Khóa luận tốt nghiệp: Tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp huyện - Thực tiễn tại thanh tra Thành phố Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình

tâm din việc thành lập, tổ chức và cũng cổ hoàn thiện thanh Ea, đồng gip vào cổngcuộc xây dựng và phát tiễn dit nước, hướng tới sợ trung thục, minh bach và trong zach, không quan liu tro

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN THẢO LINH

450744

TO CHỨC VÀ HOAT DONG CUA THANH TRA CAP HUYỆN - THUC TIEN TẠI THANH TRA THÀNH PHO HOA BÌNH,

TINH HOA BÌNH

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGUYEN THẢO LINH

450744

TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CAP HUYỆN - THỰC TIEN TẠI THANH TRA THÀNH PHÓ HOÀ BÌNH,

TỈNH HOÀ BÌNH

Clmyên ngành: Phúp luật Hành chính

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO.

Ha Nội - 2023

Lời cam đoan và ô xác nhận của giảng viên hướng dan

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doa đập là công trình nghiên cit của riêng tôi,

các kết luân số liêu trong khóa luận tot nghiệp ia trung thực,

alin bão đô tin céy./

Xie née của “Tác giả khóa luận tốt nghiệp

giảng viên hướng, (Ky va ghi rõ họ tên)

Nguyễn Thao Linh

it

DANH MỤC Ki HIỆU HOẶC CÁC CHỮ VIẾT TAT

CAND Céng an nhân dân

HĐND Hội đồng nhân din

KNTC hiểu ng tổ cáo

NNN Nein hãng nhà nước

QĐND Quin đội nhân din

QINN Quin lý nhà nước

UBND Uy ben shin dân.

iii

MỤC LỤC Trang phn bìa : Tôi can đam „

Dam mục ký hiệu hoặc ct iễttắt wi

4 Mue dich nghiên cứu.

5 Dai tuợng và phạm vi nghiên cit

CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA THANH TRA CAP HUYỆN

1.1 Những vẫn đề lý hận và pháp lý về tổ chúc của thanh tra cấp huyện

111 Khả niệm anh ta cấp huyện và tổ chức của thanh cấp tuyên, 6

11.2 Cơ câu tổ chức của thanh te cấp huyện 0

1.2 Những van đề lý be của thanh tra cấp huyệnvà pháp lý về he

14

121 Khả niệm hoạt động củ anh tá cấp huyện “4

122 Host động anh ta của hanh Ea cấp huyện, 1s

123 Host động gãi quyét hiểu ng tổ cáo cia thanh tr cấp huyện 2

124 Host động phòng ching tưm những Hêu cx cia thanh tra cấp

tận 24

1.3 Nhõng yếu tổ tác động đến tỏ chúc va hoạt động cia thanh tra cấp huyện

131 Cơ sỡ pháp tý cho t chức và hot đồng của thanh tr cập huyện + 13.2 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uj, chính quyền dia phương, 36

133 Trách nhiệm, đạo đc và tình độ chuyên môn của đổi ng cán bô, công

chức 3

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA

THANH TRA THÀNH PHO HOA BÌNH, TINH HOA BÌNH +

on tự nhiên và điều liện lánh tế - xã hội cña thành phí

+

311 Điềniện tron ”

2:2, Thục trạng tổ chức cia Thanh tra thành phố Hoà Binh

Thực trạng hoạt động của Thanh tra thành phố Hoà Binh

232 Thục tranghoạt ding tấp cổng din gi quyit khidune tổ cáo 36

233 Thục ranghoạt đông phông chéngtham những iu cực ”

inh giá về thục trang tổ chúc và hoạt động của Thanh tra thành phố Hoà

2.43 Nguyên nhân của hồng wa dim và han chi, bit cập trong t chúc và hot

đồng của Thanh ta thỉnh phd Hoà Bình a

CHVONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN TO CHỨC VÀ NÂNG CAO.HIEU QUA HOẠT ĐỌNG CUA THANH TRA THÀNH PHÓ HOA BÌNH,TINH HOA BÌNH

3.1 Gidiphap hoàn tif

3.2 Giải pháp wang cao hiệu quả hoạt của Thanh tra thành phố HoàBinh 543.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tr % 3.22 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đồng tiếp công dân, gii quyết khiêu nại tổcáo 35

323 Giải phép ning cao hiệu qué hoạt động phòng chống tham những tiêu,cực 5

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHÀN MỞ DAU

1 Tỉnh cấp thết của đề tài

“Thanh tra là cơ quan vô cing quan rong của bộ máy nhà nước, thể hiện tính,

quyền lực nhà nước trong công tác xem xét, đánh gá việc thục hiện các chính sách,

pháp luật nhiệm vụ quyển hạn ofa cơ quan tổ chút, cá nhân Có thể khẳng Ảnh đậy

1à mét công cạQUNN, dim bảo tính pháp chế và rất tạ kỹ lut, tránh tỉnh rang ln quyển lông quyên trong bộ máy nhà nước công như bảo vệ được quyển và lợi ich hop pháp của nhân dân

Chính v tim quan trọng ofa thanh tra nên Đăng và Nhà nước til đã quan.

tâm din việc thành lập, tổ chức và cũng cổ hoàn thiện thanh Ea, đồng gip vào cổngcuộc xây dựng và phát tiễn dit nước, hướng tới sợ trung thục, minh bach và trong

zach, không quan liu trong các hoạt động của nhà nước, Dựa theo mong mun cia Đăng va Nhà nước, ngày 23/11/1945, nhân danh Chỗ tịch Chính phố nước Việt Nam

Din chủ Công hoà, Chỗ tch Hé Chỉ Minh đã ký sắc lành số 64/EL thành lập Ban

“Thanh tra Đặc biệt, là tên thân cia tổ chức thanh tra Việt Nam hiện nay, Điều này đã

nở đầu cho my phất iễn không nging cũa các ổ chúc cũng như hoạt đông thanh tra

«qua từng thot kỹ phát rid cia đất nước, kéo theo sợ tu đổi về cơ cầu tổ chúc và

chúc năng nhiệm vụ Bén canh đó thanh tra cũng được dua vio các vin bản quy

pham pháp luật Trong đó, phi nhắc đến Pháp nh Thanh tra 2009, Luật Thanh tra

2004 (được Quốc hội thông qua vào ngày 15/6/2004), Luật Thanh ta 2010 (được

“Quốc hồi thông qua vào tháng 11/2020 và Luật Thanh tr 2022 (được Quốc Hội thông

‘qua tháng 11/2022) xác lập hành lang pháp lý cho va quy định ngày cảng cụ thể về

vã tí, chức ning cơ cầu ổ chức và host động thanh tra được đi vào thee tấn một cách hiệu quả, có tình thi tec tổ răng Theo dd, Thanh tra nhà nước được đổi thành

‘Thanh tra Chính phố bao gồm: Thanh tra Chính phi, Thanh tre bộ, cơ quan ngang

bộ; Thanh tr tinh, thành phố trục thuộc trùng ương Thanh tra số, Thanh tra huyện,

“quân, thị xã, thành phổ thuộc tinh (sau đây gọi chung là Thanh tra huyện) Thanh tra cấp huyện công là một bộ phận rong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước cũng

“nh trong hệ thing cia ngành thanh tra, Cơ quan này đồng một vi trò rt quan trong

vã thiết học khí rợ giúp cơ quan trung ương thục hiên QLNN và thục hiện kiểm soátcác hoạt đông của các cơ quan tri đa phương Host động ci thanh tra cấp huyện nỗ:

1

bit vi các nhiệm vụ chính nh than tr, tp công din, gi quyết KNTC và phòng, chống ham những tiêu cục Nhờ cổ cơ quan thanh ra cấp huyện nà những hoạt đồng

thường xuyên cia các cơ quan chuyên môn khác được iiém tra, giám sát kidm soáttrong khuôn khổ pháp hut, thực hiện đúng với lâu chí, vai rô của mảnh

Tuy nhiên bên canh những thành tas đạt được, tổ chức và hoạt đông ca thanh,tra cấp huyện)

shất, thiểu tinh độc lập, chủ đông trong hoạt động thanh tra và chất tương hoạt đông.còn thấp, vin tên tạ sự chẳng chéo nha về nội đang pham vi, đối tượng, quyén hạn.thanh ta côn bạn ch nhất dn và các kế luận kiếnnghỉ côn thiếu nghiêm chỉnh Chínhnhững hạn chế này để ảnh buồng không nha ti td chức và hoạt động của hanh tra làm,

tầm th hiệu quả hoạt đông của công tác, cam dip ứng được nơ cầu cia ngời din

con nhiêu vướng mắc, bắt cập như con thiểu tập trung, không thẳng,

Yã yêu cầu đổi mới cb thời đi rong công cuse xây dụng đất nước hiện may

“Từ đó, đ phục vụ cho qué tình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây

dung chế độ xã hội chủ ngiĩa võng manh và đi đổi sánh kịp với sự thay đãi inh tế

- xã hộ, đổi mới trong bố máy nhà nước thi thanh tra nói chung và thanh tra cập

huyện nói riêng cén my đổi mới trong tổ chúc và hoạt động nhắm dim bio sự thẳng

nhất, đồng bộ trong t8 chúc, tính hiệu quả nghiễm chỉnh và minh bạch trong host

đồng Đây cũng là sơ quan tâm và la yêu cầu cấp thất của Đăng và Nhà nước trong

thời kỳ xây dng và bảo về dit nước hiện ney

‘uit phit từ tinh cập thiết đã nêu bên, em xin chon để tả: "Tổ chức và hoạt

“động cũa than tra cấp imyện - Thục tin ti Thanh tra thành phố Hoà Bình, tình

“Hoà Bình” làn để tà luân vin tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

(Cink đồ vé tổ chúc và hoạt động của thanh tra công được nhiều gi khos hoepháp iy quan tim và nghiên ci thông qua một sổ quan diém, góc độ khác nhau nr

Lê Van Thing (2003), ĐÃ mới tỔ chức và hoạt đồng cũa cóc tễ chức thanhtranhà nước cấp tinh (iu tiến tạ Đồng Na), Luận văn thạc a luật học, TrườngĐaihọc Luật Hà Nột, Hà Nội Tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt độngcủa thanh te Phân ích thực trang tổ chức và hoạt động côa các tỔ chức thanh ra nhà

"ước cấp tin thực tến tạ tinh Đồng Nai Tử đổ, đơ ra phương hướng đổ: mới tổ

chức và hoạt đồng của các tổ chức thanh tra nhà nước cập nh.

2

Đăng Vinh Som (2012), Đảm báo tính độ lập cia hoạt động thanh tra trong quân lý hành chính nhà nước - Thực tẫn ha tỉnh Bình Định, Luận vin thạc đ luật

học, Truừng Đại học Luit HANG, Hã Nổi Tác gia đã tình bây vẫn dé fy lon vé tinh

độc ập của thanh tra trong hoạt động quản ý hành chính nhà nước Phân ích và đánh

ti thụ trạng w tinh độc ập của thanh tra trong quản ý hành chính nhà nước bú tin Bình Định Từ đề xuất phương nướng và giải pháp nâng cao tính độc lập của hoạt đồng thanh tra trong công tác quản lý hành chính nhà nước hiện nay:

Trinh Công Sơn 2017), TỔ chức và hoạt đồng cũa cơ quan thanh tra huyện

[Nga Sơn tình Thanh Hod, Luận vin thạc a luật học, trường Đại học Luật Hà Nội

Hà Nội Tác giá đưa ra những vẫn để lý luân về tổ chúc và hoạt đông của thanh trahuyện Trinh bay và phân tích thục rạng tỔ chúc và host động của thanh tra huyện

"Nga Son, inh Thanh Hos, từ đổ, đỀ ruất các biện pháp nhằm hoàn thiện và năng cao hiệu quả hoạt động cã thanh tra huyền.

