung Tuy nhiên, nếu nội dung văn bản quy pham pháp luật chỉchứa đựng quy tắc zữ sự chung thì chưa đây đủ bối trên thực té, văn bản quypham pháp luật không chỉ chứa đưng quy tắc xử sw chung ma còn có những

nguyên tắc, định hướng, mục đích pháp luật Tất nhiên, quy tắc xử sự chung

được coi là té bao của pháp luật nhưng ngược lại pháp luật không chỉ là quy

tắc xử sự chung Đây chính la lý do dẫn đến sự khó khăn cho người zây dựng, ‘ban hành cũng như kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật khi phải nhận điện chính xác đổi tượng để thực hiện nhiệm vụ trên thực tế

Diic diém của văn bin quy phạmpháp luật:

Từ thực tế của công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật vả các quy đính của Luét ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chúng ta có thể nhận thay văn bản quy phạm pháp luật có những đặc điểm cơ bản sau đây.

“nền Leite bank vấn bên GEPL nấm 2008

"Dit ben ih ăn bin QPPE nim 2015

Thứ nhất, văn “my phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm

quyễn ban hành và được nhà nước bảo đâm thực hiện

Dâu hiệu đầu tiên đã khẳng định văn bản quy phạm pháp luật lả van bản đó phải được ban hênh béi các cơ quan nha nước có thẩm quyền ban ‘hanh, bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vu Quốc hội, Chỉnh phủ Hội đẳng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp Với đặc điểm đặc trưng này không 'phải cơ quan, nha nước nao cũng có thẩm quyển ban hanh văn bản quy phạm pháp luật Đây là cơ sở để có thể nhìn vao văn bản chủng ta có thể nhận biết ngay được văn ban đó do chủ thé có thẩm quyền hay không có thẩm quyển ‘van hành Ví dụ quyết định của Giám đốc Sở Nội vu về việc bổ nhiệm công,

chức A giữ chức vụ lãnh đạo một phòng của sỡ đó không phải là văn ban quyphạm pháp luật

Côn quyết định của Uy ban nhân dân tinh quy định chức năng, nhiệm.

vụ, quyển hạn của Sở Tư pháp là VB QPPL

hi văn bản quy phạm pháp luật được ban hành va có hiệu lực thi hành.thi Nha nước có trách nhiệm bảo dim thực hiên, tức lé lâm cho văn ban đóđược ap dụng trong thực tế cuộc sống, nha nước đã sử dụng nhiều biện pháp,

để bão đâm thực hiện như tuyên truyền, phổ biển, giáo duc pháp luật, các biển pháp hành chỉnh, kinh tế và cuối cùng la sử dụng biện pháp cưỡng chế đổi với các đối tượng c tinh chẳng đổi không tuân thủ các quy định của văn

‘ban quy phạm pháp luật

Thứ hai, văn bản guy pham pháp luật cô nội chong là guy tắc vik sue chung, có tinh chất bắt buộc chung

Quy pham pháp luật có nôi dung là quy tắc xử sự chung, day la đặc

điểm đặc biệt nỗi trội của văn băn quy phạm pháp luật, là dâu hiệu mang tính quyết định, bản 1é của văn ban quy phạm pháp luật, lả dau hiệu chính thức để.

phân biệt văn ban quy phạm pháp luật với văn bản áp dụng pháp luật cá biết,văn ban hành chính thông thường.

Đã la văn ban quy pham pháp luật thì nó có hiệu lực bất buộc chung, vi

vây văn bin quy pham pháp luét luôn có tính bất buộc chung, bat kỳ chủ thể ảo khi tham gia một quan hệ s hội ở vào điều kiện hoàn cảnh mao đó mà có

quy phạm pháp luật điều chỉnh thì đều phải tuân theo quy định chung cia quy

phạm đó Nếu không tuân theo quy pham đó thi chủ thể tham gia quan hệ sã

hội đỏ sẽ nhận những hậu qua bất lợi về mình

‘Vi dụ: Khi tham gia giao thông yêu cầu chủ ti iêu khiến phương tiện

tham gia giao thông phải có đủ các điểu kiên theo quy định cia Luật giao

thông đường bộ, nêu các chủ thể không tuân theo và không có đủ điều kiện

theo quy định thì sẽ nhân hậu quả bất loi cho bản thân như bị áp dụng các

biện pháp xử lý hảnh chính, năng có thể bi áp dung các biến pháp hình sự Để bảo dam tính hiệu lực, hiệu quả của quy phạm pháp luật nên tính bắt buộc

uôn luôn hàm chứa trong quy pham pháp luật.

Thứ ba, văn bản quy pham pháp luật được ban lành đúng hình thức vàThủ tuc do pháp luật guy định

‘Van ban quy phạm pháp luật đo cơ quan nha nước có thẩm quyển ban hành phải ban hanh đúng hình thức do luật quy định, cụ thể tại Điều 4 Luật

‘ban hành VBQPPL năm 2015 Đúng hình thức được quy định trong Luật ban

thành VBQPPL được ân định cho mỗi chủ thể la cơ quan và cá nhân có thẩm quyển như Quốc hôi được ban hảnh văn ban với hình thức là luật và nghỉ quyết, Uy ban thường vu Quốc hội ban hảnh văn bản với hình thức la pháp

lệnh va nghỉ quyết, Chủ tích nước được ban hành văn bản với hình thức làlệnh và quyết đính, Chính phủ ban hành nghị định; Thủ tưởng Chính phủ ban

'trành quyết định Hội đồng nhân dân ban hanh nghị quyết, Uy ban nhân dân ‘ban hành quyết đính Nêu trong trường hợp các chủ thể nêu trên ban hành văn

bản không đúng hình thức thì văn bản đó coi như trái pháp luật và không có

giá trị thi hành trong thực tế, chẳng han như Hội đồng nhân dân tinh lai ban

"rảnh VBQPPL với hình thức la quyết định, Uy ban nhân dân tỉnh lại ban hành.

‘VBQPPL với hình thức công văn chứa quy pham pháp luật

‘Vn bản QPPL phải được ban hành đúng vẻ trình tự thủ tục ban hành,trình tự thi tục ban hành là quy định bắt buộc, nếu khi ban hành văn bản

QPPL chủ thé có thẩm quyền không tuân theo các quy định được quy định.

trong Luật ban hành VBQPPL va Nghị định 34/2016/NĐ-CP thi văn bản đóvĩ pham pháp luật, không có gia trị thi hành Đây 1a một trong những nguyên

tắc bắt buộc trong trong việc xây dựng, ban hành VBQPPL Mỗi loại 'VBQPPL có những trình tự thủ tục ban hành cụ thể, chẳng hạn như luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành phải thực hiện đúng quy định

tại Chương III của Luật ban hành VBQPPL Nêu vi pham vẻ hình thức văn‘ban và trình tự thủ tục thì VBQPPL ban hảnh sẽ không có giá trị thi hành và

sẽ bị-cơquan:có thêm quyến hủy bỏ, Việc:quy: định ‘ey thế về hình thức: 'VBQPPL ma các chủ thé được ban hành và trình tự thủ tục ban hảnh nhằm.

mục dich công khai, minh bạch trong việc ban hành VB QPPL, vả tránh trườnghop văn ban ban hành bat hợp pháp

1.2 Tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật

Điều 5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy đính sáunguyên tắc trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong đó,

có nguyên tắc: "Báo đâm tính hop hiến hợp pháp của văn bẩn guy phạm pháp iuật trong hề thông pháp luật”.

