Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Hoạt động ban hành Quyết định hành chính của Ủy ban Nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh,

Luận văn có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của hoạt động ban hành quyết định hành chính của chính quyền cấp huyện, đề ra các yêu cầu, điều kiện đối với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm nguyên tắc hoạt động ban hành quyết định hành chính của Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HỒNG NHUNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Nghị Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Học viện hành Quốc Gia Phản biện 2: GS.TSKH Đào Trí Úc, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, tầng 2, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hội 16h00, ngày 13 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực, trích dẫn rõ ràng theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ Bùi Thị Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm định hành 1.2 Nội dung hoạt động ban hành định hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ban hành định hành Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu khái quát thị xã Chí Linh 2.2 Thực trạng kinh tế - xã hội Chí Linh 2.3 Thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ( giai đoạn từ 2010 - 2017) 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, giai đoạn từ 2010 đến Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Quan điểm, phương hướng đẩy mạnh hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành 58 định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC VIẾT TẮT Chỉ thị CT Chính phủ CP Cấp giấy chứng nhận quyền sử CGCNQSDĐ dụng đất Cơng văn CV Hành HC Hội đồng Nhân dân HĐND Nghiên cứu sinh NCS Nghị định NĐ Nghị NQ Quyết định QĐ Quyết định chuyển đổi mục đích sử QĐCĐMDSDĐ dụng đất Quyết định thu hồi đất QĐTHĐ Quốc hội QH Phó giáo sư PGS Tiến sĩ TS Thạc sĩ THs Thủ tướng Chính phủ Ttg Trung ương TW Ủy ban Nhân dân UBND DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ Hình 1: Bản đồ thị xã Chí Linh Bảng số 1: Tỷ lệ loại định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ban hành giai đoạn 2010 – 2017 ( đơn vị:%) Năm Loại QĐ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 51,8 52 47,1 41,8 32 31,5 35,1 26 47,7 47,5 46,7 56,2 67,5 68,4 64,9 71,8 0,6 0,5 6,3 0,5 0,1 2,2 100 100 100 100 100 100 100 100 Quyết định hành thơng thường QĐ cấp GCNQSDĐ QĐ chuyển đổi thu hồi QSDĐ Tổng 80 70 60 50 40 QĐHC QĐCGCNSDĐ 30 QĐCĐMĐSD 20 10 2010 2012 2014 2016 Biểu đồ 1: Số lượng định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ban hành giai đoạn từ 2010 - 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật pháp với tư cách công cụ, phương tiện quản lý nhà nước điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội phát sinh theo cách thống Với tư cách ngành luật – Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng cơng cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Nói đến Luật hành chính, thấy thực tế luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý nhà nước Thực tế bắt nguồn từ đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục, thuế hay đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Với lý cấp bách nêu, chọn đề tài “ Hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban Nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác văn nói chung có nhiều đề tài nghiên cứu qua cấp bộ, ngành sở, qua diễn đàn, hội thảo khoa học viết báo, tạp chí lớn quan hành Nhà nước + Thạc sỹ Võ Trí Hào, "Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn Quy phạm pháp luật", NXB Tư pháp - Hà Nội 2004 + Nguyễn Quốc Tuấn, "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009", Tạp trí quản lý Nhà nước số 2/2005, năm 2005 + Luận văn thạc sỹ Luật "Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Việt Nam" (2008) Đào Thị Hoài Thu, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Luận văn thạc sỹ Luật "Chất lượng văn quy phạm pháp luật HĐND tỉnh Nghệ An" (năm 2008) Trần Văn Mão, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội + Báo cáo khảo sát tình hình ban hành văn QPPL HĐND UBND Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2006 + Đề án :"Tăng cường lực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật" Đề án Bộ Tư pháp thực năm 2006 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành định hành quyền cấp huyện, đề yêu cầu, điều kiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nguyên tắc hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: Một Nghiên cứu làm rõ vấn đề sở lý luận, thực tiễn hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh Hai là, Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh Ba là, Đề xuất phương hướng