Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành ở Việt Nam

Một số Luận án, luân văn nghiên cửu về van dé bi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trong thời gian gân đây nhờ Luận én tiên # “Pháp luậtvề bôi thường kia Nhànước tuthôi đất nôn

BỒ TƯ PHÁP BỒ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THÙY LINH

452410

PHÁP LUẬT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ

NƯỚC THU HOIDAT NÔNG NGHIỆP VÀ

KHOA LUAN TOT NGHIEP

HA NỘI - 2023

BỒ TƯ PHÁP BỒ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THUY LINH

452410

Chuyén ngành: Luật Dat dai

KHOA LUAN TOT NGHIEP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC PGS TS NGUYEN THI NGA

HA NOI- 2023

LOI CAM ĐOANTôi xin cam đoan Gay ia công trinh nghiên cửa của riêng tôi, cáckết luận, số liêu trong khóa inén tốt nghiệp là trưng thực, dam bdo

độ tin cay /.

Xác nhân của Tác giả khóa luận tắt nghiệp

DANH MỤC TU VIET TAT

Uy ban nhân dân.

: Quyên sử dung dat

Giây chúng nhận quyền sử dụng đất

: Xã hôi chủ nghia : Ủy ban Mat trận tô quôc Việt Nam

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan

DG AC EVIE đấT: -cczitcctisnicciniEttigácá~suc08 0088 6 004 34 8assaell021/4u/2Ì7

A PHAN MỞ ĐÀU Hang _

1 Tinh cap thiét `

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Mục dich, nhiém vụ nghiên cửu 3.1 Mục đích nghiên cứu

3.2 Nhiêm vụ nghiên cứu socsteanttaa seer are cece naam 4 Đổi tượng và phạm vi nghiên CW cccceeesssstsenseesssenenssessuneceeeceneneteeeeen C8 “F““F

42 Pham vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cú 6 Ý ngiấa khoa học và thực tiền của đề tài 22 0 202222222 cecerrrrre 7 Kêt câu của khóa luận

B PHAN NỘIDUNG

CHƯƠNG 1:NHUNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT TYÈ BOITE THUONG KHI NHA NƯỚC THU HOI DAT NONG NGHIẸP oceans coud Sativa AC 11 Lyluan vé thu héi ma 111 Khái niệm, đặc điểm chất s8 rEcdgilg 112 Tính tất yêu khách quan của việc thu héi đất nông nghiệp phục vụ cho quả trình công nghiệp hóa, hiện dei hoa dat nước 10

12 Lý luân vệ béi thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiép #13

12.1 Khái niệm bôi thường khi Nhà nước thu héi đất nông nghiệp 14

12.2 Đặc điểm của bai thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp 15

13 Lý luận về phép luật bôi thường khi Nhà nước thu hoi dat nông nghiệp 16

13.1 Khái niém va đặc điểm ne luật về bôi HH nơ Nhà nước thu héi đất

nông nghiệp Ñ : X 16

1.3.2 Khai quát lịch sử bình thành và vat triển pháp luật về bôi thường khi Nhà

trước thu hồi dat nông nghiệp tại V iệt Nam ne

133 Sinh hi qua hấp hắt

bối Ghote be fede k2 be docile ba

1.4 Cơ câu pháp luật điều chỉnh về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp 28

CHƯƠNG 2: THUC TRANG PHÁP LUẬT VA THUC TIẾN THI HANH PHAPLUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NONG NGHIEP Ở

3> Thực meine luật về bôi fi thường thi nha nước thu hôi dat —————

24.1 Các quy định về nguyên tắc bai toning khi Nhà nước thu hồi đất nông

ngIuập Š = x12.1.2 Các quy định về điều kiện boi Thường” khi Nhà nước thu it nông

nghiệp 5

2:1: 3 Các quy định cu thé về bôi 5 tng khi Nhà nước thu hồi dat nông

214 “Cees g đất nông nghỉ pli co do ie xá Ảnh gi bà

thường khi Nhà nước thu hôi đât nông nghiệp ZBB2ZG55857301712807015g0 nà 7:2.1.5 Các #-Snbii binh ty eigen Ha ares Hee đất nôngDEED cise Mea aes S2 neces eS eee

2.2 Thực tiễn thực hiện h pháp! luật về bôi iid khi Nha nước thu hổi dat nông

221 Những kết quả đạt được Al

2.2.2 Nhũng han chế, bat cập và vướng mac : 43

CHƯƠNG 3: ĐINH HƯỚNG VA GIẢI PHÁP HOÀN \ THIÊN F PHÁP LUẬT, NÂNG

CAO HIEU QUA THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE BOI THUONG KHI NHÀ NƯỚC

3: 1 _ Định hướng hoàn thiện 'Páp luật về bởi tang Nhà nước thu héi đất nông

32 _ Giải ¡ pháp hoàn thiện np luật về bôi i tường khí Nhà nước thu hồi dat nông

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật vệ nguyên tắc bai Ha nhà nước thu hôi dat nông nghiệp đề phát trién kinh tê - xã hội gio cDSgESooud TA

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện các quy Ảnh ghép luật về đu kiện di & được s tôi thuờng

khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp — S38 2£ 259

353 Giả pip hon tiện các gy hấp tt vinh tị hộ tục a hố

nông nghiệp sỹ = 60

3.2.4 Giải pháp hoàn thiên các quy định pháp luật về giá dat bôi thường, 63

3 3 Giải pháp nâng cao liệu quả thực hién Pháp luật về bôi tae Es Nha nước thu

c KET LUẬN KHOA LUẬN CESSDA SS LL OR

A PHANMODAU

1 Tính cấp thiet của việc nghiên cứu đề tai

Đất dai là một bộ phận của lãnh thé quốc gia, là tai nguyên quý giá mà thiên

nhiên ban tăng cho con người, dat dai là nơi phân 06 các vùng kinh tế, các khu dân

cự, là thành phên quan trong hàng đầu của môi trường sông, là sự khởi nguồn và là

niên tảng cho sự duy trì và phát triển của nên văn minh nhân loại Đối với Việt Nam,

dat đai càng thé hiện rõ vai trò, ý ngiĩa đặc biệt quan trọng của nó trong đời sông

kinh té, xã hôi và dat nước Việt Nam là một quốc gia có nên sẵn xuất nông nghiệptruyền thông với diện tích dat nông nghiép luận có khoảng 27 994.319 triệu ha! vớikhoảng 70% dân sô tham gia sản xuất nông nghiệp Năm 2022, xuất siêu của ngành

nông nghiệp đạt 8,76 tỷ USD}, chiếm 77,41% tổng kim ngạch xuất khẩu của dat nước

Do đó, đổi với người nông dân dat dai nói chung và dat nông nghiệp nói riêng là

nguồn nguyên liệu, nguồn tải nguyên quý báu không gì có thể thay thê được, gần như.

toàn bộ đời sông của nhân dân ta đều gắn liên với dat đai và nông nghiệp, đặc biệt là

các loại dat được sử dung vào mục dich trong trot, chăn nuôi, Vi vay, việc bảo vệ

dat nông nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trong đối với người dân cũng như Nhà nước

Cho đến nay, trong thời ky công nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước thì việcchuyển đổi một bô phận diện tích dat nông nghiệp sang phục vụ muc đích xây đựng

và phát triển công nghiệp là điều tất yêu, là nhu câu khách quan dé xây dung va phát

triển đất nước Để thực hiện quả trình chuyển đổi này, Nhà nước phải tiên hành thu

hổi dat nông nghiệp của người dân Việc chuyên đổi một ti lệ nhất định dat nông

nghiép sang phục vụ mục đích công nghiệp hóa, liện đại hóa là điều kiện bat buộc

phải thực hiện, thê nhung việc chuyển đối này có ảnh hưởng rat lớn đến cơ câu nên

kinh tê của đất nước và tác động trực tiếp đến lợi ích của những người nông dân —đối tượng chiêm tỉ lệ lớn trong xã hội Vi vậy, việc thu héi đất nông nghiệp khôngchi đơn thuân là việc lam châm dut quyền sử dung đất ma con kéo theo đó còn rất

nhiều hệ lụy về kinh tế, chính trị, xã hôi cần phải giải quyết kịp thời để duy trì sự én

đính và phat triển của dat nước Vé phía người dân, khi bi thu hồi dat nông nghiệp dantới hậu quả là người nông dân mất di diện tích đất canh tác, mat di tư liêu san xuất quantrong nhất lam cho họ rơi vào tinh cảnh thất nghiệp, không còn tư liệu sản xuất Vé

' Quyết dinh số 719/QD-BINMT ngày 24/3/2023 của Bộ Tinguyên và Môi trường di ban hinh

về phê đhưệt và cổng bỏ kết quả thông kệ điện tích đất đai năn: 2021.

phía Nhà nước, việc chuyên đổi đất nông nghiệp làm giảm sản lượng lương thực và

gây ảnh hưởng dén vận đề vé an ninh lương thực quốc gia

Mặc đù Đăng, Nhà nước ta đã ban hành nhiéu chủ trương, đường lôi, chính sách.nhằm giải quyết các mau thuần trong van đề bôi thường khi Nha nước thu hồi đất nông

nghiệp nhung trong chinh sách pháp luật vẫn còn tổn tại những hạn chế, bat cập can được

tâm hơn nữa dé giai quyết hai hòa lợi ích giữa Nhà nước, người dân và doanh nghiệp Theođánh giá của Thanh tra Chinh phủ, khiêu kiện liên quan dén bôi thường khi Nhà nước thuhồi dat nông nghiệp biện nay chiêm ti lệ lên tới khoảng 70%? tổng số các vụ việc khiêukiên liên quan dén dat dai Những trenh chép này phát sinh từ những quy định của phápluật con chua phù hợp với thực tiễn, như các quy định về giá dat bai thường quy định về

cơ ché thu hồi dat sử dụng vào mục đích kinh té; thời điểm xác đính giá đất bôi thường,

hỗ trợ chuyén đổi nghé nghiệp khí Nhà rước thu hội đất Để khắc phục những bat cập kể

trên, cần có sự đánh giá khách quan, toàn diện từ lý luận đền thục tién, cân bám sát vào

nhu cầu —lợi ich của cả Nhà nước, người dân và doanh nghiép Luật Dat dai năm 2013 kế

từ khi được Quốc hội thông qua đền nay đã mười năm, đến nay đã bộc lô ra rhững hanchế cần được xem xét dé điều chỉnh cho phù hợp hơn với tình hinh thục tiễn, đắc biệt lànhững quy định về bôi thường khi Nhà tước thu hội đất nông nghiệp, V ới ý nghiia đó, tácgiả đã lựa chon dé tài: “Pháp Int về bồi tĩurờng ki Nhà word thn hồi đất nông nghiệp

và tực tiễu thi lành ở Việt Nam” đề nghiên cửa làm khóa luận tốt nghiệp

2 Tình hìmh nghiên cứu đề tài

Bồi thường khi Nhà rước thu hội dat nông nghiệp ở Viét Nam là một trong nhữngnội dung quan trong trong hoạt đồng quan ly nha rước trong lính vực dat đai, Do tâm quantrong, cân thiét của việc bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat nông nghiép nên van dé nay

đã thu Init rat nhiéu nhà nghiên cứu, hoc giả, nhà làm Luật cũng như các nha báo, phóng,

viên khai thác, nghiên cửu trên nhiều góc độ và khía canh khác nhau Qua tim tiểu, tác

giả thay rằng có rất nhiêu công trình nghiên cửu nổi bật về van đà này, cụ thể: Cuồn sách

“Pháp luật về dinh giá đất trong bồi thường giải phóng mặt bằng ở Tết Nam’, PGS.TS

Doãn Hông Nhung (Chủ tiên), NXB Tư pháp 2013; Chuyên đề “Bình luận và góp ý đóivới các ug đình về đất hỗ trợ, tái dinh cư kai nhà nước thu hồi đất trong dir thảo LuậtĐắt dai sửa đổi '“PGS.TS Nguyễn Quang Tuyên tô chức tei Đại học Luật Hà Nội, củn một

` Cổng thông tin điện từ Quốc hộiruvớc Công hòa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam, mục ‘tn hoạt động Quốc héi”, Góc nhàn chuyên gia: Giám sát việc xử lý đơn thuy Khiếu mại, tổ cáo của công dân tại các cơ quan

wv

số bài việt tiêu biểu nlur T giá đất làm căn cứ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất” của

TS Pham Thu Thủy, Tap chí Luật học, só 9/2012, bài viết của PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc

“Phát triển kin công nghiép ving đồng bằng sông Hồng và vấn dé nông dân mắt đất nông

nghiệp ”, Tap chi Công sản sô 14/2008 Một số Luận án, luân văn nghiên cửu về van dé

bi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trong thời gian gân đây nhờ Luận én

tiên # “Pháp luậtvề bôi thường kia Nhànước tuthôi đất nông nghiệp ở Viet Nam”, Phạm

Thu Thủy (2014); Luan án tiến & “Pháp luật về thus hồi đắt nông nghiệp đề phát miễn

kinh tế - xã hội ở Liệt Nam”, Nguyễn V ăn Đông (2021); Luận văn “Pháp luật về bồithường Ki Nhà nước thee hồi dat nông nghiệp và thực tiễn tht hành tại thi xã Từ Son tinhBắc Ninh”, Dương Đức Sinh (2017);