1.2.1 Tĩnh hợp hién của văn ban quy pham pháp luật

Hop hiển lá “đúng với quy định của hiển pháp” Theo đó, tinh hợp hiển

của VBQPPL được hiểu là: mọi văn bản quy phạm pháp luật đo các cơ quan, cá nhân có thẩm quyên ban hành phải phù hợp với Hiền pháp.

Theo Điều 119 Hiển pháp 2013 “Hiến pháp là indt cơ bẩn cũa nước Công hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực pháp If cao nhất, Mọi văn

bẩn pháp luật khác phải phù hop với Hién pháp ” Vi là luật co ban cia nhàrước nên ngôn ngữ của hiền pháp thưởng cô đọng, xúc tích, mang tính định.

hướng, hiển pháp quy định những nguyên tắc cơ ban vẻ chế độ chính tr, kinh , văn hóa, giáo duc, khoa học, công nghệ, các quyền con người, quyền va nghia vụ cơ bản của công dân, các nguyên tắc tổ chức vả hoạt động của các cơ quan nhà nước Để bảo đảm nguyên tắc Hiền pháp la luật cơ bản, có tinh

pháp lý cao nhất thì các văn bản pháp luật nói chung vả văn bản quy phạm.

pháp luật nói riêng được tat cA các cơ quan, cá nhân có thẩm quyển ban hành.

phải phù hợp với hiển pháp, hay nói cách khác là phải bảo dam tính hợp hiển.Tinh hop hiễn được biễn hiện qua những điểm cơ bản đồ là:

“Một là, các văn bin quy phạm pháp luật không được trai với các quy

định cụ thé của hiển pháp Để bão dim văn bản quy phạm pháp luật luật

không trải với các quy định của hiển pháp thi cơ quan soạn thao văn bản phải

sắm rõ và hiểu đúng các quy định cụ thé của hiển pháp liên quan tới lĩnh vực.

điều chỉnh của văn bản đang scan thảo Tuy nhiên, các quy định cia hiển

pháp có thé được chia ra làm hai loại: những quy định có gia tr thi hãnh trực

tiếp và những quy định có giá tị thí hành gián tiếp thông qua các đạo luật cu

thể Ví du, nguyên tắc “Mot người đều bình đẳng trước pháp iuật" được quy định trong Điều 16 Hiến pháp 2013 có gia tr thi hành trực tiếp va bat kỳ văn

‘ban pháp luật nao dưới hiển pháp déu phải bảo dim rằng không có sự phân.biệt đối xử với công dân trước pháp luật, trong khi quy định khác của hiển

pháp về quyên tư do di lai và cử trú (Điều 23 Hiển pháp 2013)° thì được coi la quy định có giá trị thi hành gián tiếp bởi lế quyên tự do di lại vả cư trú ma.

hiển pháp quy định là tự do theo quy định của Luật cư trú Điểu nay có ngiãa

`Đu 13 Hiển nhấp wim 2013 uy dk: Công din có quyin tự do Gai vi cự tú ð ong nước có ayia

ức ngni vì ramen me Vide thục hii các quia ny đo pháp bt quy i.

1a hiển pháp giao cho Quốc hội và các cơ quan cỏ thẩm quyển khác ban hành các đạo luật va các văn bản quy pham pháp luật đưới luật quy định về quyển

tự do đi lai va cử trú của công dân ở mức đô néo, thông qua hình thức náo vảphải tun thủ các thủ tục nào.

Hat là, văn ban quy phạm pháp luật phải phủ hợp với tinh than của hiển pháp.

Đây là việc không hé đơn gian vì không é dang hiểu tinh than của hiển pháp như thé nào Tuy nhiên, nếu chỉ quy định rằng văn bản quy phạm pháp luật chi cẩn không trái với các quy định của hiển pháp (điều khoản cụ thể của

hiển pháp) thì chưa di, Thực tế ban hảnh va áp dụng pháp luật từ trước tới

nay thường có xu hướng đối chiếu áp dụng các điều khoản cụ thể của văn bản.

pháp luật chử chưa chú trong đến các nguyên tắc chung được quy định ở Lainói đâu hoặc ở phẩn những quy đính chung của văn bản quy pham pháp luật,

do dé việc hiểu va áp dụng pháp luật nhiều khí mang tính may móc, câu chữ ‘va không có tính thông nhất.

'Về tính hợp hiển của văn bản quy pham pháp luật có thể nêu ra một vi

du sau: 28/1/2003, thông tư 02 của Bộ Công an quy định mỗi người chỉ được đăng ký 1 xe máy có hiệu lực thi hành Theo Ủy ban pháp luật, quy đính này

đã han chế quyển sử hữu của công dân Tại diéu 58 Hiển pháp năm 1992, vakhoản 1, điền1 của Bô luật dan sự đã nêu rõ công dân có quyển sỡ hữu tai

sản không bị han chế vẻ số lượng, giá tí BO Tư pháp khẳng định Thông tw

nay ban hành trải với Hiền pháp nên quy đỉnh nay đã bị bai bot

1.2.2 Tĩnh hợp pháp của văn bin quy phạm pháp

Theo từ điển tiếng Việt, hợp pháp lả: “đúng với pháp luật, không trái

với pháp luật" "Vẻ phương điện pháp lý, khái niêm hợp pháp được sử dung

để chỉ ra ranh giới hợp pháp (đúng với pháp luật, trai với pháp luật) trong việc

“us Eossgnsschstbo-gy-đoönøbnghoichứ dc dangly se auy:2064637 tuy]

nhả lảm luật ban hành các quy định, quy phạm rõ rang (va không rõ rang),

chính xéc (hoặc không chính zác), thông nhất (hoặc không thống nhất), phù.

hợp (hoặc không phù hợp) rong nội dung văn bên quy phạm pháp luật”

Theo đó, tính hợp pháp của văn bản quy pham pháp luật cn phải bão đảm

tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật Điều

đó có nghĩa là pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội phải pha

hợp với luật, nghỉ quyết của Quốc hội, nghĩ định cia Chính phủ phải phù hợp

với luật, nghị quyết của Quốc hôi, pháp lênh, nghị quyết của Ủy ban thường,

‘vu Quốc hội, quyết định của Thủ tướng Chính phi phải phủ hợp với nghị định

của Chính phủ Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân phải phủ hợp với văn bản quy phạm pháp luật cla các cơ quan nha

nước và cá nhân có thẩm quyền ở trung ương như luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định.

của Chủ tịch nước, các nghỉ quyết liên tịch, thông tư liên tịch, và các văn.