số giải pháp góp phần thực tốt công tác ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ba Nhân dân cấp huyện nói chung hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương nói riêng; thực trạng giải pháp bảo đảm hoạt động ban hành Quyết định hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định Thuật ngữ định hành khơng xuất khoa học mà quy định luật như: Luật khiếu nại, tố cáo; Luật Tố tụng hành chính… Chính vậy, việc làm rõ khái niệm định hành việc giới hạn nội hàm khái niệm điều cần thiết cho việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý hành Nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt “quyết định định cách chắn, với ý định phải thực hiện”[1] Theo nghĩa hiểu thơng thường định cịn việc lựa chọn phương án tối ưu nhiều phương án để giải vấn đề Theo Giáo trình Luật Hành (Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, 1994) khái niệm “quyết định” bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “Actus” có nghĩa hành động, hành vi Bởi vậy, nước thường gọi định hành động, hành động dẫn đến hậu pháp lí gọi định pháp luật Người ta gọi định mệnh lệnh, thể ý chí quyền lực, văn bản, kết hình thức thể hoạt động Nhà nước Mặt khác, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành quan quyền lực, quan xét xử, quan kiểm sát Tuy nhiên định nhằm xây dựng, ổn định chế độ công tác nội quan khả trực tiếp tác động đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành 10 định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm định hành 1.1.3 Chủ thể ban hành định hành Như phân tích định nghĩa Quyết định hành trên, nói chủ thể ban hành định hành chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành Chủ thể quản lý hành bao gồm: Cơ quan hành nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước trao quyền, cá nhân tổ chức ủy quyền Các chủ thể này, tham gia quản lý hành có quyền định hành phù hợp với thẩm quyền 1.1.4 Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật nên đặc điểm riêng định hành cịn mang đặc điểm chung định pháp luật Đặc điểm chung Đặc điểm riêng 1.1.5 Phân loại định hành Để phân loại định hành phải vào tính chất định hành để xác định tiêu chí phân loại Việc phân loại định hành nhằm mục đích sâu nghiên cứu đồng thời để tổ chức ban hành thực định có hiệu Bởi định hành có liên quan đến trình hoạch định chủ trương, sách đưa quy phạm pháp luật hành chính, có hạn chế vào công việc cụ thể nên phân loại cần vào tiêu thức *Dựa theo tính chất pháp lý nội dung định 11 *Dựa theo tính chất mệnh lệnh định Theo tiêu chí định hành phân chia thành loại như: - Quyết định cấm đoán - Quyết định cho phép - Quyết định điều chỉnh sửa đổi *Dựa theo thẩm quyền ban hành * Căn vào cấp hành Quyết định hành cảu cấp hành trung ương đại diện cho tính thống quốc gia áp dụng chung cho toàn lãnh thổ quốc gia Quyết định hành cấp hành địa phương đại diện cho lợi ích địa phương, phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương * Căn vào lĩnh vực Căn vào lĩnh vực ban hành định hành gồm: Quyết định hành kinh tế Quyết định hành giáo dục Quyết định hành y tế Quyết định hành văn hóa * Dựa theo thời hạn có hiệu lực định *Căn theo thể thức, hình thức thực - Quyết định hành thể dạng văn - Quyết định hành thể dạng lời nói: Được sử dụng để điều hành hoạt động nội quan nhà nước để giải việc khẩn cấp, gấp rút (thiên tai, lũ lụt) - Quyết định hành thể dạng ký hiệu, biển báo, tín hiệu 12 1.2 Nội dung hoạt động ban hành định hành 1.2.1 Xác định nhu cầu ban hành định hành 1.2.2 Xác định pháp lý, thực tiễn ban hành định hành Các ban hành văn (còn gọi là sở ban hành văn bản) có vai trị quan trọng việc xác lập tính pháp lí, tính thực tiễn văn Tuy nhiên, cách hiểu khác nên văn việc viện dẫn ban hành chưa có thống trật tự; viện dẫn “thừa” “thiếu” làm cho văn ban hành khơng đảm bảo tính pháp lí Để hiểu rõ vấn đề này, xin trao đổi vai trò ban hành Quyết định (cá biệt) cách sử dụng trình soạn thảo loại văn sau: * Các sở pháp lí văn Cơ sở pháp lí chuẩn mực pháp lí văn ban hành Việc viện dẫn sở pháp lí đưa văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật để làm sở trực tiếp việc định Ở góc độ lí luận, sở pháp lí chuẩn mực pháp luật mà chủ thể ban hành văn phải tuân thủ để đảm bảo khẳng định văn hợp pháp, có giá trị pháp lí Ở góc độ thực tiễn, sở pháp lí trình bày dạng “căn cứ” (Có nghĩa dựa vào để làm sở cho việc “lập luận” hay “hành động”) Như vậy, để đảm bảo chặt chẽ cho văn bản, tạo tính thuyết phục cho việc lập luận chứng minh tính đắn, tính hợp pháp, hợp lí văn văn cần viện dẫn văn sử dụng làm pháp lí Trong thực tế nay, có Quyết định ban hành viện dẫn nhiều văn không cần thiết không liên quan đến nội dung để làm sở pháp lí Điều làm cho nội dung văn trở nên dài, chí mâu thuẫn Do 13 đó, cần