MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA SỞ TƯ PHÁP TRONG HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT CẤP TỈNH 6 1 1 Một số vấn đề lý luận về vai trò của Sở Tư p[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRỊ CỦA SỞ TƯ PHÁP TRONG HỒN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề lý luận vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh 1.2 Đặc thù Sở Tư pháp vai trị Sở Tư pháp cơng tác hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh 1.3 Quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh 1.4 Các trị, pháp lý hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp tỉnh 10 13 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VAI TRỊ CỦA SỞ TƯ PHÁP TRONG HỒN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT CẤP TỈNH Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 14 14 2.2 Tổ chức, máy Sở Tư pháp máy quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Điện Biên 21 2.3 Thực tiễn thực vai trò của Sở Tư pháp tham mưu xây dựng, thẩm định nghị Hội đồng nhân dân tỉnh định Ủy ban nhân dân tỉnh 26 2.4 Thực tiễn thực vai trị của Sở Tư pháp cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 34 2.5 Thực tiễn thực vai trị của Sở Tư pháp cơng tác, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 39 2.6 Thực tiễn thực vai trò của Sở Tư pháp việc tham gia hoàn thiện thể chế pháp luật cấp từ thực tiễn đặc thù tỉnh Điện Biên 42 2.7 Thực tiễn thực vai trò của Sở Tư pháp việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh 44 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA SỞ TƯ PHÁP TRONG HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT CẤP TỈNH CỦA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 49 3.1 Quan điểm tiếp tục nâng cao vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên 49 3.2 Các giải pháp tiếp tục nâng cao vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật tỉnh Điện Biên 50 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất phạm vi rộng xuất phát từ thực tiễn thực vai trị Sở Tư pháp Điện Biên cơng tác hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Kết thẩm định dự thảo nghị HĐND tỉnh Sở Tư pháp 2.2 27 Kết thẩm định dự thảo định UBND tỉnh Sở Tư pháp 28 2.3 Tự kiểm tra VBQPPL HĐND UBND tỉnh ban hành 36 2.4 Kiểm tra theo thẩm quyền VBQPPL HĐND UBND cấp huyện ban hành 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hồn thiện thể chế pháp luật nói chung hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước ta cấp, ngành quan tâm triển khai thực Thực tế đất nước ta sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật có tiến quan trọng, sau mười ba năm triển khai cụ thể hóa thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"1 Cơng tác xây dựng quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) đổi Nhiều luật, luật, pháp lệnh, VBQPPL cấp ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước, Chính phủ, cấp, ngành quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tế Công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hóa đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao, VBQPPL địa phương ban hành nhiều bất cập, đặc biệt thể chế pháp luật cấp tỉnh Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nguyên nhân yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán pháp luật công tác nghiên cứu lý luận pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật phận không nhỏ cán bộ, cơng chức nhân dân cịn nhiều hạn chế Những nguyên nhân thể rõ thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh Điện Biên tỉnh miền núi giàu truyền thống cách mạng, song tỉnh địa bàn khó khăn, tỉnh nghèo nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội cịn thấp Với đặc thù đó, cơng tác hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên năm vừa qua nhận nhiều quan tâm Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, song cịn nhiều bất cập, cần hồn thiện Trong việc hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh, Sở Tư pháp quan có vai trị quan trọng việc triển khai tham mưu cho HĐND tỉnh, UBND tỉnh để xây dựng, bổ sung hoàn thiện thể chế pháp luật tỉnh, nhằm đáp ứng yêu cầu Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Với trách nhiệm cán Sở Tư pháp, có trách nhiệm tham mưu giúp HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh hoàn thiện, bổ sung thể chế pháp luật cấp tỉnh, sau học, nghiên cứu môn chương trình lớp cao học Luật ứng dụng Trường Đại học Luật Hà Nội mở tỉnh Điện Biên - chuyên ngành đào tạo Hiến pháp - Hành chính, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp "Vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Điện Biên - Một số bất cập giải pháp" Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn * Các cơng trình nghiên cứu nước: Trong q trình nghiên cứu, tham khảo tài liệu liên quan đến vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh qua thực tiễn nước tỉnh Điện Biên đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu nội dung Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu góc độ xây dựng hồn thiện thể chế pháp luật nói chung kiểm sốt, bảo đảm chất lượng cơng tác xây dựng thể chế Một số cơng trình khác tập trung nghiên cứu thể chế lĩnh vực cụ thể Trong số cơng trình kể đến cơng trình sau đây: - Nguyễn Bá Chiến, Áp lực thúc đẩy mạnh mẽ cải cách thể chế nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2016, tr 8-13, 22 - Nguyễn Duy Quý, Bàn số yếu tố tác động chi phối thể chế hòa giải Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 9/2014, tr 1114 - Phạm Hồng Thái, Bàn việc hồn thiện thể chế cơng vụ xây dựng khung Luật cơng vụ Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9/2006, tr 6-9 - Phạm Văn Hùng, Bước ngoặt đổi thể chế nhà nước từ nghị Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21/2015, tr 3-9 - Đinh Thị Mai Phương, Các giải pháp để hoàn thiện thể chế thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, 2012 - Lương Thu Thủy, Cải cách thể chế kinh tế đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9/2014, tr 41-46 - Mai Thị Kim Huế, Cải cách thể chế thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2011, tr 31-36 - Đặng Văn Thanh, Giảm thiểu xung đột lợi ích thể chế đại Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số18/2011, tr 40-43 - Trần Nguyễn Tun, Góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 895(5/2017), tr 48-52 - Nguyễn Bá Chiến, Những nội dung để xây dựng thể chế nhà nước có chất lượng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12/2015, tr 18-23 * Các công trình nghiên cứu ngồi nước: Trong q trình nghiên cứu, tham khảo tài liệu liên quan đến vai trò Sở Tư pháp nói chung Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh qua thực tiễn nước đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu nội dung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh, khái niệm thể chế pháp luật, thể chế pháp luật cấp tỉnh làm sở để đánh giá, phân tích thực tiễn thực vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên, sở đề xuất giải pháp thực hiện, bổ sung, sửa đổi số VBQPPL thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: Tìm hiểu sở lý luận thể chế pháp luật, thể chế pháp luật cấp tỉnh Tìm hiểu sở lý luận vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh Đánh giá, phân tích thực tiễn thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Đề xuất giải pháp thực thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu thể chế pháp luật, thể chế pháp luật cấp tỉnh Vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Phạm vi nghiên cứu: Những chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo tỉnh, việc thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng cách tiếp cận vật biện chứng trong trình nghiên cứu Đề tài áp dụng hai phương pháp chủ đạo phương pháp phân tích phương pháp so sánh, phương pháp phân tích phương pháp chủ đạo Đề tài sử dụng số liệu thực tiễn liên quan tới cơng tác hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Ý nghĩa khoa học nghiên cứu luận văn Luận văn góp phần bổ sung phần lý luận thực tiễn hoạt động thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, ứng dụng thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cán bộ, công chức làm việc Sở Tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quy định pháp luật vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh Chương 2: Thực tiễn thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục nâng cao vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện Biên thời gian tới Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA SỞ TƯ PHÁP TRONG HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề lý luận vai trị Sở Tư pháp hồn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm thể chế pháp luật, thể chế pháp luật cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm thể chế thể chế pháp luật Thể chế hệ thống quy tắc hành xử người sáng tạo để quản lý định hình tương tác người với nhau, thông qua giúp họ hình thành kỳ vọng điều mà người khác làm Hệ thống quy tắc xử ghi nhận, quy định nhiều hình thức khác nhau, phong tục, tập quán, quy tắc đạo đức… Thể chế pháp luật loại thể chế giống loại hình thể chế khác Điểm khác biệt thể chế pháp luật chỗ hình thức quy định loại hình thể chế văn pháp luật Có thể lấy phân tích thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước GS.TS Nguyễn Minh Đoan làm minh họa cho khái niệm thể chế thể chế pháp luật2 Thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước toàn quy định, quy tắc ràng buộc hành vi người liên quan đến trình kiểm sốt quyền lực nhà nước Chúng quy định, quy tắc điều chỉnh hành vi cá nhân người, hoạt động quan nhà nước, tập thể, tổ chức, cộng đồng xã hội Thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước sinh nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước tồn phát triển đất nước Thơng thường thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước quy định Hiến pháp, luật văn luật liên quan đến việc tổ chức, thực PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 ... luận vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh, khái niệm thể chế pháp luật, thể chế pháp luật cấp tỉnh làm sở để đánh giá, phân tích thực tiễn thực vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể. .. pháp luật cấp tỉnh Tìm hiểu sở lý luận vai trò Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh Đánh giá, phân tích thực tiễn thực vai trị Sở Tư pháp hoàn thiện thể chế pháp luật cấp tỉnh tỉnh Điện...2.5 Thực tiễn thực vai trò của Sở Tư pháp cơng tác, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh 39 2.6 Thực tiễn thực vai trò của Sở Tư pháp việc tham gia hoàn thiện thể chế pháp luật cấp