‘ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dan cấp trên và nếu là văn ban của Uy ban nhân dân còn phải phù hợp với văn bản của Hội đồng nhân dân cing cấp Một điểm quan trong là còn phải đối chiêu với các diéu tước quốc tế ma

Viet Nam đã ký kết hoặc tham gia khi ban hành các văn bản quy phạm pháp

uất để bao đăm rằng các văn bản quy phạm pháp luật không trái với các cam.

kết quốc tế đó

Tinh hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật được biểu hiện ở một

số dẫu hiệu sau

Văn bản qny phạm pháp luật ban hành ding thẩm quyền do pháp luật

ny ain

Để bao dam tính hợp pháp, các văn bản quy pham pháp luật không chỉ có nội dung hợp phép ma còn được ban hảnh đúng thẩm quyển do pháp luật quy định Thẩm quyển ban hảnh văn bản quy pham pháp luật la giới han

quyên lực của chủ thể trong quả trình xây dựng, ban hanh văn bản quy pham pháp luật Thực tế cho thay, mỗi chủ thể được nha nước trao cho thẩm quyền quản lý một lĩnh vực nhất định va thẩm quyền do duoc quy định cụ thé trong

các văn bản pháp luật Khi thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực được

phân công, phân cấp, các cơ quan, cá nhân chỉ được thực hiện phan nhiệm vụ trong phạm vi thẩm quyền của mình Như vậ)

quy pham pháp luật bao gầm thẩm quyền hình thức va

, thẩm quyền ban hành văn ban

quyển nội dung

Thẩm quyển nay được quy định trong các văn bản quy pham pháp luật như:

Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015, các văn bản quy định.chức năng, nhiệm vụ, quyền han của các co quan quản lý nha nước va các chủ

thể có thẩm quyên.

Khi xem xét tính hop pháp của văn bản quy phạm pháp luất, yêu cầu vẻ

thấm quyển ban hành được xem xét ở cả hai phương diện: đúng thẩm quyền tình thức và thẩm quyển nội dung.

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng thẩm quyển hình thức: ‘Tham quyền hình thức được hiểu 1a các chủ thé ban hanh văn ban quy phạm.

pháp luật đúng tên goi do pháp luật quy đính, vi dụ: Luật, nghị quyết của

Quốc hội pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lênh, quyết

định của Chủ tịch nước,nghí định của Chính phũ ” Theo quy đính nay,

mỗi cá nhân, cơ quan trong thẩm quyên của minh chỉ được ban hành một hoặc.

một số hình thức văn bên quy pham pháp luật do luật quy định Đây chính lảquy định của nha nước nhằm bảo đăm tinh thông nhất của hệ thống văn banquy pham pháp luật, đồng thời bảo dim duy tri tính hợp pháp của văn bản quy

phạm pháp luật vé mặt hình thức Thẩm quyên về hình thức của các chủ thé

trong hoạt động ban hành văn ban quy pham pháp luật được quy định tại Điều4 Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật 2015

“Stam các Đều 16,17, 19 của Lait Bạt hinh VEQPPL năm 2015

‘Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật đúng thẩm quyền về nội dung ‘Tham quyên về nôi dung lả giới han về quyển lực của các chủ thể trong quá.

trình gidi quyết công việc do pháp luật quy đính V thực chất, đó là "giới han.của việc sử dung quyển lực nhà nước mà pháp luật thực định đã đặt ra đổi

với từng cơ quan trong bộ may nha nước về mỗi loại công việc nhất định 5 ‘Noi một cách cụ thể, thẩm quyển nội dung la thẩm quyên pháp luật cho phép chủ thé có thẩm quyền ban hanh văn bản quy phạm pháp luật để giải quyết công việc trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.

Van băn quy phạm pháp luật ban hành phải bio đâm hợp pháp về

nội dung.

Hệ thông pháp luật Việt Nam là hệ thống tập trung, thống nhất từ trung

tương đến địa phương, Để bảo dam tính thống nhất thì văn bản quy phạm pháp luật phải được ban hành theo trật tự pháp lý tử trên xuống dưới, văn bản quy.

pham pháp luật cấp đưới phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật cấptrên Nói cách khác, văn bản đó phải bảo đâm tính hợp pháp

"Trước tiên, khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật la phải xác định.

căn cứ pháp lý để ban hành Trong hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật, căn cứ pháp lý là những chuẩn mực pháp luật được quy định trong

các văn bản liên quan mả theo đó văn ban được ban hành hợp pháp Hiện nay,pháp luật chưa có quy định về việc trình bảy văn bản vả các văn bản với tư

cách là văn bản pháp lý Tuy nhiên, căn cứ pháp lý để ban hảnh văn ban quy pham pháp luật bảo đảm tinh hợp pháp được định hướng viên dẫn theo mục

dich ban hảnh văn bản thường la những văn bản quy định vé thẩm quyền của

chủ thé ban hành văn ban và các văn ban có liên quan dén néi dung của dự thảo Điều hiển nhiên là văn bản được xác định là căn cứ pháp lý phãi lả văn ‘ban đang có hiệu lực pháp lý tại thời điểm ban hành văn ban

Để bao đăm tinh hợp pháp về nội dung của văn bin quy phạm pháp luật

ngoai yêu câu phải đúng về căn cử pháp lý, văn bản quy pham pháp luật côn.phải có nội dung bao đảm với quy định của pháp luật.

Nội dung hop pháp thể hiện ở việc văn bản quy phạm pháp luật cấp

dưới phải phù hợp văn bản của cấp trên ban hành Trong nhiều trường hop,yên cầu nay còn được đặt ra theo nguyên tắc: văn bản quy phạm pháp luật cóhiệu lực pháp lý thấp phải phù hop với văn bản có hiệu lực pháp lý cao.

Chang han, để đánh giá tính hợp pháp văn ban quy pham pháp luật của Chính.

phủ cần xem xét va đặt văn bản đó trong mối liên hệ với các văn bản quy

pham pháp luất khác đã ban hành trước đó của Quốc hội, Ủy ban thường va

Quốc hội, Chủ tịch nước và một sô văn ban khác có liên quan.

