Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về thị trường các-bon Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TATBAU : Kịch ban phát triển thông thườngBĐKH : biển đổi khí hậu BTNMT : Bô Tai nguyên và Môi trường BUR : Bao cáo cập nhật hai năm mot lân BVMT : bão vệ môi trường

BO TƯ PHÁP BÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HA NOI

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

ThS DANG HOANG SƠN

Xác nhận của

giảng viên hướn; 1g dẫn

ThS Dang Hoàng Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên cứu

của riêng tôi, các kết luận số liệu trong khóa luận tốt

nghiép là trung thực, dam bdo độ tin cẩn./

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

VũBichNgoc

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TATBAU : Kịch ban phát triển thông thường

BĐKH : biển đổi khí hậu

BTNMT : Bô Tai nguyên và Môi trường

BUR : Bao cáo cập nhật hai năm mot lân

BVMT : bão vệ môi trường

CDM : Cơ chê phát trién sạch

COP26 : Hội nghị các Bên tham gia Công ước Khung của Liên Hợp Quốc về Biênđổi khí hậu lân thứ 26

ĐƯQT : Điều ước quốc té

ETS : hệ thông trao đổi han ngach phát thai

GS : Tiêu chuẩn vàng

JCM : Cơ ché tín chỉ chung

JETP : đối tác chuyên đôi năng lượng công bằng

ITMO : kết quả giảm nhẹ được chuyên giao quốc tê

LULUCF : sử dung đất thay đổi sử dung dat và lâm nghiệp

KNK : khí nhà kính

MRV : đo đạc, báo cáo và thẩm tra

NDC : Đóng góp do quốc gia tư quyết định

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa i lời can đoan ii

Danh mue các chữ viết tắt iti

Mue luc iv

MO ĐẦU

1 Tính cap thiết của

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

3Ý ng]fa khoa học và thực tiễn của dé tai

4 Mục dich nghiên cứu

5 Đôi tương và phạm vi nghiên cứu " 1

6 Phương pháp nghiên cứu šil42E1sỹtö203880i03880gE/Eus55:5i32gg03ohxEzgcrseszgrtspassuccsesasoa iỂỶ

7 Bồ cục, nội đực tiến hiện, „ whey aoe i

Chương 1: MOT SÓ VAN DE LÝ Ý LUẬN VET THI I TRƯỜNG ‹ CÁC-BON, PHÁP

LUAT VE THỊ TRƯỜNG CÁC-BON VIET NAM TRONG QUÁ TRINH HOINHẤT QU GO TẾ sexeseeeskeonoioionbondiiaoorblpniiodbsddndgkidtoi04644560106640)00610120001siL00) 81.1 Ly luận về thị trường các-bơn 222 2222222222222 1e 8

1.1.1 Những khát niệm về thi trường các-bơn c81.1.2 Bản chất thị trường các-bơn

113 Nguyên tắc xây dung và vận hành thị trường các-bơn eee T1:

1.1.4 Vai tro, y nghĩa của thị trường các-bon siễ tá át£byz34g `.

1 2 ko luận về = luật thi NahkG cac-bon Việt Nam ieee bối cảnh hội mỉ quốc

1.2 3 Cac đối tượng tác inne trường các-bon Việt Nam trong bối cảnh hội

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE THỊ TRƯỜNG BON VÀ THỰC TIẾN THỰC HIEN TẠI VIET NAM TRONG QUÁ TRÌNH HOI

CAC-NHAP QUOC TE „u21

2 4 Thực trang quy định an luật vệ thị trường các-bon gan với quá trình hội bị

2.1.1 Các điều ước quốc tệ liên quan tới thị trường các-bon ma V iệt Nam es

NO thám GO ‹o: sec cacccodGii tang BỐngigttggu:3 ciànEoiE3056gg 033503 SuGstiSpaissiasstodsghasasbss,lEL

2.1.2 Đối tượng tham gia thi _ CLUS a ee ee 24

2.1.3 Cơ chê, hình thức vận hành thi trường cdc-bom ccc eeeeeees 25

2.1.4 Điều kiện, lô trình dé phát triển thi trường các-bon tại Việt Nam 29

2.2 Thực tiễn triển khai thị = cac-bon Viét Nam Fe” cs i quốc tê

21 1.Xây —— thing luật và cơ ché hot tường ác bon Việt Nam trong

ane sas quôc tê ` giờ ak

2.2.2 Thực tiễn về tham gia thi trường các-bon quốc tế trong khuân khổ UNFCCC

NT tr 'r ee 36

2.2.3 Thực tién tham gia thi trường các-bon tự nguyên quốc tê 37

2.4 Tình hình hội es quốc tê của Việt Nam hiện nay sida trường cac-bon

KÍt luận chương2 =—.- eect] Chueng 3: HOAN THIEN PHAP LUẬT \ VÀ NÂNG CAO > HIỆU QUA HOAT

