Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện nay

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THUY BÌNH

16 CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA HỘI ĐÔNG NHÂN DAN, UY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIEN NAY.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ THUY BÌNH

TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN, UY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hanh chínhMã số 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: GS TS Thái Vĩnh Thắng.

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc của riêng tôi, được thực hiện đưới sự hướng dan của GS TS Thái Vĩnh Thang Moi tài liệu, sổ liêu trong Luuân văn là khách quan, trung thực, có trích dẫn cụ thể, rổ rang "Những kết luân, đánh giá trong Ludn văn chưa từng được công bổ ở bắt kỹ côngtrình nao khác.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Binh

MỤC LỤC

MODAU 1 Chương 1: LÝ LUẬN VE TỎ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CUA HỘI BONG NHAN DAN PHƯỜNG VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở VIỆT NAM.

HIỆN NA)

1.1 Khai niêm Hội đẳng nhân dân va Ủy ban nhân dân phường 10 LLL hái niệm Hội đông nhân dân phường 10 1.12 Khải niệm Ủy ban nhân dân phường 1 1.2 Tổ chức và hoạt động của Hội đông nhân dân va Ủy ban nhân dân phường.

12.1 Viti cũa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường, 1 1.2.2 Chức năng cũa Hội đồng nhân dân và Of ban nhân dân phường

14 1.23 Cơ câu tô chức của Hội đồng nhân dân và Oy ban nhân dân phường.

16 1.3 Vai trò và tiêu chí đánh giá về tổ chức vả hoạt động của Hội đông nhân.

dân va Ủy ban nhân dân phường 19

13.1 Vat trò của Hội đông nhân dân và Oy ban nhân đâm phường 19 13.2 Các tiêu chi đảnh giá vỗ tổ chức và hoạt đồng của Hội đồng nhân dân và ỦY ban nhân dân phường 31 1.4 Các yêu tổ ảnh hưởng và những bao dm cho tổ chức và hoạt động của Hồi

đẳng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường 6 Việt Nam hiện nay n

14.1 Các yếu tổ ảnh hướng đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân ân và Of ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện nay ” 1.4.2 Những bdo đâm cho tổ chức và hoạt động của Hội đông nhân dân và Ủy ban nhân dân phacing ö Việt Naan hiện ney ” Tiểu kết Chương 1 36

Chương 2: THỰC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI BONG NHÂN DAN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY 28

2.1 Quá trình hình thành va phát triển của Hội đẳng nhân dân va Uy ban nhân

2.2 Thực trạng về cơ cầu và tô chức bộ máy của Hội đông nhân dân và Uy ban nhân dân phường ỡ Việt Nam hiện nay

22.1 Thực trang cơ cẫu và tỗ chức bô máy của Hội đồng nhân

ở Việt Nam hiện nay 32 322 Thực trang cơ cau và tổ chức bộ máy của Uy ban nhân đân phường ð Việt Nam hiện ney 33 2.3 Thực trạng về hoạt động của Hội đông nhân dan va Uy ban nhân dan phường ở Việt Nam hiện nay 35 23.1, Thue trang hoạt động của Hội đằng nhân dân phường ở Việt Narn hiện

nay 35

23.2 Thực trang hoạt động cita Ủy ban nhân dân phường 6 Việt Nera hiện

nay 4

2.4 Thực trang tổ chức và hoạt động của Uy ban nhân dân phường tại thành phổ Hồ Chi Minh, Hà Nội, Đà Nẵng 48 2.4.1 Of ban nhân dân ö phường tại thành phố Hỗ Chỉ Minh 49 2.4.2 Ủy ban nhân dân ở phường tại thành phd Ha Nội 51 2.4.3 Uy ban nhân dân ở phường tại thành phd Da Nẵng ef ST 2.5, Đánh giá chung về tổ chức va hoạt đồng Hội đông nhân dân va Ủy bannhân dân phường ỡ Việt Nam hiện nay 60 2.5.1 Những két quả đạt được 60 25.2 Tên tại, hạn ché và nguyên nhân 6 Tiểu kết Chương 2 65

Chương 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN T6 CHỨC VA HOAT ĐỘNG CUA HỘI DONG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DAN

PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIEN NAY 67

3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức va hoạt động của Hội đồng nhân dan va Uy ‘ban nhân dén phường ở Việt Nam hiện nay ø 3.1.1 Đối với Hội đồng nhân dân or 3.12 Béi với Up ban nhân đân 70 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân ‘va Ủy ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện nay wa 3.2.1 Đắi với Hội đồng nhân dân 74 3.2.2 Đồi với Up ban nhân dân 71 Tiểu kết Chương 3 88

KẾT LUẬN 80DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

DANH MỤC VIET TAT

PHAN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài:

Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XII, ki họp thứ 6 đã thông qua Hiến pháp 2013 Co thé nói, nếu coi Hiển pháp năm 1992 hướng tới đổi mới chủ yêu về chế độ kinh tế thì Hiền pháp năm 2013 hướng tới đổi mới về bộ máy nhà nước, trong đỏ có chính quyển địa phương và bảo vệ quyển con.người, quyền công dân Các quy định trong Hiển pháp 2013 về chính quyền dia phương đã kế thừa nhiêu quy định của Hiển pháp năm 1992, đồng thời bổ sung nhiều điểm mới "mỡ đường" cho việc tiếp tục đỗi mới thể chế vé chính quyền địa phương trong thời gian tới Nhân thức được tâm quan trong của chính quyền địa phương nói chung, chính quyển cấp cơ sử nói riêng, chủ trương đây manh xây dưng, cũng cổ chính quyền địa phương, đáp ứng các yêu cầu của Nha nước.pháp quyên xẽ hội chủ nghĩa, ngày 19 tháng 6 năm 2015, Quốc hội khóa XII, kỉ hop thứ 9 thông qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương, thay thé Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân năm 2003, kế thừa những ưu điểm ‘va khắc phục những han chế, đồng thời cu thể hóa các quy định của Hiển pháp năm 2013 va thể chế hóa các chủ trương của Dang về đổi mới tổ chức va hoạt đông của chính quyền địa phương các cấp [10]

Nghĩ quyết số 18-NQ/TW ngày 25 - 10 - 2017 Hội nghi Ban Chấp hành ‘Trung ương 6 Khoa XII một số van dé vẻ tiếp tục đổi mới, ip xếp tổ chức bộ máy của hệ thông chính tr tỉnh gon, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã để ra yêu câu “Tiếp tuc sửa đối bd sung hoàn thiện thé chế xây đựng chính quyền dia _phương theo hướng phân dinh 76 hon tỗ chúc bộ máy chính quy én đồ th, wong hôn, hãi Ado, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, chai đông thi điễm 6 những nơi có ati điều kiện Ra soát điều chỉnh, sắp xốp tổ cinfc bộ máy, cơ chế hoat đồng của chính quyền địa phương, góp phần đây manh cải cách hành chính,

nhất là cải cách th tue hành chính theo hướng dân chữ, công kat, minh bạch,

chuyên nghiệp”)

Quán triệt yêu cầu đó va để giải quyết những van để vướng mắc phat sinh trong quá trình tổ chức thực hiện các quy đính của Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, Luật Sữa của Luật Tổ chức Chính phủ va Luật Tổ chức CQĐP năm 2019 đã quy định mô inh tổ chute chính quyền dia

, bổ sung một số

phương theo hướng inh hoạt và sửa đối, bỗ sung nhiễu quy định về tổ chức bộ má và nhiệm vụ cũa HĐND các cấp Luật quy định CQĐP được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Công hòa XHCN Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thi, hải đảo, don vi hành chính - kinh tế đặc biệt Theo đó, CQĐP ở quận, phường có thể không tổ chức HĐND để phủ hợp với đặc điểm và yêu cầu quan ly của từng đô thị 20]

Trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam, phường la đơn vi hành chính cấp cơ sỡ, có vi trí, vai trỏ đặc biết quan trong, 1a nén tăng của bộ máy Nhà nước, lả công cụ sắc bén để thực hiện vả phát huy quyển lam chủ của nhân dân, hoạt động của phường chi phối manh mẽ đến đời sông chính trị, kinh tế, văn hea, xã hội của công đồng dan cử trên dia bản Chỉnh quyền địa phương ở phường gồm Hội đồng nhân dân (HPND) va Uy ban nhân dân (UBND)phường, có vị trí, vai tra hết sức quan trong trong hệ thông chính trị ở nước ta, 1ä câu nồi chuyển tai vả tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đăng, pháp luật cia Nhà nước đền với quảng đại quản chúng nhân dân Chính quyểndia phương ở phường thực hiện hoạt động quản lý HCNN trên các lĩnh vựckinh tế, chính tri, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn 2 hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bão cho các chủ trương, chính sách của Đăng và pháp luật của Nhà nước đi vio cuộc sông, Hoạt đông của Chính quyền.dia phương ở phường có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu qua của các chủ trương,

‘a quit sd IE.NG/TWngày 2 - 10- 2017 singh Bạn Chấp hàn: Tong ong 6 hốt HL

chính sách của Đăng và pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng to lớn với việc cũng cô sự phat triển bên vững của xã hội, dam bao dân chủ vả nâng cao đời sông nhân dan Chủ tịch Hô Chí Minh đã chỉ rõ: “ Cấp xã/Phường ia cấp là nền tăng của hành chinh Phường làm được việc thi mot việc gẩn dân nhất

đều xong xuôi “2.