Nhin chung các công trình nghiên cứu nói trên đã phân tích, nghién cứu cụ thé pháp

luật vệ bai thường khi Nha nước thuhdi dat nồng nghiệp, dang thời đưa ra những quan đểm,đánh giá về mat phap lý cũng rứư thực tiễn vệ việc áp dung các quy định về bôi thường khiNhà nước thu bôi dét nông nghiệp Bên canh đó, các nha nghién cứu cũng dua ra những giả:pháp, kiến nghi nhềm nêng cao luệu quả thực thi pháp luật khi Nhà nước thu hai đất nói

chung và đất nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên, hệ thông pháp luật về bai thường khí Nhanước thu hồi dat nồng nghiệp đã có rất nhiêu sự thay đổi, bồ sung lớn trong thời gian qua,

conhiéu điểm thay dai so với thời điểm các tai giả nghiên cứu trước đó Vì vậy, tác giả nhận

thấy đề tải của mình có nội dưng không trùng với các công trình nghiên cửu đã công bô

3 Mục đích,nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

$.1 Mục đích ughiéu cứu

Khoá luận với dé tải pháp luật về béi thường khi Nhà nước thu hội đất nôngnghiép với mục đích nghiên cứu thực trang các quy định của pháp luật về bôi thườngkhi Nhà nước thu héi đất nông nghiệp, Từ đó, đưa ra những dinh hướng, dé xuất gopphân hoàn thiện hệ thong quy định về bôi thường khi thu hội đất nông nghiệp nhằmgop phân nâng cao higu quả công tác thực thi pháp luật về bôi thường khi nhà nướcthu hôi dat nông nghiệp

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Dé dat được những mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả xác định nhữngnhiệm vu nghiên cứu cụ thé sau đây:

— Phân tích khái niém, đặc điểm của đất nông nghiệp, phân tích khái niém,đặc điểm của thuhdi đất nông nghiệp và sự cần thiệt của việc thu hôi đất nông nghiép;

phân tích khái niệm, đặc điểm và lý giải co sở lý luân của việc bôi thường khi Nhanước thu héi đất nông nghiệp.

— Nghiên cứu nhũng vận dé lý luận về pháp luật bôi thường khi Nhà nước thuhổi dat nông nghiệp, phân tích khái niém, đặc điểm, các yêu tô chỉ phối, ảnh hưởngtới pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat nông nghiệp

— Đảnh gid thực trang pháp luật về bôi thường khi Nhà ước thu hồi đất nông nghiệp

để lam rõ những thành tựu, những hạn ché và nguyên nhân của nhiing han ché trong các quyđính của pháp luật về bai thường kim Nha nước thu hội dat nông nghiệp Trên cơ sở đó, khóaTuân đề xuất đính lướng và những giải pháp khác phuc niềm hoàn thiên quy định của phápluật về bai thường khi Nhà nước thu hội dat nông nghiệp ở Viet Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

41 Đối trợng nghiêu cứm

— Cách thức thực biên các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và quyđính pháp tuật của Nhà nước về thu hoi dat nói chung và về bôi thường khi Nhà nướcthu hôi đất nông nghiệp nói riêng,

— Các quy đính của Luật Dat đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành vềbôi thường khi Nhà nước thu hoi đất nông nghiệp, đồng thời tác giả cũng nghiên cứu.nôi dung các ý kiên, đề xuất sửa đôi, bố sung Luật Dat dai 2013 đang được Quốc hôi

xem xét thảo luận tai ky hợp thứ 6, Quốc hội khoa XV

— Các thông tin, số liệu, vụ việc thực tiễn về áp dung các quy định của phápluật về bôi thường khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp ở Việt Nem

42 Phạm vinghién cứu

Bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp ở Việt Nam là đề tai cóphạm vi nghién cứu vô cùng rộng và phức tạp, liên quan dén nhiéu lính vực trong đời

sông xã hội, từ lịch sử, văn hóa, kinh tê, chính trị, Trong khuôn khô có han của khóa

luận, khỏa luận chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu ở những van đề lý luận và thực tiếnViệc áp dụng và thực thi các quy định của pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thuhoi đất nông nghiệp ở Việt Nam dé phát triển kinh tê - xã hôi vì lợi ich quốc gia, côngcộng thông qua việc tim hiểu, đánh giá nội dung của Luật Dat dai 2013 và các vănban hướng dan thi hành về bôi thường khi Nhà nước thu hoi dat nông nghiệp Khoaluận chủ yếu di sâu tập trung vào khai thác van đề bởi thường về đất khi Nhà nướcthu hôi dat nông nghiệp của các cá nhân, hộ gia đính, vi đây là chủ thé trực tiệp sử

dung, sản xuất, canh tac trên dat nông nghiệp và là đối tượng chiu ảnh hưởng lớn nhật

từ việc thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước

5 Phương pháp nghiên cứu

Nhằm đạt được muc đích nghiên cứu đã đề ra, khóa luận được thực hién trên.

các quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật về bai thường khi Nhà nước thu hồidat noi chung và bôi thường khi Nhà nước thu hổi đất nông nghiệp nói riêng dé phân

tích, đánh giá những van dé đã đất ra trong khóa luận.

Ngoài ra, trong qua trình nghiên cứu, tác giả cũng sử dung các phương pháp

nghiên cứu khoa học phù hợp dé giải quyét từng van đề cụ thé, nhw sử dung phương

pháp phân tích, đánh gid, phương pháp hệ thống — thống kê, phương pháp so sánh,

phương pháp tông hợp nham đảm bảo cho những lập luận đưa ra được logic, chặt chế

6 _ Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài

Vé phương điện lý luận, khóa tuân là công trình nghiên cứu về pháp luật vềtôi thường khi thu hdi đất nông nghiệp dé phát triển kinh tê- xã hội ở V iệt Nam, trong

đó tập trung vào việc làm rõ những van đề về nguyên tắc, điều kiện để bồi thường khi

thu héi dat, trình tự, thủ tục béi thường khi Nhà nước và các quy định pháp luật về

giãi quyết khiêu nại, tổ cáo về bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

T phương điền thực tiễn, khóa luân là công trình đánh giá đôi với thực trang

pháp luật Viét Nam vé bôi thường khi thu hội đất nông nghiệp và thực tiễn thực hiện.

các quy định này cùng với những tác động của nó đối với nên kinh tê - xã hội Việt

Nam Đồng thời, khóa luận cũng chỉ ra những điểm hạn ché, bat cập của pháp luật về

Gi thường khi thu hôi dat nông nghiệp trong thời gian qua

7 Kếtcâu của khóa hận

Ngoài phan cam đoan, danh mục các từ viết tắt, mục lục, phân mở dau, phânkết luận va danh mục tai liệu them khảo thi nội dung chính của khóa luận bao gồm 3chương, cu thé nly sau:

- Chương 1! Những van dé lý tuân pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thuhổi dat nông nghiệp

- Chương2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bôi thườngkhi Nhà nước thu hôi đất nồng nghiệp ở Việt Nam

- Chương3: Định hướng và giải pháp hoàn thién pháp luật, nâng cao hiéu quả

thực hiện phép luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp ở Việt Nam

B PHANNOIDUNG

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE BOI THƯỜNG KHI NHÀ

NƯỚC THU HOI DAT NÔNG NGHIỆP

11 Ly hậnvề thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cna đất uông nghiệp

a) _ Khái uiệm đất nông nghiệp

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quan trọng đối với đời sông của conngười cũng như toàn xã hội Dat dai không chi 1 địa ban sinh song của con người macòn là tư liệu sẵn xuất đặc biệt, Đất đai là noi dé xây dung nhà cửa, là nơi dé tạo racủa cải, vật chat phục vụ cho đời sông của con người Như vậy, từ thời xa xưa conngười đã biết coi trong giá trị của dat dai Ở Việt Nam dat được chia thành nhiêu loạicăn cứ vào mục dich sử dung, dat nông nghiệp là một trong số các loại dat năm trongvon dat đai thông nhat của quốc gia

Hiện nay, có nhiêu cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “dat nông nghiệp” Theo

Từ điển Luật hoc của Viện Khoa hoc Pháp lý - Bô Tư pháp thi “Dat nồng nghiệp

Tổng thé các loại đắt được xác đình là tư liệu sản xuất chi yêu phue vụ cho việc trồng

trot và chăn nuôi, nghiên cứu thí nghiệm về trồng trot chăn nuôi, bảo vệ mỗi trường

sinh thái, cing ứng sản phẩm cho các ngành công nghiép và dich vụ” *

Theo quy đính của Luật Đất dai 2013, đất nông nghiệp là loai đất được Nhà trước

giao cho các cả nhân, hộ gia đính, tổ chức thông qua hình thức giao dat, cho thuê dat,

công nhận quyền sử dung đất theo quy định của pháp luật dé phục vunhu câu, mục dichsẵn xuất nông nghiệp của người dân Căn cứ Điều 10 Luật Dat dai 2013 thi đất đai ởViệt Nam được chia lam 3 loai đất cụ thể nhu sau: nhóm đất nông nghiệp, nhóm dat phinông nghiệp và nhóm dat chưa sử dụng

Căn cứ khoản 1, Điều 10 Luật Đất đai 2013 nhớm dat nông nghiệp bao gồm: Dattrông cây hàng năm gom dat trong lúa và dat trông cây hàng năm khác; Đất trong câylâu năm; Dat rùng sản xuất, Dat rùng phòng hộ, Dat rừng đặc dung, Đất nuôi trông thủy

sản; Dat làm mudi, Dat nông nghiép khác V iêc phan loai dat nông nghiệp như trên vừa

thuận loi cho việc quản lý, vừa phù hợp với mục dich sử đụng của người nông dân, đông

4 Viên Khoa học Pháp ly - Bộ tr pháp (2006), Tử điễn Luật học, Nxb ‘Tr điễn Bich Khoa và Nob

Tư pháp, Ha Nội ,Tr.237-239

thời sự phân loại này cũng khuyên khích người nông dân tận dung điện tích dat nôngnghiệp, nâng cao nang lực sản xuất, tận dụng quỹ dat dé khai thác hiệu quả và mở rôngsẵn xuất.

Về cơ bản, có thể hiéu đất nông nghiệp là dat sử dụng vào mục dich sẵn xuất,

nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

và mục đích bảo vé, phát triển rùng và dat nông nghiệp khác Theo quy đính của Luật

Đất dai thi đất nông nghiệp bao gồm cả dat sử dung để xây dung nha kính và các loại

nha khác phục vu mục đích trồng trọt, ké cả các hình thức trồng trọt không trực tiếptrên dat, xây dung chuông trại chăn nuôi và các loại động vật khác được pháp luậtcho phép, dat để xây dựng trạm, trại nghiên cửu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp,

đêm nghiệp, thủy sản.

Từ những phân tích trên có thé đưa ra khái niệm về đất nông nghiệp như sau:Đất nông nghiệp là bộ phan đặc thù của tai nguyên dat đai, là phân dat có đặc tinhgiống nhau, có thé thực hiện các hoạt động sản xuat nông nghiệp, lâm nghiệp như.trồng trot, chan nuôi, nuôi trồng thủy sản, trông rừng, khoanh nuôi tu bổ, bảo vệ rừng,bảo vệ môi trường sinh thái, nghiên cứu thí nghiêm về nông nghiệp, lâm nghiệp

Co thé khang định dat nông nghiệp được phan bỏ rông khắp trong pham vi cả

tước và chiêm tỷ trong khá lớn trong vốn dat đai của nước ta Việc nghiên cứu kháiniém dat nông nghiệp có ý nghĩa quan trong trong việc giúp cơ quan Nha nước xây

dung các chế độ chính sách, phân loại, xác định cách thức cũng như mức bôi thường

cho phù hợp đấm bao quyền va lợi ich hợp pháp của người có dat nông nghiệp bi thuhội Ngoài ra, khi thu hoi dat nông nghiệp của các hộ gia định, cá nhân thì Nha nướcphải có chính sách hỗ trợ cho người co dat bi thu hôi hoặc xem xét bôi thường các tàisẵn trên dat phụ thuôc vào nguén tiền đầu tư của hộ gia đính, cá nhân

b) Đặc điểm của đấtuông nghiệp

Lúa gao là ngành sẵn xuất truyền thông và và quan trong của Viet Nam, tạo rasinh ké cho hàng chục triệu nông dân trên cả nước Những năm qua, Việt Nam đã đạtđược nhiều thành tựu lớn trong sản xuất lúa gao, gop phân quan trong bảo đảm an

ninh lương thực quốc gia và hiện van giữ vững vi trí là một trong những nước xuat

khẩu gao hàng dau thê giới V oi vai tro đó thi dat nông nghiệp có vị trí và tâm quan

trọng đặc biệt về chính trị, kinh tế, xã hội Dat nông nghiệp được thể hién trong các