Nguyễn Thành Trung 2022), TỔ chức và hoạt động của thanh tra cắp luyện

thực trang và giã pháp, Luân vin thạc a luật học, Trường Đai học Luật Hà Nội Hà

Nội Tác gi đã tình bây các vẫn đ lý luận về chúc và hoạt đông cũa thanh tra cấp

huyện Qua đó, nghiên cửu tổ chúc và hoạt động rên Tỉnh vục thanh ra, gãi quyết

KNTC và phông chống them những tiêu cục tại da bán tỉnh Ninh Bình Từ đó, để

xuất các gis pháp đổi mới tổ chúc và ning cao hiệu quả hoạt động của thanh tra cấp

LữNgpc Bình 2012

‘Tap chi Thanh tra (số 1) Tác gã đã bình bay về

cấp huyện lồi thục hiện chức năng của mình trong công tác QLNN về thanh tra, gi quyết KNTC và phòng chống them những tu cục

‘Truong Ván Trường 2015), Cơ sở luôn về tổ chức và hoạt đồng cũa thanh

tra hành chính Tap chỉ Thanh tra (369) Tác gã đã bình bay cơ sở ý luận vi tổ chức

‘vhost động côn hanh tra hành chính Dua re khái niệm thanh re, đặc

đồng thanh tra, tín tt yêu cũa thanh ra trong công tác quân fy hành chính nhà nước

Cao Võ Minh (2019), Hoàn Hiên các q Ảnh pháp luật về tổ chức và hoat

“đồng của thanh ta luyễn, Tạp chỉ Nghiên cứu lip pháp (số 24) Tác giã tình bay khái quất về "thanh tra huyện”, phân biệt khá niệm “thanh trụ nhà nước” và "thanh:

lễm của hoạt

3

tra nhân din” Nghiễn cứu những bit cập trong quy dinh pháp luật v tổ chức và hoạt đồng của thanh tra huyén thông qua Luật Thanh tra 2010 Từ đổ, đơa ra mốt sổ lên

"ghị hoàn thiện phép luật

Các bài viết trên đã nghiên cửa, phân ích về tổ chúc và hoạt động cũa ngànhthanh tra rong guá tỉnh phát tin côn nó, dum ra những đánh giá, vướng mắc trong

thức và hoạt đồng của than tra từ đó để xuất biện pháp khả thị phù hop, Tuy nhiên, hiện my, việc nghiên cứu về thanh tre cấp huyền còn kh it

và chưa đợc quan tâm nh thanh tra cấp tinh Vi vậy, việc chon dé ti nghiên cứu

ny gốp phễn làm đa dang hơn các cơ sở lý luận lẫn thục tifa nhằm hoàn thiện tổ

chúc và hoạt động ci thanh ra cấp huyện, nhất là khi Luật Thanh tra 2022 có hiệu fue và được áp dụng trên thục tổ hiện nay

3 Ý nghia khoa hạc và thục tiến

Vé yngbie khoa học, đề tả nghiên cửu nhằm khẳng định thanh tr là nội đang

quan trong dim bio tính pháp chế và là phương thức QLNN hữu hiệu, gip phân xây

ding cơ sở ý luận võng chắc, hồ thống hóa, đẳng bổ hoá các ý luận về thanh tra,

“nắm bắt được các quy din pháp luật về tổ chúc và hoạt đồng của thanh tra cập huyện,

VỀ ý nga thực tin, đi ải nghiên cửa giúp có thêm cơ sở để nắm bất đượccác yêu tổ tác động cũngnh nh hình tổ chức và host động của thanh tra cấp huyện,

cu thể tủ Thanh tra thành phé Hoà Bình tinh Hoà Bình Tờ đá sẽ có cách nhân hoàn,thiên và cổ được các chính sách hop lý hơn nhằm cũng cổ phát triển

động của thanh tre cấp huyện.

Bên canh đó, từ thực trạng tổ chúc và hoạt động của thanh tra cố

giá được những mặt uu diém, hạn ch trong tổ chúc và host động qua đ, giúp cáccấp chỉnh quyển có cơ sỡ để dum ra các giải pháp, phương hướng hoàn thiện và nâng

cao hiệu quả host đồng của thanh tra cấp huyền.

4 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu để tải nhằm tổng hợp cơ sở lý luân vồng chấc về thanh tra nói

chúng thanh ra cấp huyện nói riêng và làm rõ quy din pháp luật thanh tr cấp huyện,

chuẫn hỏa bộ máy tổ chúc và hoạt động của thanh tra cấp huyền; nghiễn cửu thuctrang tổ chúc và host động của thanh tra cấp huyền nhằm chỉ ra những thành tu để

dat được cũng hư vướng mắc, bit cập R bổ máy cơ cầu và hoạt động Qua đỏ rútra

4

hing giải pháp hoàn tiện tổ chúc và nâng cao hiệu qui hot động của thanh tra cập uyênnhẳm đáp ứng yêu cầu côa Đăng và Nha nước tong công cuộc xây ding đắt nước

5 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

~_ Đắ tương Lý thuyét về tổ chức, hoạt động côa thanh tr cấp huyện, pháp uất

về tổ chúc, host động cũa thanh tra cấp huyền; thục tin tổ chức, hoạt đồng

của thanh tra thành ph He Bình, tinh Hae Bình.

6 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tải nghiên cử sử đụng các phương pháp cụ thể Phương php phin tích,

phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thắng kê và phương pháp

hệ thống

7 Kết cầu của khóa hận

Ngoài phẫn mỡ đầu ket tin, danh mục ti tiêu tham khảo, ni dong cia luận

văn gim có 3 chương

Chương Ì:Những vin đề lý luận và pháp ý về tổ chức và hoạt động của thanh

tra cấp huyện

Chương 2: Thục trang chúc và hoạt đông côn Thanh ra thành phổ Hoà Bình,

‘inh Hoà Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn tiện tổ chức và năng cao hiệu qui hoạt động côn

“Thanh tra thành phố Hoà Bình

CHƯƠNG L

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG

CUA THANH TRA CAP HUYỆN1.1 Những vấn đề lý hận và pháp ly về tổ chúc của thanh tra cấp huyện

111.1 Khải nig thank tra cắp lmyệu vit chic cña thanh tra cấp ny§

a) Khải niêm thanh tra cáp nyôn

* Định ngiiia thanh tra cốt

Co quannha nước là bộ phận cơ bin, thất yêu cấu thành nên bô máy nhà made,

được tỔ chức và host đồng theo quy dinh pháp luật, nhân danh nhà nước để thực hiện

chức năng nhiệm vụ của minh Hay nỏi cách khác, cơ quan nhà nước mang tinh

hyện

quyền lực nhà nước và nhân danh quyền lực đồ để thục hiện thẫm quyền côn minhTai Việt Nam, căn cứ theo chức năng mã có thé tổ chúc bộ máy nhà nước thành cơquen lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan te pháp, Mỗi cơ quan li đầm nhiệm

vai rẻ riêng Trong đó, cơ quan hành pháp, hay còn được gi là cơ quan hành chính, nhà nước, có chức năng tổ chúc thực hiện pháp uit, tuân theo Hiển pháp và quy dint

"pháp luật nhằm td chúc hoạt động QLNN trên các Tính vực của đời sống xã hổi) Day

cũng được coi là phương điện host động chi yéu cin cơ quan hành chính nhà nước

THỆ thống cơ quan hành chính nhà mage gồm cơ quan hành chỉnh trung ương có thậmquyển host động, quản ý thẳng nhất rên cả nước và cơ quan hành chính dia phương,

có thim quyên host động rong phạm vi địa phương

“Trong hệ thông cơ quan hành chính nhà nước eo quan thank trụ có vai tro

trong yÊutrong việc thục hiện QLNN Ngay trahingngly đầu xây dựng chính quyền,nhân dân Chỗ tch Hỗ Chỉ Minh và Chính phi đã gặp nhiều nhing ý kiến dong góp

tire ting lớp nhân dân, cén han chỗ bắt cập rong cơ chế quản lý chính sách, pháp

uất sôm chim đốt những hành vi ra trái cia mốt số nhân viên ti các cấp chính,quyền, đặc bit là ð dia phương Cũng với đó là nhu cầu về việc dim bảo quyển và

oi ich hop pháp cia người din, quyền âm chủ của nhân din nên việc thành lập tổ

chúc thanh tra là một đêu tất yêu Thuốc tin hình da, Chỗ tch Hé Chí Minh đã lý

Ì Bông Đại học Luật B Nội G031), Giáo vinh uậ hy về nh nước vàghóp lade NY Typdp, Bà

Em

2 nh Công Som 2017), Tổ chức và loạt đồng cla cơ quan tanh ta Thiện Nga Som tn Meo Hoá

“Tường bọc Lệ Bà Nội Ea NG

6

Sắc lãnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc bit, là tổ chức tin thân ofa Thanh ta

Chính phố seu này, Đắn tháng 12/1949, Hội đẳng Chính ph ra quyết ảnh gi thể

‘Ban Thanh te đc tiệt và thành lip Ban Thanh tra Chính phố Ngiy 18/12/1949, Chủ tích Hồ Chỉ Minh kỹ Sắc nh 138 B-SL thành lip Ban Thanh tra Chính phi, đẳng

chí Hé Tùng Mậu được cũ làm Tổng Thanh ra} Từ đó đốn nay, qua các hôi kỹ lịch,

sổ, đánh dấu với ara đối của Pháp lệnh thanh tra 1990, Luật Thanh tra 2004, Luật

“Thanh tra 2010 và đặc tiệt là Luật Thanh ta 2022 thay thé Luật Thank ta 2010 đã

căng nhân mạnh tới tâm quan trọng của cơ quan thanh ra la một bộ phân cấu thành,nên bộ máy hành chính nhà nước, gip phần thực hiển quyén lục nhà nước trongQLNN về công tác thanh tra và thục biển cổng tác thanh tra, gi quyết KNTC và

phòng chống tham những tiêu cục, tạo nên các nhân tổ tích cục và nông cao hiệu quê hoạt động,

Véé thẳng tổ chúc cơ quan thực hiện chúc năng thanh ta, qua các vẫn bản

pháp luật từ ghi quyết sổ 26/2ÐBT ngày 15/2/1984, Pháp lành thanh tra 1990, các

‘vin bản Luật Thanh ra 2004, 2010 vi 2022 th cơ cầu tổ chúc cin hệ thống thanh tra

gly cing được làm 18 và hoàn thiện Theo đó, cơ cầu tỖ chúc gim cơ quan thanh tra theo cấp hành chỉnh và cơ quan thanh tr theo ngành, fish vue, cơ quan thanh tra ở

sơ quan thuộc ChinhPhi, cơ quan thanh ra rong QĐND, CAND, NHNN Việt Nam,

cơ quan cơ yêu Chinh phủ cơ quan được gao nhiệm vụ thục hiện chúc năng chuyên, ngành Trong &é cơ quan thanh ra bảnh chính bao gồm thanh ra Chính phố, then tra tinh, thành phổ trợc thu trùng ương (gi chung! thanh tra tink; thanh tra quân,

‘huyén, thị xã, thành phổ thuộc tinh, thành phổ thuộc thành phổ trực thuộc trung ương (goi chung là thanh tra huyện); cơ quan thanh tre tại đơn vị hành chính nh tế đặc tiệt do Quốc hội quy ảnh: Thanh ra theo ngành, ĩnh vục bao gần thanh tra Bộ, cơ

quan ngang bô (gọi chung là thanh tra BỘ); thính tra Tổng cục, Cục thuộc Bộ vàương đương (goi chung là thanh tra Tổng cục, Cus); thanh tr sở

Vé cơ bản, thanh tra cấp huyện được quy ảnh là cơ quan chuyên môn thuộcUBND cập huyện Thanh ta cập huyện có rách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN,

tục hiện hot đông thanh tra nhằm phát hiện các bạn chế, vướng mắc trong công tác

` mpc/fBanhirs gov v/v cite tin nự “Íassek publisher Contents 75-nanx say đựng và phát

‘Tengo nl "6008675

7

“quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thấm quyền giải

pháp, biện pháp khắc phục; phát hiện nhông hién tuợngiêu cục, vỉ phạm pháp luật,

thụ hiện việc xem sứ, đánh giá va xử lý các hành vũ đô; giúp cơ quan tổ chức, cá

nhân chịu mr quân ly của UBND cấp huyện thục hiện đúng chúc năng nhiễm vụ, quyền hạn côn mình.