Trước yêu cầu đổi mới quản trị quốc gia hiệu lực hiệu quả, thực tiễn cho thấy mặc đủ tổ chức va hoạt động của CQDP đã từng bước được cải cách, nhưng van còn bộc 16 một số hạn chế, bat cập như td chức đơn vị hành chính - lãnh thé có phân chưa hợp lý, vai trò và chức năng, nhiệm vu của từng cấp chính quyển địa phương chưa rõ ràng, cụ thể, phân quyển, phân cấp quản ly giữa trung tương - địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương còn một số hạn chế, vướng mắc, một số địa phương có điều kd én va khả năng phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục dé xuất được hưỡng cơ chế, chính sách đặc thủ; mồ. tình tổ chức chính quyền đô thị van đang trong quá trình tim tòi, thử nghiệm, HĐND các cấp chưa thực quyền, hiệu quả hoạt đông giám sat chưa cao, thắm quyền va trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính chưa hop lý; đổi mới phương thức hoạt đông theo hướng xây dựng chính quyền điện tử, đô thi thông minh còn chậm và chưa đẳng bộ, Do vay, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lân thứ XIN của Đảng đã dé ra nhiệm vụ "Tiếp tuc hoàn thiện tổ chute chính quyễn dia phương phù hợp với dha bàn nông thôn, đô thi, hãi đảo, đơn vi hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật đình; thực hiện và ting kết việc thi điểm chính: “yên đô thi nhằm xây đựng và vận hành các mô hình quản trị chính quyền đô

thi theo hướng tính gon, hoạt động hiệu lực, hiệu quả 2.

38 Ohi Minh on tập Q995),NXB Chih vị Que ga, BA Nột 371

"Ni quyết Buihội hi biu toàn quốc lần ty 20H cin Đồng nấm 2021

Có thể nói, việc nghiên cứu những van để lý luân va thực: thức cũng như hoạt đồng của chính quyển địa phương trong điều kiện hiện nay lá rất cần thiết Do đó, tác giả chọn dé tai “Tổ clute và hoat động của Hội đồng nhân dan, Ủy ban nhân dan phưrờng ở Việt Nam hiện nay” làm luân văn thạc sỹ. Day là dé tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, gop phan trực tiếp vào việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đẳng nhân, ‘Oy ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu đề tai:

Tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND phường không còn là một vấn dé mới, nhưng luôn là để tai có tính thời sự và cũng không kém phan phức tạp Van để nay đã được nhiều nba khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiển tập trung đi sâu nghiên cứu, tim tôi, kho sắt Đền nay đã có nhiễu công trình được công bó dưới những góc dé, mức đô, khía cạnh, hình thức thể hiện khác nhau đã được đăng tai và công bó trên một số sách, báo, tap chi ở trung ương và địa phương, như:

Cuốn sách" 6 chức chính quyên nhà nước ở địa phương (lich sit và hiện tat)” của PGS TS Nguyễn Đăng Dung, Nzb Đồng Nai, năm 1997 Tác giả cuốn sách đã công bổ kết quả nghiên cứu của mình về lịch sử hình thành, phát triển của tổ chức chính quyên nhà nước ở dia phương, khái niêm vả phân tích sâu về ‘vi trí, vai trò của chính quyên địa phương va khái quát các bước phát triển trung 18 chức và hoạt động của chính quyển địa phương trong lich sử [45]

Cuốn sách “Cai cách hành chính địa phương - Ij luận và thực tiễn” của các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1908 Cuốn sách đã nêu và phân tích tập trung vẻ những vẫn để lý luận va thực tiễn vẻ cải cách hảnh chính, chức năng, vị trí, vai trò của 'CCHC địa phương trong cải cách nên hành chính nha nước, đánh giá thực trang chính quyền dia phương va sắc định zu hướng cải cách [48]

Trong cuồn “Một số vấn đề và hoàm thiện tổ chức và hoạt động của Bộ dy Nhà nước nước Công hòa xã lội chit ng)ữa Việt Nan của PGS TS Vũ. ‘Thu, Nzb KHXH, Ha Nồi, 2001 cũng có một phân nội dung dé cập đến van dé về tô chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó để cập đến vai trò của HĐND vả UBND cấp zã trong hệ thống chính quyền dia phương củanước ta [56]

“Thiết lập mô hình tổ chức chính quyên đô thi” của PGS TS Phạm Hông ‘Thai, Để tai cấp Bộ, thực hiện năm 2003 tại Học viện Hành chính quốc gia Dé tải cho rằng mô hình tổ chức chính quyển địa phương ở nông thôn và đô thị "ước ta là một trong những bat cập lớn của pháp luật được nhiều tai liệu nghiên cứu, Tuy nhiên, nghiên cứu làm rõ môi liên hệ trực tiép giữa phân chia đơn vi ‘hanh chỉnh lãnh thổ đô thi và tổ chức chính quyền đô thị hiện chưa nhiều, Để

tải nay phân tích méi liên hé có tính hệ thống giữa tính chất đô thi, phân chia đơn vị hành chính lãnh thé đô thị và mô hình tổ chức chính quyền đô thi nước ta [53]

Bài viết “Co sở ip luận 16 chức hợp I} chính quyền dia phương (khong 16 chức Hội đồng nhân dân inyén quận, phường) ở nước ta hiện nay” của TS ‘Van Tat Thu, đăng trên Tạp chí Tổ chức nha nước, số tháng 3 năm 2009 Trong ‘bai viết nay, tác giả cho rằng: Cách phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ thành các cấp va việc tổ chức chính quyền địa phương đây đủ (cả HĐND va UBND) ở tất c& các đơn vị hành chính lãnh thé và các cấp hanh chính không phù hợp với các nguyên tắc tổ chức quyển lực trong nba nước đơn nhất Vi vay, không tổ chức HĐND @ cấp huyện là tỉnh giãn một số cơ quan đại điện bao ham trong chính quyên cấp tỉnh, tôn tai trên một cấp hành chính trung gian sẽ dam bãocho bộ máy hành chính nha nước thêm thông suốt, gan dan, sát dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt hơn Chính quyén địa phương ở nước ta được tổ chức trên cơ sở các đơn vị hành chính lãnh thé mà việc phân.

chia đơn vị hảnh chỉnh lãnh thé ở nước ta thành nhiều tang nắc trung gian, ling chứa bao hàm nhau trong bộ máy Do đỏ, để tô chức hop lý chỉnh quyển dia phương cẩn phải đổi mới phân chia lai đơn vị hành chỉnh, lãnh thổ ở nước ta một cách hợp ly Day là van dé cơ bản, tiên quyết để tổ chức hợp lý chính quyền địa phương ở nước ta hiến nay [55]

Luận án Tiễn sĩ Luật học “Hoàn thiện tổ chuée và hoạt đông của các co quan chính quyền dia phương 6 Việt Nam hién nay” của Trần Công Dũng (2016) nhân mạnh, chế định CQĐP đã được Hiền pháp năm 2013 quy định vớinhững nội dung mang tính khái quát, thuận lợi cho việc zây dựng ở Việt Nammột hệ thống các cơ quan CQĐP dân chủ, năng đông Luật Tổ chức CQĐP ban ‘hanh năm 2015 khẳng định một lần nữa tổ chức và hoạt động của các cơ quan CQPP cơ bản trở lại đúng với mô hình của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ở tắt cả các cấp đơn vị hanh chính Tuy nhiên, một số nội dung quy định

còn một số những han chế, vẻ tổ chức và hoạt động của các cơ quan CQDP

bất cập cần phải được khắc phục và đổi mới [47]

Luận án tiền sĩ của tác giả Trần Văn Tân “Pháp Indt về tỗ chúc Hội đồng nhân dân 6 Việt Nam hiện ney” thực hiên năm 2016 đã nên những khái niêm.cơ ban vẻ chính quyển dia phương, vi trí pháp lý của HĐND, tính chất củaHĐND va xu hướng vận đông của pháp luật vẻ tổ chức HĐND Luên án đánh. giá un điểm thực trang pháp luật vẻ tổ chức HĐND ở Việt Nam hiện nay là: đã có bước hoản thiên, phù hợp va kip thời với yêu cầu triển khai thi hành hiển pháp năm 2013 và cơ bản đáp ứng yêu cầu đỗi mới của HĐND nói riêng và chính quyên địa phương nói chung, đồng thời có bước phát triển kỹ thuật vẻ lập pháp Tuy nhiên hạn chế là còn thiểu quy định pháp luật rổ rằng, còn mang năng tư duy của mô hình tổ chức cũ, chậm đổi mới, quy định về tổ chức HĐND 03 cắp theo quy định của Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 hoan

toán rập khuôn theo một mô hình, chưa có sự khác biệt giữa thành thí và nông,thôn, giữa các khu vực dia lý khác nhau [52]

Luận án Tiền sỹ Luật chuyên ngành Lý luân và lịch sử nhả nước và pháp luật: "Hoàn thiện pháp luật về quyền tự chai, tự chi trách nhiệm của CODP ở

Viét Nam” của Nguyễn Thị Hạnh (2017) đánh giá thực trang pháp luật về quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương ở Việt Nam [50]

Tac gia Nguyễn Hoàng Anh (2018), trong bai viết “Một số vấn dé về thực in khai chế định: Chính quyền địa phương theo Hién pháp năm 2013”, Ky yến Hội thio khoa hoc: Đánh giá 5 năm thi hành Hiền pháp nước CHXHCN 'Việt Nam năm 2013, Khoa Luật, Đai học quốc gia Hà Nội, hay bai viết “Dér mới mô hình

tiễn tr

tức và hoạt động của chính quyền dia phương ö nước ta hiện nay” của tác giả PGS, TS Nguyễn Minh Phương, Trường Đại học Nội vu, Ha Nội đăng trên Tap chí Sinh hoạt lý luận chính trị số 4 (177)/2021 cho rằng: Việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức chính quyển địa phương phù hợp với dia bản nông thôn, đô thị, hải dio, don vi hành chính, kinh té đặc biết theo luật định, thực hiện và tổng kết việc thí điểm chính quyền đô thị nhằm xây dựng vả vân hành các mô hình quản trị chính quyền đô thi theo hướng tinh gon, hoạt đông hiệu lực, hiệu quả là hết sức cân thiết [44].