ĐỌNG CUA THỊ TRƯỜNG CAC-BON 6 VIET NAM TRONG BOI CANH HOINHAP QUOC TE

3.1 Sự cân thiết phải hoàn thiện pháp luật về thi trường các-bơn

3.2 Kinh nghiệm của quốc té áp dung cho thị trường các-bon Việt Nam

3.2.1 Vài nét khái quát một số thi trường các-bơn trên thé giới 45

3.2.2 Một sô kinh nghiêm cho Việt Nam về vài aie trường các-bơn trong bồi

cảnh hội nhập quôc tê l602)38.02g58 sỹ sẽ ‘ ee}!

3.3 Một sô định hướng, yêu cầu hoàn đhiện pháp luật thi trường các-bon Viét N am 55

3:3:1; Hoàn thiện quy dinh phap TUấP:s‹;-secnicci4iGuc0gi6sitqcssasnauool95 3:3:2 Xá định phat Vi và HUY TỔ báosencccasenobyigtosdgedgibsetsdtsttisdbsiusgpctiasiasocSÔ

3.4 Một số giải pháp cụ thể góp phân hoàn thiện pháp luật

3.4.1 Giải pháp về hoàn thiên quy định pháp luật

3.4.2 Giải pháp bảo dam tính hiệu quả, tinh khả thi của ffrEuSbcisiserssrgBli

cảnh hội nhập quốc tê 64

Kết luận chương 3

I Văn ban pháp luật

Il Tài liệu tham khảo

in ẺẺẺẻ tusesiliacovtissaistcssssnaveatessandsisasbnebl

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gân đây, ảnh hưởng của biên đôi khí hậu (BĐKH), su suy thoáicủa môi trường sống đã tác đông tiêu cực dén chat lượng cuộc sống của người dân va

ảnh hưởng nghiêm trọng dén sự phát triển bên vững của quốc gia, khu vực và thé giới.Nhằm giải quyết các van đề liên quan đến BĐKH, Liên Hợp Quốc đã tổ chức nhiêu Hộinghi về BĐKH để tìm ra các phương án hiệu quả và thiết thực nhất Theo đó, việc traođổi tin chỉ các-bon được coi là một trong những công cụ quan trong nhất trong việc giảmnhẹ phát thai khí nhà kính (KNK) Thông qua thi trường cac-bon, các bên tham gia cothé tăng cường giảm phát thai KNK một cách hiệu quả và tiết kiêm

Trong những giải pháp được đưa ra, các công cụ định giá các-bon, bao gôm thuê

các-bon, hệ thông giao dich phat thải và cơ ché tin chi, bù trừ các-bon, được dénh gala

nhũng giải phép day tiêm nang Vận hành theo nguyên tắc “người gay 6 nhiễm phải trả

tiên", gắn trách nhiệm BV MT với động lực phát triển kinh tê, các công cụ này nêu đượcvan dung một cách hiệu quả được kỷ vọng có thé mang lại tác đông tích cực tới các mụctiêu khí hậu toàn câu và phù hợp với xu thê phát trién hiện nay Trong đó, thi trường các-bon áp dụng hệ thông giao dịch phát thải hiện đang là chương trình nhận được nhiéu sựchú ý của các quốc gia trên thê giới Các thị trường được tô chức ở các phạm vi, quy môkhác nhau nhu quốc tê hay trong nước va bởi các cấp tô chức khác nhau, nhưng theo cácbáo cáo cho dén nay nhìn chung cũng đã dat được những kết quả nhật định Hiện nay,

thi trường các-bon tại Việt Nam đang trong quá trình hình thành va dan hoàn thiện détiễn tới vận hành thi điểm vào năm 2025 va vận hành chính thức vào năm 2028

Trong bối cảnh này, nhiêu quốc gia có chung mục tiêu về Đóng góp do Quốc gia

tự quyết định (NDC) và Cam kết phát thai rong bằng “0” vào năm 2050 đang có nhu cầu

hop tác nhằm hỗ trợ Việt Nam xây dung thi trường các-bơn để chia sé lợi ích liên quan

dn quyén phát thai KNK Diéu nay tạo ra nhiều cơ hội cho Việt Nam phát triển kinh tế,

nhưng cũng đặt ra nhiêu thách thức và khó khăn cho cơ quan quản ly nha nước, doanh

nghiệp và công đồng Theo đánh giá của các chuyên gia, với việc xây dựng và van hành

phat thai các-bon một cách liệu quả, tăng khả năng tương thích với các cơ chê định giá

các-bon quốc tế, tạo cơ hôi liên kết với thị trường các-bơn trên thé giới và trong khu vực

cũng như tăng tính canh tranh của các sản phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tê Hơnnữa, thi trường các-bơn còn là một cơ ché tạo nguôn lực đề thúc đây phát triển và ứng

đụng công nghệ phát thai thấp, hướng dén nên kinh tê trung hòa cac-bon.