'Về phương diên khác, tỉnh hợp pháp của văn ban quy pham pháp luậtcòn được đánh giá theo nguyên tắc văn bản của địa phương ban hành phảiphù hop va thông nhất với văn ban do trung wong ban hành Nguyên tắc nay

phan ánh sự phân chia quyển lực trong hệ thông cơ quan nha nước tir trung ương đến địa phương, đỏng thời tao ra s đồng bô, thống nhất cia hệ thông,

pháp luật Như vậy, trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật củachính quyển địa phương mét đòi hỏi đất ra là phải bao đảm tính hợp pháptrong sự phủ hợp với các văn bản khác do cơ quan trung ương ban hành

Chẳng hạn, khi đảnh giá nối dung hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, cần xem xét nội dung văn bản đó trong mỗi liên hê với các văn bản đã ban hành của Quốc hồi, Ủy ban thường vụ.

Quốc hội, Chi tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phi, Bộ, cơ quan

ngang Bộ, để bao dim sự phù hợp va thống nhất về các van để nội dung và

hiệu lực pháp lý của văn ban.

Ngoài những biểu hiện trên về sự phù hop với các quy đính của pháp luật, tính hợp pháp còn được phan ánh ở việc các chủ thể ban hành văn ban

quy pham pháp luật bão đảm sự hai hoa thống,

bản có cùng thứ bậc hiệu lực pháp lý.

‘Mot điểm quan trọng nữa để bảo đảm tính hợp pháp về nội dung cho ‘vin ban quy pham pháp luật là phải phù hợp với các diéu ước quốc tế ma Việt

Nam ky kết hoặc gia nhập

Sự tương thích về nội dung văn bản giữa hệ thống pháp luật trong nướcvẻ nội dung giữa các văn.

với các điều ước quốc tế ma Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết phn ảnh tâm.

nhìn chính tri của giai cấp lãnh đạo va xu thể tất yếu của xã hội Yêu cẩu vẻ

su tương thích chủ yêu được đặt ra đổi với các văn bản quy phạm pháp luật.

Điều nay thể hiện trong việc đòi hỏi về sự phù hợp, tương ứng với các chuẩn.

mực và thông lệ quốc tế của các văn bản quy phạm pháp luật Trong zu:

hướng hội nhập và phát triển, tính tương thích trong văn bản quy phạm pháp

luật được đánh giá là vẫn để quan trọng khi Việt Nam la thành viên của một

số tổ chức lớn trên thể giới và khu vực như WTO Vi vậy, ngoài yêu cầu phù.

hợp với quy định của hiển pháp, các văn ban quy phạm pháp luật còn phải

bdo dim yếu tô bình đẳng, cùng có lợi, phù hop với các nguyên tắc cơ bản.

của pháp luật quốc té Như vậy, sự tương thích, đặc biệt là tỉnh minh bạch, rõrang va khả thi trong văn bản quy phạm pháp luật ma Nha nước Việt Nam‘ban hảnh liên quan trực tiép dén các ngiấa vụ thành viên của Việt Nam trong

các tổ chức quốc tế, có tác dung to lớn trong việc phục vụ yêu câu hội nhập kinh tế quốc tê Các cơ quan nhà nước khi ban ảnh van bản quy phạm pháp luật phải tìm hiểu, nghiên cứu các diéu ước quốc tế đó để áp dung cho đúng

Quy dink nay được néu trong Luật ban hảnh văn bản quy pham pháp luật năm

“Xem khoản 5 Điền 5 Luậtbạn hành vấn bản QPPL, năm 2015 Bio dim yêu cầu vi quốc hông, ananh, bio vệ mỗi tường, không lim cin nở vặc hức hiện các điều ude gut tỉ mà Công hộ sã hội độ.

"ngất Vật Nem là tônh vn,

‘Vn ban quy phạm pháp luật là nhóm văn ban có vai trò quan trongtrong việc điều chỉnh các quan hệ sã hội Do vay, yêu câu bao dim sự chất

chế, thống nhất trong hoạt động xây dựng va ban hanh văn bản quy pham.

pháp luật là rất cân thiết Theo quy định của Luật Ban hành văn ban quy phạm.pháp luật năm 2015, thi quy trình zây dựng, ban hành văn bản quy pham phápluật gồm: Lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo,

thấm định, lầy ý kiến đóng góp, thẩm tra; trình, thông qua; công bé ban hành văn bản quy phạm pháp luật Cơ quan, cả nhân có thẩm quyển ban hành văn.

‘ban quy phạm pháp luật phải thực hiện nghiêm ngặt dy đủ các thủ tục xâydựng, ban hành văn bên theo quy định của pháp luật Nêu không văn ban quypham pháp luật đó sé bi coi là không hợp pháp

Van bản quy phạm pháp luật ban lành phải tuin thai những quy

định của pháp luật về thé thie và È trình bây.

"Thể thức là tập hợp các thành phan câu thành văn bản, bao gồm những.

phan chung áp dung đổi với mỗi loại văn ban và các thành phân bổ sung trong các trường hợp cụ thể Hiện nay, thể thức và kỹ thuật trình bảy văn bản quy.

pham pháp luật được quy định trong Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP ngày14/5/2016 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều va biến pháp thi hành.Luét ban hảnh văn bản quy pham pháp luật Nghỉ quyết số351/2017/UBTVCQH 13 ban hành Quy chế vẻ kỹ thuật trình bay dự thio vănbản quy phạm pháp luật của Quốc hội và UBTVQH ngày 14/3/2017 của

UBTV Quốc hội Theo đó, những quy định về thể thức va kỹ thuật trình bay

van ban Ia tất cả những quy định liên quan dén tiêu để, tên cơ quan ban hành,số, ky hiệu văn ban, tên loại văn ban,

Để văn bản quy phạm pháp luật ban hành bảo dam tính hợp pháp, chủ thể có thẩm quyền khi ban hảnh văn bản cẩn chú ý cách thức trình bay theo quy định của pháp luật Đồng thời, văn bản còn phải được trình bảy theo bổ.

cuc, kết cầu phù hợp với hình thức và nội dung văn bản cần ban hành.

13 Qui định pháp luật về trách nhiệm của Sở Tư pháp trong bảo

đâm tính hợp hiến, hợp pháp

Theo tir điền Việt: Trách nhiệm là éu phải làm, phải gánh vac hoặc phải nhận lây về mình, hay được hiểu la sự rang buộc đối với lời nói,

hanh vi của minh, bảo dim làm ding đắn, néu sai trái thì phải chịu phẩn hấu.

Qua trên, có thé định nghia trách nhiệm của Sở Tựpháp trong bảo

dim tỉnh hop hiển, hợp pháp nlue sau: Là việc Sở Tụ pháp phải thực hiện đúng, diy dit các quy định của pháp luật, cụ thé là các quy định của Luật

ban hành văn bin QPPL và Nghị định 34/2016/NĐ-CP trong việc bio dim

tinh hợp hiển, hop pháp của văn ban QPPL do CQĐP cấp tỉnh ban hành.