Nhìn chung, các công trình nêu trên đã để cập đến chính quyển dia phương trên nhiều khía cạnh, trong đó có van dé Tổ chức vả hoạt động của Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân phường Day sẽ là cơ sở khoa học dé tac giả kế thửa va phát triển trong dé tải nghiên cứu nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Mục đích nghiên cứm: Trên cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức va hoạt đông của HĐND va UBND phường, để xuất giải pháp nhằm góp phan

hoàn thiên tổ chức vả hoạt đông của HĐND va UBND phường ở nước ta hiện nay.

+ Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, dé tai có nhiệm vụ:

chức vả hoạt động cia HĐND Thử nhất, hệ thông hóa cơ sở lý luận:

và UBND phường,

Thử lựa, phân tích và đánh gia đúng thực trang tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND phường ở nước ta hiện nay để tìm hiểu những mặt hoạt động tốt và han chế cũng như những nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm.

Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt đông của HĐND vả UBND phường ở nước ta hiện nay.

4, Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

+ Đối trong nghiên cứu:

Đối tương nghiên cứu của để tai là tổ chức và hoạt đông của HĐND va UBND phường

+ Phạm vỉ nghiên cứu:

- Phạm vi vé không gian các phường thuộc chính quyền địa phương đôithị

~ Phạm vi về thời gian: Từ năm 2015 (thời điểm ban hanh Luật Tổ chức Chính quyển đa phương được ban han) đến nay.

5 Các phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, chủ nghĩa duy vật biên chứng và duy vật lich sử được vận dụng để nhin nhân, đánh giá và đúc rút những van dé có tính nguyên tắc, tính đặc thủ trong công tác tổ chức và hoạt đông của UBND phường.

Bén cạnh đó, các lý thuyết vẻ chính sách công, về khoa học quan lý, tổ chức nhà nước, quan điểm, đường lồi của Đăng và hệ thống văn bản quy pham.

pháp luật của Nha nước về công tác tổ chức và hoạt động BMNN Việt Nam được vận dụng để nhìn nhận van để nghiên cứu trong thực tiễn một cách rõ rang hon.

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, tổng kết kinh nghiệm để thực hiện để tải nghiên cứu của mình.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Gop phân làm rõ thêm cơ sở lý luận va thực tiễn về tổ chức và hoạt động của HĐND va UBND phường, để suất các giải pháp nhằm hoàn thiên tổ chức và hoạt đông của HĐND vả UBND phường ở nước ta hiện nay.

Để tải có thé Lam tai liệu tham khảo cho việc nâng cao hiệu lực va hiệu quả tỗ chức hoạt động của HĐND va UBND phường cũng như tại các chương trình, cơ sở đào tao, bồi dưỡng liên quan đến công tác tổ chức va hoạt động của hệ thống bộ máy HCNN.

1 Bồ cục của luận văn:

Ngoài phân mỡ đầu, kết luận, tải liêu tham khảo, dé tai gồm 3 chương:Chương 1: 1ÿ luân về 18 chức và hoạt động cũa HĐND và UENDphường ö Việt Nam hiện nay

Chương 2° Tec trang tổ chức và hoat động của của HĐND và UENDphường ö Việt Nam hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiên tổ clute và hoạt động của -HĐND và UBND phường ö Việt Nam hiện nay.

Chương 1

LÝ LUẬN VẺ TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA.

HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHUGNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

lệm Hội đông nhân dan và Ủy ban nhân dan phường ộ nân din plưường

Ở Việt Nam, Hội đẳng nhân dân xuất hiện lẫn đâu tiên vao năm 1946, cing với sư ra đời của Quốc hội khoá I Héi đồng nhân dân được câu thảnh từ những đại biểu wu tú đại điện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đi ngũ trí thức, các dân tộc, tôn giáo, thành phân xã hội ở địa phương được cử trị địa phương tin nhiệm bau ra theo các nguyên tắc phỏ thông, bình đẳng, trực tiếp vả bỏ phiêu kín Đại biểu Hội đông nhân dân có thể bị cử trì hoặc Hội đông nhân dân bãi nhiệm nếu không còn xửng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân.

địa phương Hôi đồng nhân dân đại biểu cho ý chí vả nguyện vọng của nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân quyết đình các vẫn để quan trong 6 diaphương vé kinh tế, văn hoá, xã hội

Hiển pháp năm 2013 khẳng định: * Hội đồng nhân dân là cơ quan quyên lực nhà nước 6 dia phương đại điên cho ý chi, nguyên vong và quyển làm chai của Nhân dân địa phương, do Nhân dân dia phương bằu ra chiu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước

Hién pháp và pháp luật 6 địa phương và việc thực hiện nghi quyết của Hộiđồng nhân dân" (Điều 113)

Để cụ thể hóa dia vị pháp lý của Hội đồng nhân dân, tại Luật sé: T1I2015/QH13 - Luật tổ chức chính quyển địa phương quy định: “Hoi đẳng

đmh các vẫn đề của địa phương do luật dinh; giám sát việc huân theo

nhân dân gém các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở dia phương bằu va,

là cơ quan quyền lực nhà nước 6 dha phương, đại diện cho ÿ chi, nguyên vong và quyền lầm chủ của Nhân đân, chị trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên" (Điễu 6).

Nhu vậy, có thể hiểu: Hội dong nhân dân phường là cơ quan quyên lực Nha nước ở phường, đai dién cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ củanhân dân trên địa bản phường, do nhân ân phường bau ra, chịu trách nhiêm.trước nhân dân phường vả cơ quan Nhà nước cấp trên.

1.12 Khái niệm Ủy ban nhân dan phường.

‘Theo từ điển Luật học: “UBND ià tên gọi của các cơ quan chấp hành của co quan quyên lực nhà nước 6 địa phương ”®

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “UEND phường là cơ quan chínhqnyén nhân dân của nước Công hoà xã lội chi nghĩa Việt Nam, được lập ra ö các phường thuộc quận, thi xã thành phd trực thuộc tinh; thành phổ trực thuộc.

Thông ương "5

Điều 114 Hiển pháp 2013 quy định: “Uf ban nhân dân ở cấp chính quyén dia phương do Hội đằng nhân dân cig cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà rước 6 địa phueomg, chin trách nhiệm trước Hội đẳng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Up ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiễn pháp và pháp iuật ở địa phương; tổ chức thực hiện nght quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ đo cơ quan nhà nước cắp trên giao” [17].

Điều 2 Luật tổ chức của HĐND và UBND năm 2003 quy định: “ UBND là cơ quan HƠNN 6 dia phương do HĐND bầu là cơ quan chấp hàmh của: “HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp

` Hội đồng guốc ga đã co bồn son đến Bích oi Việt ơn G009), điẫn ch Broa Việt Nam,

sad; tr

trên"® Theo đó, UBND phường là cơ quan HCNN ở dia phương, do HĐND.

phường bau ra, chịu trách nhiệm trước HĐND phường và cơ quan nha nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn của mình [18]

Điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định “Op ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cắp bằu, là cơ quan chấp hành cia Hội đồng nhẫn dân, cơ quam hành chỉnh nhà nước ở địa phương, chin trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đông nhân dân cùng cấp và cơ quan "ảnh chinh nhà nước cấp trên" [19]

Nhu vậy, UBND phường là cơ quan HCNN ở dia phương có thẩm quyên chung, hoạt động với tư cách là cơ quan chép hành của HĐND cùngcấp, chịu sự giám sát của HĐND phường, chịu trách nhiêm va báo cáo cáchoạt động của mình trước HĐND phường,

1.2 Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân. dân phường.

13.1 Vị trí của Hội đồng nhân dan và Ủy ban nhân đầu phường Hồi đồng nhân dan và Ủy ban nhân dân phường được xc định là cơ quan công quyển ở phường, Do đó việc xác định vị trí của 2 cơ quan này cần đượcxem sét trong mỗi quan hệ với cơ quan nhà nước trung wong va các cắp chính.quyền địa phương khác Từ khái niêm HĐND và UBND như đã phân tích ởtrên cho thấy vi trí của 2 cơ quan này vừa có vi trí phu thuộc vừa có vi trí độc lập trong cơ cầu td chức bộ máy nha nước.