“Từ những phân tích rên, có thể dua raha niệm như ssư Thanh tra cấp huyền

là cơ quan chuyên môn thuộc Uj ban nhân din cất

bam nhân dân ciong cắp quản ÿ nhà nước về công tá thanh tra tiếp cổng dân giã

Tuyện có trách nhiệm giúp UP

quyất Niẫu nai, lỗ cáo và phòng, chẳng tham những tidu eve; trực hiện nhậm vụhanh ra trong phạm vi quản nhà nước cũa Up ban nhân dân cấp huyền; thục kiệnhid vụ Hấp công dâm, gái quyết Wide nạ, tổ cáo và phòng chẳng than rhững,

tiêu cực theo guy Anh pháp huật

* Đặc đẫm của thanh tra cấp luyện

Vi cách tip cân khái niệm trên, cơ quan thanh tre cấp huyện mang những

đặc điểm như sau:

Thứ nhất, thenh tra câp huyện là cơ quan thanh tra hành chính va đây là cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thanh tra hinh chính là thanh tra việcThực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được gieo của cơ quan tổ chức,

cả nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan QLNN Theo đó, thanh tra cấp huyện la

mốt bộ phận của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, châu sự chỉ đạo, điều hành trục tép của Chủ tích UBND cập huyện Với nhiệm vụ tập trung xem xét, đánh giá,

xử lý theo tình tự thi tục do pháp luật quy din đối với cổng tác thục hiện chính

soy plats hopin vp yoy bạn ca cde cơgen lễ chưxysốfnlểnliiBomg quần:

lý true bếp cia UBND cấp huyện hướng tối các đối tượng là các phòng ben của

‘UBND cùng cấp, UBND cap xã, phường và tổ chức khác Muc đích cốt lỗi là ngăn

"ngừa các hiện tương vi phạm pháp luật, không thục biện đúng với chúc nắng nhiệm,

‘va, quyên hạn của mình, đồng thời, phát hiện những vướng mắc, khiếm khuyết trong'hâu chấp hành cơ chế chính sich để kién nghị với UBND cùng cấp đưa ra giãi pháphợp lý, khả thi khắc phục Từ đỏ, góp phần đảm bảo bộ may nhà nước trong sach,

‘ving manh và đêm bảo quyền, loi ích hợp pháp của nhân dân Tưu chung lạ, thanh

(va cấp huyện là thánh ra hành chính được tổ chúc ð câp hành chính, không tổ chúc

8

thanh tra chuyên ngành, nôn hoạt đồng của nó có tim quan trong trong cổng tác quân.

ý hành chính nhà nước cấp huyện trong việc đánh giá hiệu quả thục biện chủ rương của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Thứ ha, thanh tre cấp huyện là co quan thenh ra cấp đưới cing trong hệ thống

sơ quan thanh tre theo cấp hành chính", Căn cứ theo Luật Thanh tr 2022, hệ thốnghức thục hiện chức năng thanh tra theo cép hành chính gồm thanh tra Chính phổ,

thanh tre nh, thanh tre huyện và cơ quan thanh ra tei đơn vi hành chính - kính tổ

đặc biệt do Quốc hội quy định Như vậy, trên thanh tre cấp huyện côn có tổ chứcthanh tra cập trên khác Thanh tra cấp huyện tuân theo ar chỉ đạo cia thanh ta cấptrên về một sổ vẫn đồ theo luật inh Như vậy, có thể khẳng định, thanh tra cấp huyện

“nằm trong hệ thống cơ quan thanh te hành chính, không chỉ chia sơ điều hành côn Chủ ích UBND cấp huyện mà côn chiu sự chỉ đạo rực tp về chuyên mén nghiệp

xe trong cổng tác thanh tra, hưởng din nghệp vụ của thanh tra ồn: Thanh te cấphuyện ảnh kỹ cần báo cáo cho thanh tra nh về kể hoạch thanh ra, báo cáo kết quảcông tác thanhtra, tip công dân, gãi quyét KNTC và phòng chẳng them những têu

cac; thục hiện những nhiệm vụ theo kế hoạch cin hanh tr tin

Nhờ vậy, xét theo chiêu ngang thanh tra cấp huyện là một bộ phân ci hệ

thống cơ quan hành chính nhà nước, là cơ quan chuyên mén cia UBND cấp huyện,

vi chín sự chỉ đạo, điều hành trục bếp của Chủ tch UBND cùng cấp Đẳng thin, xáttheo chiêu doc, hanh ba cấp huyền có mất quan hệ cắp trân - cập đưới với thanh tacấp trên chiu nự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác tổ chúc, nghiệp vụ của thanh ta cấptỉnh Tw chúng lạ, thanh tra cấp huyện được tổ chức theo nguyên tắc “song tring

chấn sơ quản ý, chỉ đạo côa cf bai cơ quan cấp trên trục tp theo chiêu

đọc (Thanh tra cấp tint) và theo chiêu ngang(UBND cấp huyện) Sở đ dave tổ chúc

như vậy do cơ quan thanh tra cấp huyện cần dim bão được những yêu câu, đời hồi

“kết hợp song song oi ich của ngành chuyên môn và lợi ích ca dia phương

Thirba, tay được tổ chức theo nguyên tắc "song trùng rực thuộc" nhưng trong

quê tình hoạt động thanh ta cập huyện vin phải dim bio các nguyên ắc khác nur

Ý trnb Công Son 880210

`Mmps (ghdøng gov vests unre /sotaynghiep Site Pages tix -hier-nggoyetac-tuartheo-phap hạt:

Song tại lus wena 2010vanetso-vm ddr ape

9

tuân theo pháp luật, dân chủ công kha, minh bach, kip thời, chính xác; không lim cản trở hoạt động tình thường cia đôi tượng thenh tra, không tring ấp phạm vị, thời gan giữn các cơ quan với nhu

Thứ tr mục dich của thanh tra cập huyện là thực hiện OLNN Thực hiện việc

iu tất hệ thôngtổ chúc và dim bio host động hiệu qua về công tác thanh ra, tiépcông dân, gii quyết KNTC và phòng chống tham những tiêu cực nhằm phát hiện

"hạn chỗ, vướng mắc trong cơ chỗ quản lý, chính sich, pháp uit đ kiễn nghĩ với cơquan nhà nước có thấm quyền (UEND cấp hoyệu) biện pháp khắc phục Bân canh:

đó, giúp phòng ngừa, xử lý các hành wi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lục, hiéw

quê host đôngQLNN, bảo vệ lợi ích cia Nhà nước và cơ quan tổ chứ, cá nhân Diy

à mue dich cần bên của thanh ra nổi chung và thanh tra cấp huyện nổi riêng

b) Khải mâm tổ chức của thanh tra cắp luyện

“Theo từ didn Tiếng Việt tổ chúc la việc "sắp xếp, bổ ti cho thành mét chính

trúc và những chúc năng nhất đạnh " Còn theo Thee đ Trên Thị Minh.Chit tổ chúc mang đặc trang phd biến, dé a “vide tập hợp, kết hop, tiên kết li bao

thể, có một

giờ cũng theo hình thức cơ câu và quy luật vận động dinh hình”” Việc sắp xép, bổ trí

ny trở thành mốt chinh thể nhất đnh, cổ cấu tro, chúc năng rõ răng, Đây là hoạtđồng cin thất 4 Ảnh hình cơ câu, bộ máy của hệ thẳng trong đó có hệ thống cơquan nhà nước Việc t8 chúc công nhằm zác Ảnh những cá nhân, bộ phận cổ mỗi

quan hệ hợp iy, phốt hợp chất chế với nhau nhẫn đạt được mục iêu chung thục hiện

cổ hiệu qua các chức năng ching Trong hệ thống bô máy nhà made, mỗi cơ quan nhà

"ước khác nha tùy thuộc vào các cập chính quyền sé có cơ câu tổ chúc khác nhan,

phu thuộc vào biên chế và chức năng của tùngtỗ chúc, don vị Đối với cơ quan thanh.

tra cắp huyện có thể hiểu TỔ chức của thanh tra cấp luyện là cơ cầu bộ mập và đốt

"gi cổng chức được pháp luật quy Ảnh phù hop với thm quyền của thanh ta cáp

huyện

1.1.2, Cơ cẩn tỗ chức cũa thanh tra cấp lmyện

Cơ câutổ chức của thanh tr cấp huyện di được cuthé hoá và ngiy cùng hoàn,thiên thông qua các vin bản pháp loật được ben hành True đó thanh tra cập huyện

lược (ho vnlwnvclitoD33191/1o.y leox

Tgọr lon ynewrllebiV33140/Ta-dhv ben

10

phat từ chúc năng của thanh tra cấp huyện,

phân chia công việc theo chức năng của thanh tra theo đỏ, mỗi người sẽ phụ trách.

chức cơ cầu như vậy phù hợp với việc

trực tiếp một chúc năng khác nha Việc thực hiện biển ché công chức của thanh tra

cấp huyện không do thanh ta tinh phụ rách ma dua trên sợ phần bỗ năm trong tổngtiên chế công chc của UBND cấp huyền Cụ thể nh se

a) Chánh Thanh tra

Chánh Thanh ra cập huyện là người ding đều cơ quan thanh tra cấp huyện,chia trich nhiệm rước UBND, Chỗ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luệt về toàn

bộ hoạt động của thanh tra huyện,

Việc bỗ nhiệm, bỗ nhiệm lại min nhiệm, cách chức cöa Chánh Thanh ra cấphuyện do Chỗ ích UBND cấp huyện quyết nh theotiêu chun chuyên môn, nghiệp

ve do Chỗ tch UBND cấp tinh ban hành và quy định pháp Init, sau kh thông nhất

vvới Chánh Thanh ta tin?

b) Phó Chánh Thanh tra

Pho Chánh Thanh tra cấp huyện đóng vai trỏ là người tro giúp cho Chánh

‘Thanh tra cấp huyện, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra cấp huyện và trước

pháp luật về nhiệm vụ được phân công

'Việc bd nhiệm, bỗ nhiệm lei, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra cấp,

huyện, gống với Chánh Thanh tra, vẫn do Chủ tích UBND cấp huyện quyết Ảnh.

theo tiêu chun chuyên môn, nghiệp vụ do UBND cắp tnh ban hành và theo guy Ả nhcủa pháp luật Tuy nhiên, các vẫn để iên quan din chức vụ Phó Chánh Thanh ra