Do vay, việc nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về thị trường các-bon tại Việt

Nam, định hướng và cụ thể hoá các quy phạm pháp luật liên quan dén hoat đông của thitrường này trong thời điểm này là hết sức cần thiết

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

- Andrei Marcu, (2016), “Carbon market provisions in the Paris Agreement (Article 6)”, CRPS' Special report, ISPN 978-94-6138-501-7 (Andrei Marcu, (2016),

“Tam nhin thi trường các-bon trong Điều 6 Thöa thuận Paris”, Báo cáo CRPS' số đặcbiéf) Bài việt này trình bay sự phát triển của các ý tưởng nêu trong Điêu 6 của Thỏathuận Paris và cách thức thé hiện dưới đạng văn bản trong các dự thảo khác nhau củathỏa thuận La người chúng kiên sự tiền bộ này, tác giả nêu và lam 16 những khái niém

về toàn bộ Điều 6 một cách chi tiệt và thảo luận về các van đề đã có được quyết định

trong Théa thuận Paris.

- World Bank, (2023), The State and Trends of the Carbon Market 2023 (Ngân

hang Thê giới (2023), Thực trang và Xiu hướng của Thị trường Các-bon 2023) Day làbáo cáo thường miên của nhóm các chuyên gia hàng đầu thê giới được World Bank tài

trợ dé báo cáo thường niên về những chuyên động và phát triển của tinh hình thi trườngcác-bon trên toàn thé giới Báo cáo mang tinh tổng hợp và thông kê những sé liệu thông

kê trên thé giới và thông tin vi mô, đối tương chủ yêu là các nhà hoạch định chính sách

- International Carbon Action Partnership (ICAP) (2023), Emissions Trading

Worldwide: Status Report 2023, Berlin (Hiệp hôi đối tác hành động các-bon quốc tê(ICAP) (2023), Giao dich phát thải toàn cầu Báo cáo hiện trạng 2023, Berlin,International Carbon Action Partnership) Đây là báo cáo được cập nhật moi nhật của

ICAP về phát thai toàn câu, cũng là đánh dâu 10 năm ké từ khi các nghién cứu được thực

hiện và phát hành hàng năm kế từ năm 2014 Báo cáo cũng đã khái quát được nhữngthay đổi chính trong thời gian qua ảnh hưởng đến thi trường các-bon toàn câu, tập hợp

các bài nghiên cứu phân tích sâu về các khía cạnh của một số thi trường các-bơn trên thé

giới như Liên minh châu Au, Trung Quốc, Mỹ, Hàn Quốc, Thái Lan, cung cấp bản décác hệ thông phát thải đang áp dung, các hệ thong đang được phát trién và các hệ thôngđang trong quá trình xem xét trên toàn cầu, xây dung các biểu đồ số liệu trực quan về

tình hình phát triển của thi trường các-bon toàn câu, bên canh đó, đưa ra được thông tinkhái quát về từng thi trường các-bon hiện nay

- Ngoài ra, còn có rat nhiều công trình nghiên cứu ở các quy mô khác nhau về thitrường các-bon và pháp luật về thị trường các-bon mat cách khái quát hay tập trung vào

những khía cạnh nhét định nham xây dung chính sách cho thị trường cac-bon toàn cầu,

cũng như xây dung và hoàn thiện pháp luật ở mỗi quốc gia hiện cũng đang ở trong quátrình phát triển thị trường các-bơn riêng

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

- Nguyễn V ăn Minh, Nguyễn Bui Phong, Nguyễn Quang Anh, Pham Thị Tra My,Nguyễn Diêu Huyền (2020), “V ai trò của thị trường các-bon trong việc hỗ trợ thực hiénNDC - cơ hội và thách thức khí triển khai tại V iệt Nam”, Tap chi Khoa học Biển đối khi

hấu, Số 16 — Tháng 12/2020, tr.36-47 Bai báo phân tích vai trò của thi trường các-bơntrong việc hỗ trợ thực hiện các cam kết giảm phát thai KNK theo Nghị định thư Kyoto

va theo Đóng gớp do quốc gia tự quyét định trong Thỏa thuận Paris, các cơ hội, tháchthức khi triển khai thị trường các-bon nội địa trong việc hỗ trợ thực hiện Đóng góp doquốc gia tư quyết định tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu cho thay, thi trường các-bon

đã đóng vai trò quan trong và có tác đông tích cực dén các hoạt động giảm phát thải

KNK của quốc gia, khu vực và thé giới cũng như sẽ là công cu hiệu quả trong việc hỗtrợ thực hiện NDC.