Luật Dat đai 1987, Luật Dat đai 1993, Luật Dat dai 2003, Luật Dat đai 2013 và các

van bản hướng dẫn thi hành Chính sách, pháp luật về đất nông nghiép nói chung và pháp luật về boi thường khí Nha nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng gop phân quan trong vào việc thực hiện mục tiêu của cách mang qua từng giai đoạn và dong

gớp vào những thành tựu nổi bật của thời ky đổi mới

Ngoài các đặc điểm chung của dat dai nói chung như có tinh cô định, không

thé di chuyên được, 1a tai sản không do con người tạo ra, chịu sự chỉ phối của các yêu

tổ môi trường nơi có đất, thi dat nông nghiệp còn có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, dat nông nghiệp là tư liêu sẵn xuất vô cùng quý báu, là tư liệu sinxuất trực tiếp, không thé thay thé được trong quá trình sân xuất nêng nghiệp Đây làđặc điểm quan trong dé phân biệt dat nông nghiệp với dat phi nông nghiép Moi hoạtđông nông nghiép đều phải phu thuộc vào dat dai, dat dai cung cap dưỡng chat cho caytrồng và 1a môi trường sông của cây, nêu không có dat dai thì gân nlxư mọi hoạt động

tréng trọt không thé thực hiện được Con người chi có thể tác đông dén dat đai thông

qua quá trình lao đông dé tạo ra các sản pham thiết yêu đề phục vu cơn người Hiện

nay, diện tích đất nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 38% tổng diện tích dat và trong đó

điện tích dat trêng chỉ chiếm 119° tổng diện tích đất trên thé giới Diện tích đất nông

nghiệp han hẹp như vậy, nhưng nhu cầu sử dung lương thực của con người ngày càng

lớn, chính vì vay, đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trong đối với nhân loại

Thứ hai, điện tích đất nông nghiệp lớn, chiêm ty trong cao trong tông quỹ dat

của cả nước Đôi với Việt Nam — là dat nước thuần nông, xuất phát tử nên văn minhlúa nước gan liên với hoạt động trông trot và chến nuôi Nước ta có vi trí địa lý núi cao

ở phía Tây, đôi mii chiêm tới 3/4 điện tích lãnh thô nlxung chủ yêu là đôi mi thấp taothành một cánh cung lớn hướng ra Biến Đông Địa hình thập đưới 1.000 m chiếm tới85% lãnh thé, vi vậy có những dang bang hạ du sông được phù sa bồ: dap rất thuậnloi cho việc trồng trot, chan nuôi Do đó, điện tich đất nông nghiệp chiếm tỷ trong ratlon trong tổng quỹ dat của nước ta với lệ khoảng 84%" tông diện tích đất tự nhiêncủa quốc gia

Thứ ba dat nông nghiệp phân bé không đông đều nhưng trải dài khắp cả nước,nhv đã phân tích ở trên, nước ta xuất phát từ nên văn minh lúa nước, trong quá trìnhlich sử phát triển của dt nước thi nên kinh tê nông nghiệp chiêm vị thé chủ đạo hoàn

s Wikipedia - ~ Bich Khoa toàn thư mỡ, “Dé mồng nghiệp”

* Quyết định số 719/QĐ-BTNMT ngày 24/3/2023 của Bộ Tài nguyên vi Môi trường di ban hành

về phê đuyệt và công bỏ kết qui thông kệ diện tích dit đai năm 2021

toàn Ở nước ta, hoạt đông sản xuất nông nghiệp trải dai khắp moi miễn đất nước, datnông nghiệp cũng phân bồ không đẳng đều và xen kế giữa các loại dat khác Cho đến

nay, mac dù Dang va Nha nước đã thực hiên cải cách kinh tê, phát triển công nghiệp

gân 40 năm nhưng tỉ 1ê kinh tế nông nghiệp vẫn chiêm 16% trong cơ cầu GDP, người

dân ở nông thôn chiêm đến 70% dân số và tỷ trong lao đông tham gia vào hoạt động

sẵn xuất nông nghiệp chiêm trên 42%’ lực lương lao động ở trước ta

Thứ tư, đôi tượng sản xuất của đất nông nghiệp là các cây trong, vật nuôi hoặc

các công trình nghiên cứu liên quan dén sản xuất nông nghiệp và thường có tính mùa

vụ Đối tượng sản xuất nông nghiệp là các sinh vật, các cơ thé sông Chúng sinhtrưởng và phát triển theo các quy luật sinh hoc va chịu sự tác đông rat lớn của quyluật tự nhiên Cây trong vật nuôi với tư cách là tư liệu sản xuất đắc biệt được sảnxuất trong bản than dat nông nghiệp bang cách sử dụng trực tiếp chất định dưỡng độphi nhiêu, tang day lớp dat, của dat

Thứ năm, chủ thé quản lý, khai thác, sử dung dat nông nghiệp là các hộ gia

đính, cá nhân, tổ chức, Nhà nước Trong đó người trực tiếp khei thác, sử dung dat

nông nghiệp là các hộ gia đính, cá nhân, tô chức; người quản ly dat nông nghiệp là

Nhà nước

Thứ sáu, đất nông nghiệp ở nước ta đang có xu hướng giảm điện tích nhanh

chóng Từ năm 1986 đến nay, Nhà nước thực hiện cải cách, dịch chuyên cơ cầu nền

kinh t từ nên kinh té thuận nồng sang phát triển công nghệ, khoa hoc va các ngànhcông nghiệp khác Do đó, quỹ dat nông nghiệp của trước ta ngày càng giảm manh vừa

do chuyển dich cơ cau kinh tê vừa do tốc dé đô thi hóa quá nhanh buộc phải chuyển

đổi mục dich sử dung dat nông nghiệp để phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại

hoa dat nước Nhu cau đất sử dụng cho mục tiêu phi nông nghiệp ngày cảng lớn, lợinhuận từ việc sử dung đất vào mục đích phi nông nghiệp cũng lớn hơn sản xuất nôngnghiép rất nhiéu vì vây dat nông nghiệp dang đứng trước nguy cơ bi chuyển đổi thànhdat phí nông nghiệp dan tới diện tích canh tác bị sụt giảm nghiêm trọng Bên canh

đó, nguyên nhân sụt giảm diện tích dat nông nghiệp cũng xuất phát từ yêu tổ khách

quan là biển đổi khí hậu và nước biển dang xâm lân mãn.

? Cổng thông tin điền từ Bộ Lao động — Thương binh và xã hội, (2019), “Tinéut lao động có trùnh đôi

cao đáp ing nang nghiệp thời lạ 4.0”

Từ những phân tích trên, co thé thay đất nông nghiệp là loại dat đặc thu trongvon dat quốc gia, đặc biệt đối với một quốc gia có nên kinh tế nông nghiệp như ở V iệt

Nam Đất nông nghiệp với những đặc điểm, vai trò quan trọng của minh, dat nông

nghiép đã chi phối không nhỏ đến chính sách phép luật của Nhà nước về bôi thườngkhi Nhà nước thu hoi đất nói chung và thu hội đất nông nghiệp nói riêng Trong quátrình công nghiệp hóa, hiện đại hoa đất nước, việc thu héi đất nông nghiệp dé phát

triển kinh tế - xã hội vi loi ích quốc gia, công công là can thiét nlung không có nghĩa

là phát triển công nghiệp bang mọi giá ma không tính đền sự phét triển bên vững củadat nước Bởi việc chuyển dat nông nghiệp nhật là đất trồng lúa, dat trồng rừng sangmục đích khác song van phải dam bảo an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp của người nông dan cũng như bảo vệ môi trường sinh thai đang bi

xâm hại một cách nghiêm trong nlur hiện nay Hiện nay, trong thực tế việc thu hổi và

bổi thường khi thu hồi đất nông nghiệp vẫn còn nhiều vẫn đề gây bức xúc trong cr

luận bởi các quy định của pháp luật van chưa dự liệu được hệt các tình huéng bảodam sự hai hoa lợi ich của các bên Ngoài ra, khi thu hoi dat nông nghiép, việc bôithường không đơn gian là việc trả lại giá trị quyền sử dụng đất bị thu hổi mà cần phải

tính dén những tác đông sâu sắc của việc thu hôi đất gây ra cho người dân, môi trường

xung quanh, đời sông và sản xuat của dia phương, Vì vay, van đề bồi thường khi Nhà

nước thu hôi đất nông nghiệp cần tiếp tục quan tâm, nghiên cứu chuyên sâu dé đưa

ra những chính sách bôi thường phù hợp đâm bảo hỗ trợ người dan ôn đính đời sông,

phát triển kinh tê sau khi thu hội đất nông nghiệp

1.12 Tính tất yếu khách quan cña việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụcho quá trình công nghiệp hóa, hiệu đại hóa đất ntớc

Theo quy đính tai Điêu 53 Hiên pháp 2013, ở nước ta, dat dai thuộc sở hữu toàndân do Nhà nước là đại điện chủ sở hữu, thông nhật quản lý nhằm đảm bão việc sửdung dat một cách hiệu quả nhất Trên cơ sở đó, Nhà nước sẽ tiên hành phân loại dat

và thuc biên phân quyên sử dung dat cho các tô chức, hộ gia đính, cá nhân thông qua

hành thức giao dat, cho thuê dat, công nhận quyên sử dung dat dé sử dụng ôn đính, lâu.dài Khi Nhà nước có nhu câu sử dung dat vào những mục đích chung nlur sử dung vàomục đích quốc phòng, an sinh, vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thì Nha nướcbuộc phải thực hiện thủ tục thu hôi dat của người sử dung đất Như đã nêu ở trên, diệntích đất nông nghiệp nước ta chiêm tỷ trọng lớn trong quỹ đất quốc gia, vì vậy, khi Nhà

10

nước thực hiện cơ cầu tô clưức lại kinh tệ thì nhu câu tat yêu khách quan là phải thu hôidat nông nghiệp nhằm phục vụ xây dung cơ sở ha tang để hoàn thành mục tiêu công

nghiệp hóa, hiện đại hoa đất nước Co thé thay việc thu hồi đất nông nghiệp là nu cau

thiệt yêu cần phải thực hiện dé đưa dat nước phát triển, điều đó được thể hiên quanhững yêu tô sau:

Thứ nhất, Nghị quyệt Dai hội Đăng toàn quốc lần thứ XI đã khang định ring:

“Phan đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiển

dai” Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan đến nay rước ta vanchưa hoàn thành được mục tiêu nêu tại Đại hôi Đảng toàn quốc lần thứ XI Đến năm

2021, Dai hội Đảng toan quốc lân thứ XIII dién ra va một lân nữa tiếp tục khẳng định

đính hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 là “cơ cấu lại nên kinh tế day

mạnh công nghiệp hod, hiện đại hoá đất nước ” Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đã

dé ra và thực hiên nhiêu chủ trương, chính sách dé hoàn thành những mục tiêu củaĐăng đã nêu trên, trong do có các biện pháp như xây dung cơ sở hạ tang kỹ thuật đồng

bô, hién đại, xây dựng các đặc khu kinh tê, khu công nghiép, khu chế xuất, kêu gợi đầu

tư các ngành công nghệ, công nghiệp từ mréc ngoài vào Viét Nam và khuyên khíchdoanh nghiệp nước nha dau tư nghiên cứu, phát triển các ngành nghề công nghệ cao,

Dé thực hién được những việc ay, chúng ta cân tập trung day mạnh phát triển đất nước,

xây dựng hệ thông cơ sở hạ tang kỹ thuật, hiên đại, phát trién nguôn nhân lực chat

lương cao ch đôi với cải cách thể chế chính tri, Do vậy, việc dich chuyên cơ cau sử

dung đất nông nghiệp từ chủ thé nay sang chủ thé khác, từ muc dich sử dung này sang

mục mục đích sử dung khác là điều cân thiệt dé phát triển dat nước Tuy nhiên, trongquá trình ay phéi dựa trên tinh than của Nghi quyết số: 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 nêu.tại Hội nghị lần thứ năm Ban chap hành trung ương Dang khóa XII nlư sau: “Nguồnlục đắt Ẩm được quein lý khai thác, sử dung bảo dam tiết kiểm, bên vững hiệu quả caonhất; dap ứng yêu cầu day mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa công bằng và én dinh

xã hội; bảo đâm quốc phòng an ninh; bảo vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí

hau; tạo đồng lực đề nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao” Thu hội dat

nông nghiệp dé thông nhất quản lý, sử dung có hiệu quả nhằm thúc day sự phát triển

kinh tế - xã hội là biểu hiện cụ thé của việc dich chuyên cơ câu nên kinh tế của dat

nước

Thứ hai, cùng với đó là tộc đô đô thi hóa ở Viét Nam diễn re quá nhanh, trongvai thập ky qua, dat nước đã có sư tăng trưởng kinh tế đáng kể, dẫn đến phet triển cơ

sở hạ tang, di dân đô thi va mở rộng các thành phô ngày cảng ting Điều này đất ra yêucầu về việc phai thu hôi dat đang sử dung xây dung cơ sở hạ tang kỹ thuật và hệ thông

ha tang xã hôi dé cải thiện, nâng cao đời song của người dân, trong đó phân lớn điện.

tích đất bi thu hdi là dat nông nghiệp Trong các loại đất thì điện tích nhóm dat nông

nghiệp chiêm khoảng 84%, diện tích nhóm dat phi nông nghiệp chiêm khoảng 11,9%°

và còn lại là đất chưa sử dụng Do đó, diện tích dat nông nghiệp thường bị đưa vào

“tẩm ngắm)” thu hoi ở bật ky dự én nao bởi lế giá thành bôi thường dat khi Nhà nướcthu hồi dat là tương đối thâp giúp giấm gánh nang cho nha trước trong việc bai thường,

bê mặt dat nông nghiép bằng phẳng — dé san, lap dé xây dưng, quỹ dat nông nghiệpxen kế và trai dai khắp dat nước nên khí khoanh vùng thu hồi thi buộc phải thu hôi cảdiện tích dat nông nghiệp trong đó Song song với đó, khi thu hồi đất nông nghiệp thì

sẽ phải bôi thường cho người sử dụng đất vé giá trị dat và tai sản trên đất, việc đất ra

cơ ché bôi thường khi thu hoi đất nêng nghiệp phải cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng dựatrên các cơ sở khoa hoc và các cơ sở quy hoạch dé đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh

tê công nghiệp với én định xã hội, đâm bão an ninh lương thực quốc gia và su phát

triển bên vững dat nước, Chính vì vậy, việc thu hổi đất nông nghiệp phải thực hiênđúng chủ trương, đường lôi, chính sách của Dang và tuân thủ các quy định pháp luật

của Nhà rước.