E3

"

cần có sự đỒ nội cia Chánh Thanh tra cập huyện Điều này xuất phát từ trở

của Pho Chánh Thanh tra là người tre giúp cing như chị rách nhiệm trước Chánh,

“Thanh tra về các nhiệm vụ được geo

+) Thanh traviên

“Theo từ didn Luật hoc thi thanh ta viên là "Cổng chức nhà mước được bổnhiệm đễ thực hiện nhiệm vụ thenh tra Thanh travién do Nhà nuốc bỗ nhiệm, miễn

nhiễm, cách chức "

Dưới góc đồ pháp luật Thanh tra viên là người được bổ nhiệm vio ngạch

thanh tra viên để thực hiện nhiệm vụ quyén han trong hoạt động thanh tr theo quy

inh của pháp luật,

gạch thanh tra viên được phân thành 03 ngạch gim: Thanh tra viên, Thanh,

tra viên chỉnh và Thanh tra viên cao cập Thanh tra viên và Thanh tra viên chính đều, 1à công chức chuyên môn nghiệp vụ cia cơ quan thanh tra nhà nước, thục hiện các

quyết Ảnh thanh tra và nhiệm vụ khác Ở ngạch Thanh tra viên, được giao chit bìhanh ta với các vụ việc ở quy mô, tính chit phúc tap trung bình Thanh tra viên

chính thi được giao chỗ tì hoặc tham gia thanh tra các va việc có quy mổ, tinh tất

phic tạp hơn, ién quan dén nhiễu inh we Còn Thanh ra viên cao cấp, à cổng chức

chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan Thanh tra Chính phi Thanh tr bổ, cơ quan

gang bộ, Thanh tra cấp tinh; được giao trực ếp chỗ t hanh tr các vụ việc quy mổT6n, tinh tt phúc tạp, liên quan nhiêu ngành, linh we Nên tạ thanh tra cấp huyện,chỉ tổ chức biên chế đối với ngạch Thanh ra viên và Thanh ta viên chính Thanh raviên phải thực hiện nhiệm vụ tuân thủ theo sự phân công chỉ dấn eda Trường đoàn

thanh tra tuân hỗ các quy Ảnh php lật, cia trách nhiệm trước pháp luật, Trưởng

đoán thanh ra, người ra quyết Ảnh thanh ra và Thủ trường cơ quan quân ý trúc tp

G từng ngạch li có iêu chun bổ nhiệm khác nhau

* Tiêu chuẩn bd nhiên các ngach thanh tra

Đi với Thanh tr viên, été thành Thanh ta viên thi cén phải đáp ứng nhữngtiêu chuẩn nhất nh Tiêu chuẩn để hiém vào ngạch thanh tra viên là:

@ Công chức, quen QĐND, # quan CAND, người làm công tác cơ yêu, tir trường hợp Chính phủ quy định khác theo quy dinh của pháp luật hoặc điều tước quốc

ˆ Đồn 30 Lat Tanta aim 2072

tế mã Việt Nem là thành viên

(49 Trang thành với Tổ quốc và Hiển pháp, có phẩm chất đạo đức tt nh có

- thức nh thén rách nhiệm cao, iém khiết, trung thụ, céngminh khách quan trong

hi thi hành công vụ.

(đi Có bằng tốt nghiệp dai học trở lên, am hiễu pháp luật và có kiến thức vềQUINN; đối với Thanh tre viên trong lĩnh tục chuyên ngành còn phẩi có kiến thức

chuyên môn vé chuyên ngành đó, Có chúng chỉ béi dưỡng nghiêp vụ thánh tra viên

và ching chỉ khác theo quy định côn pháp luật về cán bộ, công chức, viên chúc

Ge) Có ítnhất 02 năm lâm công tác thanh tra (không kể thời gan tập mỹ hoặc

cổ ít nhất 05 năn công tác tr Tin đãi với cán bộ, công chức, viên chức, ẩ quan

QDND, quan CAND, ngời lam công tác cơ yéu công tác cơ quan tổ chức, đơn

vã khác chuyển sang cơ quan thanh tra

Đi với Thanh tra viên chỉnh và Thanh tra viên cao cấp, bên cạnh những êu

chuẫn ditra cho Thanh ta viên cén có trình độ chúng chỉ bỗi dưống nghiệp vụ hoặc

chứng chỉ khác, thời gian thâm niên giỡ ngạch thanh tra viên ti thiểu 09 năm đổi với

“Thanh tra viên chính và 06 năm giữ ngạch Thanh tra viên chỉnh hoặc tuong đương

với Thanh ra viên cao cép; trứng tuyén thi nâng ngạch hoặc xét nâng ngạch hoặcxét chuyển ngạch

* Tim quyên bé nhiên các ngạch hanh ra

Bộ trường Thủ trường cơ quenngang bộ, Chỗ ích UBND tỉnh, thành phổ rựcthuộc trung ương có thấm quyền bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên, ngạch Thanh tra

iên chính.

Bộ trường Thủ trường cơ quan ngưng bộ, Chỗ ích UBND cấp tinh ra quyết

cánh bộ nhiện ngịch Thanh ra viên cao cấp su khi có ý kiến thông nhất của Bồ Nội vụ

4) Công chức khác

Là người dip ting diy đã các đu lên tiêu chuẩn tuyển dạng theo quy Ảnhpháp luật, đã trúng tayén vào ngành Thanh tra thông qua các phương thúc khác nhauViệc bỗ sung chi thể này khá hợp lý do thực tẾ hiện nay, các cơ quan thanh te cấphuyện đều có những công chúc đang trong thời gan tích fu kinh nghiên, kiến thúc,

chưa ning lên ngạch Thanh tra viên Tuy ting vi bí nhiệm va chỉ tiêu biên chế cũa

cơ quan thanh tra mã mỗi cơ quan sẽ quy Ảnh tuyển đụng khác nhau Tại thanh tra

13

cấp huyện thì phốt hop với phòng Nội vụ hoặc phòng Tổ chúc cán bộ lập kệ hoạch.tình Chỗ tich UBND cấp huyện phê duyệt Công chúc sau ki trúng tuyển ngành

“Thanh tra tỷ theo trình độ mà rổ thành chuyên viên, chuyên viên cao ding .Céngchúc cần dip ứng các tiêu chuẫn bỗ nhiệm ngạch thanh tra được ch din trong Luật

“Thanh tra 2022, đặc biệt là phẩm chất deo die, bing cấp và hỏi gian lim công tácthanh tra (chưa tính thời gian tập mộ đỄ được cơ quan có thim quyên xem xát và bỗ

nhiệm vào ngạch thanh tra viên,

Những quy ảnh về chúc ning bổ nhiệm, bồ nhiệm lú, nuẫn nhiệm, cách chứcđối với ban lãnh đạo thanh tr, iêu chuẩn Thanh tra viên và bỗ nhiệm ngạch thanh,tra viên được quy Ảnh rit iw ich và chất ch Điễu này tao điều kiên để viếc thựchiện t chức, biên chế ngạch thanh tra được rổ răng

1.2 Những vấn đề lý hận và pháp lý về hoạt động của thanh tra cấp huyện

4.2.1 Khái niệm hoạt động cũa thanh tra

“Theo từ dfn ting Việt, hoạt đông lã "tiên hành những việc lim có quan hệ

chit chế với nhau nhằm mốt mục dich chung, trongmétfinh wae nhất dink" Nhông

công việc này cỏ sơ in kết, bién chinglén nhaq công hoớngtới một mục tiêu chúng nhất dink Tuy thuốc vào ting finh we, ting chuyên ngành ma host động cia các

chủ thể có ark nhau Tronglinh vục hành chính, host động của cơ quan nhà nước,

trong dé có cơ quan thanh tra mang ngs la việc công việc, chức năng chính má các

cơ quan tổ chúc, cá nhân phải thực hiện, nhân danh nhà nước, thục hiên quyển lực

nhà nước nhằm mục dich nhất inh theo hình ty thủ tue do pháp luật quy ảnh: Cụ.

thé hơn, trong ngành thanh tra với vai trò là một cơ quan nim tong hộ thông bộ máynhà nước, hoạt đồng cia thanh tra cấp huyén cũng được hidu là những cổng vie,

nhiễm vụ mà cơ quan phát thục hiện theo tin tr th tue do pháp luật ng độnh

Công như các cơ quan hanh ta cấp trên, hoạt đồng của thanh tra cập huyện cũng thực hiện chủ yéu03 hoạt động thanh tra, tấp công dân gi quyết KNTC và phòng chống them những tiêu cục Các hoạt động này du la hoạt động thường

xuyên, mang tỉnh giúp đổ cơ quan cấp trên trong công tác QLNN tai đa phương

yy shen sta tạm waVEOWEIBAY Alt $COS91%5EI%4BB%90ng

14

1.2.2, Hoạt động thanh tra cũa thank tra cấp lmyệu

ca) Thất riém hoạt động thanh tra cấp huyện

“Theo từ đến Luật học (tổng Đức), thanh tra được hu "là ar ác động cũachủ thể đến đối tượng đã và dang thọc biện thim quyển được giao nhim đạt đượcmục đích nhất định - sự tác đông có tinh trực thuộc”? nghĩa là sự xem xét, đánh giáđối với đội tương có chức ning, nhiệm vụ quyền hạn thục hiện trong thẩm quyền,được gao cia người quản ý Tử đến ting Việt định ngiấa: "Thanh ra là kim sot,xem xét ti chỗ việc lim cũa đa phương cơ quan, xí ngiệp"” với y ngia thanh tra

"bao hàm nga km soát nhằm xem xét phát hiện và ngắn chân những g trái với guy

ini Tử điễn gi thích thuật ngi luật học gi thích thanh tra "là hoạt động ẩm ta,

giấm rất việc thục hiện chính sách pháp luật nhiệm vụ kế hoạch nhà nước oa cơ

quan, tổ chức cá nhân và giám sắt việc tếp công din và git quyết KNTC của cơquan, người có thẩm quyền” Có thể thấy, hoạt đông thanh tra chủ ya

đánh gá, kid tra các đối tương và việc thục hiện thẫm quyén của đố tương dé thuộc

thanh tra đặc biệt, cổ vỹ nhiệm là đi giám sit tt cả các công việc và các nhân viên

“của các UF ban nhân đân và các cơ quan của Chính phở" , Như vậy, thuật ngữ “thanh:

tre" lên đều tên xuất hiện Theo Sắc lệnh thẳm quyén của Ban Thanh ta đặc biệt rất Jon Host động thanh tra mang nh chit chủ yên là giám sắt hành chính với đi tượng sông a tất cả các công việc, nhân viên của UBND và cơ quan Chính Phủ Bén cạnh:

đó, Ben Thanh ra đặc biệt có toàn quyén trong việc dinh chức, bét gam, truy tổ ar

vide đã xây ra trước kh Sắc lệnh được ban hành,

Su Sắc lạnh 64/SL ngày 23/11/1945, tri qua các giai đoạn phát tiễn côn lịch

Thats: /Hunbtrs nghe an gov vnithan-trafr-t-vai 8o-cos-cac-co-quan thanta-Đy- àng và kien nghị