Qua dink nghia trên, có thé nhận định rằng, trách nhủ,

_pháp phải thực hiện đúng, đầy ait các nhiệm vụ được đặt ra trong qué trành bão dam tính hop hiển, hợp pháp văn bản QPPL do COBP ban hành Nếu

‘S6 Tựpháp thực hiện không đúng thi sẽphải chin trách nhiệm trước pháp

Sở Tư pháp lả cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, có chứcnăng tham mưu giúp UBND cập tinh trong công tác tư pháp vả đặc biết trongTĩnh vực xây đựng văn ban quy pham pháp luật của HĐND, UBND cấp tỉnh.‘Van bản quy phạm pháp luật của cập tinh được ban hành bảo dm đúng trình.tự, thủ tục luết định, cũng như bao đâm tinh hop hiển, hợp pháp của văn bản.quy pham pháp luất thì trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc nay là không

‘ban quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp tỉnh được ban hành va bão

dam được tính hợp hiền, hợp pháp hay không thì không thé thiéu được những,

ý kiên tham gia của của Sở Tư pháp vào dự thảo các văn ban QPPL đó Chính.những ý kiến tham gia của Sở Tư pháp trong hoat động xây dựng va thí hành.

pháp luật của cấp tỉnh là rất quan trong, vi vay trách nhiệm của Sỡ Tưpháp

trong việc bảo dm tinh hợp hiển, hop pháp của văn bản quy phạm pháp luậtđược thể hiện thông qua các hoạt động cu thé trong các giai đoạn xây dựngvăn ban quy phạm pháp luật sau đây:

1.3.1 Trong giai đoạn soạn thảo văn bin quy phạmpháp luật

Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật là mét bước không thể thiêu

trong hoạt động sây dựng và ban hành văn bản quy pham pháp luật của cấp

tĩnh Chính vi vậy để công tac soạn thảo văn ban quy phạm pháp luật có được một sản phẩm có chất lượng và tránh được những hạn chế, thiểu sót trước khi

‘xem xét thông qua, hoặc ký ban hành, công tác soạn thảo văn bản là một khẩu.

có thể nói 1a then trốt quyết định đến van đề chất lương của văn bản Trước khi có thể tiền hành các bước như soạn thão văn bản, xem xét các quy trình

tiếp theo thi yêu câu của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm.

2015 quy định các chủ thể, cơ quan có thẩm quyền ban hảnh phải thực hiện một bước đó lả "lập đề nghỉ xây dựng văn ban” cu thể đổi với cấp tỉnh phải lập để nghĩ ay dưng nghị quyết của HĐND cấp tinh để quy định chỉ tiết vẫn.

để được giao trong văn ban quy phạm pháp luật của cơ quan nha nước cấp

trên hoặc để thực hiện nhiệm vụ, quyền han của Hội đông nhân dân cap tinh’, Ngay từ giai đoạn này trách nhiệm của Sỡ Tư pháp đã được đặt ra, cụ thé tại

Khoản 1 Điều 115 của Luật quy định "Sở Tư pháp chủ tri, phối hợp với Sở

yên 111 Lat ban hin văn bin uy pam pip iti 2015

Tài chính, Sở Nội vụ và các cơ quan, tổ chức có liên quan thẩm định để nghị

xây dựng nghĩ quyết" Bên cạnh đó với các nghĩ quyết do UBND cấp tỉnhtrình HĐND cấp tinh thi trách nhiệm của Sở Tư pháp tiếp tục được đặt ra, cu

thể tai Khoản 1 Điều 121 của Luật quy định “Dư thảo nghị quyết của Hội đẳng nhân dân cấp tinh do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình phat được Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình Ủy ban nhân dân Trong trường hợp cần thiết,

Sỡ Tư pháp yêu cầu cơ quan chi ti scan thảo bao cáo những vẫn để thuộc nội

dung của dự thảo nghi quyết, tự mình hoặc cùng cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức khảo sát về những van để thuộc nội dung cia dư thảo nghỉ quyết Cơ

quan chủ tì soạn thio có trách nhiêm cung cấp thông tin, tà liêu phục vụ cho

việc thẩm định dự thảo nghỉ quyết Đôi với dư thảo nghĩ quyết liên quan đến.

nhiêu lĩnh vực hoặc do Sở Tw pháp chủ tì scan thio thì Giám đắc Sé Tư pháp

thành lập hội đồng tư van thẩm định, bao gồm đại điện các cơ quan, tổ chức.

có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học”

Đối với quá trình xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh, mặc dù làcơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc UBND cấp tỉnh, nhưng khi UBND

cắp tinh ban hành quyết định để quy định chỉ tiết điều, khoăn, điểm được giao.

trong văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nha nước cấp trên, biện phápthi bảnh Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nha nước cấp trên, nghỉ quyết

của Hội đồng nhân dân củng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách,

quốc phòng, an ninh ở địa phương, biên pháp thực hiển chức năng quản lynba nước & địa phương, thi tại Điều 130 của Luật ban hành VBQPPL quy

định Sỡ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thão quyết định trước khi trình ‘Uy ban nhân dân cấp tỉnh.

Nour vậy, từ những phân tích trên có thé thấy trách nhiệm của Sở Tư

pháp 1a rất quan trong và có tính quyết đính dén việc các cơ quan có trách

nhiệm tham mưu cho HĐND, UBND cấp tinh ban hành được môt dé nghị xây.

dựng nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND có chất lượng Nẫu thiêu sự

tham gia cỏ mét của Sở Tư pháp thi các để nghị xây dựng nghỉ quyết củaHĐND, quyết định của UBND sẽ không được thông qua vi nó đã vi pham quy.định của Luật Như vay, đối với công tac xây đựng văn bản quy pham pháp luất

của HĐND, UBND cấp tinh thì công tác thấm định giữ vai trò quan trong

Tham định là việc xem xét đánh giá và dec ra lết luận mang tinh pháp ang văn bản về một vẫn đề nào đó Hoạt động này do tổ chức hoặc cá

ân cô clngsn môn, nghiệp vụ thực hiện Việc thẩm định có tỉ lên hành với nhiễu đối tượng khác nhan nhưự thẩm dink dự án, báo cáo, thẩm định hồ sơ, thâm định thiết ké, thâm ẩm: án quy hoạch, thẩm amh dự thảo văn ban my phạm pháp luật? Có thé hiểu một cách chung nhất, thẩm định là hoạt động của chủ thể tiền hanh kiểm tra, đánh giá văn bản theo những tiêu chi nhất định theo quy định của pháp luật, hoạt đông nay được coi là tiên kiểm

của hoạt đông xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, mục dich phát hiện kịpthời những dẫu hiệu trai pháp luật của dự thảo văn ban va tránh được các văn

‘ban khi đã ban hành có dầu hiệu trái pháp luật Như vay có thể hiểu thẩm.