Thứ ba, dé thực biện các dur án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

công nghệ cao, khu kinh tá, khu đô thi hoặc xây đựng kết cầu hạ ting kỹ thuật nhu giaothông thủy lợi, cấp nước, thoát nước, tạo đông lực cơ sở vật chat cho quá trình thựchiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì điệu đầu tiên các nha đầu tư cân là đấtLuật Dat đai 2013 quy định hai hình thức bảo đảm cho các nha dau tư có dat thực hiên

du án đó là: Mét là Nha tước thu hôi dat dé giao dat, cho thuê dat; Hai là c nhà dau

tư nhận chuyén nhuong quyền sử đụng đất, nhận góp von bằng quyền sử dung đất dé

sản xuất, kinh doanh theo Điêu 73 Luật Dat dai 2013

* Quyết định số 719/QĐ-BTNMT ngày 24/3/2023 của Bộ Tài nguyễn vi Môi trường đã ban hành

về phê chyệt và công bỏ kết quả thông kê điện tích đất đai năm 2021 Trong đó, tổng điền tích tenhiin của

cả nước là 33.134 480 ha: điện tích nhóm dat néng nghilp là 27 004 319 ha (-84%), Diễn tich nhôm đất phi

nổng nghệp là 3.949.158 ha (11,0%) Diễn tích nhóm dit clara sử đứng là 1.191.003 hà

Ỡ Việt Nam đất đại thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước dai hién chủ sở hữu.

Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyét đính quy hoach, kê

hoạch sử dung dat, cho phép chuyển đổi mục dich sử dung dat, quyét dinh chính sách

điều tiết phan giá trị gia tăng thêm từ dat không phải do người sử dung đất, hoặc người

sử dụng dat tạo ra Theo quy đính tại khoản 11, Điều 3 Luật Dat dai 2013 thi Nha nước

thu héi đất là việc Nha nước quyết định thu lại quyên sử dung dat của người được Nhà

nước trao quyền sử dụng dat Viéc Nhà nước thu hôi đất phải làm cho đất đai trở thành:

từ liệu sản xuất hiệu quả trong qué trình công nghiệp hóa, hiện dai hóa đất rước hoặcphải thu hôi dat vì mục đích an ninh, quốc phòng, vì sự phát triển chung của xã hộiNgoài ra, thu hôi đất mang dén nhiêu lợi ích ở góc độ quản lý như

Mét là, thu hôi đất giao cho nha dau tư là một trong những biện pháp cân thiết, thu

init đầu tư, tạo nguôn lực cho phát triển kinh tê, xã hội;

Hai là thu hội dat giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch sử dung đất nhằm làm tingtối đa hiệu quả sử dung của tùng loại dat;

Bala, Nhà nước không phải bỏ ra một khoản kinh phí quá lon để xây dựng cơ sở

ha tầng phục vụ cho nên kinh tế hoặc nhu câu của xã hội, nhà đầu tư sẽ thay Nhà nước

làm việc này, thậm chí việc này còn tạo ra nguồn thu cho Nhà nước tử tiên giao dat,

cho thuê dat, thué, Từ những phân tích đánh giá nêu trên, việc thu hôi đất 1a van dé

thiết yêu, có ý ngiữa thiết thực trong chiến lược phát triển của Nha nước đảm bảo cho

sự nghiệp công nghiệp hoa, hiện dai hóa đất trước

Ngoài ra, việc thu hồi đất giúp Nhà nước phân bổ, điều chính lại quỹ đất trong

phạm vi cả nước và ở từng địa phương một cách phi hợp với mục tiêu phát triển kinh

té, xã hội, an ninh quốc phòng, khắc phục những bất cập, tên tai trong quy hoạch, kêhoạch sử dung đất chưa hop lý, chưa hiệu quả của ky trước

12 Lý lwanvé boi thueng khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp

Khi Nhà nước thu hôi đất dai noi chung và dat nông nghiệp nói riêng ma khôngphải do vi phạm các quy định của pháp Luật Đất dai thì phải bôi thường Đặc biệt trongtrường hợp thu hội dat nông nghiệp thì đương nhiên Nhà nước phải bồi thường vi trong

trường hop này việc thu héi dat không do 141 của người sử dung đất, hơn nữa khi bi thuhội đất, người sử dụng dat phải gánh chiu những thiệt hei, thâm chí ảnh hưởng nghiêm

trong đến cuộc sông Vì vay việc bôi thường khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp làđiều cân thiệt, phù hợp với chinh sách pháp luật, phù hop với thực tiễn cuộc sống

1.2.1 Khái niệm bôi tường khỉ Nhà trước thn hồi đất uông nghiệp

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “Đuệt hại là bị mắt mát hay tôn thất về người, về

của cải vật chất hoặc tinh thân'®.

Căn cử khoản 3, Điêu 54 Hiến pháp 2013 quy định: “Nha nước thu hồi đất do

16 chức, cá nhân dang sử ding trong trường hop thật cần thiết do luật đình vì mục

dich quốc phòng am ninh; phát triển kinh té - xã hột vì lợi ích quốc gia công công

Tiệc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo gy định của

pháp luật “

Luật Dat dai năm 2013 dinh nghĩa Nhà nước thu hội dat tại khoản 11, Điều 3như sau: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết đình thu lại quyển sử dingđất của người được Nhà nước trao quyển sử dung đất hoặc thu lại đắt của người sửchang đất vi phạm pháp luật về đất dai

Theo đó, tại Khoản 12, Điều 3 Luật Dat dai 2013 cũng đưa ra định ngiữa: “Bồithường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sit đụng đất đối với điền tích đắtthu hồi cho người sử ding dat”

Tuy còn nhiêu quan điểm khác nhau về việc sử dụng thuật ngữ “bổi thường kitNhà nước thu hồi đất) nhưng xét trong bối cảnh ở nước ta trên cơ sở chê độ sở hữu.toàn dân đổi với đất đai mà Nhà nước là đại điện cl sở hữu thống nhật quản lý thì

chúng ta hiểu đơn giản rằng Nhà nước đông thời có quyên thu hộ: đất của người sử

dung đất vì những mục đích chung của công đông phục vụ yêu cau công nghiệp hóa,hiện dei hóa dat nước Nhưng đôi với người dân Việt Nam ta thi dat nông nghiệp đóngvai trò cực kỳ quan trọng là nguén sông của cả một gia đính Cho nên, khi thu hồi datnông nghiệp của người dân thì Nhà nước phải có những cách thức đề bôi thường hỗtro người sử dụng đất có dat bi thu hdi có thé an cư lập nghiệp, không bi rơi vào hoàncảnh khó khăn dẫn tới những bat Gn về tinh hinh an ninh trật tự, chính trị, xã hội

Thuật hai khi Nha nước thu hồi đất nông nghiệp là những thuật hai ma ngườidân phải gánh chiu có nguôn gốc trực tiếp hoặc gián tiệp từ hoạt động thu hôi datnông nghiệp của Nhà nước Khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp thì người sử dungdat nông nghiệp phải gánh chiu một số thiệt hại như sau:

Thứ nhất người sử dụng đất nông nghiệp mat quyền được khai thác công dụng,hưởng hoa loi, lợi tức từ dat;

* Hoang Phi (chủ biển), Từ điển ting Việt, Trưng tim Từ điển học , Nxb Da Nẵng, 2006, 1214.

14

Thứ hai, thiệt hai về công sức bé ra đề tôn tao, bảo quản va làm tăng giá trị quyền

sử dung dat,

Thứ ba thiệt hại về tai sin trên đất, là thành quả leo động, kết quả đầu tu của

người sử dụng dat trong qua trình khai thác, sử dung dat như cây cối, hoa mau, côngtrình xây dựng trên đất,

Thứ he thiệt hai các chi phí đầu tư vào dat con lai;

Thứ năm, thiệt hại do mat việc làm,

Thứ sản 1a các thiét hai vô hình khác.

Tuy nhiên, pháp luật cũng quy đính, chỉ những trường hợp đáp ứng đầy đủ các

điệu kiện theo quy đính của pháp luật thi mới được nhân Đôi thường thiệt hại khí Nha

nước thu hôi dat nông nghiệp

Từ những phân tích trên về bôi thường khí Nhà nước thu hồi đất, có thé hiéumột cách đây đủ về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat nông nghiệp như sau: “Bồithường khi Nhà nước thu hai đất nông nghiệp là việc việc cơ quan nhà nước hoặc tổ

chức, cá nhân được Nhà nước giao dat, cho thuê đất hoặc được Nhà nước cổng nhãn

quyển sit dụng đất dé sử đụng vào mục đích quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia

lot ich công công phát triển kinh té- xã hội phải bồi thường để bù đắp lại những tốn

hai về đất và tài sản trên đất do hành vì trực tiếp hoặc gián tiếp thu hồ: đất nôngnghiệp gay ra cho người sir dịmg đất nông nghiệp tudn theo những quy đình củapháp Luật Đắt đai

1.2.2 Đặc điểm cña bồi thường khi Nhà nước thn hoi đất uông nghiệp.

Ngoài các đắc điểm chung của bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat nói chungthi dat nông nghiệp con có những đặc điểm sau:

Thứ nhất cơ sở phát sinh việc thu hồi đất nông nghiép là do ở Việt Nam dat

dai là tai sản chung thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại điện chủ sở hữu thống

nhéat quan lý Trên cơ sở đó, tại khoản 3, Điều 54 Hiện pháp quy định rất rõ ràng Nhà

nước được thu hôi đất vì mục đích quốc phòng, an nink, phat triển kinh tê - xã hội vì

lợi ích quốc gia, công công Điều nay có ngiữa là việc bôi thưởng chi đặt ra khi Nhà

nước thu héi đất nông nghiệp để sử dung vào những mục đích chung của xã hội.

Thứ hai, chỉ những hô gia đính, cá nhân sử dung dat hợp pháp hoặc có giây tờ

về quyền sử dung dat theo quy đính tại Điều 100, Điêu 101 của Luật Dat dai mớiđược hưởng bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat nông nghiệp

Thứ ba, gia dat bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là rất thấp

và hoàn toàn phu thuộc vào ý chi, sự ân định của Nhà nước về khung giá dat, bing

giá dat dé tiên hành bôi thường cho người sử dung dat Nhà nước tiễn hành xác dinh

giá đất trên những căn cứ khoa học và tôn trong giá đất trên thi trường trong điều kiên

tình thưởng của thửa đất để tiên hành xây dựng phương án bồi thường khi thu hồi

dat nông nghiệp

Thứ tự, các hỗ trợ khác khi Nhà nước thu héi dat nông nghiệp Bên cạnh việc

bồi thường giá trị về dat và tải sản trên dat khi Nhà trước thu hội dat nông nghiệp thìdong thời sẽ tiên hành xem xét, giải quyết các vân đề mang tính x4 hội dé ôn định đờisông của người dân, chuyên đổi việc lam và các hỗ trợ khác, Điều này cũng thể hién

sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sông của nhiên dan nên người sử dụng đất nôngnghiép sẽ được hưởng nhiéu chính sách tru tiên hơn Đồng thời điều này cũng là sựkhác biệt giữa chính sách về bôi thường khi Nhà trước thu hồi dat nông nghiệp và bôithường khi Nhà nước thu hội các loại dat khác

Thứ năm, thu hồi dat nông nghiệp là van đề hệt sức nhạy cảm và phức tạp Như

đã nêu ở trên, đất đai đóng vai trò quan trong đối với người dân Việt ta, đất nông nghiệp

cảng quan trong hơn thé, là nguồn sống là “miéng cơm, manh do” của người nông dân

niên khi thu hội đất nông nghiệp là vân dé hệt sức nhay cam trên các khía cạnh kinh tê,chính trị, xã hội Mac đù pháp luật nước ta quy dinh khi thu hội dat nông nghiệp thiNhà nước có thé bôi thường cho người dân diện tích đất nông nghiệp khác, tuy nhién

thực tế hiện nay Nhà nước không còn nhiều quỹ đất nông nghiệp để béi thường cho

người dan Toàn bô các chr án thu hôi đất nông nghiệp hiện nay thi giá trị đất đều đượcquy đổi thành tiên dé bôi thường cho người din Do vậy, khi thu héi đất nông nghiệpcủa người dân thi Nha nước phãi hết sức cân trọng, quan tam, đáp ứng những yêu cauchính đáng của người dân và đồng thời can áp dung nhiêu biện pháp dân vận, kinh tê,thuyét phục, van động, thi mới đạt được những hiệu quả nhu mong muôn