-3o:Eøi dong hut unl 409307

Vin Ngôn ng học (2018), Từ ấn tiếng Viết NHB Hằng Đúc, Hồ Néiw 1156,

Nguễn thinh Thang G022), TỔ chức và hoạ đứng của th tra cấp én tase rang về,

Fung Đa học Liệt NEw

a Sắc nh ca Chötdch Chòh phê lim tải số 6i giv 23 tông 1 im 1045

15

sử ty thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hồi mê host động thanh tra có những cách thức gi thích, inh ngiấa khác nhau và ngày cảngrõ ring Pháp lệnh Thanh tra 1990, Chanh tre la một chúc năng thết yêu ofa cơ quan QLNN; là phương thức bão dim pháp chế, tăng cường kỹ luật trong QLNN, thục hién quyén dân chủ xã hội chủ nghữa

ca nguôi din, thông qua công tác thanh tra Pháp lệnh Thanh tra 1990 khẳng địnhtinh quan trong và dé cao vai trở của thanh tra rong việc QLNN, nâng cao trách

nhiệm dim bảo lam chức năng nhiệm vụ quyền hạn thục hiện đúng chỉnh sich,

pháp luật, kế hoạch Nhà nước của cơ quan, tổ chứ, cá nhân Chỉ li thực hiện hoạt

đồng thanh tra, các cơ quan tỔ chúc, cá nhân mới tập trung chấp hành nhiệm và

không chẳnh mảng ảnh huồng lợi ch cia Nhà nước, các quyén lợiích hop pháp côn

“công dân, dim bảo sư dân chủ của người dân, thông qua công tác thanh tra, nhân đân.

cổ thé gam sit git tấp công việc của bộ máy nhà nước, góp phần xây dụng pháp

chế xã hồi chủ ngiữa

Vi Luật Thanh tre 2004, thuật ng “thanh tra nhà nước" và "thanh ra nhân,

bất đầu xuất hiện Tuy nhiên, thanh tra nhân dân hy có từ "thanh tá" những về

băn chất lại không thực hiện hoat đông này mà “là hoạt động giám sát” và không

sang tinh quyền lục nhà nước, Nên đỂ dinh nghĩa hoạt động thanh ra thi kha niệm

“thanh tra nhà nước” cần được nghiên cứu Luật Thanh tra 2010 vn phân áchzổ baithuật ngữ trên nhưng ảnh nga thanh ra có sự kể thir và phát tiễn Luật Thanh ta

2004, đưa ra cách hiểu là hoạt động xem xét, định gi, xử lý theo tinh tạ thi tee do

pháp luật quy dinh của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với việc thục hiện chính

sách, pháp luệt nhiệm vụ quyền han côn cơ quan tổ chức, cá nhân Thanh te nhà

"ước bao gim thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Trong đó, thanh tra

ảnh chính là hoạt động thanh ta của cơ quan nhà nước có thim quyén đối với cơ

quan, t8 chức, cá nhân trục thuốc trong việc thục hiện chính sách pháp luật nhiệm,

va quyền hạn được geo

‘Vi Luật Thanh tra 2022, luật không quy din tách thành ha ei niệm "thanh tra nhà nước" và “thanh tra nhân din’, thay vào đó các nhà làm luật đã loại bỗ thuật

"SLE Vin hồng 2003), Đố mới tổchic wi hoe động cũa các tổchíc thn arate cấy nh gục HẾn

‘ae Boga), ing Su học Ii Ba Nội Bà Nội 1

` Cáo V Minh 2018), Hain Điển có gay đnh ciapháp h vé tổchíc và ho động cất Đen tra ngs,

‘pli Ngan cia ip pop GS 39.0 16

16

ngất “thanh tra nhân din”, và "thanh tra nhà nước” thành "hanh tra”

"hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trinh tu, thủ tục do pháp luật quy định của cơ

“quan thực hiện chức năng thanh tre đổi với việc thực biện chính sách, pháp luật,

‘Thanh tra là

nhiệm wa quyền hạn ct cơ quan tổ chúc, cá nhân Định ngiấn v thanh tra cũng cósay kế thừa và phát iễn so với Luật Thanh tra 2010, đoợc nêu là thanh tra việc thựchiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyên han được giao của cơ quan, tổ chức, cá

nhân và những đổi tương thanh tra như phòng ben chuyên môn, UBND cập xã thuộc mt quản ly của cơ quan QLNN như ƯBND cắp huyện Như vậy: hoạt động thanh tra hành chỉnh cảng rõ ring là xem xét, đánh giá, xử lý việc thi hành, tuân thi các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tương thude quyền quản lý.

của cơ quan QLNN và “mang tính kiểm soát ni bổ"

“Từ những phân tíchtrên có thể dun ra khá niệm hot đông thanh tra cũa thanh,tra cấp huyện như sau: Hoạt đồng thanh tra cấp uyên là hoạt đồng xem xét đánh

cá xữ ab với việc thực hiện chính sách pháp luật nhiệm vụ quyẫn hơn đượcgiao cũa cơ quam tỗ chức, cảnhân tide quyễn quản trực dp cũa Uf bam nhân

din cắp luyện, được thực hin bởi cơ quan thanh tra cấp huyền, vo tinh tc this tue do pháp luật quy dn

4) Đặc dim của hoạt động thanh ra cắp luyện

Host đông của thanh tra cấp huyền đồng vai trở quan trong cho sự vén hành

của Nhà nước nên truớc hết cén ếp cận một cach diy đã, đăng bản chất về đặc

của hort động này nh sau

Thứ nhất hoạt động thanh ra cũa thanh tr cấp huyện có tinh quyển lực nhà

"nước Được thể hiện rõ trong vai trỏ, chúc năng của thanh tra là một công cụ hữu hiệu cho công tác QLNN, thống nhất, đều hoà, phốt hợp các host đồng nhằm thực hiện

nhiệm vụ để rụ hiệu quả ĐỂ thục hiện đuợc điều đó, hoạt đông thanh tra cin mengtính quyền lục nhà made hay nói cách khác là mang tính quyền uy và mệnh lệnh,(Quan hệ git chỗ thể tên hãnh thanh tra với đổi tương thanh tra là quan hệ quyền wy

- phục tùng” Cơ quan thanh tra được Nhà nước trao quyển và áp dụng quyền năng

ny trong việc thanh tra, fp cổng dân, gi quyét KNTC và phông, chống than

18 push Công Som, ĐA 03.9 22

To

'Nghẫn Thi tụng gd là v16

17

những tiêu cục, dim bio sư vân hành ơn tru và thục hiện tốt chính sách, php luật

của Nhà nước ni chung, các cơ quan tổ chứ, cá nhân nói iêng Tỉnh quyện lục nhà

"ước trong hoạt đông thanh ra có mốiiên hệ mật tiết đồn tinh quyên wy - phục tùngcủa OUNN Có thể khẳng ảnh thanh ta là hoạt động luôn mang tinh quyên lực nhà

"ước, Thanh ta xuất hiện, tổn trì song song và sé tiêu vong cùng với sự thành lip,

phát tiễn và muy tan cũa Nhà mae

Tính quyền lực nhà nước của thanh tra cập huyện được UBND củng cấp và

pháp luật trao cho Nói cách khác UBND cấp huyện giao quyền cho thanh tra cấp

huyện để nhân danh Nhà nước thục hiện chúc năng thanh tra đối với các đổi tượng

thuộc quyén quản lý của UBND củng cấp với mục tiêu thanh tra cấp huyện phãi là phương trúc tố tu trong cổng tác QLNN Việc thụ hiện chức năng thanh tra gi

quyétKNTC và phòng chống tham những tiêu cực cùng là để gop phần det hiệu quả

cao trongQLNN Chỉ khí mang tinh quyền lục nhà made, được pháp hut quy ảnh tht hoạt đông thanh tra mới được thục hiện một cách toán điện, đây đã Như vậy, hoạt đồng thanh tra cise thanh E cấp huyền uền mang tinh quyén lục nhà nước.

Tính quyền lực nhà nước của thanh tra cập huyện được thể hiện ở các diém

zeu thanh tra huyện có quyển

@ Kiến nghị với UBND cùng cấp gãi pháp, biện pháp khắc phục những vướng mắt trong cơ chế chính sách, pháp luật,

(đồ Yêu cầu các đổi tượng thank tra tân theo các kiễn nghỉ xử lý của thanh, tra cấp huyện;

(Ga) Yêu cầu cơ quan nhà nước có thẳm quyển truy cửa trách nhiệm pháp lý

lý các hành vi vi phạm pháp luật côn các đối tương của host động thanh tra,

Thứ hơi, host động thanh tra gin lần với thêm quyển QLNN của UBND cập

huyện Thanh Ea là mét chúc năng quản lý của cơ quan QLNN, bi ràng buộc bai ar quản lý nhưng cũng tác động trở lại, gop phân điệu chỉnh phương thức quản lý phù hợp hơn Thanh tra cấp huyện là cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện là phương iện hữu hiệu cho công tác OUNN, Thanh tra cắp huyện với chức năng Tà xem xết, đính gi việc thục hiện cơ chế, chính sách pháp luật cũng như tinh hình cổng

inn Thìn: Tong, ti 14.015

18

ide được giao, việc thục hiện các quyết định quản lý và chỉ đạo của UBND cùng cấp,

Gi với đối tượng thanh tra nhẳm phát hiện những hạn ché và phát huy mất tích cục,

quân lý của UBND cấp huyện Đây la host động không thể thiu trong tổ chức vàhost động của hộ thống bô máy nhà nước, gintién với thim quyén quảnhý của UBND

cấp huyện

Tuy nhiên, bên cạnh host động thanh ra thi hoạt động im ra cũng gin với

QLIN, thục hiện cơ chế kiểm soát nối bô Hiện nay, chưa có một vin bản phép luậtnào ảnh nghĩa vé "kdễm tre” Theo từ đến tổng Việt, im ra là "em net in inhthc tổ để đánh ga, nhận xétTM! Ở nga cụ thể hơn xét vé khia canh hành chính,kiểm tr là "xem xét, đánh giá host động của cơ quan, tổ chúc, cá nhân rong quản by

hành chính nhà nước xem có phủ hợp với pháp luật hay không và ép dụng biện pháp

đâm bảo và khối phục sơ phù hợp 46" Host động thanh tra và kiểm tra đều là hoạtđôngxem xế, đính giá hoạt động việc trục hiện chúc năng của các cơ quan tổ chức,

cá nhân, đều là phương thúc QLNN nhưng ở ha hoạt đông này lạ có sơ khác biệt,

có thi phân bit như sax

Chủthể — |Các cơ quan hand chính đều 06 | Thanh tala co quan chuyén rach

thé tiên hành kiểm tra được và | của UBND, chi cơ quan thanh tahướng tới đổi tương là tổ chức [mới được thực hiện hoạt động

cụ thể thuộc quyển quản lý của | thanh tra và nó mang tinh trơng

sơ quan đ, không mang tink] đối độc lập với đối tượng thanh,

ương đôi độc lập với đối tượng | tra, dim bão nự khách quan

thành ta, Còn có hoạt động

ˆ peat soba vuicƯơm

vaUi%EISVBBSS3n-2-5 Tvphúp, Viện Khos hoc Pháp Wy G006), Từ didn Luit hoc NB Từ in Bich Mos và NXB Tephip,

BMS

19

kiểm tra của tô chức đoàn th, của Đăng của cá nhân đối với hoạt déng của cơ quan nhà

uy"