định văn bản quy phạm pháp luật là hoat đông nghiên cứu, xem xét, đảnh giávề nội dung và hình thức, Id thuật soạn thảo đôi với du án, dự thảo văn bản

quy pham pháp luật theo nôi dung, tình tự, thủ tục do luật định nhằm bảo đầm tính hop hiển, hợp pháp, tính thống nhất va đồng bô của văn ban quy

pham pháp luất trong hệ thống pháp luật va những yêu câu khác về chất lượng

dự án, dự thảo theo quy định của pháp luật Thẩm định là khâu bắt buộc trong

quy trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật nói chung vả văn bản quy

pham pháp luật của Hội ding nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh nói riêng vi một trong những nôi dung quan trọng nhất của hoạt động thẩm đính chính là

xem x¢t về tính hợp hiển, hợp pháp của để nghỉ hoặc dự théo văn ban QPPL,

‘Win Khon học pháp ý Bộ Tw pháp, Từ đến Luật học

của cấp tinh Két quả thấm định có tính chất quyết định giúp cho cơ quan trình.

để nghị xây dựng dự thảo nghị quyết của HĐND, dur tho quyết định cia UBND

tĩnh lên cơ quan có thẩm quyển ban bánh (Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tinh) trước khi ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyên.

Co thé nói, đối với công tác thẩm định của Sở Tư pháp hay nói cách khác theo quy định của Luật thi 100% văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tĩnh déu phải được Sở Tư pháp thấm đính trước khi trình HĐND, UBND tỉnh ‘ban hành Nội dung thẩm định phải toàn toàn diện, phải kiên quyết loại bỗ các dự thão có nội dung trái Hiển pháp và pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến tổ.

chức, cá nhân, đối với các dự thảo văn bản quy pham pháp luật không bảođầm tính hợp hiến, hop pháp thì Sở Tư pháp đã yêu cầu cơ quan soạn thảo

thực hiện soạn thao lại, tiếp tục hoàn chỉnh dự thao để gửi thẩm định lại trước khi trình HĐND và UBND tỉnh Lam tốt được công việc thẩm định thi điều nay phan ánh được sự nỗ lực của cơ quan tư pháp trong việc phát huy vai tro “gác công" đáng tin cây của HĐND và UBND các cấp

1.3.2 Trong giai đoạn thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

Khi văn ban quy pham pháp luật được ban hành và đưa vào thực tiến cuộc sống, nó đã trực tiếp hoặc gián tiép tác động đến quyền, lợi ich của tập thể, cá nhân Muôn biết được văn bản quy phạm pháp luật đó khi đưa vào thực tién cuộc sống có phát huy được hiệu quả của nó hay không thi cần phải

có một số việc sau như kiểm tra, rả soát hệ thông hóa văn bản quy pham pháp

luật, công việc kiểm tra, rả soát hệ thông hóa văn bản quy pham pháp luật cũng không thể thiếu cơ quan (chủ thể) thực hiện đó chính la Sở Tư pháp.

Trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp

được thể hiện rõ nét thông qua hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm.

pháp luật

Kiểm tra VBQPPL là việc xem xét , đối chiếu, đánh giá, kết luận về tính hợp hiến, tính hợp pháp của VBQPPL được kiếm tra và xử lý

* ĐắI tương VBQPPL thuộc trách nhiệm kiểm tra của S6 Tìcpháp Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 103 Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP, toàn bộ các nghỉ quyết và quyết định QPPL cia HĐND, UBND cấp ‘huyén thuộc thẩm quyền.

giúp UY ban nhân dân thực hiện việc tự kiếm tra quyết định QPPL của UBND

tĩnh ban hành

hi tién hành kiểm tra, Sé Tw pháp phải dựa trên tiêu chỉ tính hợp hiển

tra của S Tư pháp Ngoài ra, Sở Tu pháp còn

và hợp pháp để xem xét, đánh giá va kết luận vẻ tính hợp hiển, hợp pháp của

văn bên trước khi chính thức được thực hiện Theo các quy định tại Điều 104

Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP, nội dung kiểm tra bao gồm:

Thứ nhất, kiễm tra về thẩm quyên ban hành văn bản gém kiểm tra thẩm quyén về hình thức và kiểm tra về thẩm quyền nôi dung.

~ Thẫm quyền về hình thức: Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn ban

chỉ được ban hành văn ban theo đúng hình thức (tên goi) VBQPPL đã được

quy định cho cơ quan, người có thẩm quyền đó ( được quy định tai Luật ban.

hành VBQPPL năm 2015),

Vi dụ: HĐND được ban hành nghi quyết QPPL, UBND được ban hành

quyết định QPPL.

quyển chỉ được ban hảnh.am quyển của mình được pháp luậtcác văn ban có nội dung phủ hợp với tl

cho phép hode đã được phân công, phân cấp Thẩm quyền nay được xác định trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về

3 Nghị dinh số 34016/NĐ-CP.

Vi dụ: Luật xử lý vi pham hẻnh chỉnh quy định: Chính phủ quy định"hành vi vi pham hành chỉnh, hình thức xử phạt, mức xử phat, biên pháp khắc

phục hâu quả đổi với từng hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyển xử phat, mức phạt tién cụ thể theo từng chức danh va thẩm quyên lập biên bản đối với.

vi pham hảnh chỉnh trong từng lĩnh vực quản lý nha nước, chế độ áp dung

biên pháp xử lý hảnh chính và quy định mẫu biên bản, mẫu quyết đính sử

dụng trong xử phạt vi pham hành chính Nếu HĐND, UBND cấp huyện banhành VBQPPL quy định vé các nội dung nay là không đúng thẩm quyển vẻnội dung.

Tint hai, kiểm tra về nội dung văn bẩn: Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra về các nội dung trong VBQPPL của HĐND, UBND xem nội dung

‘ban hành có bảo đảm phủ hợp với các văn bản của cấp trên hay không Xem.toan bộ nội dung của văn bên có nội dung nao trái văn bản của cấp trên

không, bên cạnh đó cũng phải xem sự phù hợp với các Điều ước quốc tế mà

Viet Nam ky kết hoặc tham gia

Vi du: Nghị quyết của HĐND cấp huyện, quyết định của UBND cấp

huyện phải có nội dung không trái văn bản của tỉnh va các cơ quan của trung

Tint ba, hiểm tra về căn cứ ban hành, thé thức, if thuật trình bảy; trinh

the thũ tực xây đựng và ban hành:

~ Kiểm tra về căn cứ ban hành: Cần đôi chiêu căn cử ban hành của dự

thảo VBQPPL với các quy định của Nghị định 34/2016/NĐ-CP Theo đó, căn.cit ban hành văn bản là VB QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệuuc hoặc đã được công bé hoặc ký ban hành chưa có hiéu lực nhưng phat có

hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành Căn cử ban hành văn bản bao gồm VBQPPL quy đính thẩm quyển, chức năng của cơ

quan ban hành văn ban đó và VBQPPL có hiệu lực pháp ly cao hơn quy định

nội đung, cơ sở để ban hảnh văn bản.