Trước hit về vi trí piu thuộc, HĐND và UBND phường phụ thuộc vào chính quyên trung wong và chính quyền địa phương cấp trên Bởi lễ sự tôn tạicủa HĐND va UBND phường được nha nước công nhận thông qua việc ghinhận vị trí của cấp chính quyển nay tại Hiển pháp va các đạo luật Hoạt đông của các cấp chính quyên địa phương luôn là đối tượng kiểm tra, giám sát của.

ˆ Quốc kộinuớc CHOXHCN Việt Nema 2003), Le TỔ ức H đổng nhận đânvà Š ban nhữn dân 2008

trung ương, Những nội dung mã các cơ quan này bản bạc, quyết nghị không nằm ngoài pham vi đã được xác định và không thé trái với pháp luật, chính sich của nha nước trung ương, Đó van la hoat đông chap hành pháp luật, tổ chức thực hiến những quy đính, những chính sách đã đính của chính quyển trungwong UBND lả cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương vả là một bộ phân. trong hệ thông hảnh chính thông nhất do Chính phủ lãnh đạo Với vị trí này, 'ƯBND phường là cấp đưới chịu sự lãnh dao cia cơ quan hành chính nha nướccấp trên và chiu trách nhiệm trước cơ quan hành chính nha nước cấp trên là'UBND quận, thị xã trong pham vi mức độ phân cấp, phân quyển theo luật định

Tiếp theo về vị trí độc lập tương đối, Tinh độc lập tương đôi được xem xét trên hai mỗi quan hệ với cơ quan trung ương va với cơ quan chính quyền.dia phương cấp trên

Vị trí độc lập tương đổi của HĐND va UBND phường với nha nướctrung ương được phản ánh qua địa vi pháp lý của các cơ quan đại điên làHĐND.phường với những phạm vi quyển tự chủ đã được phên cấp quan ly HĐND.phường không chỉ là cơ quan quyền lực nha nước ở phường ma còn là cơ quanđại diện cho ý chí, nguyên vọng và quyên lợi của nhân dân trên địa bản phường. đó Do vậy, có thể nói HĐND phường có thể độc lập quyết định các van dé của phường theo các mức độ khác nhau 1a thể hiện rõ quyền tự chủ ở mỗi cấp chính quyền

'Việt Nam là một trong những quốc gia từ Quốc hội đền HĐND các cấp 1a những cơ quan vé cơ bản độc lập với nhau, mỗi cap CQPP đền được than lập bởi hoạt đông bau cử (UBND được thành lập trên cơ sỡ HĐND) đã taonên tính độc lập tương đôi cho các cấp chính quyên địa phương trong bộ maynhả nước ta

Tinh độc lêp tương đổi cũa HĐND va UBND phường còn được xem xét trong môi quan hệ giữa các phường với nhau Sự độc lập nay chỉ đơn thuần về

quản ly hảnh chính nhả nước Vi vay, mỗi quan hệ giữa các dia phương là mốiquan hệ phối hợp, hợp tác.

12.2 Cluức năng của Hội đồng nhân dan và Ủy ban nhin din Phường * Chức năng của Hội đồng nhân dân phường, la cơ quan đại điện- quyếtnghị của phường.

+ Chức năng quyết nght, Hoat động của HĐND phường có thể khái quát bằng việc đưa ra quyết đính quản lý và tổ chức thực hiện quyết định quản lý đó Đó là việc hoạch định các chính sách, ban hành các quy định để công đồng người dân địa phương phải thực hiến Với tư cách lả một cơ quan đại diện -quyết nghỉ, chức năng -quyết nghĩ là chức năng chủ yếu.

+ Chức năng xây dung bộ máy chính quyén dia phương: La cơ quan được "hình thanh do bau cử, cơ quan đại dién - quyết nghỉ nhân trực tiếp quyên lực từnhân dân địa phương va cơ quan trung wong (qua Hiển pháp và pháp luật) nên cơ quan đại diện - quyết nghĩ có thể được giao đảm nhiêm một chức năng quan trong là xây dựng nên bộ máy nhân sự cụ thể của địa phương Đây là chức năng quan trọng thể hiện vai trò của cơ quan đại diện - quyết nghỉ trong bộ máy chính quyền phường,

+ Clute năng giám sát cơ quan hành chính - chấp hành và các cơ quan, 16 chức xã hội khác

Đôi với moi nhà nước, trong tất các thời đại lich sit, giám sắt ludn là 'hoạt động tat yêu phải thực hiện Có thực hiện tốt việc giám sát tuân theo pháp uất thì mới bao đảm quyền lực thực sự của nhả nước Và khi đã zác định quyền.lực nhà nước thuộc về nhân dân thi hoạt động giám sát chính là đảm bao cho nhân dân thực sự có quyển đó Nhân dân ủy quyền cho cơ quan đại diện - quyết nghỉ và do vậy, giám sắt la chức năng trong yếu của các cơ quan đại diện -quyết nghỉ.

+ Về đối tượng giám sat, trước hết lả các cơ quan hành chính - chap hảnh cing cắp Đây là đổi tượng giám sát thường xuyến, quan trong nhất của cơ quanđại dién -quyết nghỉ Đôi tương tiếp theo mà cơ quan đại điện cần phải giémsat, đó là các cơ quan nha nước trung ương đóng trên dia bản địa phương (quan thuế, hai quan, an sinh xã hội

+ Nội dung giám sát: Nội dung giảm sát khá phong phú nhưng có thé khái quát vảo bai nội dung chính: giám sát việc tổ chức, thực thí pháp luật và giám sát việc thực thí các quyết định, chính sách của chính cơ quan dai diện -quyết ngh ban hành, -quyết nghỉ trên tt cã các Hinh vực kinh tế, zã hội, an ninh quốc phòng,

+ Hinh thức giám sát: Hoạt đông của các cơ quan đại diện - quyết nghỉthường được thực hiên bởi các hình thức Tai kỳ họp HĐND va hoạt động của các đại biểu được nhân dân bau (đại biểu HĐND) bang cách: Xem xét báo cáo của các cơ quan lả đối tượng được giám sát, Chất van và xem xét tr lời chất vấn, Xem sét văn bản quy pham pháp luật, Thành lập đoàn kiểm tra, giảm sắt, "Thực hiện bé phiếu tín nhiệm,

* Chức năng cũa UBND phường - cơ quan hành chính chấp hành: Cơ quan hành chính - chấp hành thể hiện tính hai mặt trong tư cách pháp, lý của mình: Thứ nhất: là cơ quan chấp hành cia cơ quan đại điện - quyết nghị củng cấp, Thứ hat: là cơ quan hảnh chính nhà nước ở địa phương,

+ Chức năng chấp hành, cơ quan hành chính - chấp hành có trách nhiệm 10 chức thực hiên nghị quyết va chịu sw giám sát của cơ quan đại diện - quyết nghỉ cùng cấp Cơ quan đại điện - quyết nghĩ có quyển chất vẫn các thành viêncủa cơ quan hành chỉnh - chấp hành, thâm chí có quyển đình chỉ, bai bỗ nhữngvăn bản của cơ quan hành chính - chấp hành nếu cho rằng chúng trái pháp luật.

+ Chức năng lành chính, Co quan hành chính - chấp hành có trách nhiệm thực hiện văn bản pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

và phải chiu trách nhiêm thực thi các văn bản pháp luật đó

Chức năng nảy nhằm đảm bảo thực hiện hiển pháp, pháp luật, văn bin của cấp trên va đại diện - quyết nghị cấp minh, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền tự đo và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức va nhhân dân địa phương,

12.3 Cơ câu tô chức của Hội đồng nhân dan và Ủy ban nhân din phường.

+ Co cẩu tổ chức của Hội đồng nhân dân phường:

Với tính chất là một cơ quan đại diện, với chức năng chính lả quyết nghỉ và giám sát nên HĐND phường bao giờ cũng có kết câu của một hội ding (council), bao gém: Đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Các ban HĐND,

- Đại biếu HĐND phường: là những người được cữ tri & phường lựa chọn trong sé các ứng cử viên của đơn vi bau cử theo từng nhiệm kỷ, đại điệncho ý chí, nguyên vong của cử tr đã bau ra mình va đại diện cho nhân dân dia

phương nói chung, Đại biểu của Hội đồng phải thường xuyên liên hệ, gắn bóvới cử tri, kịp thời phan ảnh nguyên vong của cử tr, chiu trách nhiém báo cáo kết quả hoạt đông của mình trước cử tri, chịu sự giảm sắt của cit trì va có thé ‘bi cử trí bãi miễn khi không còn được tín nhiệm Số lương đại biểu HĐND phường phụ thuộc vào sé dân của phường Theo quy đính hiện hành: tối da không quá 30 đại biểu.

~ Thường trực HĐND phường: Gồm chủ tịch HĐND, 01 phó chủ tịchHĐND va các ủy viên là các Ban của HĐND phường Phó chủ tịch HĐND 1 đại biển HĐND hoạt động chuyên trách Thưởng trực HĐND phường do đại tiểu HĐND phường bầu ra tai kỹ hop thứ nhất của nhiệm kỳ HĐND.