- Mai Kim Liên, Lương Quang Huy, Nguyễn Thành Công, Đỗ Tiền Anh (2020),

"Thị trường trao đôi tín chỉ các-bon: Kinh nghiệm quốc tê và chính sách cho Viét Nam",Tap chỉ Khi tượng Thuỷ văn, Số 719, tr.76-86 Bai báo khoa hoc đã giới thiệu một số van

của pháp luật vé thi trường các-bon tại châu Âu, New Zealand, Trung Quốc, Thái Lan,

từ đó, đưa ra các đề xuất các chính sách cho Việt Nam Nhìn chung thì các nội dungtrong bài việt được nêu ra tương đối khái quát, không di sâu vào các van dé chi tiệt về

hoàn thiện pháp luật.

- Nguyễn Hoàng Lan (2023), “Kinh nghiêm quốc tế và bai hoc cho Việt Nam về

việc hình thành thị trường các-bon”, Tạp chí Cổng Thương - Các kết quả nghiên cứu

khoa học và úng dung công nghệ, Số 3 tháng 2/2023 Bai viết dé cập đền các bai học và

khuyến nghị cho Việt Nam trong việc xây đựng thi trường các-bon thông qua việc phan

tích các thị trường các-bon của một số quốc gia trên thê giới nhur Trung Quốc, Hàn Quốc,Thái Lan, Hoa Kỳ, Án Độ, châu Âu và dua trên bối cảnh của Việt Nam

- Trịnh Thi Thủy (2023), “Hoàn thiện pháp luật về thi trường các-bon”, Tap chi

Dân chủ và Pháp luật, Kỳ 2 (Sô 379), tháng 4/2023 Bai việt ban về một số vướng mắc,bat cập trong quy định phép luật Viét Nam vệ thi trường các-bon, từ do, dé xuất mat sôkiến nghị hoàn thiện pháp luật vệ thị trường các-bon

3 Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài

Thứ nhất, nghiên cứu giúp làm 16 một số vân đề ly luận về thi trường các-bon và

hệ thông pháp luật về thi trường các-bon, dựa trên thực tế và kinh nghiệm quốc tế, rút ranhiing bai học cho Viét Nam trong quá trình xây dung và phát trién thi trường các-bon

Thứ hai, nghién cứu phân tích bối cảnh hiện nay về điêu kiện và những cơ hộihop tác quốc tế cho thị trưởng các-bon tại Viét Nam; đưa ra mat số quan điểm đánh giátiêm năng hop tác quốc tê cho thị trường cac-bon cũng như phân tích loi ích, han chê củaviệc hợp tác và những khoảng trồng trong hệ thông pháp luật hiện hành

Thứ ba, trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trang, nghiên cứu dé xuất những dinhhướng, giải pháp cụ thé, đồng bộ nhằm lap day những khoảng trông pháp ly và hoànthiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hién pháp luật vệ việc xây dựng

và vận hành thị trường các-bon trong bôi cảnh hội nhập quốc tê

4 Mục đích nghiên cứu.

Mục đích của đề tài là làm 16 các cơ hội hợp tác và hôi nhập thị trường cac-bon

khu vực và quốc tê và nhũng khoảng trồng pháp ly hiện nay về thi trường các-bon trong

trước Từ đó, tổng hop các yêu tô trong và ngoài nước đề đưa ra kiến nghị một cách toàn

điện cho thị trường các-bon Viét Nem theo định hướng bên vũng và phù hợp với xu théphát triển của khu vực và thé giới

Dé đạt được mục tiêu trên, dé tai xác định các nhiệm vụ:

- Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích có hệ thông các van đề ly luận vé thị trườngcác-bơn bao gam: quá trình hình thành và phát triển của thị trường các-bon trên thé giới

và tại V iệt Nam dé năm được cơ bản nên tang mục tiêu, ý nghĩa chính sách cho sự xuấttiện của thi trường các-bon, định nghiia thị trường các-bon cùng các khái niém liên quan