~ Kiểm tra về thé thúc và lỹ thuật trùnh bày văn bản: Cần đỗi chiên văn ‘ban được kiểm tra với các quy đính tại Chương V- Thể thức va kỹ thuật trình

‘tay VBQPPL của Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP va Phu lục I, phụ lục II ban

hành kèm theo nghi dinh Trinh bày thể thức và trình bay văn bản, bao gồm:

trình bay phẫn mỡ đầu của văn ban, tinh bảy nội dung của văn bản, trình bay

phan kết thúc văn bản, kỹ thuật trình bay văn bản, trình bay văn bản sửa đổi, 'ổ sung, trình bay văn ban sửa đổi, bỗ sung nhiễu văn bản.

~ Kiểm tra về trình he thủ tục ban hành theo quy ath của pháp luật:

‘Van ban được ban hành đúng trình tự, thủ tục là văn bản được xây dưng, ban

hành tuân thi đẩy đủ các quy định vẻ trình tự, thủ tục zây dưng, ban hành

theo quy đính của Luật ban hành VBQPPL năm 2015 va Nghỉ định34/2016/NĐ-CP Trường hợp kiểm tra phát hiện có nội dung trái pháp luất thi

Sỡ Tw pháp có thẩm quyển kiểm tra sé xem x¢t trình tự, thủ tục dy dựng va ‘ban hành văn bản dé làm cơ sở cho việc xử lý văn bản va xem sét trách nhiém

của cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật đỏ, cũng như cơ quan.

người có trách nhiệm tham mưu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua văn bn nội dung trái pháp luật và kiến nghị sở lý theo thẩm quyền

* Trách nhiệm của Sở Tư pháp trong việc xứ i VBQPPL trái Hiền hip và trải pháp luật

Trong qua trình kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL, căn cứ

Vào nội dụng trải pháp luật của văn bản và mite độ thiết hai trên thực tế do văn.‘ban trái pháp luật gây ra, Sở Tư pháp kiến nghĩ

- Chủ thể cĩ thẩm quyền xem xét, quyết định hình thức xử lý đối với cơ

quan, người đã ban hành văn bản trải pháp luật.

Bước tiép theo sau khí văn bin đã được thực hiện theo kiến nghị của Sử

"Từpháp, thì Sở Tư pháp cĩ trách nhiệm kiểm tra việc cơng bổ kết quả xử lý văn

‘ban nhự sau:

- Cơ quan, người đã ban hành văn bản cĩ trách nhiệm đăng Cơng bảo,

đăng trên Cng thơng tin hoặc Trang thơng tin điện tử của cơ quan ban hành văn thân hoặc niềm yét tai các địa điểm theo quy định về kết quả xử lý văn bản quy

phạm pháp luật trái pháp luật

- Kết qua xử lý các văn bản phải được gũi cho các cơ quan, tổ chức, cá

nhân ma trước đĩ văn bản đã được gửi Trường hợp văn bản đĩ đã được đăng

Cơng bảo, đăng trên Cổng thơng tin hoặc Trang thơng tin điện tử của cơ quan

‘ban hành hộc được niêm yết thì kết quả xử lý cũng phải được cơng bổ trên cácphương tiên thơng tin đĩ.

"Thơng qua qua trinh kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cơ quan tién thành kiểm tra phát hiện những văn bản cĩ dau hiệu trái pháp luật, khơng bảo

đâm quy định của pháp luật thi cơ quan kiểm tra tiến hành bước tiếp theo đĩ.

là kiến nghỉ đối với cơ quan, người ban hảnh văn ban trái pháp luật Việc kiến.nghị được thực hiện theo Điểu 108 Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP ngày

14/5/2016 của Chỉnh phủ Quy định chi tiết một số điều va biện pháp thi hành Luật ban hành văn băn quy phạm pháp luật, cụ thể căn cử vào nội dung trải

pháp luật của văn bản và mức đơ thiệt hại trên thực tế do văn bản trải pháp

luật gây ra, cơ quan, người cĩ thấm quyên kiểm tra văn bản kién nghị

~ Chủ thể đã ban hanh văn ban trái pháp luật kịp thời ap dụng các biện.pháp khắc phục hậu quả do việc ban hảnh và thi hành văn bản trải pháp luật

way ra,

~ Chủ thể có thẩm quyền xem xét, quyết định hình thức xử lý đổi với cơ

quan, người đã ban hanh văn ban trái pháp luật

Sau khi kết thúc quá trinh kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật thì Sở Tư pháp cỏ trách nhiệm lập hồ sơ kiểm tra theo quy định, cụ thể

được lập theo quy định tai Điểu 110 của Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chỉnh phủ Quy định chi tiết một số điều va biển pháp thi hành.

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đó là: Văn bản có nội dung trải

pháp luật, Phiéu kiểm tra văn ban theo Mẫu số 01 Phụ luc III kèm theo Nghị định này, kết quả sử lý văn bản va các tài liêu khác có liên quan (néu có) Hỗ sơ kiểm tra văn bản được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

‘Tw những phân tích đã nêu trên có thé khẳng định rằng hoạt động kiểm.

tra văn bản quy phạm pháp luật la một nhiệm vu quan trong và trách nhiệm.

thực hiện chính là các cơ quan tư pháp, cụ thé la Sỡ Tư pháp Hoạt động kiểm.

tra văn ban quy phạm pháp luật được thực hiện một cảch nghiêm túc, chất chế

‘vii Sở Tư pháp, tinh chặt chế của hoạt động kiểm tra được thể hiện trong việc Sở Tư pháp có thẩm quyển tra tiền hảnh kiểm tra một cách bai bản theo.

đúng quy tình, thủ tục ma Luật đã quy định Mục đích kiểm tra văn ban quypham pháp luật của Sở Tư pháp nhằm muc dich phát hiện những văn bản quy.

phạm pháp luật có đâu hiệu trái pháp luật, bat hợp pháp, bat hợp lý để kiến.

nghị xử lý theo quy định.