13 Lý luậnvÈpháp luậtbồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về bồi tường khỉ Nhà nước thn hôi

đất uông nghiệp

a) _ Kháimiệm pháp lnatvé bai tường khi Nha ede thn hồi đấtuông nghiệpTheo quy đính của khoản 3 Điều 54 Hiền pháp nêm 2013: “Nhà nước thu hồiđất do tô chức, cá nhân dang sử cing trong trường hợp thật cân thiết do luật định vì

16

muục đích quốc phòng an ninh: phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia côngcộng ” Việc Nhà nước thu hdi đất nông nghiệp lam phát sinh sự kiện pháp lý, làmchâm đứt quyên sử dung dat nông nghiệp hợp pháp của người sử dung dat, từ đó phátsinh sự tác động qua lại về quyên và nghĩa vụ giữa Nhà nước và người sử dung đấtnông nghiệp có dat bị thu hai Nhà nước 1a bên có quyền trao quyền sử dung va thu hộidat nông nghiệp của công dân đồng thời Nhà nước cũng có ngiĩa vụ bồi thường khi

thu đổi đất Bên còn lại là người dân có quyền sử dung đất và quyền đó được công nhân.

là tài sản hợp pháp của họ, khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp thì công dan có tráchnhiém, nglfa vụ phai phối hợp với các cơ quan Nhà nước đề thực hiên việc thu hoi datNhư vậy ở đây co sự mau thuần về quyên lợi và ngiĩa vụ giữa Nha nước và người sửdung dat nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chính vi có sự mâu thuần.nhu vay, nên cân có một phuong thức, công cụ, phương tiện dé chiêu chinh môi quan

hệ nay môt cách liệu quả, thông nhật và định hướng được môi quan hệ nay theo méttrật tự chung dé các môi quan hệ nay cùng song song tôn tai ma van đêm bảo hai hòa

giữa lợi ích của Nhà nước va loi ích của người dân.

Pháp luật luôn được xem là công cụ, phương tiên dé điêu chỉnh các môi quan hệ

có xung đột vé lợi ich hữu hiệu nhật và pháp luật được đầm bảo hiéu lực thi hành bangquyền lực Nhà nước nên nó có sự ràng buộc rất lớn đến các chủ thể trong môi quan hệbôi thường khi Nhà nước thu hội dat Chính vi vậy, pháp luật về bôi thường khi Nhànước thu hồi đất nông nghiép ra đời dé thực hiện chức năng đính hướng, điều hòa, cân.bằng lợi ích của các bên khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp,

Hau quả của việc thu hôi đất nông nghiệp xét về mặt pháp lý cũng giống nurviệc thu hôi các loại đất khác, nó làm cham đứt quyền sử dụng dat của cá nhiên, hộ giainh sử dung đất nông nghiệp Như đã phân tích ở trên thi đất nông nghiép đóng vai tròcực ky quan trong trong đời sông xã hồi và người dân Viét Nam ta, dat đai là tư liệu sản.xuất, là nguôn sông, là truyền thống của người Việt Người V iệt ta bao đời nay đã gắn

bó mật thiết với dat dai, trong trot và chăn mdi Chính vì thé, khi Nhà nước thu hoi datnông nghiệp sẽ dé lei những hệ quả vô cùng to lớn, hệ quả to lớn cả về mắt kinh tế vàđặc biệt là thiệt hai về tinh thân —1a thiệt hai lớn nhật nhung không thé định lượng khôngthé bu dap được Gân như toàn bô đất nông nghiệp ở nước ta được giao cho nhiing người

sử dụng đất trực tiép canh tác nông nghiép, trực tiệp tham gia quá trình lao đông, sảnxuất néng nghiệp và những người sử dung dat nông nghiệp lại chiêm phan lớn dan số và

số lượng lao đông ở nước ta Việc thu hôi đất nông nghiệp tác đông cực kỷ mạnh mẽ đến.lợi ích của người sử dung đất, làm anh hưởng dén chất lượng đời sóng xã hội.

Bởi những lễ nêu trên, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hôi dat là vô củng,nhạy cảm, kho khan, phức tạp và van đề bôi thường đối với người có đất bi thu hai phéi

được tiền hành thân trọng, khách quan, công bằng và minh bạch, bão đảm dân chủ và

giãi quyết hai hoà các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư, người có dat bi

thu hỏi, Nêu nội dung các quy đính của pháp luật về bai thường khi Nhà nước thu hội

dat nông nghiệp phù hop với thực tiễn khách quan, đáp ứng yêu câu phát triển của datnước thi sẽ điêu chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sư của các chủ thé quan hệ bôi thườngtuân thủ đúng pháp luật va gop phân vào sự tăng trưởng kinh tê, dim bảo van dé andân, Gn định trật tự xã hội — chính trị Ở chiêu hướng ngược lại, néu nội dung các quy.inh của pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat nông nghiệp lạc hậu, không

phù hợp với thực tin khách quan thì chính các quy định do sẽ trở thành rào cần hành.

vi xử sự của các chủ thé trong quan hệ bôi thường dan dén tình trạng chồng đối của

người có đất bi thu hồi va tinh tranglam quyền, tuy tiện trong việc thực thi trách nhiệm

và ng#ĩa vụ của Nhà nước, từ đó gây ra những hậu quả vô củng to lớn đối với ngườidan, xã hội và đất nước Vì Vậy niên, sự cân thiết khách quan là phải có sự điều chinhbằng pháp luật với các chế đính cụ thể, 16 rang từ căn cứ, nguyên tắc, điều kiện, quy

trình, thủ tục và thâm quyên thu hồi dat cũng nlnư chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ ché phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình thực thi van dé bôi thường khi Nhànước thu hồi dat nông nghiệp

Nhận thay tâm quan trọng của pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat,Đăng và Nhà nước ta da quy định rat 16 rang tại khoản 3, Điều 54 Hiện pháp năm 2013như sau “ [Tiệc đu hồi đất phái công hai, minh bạch và được bôi thường theo quy địnhcủa pháp luật” Do người sử dung đất nông nghiệp phải chiu những thiệt hai to lớn từ việcNha nước thu hôi đất niên pháp luật nước ta quy định Nhà nước phải có nghĩa vụ, tráchnhiém bôi tường cho người sử dụng đất nông nghiệp bi thu hội dat bang việc giao datnông nghiệp mới, trả tién, hoặc cho hưởng các chính sách hồ tro, đào tạo chuyên dai nghề

nghiệp, tim kiếm việc làm zmới, để người bi thu hôi dat có khả năng duy trì cuộc sông,

Nhằm thực hiện thông nhật, đồng bô, có hiệu quả những chủ trương, chính sách

về bôi thường, hễ trợ đôi với người sử dung đất có dat bi thu hôi, Nha nước ta đã ban

hành hàng loạt các quy phạm pháp luật quy đính về nguyên tắc, điều kiện, thẩm quyên

18

thu hôi đất, nội dung và phương thức bôi thường, trình tu, thủ tục cũng như việc giảiquyết các khiêu nại, tô cáo về bêi thường khi Nha nước thu hồi dat nói chung và bôithường khi Nhà nước thu hôi đất néng nghiệp nói riêng,

Nghiên cứu, tim hiểu nội dung các quy đính nay, có thé thấy pháp luật về baithường khi Nhà nước thu hoi đất nông nghiệp là một chế định quan trọng của phápLuật Đất dai V iệt Nam và được hiểu về mặt lý luận như sau: “Phép luật về bồi thường

Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là tổng hop các quy phạm pháp luật do Nhà

nước ban hành dé điều chinh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bê: thường

Ma Nhà nước thu hồi đất néng nghiệp, nhằm giải quyết hài hòa lợi ich của Nhà nước,lợi ích của chit đầu tư và của người bị thu hồi đất”

b) _ Đặc điểm của pháp luật về bi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật vé bồi thường khi Nhà nước thu hôi dat nông nghiệp của Viét Nam là

một mang pháp luật réng gồm nhiéu chế dinh điều chỉnh cụ thé, chỉ tiết toàn bộ điêu

kiện, thấm quyên, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bôi thường thiệt hei, giải phóng mat bằng

các van đề khác liên quan đến thu héi dat nông nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật cũnghết sức quan tâm, chú trọng tới cơ ché đảm bảo thực thi có hiệu quả về việc bai thườngthiệt hai, cũng như quy đính các biện pháp cụ thể dé đảm bảo điêu kiên thuận lợi chongười sử dung dat được thực biện quyền của người sử dung đất hợp pháp và quyêncông dan khi Nhà nước tiên hành thu hồi đất Tổng quát lai, pháp luật về béi thườngkhi Nhà nước thu hôi dat có mot số đặc trưng như sau:

Thứ nhất, đặc trưng của nước ta là dat đai thuôc sở hữu toàn dân do Nhà nước

là đại diện chủ sở hữu, do đó pháp luật về bối thường khi Nha nước thu hội dat nôngnghiệp chiu su ảnh hưởng và chi phối bởi hinh thức sở hữu dat toàn dan về dat đai vàđiều này được minh chứng như sau: Nhà nước với vai trò là dai điện chủ sở hữu, thongnhét trong quan ly và sử dung có hiệu quả nguồn tài nguyên dat dai do đó Nha nước có

quyên cơ cầu, phân bỗ và điều chỉnh quy hoạch, ké hoạch sử dung đất cho hiệu quả,

bao gồm cả dat nông nghiệp Do vay, Nhà nước có quyền thu hồi dat của người sử

dung đt nông nghiệp để phân bổ, chuyên đổi sang các muc đích sử dung khác nham

đâm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế Tuy nhiên, cũng chính với vai tro là

chủ sở hữu đại điện duy nhất đổi với đất đai, nên dé tránh sự lạm quyền, độc quyền,

tùy tiện trong thu hoi và bôi thường thì Nhà nước đã quy đính rất chỉ tiết, rõ ràng về

các cơ sở, căn cứ trình tự, thủ tục phải thực hiện khi thu hội đất nông nghiệp, chính:sách bôi thường và cơ ché dim bảo quyên va lợi ích cho người sử dung đất bi thu hồidat nói chung và người sử dung đất nông nghiệp bi thu hồi nói riêng,

Thứ hai, các quy định và bôi thường thiệt hạt khí Nha nước thu hổi dat đượcban hành phù hợp với thực tiễn dam bảo quyền loi hợp pháp của người dân vi đất nôngnghiệp có vai trò, ý ngifa đắc biệt quan trong và không gì có thé thay thé được đối vớiđại đa số người din ở nước ta, dat dai vừa là tai sản cũng là tình cảm gắn bo bao đờinay của người dân với ruông với vườn Vi vậy nên khi thu hôi đất nông nghiệp, Nhànước không chỉ tính đền thiệt hai về mat vật chất ma Nhà nước còn phải tính đến nhữngthiệt hai phi vật chat, thiét hại về tinh thân ở thời điểm thu héi đất nông nghiệp và cảtrong tương lai Các quy định về bôi thường thiệt hai ban hành phù hợp với thực tiến.dam bao quyên lợi của người dén thi được họ đông tình ủng hộ Tuy nhiên, nêu khôngphù hợp với thực tê thi sẽ không nhân được sự đông tinh của người dân và phát sinhcác tranl chap và khiêu kiện kéo dai tiêm ân nguy cơ mat én đính chính trị - xã hồi,gây ra khó khăn khó khan cho việc giải phóng mặt bằng,

Thứ ba, pháp luật về béi thường thiệt hai khi Nhà nước thu hội đất, đây là mét

hinh thức thực hiên pháp luật ma trong đó các chủ thé pháp luật thuc hiện quyên chủ

thé của minh, thực biện những hành vi ma pháp luật cho phép Hinh thức này khác với

những bình thức tuân thủ pháp luật và thi hanh pháp luật ở chỗ: Chủ thé có thé thựchiện hoặc không ture hiện quyền được pháp luật cho phép, không bị ép buộc thực hiện

Vi du: Người bi thu hồi dat có thé thực hiện hoặc không thực hiện quyền được khiêu

nai, tô cáo của minh trong quá trình bôi thường thiệt hai theo quy đính của phép luật

Thứ tự, dat nước ta trai dài hình chữ S, với 54 dân tộc chung sông do đó phongtục, tập quán dia phương mỗi nơi mét khác Cho nên khi thực hiện thu hồi đất nôngnghiệp thi bên canh việc tuân thủ Luật Đất dai thi Nhà trước cũng phải cân nhắc, xemxét chú trọng tới các đặc điểm vùng mién dé có thé lựa chon áp dung những biên pháp

tôi thường cho phủ hợp với tinh hình tại từng địa phương cu thể

1.3.2 Khái quát lịch sit hình thành va phát triều pháp luật về bồi thường

li Nhà wréc thn hồi đất uông nghiệp tại Việt Nam.