Tính chất |Thường có tinh chất thường| Được tên hành rên cơ sở quyết

công việc — [xuyên lên tue, với những hoạt| dink thank te, ning tới vụ việc

động quản lý có tinh đơn giản !, | có tính phúc tap, da dang hơn,

dế nhân thấy shim phát hện | cần xem xét mĩ

vướng mắc và hip thời khắc phục

Trinh độ — |Khôngđồihỏiqpánhiêuchuyên|Yêu câu về nghiệp vụ cao, am

chuyên môn [môn nghiệp và Hiểu liễn thúc chuyên sâu trong

Tinh vục cuthé

Trinh wrth [Khingco quy dah cuthé — [Cân tuân theo tình ty th tue

tue chất chế do pháp luật quy dink,

Thứ ba, host động thanh tr của thánh tra cấp huyện có tính độ lập tương đối

Ngài chúc năng QLNN trong lĩnh vực thanh tra, thanh tra cấp huyện còn được quy

cảnh là tổ chúc độc lip, xem xét đánh giá việc thục hién cơ chế chính sich, phepXuất nhiềm vq quyền hạn cũ cơ quen tổ chức, cá nhân chân sự quản ý của UBNDcũng cấp

Tinh độc lập cia hoạt động thanh tra được thể hién ở các đm: () Tuân theophip uit; 9 Tự mình tổ chức cuộc thanh tra theo thim quyện hoặc chươngình, kế

"hoạch & được phê duyệt, (i) Độc lip trong việc ra quyết nh thanh ra, rat

am hắn 10 (1098), “ng vất để phíp W co hốt cñgtiệc ớt tỗ hủ và og động canh

vã quất HHẾ hơi dca NE Công

Ecran

kiến ng, quyét dink xử lý theo quy dinh pháp lật vé kết qui hoạt động thanh tr;(Go) Tor chia tách nhiệm về quyết ảnh cũa mình, hoàn toàn độc lập trong áp dụng

tiện pháp nghiệp vụ thanh tra, thực hiện nhiệm vụ nà không chu mr chi phối cia cơ

quan nào, (9 “hông bi phụ thuộc về vẫn để tả chính, phương tên vật chất hy điều

‘Tuy nhiên, đặc tính độc lập cin thanh ra cấp huyện chi mang tin tương đổi

“Thanh tra cấp huyền không chỉ căn cứ chính sách, pháp luật mà côn xem xátlịnh hinthc tiến của host động quản ý, chịu sự chỉ đạo của cơ quan QLNN cấp tiên Hostđồng côn thanh tra cấp huyện không bit lip, đứng ngoài ar vận hành của cơ quanquên ý hành chính nhà nước Thanh tra cập huyền là cơ quan chuyên muốn côn UBNDcập huyện được UBND cấp huyền trao quyền để thục hiện chúc năng cũa mình đổi

‘i các đối tương thanh tra chia sự quân ý trục tiép cũa UBND củng cấp Bén canh

đó, tính độc lập của thanh ra cập huyện vin phải chu anh hưởng của cơ quan thanh,

tra cấp tinh trong một số việc như quyết din thanh tra Ini vụ vide có kết luận của

thanh tra uyên; đề nghĩ Chỗ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo thanh ra huyện tin hành:

thanh tra li phá hiện vi phạm,

Nhờ vậy, có thể khẳng din, tính độc lập cin thanh tra "không xuất phát từquan đm cơi tính độc lập côn thanh ra đẳng ngiấn với sự cô lập, ty tách mình ra,

nà nô hoà quyện rong ật hy pháp chỗ thống nhất với các thuộc tính quyền lực nhà

“nước và gắn với quần lý nhà nước "95

Thư tr, host động thanhtra cập huyện mang tinh khách quan Xuất phát từ ính độc lập cia thanh tra, host động thanh tra mang tính khách quan không có sự tác đồng cũa các yêu tổ tiêu cục bên ngoài Tuy hoạt động này thục hiện thông qua yêu

tỔ thủ quan là con người những không vi thé ma mắt ấ yêu tổ khách quan bai mục

dich cuỗi cùng cis hanh tra là hướng tới hiệu quả cao trong QLNN Tinh khách quan.

ca hoạt động hanh ra cấp huyện cân thể hiện trong các gai đoạn cũa quá tình thanh,

tra từ hi lập k hoạch chương hình cho din tiên nghị, hoàn thiện, rên cơ sở thương

tôn pháp uật thục tẾn kinh tô xã hôi mang tính đồng góp, hoàn thiện không mang

tính cá nhân chỗ quan Việc xem xi đánh giá sr vẫn hành cơ chỗ chính sich, pháp

25 ping Vnh Sơn C0), Bein Báo tn đt lấp của het đồng enh a trong quân hh ind nhà gócTie nhug: inl Tương Đại học Lut He NG, Hs NG, 31,

2

uất của các đối tượng thanh tra cũng vẫn phải dim bão my khách quan nhằm đua ra

chính xác và thục tẾ các um, khuyết dim, chia các hành viv phạm và hung ta xử

ly, hoàn thiện bộ máy quản lý hành chính aha nước Dim bảo được nợ khách quan

trong thanh r thi mới dim bão được công cuốc xây dựng và phát tién đất nước dinchủ, công bằng

Cadi cũng vé đổi tương thanh ra trong hoạt động của thanh tra cấp huyện DE

J thục hiện thanh ra toàn điện, không bỗ sót bất kỹ một cơ quan, tổ chúc cánhân,

“ào thì cin xác dink: "Đố tượng thank ra nên được hép cân theo hưởng là cơ quan,

tỔ hức, cá nhân thuộc thim quyén quân lý của thủ trường cơ quan quản ý Nhà nướccông cấp với cơ quan được giao tiền hành thanh tra và các cơ quan, tổ chức, cá nhân,thực hiện các nhiệm vụ quyền hạniên quan rực bếp tối nội dang thanh tra 3 Niasvậy, đối hượng cũa thanh tr cấp huyén là cơ quan, tỔ chức cá nhân thuộc thm quyềnquên lý của UBND cấp huyện, cụ thé là các phòng ban là cơ quan chuyên môn cũa

UBND, UBND

hình huyện, Ban Quin fy dự én đầu h xây dụng Trung tim phat tia quỹ đất các

trường man non, tu học, trung học cơ sở, Trung tim giáo duc nghề nghiệp - đáo

xã Các đơn vị sự nghiệp công lập như Đài truyền thanh, truyền.

duc thường xuyên, trungtim dich vụ đồ thi, Trungtâm dich vụ L thuật nông nghiệp,

thơ viên Trung tim văn hoá thể thao huyén’” Bén canh đô thanh tra cấp huyện

cũng thanh tra các chuyên để thuộc pham vi QLNN của UBND cấp huyền về thuỷ, tai nguyên, môi trường quản lý dit de lao động thục hiện chính sách với người cố công an sinh xã hộ, chỉ bão trợ xã hồi rong đa bản,

1.2.3 Hoạt động gi quyết ki

Giải quyết KNTC cũng là mốt phần không thi tách rời rong host ding cũa

thanh tra cấp huyện Khidune la việc công dân, cơ quan tổ chúc hoặc cản bổ đổ nghịchủ thể có thẫn quyền xem xét li quyết dink hành chính, hành vi hành chính ofa cơ

18 cáo cũa thanh ta cấp Imyệu

«puta hành chính nhà nie, ofa ngộ có thâm quyền hoặc quyét ảnh kỷ lật cán bổ,

công chức theo thù tục do Luật Khiễu nai quy định khử có ăn cứ cho ring quyết din

2S tps nam gov viĐag:sivni.xo-cta-doi-buờng thu ta-trọng hoạt-dong thane

(331655655900507719 ase

` pc Iistvietss›vocrbo-cong chay Mor všer nghiợp- cong lạp là sỹ 566 94171

‘ce Hani = eee 18 CIN ge 20, CON BOK EIN BBO Dg 90 EIS BAN ALN 20CHEI“BA

‘Se Asp ie ER 97 BY 7a] Trane 70 319A 558209148 nức ODOR SSAH20m3D

n

hoặc bành vi đó là trai pháp luật Tổ cáo là việc cá nhân báo cho chủ thé có thấm.

quyển về hành v vi pheưn pháp lật của bit kỹ cơ quan tổ chức, cá nhân nào gâythiệt hi hoặc de doa gly thiệt hei din lợi ich của Nhà nước, quyền vi lợi ích hợppháp côn cơ quan tỔ chức, cá nhấn?” Khiếu nai và tổ cáo đầu là quyền cơ bản của

công dân, đã được gh nhận tạ Hiển pháp 2013 nhằm thể hiện sự tham gia cia nhân din đôi với việc QLNN, bão vệ quyền va lợi ích hợp pháp của họ Chính vi vây, việc

ii quyết KNTC lun là công tác cần được các cấp chỉnh quyền từ trung ương dindia phương các tổ chức thanh tra rong hệ thing cơ quan thanh tra cơ trọng Đó làgiữa vụ của các cơ quan tổ chúc, of nhấn có thẩm quyền, được nhân manh trongĐiều 30 Hiển pháp 2013: "Cơ quan tổ chút, cá nhân có thẫm quyền phi bắp nhần,

ii quyết khiêu nai tổ cáo" và cụ thể hoá trong Luật hiểu na, Luật Tổ cáo vã các

‘vin bản pháp uật khác Thực hiên tốt việc tp công dân gi quyết KNTC giỏp dim

‘bio được quyền lợi của các bên, dic tiệt là quyền và lợi ích hợp pháp côn người din

Gn Ảnh trật hyan totn xã hội và gop phần nâng cao niềm tin côn người dân đối với

Đăng và Nhà nước

Đi vớ thanh tra cấp huyện mốt trong nhiing chức năng cũa thanh tra cấp

huyện bên canh giúp UBND cấp huyện QLNN về công tác thanh tra mà còn gúp

thực hiện việc gi quyết KNTC Đây được coi là một nhiệm vụ và được giải quyét

trong pham vi quyền hạn côn mình theo quy đnh pháp luật Hay ni cách khác, thanh,

tra cấp huyền them mưu, glip Chủ tích UBND cập huyện rong cổng tác OLNN về

tp công din, giãi quyết NTC

“Theo đó, Chánh thanh tr cắp huyén tin hành xác mảnh, kết luận và kiến nghỉ

vide gãi quyit KNTC thuộc thim quyền của thi truing cơ quan hi được giao nhiệmvai theo đối đôn đốc, kiểm tra các phông ban thuộc quyển quân lý true tp cônUBND công cấp trong việc gii quyết KMTC

“Thanh tra cấp huyện phi tiép dân, xở lý don tổng hop tinh bình KNTC trên

dia bản nhâm tham mux cho Chủ ích UBND cấp huyện, báo cáo với HĐND cũng

cấp và vi cấp trên, đẳng thời đôn đốc Chỗ tịch UBND cấp huyén gi quyết KNTC,tién hành sắc minh vụ việc KNTC được giao Bến cạnh da, hướng dẫn các cơ quan

thuộc UBND cấp huyền UBND cấp xã công ác gii quyét KNTC; thanh trí kiểm,

tra trách nhiệm gi quyết KNTC cia Thủ trường và cấp đưới cia Chỗ tch UBND

cấp huyện Liền ngã Chủ ích UBND cấp huyện triệu tip thủ trường cơ quan đơn viphối hợp đồ ra tiện pháp xửý đối wi các vụ việc có tinh chất phúc tap, trường hợp

phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về KNTC th kiến nghị thủ trưởng cơ quan quân

ý nhà nước cùng cắp hoặc người có thim quyén áp dụng biện pháp dé chim dit hành

vã em xit và gi quyết tổng hơp tinh bình vé công tác giãi quyết KNTC và báo cáotình hành, kết qua, đánh giáviệc trục hiện công tác gi quyết KNTC theo quy Ảnh

của thanh tra Chính phố, tổ chức bải dưỡng, hưởng dẫn nghiép vụ giải quyết KNTC tiên dia bản