KET LUAN CHUONG 1

Qua nghiên cứu va tim hiểu làm rổ những nội dung trong chương 1, nội dung có tính chất lý luận vẻ trach nhiệm của Sở Tư pháp trong viếc bao dam tính hợp hiển, hợp pháp của VBQPPLL Ta thấy rằng vai tro của việc bao đảm tính hợp hiển, hợp pháp của Sở Tư pháp đối với VBQPPL la rất quan trong Chất lượng của VBQPPL do chính quyền địa phương cấp tỉnh ban hảnh qua Sở Tư pháp thẩm đính sẽ được bao đảm và không có văn ban có néi dung trét

pháp luật Một văn bản có chất lượng cao sẽ mang lại hiệu quả cho công tácquản lý nha nước về moi mặt trên dia bản cấp tỉnh Trong giai đoạn hiện nay

để thực hiện chi trương chính sách của Đăng và pháp luật của Nhà nước về hội nhập quốc tế, thì chất lượng ban hanh văn ban can phải nâng tam rõ rệt, có

như vay thì mới tránh được tỉnh trạng “Trên trai thăm, dưới thi đãi đỉnh”

Nhằm triệt tiêu tinh trạng ban hanh VBQPPL có nội dung kém chất lượng,

‘ai Hiển pháp và pháp luật, vai trỏ của Sở Tư pháp trong việc bảo đâm tinh

‘hop hiền, hợp pháp của VBQPPL không thé ba qua.

'VĨNH PHÚC TRONG VIỆC BẢO DAM TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHAP CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

2.1 Giới thiệu về Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc

6 Tw pháp Vĩnh Phúc là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, được.

thành lập theo Quyết định số 19/QD-UB ngày 13/01/1997 của UBND tỉnh

Vinh Phúc, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiệnquản lý nhà nước vẻ công tác tư pháp trên dia ban tỉnh Sở Tw pháp tỉnh VĩnhPhúc là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham.mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nha nước vẻ: Công tác xây dựng và thi hành

pháp luật, theo dõi thi hanh pháp luật, kiém tra, xử lý VB QPPL,

Khi mới thành lập, Sở Tư pháp chỉ có 9 cán bô với 4 phòng chuyên.

môn, phòng thuộc Sở Bén nay, Sở Tư pháp đã được kiên toan vẻ tổ chức với 09 tổ chức tham mưu, tổng hợp va chuyên môn nghiệp vu, 05 tổ chức sự nghiệp thuộc Sở với tổng sổ biên chế được UBND tỉnh giao giai đoạn

2016-2020 là 85 biên chế trong đó 38 công chức, 39 viên chức, 08 lao đông hopđẳng theo Nghị đính 68/2000/NĐ-CP, Số biển chế hiện có mặt 84, trong đó37 công chức, 39 viên chức, 08 lao động hợp đồng theo Nghỉ định68/2000/NĐ-CP Vé chất lương, nhìn chung đôi ngũ công chức thuộc Sở cótrình độ khá cao, đồng đêu Cơ cầu cán bộ phù hợp với chức năng nhiệm vụgôm các chuyên ngành: Luất, Hanh chính, kính tế, bảo chỉ, tin học, Số côngchức, viên chức có trinh độ tốt nghiệp Thạc sỹ trở lên đạt 26.1%; trình 46 đạihọc dat 53.6%; Số công chức, viên chức có trình độ cir nhân, cao cấp lí luậnchính tị đạt 25% Công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp phòng tri

lên chiếm 46 4%,

Hiện nay, Sở Tư pháp tinh Vinh Phúc, gồm 06 phòng chức năng, trong đó Phòng xây dựng và kiểm tra VBQPPL là cơ quan tham mưu giúp Giám đốc sử thực hiện chức năng thâm định, kiểm tra xử lý VBQPPL trên dia bản tỉnh, hiện nay với biên chế 04 công chức có mặt tai phòng Phỏng Xây dựng và kiểm tra VBQPPL ~ Sở Tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyển hạn giúp Giám đốc Sở thực hiện quan lý vẻ xây dưng, kiểm tra, xử lý, ra soát, hệ thông

hóa văn bản QPPL,

"Trước hết, trong công tác xây dưng văn bản quy pham pháp luật

- Tham mưu, giúp Giám đốc Sở chỉ đạo việc phối hợp với Văn phòng,UBND tinh, các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị xây dưng đểnghị ban hành Quyết định của UBND tỉnh, phổi hợp với Văn phòng HĐND.tĩnh và các đơn vị có liên quan xây dựng để nghi ban hành Nghỉ quyết củaHĐND tinh,

- Tham gia ý kiến vào các dự thảo văn bản QPPL, Tham gia xây dựng,

dự thảo các văn bản quy pham pháp luật thuộc thẩm quyển ban hanh của

UBND, HĐND tỉnh do cơ quan chuyên môn khác của UBND tinh chủ tisoạn thio;

~ Tham định dự thao các văn ban quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyển ‘tan hành của HĐND vả UBND tinh theo quy định của pháp luật, Tô chức lẫy

` kiên nhân dân vé các dư án, dự thảo văn bên quy phạm pháp luật theo sự chỉđạo của UBND tinh và Bộ Tw pháp.

Ngoài ra, về kiểm tra va xử lý văn bản quy pham pháp luật, Phong có

nhiệm vụ:

- Xây dựng dự thảo, tham mưu Giám đốc Sé trình UBND tinh ban

'trành kế hoạch tự kiểm tra va kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật hang năm,

theo chuyên để hoặc theo chi đạo của UBND tỉnh va Bộ Tư pháp, Giúp

UBND tỉnh tư kiểm tra văn bản do UBND tinh ban hành,

- Hướng dẫn, chủ tri, phổi hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ vé kiểm tra va xử lý văn ban

quy pham pháp luật,

- Kiểm tra văn bản quy pham pháp luật của HĐND va UBND cấp huyện, hướng dẫn cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra văn ban quy phạm pháp luật của Hội

đông nhân dân và UBND zã, phường, thi trần (sau đây goi chung la UBND.cấp sẽ) theo quy đính của pháp luệt,

- Tham mưu giúp lãnh đạo Sở báo cáo Chủ tich UBND tinh sử lý văn‘ban trai pháp luật đã được phát hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực hién các biển.pháp xử lý văn bản trái pháp luật theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, Phòng Xây dung và kiểm tra VBQPPL còn có nhiệm vụ giúp

lãnh đạo Sở Tw pháp về rà soát, hệ thông hoá văn bản quy phạm pháp luật vàthực hiện một số nhiệm vụ khác do Giảm đốc Sé giao.

2.2 Kết quả đạt được trong việc thục hiện trách nhiệm của Sở Tư.

pháp Vinh Phúc để bảo đảm tính hợp hiến và hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật

2.21 Trong giai đoạn soạn thio * Về số lượng

Trong những năm qua, để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh té - xã hội, ‘tinh Vinh Phúc đã ban hành rat nhiều các chủ trương, chính sách để bảo đảm phat triển hải hòa, toan diện trên các lĩnh vực theo hướng tạo điều kiện để

kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trường, quy mô nên kinh tế được mỡ rông, tăngcường tiến bô trong lĩnh vực văn hóa - zã hội, quan tâm khoa hoc công nghệ,

‘bao vệ môi trường được tăng cường, duy tri, củng có, tăng cường quốc phỏng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được bão dam; tạo chuyển biến tích.

cực trong công tắc cải cách từ pháp, đổi ngoại va các Hình vực khác.