a) Giai doan trước khi ban hành Luật Dat đai năm 1987

Năm 1953, thực biên chủ trương của Đảng về cải cách ruộng đất ở miền Bắcvới khẩu hiệu “Người cay có ruộng” Nhà nước đã ban hành Luật Cải cách ruộng đất

với muc tiêu quan trọng nhất của nó là xóa bỏ chê độ phong kiên, xóa bö quyên chiêm.hữuruộng đất của thực dân xâm lược và các địa chủ, tiến tới thực hiện chế đô sở hữuruộng dat của nông dân Trên co sở đó, Nhà nước tiên hành thành lập các Hop tác xã,thống nhất về chính sách quân ly va sử dung dat dai dé khai thác hiệu quả công năng

sử dung của đất nông nghiệp dé có thé vừa phục vụ mục tiêu kháng chiến vừa đảm

bảo quyền lợi của người nông dân Cũng tại văn bản này, lân đầu tiên ghi nhận Nhanước được quyền tích thy, trưng thu, trưng mua ruông dat trong rhững điệu kiện nhậtdinh, tuy những quy định nay chưa thực sự rõ ràng, nhưng những quy định này là cơ

sở ban đầu dé sau này Nhà nước dựa trên đó xây dụng các quy định pháp luật về thuhội dat và bôi thường khi Nhà nước thu hai dat nông nghiép

Sau năm 1954, khi dat nước bi chia cắt thành hai miền Nam — Bắc, Dang taxác định nhiém vu chiến lược của miên Bắc là phải tiền hành cuộc cachmang XHCN,

xây dung và phát triển kinh tê để đảm nhiém vai trò là hậu phương cho cuộc dau

tranh giải phóng miên Nam Ngày 14/4/1959, Chính phủ ban hành N ghi định số

151-TT g quy đính tam thời về trưng dụng ruộng đất Tại Nghi định nay, lần dau tiên ghi

nhận, quy dinh về việc Nhà nước phải bôi thường cho người có ruộng dat bị trưngdung, Theo đó, Nghỉ định này quy định khi Nhà nước trưng dung ruộng dat của nhân

dân thì phải bôi thường về dat, bôi thường về tài sẵn trên đất và hỗ trợ tiên đi chuyển

Dén ngày 31/5/1990, Hội đông Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số HĐBT về việc đến bu thiệt hai dat nông nghiép, dat có rùng khi chuyên sang sử dung

186-vào muc đích khác Theo đó, nội dung chính của Quyết định nay quy định khi các ca

nhan, hộ gia đính được Nhà nước giao đất nông nghiệp dé sử dung nhung néu có nhu

cầu chuyển đổi mục đích dat nông nghiệp ay dé sử dụng vào mục đích khác thi phải

tôi thường thiệt hại về dat cho Nhà nước Khoản tiên đền bu nay Nhà nước chỉ được

sử dung vào việc khai hoang, phục hỏa trong rùng, cải tạo dat nông nghiệp, dat córừng và định canh, định cu cho nhân dn vùng lây dat

©)_ Giai đoạn từ khi ban hành Luật Dat dai 1993 đều khi ban hành Luật

Dat đai 2003

Năm 1992, Nha nước ban hành Hiện pháp mới thay thé Hiên pháp năm 1980,

đã ghi nhận “Dat dai thuộc sở hits toàn đân do Nhà nước thông nhất quen lý” Tai

bên Hiện pháp năm 1992 Nhà nước cũng lân đầu tiên ghi nhân và quy định người dân

“được Nhà nước giao dat sử dung lâu dài và được chuyển nhượng quyén sử dung đấttheo quy định của pháp luật” Trên cơ sở đó, Nhà trước thừa nhận quyền sử dụng đấtcủa người dân và tại Điều 23, Hiền pháp 1992 quy đính: “Tài sản hợp pháp của cánhân, tô chức không bi quốc hữu hod Trong trường hợp thật can thiết vì lý do quốcphòng an nình và vì lot ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng ding có bồithường tài sản của cá nhân hoặc tô chức theo thời giá thi trường Thé thức trưng

mua trưng ding do luật dinh”.

Căn cứ các quy định của Hién pháp 1992, năm 1993 Quốc hội ban hành Luật

Đất đai mới để thay thé Luật Dat dai 1987 Tại Điều 27 Luật Dat đai năm 1993 quy

đính: “Trong trường hợp thật sự cẩn thiét Nhà nước thu hồi đất sử dung vào mụcdich quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công công thi người bi thu hồi đắtđược đền bit thiệt hai’ Đề thông nhật thông nhật về chinh sách bôi thường thiệt hạikhi Nhà nước thu hôi đất Chinh phủ đã ban hành N ghi định số 90/CP ngày 17/9/1994,quy định về việc đền bù thiệt hại khí Nhà nước thu hôi dat dé sử đụng vào mục đíchquốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, loi ích công cộng Va đến nắm 1998, Chínhphủ tiếp tục ban hành N ghi định số 22/1998/NĐ-CP về việc đèn bù thiệt hai khi Nhànước thu hội dat dé sử dụng vào mục dich quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợiích công cộng Nghị định này là văn bản dau tiên của Nhà nước ta quy định cu thé về

các chính sách, cơ sở pháp lý để xem xét tinh hợp pháp của thửa dat bi thu hồi dé xây

dựng lập kế hoạch dén bù thiệt hai, giải phỏng mắt bằng Bên cạnh các quy địnhchung về bôi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hội dat, các văn bản pháp luật ở thời

kỳ này cũng dành cho người sử dụng đất nông nghiệp bi thu hồi những chính sách.bôi thường thiệt hai ưu dai hon Người sử dung dat nông nghiệp bi thu hội đất đượcbôi thường về dat, bôi thưởng về tai sản, hoa màu, công trình xây dụng trên dat thi

te cs)

người sử dung đất nông nghiệp bi thu hội con được hưởng các chính sách hỗ trợ nhằmđâm bảo én định cuộc sống.

Trong quá trình thực hiện Luật Dat đai 1993 đến năm 2003, Đảng và Nhà nước

ta đã ban hành nhiều chính sách về bôi thưởng khi Nha nước thu hồi đất, trong đó đặc

biệt quan tâm, chu trong đền các chính sách bôi thường, hỗ trợ đối với các trường hợp

khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trong thời kỳ này Nhà nước đã ban hành

những quy đính cụ thé thé biên sự thống nhật về chính sách béi thường hỗ trợ khi

Nhà nước thu hồi dat nói chung và thu hôi dat nông nghiệp nói riêng Pháp luật đã cócác quy định tương đối day đủ và phạm vi, đối tượng áp dung nguyên tắc, điều kiệnđược bôi thường, chỉ tiết và cụ thé hóa các trường hợp bởi thường thiệt hei về đất và

các tài sản khác gắn liên Với dat, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tô chức thực

hiện thu hội, bôi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu héi dat nông nghiệp Tuy nhiên,

Luật Dat đai 1993 van còn một số hạn chế khi chưa thé giải quyết hoàn toàn những

mâu thuần vướng mắc trong quá trình Nhà nước thu hổi dat nông nghiệp dan tớikhiêu nại, kiuêu kiên kéo dai va làm ảnh hưởng, can trở công tác bôi thường giải

phóng mặt bằng gây thiệt hại cho Nhà nước

@) Giai đoạn từ khi ban hành Luật Đất đai 2003 đếu khi ban hành Luật

Dat dai 2013

Trên cơ sé tổng kết kinh nghiệm, thực tiễn thi hành Luật Dat dai 1993, đền

nam 2003 Quóc hội đã thông qua và ban hành Luật Đất dai mới thay thé Luật Dat dai

1993 dé tiếp tục thực hiện nhiém vu quan lý, sử đụng dat có liệu quả trong thời ky

phát triển kinh tê, công nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước Riêng đôi với các chế định

về thu hoi dat, bôi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hội dat nói chung và bối tuườngkhi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp nói riêng thi Luật Dat đai 2003 đã dành hinmục 4, chương II dé quy định về van đề này Luật Dat đai năm 2003 đã có nhiều quan

điểm, nhiều quy định tiến bô hơn, chi tiết hơn các văn bản Luật Dat đai trước đó về

van dé thu hỏi, béi thường, hé trợ khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp, và điều đó

được cụ thé hóa trong một loat các văn bản hướng dan thi hành Luật Dat đai 2003 doNhà nước ban hành, bao gồm các văn bản sau

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 16/11/2004 vềphương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất,

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 03/12/2004 và

bôi thường, hỗ trơ, tai định cư khi Nhà nước thu hồi đất,

~ Thông tư sô 114/2004/TT-BTC do Bộ Tai chỉnh ban hành ngày 26/11/2004

về hướng dẫn thực hiên Nghi định số 188/2004/NĐ-CP;

~ Thông tư sô 116/2004/TT-BTC do Bộ Tải chỉnh ban hành ngày 07/12/2004

về hướng dẫn thực hiên Nghi định số 197/2004/NĐ-CP

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 25/05/2007 quyđính b6 sung về việc cap Giây chứng nhận quyền sử dung đất, thu héi đất, thực hiệnquyên sử dụng đất, trình tự, thủ tục bôi thường, hỗ trợ, tái dinh cư khi Nha nước thuhổi dat và giải quyết khiéu nại về dat đai

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP do Chính phủ ban hanh ngày 13/8/2009 củaChính phủ quy đính bé sung về quy hoạch sử dung đất, giá dat, thu hôi đất, bôi

thường hỗ trợ, tá định cư.

Nhà nước đã rat quan tâm, ban hành nluêu văn bản quy phạm pháp luật đề điêuchỉnh về van đề thu hôi đất, bôi thường khi Nhà nước thu hoi dat nói chung và khithu hôi đất nông nghiệp noi riêng Những văn bản pháp quy này cơ bản đã giải quyết,tháo gỡ được phân lớn những khó khăn, vướng mắc trong quá trình Nhà nước thựchiện thu hồi đất Từ sau năm 2003, khung pháp lý về béi thường khi Nhà nước thu

hội đất nông nghiệp ngày càng được hoàn thiên, bám sát hon với thực tiễn, hướng tới

bảo vệ ngày càng tốt quyền và loi ich hop pháp của người sử dụng đất nông nghiệp

có dat bị thu hồi Đồng thời các quy định nay cũng là cơ sở, là điểm cân bằng điều

hòa lợi ích giữa Nha nước - người dân - nha dau tư hợp lý hơn, hai hòa hơn

e)_ Giai doan từ khi ban hành Luật Đất đai 2013 đếu nay

Sau 10 năm thực hiện Luật Dat đai 2003, nhận thay việc thi hành Luật Dat đai

2003 đã đạt được những mục tiêu nhất định, tuy nhiên van còn hiệu hạn chế cân phảiđược khắc pla cho pha hợp Do vay dé đáp ung tình hình thực tiễn về quản lý và sửdung dat trong giai đoạn phát triển kinh tế mới, năm 2013 Quốc hội đã ban hành LuậtDat đai mới dé thay thê Luật Dat đai 2003

So với Luật Dat đai 2003, Luật Dat đai 2013 đã sửa đổi, bô sung những quy

phạm liên quan đến việc bêi thường khi Nhà nước thu hồi dat nói chung và bồi thường

khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng Luật Dat dai 2013 da bd sung kha

đây đủ những quy định cụ thể về điêu kiện thu hôi đất, bôi thường tài sân gắn liên với

dat, bôi thường chi phi đầu tư vào dat còn lại, bôi thường khi thu hồi từng loai dat datvới tùng đối tượng cụ thé, quy định giá dat bôi thường được áp dung theo giá dat cụ

thể do UBND cập tinh quyết đính tại thời điểm quyết định thu hỏi dat Bên canh đó,

Luật Dat đai 2013 cũng quy trách nhiệm cho UBND cập tinh có trách nhiệm thực

hién các biện pháp hỗ trợ khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp dé ôn định đời sóng,

hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề nghiệp và hỗ trợ tim kiêm việc làm cho người sử

dung dat có đất nông nghiệp bi thu hồi.

Ngoài ra, Luật Đất dai 2013 cũng ghi nhân thêm ché tai xử lý khi cơ quan Nhànước thu hồi đất chậm chi trả tiên bôi thường va bô sung phương án xử lý khi người

sử dung đất co dat thu hôi không nhận tiền bồi thưởng theo phương án đã được cấp

có thêm quyên phê duyệt

Ngay sau khi Luật Dat đai 2013 được Quốc hội thông qua, Chính phủ đã ban

hanh nhiéu văn bản hướng dẫn thi hành dé có thé nhanh chóng triển khai, dé đưa Luật

Dat đai 2013 áp dụng vào thực tiến Trong đó, các văn bản hướng dan thi hành về nội

dụng bdi thường, hỗ trợ khí Nhà nước thu hồi đất thì có thể kể đến các văn bản tiêu

tiểu như Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một

số điều của Luật Dat dai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về

giá dat; N ghi định số 47/2014/NĐ-CP của Chính pli quy đính về bôi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghi định 104/2014/NĐ-CP quy đính về khunggiá đất, Nghị định 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bô sung một sốNghị định quy dinh chi tiết thi hành Luật Dat dei; Nghi định 96/2019/NĐ-CP củaChính phủ quy định về khung giá đất, Nghị định số 06/2020/NĐ-CP của Chính phủ

về việc sửa đôi, bé sung Điều 17 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 củaChính phủ quy định vệ bôi thường hố trợ, tái định cwkhi Nhà nước thu hội đất, Nghịđính 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đôi, bô sung một số Nghị định quy.định chỉ tiết thi hành Luật Dat dai, Nghị định 10/2023/NĐ-CP của Chính phủ sửa đôi,

bổ sung một số điều của các nghị dinh hướng dẫn thi hành Luật Dat đai,

Thông tư so 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tải nguyên và Môi trường về việc

quy định vệ hồ sơ giao dat, cho thuê dat, chuyên mục dich sử dung dat, thu hồi dat.