- Cúc Ban cũa HĐND phường: HĐND phường bau ra Ban pháp chế va Ban kinh tế-xẽ hội Ban cla HĐND phường gồm D1 trưởng ban, 01 phó trường

‘ban và các ủy viên Số lượng các ủy viên của các ban do HĐND phường quyếtđịnh Trưởng ban, phó trưởng ban và các ủy viên các ban HĐND phường hoạtđộng kiếm nhiêm, có nhiêm vu: giúp HĐND giám sát các hoạt động của UBND; tham gia chuẩn bị nồi dung kỳ họp liên quan đến lĩnh vực phụ trách, thấm tra dự thảo, nghị quyết, bao cáo do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công Ban HĐND chiu trách nhiệm va báo cáo công tác trước HĐND, trongthời gian HĐND không họp thi bao cáo công tác trước thường trực HĐND.

'Việc thảnh lập các Ban của HĐND phường là điểm mới so với Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân năm 2003, Tại Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân va Uy ban nhân dân năm 2003 thi việc tổ chức bộ máy Hội đồng nhân dân cấp xã (XA, phường, thi tran) chỉ có Thường trực Hội đông nhân dan (chủ tịch, phó chủ tịch), không có các ban Chủ tịch Hồi đồng nhân dân thường,1à bi thư hoặc phó bi thư đồng ủy kiếm nhiệm Hoạt động của Thường trực Hộiđông nhân dân cấp 224 chủ yêu chi do phó chủ tich chuyên trách đầm nhiêm, bômấy giúp việc là công chức văn phòng- thống kê và phan lớn chỉ có một người,do vay hiệu quả hoạt động không có, trong khi day là cấp cơ sỡ, gn va sát dânnhất Nhiều dia phương cho rằng, từ quy định của Hiển pháp 1992 dén thực tiễn hoạt động của Hội đồng nhân dân còn là một khoảng cách khá xa, là cơ quan quyển lực nhưng Hội đồng nhân dân nhiều khí không thực quyên.

Con tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi

năm 2019 thì có sự đổi mới căn bản, đó là Hội đồng nhân dân phường được thành lập các Ban bao gém hai ban là Ban pháp chế va Ban kinh tế- xã hội. Chính sự thay đổi căn bản như vậy nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt đông

'Với chức năng la một cơ quan quản lý nha nước nên UBND phường bao giờ cũng là tổ chức được hoạt động thường xuyên, với những quyết định quản lý cụ thé Một tổ chức thường xuyên thi khó có thể tôn tai dưới hình thức một hội đồng Co quan nay tôn tại dưới dang: Một chủ tỉlãnh đạo và hé thống các ‘06 phận giúp việc Chủ thể lãnh dao đó có thé la một cả nhân (XA trưởng, trưởng Phường) hoặc một tập thé (ty ban - commission) xoay quanh một cá nhân lãnh đạo nhất định.

- Cơ cẩu người ding đầu - các cơ quan giúp việc Ở đây, khái niệm co quan hành chính - chip hành và khái niệm bô máy hành chính ở địa phương không đồng nhất với nhau UBND là khái niệm để chỉ bộ máy được hình thành nên béi cơ quan đại dién - quyết nghị hay được nhân dân béu nên trực tiếp chứkhông phải bao ham toán bộ nhân sự của bô máy quản lý nhà nước đó Cũng tương tự như khí nói đến cơ quan đại diện - quyết nghỉ là chỉ nói đến tổ chức được hợp thành bởi những người đại diện dân cử chứ không bao trùm toànbô đến nhân viền phục vu cho hoạt động của cơ quan đó.

"Vậy, thực chất "bộ may” cơ quan hành chỉnh - chấp hành chính là ngườiđứng đầu cơ quan đó và đội ngũ, cơ quan giúp việc Với mô hình nay, UBNDphường đã thực hiện cơ chế thủ trưởng với những đặc trưng cơ ban: dé cao‘rach nhiệm cá nhân trong lãnh đạo, quyền lực được tập trung vào cá nhân củangười đứng đâu trong cơ quan UBND phường Vì vậy, khi gidi quyết công việc quan lý, người đứng đâu được chủ đông, quyết đoán nhưng đồng thời trách nhiệm cũng lả cao nhất đối với quyết định quản lý của minh,

- Cơ cẩm Uy ban - các cơ quan giúp việc Rat nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ đã chọn mô hình cho cơ quan hành chính - chấp hanh là một ty ban Thông thường, ủy ban này được lập nên bai cơ quan đại diện - quyết nghỉ Thanh viên của ủy ban có thể được bau tir những thành viên của cơ quan đại diện - quyết nghỉ hoặc chỉ người đứng đâu ủy ban có xuất sứ từ cơ quan này Cơ chế lâm.

việc của ủy ban nay thường là “tập thể lãnh đạo, cả nhân phụ trach” gắn với việc lãnh đạo quản lý.

1.3 Vai trò và tiêu chí đánh giá về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường.

13.1 Vai trò của Hội đồng nhân dan và Ủy ban nhân dan phường ‘Thitnhét, gop phân gánh vác công việc của chính quyền trung wong, giúpgiảm tai công việc của chính quyển trung wong, chính quyển địa phương cấptrên tại dia bản phường Khi CQDP thực hiện chức năng tự quản có nghĩa là một số van dé ð địa phương sẽ được phân quyền cho HĐND và UBND các cấp trong đó có cấp xã, phường quyết đính và tổ chức thực hiện theo cơ ché tự chịu trảch nhiệm Nhờ vậy, các cơ quan nha nước ở trung wong giảm tai được công việc để tập trung nguồn lực vao các van để chính sách ở tâm quốc gia

Thứ hat, CQĐP nói chung, HĐND và UBND phường nói riêng là thiếtchế bao đầm tinh hiện thực vả thực thi có hiệu quả chủ trương, chính sách, pháp luật của trung ương, địa phương cấp trên trong thực tiễn địa bản phường Bởi 1é, chính sách, pháp luật của trung ương song van dé thi hành lại nằm ỡ địa phương Nếu không có hành động hiệu quả của CQĐP các cấp thi pháp luật vàcác chính sách của trung ương dù hay đền may cũng chỉ nằm trên giấy Bô máyhành chính nhà nước có hiệu quả hay không cũng phân lớn do hiệu quả hoạtđông của CQĐP cấp cơ sở như zã, phường, th trấn

Thứ ba, khi quyết định và tổ chức thi hảnh quyết định về các van dé của địa phương, HĐND vả UBND phường sẽ bao đảm đáp ứng tốt nhất và phù hopnhất với điều kiên, hoàn cảnh của địa phương Điều nay dé hiểu bdi 1£ HĐND.và UBND phường là do nhân dân địa phương thành lập nên Cán bộ, công chức lâm việc trong HĐND va UBND phường là những người am hiểu điều kiện, hoàn cảnh của địa phương Do đó, các quyết định của HĐND và UBND phườngđưa ra sẽ có khả năng phù hop cao hơn với điêu kiện của địa phương, có hiệu quả

tốt hơn, tránh được tinh trạng quan liêu trong điều hành công việc nhả nước ở địaphương,

Thứ te, HĐND và UBND phường đóng vai trò quyết đính cho sự phát triển da dang của địa phương, gop phan đóng góp vào sự thịnh vượng chung của đất nước Các quan chức địa phương sẽ biết phát huy lợi thể cạnh tranh của địa phương minh, phát triển theo cách riêng với thé manh riêng Kết quả la sự thịnh vượng của quốc gia sé mang tính dn định và bên vững cao từ sự phát triển của các địa phương.

Thứcnăm, HĐND và UBND phường là cơ chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước ở dia phương, Một học giả đã nói “Chính quyền địa phương là việc tổ chức quản lí các công việc của người dân địa phương béi chính người dân địa phương” Khi tham gia vio HĐND vaUBND phường, người dân vừa lâm quen với công việc chính trị ở địa phương ‘via rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm để có tỉ ganh vác trách nhiệm ở những,giai đoạn tiếp theo

Thứ sán, đỗi với người dân ở địa phương, HĐND và UBND Phường,cũng là hình ảnh trực tiếp nhất của Nhà nước Công hoa XHCN Viết Nam.HĐND và UBND zã, phường, th trần là cơ quan nha nước tiếp xúc với ngườidân nhiễu nhất trong cuộc sống hang ngày Nhiễu người dân không có cơ hồitiếp xúc với các cơ quan nha nước ở trung ương như các B6 hay thậm chí cáccục, vụ của Bộ nhưng ho lại luôn có thể tiếp xúc với các cản bộ cấp cơ sỡ, từchủ tich phường, xế, tới cán bộ tư pháp xã, phường, công an xã, phường trong cuộc sống hàng ngày Đối với người dân, HĐND va UBND phường chính là sự hiện điên của Nha nước,

13.2 Các tiêu chí đánh giá về tô chute và hoạt động của dan và Ủy ban nhân dan phường.

M6t là, tinh hợp lý trong phân định thẩm quyển của HĐND va UBND phường, Đây la một tiêu chi quan trong để bình xét, đánh giá về tổ chức vả hoạt động của CQĐP nói chung và HĐND và UBND phường nói néng Việc tổ chức lội đồng nhân

quyên (

hoạt động trong thực tế Việc phân định thẩm quyên trước hết cần được thiết lên ở chức năng, nhiệm vu) thi chắc chắn sé khó đảm bão hiệu quả

lập ỡ chính quyền Trung ương và chính quyển địa phương, sau dé là phân định thấm quyền giữa các cơ quan của cấp chính quyên địa phương, ở cơ sở là việc phân định thẩm quyển giữa HĐND và UBND phường, Cén xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan dé phân định thẩm quyền một cách hợp lý Nếu đánh giá sai chức năng, nhiệm vu dẫn đền những quy đình không đúng vẻ thấm quyển, dẫn đến hoạt đông chồng chéo, hình thức, kém hiệu quả, công kếnh, lãng phí

Hai là, có sự tham gia của người dan trong tổ chức vả hoạt động của HĐND và UBND phường Có thể gọi tiêu chí nảy là tinh đại diện, tinh dân chit của các cơ quan CQPP.