113.4 Hoạt động phòng, chống tham những, tiền cực cia thank tra cấp ly

VE Công ước quốc te, theo quan đểm cũa Công ước cia Liên Hợp Quốc vềchống tham những (UNCAC) thi thm nhing không được Ảnh nghấn ma thể hiéncưới dang liệt kê" Theo đó, thạc đ Trần Thi Ngọc Kim đã đưa ra khái niêm tir các

cu định của Công ước UNCAC: "Tham nhống lá hành vi của cổng chức trong khu

‘wre công và người có chúc vụ rong ầm vục bơ đ cổ ý lợi đụng chức vụ để âm hoặc không làn một wdc trong kh thị hành công vụ nhiệm vụ nhằm mục dich đạt được

mốt lợi ích không chính đáng cho bản thân hoặc cho người khác "3L

Vé pháp luật Việt Nam, ti Luật Phong chẳng tham những 2018 đính ngiấa

“Tham nhõng là hãnh vi cỗa người có chức vụ quyền hen đi lợi dang chức và quyển

Hạn dé vi vụ lợi" Dinh nghữa cite pháp luật Việt Nam có phin gắng với quan đấmcủa Công ốc quốc tô, đó l lợi dạng chúc vụ để vụ lợi đến rụ không chỉ ð kho wrecông mã còn ở khu vục te Bội đổi tượng người cổ chức vụ quyền hạn ở diy không

chitrongNha made, ổ quan guân đổi mã con có những người gi chức danh: chúc vụ

quên ý trong doanh nghiệp, tổ chức Như vậy, các tỔ chúc thanh tre trong đó có then,

tra cắp huyện cân xác nh rõ đối tượng tham những và xác Ảnh nhiệm vụ, quyền hạn phòng chống tham những tiêu cực rong phạm vi quân lý của minh một cách rõ răng:

đục Đụ những 0

indigo deiaphep hk Meta ng dự tha lọc Haast 03) HE

2 in thu Nepe Kim 14420,

4

“Thanh tra cấp huyện cin dit công ác này thường xuyên lồng ghép với hoạt động thanh tra, giãi quyết KNTC Ngoài ra thanh tra cấp huyền có trách nhiệm thực hiện thanh tra rách nhiệm của thi trưởng cơ quan, don vi thuộc thẩm quyền quản ý

của UBND cấp huyện Chỗ tích UBND cấp xã vỀ việc chấp hành các quy Ảnh phép

uất về phông chống them những toyên truyền pháp luật, hướng dẫn các biện pháp phòng ngừa tham nhõng hướng din kê kai tải sẵn thu nhập, tổng hop báo cáo dn

“kỳ tinh hình và kết quả phòng chống cho thanh tra cấp trên cũng như phổi hợp vớikiểm tra, đều ta; ting hop nh hình và báo cáo ảnh kỳ gúp Chủ ích UBND cấphuyện Thanh tra cập huyện phối hợp với các cơ quan điều tra Viên Kiém sát nhân dân

‘Téa án nhân đân, Kiểm toán nha nước và các cơ quan, đơn vị khác về phát hiện, ngăn.chân xử lý tham những tổng hợp đảnh gá, d báo th nh tham những trên thự tẾ

tại địa bản, từ đó đua ra kién nghĩ biện pháp, chính sách phòng, chồng them những,

13 Những yếu t tác động đến tẻ chức và hoạt động cia thanh tra cấp huyện1.3.1 Cơ sở pháp lý cho tỗ chức và hoạt động của thank tra cấp imyỆ

ĐỂ tên hành tổ chức và hoạt động cũa cơ quan thanh tra cấp huyện cần tuân

thủ quy Ảnh về biên chế công như tình tạ thủ tục do int ảnh Cơ quan thanh tra đặc biệt là hoạt đông thanh tra cổ những nét tinh chất khá đặc thi, vừa mang tink

ảnh chỉnh ~ đưa ra các kiến nghị đổi mới cơ chế, chính sách các hoạt động lạnh ổ

xã hột vừa mang tính he pháp — áp đụng các ch tà pháp luật để sở lý ví phạm thông

que thanh t3 Chính v sự đặc thủ này ma khi ban hành pháp luật liên quan đền

thanh tra các quy ảnh cần phủ hợp rổ ring và diy đã thể hién tinh chấtiông biệt

của ngành này, Trước diy, pháp luật iên quan đếnthanh tra còn chun được đấy đã và hoàn thiện Chẳng hạn như sợ phân tách gia thanh tra nhà nước và hanh te nhân dân việc phân tách này không hop i, chưa dim bảo tinh đặc thủ của thanh tra, do thanh tra nhân din bản chất không chúa đụngtính quyền lục nhà nước, chưa đầm bão cược vai tr là phương thúc QLNN tai đa phương Tuy nhiên, hién nay, khi Luật

‘Thank tra 2022 ra đời, việc quy định về t8 chức cũng như hoạt động của thenh tra câp

huyện cũng khá hoàn thiện và được đổi mới phù hop với tình hình thực tế

—— rote a dang tthe ost dong tao

1.3.2 Sự lãnh đạo, chido cia cấp nj, chink quyễn địa pưrơng.

“Thanh tra thành phé Hod Bình là cơ quan chuyên mén và tro giip rong việc

QUNN về thanh ta, gi quyétKNNTC và phòng chống tham những cho UBND cùngcấp, chia mr chỉ đạo, quản ý của UBND thành phổ Hoa Bình Việc tổ chúc, in chế

phd Hoà Bình Có g đính, sư lãnh đạo, đơn ra các chỉ đạo, quyết sich, tổchúc, biên chế và hoạt động ding din, khả thi và hop lý của cấp uj và cấp lãnh đạothi công tá thanh ra của Thanh tra thành phổ Hoà Bình có thé tha tin tốt hơn, chất

lương hoạt động được ning cao Nẵng lực lãnh đạo tốt thủ công tá thanh tra dem lạ

kết quả tốt nêu năng lục inh đạo yêu kảm thi hi hv, hiệu quả hoạt déng thanh tacũng đ xuống theo, Điều này thể hién ở các quyết sách được ben hànhrixrthông báophân công nhiệm vụ cơ thi, các kế hoạch công tác thanh tra phủ hợp Có thểđây chính là yêu tổ cơ bản và thất yéu cho sự phát tiễn rong tổ chúc và hoạt đồng

của ngành than tr nói chúng và Thanh Ea thành phổ Hoà Bình nói riêng

1.8.3 Trách nhiệu, đạo dite và trình độ chuyên môu cña đội ugĩ cán

chức

Chủ tịch H Chỉ Minh ting khẳng nh: "Cán bộ là gốc côa moi công wie"

Đi ngà cán bộ, công chức được cơ là yêu tỔ con người, vi trd quan trong cho quá

nh thọc hiện các công việc, trong đó có thanh te Trong Thanh tra thành phổ Hoà

tình việc thục hiện các hoạt đông một cách có hiệu quả, năng suất phụ thuộc rat

=hiều vào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nhất định đang công tác tại cơ

quan Chính vi vậy, tuyén dụng thank tra thông qua con đường thí cử hay bất kỷ cơn

đường nào khác theo quy dinh pháp luật cing đều là vẫn để quan trong Cần nhắn, manh vie fue chon đổi ngì có trách nhiệm, đạo đức cao trong cổng việc, có kin

"nghiệm thọc tiễn tương đối rong côngtác thanh ra Biên chế trong cơ quan thanh tra

thành phô công cần nhu thuộc nhiề vào yêu tổ trách nhiệm, đạo đúc, bổ tr thích hợp

trong công tác và ti hình thục tấn việc thực hién host động thanh tra, gi quyết

inn Thìn: Tong, ti 14.035

KNTC và phông chống them những tại die phương phân cổng tùng hoạt đồng cần

số hương cán bộ, công chức cụ thể

Bên cạnh đó, công tác dio tao, béi đưống, nâng cao trinh độ chuyên môn,

nghiệp vụ cũng như kiễn thúc trong finh wre thanh tra cho đổi ngấ cán bộ, công chúc

tei Thenh tre thành phổ Hoà Binh cũng được để cao Bởi thanh tra là hoạt động đối

"hối không chỉ sự chuyên nghiệp,

‘em hiểu fish vục xã hội phong phú Nêu đáp ứng được

"năng luc chuyên môn 6 đội ngũ thanh tra thi các hoạt động cũa Thanh tre thành phổ

u biết pháp luật khi thi hành cổng vụ ma còn sự

về đạo đức, trách nhiệm,

Hoa Bình có thể thục biện nhanh chong chính xác, minh bạch đạt hiệu quả cao.

KETLUAN CHƯƠNG 1

‘Tun cing lú, thanh tra cấp huyện được quy định rõ trong Luật Thanh tra

2022, là cơ quan chuyên môn của UBND cấp huyện, giúp UBND cùng cấp QLNN,

vi công tc thanh tra, tấp công dân giãi quyét KNTC và phông chống them những,

iêu cue; thục hiện nhiệm vụ thanh tra rong pham vỉ QLNN cũa UBND cấp huyện, thực hiện nhiêm vụ tiép công dân, gãi quyết KNTC và phòng chống them những, tiêu cục theo quy dinh cia pháp luật Xuất phat từ chúc năng tiên nôn việc nghiện

ca vin để lý luận v tổ chức và host động ce hanh tr cấp huyén có vi trỏ đặc biệt quan trong đổi vời công tác hoàn thiên bộ máy quản fy hành chính nhà nước, gp phần giáp ngành Thanh tra ni chúng và thanh tra cấp huyện nói riêng tr thành một phương thức quản lý hinh chính nhà nước hồu hiệu dim bảo nghiêm chinh trong

việc thực hiên chức trách, nhiệm vụ côn cơ quan, tổ chúc, cá nhân và dn dink, tật tr

sa ninh chính bị, an toàn xã hội tại de phương:

CHƯƠNG 2

THỰC TRANG TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA THANH TRA THÀNH

PHO HOA BÌNH, TINH HOA BÌNH

tụ kiện ty nhiên va điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Hea

2.1.Khái quát

Bình, tinh Hoà Binh

2.1.1 Bid hiệu tr hiền

“Thành phổ Hoà Binh năm ở phía Bắc củ tỉnh Hoà Bình, dọc theo hai bên bờ

Sông Da và được thánh lập vào ngày 27/10/2006 thông qua Nghị din sổ

126/2006/NĐ-CP về việc thành lập thành phố Hoà Binh thuc tỉnh Hoà Bình của Chính phố

“Thành phổ có tổng din tích là 348,65 im? (chiém 7,696 điện tích toàn tnt)

ới din số trung bình là hơn 136 600 nhân khẩu (chiêm 15,6% dân số toàn tink)

“Thành phổ gồm 19 đơn w hành chỉnh, trong đó có 12 phường và07 xã trực thuộc vớiTai dân tốc Kinh, Mường là chủ yêu và mốt số din tộc Dao, Thai, Tay

“Thành ph Hoà Bình có đa hình mit chiêm tu thể (chiếm 75%6 điện tích tr nhiêu), phân bổ bao quanh và ôm tron phân rung tâm, núi dé, hang động rùng hồ

khá da dang Trong tâm thành phổ có dia hình tương đối bằng phẳng thuận lợi chocác hot đồng xây dụng và phát tiễn d6 th, Sông Đã chấy xuyên qua thành phổ Hoà

Bình, chia thành ph thành02 phin Be Ph và Be Trái Nhà máy thuỷ đn Hoà Binh cũng nằm trên dia bản thành phố

Xuất phát từ bí đa lý và điều kiện tơ nhiên như vậy, có thể thấy ổ chức,

tiên chỗ phi được bổ tr phù hợp với mật đồ phân bổ din sổ trần dis ban Bén cạnh.