Thông tư so 33/2017/TT-BTNMT ngày 19 tháng 9 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy đính chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 thang

01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bố sung một số nghị đính quy đính chi tiết thi

hành Luật đất đai và sửa đổi, bd sung một sd điều của các thông tư hướng dẫn thi

hành Luật dat dai; Thông tư só 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 théng 6 năm 2021 của

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bd sung một so điều của các thông

tư quy đính chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Dat đai,

1.3.3 Sự cầu thiết khách quan của pháp luật điều chỉnh về bi thường khi

Nhà rước thu hoi đất nông nghiệp

Pháp luật điều chỉnh về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat nông nghiệp vừa

là nhu cầu vừa là cơ ché dé Nhà nước có thé tiên hành thu hồi dat nông nghiệp, đôngthời thông qua đó Nha nước cũng có thé bảo dam, bảo vệ quyền và lợi ích chinh đángcủa người sử dụng đất Sự cân thiết khách quan của phép luật điêu chỉnh về bồi thườngkhi Nhà nước thu hôi dat nông nghiép được thé hiện ở một số khía cạnh như sau:

Thứ nhất, ở nước ta thi hành chế độ sở hữu toàn dân vệ dat đai Nhà nước traocho người dân quyên sử dung dat và các quyên khác nhur quyên chuyên nhượng, thừa

kê, thé chap, tặng cho quyền sử dung dat Vé cơ bản, quyên sử dung đất (gồm cảquyền sử dung đất nông nghiệp) ở nước ta được ghi nhận là quyền tai sản và đượcpháp luật và Nhà tước bao hô Do vậy, đây chính là cơ sở dé Nhà nước thực hiện bồithường khi thu hôi đất nông nghiệp

Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, chính sách, pháp luật của Dang và Nha nước

về việc bảo vệ quyên lợi của người nông dân trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp.

Từ thời điểm những năm đầu của cuộc cách mang dân tộc và trong suốt quá trình phát

triển thì Dang và Nhà nước ta đã nêu cao tính thên “đưnh đuổi để quốc dé giải phóng

đất nước và đánh đuối thực dân phong kién để ruông dat dân cay V ân đề ruộng datcủa người nông dan được Dang và Nhà nước hết sức quan tâm va đầu tranh dé giảnhruộng dat cũng là một trong những nhiệm vụ hang dau của công cuộc xây dung kiếnthiét đất rước N gay sau khi gianh được độc lập, Nhà nước ta đã tiền hành nhiều biệnpháp chia ruộng dat vô chủ, ruộng đất của địa chủ cho dân cày và ban hành nhiều

chính sách dé thúc day sự phát triển của nông nghiệp nhu thành lập hop tác xã, giao

khoán ruộng đất, giao dat nông nghiệp cho người dân sử dung 6n định lâu dai, khuyên

khích khai khan dat hoang hóa, Mặc dù da giao cho người dan quyền sử dung dat,

thé nhung trong những trường hop đắc biệt do luật định thi Nhà nước được thu hội

dat đã giao cho người dân sử dụng dé Nha nước sử dụng vì mục tiêu phát triển kinh

tế, vi lợi ích công đồng Trong những trường hop đặc biệt ay, Nhà nước không chi

thu hội không của người dân mà pháp luật quy đính Nhà nước cũng phải tiên hành bùdap những tổn thật phát sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp của người dân để đảm.

bảo cuộc sông của ho.

Thứ ba xuất phát từ hau quả pháp lý của việc Nhà trước thu hồi đất nông

nghiệp Như đã nêu ở trên, việc thu hổi đất nông nghiệp dé lại rất nhiều những hậu

quả ma Nhà nước phải khắc phục do đó phải có cơ chế dé căn cứ vào đó ma thực thi

việc thu hồi đất và 1a thước đo dé thuc hiện bôi thường hợp lý cho người sử dung dat

bi Nhà nước thu hội Do vay, Nhà nước buộc phải ban hành pháp luật dé điêu chinhviệc boi thường khi Nhà nước thu hoi dat nói chung và bôi thường khi Nha nước thuhội dat nông nghiệp nói riêng

Thur tu; Nha nước ban hành pháp luật để giả quyết các van dé liên quan đến.

quyên và lợi ích của các bên liên quan Như đã nêu trên, đất nông nghiệp đóng vai tròđặc biệt quan trong trong đời sông của người dân, nhưng đông thời Nhà nước cũng cónhu câu sử dung đất vô cùng lớn vì những lợi ich chung của cộng đồng và các doanh:

nghiệp, nhà đầu tư cũng có nhu cầu sử dụng đất dé xây dung cơ sở hạ tang dé tiền hành:

sẵn xuất công nghiệp Chinh vi vậy, loi ich của ba bên Nhà nước, người din và nhà dau

tư là không thống nhất, mau thun, thêm chí là trái ngược nhau do đó Nhà nước bude

phải ban hành pháp luật điệu chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hôi đất dé xác lập

rõ các cơ chế thu hôi dat và các ché tải ràng buộc trách nhiệm của các chủ thé này dé

cân bằng, bảo vệ quyền lợi của các chủ thé trong do Khi đã có các cơ chê, chê tài 16

rang thi các bên liên quan dua trên các cơ sở pháp lý do Nhà nước ban hành dé thực

hiện quyền và ngiĩa vụ của mình, tránh trường hợp vi lợi ích của mình và xâm phạmđến quyền và lợi ích hop pháp của các chủ thê khác khi thu hôi dat nông nghiệp

Thứ năm, pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat nông nghiệp có ýnglữa vô cùng quan trong đối với người sử dung dat nông nghiệp bị thu hội Việc Nhanước bôi thường khi thu hôi đất nông nghiép không chi đơn thuan chỉ có ý ngiĩa bùdap mat vật chat Ma việc bôi thường nay còn đóng vai trò quan trọng giúp ngườinông dân nhanh chóng ôn định cuộc sông vi phân lớn đất nông nghiệp được giao chonhững người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp, ho 1a đối tương yêu thê trong

xã hôi Việc bị thu hồi đất — 1a tên thất lớn nhật đối với những người nông dân trực

tiếp sản xuất nông nghiệp khi ho mat di tư liệu sản xuất quan trọng nhật và không thể

thay thê được Bởi lẽ đó nêu Nhà nước không có chính sách bôi thường thöa đáng thi

rất có thé dan tới khiêu kiện và những bat ôn chính trị, xã hội, điều đó là những hậu

quả khôn lường ma Nhà nước không mong muôn Cho nên Nhà nước buộc phải ban

hanh chính sách, pháp luật về thu hôi dat (đặc biệt là đổi với dat nông nghiệp) mét

cách rõ ràng, công khai, minh bach dé tao ra sự nhất trí, déng thuận cao của người sửdung dat nông nghiép có dat bị thu hội, tử đó góp phan duy tri và đảm bảo tình hinh

an ninh trật tu xã hội, sự ôn định chính trị tao tiền đề dé phát triển dat nước Đổi vớinhà đầu tư thì cơ chê, chính sách pháp luật về thu hỏi dat nông nghiệp 16 rang chitiết và môi trường dau tư minh bạch là điều kiện tốt nhật giúp doanh nghiệp an tâm

đầu tư, phát triển Đối với Nhà nước, khi thực hiện tốt việc bôi thường khi thu hồi dat

nông nghiép thi Nha nước sẽ giảm được sự phản đối của người dân trong quá trình

thu hoi đất nông nghiệp và có thể chuyển đổi một diện tích đất nông nghiệp sang các

mục đích phục vụ cho các mục tiêu chung của xã hội

14 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

nông nghiệp

Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi dat nông nghiệp gôm các quy

phạm pháp luật điệu chỉnh về việc bôi thường khi Nhà nước thu hổi đất nông nghiệp

Nhiing quy pham pháp luật nay rat rộng va phức tap, bao gồm các quy định về điều

kiện thu hồi đất, chủ thé có thâm quyên thu héi dat, điều kiện được bồi thường khíNhà nước thu hồi dat nông nghiệp, các quy định về bang gia dat, giá đất bôi thường,béi thường vé tài sản trên đất, hỗ tro khác va trình tự, thủ tục thu hồi dat nôngnghiép, Pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hội dat nói chung và thu hôi datnông nghiệp nói riêng ở tước ta gắn liên với ting thời kỷ lich sử của dat nước, nhưngtựu chung lai, pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp gồmmột số nhóm quy phạm pháp luật nÍxư sau:

Thứ nhất, về nguyên tắc và điều kiên bôi thường khí Nha nước thu hội dat

nông nghiệp

V nguyên tắc bôi thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp là những quyphạm pháp luật mang tính khái quát, định hướng chung là cơ sỡ dé Nha nước xây dung

và thực hién phương án bôi thường khi Nhà nước thu hội đất nông nghiệp của người

sử dụng dat Các nguyên tắc bôi thường khi Nhà trước thu hồi đất nông nghiệp vừa là

cơ sở vừa là thước đo giúp Nhà nước thực hiện công tác thu hồi dat nông nghiệp métcách khách quan, công bằng và minh bach

Điều kiện boi thường khi Nhà nước thu hoi đất nông nghiép là những điều kiên

ma người sử dụng đất nông nghiệp cân phải đáp ứng để được hưởng bôi thường khiNhà nước thực hiện thu hôi đất Chi khi nao người sử dung dat nông nghiệp có đủ cácđiều kiện theo luật định thi ho moi được hưởng chính sách béi thường khi Nha nướcthu héi dat nông nghiệp, Những quy phạm pháp luật về điều kiên bôi thường khi Nhànước thu hôi dat nông nghiệp là công cụ, phương tiên giúp cơ quan Nhà trước thuận lợi

hon trong việc xác định chủ thé sử dung đất được hưởng chính sách bởi thường khi

Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhằm dam bão tính chính xác, công bằng trong côngtác thu hôi dat nông nghiệp

Thứ hai, về nội dung bôi thường đổi với người sử dung đất nông nghiệp bị thuhội dat Nội dung về bôi thường doi với người sử dung dat nông nghiệp gồm các quyphạm pháp luật cụ thể về bôi thường dat, chi phí đầu tư vào dat như phạm vi bôithường về đất, tài sản trên đất, han mức theo quy đính, chi phi được xác đính chi phiđầu tư vào đât,các quy định về giá đất nông nghiệp lam cơ sở cho việc xác định giádat bôi thường, , , Những quy dinh này là nền tăng cơ bản, là khung pháp lý giúp

cho các cơ quan Nhà nước thực thi chủ trương, chính sách, pháp luật về bôi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất nồng nghiệp được thuận lợi Những quy định này cũng là

phương thức giúp Nhà nước điều chỉnh hai hòa loi ích của người sử dung đất nông

nghiép, loi ích của nhà nước, lợi ích của nhà đầu tư.

Thứ ba, và trình tự, thủ tục thực hién bôi thường khi Nhà nước thu hồi datnông nghiép Luật Dat đai quy dinh mang tính nguyên tắc về điêu kiên, về trình tự,thủ tục bôi thường khi Nhà nước thu hổi đất nông nghiệp Dựa trên các quy định vềnguyên tắc Luật Dat đai đã dé ra, Chinh phủ và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyênban hành các văn bản hướng dẫn thi hành về việc bôi thường khi Nhà nước thu hộidat nói chung và bôi thường khi Nha nước thu héi đất nông nghiệp nói riêng Dựatrên những văn ban quy pham pháp luật đó, người sử dụng đất nông nghiép có dat bi

thu hồi và các cơ quan Nhà nước có thé đối chiều, kiểm tra, giám sát quá trình thực

tiện việc bôi thường khi Nha nước thu hội đất nông nghiệp Va cũng dựa trên cơ sở

đó, các cá nhân, tổ chức và các cơ quan Nhà nước biết được quyên, nghĩa vụ của

minh khí Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để tham ga, phổi hop và thực hiện theo

đúng trình tự, thủ tục do luật định

Thứ tư, về khiêu nai, tổ cáo và gai quyét khiêu nại, tô cáo liên quan đến bồi

thường khi Nhà nước thu hôi đất nông nghiệp Người sử dung đất nông nghiệp có đất

bi thu hội nêu không đông ý với các quyết định, chủ trương, chính sách khi Nha nướcthu hồi đất néng nghiệp thì ho co thé khiêu nai, khiêu kiện hoặc tô cáo đến các cơ

quan Nhà nước có thâm quyền Luật Dat đai 2013 chỉ ghi nhận quyên khiêu nại, khiếu

kiện, tô cáo của người sử dung đất có đất bị thu hổi được quyền thực hiện những

quyền nêu trên của minh theo quy dinh của pháp luật chuyên ngành dé bảo vệ quyền

và loi ích hợp pháp của minh Việc thực hiện quyền khiêu nại, khiêu kiện, tổ cáotrong lĩnh vực bôi thưởng khi Nhà trước thu hôi đất nông nghiệp được thực hiên theoquy định của Luật Khiéu nại, Luật Tố tung Hành chính, Luật Tô cáo