Nhân dân giao quyển lực cho các cơ quan HĐND va UBND phườngthông qua những người đại điện được bảu nến Hoạt động của những người đại diện nảy cũng như cơ quan, tổ chức đại diện phai thể hiện đúng ý chí, nguyện vvong của nhân dân Những tính chất nay được thể hiện qua: cơ chế bầu oocấu tổ chức của cơ quan đại điền - quyết nghi, Moi ting lớp, công đồng dân.cư déu phải được đại dién trong các cơ quan đại diện của HĐND vả UBNDphường

Ba id, tính kiểm soát quyền lực, cơ chế chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt đồng của HĐND và UBND phường,

‘Kiém soát quyền lực luôn là một tiêu chi quan trong để đánh giá CQDP nói chung, HĐND là cơ quan được nhân dân bau nên để đại diện cho mình thực hiện việc quyết nghỉ Do vậy phải thực hiện tốt chức năng giám sát Đối với'ƯBND phường là cơ quan chấp hảnh- điều hảnh, hoạt động giám sắt việc thực hiện quyển lực cảng phai được thực hiện thường xuyên, liên tục Sự kiểm soát quyên lực này con được thực hiện bởi chính quyển Trung wong, CQĐP cắp trên. vả các thiết chế chính trị - xã hội khác Tính hiệu quả của sự kiểm soát nay cũng là thước đo đánh giá hiệu quả của HĐND va UBND phường

Tính chiu trảch nhiệm cũng là một tiêu chí đánh giá tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND phường Tuy nhiên, CQĐP là một thiết chế kép, được phân thành cơ quan dai điện - quyết nghị vả cơ quan hanh chính - chấp hanh Cơ quan đại điện - quyết nghị có dáng dập của một quốc hội thu nhé, moi quyết định củanó đều được giải quyét trên nghị trường, chỉ có cơ quan hành chính - chấp hảnhmới là một cơ quan hành pháp thét su Cơ chế chiu trách nhiệm chủ yêu được đặta với các cơ quan hánh chính - chấp hành

14 Các yếu tố ảnh hưởng và những bảo đảm cho tô chức và hoạt động của Hội đẳng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện.

14.1 Các yếu tô ảnh Incéng đến tô chức và hoat động của Hội đồng nhân din và Ủy ban nhân dan phường ở Việt Nam hiện nay:

‘Thanh tựu của công cuộc đổi mới trong những năm qua đã g định đường lỗi đúng đẫn của Bang va Nba nước Nhân thức rõ tinh tất yêu vẻ xu thểphát triển của thời đại, Đăng ta xác định: Đẩy manh cãi cách hảnh chính, đổi mới tổ chức va hoạt động của Chính phủ theo hướng xây đựng cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại tổ chức bé quan lý đa ngành, đa lĩnh vực, bao dim tinh gon và hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyên địa phương Do đó, tổ chức va hoạt động của chính quyển

địa phương nói chung và chính quyền địa phương ở phường nói riêng trong bối cảnh day mạnh CCHC như hiên nay cũng chịu sự tác động nhất định Có thể nói, trong quả trình tổ chức va hoạt động của chỉnh quyển dia phương 6 phường sẽ chiu ảnh hưởng của nhiễu yêu tổ khác nhau, tuy nhiền dưới đây 1a một số yêu tổ cơ bản ảnh hưởng đến việc tổ chức và hoạt đông của là Hội đồng nhân dan va Uy ban nhân dân phường đó 1a:

Thứ nhất, đỗi với hệ thông pháp luật, cén có khung pháp lý đồng bộ, tương thích, dn định tương đối tao cơ sở pháp lý để thực hiện tổ chức vả hoạt động của Hội đông nhân dan va Uy ban nhân dân phường trong béi cảnh đổi mới như hiện nay, nhất là trong béi cảnh vừa có sự ra đời của Luật Tổ chức chính quyển địa phương Với điều kiện kinh tế phát triển manh, một loạt các quy đính trong hệ thống các chính sách pháp luật của Nha nước ở thời kỳ quản lý theo cơ chế tập trung, bao cấp không con phủ hợp đã bộc lộ bắt cập nhất định về mỗi quan hệ giữa cơ sở hạ tang với kiến trúc thương tng, nhiễu quan hệ xãhội mới trong các lĩnh vực như thi trường bat động sản, thi trường tai chính tiên tệ, thị trường chứng khoán, hoạt động dau tư (kể ca đầu tư nước ngoài vao Việt Nam và đầu tu của Việt Nam ra nước ngoài) đất ra nhiệm vụ mới về zây dựng ‘va hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, cụ thé là văn ban hướng dẫn thi rảnh Luật Tổ chức chính quyển địa phương, tao ra cơ sở pháp lý và công cu ‘itu hiệu để quản lý nha nước, quản lý xã hội.

Thứ hai, phân định rõ chức năng quản lý của mỗi cấp chính quyền địa phương, trên cơ sở đó có sự phân cấp quản lý 16 răng, phù hợp với điêu kiện thực té cia địa phương, từng chính quyển đô thi, chính quyền nông thôn Nha nước đã đẩy manh phân cấp quân lý giữa chính quyển trung wong vả chính quyên địa phương, giữa các cắp của chính quyển địa phương trên các lĩnh vực, trong đó phân cấp, giao quyên, trách nhi êm vé tổ chức bộ máy và nhân sự được ác định là một trong những nôi dung trong tâm nhằm thúc đầy mạnh mé CCHC

của chính quyền địa phương, nhất là trong tổ chức va hoạt động của Hội đồng, nhân dân va Ủy ban nhân dân phường,

Tint ba, ta chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường cần tính đến ảnh hưỡng, sự tác động của yêu tổ ving, miễn, khu. vực cũng như đặc thù của mỗi địa bản Thực tế trong QLHCNN6 dia phương, các yếu tô vùng, miễn có sự tác đông, ảnh hưởng lớn đến tổ chức vả hoạt động, của Hội đông nhân dân vả Ủy ban nhân dan phường Điều này có thé thay rõ ở việc tô chức và hoạt động của Hội đồng nhân dan va Uy ban nhân dân phường sẽ có những khó khăn, phức tạp hơn so với Hội đồng nhân dân va Uy ban nhân dân zã do các đặc trưng trong hoạt đông quản lý đô thi

“Thử he kiên toàn đôi ngũ can bô, công chức làm việc trong Hồi dng nhân. dân vả Ủy ban nhân dân phường, đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH và xu thể toàn cầu hóa hiện nay Đổi mới công tác đào tạo, bồi đưỡng, tuyển dung và sử dụng đôi ngũ cán bộ, công chức cấp này trong giai đoạn hiện nay được coi là đôihỏi bức thiết để nâng cao chat lượng hoạt đông của cấp chính quyển nay.

1.4.2 Những bão đâm cho tô chức và hoạt động của Hội déng nhân dan và Uy ban nhâu dan phường ở Việt Nam hiện nay

“Một là nhiững bdo đâm cinmg cho việc tỗ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân đân phường gdm:

6 chức va hoạt đông của HĐND và UBND phường phải đặt dưới sự {nh đạo thông nhất của Đăng Cộng sin Việt Nam Moi quan điểm, chủ trương, đường lỗi vé CCHC do Đăng để ra can được thể chế hóa kip thời vào trong hệ thống chính sách, pháp luật của Nha nước.

- Tả chức và hoạt động của HĐND và UBND phường bảo dim nhân thức đây đủ về chính trị, tư tưởng đối với các cơ quan, tổ chức và nhân dân Cần thu hút các tng lớp nhân dân tham gia rộng rồi, tạo sự đồng tỉnh, nhằm

cũng cố và nâng cao vị trí, vai tro của HĐND va UBND phường trong hoạt đông QLNN, quản lý xã hội.

Hai ié bảo dm riêng cho tổ ciute và hoạt đồng của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường bao gdm:

Tint nhất, những bao dim về chính sách, pháp luật Việc xây dựng va hoàn thiện pháp luật vẻ chính quyền địa phương cỏ ý ngiĩa quan trong nhằm. tạo cơ sở pháp ly vững chắc vẻ tổ chức vả hoạt động của Hội đồng nhân dân va ‘Uy ban nhân dân phường theo hướng đổi mới, CCHC nha nước.