phải xác định rõ nhóm văn dùng làm sở pháp lí để viện dẫn vào văn * Các sở thực tế Cơ sở thực tế Quyết định có vai trị cung cấp, phản ánh thông tin thực tế để chứng minh văn ban hành sở xuất phát từ thực tế có tính khả thi Khi viện dẫn thơng tin từ tình hình thực tế gồm “Căn vào nhu cầu công tác, lực cán bộ” văn phản ánh tình hình thực tế diễn (Biên bản, kế hoạch, tờ trình, cơng văn vv) Đồng thời, thực tế đề nghị phận tham mưu, giúp việc Như vậy, sở pháp lí sở thực tế đảm bảo liền mạch, tính liên tục văn Sự liên kết đảm bảo trật tự lôgic văn Nếu thiếu sở pháp lí, sở thực tế làm cho văn khơng giảm tính pháp lí, mà cịn làm giảm tính logic văn 1.2.3 Soạn thảo, ký ban hành định hành 1.2.4 Cơng khai, gửi, lưu trữ định hành 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ban hành định hành 1.3.1 Các yếu tố bên Một định hành có thực thực tế hay không ảnh hưởng trực tiếp yếu tố sau: 1.3.2 Các yếu tố bên 14 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu khái quát thị xã Chí Linh Thị xã Chí Linh nằm phía Đơng Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40 km, đô thị lớn thứ 02 tỉnh Hải Dương Hình 2.1 Bản đồ thị xã Chí Linh 15 2.2 Thực trạng kinh tế - xã hội Chí Linh 2.3 Thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ( giai đoạn từ 2010 - 2017) Bảng số 1: Tỷ lệ loại định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ban hành giai đoạn 2010 – 2017 ( đơn vị:%) Năm Loại QĐ Quyết định hành 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 51,8 52 47,1 41,8 32 31,5 35,1 26 QĐ cấp GCNQSDĐ 47,7 47,5 46,7 56,2 67,5 68,4 64,9 71,8 QĐ chuyển đổi thu 0,6 0,5 6,3 0,5 0,1 2,2 100 100 100 100 100 100 100 100 thơng thường hồi QSDĐ Tổng 80 70 60 50 40 QĐHC QĐCGCNSDĐ 30 QĐCĐMĐSD 20 10 2010 2012 2014 2016 Biểu đồ 1: Số lượng định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh ban hành giai đoạn từ 2010 - 2017 2.3.1 Thực trạng hoạt động xác định nhu cầu ban hành định 16 hành 2.3.2 Thực trạng hoạt động xác định pháp lý, thực tiễn ban hành định hành Căn thứ Quyết định văn quy định thẩm quyền ban hành văn quan, cá nhân có thẩm quyền: - Căn thứ hai Quyết định làm sở pháp lí việc đưa quy định áp dụng pháp luật phần nội dung: - Căn thứ ba Quyết định sở thực tế: - Căn thứ tư đề nghị đơn vị (hoặc phận) tham mưu, phụ trách: 2.3.3 Thực trạng hoạt động soạn thảo,ký định hành 2.3.4 Thực trạng hoạt động cơng khai, gửi, lưu trữ định hành 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, giai đoạn từ 2010 đến 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Quan điểm, phương hướng đẩy mạnh hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 3.1.1 Bảo đảm hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh điều kiện để đảm bảo lực, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội thị xã Chí Linh Những năm đổi mới, vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ln mục đích đạo toàn hoạt động đổi cải cách máy Nhà nước, gắn với thực đồng ba cải cách lớn cải cách hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, trọng cải cách thể chế máy, đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế cho thấy có nhiều thành tựu lớn cải cách, song nhiều hạn chế mặt xây dựng pháp luật, thi hành pháp luật bảo vệ pháp luật, mà nguyên nhân chậm đặt vấn đề quản lý ba phương diện hoạt động trên, tức quản lý công tác xây dựng pháp luật, quản lý công tác thực pháp luật, quản lý công tác bảo vệ pháp luật Quản lý công tác xây dựng pháp luật, bao hàm quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng chương trình pháp luật, quản lý hoạt động soạn thảo, ban hành định hành thực việc theo dõi, dơn đốc quan giao nhiệm vụ soạn thảo tuân thủ quy định thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định việc soạn thảo, ban hành, bảo đảm tính hệ thống định hành chính, đảm báo tiến độ chất lượng văn Đồng thời quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm quản lý hoạt động kiểm 18 tra, thẩm tra, giám sát việc soạn thảo, ban hành định hành chính, hoạt động có tính kỹ thuật rà sốt hệ thống hóa văn hoạt động quản lý văn - Bảo đảm cho quyền thị xã vững tổng quan hệ thống quản lý văn điều hành quyền thị xã từ có chủ trương, biện pháp kiện tồn kịp thời Nhìn cách tổng qt, việc đảm bảo quản lý hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã trực tiếp góp phần nâng cao lực quan quyền thị xã 3.1.2 Bảo đảm hiệu lực, hiệu việc ban hành định hành Ủy ban Nhân dân cấp huyện địi hỏi phải xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế hoạt động 3.1.3 Bảo đảm hoạt động ban hành định hành điều kiện sở thực việc chun nghiệp hóa, chun mơn hóa chức danh công chức hoạt động xây dựng ban hành định hành máy quyền cấp huyện 3.1.4 Phát huy vai trị phòng Tư pháp quan tham mưu, giúp việc đồng thời xác lập chế