Kết luan Chương 1Đất nông nghiép là tư liêu sẵn xuất đặc biệt quan trong và không thé thay thécủa người dân Viét Nam ta, no gan liên với đời song, văn hóa, lich sử của dân tộc taĐất nông nghiệp giữ vai trò quan trong trong việc Gn định an ninh lương thực quốc

ga Tuy nhiên, việc thu hội đất nông nghiệp là van đề tat yêu khách quan trong quátrình công nghiệp hóa, hiện dai hỏa, phát triển kinh té của dat nước V di đặc thù datđai thuộc sở hữu toàn dan do Nhà nước thông nhất quản ly đã chi phối đến quan hệquản lý, sử dụng, thu hồi đất nông nghiệp ở Viét Nam Khi Nhà nước thu hội đất nôngnghiép phải điều tiết hài hòa giữa lợi ich giữa Nhà nước, nha đầu tư và người sử dungdat co dat nông nghiệp bi thu hồi để vừa giữ vững Gn định chính trị, thực hiện mục

tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đâm bão đời sống của người dân Vì vậy, việc thu

hổi dat, dat nông nghiệp đã được quy định trong van bản có liệu lực pháp lý cao nhất

là Hiên pháp năm 2013; dong thời được quy dinh chi tiết thi hành tại Luật Dat dai

2013 và các văn bản hướng dén thi hành:

Trong chương 1, tác giả đã làm 16 nội hẻm những khái niém cơ bản niur Đấtnông nghiệp, thu hỏi dat nông nghiệp, bồi thường khi Nhà nước thu héi dat nôngnghiép; pháp luật về bôi thường khi Nhà nước thu hội dat nông nghiệp, tính tat yếukhác quan của việc thu hôi dat nông nghiệp phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa,luận đại hóa dat nước; các yêu tô tac động, chi phôi dén các quy đính pháp luật vềbôi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

30

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUAT VE BOI

THUONG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT NONG NGHIEP Ở VIET NAM

2.1 Thực trang pháp luật về bồi thường khi nhà tước thn hồi đất nông nghiệp

2.1.1 Các quy dink về ugnyén tắc bồi thường khi Nhà uước thu hồi đất

uông nghiệp

Các nguyên tắc bôi thưởng khi Nhà nước thu hoi đất nói chung và thu hôi dat

nông nghiệp noi riêng là những định hướng vô cùng khách khách quan, minh bạch,

công khai, dân chủ, công bằng va đúng theo quy dinh của pháp luật hién hành

Theo quy định tại Điều 74 Luật Dat đai 2013 quy định cụ thể các nguyên tắc bồithường khi Nhà nước thu hội đất: “Người sử dong đất khi Nhà nước thas hồi đất nên códit diéu kiến được bồi thường quy dinh tại Điều 75 của Luật này thi được bồi thưởng:

Viée bồi thường đươc thực hién bằng việc giao đất có cùng mục dich sử ding với loại

đất thu hôi, nêu không có đất dé bôi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất

cu thé của loại đất thu hồi do Uy ban nhân dân cắp tinh quyết định tại thời điểm quyết

dinh thu hồi đất: Tiệc bôi thường lửu Nhà nước thu hồi đất phải bảo đâm dâm chỉkhách quan công bằng công khai, lap thời và ding guy đình của pháp luật”

Nenyén tắc thứ what, người sử dụng dat phải có đủ điều kiện được bôi thường

khi Nhà nước thu hồi dat thì mới được bai thường Nghia là, người sử dụng đất phải

dam bảo các điều kiện về nguồn gốc sử dung dat mà minh dang sử dụng, về chứngnhận uyên sử dung đất đối với dat đó Điều kiện bôi thường với mỗi đối tượng sửdung đất là khác nhau Theo quy định tại Điêu 75 Luật Dat đai 2013 thi đối với hôgia đính, cá nhân được bôi thường khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: Đang sử dụngdat không phải đất thuê trả tiên thuê dat hàng năm, có Giây chứng nhân quyền sửdung dat hoặc có đủ điệu kiên dé được cap Giây chứng nhận ma chưa được cấp trừtrường hợp dat nông nghiệp da sử dung trước ngày 01/7/2004 ma người sử dung dat

là hộ gia đính, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có số đỗ hoặc

không đủ điều kiên được cấp số dd Trường hop này không được béi thường theo quyđính trên mà được bôi thường đối với diện tích dat thực tế dang sử dung, điện tích

được bồi thường không vượt qua han mức giao đất nông nghiệp (khoản 2 Điều 77

Luật Dat đai 2013) Điều kiện có Giấy chứng nhận quyền sử dung đất là căn cử dé

Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất nông nghiép là hoàn toàn hợp li Bởi, quyền sử

dung đất khí duoc Nhà nước xác lập quyền sử dung hợp pháp hoặc có cơ sở dé Nhà

tước xác quyên sử dung đất hợp pháp thi sẽ được Nhà nước bảo đảm quyền va lợiích hợp pháp trong quá trình sử dung dat, khi Nhà nước cham đút quyên sử dụng datcủa người sử dung đất thi trách nhiệm của Nhà nước phải bù dap những thiệt hai, tin

thất mà nguyên nhân do Nhà nước thu hôi đất gây ra Tuy nhiên, trên thực tế điều

kiện có Giây chứng nhân quyền sử dung dat chưa thực sự hợp lí, gắp phải nhiều khó

khăn trong thực tiễn thực thi như có nhiều trường hợp dat sử dụng không có bat cứ

giấy tờ gì theo Điêu 101 (đà điều kiện để Nhà nước xem xét cấp giây chứng nhận.quyên sử dụng đất - cũng là điêu kiện Nha nước xem xét bôi thường khi thu hoi dat)trường hợp nay thường vướng mắc và khó khăn khi bê: thường rất nhiéu so với trườnghop người sử dung đất có giây tờ theo Điều 100 Luật Dat đai vì khó xác đính thờiđiểm sử dung dat, ranh giới giữa dat ở, dat vườn ao, ókh xác đính thời điểm tạo lậpcác công trình xây đựng làm cơ sở cho việc xây dựng phương án bôi thường về dat

và tai sản trên đất

Nguyên tắc thit hai, việc bỗi thường được thực hiện bằng Việc giao dat có

cùng mục đích sử dung với loại dat thu hồi, nêu không có dat dé bôi thường thì được

bôi thường bằng tiên theo giá dat cụ thé của loai đất thu hồi do UBND cập tỉnh quyết

đính tại thời điểm quyết định thu hôi dat: Day là nguyên tắc bôi thường “đất bằng

đất” đã giúp cho người có dat nông nghiệp bi thu hồi nhanh chong én định cuộc sống,

dam bảo an ninh lương thực quốc gia Tuy nhiên, nguyên tắc này khó thực hiện trênthực tế vì hau hết diện tích đất nông nghiệp ở các địa phương đã giao cho các hộ giađính, cá nhân sử dụng ôn đính, lâu dài và ở các địa phương cũng không còn quỹ datnông nghiệp dự trữ để ma giao mà chỉ con quỹ dat nông nghiệp sử dụng vào mục dichcông ích không quá 5% tang điện tích dat trong cây hàng năm, dat tréng cây lâu năm,dat nuôi trông thủy sản dé phục vụ cho các nhu câu công ích của địa phương trongkhi diện tích dat nông nghiệp bi thu hôi trong thời gian qua là rat lớn

Nguyên tắc thứ ba, việc bôi thường khi Nhà nước thu hồi dat phải bảo dim

dân chủ, khách quan, công bằng công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

Day là nguyên tắc rất quan trong đảm bão việc thu hồi dat nông nghiệp diễn ra khách

quan, công bằng dam bảo hải hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người dân códat nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, trong thực tế việc thu hôi dat nông nghiệpthường dẫn dén khiêu nai, khiêu kiện kéo dai của người dân vì ho cho rằng quyền lợi

ích của mình chưa đêm bảo Điều nay chứng tỏ nguyên tac này chưa được thực hiệntốt trong thực tiễn ma cân phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Nguyén tắc này cũng

gúp tránh gian lân, sai pham trong qué trình thực hiện bôi thường, hé trợ khi Nha

nước thu héi đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng

2.1.2 Các quy dink về điều kiệu bôi thường khi Nhà uước thu hồi đất

ông ughiép.

Không phải bat kỳ trường hợp nao Nhà nước thu hôi dat cũng bôi thường vềdat cho người sử dụng dat, người sử dung dat có dat bị thu hôi muốn được béi thườngthi phải đảm bảo những điều kiện nhật định Nhiing điều kiện này là cơ sở pháp lýquan trọng đảm bão sự công bang trong quá trình bôi thường khi Nhà nước thu hồidat Các điều kiện bôi thường vệ đất khi Nhà nước thu hội đất nói chung được quyđính tại Điêu 75 Luật Dat đai nắm 2013 Trong đó quy dinh điều kiện được bôi thường

về dat khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiép dé phát triển kinh tê - xã hội bao gồm:

Một là hộ gia dink, cá nhân đang sử dung đất không phải là dat thuê trả tiềnthuê dat hàng năm, có GCNQSDĐ hoặc có đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ nhưngclưưa được cấp

Hai la cộng đông dân cu, cơ sở tôn giáo, tin ngưỡng dang sử dụng dat makhông phải là dat do Nhà nước giao, cho thuê và có GCNQSDĐ hoặc có đủ điều kiện

dé được cấp GCNOSDD tai sản khác gần liền với dat theo quy đính của pháp luật ma

clue được cấp

Ba là tô chức được Nhà nước giao dat co thu tiền sử dụng đất, cho thuê dat

trả tiên thuê dat một lan cho cả thời gian thuê, nhận thừa kế quyên sử dung đất, nhậnchuyển nhượng quyên sử dung dat mà tiên sử dung dat đã nộp, tiên nhận chuyênnhuong đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCNQSDĐ hoặc có

đủ điều kiện được cap GCNOSDD ma chưa được cấp

Bến là người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao dat có thutiên sử dung dat, cho thuê dat trả tiên thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhânchuyển nhượng QSDD trong khu công nghiệp, cum công nghiệp, khu chế xuất, khucông nghệ cao, khu kinh tê, có Giây chúng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấpGCNQSDĐ mà chưa được cấp

Neon là, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuêdat trả tiên thuê đất một lân cho cả thời gian thuê và có GCNQSDĐ hoặc có đã điệukiện cap GCNOSDĐ ma chưa được cap.

Sâm là, tô chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn dau tư nước ngoài được Nhà nước giao dat có thu tiên SDD để thực hién dự

án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc bán kết hợp cho thuê, cho thuê đất trả tiền thuêđất một lần cho cả thời gian thuê, có GCNQSDĐ hoặc có đủ điêu kiện cậpGCNQSDĐ mà chua được cấp

Đôi với trường hợp thuê đất trả tiên hàng năm không thuộc trường hợp đượcbôi thường về dat 1a một thiệt thoi cho người có dat bị thu hôi, đặc biệt đối với chủ

thé bi thu hồi là các tổ chức sử dung dat bởi: để tổ chức sử dung đất có được đất thực

hiện du án dau tư (cả thuê trả tiên 1 lân hoặc thuê đất trả tiền hàng năm) thì tô chứccũng phải mật rat nhiéu thời gian, công sức, trải qua các quy trình, thủ tục nhy nhaumuới có được dat Như vậy, giá tri của QSDĐ thuê trả tiên hàng năm trong đó đã chứadung rat nhiêu các giá trị khác Vi vậy, nêu Nhà nước thu héi mà đối với hình thứcthuê trả tiên hàng năm không thuộc trường hep được bôi thường vé đất là điều thiệt

thời đối với chủ thể sử dụng đất này.

GCNOQSDD là căn cử pháp lý quan trong bảo đảm quyền lợi của người sửdung dat, là căn cứ pháp lý chứng minh quyên sử dung dat hợp pháp của người dang

sử dụng Khi người sử dung đất được cap GCNQSDĐ nông nghiệp nghĩa là họ đãđược Nhà nước bảo hô về quyền và lợi ich hợp pháp của minh trong đó có quyênđược bêi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi đất Bên cạnh đó có nhiêu trườnghợp chưa co GCNOSDD nông nghiệp nhưng có đủ điều kiện dé cap GCNQSDĐ theoĐiều 100 Luật Dat đai 2013 thì vẫn được bôi thường khi Nhà nước thu hội đất Trongthực tế, có nhiều nguyên nhân dan đến việc người nông dân chưa có GCNQSDĐnông nghiệp ma họ dang sử dụng Có thé là do từ chính ban thân ho cũng co thé từ

phía cơ quan Nhà nước như chưa chủ động kê khai để làm GCNQSDĐ, đất đang sử

dung không phù hợp với quy hoạch, chưa quan tâm đến tính chat pháp lý của

GCNQSDĐ, thủ tục phức tạp mất nhiều thời gian Pháp luật hiện hành vẫn quy định.

bổi thường cho người đang sử dung đất nông nghiệp có một trong những giây tờ hợp

lệ về quyền sử dung dat theo Điều 100 Luật Dat dai 2013 nhưng chưa được cấpGCNOSDD như Giây tờ về quyên sử dung dat do cơ quan có thâm quyền thuộc chế

34