Thứ hai, về tỗ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường Xe định rổ vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dan và Ủy ban nhân dân phường trong bộ máy QLNN nhằm phân định cụ thể, rổ hơn vẻ chức năng, nhiệm vụ, thm quyền HĐND và UBND phường hiến nay, quy đình môi quan hệ phối hợp giữa HĐND va UBND phường với nhau, giữa HĐND và UBND phường với cơ quan khác trong BMNN và giữa HĐND vả UBND phường với các tổ chức chính tri - xã hội khi giải quyết công việc thuộc pham vi quân lý của mảnh

Thể ba, về hoạt đông của Hội đông nhân dân và Uy ban nhân dén phường, ‘bao đảm zác định rõ vẻnội dung, hình thức và phương pháp hoạt động của HĐND. ‘va UBND phường nói chung, tính đặc thù cân áp dụng cho mỗi cấp Bão đảm két hợp nguyên tắc quản lý theo ngành, quản lý theo chức năng, kết hợp với quản lý theo dia phương được thông nhất, hiệu quả Bên canh đó, trong hoạt đông phải ‘bao dim cơ chế phối kết hợp của các đơn vi với nhau, bảo dim có các chế tài đã ‘manh thông qua hình thức sắc định trach nhiệm của chi tịch, phó chủ tich và các

thành viên của HĐND và UBND phường,

Thứ he, những bao đâm vẻ tổ chức, bộ máy, đôi ngũ cản bộ, công chức nhả nước Tổ chức bô máy của HĐND và UBND phường cân gọn nhẹ, phân định rổ chức năng, nhiệm vụ, quan hệ chất chế giữa các bộ phân, có sự phốihop nhịp nhàng, hiệu quả khi giải quyết công việc có liên quan Đội ngũ cán.

bộ, công chức phải thường xuyên được nâng cao vẻ trình đô chuyển môn, baođâm hoàn thành các nhiệm vụ được giao.

Thứ năm, những bao dim về cơ sỡ vật chất - kỹ thuật, khoa học - công nghệ cùng với qua tinh CCHC Xay dựng nên hành chính hiện đại thì cần phải ‘bao dam dau tư thỏa dang vẻ cơ sở, vật chat, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, áp dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.

Tiểu kết Chương 1

‘Thuc hành quan ly xã hội, tắt cả quốc gia, vùng lãnh thổ, các thể ché chính trí rất chủ trong xây dựng mô hình và tổ chức hoạt động của chính quyển dia phương cấp cơ sở Trong đó, tập trung xây dựng mô hình chính quyển dia hai thành tổ: cơ quan đại dién và cơ quan hành chính Hai cơ quan này có nhiém vụ tổ chức và quản tri đời sống 2 hội của dia phương căn cử vào phương

Hiển pháp, pháp luật Cơ quan đại điện có vai trỏ ban hành các quyết định vả giám sat thực hiện các quyết định, gam sát hoạt động của cơ quan hảnh chính Ban hành quyết định va giảm sắt lả hai chức năng, hoạt đồng chủ yếu của cơ quan đại điện

Các nghiên cứu về chính quyển địa phương cũng chỉ rổ hai vẫn để cén chú ý để phát huy vai tro cũa chính quyền dia phương Một la, tinh gon bộ may, đủ để hoạt động năng xuất, hiệu quả, Hai la, trao quyển tự chủ cho chỉnh quyền địaphương trên cơ sỡ quy định của hiển pháp, pháp luật Các nghiên cứu vẻ HĐND, UBND phường ở nước ta đã khẳng đính rõ vai trò, chức năng của HĐND, ƯBND phường trong quan lý xã hội ở địa phương, chỉ ra được nhữngthành tựu, han chế, nguyên nhân trong hoạt động của HĐND, UBND phường vađưa các các giải pháp nâng cao vai trò, vi thé, hiéu quả hoat đông của HĐND,'UBND phường Nội dung trong tâm trong của các nghiên cứu vềHĐND,UBND.

phường là sự vận hành cơ chế va nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND,UBND.

Về vận hanh cơ chế, các nghiên cứu tập trung lam rõ vai tro lãnh dao của cấp ủy đăng, hoat đông của HĐND, UBND va vai trò của MTTQ, trong đó nhắn. manh vai tro lãnh dao cia cấp ủy đăng và hoat đông của HĐND,UBND,MTTQ theo đúng quy định của pháp luật

'Về nâng cao chat lượng hoạt đông của HĐND, UBND ở cơ sở, các nghiên cứu tập trung lam rổ vé chức năng, quyển han, trong tâm la chức năng giám sát của HĐND, công tác quân lý, diéu hành cia UBND Đồng thời, các nghiên cứu

cũng chi ra đặc điểm hoạt động của HĐND, UBND phường là gan dân, sắt dân ‘va tinh chất cơ sỡ trong tổ chức, hoạt động của HĐND, UBND.

Chương 2

THUC TRẠNG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA HỘI ĐỎNG NHAN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

3.1 Quá trình hình thành và phát triển của Hội đồng nhân dan và 'Ủy ban nhân dân phường ở Việt Nam:

Chính quyển địa phương ở phường bao gồm: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường, là cấp chính quyển dia phương đô thi cấp cơ sở của Viết Nam theo quy định của Luật Tổ chức chính quyển địa phương năm 2015 Tuy nhiên, trong quá trình hình thảnh va phát triển bộ máy nhà nước ta từ trước tới nay vẫn tôn tại chính quyền địa phương các cấp, trong đó có cấp cơ sở nhưng được gọi cung là chính quyền cấp phường, x, ti trin chứ chưa có sự phân định rổ rangchính quyển dia phương phường, th trấn ở đồ thị và chính quyển zã, thí trần ởnông thôn theo quy định như hiện nay Do vay, việc nghiên cứu lich sử hình thành ‘va phát triển của chính quyền dia phương gôm Hội đồng nhân đân va Ủy ban nhân dân phường ở các giai đoan trước đây cần được xem xét trong bôi cảnh chung la

chính quyên cấp xã, phường, thi tran nói chung,

Lịch sử hình thành và phát triển của CQĐP, trong đó có HĐND và UBND phường ở nước ta có thé phân thành 05 giai đoạn, mỗi giai đoạn cónhững nét đặc thủ riêng.

Giai đoạn that nhất: Từ sau Cách mang Thang Tam năm 1945 đến trước Hiển pháp 1959 Đây là gai đoạn đầu tiên của quá trinh zy dưng chính quyển sau khi nước ta giảnh độc lập Hai Sắc lênh đâu tiên vé CQDP: Sắc lệnh số 63/SL và Sắc lệnh số 77/SL vé tổ chức HĐND vả UBHC Sau đó Hiển pháp năm 1946 ra đời đã giảnh một chương riêng về CQĐP (chương V- HĐND va UBHC).

Giai đoạn tint hai: Từ Hiền pháp 1959 đến trước Hiển pháp 1980, Đây làgiai đoạn nước ta song song thực hiện hai nhiệm vu: vừa xây dựng kinh tế, xây dựng nha nước XHCN ở miễn Bắc, vừa thực hiện công cuộc đầu tranh giải phóng miễn Nam Tổ chức va hoạt động của chính quyển thể hiện rõ nguyên tắc tập quyền XHCN, pháp luật dé cao vai trò của HĐND, Cơ cau tổ chức CQĐP giai đoạn này: ở mỗi đơn vị hành chính đều tổ chức HĐND va UBHC 'UBHC cấp nao do HĐND cấp đó bau ra.

Giai đoạn that ba: Từ Hiền pháp 1980 dén trước Hiển pháp 1992, là giai đoạn tiến hành xây dựng CNXH trong cã nước Đặc trưng của giai đoạn nay là việc tổ chức và hoạt đông của CQĐP theo mô hình của Liên xô (cổ); chỉ các cơ quan do nhân dân trực tiếp bau ra mới được thừa nhận 1a cơ quan quyền lực nhà nước, triệt để tuân thủ nguyên tắc tập quyền XHCN CQĐP giai đoạn này ở các ĐVHC đều thành lập HĐND và UBND, tổ chức chính quyển ở các cấp cơ bản giống nhau.