đó, các cập chính quyén

đất đu, gai phóng mất bằng, đầu hr xây dụng de, môi trường đổ th, các vẫn để

về thuỷ lợi đ đều và nối rùng ty nhiên thuộc dia bản thành phổ

2.1.2, Điền hiệu kink tế - xã hội

Su phát iễn của nên kinh thi rường đang ngày cảng tắc động tới tinh hành

quan tâm hon din hoạt động thanh tra về vẫn để quản ly

ảnh xã hội cũa cả nước nối chung và tinh Hoà Bình nói riêng Quả bình nay làm,

phát sink, phúc tap hoá các mốt quan hệ dan xen lấn nhau rong hộ thẳng pháp luậtdấn din nhiều sự việc thực ế, nhiễu quan hi chưa được pháp luật đều chỉnh Điều

đó dẫn din những cích xử lý chưa thực ny kh th, hop lý làm nấy sinh nhiều mâu

”

thuẫn trong công đồng xã hội Bân canh đã, cùng với ar phát tiển mạnh mổ eda inh

‘8, xã hội ngày cảng phúc tạp dẫn din ay gia tăng của nhiễu hành v vi phạm pháp

uật của Nha nước, cũng phải bắt kip với xu hướng phát triển của tỉnh hình thực tiễn,

tổ chức và hoạt động mốt cách họp lý

“Theo đó, Thanh tra thánh phổ Hoà Bình cũng chịu ảnh ining không nhỗ cũa

tình hình nh tổ - xã hồi hiện nay Sự phát triển đồ tị hoá nhanh, dẫn đồn một số tụ

‘gc, hành wi pam pháp luật xuất hiện ngày cảng phúc tạp Ví du nhờ vỉ phạm ti các dé án quy hoạch về thời gian lập quy hoạch, ting diện tích đất xây biệt thự nhà

liền kể sai quy dink các vụ việc tham nhống thất thoát vin tấp đến Tuy nhiên,thành ph Hoà Binh vin dang tip tục diy manh chuyển đổi cơ cầu nén kinh t, tậptrang phết triển kính tf - văn hoá - xã hố, công tác nội chính, trong đồ có cổng tác

thanh tra inh rạng về tham những phát hiện xử lý vi pham liên quan đến dự án đồ thị đất đi được tến hành nhanh chóng hiệu quả Nhơ vậy từ ịnh hình trên, tác đồng

Tên tới yêu cầu tổ chức, bổ tri nhân mtv thọ hiện hoạt đông hanh tr phủ hợp, khthi, dé có thể xem xét đảnh gá đúng việc thụ hiện chính sich pháp luật nhà nước

ca các cơ quan, tổ chúc, dom vi cá nhân, phát hiện, xở lý hành ww phạm pháp luật

va giãi quyết các yêu cầu INTC cũng nữnrình rạng tham nhông hiện ney

Thực trạng tổ chúc cia Thanh tra thành phố Hoà Bink

“Thanh tra thánh phổ Hoa Bình la cơ quan chuyên môn thuộc UBND thank phổ Ho’ Binh có chức năng tham mưa, giúp UBND thánh phổ Hoà Bình thục hiện chức ning quản lý nhà nước vỀ công tác thanh te, gi quyét KNTC; thục hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giãi quyét khiếu nai tổ cáo và phòng chống them những theo

“uy định cin pháp luệt

“Thanh tra thành phổ có con

chế va côngtác của UBND thành phổ Hoà Bình mà trực tiép là Chủ tịch Uỷ ban nhân

din thành phố Hoà Bình, đồng thoi chiu archi đạo, kiểm tra, hướng din vé cổng tc,

chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tr tinh,

riêng, chiu sự chỉ đạo, quản ý: thúc, biên,

30

tỔ chúc cũa thanh tra cấp huyện được quy cảnh bao gm: Chánh Thanh ra Phó Cbánh Thanh ta, Thanh tra viên và công chốc

Xhác Hiện nay, cơ cầu tổ chúc của Thanh tra thành phổ Ho’ Bình cũng khí hoànthiên, phù hợp với tin hình thực t2 và nhiệm vụ được giao Theo biên chỗ tổ chúchiện may, từ quy Ảnh về vi ti, chúc năng nhiém vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức côn

Vin phòng Hội đẳng nhân din và Uj ban nhân dn thành phổ Hoà Bình thi thanh ta thành phổ có D1 Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra, Theo đổ, trong cơ quan thanh tra đ tổ chức biên chế theo ding quy dinh, được bổ ti 09 biển trong đỏ có 01 Chánh Thanh tr 02 Phó Chánh Thanh tra, 04 Thanh tr viên, 0T công chúc,D1 Chuyên viên Vite biên chế hành chính này do UBND thành ph quyết

cãnh rong tổng biên chế hành chính của thành phố được UBND tinh Hoa Bình giaoa) TB trình đồ chuyên môn

VÀ chmyên ngành đảo tạo tình đến tháng 12/2022, độ ngũ cin bổ, công chức

ca cơ quan Thanh tra thành phé không tuyển chon bai các tiêu chun ngành đảo tao

nà tuyén chon da dạng về nhiêu ngành chuyên môn khác nhau Bãi hoạt đông then,tre đội hồi kiễn thức chuyên môn tên nhiều nh vục khác nhau, nin quá tình tuyển,dung cũngtrở nên da denghon Tuy có sự da dang rong tuyén chon tin nhiều ngành,Tĩnh vục nhưng trong cơ cầu tổ chức của Thanh tra thánh pho vấn thiểu hut nhân lục

co ngành đảo ạoiên quan đến dit da, xây đựng Cơ thể

STT Chuyên môn Số người

Tong cộng 09 Nguồn Tông hơp biên cht nông chứ: DBND than phối oi bah

“Trong đó, Chánh Thanh tra thành phổ có bình độ dio tạ ti chính kể toán, 02 Pho Chánh Thanh tra có bình đồ Luật và Luật Kinh t, Sự phân công nhiệm vụ đơn

tiên các ngành dio tạo cũng hủ hop với mối công chúc trong cơ quan Tuy nhiên,

"ngành chuyên muôn đang nghiêng về tai chính, kể toán tương đối cao, công chức cỏ

trình đô đào tao về dit đi hoặc xây dựng côn thiêu dẫn din mất cân đổi trong quá tình hoạt động

‘Vé tình đồ chuyên môn, 100% cán bộ, cổng chức tai cơ guan thanh tr thành, phd có tình độ Đai học, Trong đó, 901 công chúc dat tỉnh đô thạc đ Điều này đất 1a tách nhiềm của ban lãnh đạo trong việc cử cổng chúc & học nâng cao tình độ chuyên môn Trong giai đoạn này, đã c;02 công chúc hoe thác ning cao tình

đồ chuyên môn Cụ thể về công chức có bình độ chuyên môn hiện nay nhơ sm

‘Trinh đệ chuyên môn công chúc (người) Tỷ lệ (99

Thạc & ø "

Dei học 08 89

gins Tông hơp biên cht nông chứ: DBND than pho Hoa baa

8) 78 bổ máy lãnh đạo

1B méy ãnh đạo ci Thanh ta thành phd Hoà Bình gim: 01 Chánh Thanh re

vã 02 Pho Chánh Thanh ta Mỗi đồng chi đều có nhiệm vụ quyén han rõ ring ce thể thông qua Luật Thanh ra 2022 và quy ch lam việc được ban hành.

XVÊ Chánh Thanh ta thành phố Hoà Bình có ngach Thanh tre viên, là người

“đăng đầu cơ quan Thanh tr thánh phổ, Chánh Thanh tra chỉ đạo, điều hành các hoạt đồng chung của cơ quan; cứu trách nhiệm trước Thành uj, HĐND, UBND thành

phổ, Chủ ích thành phổ và trước pháp luật về toàn bộ hoạt đông trên di bàn; chu

trách nhiệm trước Chủ ch UBND thành phd và Chánh Thanh tr tinh về tính thông nhất QLNN trong công tác hanh tr, gãi quyết ENTC và phòng chống tham những tiêu cue Bên canh đã, Chánh Thanh tra thực hiện phân công Pho Chánh Thanh tra theo đối sát so ting finh vue công tác; tổ chúc thục hiện công tác thanh tra theo chương tình kế hoạch được phân công và thanh ra đột xuẫt, đám sát các hoạt đông

32

của Đoàn thanh tra kiểm tra cá nhân tổ chức trong thục hién kết luận, kiến ng.

quyết ảnh xử lý bự các vẫn bản cin Thanh ra hành phố, tổ chúc cán bộ, thí đua khen thưởng và giữ mỗi liên hệ giữa các cơ quan, đơn vị, phòng ben chuyên môn.

Vé Pho Chánh Thanh tr, 2 Phó Chánh Thanh tra thành phd đều có ngạch

“Thanh tra viên, là người tham mo cho Chánh Thanh tra thực hiện QLNN về công

tác anh tr, gi gait sỡ đơn thự tấp công din và giã ait ENTE; phông chống them những tiêu cục, công tác cãi cách hành chính theo thim quyén quy định pháp luật 02 đồng chí Pho Chánh Thanh ta được phin công trực tip phụ trách mốt

nhiệm vụ khác như 01 người phụ trách cổng tác phông chống tham những kê khi

tải sản thunhập cá nhân và01 người thụ tréchfinh vực ấp công dân, gi quyét KNTC

Ngoài ra các đồng chi Pho Chánh Thanh tra côn có nhiệm vụ làm Trưởng cácđoàn thanh tr, doin xác minh gi quyết KNTC, Trường đoàn kiểm tra, đôn đốc việcthực hiện kết luận, quyết Ảnh sử lý có hiệu lục pháp luật Tham ga dp công din,

xửtý đơn KNTC, ký trình văn bản, báo cáo theo lính vực được phân cổng, tham gia

đầu hành hoạt động ofa thành phổ trong trường hợp được tỷ quyền hoặc khỉ Chánh

“Thanh te i vắng Chie trách nhiệm trước Chánh Thanh ta và trước pháp luật về nh.

‘wre được phân công Tham gia mốt số ban hội đồng tổ công tác do Thành wy, UBNDthành phd tổ chức và thực hiện nhiệm vụ khác do Thành uj, UBND thành phố và

“Thanh tra nh giao

©) TẺ đổi ng công chức

Đn tháng9/2023, Thanh tra thành phé có 04 Thanh ta viên, 01 công chức và

01 chuyên iên Nhiém vụ của Thanh raviên và công chức khác được phân công đơn

tiên chuyên môn ngưệp vụ Cu thể

01 Thanh tra vin thực hiện nghiệp vụ chuyên môn về công tác phàng chống them những kê khai tải sẵn thu nhập,

01 Thanh tra viên thực hiện nghiệp vụ chuyên môn về công tác hanh tra, lâm,

thủ quý cơ quan tổng hop báo cáo Chinh tri nội bộ, báo cáo chuyên đề, đất suất về

công tác hanh tra

01 Thanh tra viên thực hiện nghiép vụ về công tíc tuyén truyền, đáo đục, phổtiến giáo đục pháp luật ề thanh tra, phòng, chẳng them những tếp công din, gi

quyết KNTC và cổng tác cãi cách hành chính, thí đua khan thường, kê kha ti sân

3