phối hợp hiệu phòng ban hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Để nâng cao hiệu lực, hiệu định hành chính, tăng cường công tác quản lý nhà nước thời gian tới cần cải cách theo hướng sau: 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân cấp huyện 3.2.2 Tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành 3.2.3 Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành 19 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán cơng chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng viên kịp thời vật tinh thần 3.2.6 Phát huy vai trị đồn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 20 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu vấn đề định hành chính, cần xem xét cách toàn diện, sâu sắc tất nội dung, từ lý luận đến thực tiễn vấn đề, từ có đánh giá khách quan thực trạng vấn đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng công tác ban hành tổ chức thực định hành chính, từ có nhìn xác kết đạt được, tồn tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành Từ quan điểm luận văn tới số kết luận xoay quanh vấn đề định hành sau: Quyết định hành kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể dạng hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Quyết định hành nhân tố thể chất hành Quốc gia, chất lượng định hành phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Quyết định hành đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay khơng, đáp ứng u cầu thực tiễn thước đo xác khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Quyết định hành chịu chi phối, ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố xuất phát từ bên hành quốc gia mà ta đốn định, đánh giá Tuy nhiên có nhiều yếu tố bên ngồi tác động tới q trình ban hành tổ chức thực định hành Các yếu tố tác động theo hướng tích cực tiêu cực Để điều hoà tác động nâng cao chất lượng, hiệu định đòi hỏi cán bộ, cơng chức cần có nhận thức đắn, toàn diện, nắm bắt quy luật tác động yếu tố bên bên ngoài, từ đưa giải pháp hữu hiệu - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học xung quanh vấn đề để nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành Từ có giải pháp mang tính chất đột phá, mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sỹ Dũng (2007), "Chất lượng dự án luật không đạt vừa thiết kế, vừa thi công", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 15/11 Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2007, 2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Hà Nội Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1995), Về hành Việt Nam - Kinh nghiệm phát triển, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội 10 Học viện hành quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê 11 Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Học viện hành quốc gia (2005, 2009), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Học viện hành quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 22 Hà Nội 16 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 21 Quốc hội (2006), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 25 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 27 Ts Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 PGS-TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước- Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Văn Tân (chủ biên), Lê Khả Kế, Nguyễn Lân, (1997), Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, 31 Nxb Lý luận trị, Hà Nội 32 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Thanh tra nhà nước - Viện khoa học tra (2004), Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 34 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/01/2005 tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội 37 Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Viện khoa học pháp lý (2004), Luật hành số nước giới, Ts luật học Phạm Văn Lợi Ts luật học Hoàng Thị Ngân (dịch), Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Viện khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), Hành cơng quản lý hiệu phủ, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 41 PGS-PTS Lương Trọng m, PGS-PTS Bùi Vĩnh (1996), Mơ hình hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 ... QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Quan điểm, phương hướng đẩy mạnh hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh,. .. Nhân dân cấp huyện nói chung hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương nói riêng; thực trạng giải pháp bảo đảm hoạt động ban hành Quyết định hành Ủy ban. .. tiễn hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh Hai là, Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành định hành Ủy ban Nhân dân thị xã Chí Linh Ba là, Đề xuất phương hướng số giải pháp