Giai đoạn thứ te: Từ Hiên pháp 1992 đến trước Hiển pháp năm 2013 CQĐP ở nước ta giai đoạn này được tổ chức vả hoạt động trên cơ sở Hiền pháp năm 1992, Luật tổ chức HĐND va UBND năm 1994 được sửa đổi, bo sung năm 2003, thé hiện quan điểm, chủ trương của Dang về đổi mới tổ chức bộ máy nha nước, đáp ứng yêu cầu sây dựng nên kính tế thi trường theo định hướng XHCN CQĐP ở nước ta giai đoạn nay được tổ chức ở ba cấp tinh, huyện, xã, Bô máy CQĐP gảm HĐND và UBND được thảnh lập đây di ở cả3 cắp HĐND l cơ quan dai diện cia nhân dân, cơ quan quyển lực nha nước ởdia phương UBND lả cơ quan chấp hảnh của HĐND cùng cấp, cơ quan hànhchính nhà nước ỡ địa phương,

Té chức của HĐND được kiện toan một bước Ở cấp tinh, huyện, HĐND có Thường trực HĐND va các ban của HĐND Cập xã có Thường trực HĐND, nhưng không tô chức các ban chuyên môn Các quyển han, nhiệm vụ cia

HĐND đã được quy định lại trên tinh thân có gắng phân định nhiệm vụ, quyển hạn theo từng lĩnh vực 6 từng cấp nhằm phát huy tính chủ động của địa phương Bé máy UBND cũng được đổi mới, tổ chức lại theo hướng thành lập các cơ quan chuyển môn quản lý đa ngành, da lĩnh vực Chủ trương cải cách hành chính nha nước thu được những kết qua nhất định Quyển han, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND có phan được dé cao vả tách bạch với quyển hạn, nhiệm vu của tập thé UBND Chủ trương phân cấp được triển khai theo hướng "Phân cấp mạnh, giao quyên chủ động hơn nữa cho chính quyển địa phương, nhất la trong việc quyết định về ngân sách, tải chính, đâu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩavụ tai chính đổi với trung ương" nên CQĐP đã từng bước phát huy hiệu lực,hiệu quả trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội trên dia bản Tuy nhiên, thực tế tô chức và hoạt động cia hệ thông CQĐP giai đoạn nảy bộc lộc nhiễu han chế như không phân biệt CQDP theo vùng lãnh thé, giữa nông thôn va thảnh thị; nhiệm vụ, quyển hạn, cơ cầu tổ chức CQĐP vẫn còn mang năng dau ân ‘hanh chính quan liêu, cơ ban vẫn theo mô hình của nên hảnh chính công truyền thống, mang năng tinh thử bậc, mệnh lệnh hanh chính chất chế, song tring giữa cơ quan có thẩm quyển chung với cơ quan có thẩm quyển riêng dẫn đền sự thụ đông, trông chi va ÿ lại cũa cấp đưới đổi với cấp trên, quan hệ giữa HĐND và UBND với cấp ủy địa phương chưa rổ rang, thiểu các quy chế phối kết hop giữa các thiết chế quyển lực địa phương, cách tổ chức của CQĐP còn rip khuôn, cơ bản gidng các cơ quan ở trung ương, mặc đủ điều kiện, đặc điểm, tính chất và nhiệm vụ quan lý ở mỗi cấp rat khác nhau, mỗi quan hệ giữa chính quyển trung wong và chính quyền địa phương vẫn nặng vé cơ ch "zin cho, cấp phát", lâm hạn chế sự chủ đông, sáng tạo của hệ thông CQDP.

Giai đoạn thie năm, Từ Hién pháp năm 2013 đến nay: với sự sửa đôi, bỏ sung của Hiển pháp 2013 va cụ thé hóa của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi sung năm 2019, hoạt đông và tổ chức của bộ may

chính quyén dia phương, đặc biệt là chính quyén dia phương phường, thị trần ở nước ta đã có sự thay đổi va phân biết rổ chính quyền địa phương 6 đô thi và nông thôn [10]

Nhu vây, qua các giai đoạn chế định chính quyền địa phương được quy. định cụ thể thông qua các văn ban cụ thể như sau:

~ Sắc lệnh số 63/SL ngày 22-11-1945 về “ Tổ chức Hội đông nhân dân vả ‘Uy ban hanh chính”; Sắc lệnh số 77/SL ngày 21-12-1945 về "Tổ chức chính quyển nhân dân ở các thị xã va thành phổ” [12]

- Sắc lệnh số 254/SL ngày 19-11-1948 vẻ “TS chức lại chính quyền nhân.dân trong thời ky kháng chiến”

- Luật số 110-SL/L12 ngày 31-5-1958 vẻ *Tỗ chức chính quyển địa phương”

- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uy ban hành chính các cấp năm 1962 Sau khi có Hiển pháp 1980, ngay 30-6-1983 Quốc hội thông qua Luật tổ chức Hội đông nhân dan và Ủy ban nhân dan,

‘Thang 6 năm 1989 trong qua trình nghiên cứu sửa đổi một số điều của Hiển pháp năm 1980 và sửa đổi Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983 chúng ta đã ban hanh Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989

Sau khi có Hiển pháp năm 1992 chúng ta xây dưng luật mới để thay thé Luật tổ chức HĐND va UBND năm 1989, đến Quốc hổi (khóa IX, kỹ hop thứ 5, ngày 21 tháng 6 năm 1904) thông qua vẫn có tên gọi là Luat tổ chức HĐND va 'UBNDnhư trước đây, đên năm 2003 được sửa đổi va bổ sung, [18].

Hiển pháp năm 2013 được xây dựng va tổ chức thực thi, nước ta cũng, xây dựng Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 để cụ thể hoá quy định về chính quyên dia phương [19]

Tinh đến ngày 10 tháng 4 năm 2022,Viét Nam có 1.732 phường Trongđó Thành phô Hồ Chi Minh có 249 phường va Ha Nội có 175 phường [65]

Theo Nghị quyết số 1211/2016UBTVQHI3 của Uy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 2016, tại Điều 8, Mục 2: Tiêu chuẩn của đơn vi hành chính đô thị, Chương I: Tiêu chuẩn của đơn vị hanh chính thì mét phường can phải đáp ứng các tiêu chuẩn như sau: (1) Quy mô dân sổ: Phường thuộc quận từ 15.000 người tré lên, Phường thuộc thanh phô thuộc tỉnh, thành phổ thuộc.thành phổ trực thuộc trung ương từ 7.000 người trở lên, Phường thuộc thi xã từ 5.000 người trỡ lên (2) Diện tích tự nhiên từ 5,5 km trở lên (3).Co cầu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội phải đạt các tiêu chí như tự cân đối được thu, chỉ ngân sách dia phương, Trường hợp chưa tự cân đối được thu, chỉ ngân sách địa phương, néu sé thu ngân sách dia phương được hưởng theo phân cấp so với tổng chỉ cân đổi ngân sách dia phương, Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 55% trở xuống, Đạt tiêu chí quốc gia vẻ y tế, Tỷ lệ số hộ dân cư được dùng nước sạch, từ 60% trở xuống, Tỷ lệ hộ nghèo từ 4% trở xuống, Phường có đường biến giới quốc gia trên đất lién thì áp dung mức thấp hơn các phườngkhác, (4) Các yêu tổ đặc thù khác

3.2 Thực trạng về cơ cấu và tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân va Uy ban nhân dân phường ở Việt Nam hiện nay:

3.3.1 Thực trạng cơ câu và tô chức bộ máy của Hội đồng nhân dan phường:

Theo quy định tại Điều 60, Luật Tỗ chức chính quyền địa phương sửa đổi, bd sung năm 2019 có quy định: “Hoi đồng nhân dân phường gồm các dai biểu Hội đồng nhân đân do cit trì 6 phường bằu ra” [20],

Luật tổ chức CQĐP sửa đổi năm 2019 quy định giảm số lượng đại biểu HĐND các cấp hành chính, việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dan phường được thực hiện theo nguyên tắc: Phường có từ 5000 dân trở xuống được ‘bau 25 đại biểu, có trên 5000 dân thi cử thêm 2 500 dân được baw thém một đại tiểu nhưng không quá 30 đại biểu.

Thường trực Hội déng nhân dân phường gồm: Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phỏ Chủ tịch Hội đồng nhân dân va các Ủy viên là Trưởng ban cia Hôi đồng nhân dân phường Pho Chủ tich Hội đồng nhân dân phường là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách.

Hồi đẳng nhân dân phường thành lập Ban pháp chế, Ban kinh té - xã hội Ban của Hội đồng nhân dân phường gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban. vả các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban của Hội đông nhân dân do Hội đẳng nhân dân phường quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của Hội đồng nhân dân phường hoạt đông kiêm nhiém

Nhin chung, so với Luật Tổ chức HĐND vả UBND năm 2003, quy định của Luật tổ chức CQĐP năm 2015, sửa đổi bỏ sung năm 2019 không có thay đổi về cơ cầu tổ chức của HĐND phường, xã Chi có quy định thay đổi về giảm số lượng đại biểu HĐND: HĐND các zã miễn núi, ving cao và hãi dao có từ 2000 dân trở xuống được bau 15 đại biểu, có trên 2000 dan đền đưới 3000 dân được bau 19 đại biểu; có từ 3000 dan dén 4000 dân được bau 21 đại bid trên 4000 dân thi cứ thêm 1000 đên được bau thêm 01 đại biểu, nhưng tổng số

không quá 30 đại biểu các HĐND xã khác có từ 5000 dân trỡ xuông được bau 25 dai biểu, có trên 5000 dân thì cứ thêm 2500 dân được bau thêm một đại biển nhưng không quá 30 đại biểu.

2.2.2 Thực trạng cơ câu và 16 chức bộ máy của Ủy ban nhân dan

‘Theo mô hình Hội đông - Uy ban của CQĐP ở Việt Nam hiện nay, cơ quan chap hành của HĐND ở tat cả các cắp, tức UBND, đều la một tập thể bao gôm Chủ tích, các Phó chỗ tịch và các ủy viên UBND do HĐND cùng cắp bau, mién nhiệm, bãi nhiệm va có cùng nhiệm kì với HĐND cùng cấp V'é trình tự ‘bau, trước tiên HĐND bầu Chũ tích UBND theo để cit của Chủ tích HĐND.