để biểu ban chất của thị trường này, phân loại các thị trường các-bơn dé xác định loạihinh tại Việt Nam; và vai trò của thi trường các-bon dé ky vọng áp dung thị trường này

trên thé giới và tại V iệt Nam

- Nghiên cửu khái quất pháp luật về thị trường các-bon, tập trung vào bản chấtpháp lý của đề tải, khái quát được các nội dung điều chỉnh cơ ban của pháp luật về thi

trường các-bon lam cơ sở đối chiêu va phát trién các nội dung quy đính của pháp luật thitrường các-bon tại Việt Nam, nghién cứu các quá trình tham gia va ký két điều ước quốc

tê ĐƯQT) của Việt Nam; nghién cứu pháp luật của một số nước trên thé giới đã có thờigian phát triển thị trường các-bon và học hỏi tử quá trình xây dung pháp luật đó đề rút

ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

- Hệ thông và phân tích các quy đính và hệ thông pháp luật điều chỉnh thi trườngcac-bon tại Viet Nam từ trước đến nay, đánh giá được ưu điểm và bat cập, hạn chế củacác quy định đối với việc thực thi cam kết và ĐƯỢT mà Việt Nam là thành viên, dénhgiá những thành tựu đã đạt được cùng những hạn chế và giải pháp trong việc xây dung

va hoàn thiện pháp luật về thi trường các-bon tại Viét Nam trong quá trình hội nhập quốc

tê

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Các báo cáo thống kê, số liệu thực tiễn về thị trường các-bon trên thé giới và tạiViệt Nam cung nhu thực tiến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này.

- Các quy dinh của pháp luật môi trường Việt Nam vệ thị trường cac-bon; cácĐƯQT mà Việt Nam đã ký kết, cụ thể như C ông ước khung của Liên Hợp Quốc về Biên

đổi khí hau (UNFCCC), Thoả thuận Paris về BĐKH; một số Théa thuận song phương

giữa Việt Nam và các quốc gia theo Điều 6 Thỏa thuận Paris, pháp luật và quá trình phát

triển một số thi trường các-bon trên thé giới

- Các quan điểm, luận điểm vệ thị trường các-bon và phap luật về thi trường bon.

các-§.2 Pham vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tai bao gồm lý luận vệ thị trường các-bơn trong bôicảnh hội nhập quốc tê, tực trạng quy đính pháp luật về thi trường các- bon của Viét Nam

va một số nước trên thé giới, thực tiễn thực hiện pháp luật trong hop tác với mat số quốcgia trên thê giới và tuân thủ quy đính, DUQT ma Viét Nam là thành viên

Dé tài nghiên cứu tập trung vào các cơ hội hợp tác quốc tê luận nay liên quan tớithị trường các-bon, phân tích những điều kiện, tiềm năng và thách thức để hiện thực hóanhững cơ hôi nay Dưa trên cơ sở đó, đưa ra định hướng chung và một sô giải pháp cụthé dé thúc day những hợp tác nay một cách hợp lý và hiệu quả

6 Phương pháp nghiên cứu

Dé tài nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích và tông hợp: Phân tích la nghiên cứu các tai liệu, lý luậnkhác nhau bằng cách phân tích chủng thành từng bô phận dé tim biểu sâu sắc về đối

tượng Tổng hop là liên kết từng mặt, từng bộ phân thông tin đã được phân tích tạo ra

một hệ thông ly thuyết mới day đủ và sâu sắc về đối tượng Đây là phương pháp truyềnthống trong nghiên cứu khoa hoc các ngành khoa học xã hội, được sử dung xuyên suốt

trong toàn bộ nội dung của đề tai nay

- Phương pháp nghiên cứu so sánh: Trong pham vi dé tài này phương pháp nghiên

cứu so sánh được sử dụng tương đôi nhiéu trong các trường hợp can có sự đổi chiều, so

sánh, phân tích, bình luận những điểm giống và khác nhau cơ bản giữa hệ thông pháp

luật của V iệt Nam với các quốc gia khác trên thể giới, giữa các quy định pháp luật hiện

hành với các quy định tương úng đã được ban hành trước đây Bằng phương pháp nghiêncứu so sánh, đề tai đã chỉ ra những bat cập, thiêu sót và gợi ý hoàn thiện hệ thông pháp

luật V iệt Nam trong van đề nghiên cứu

- Phương pháp duy vật biện chúng

- Phương pháp duy vật lich sử: La phương pháp nghiên cứu đi tim nguồn gốc phát

sinh, quá trình phát triển của đổi tương dé rút ra bản chất, quy luật của đối tượng

- Họp trao đôi và tham van ý kién các bên liên quan (doanh nghiép, chính phủ,

chuyên gia ) (Phụ lục 1)

7 Bố cục, nội dung khóa luận

Kết cầu khoá luân bao gồm: Danh mục các chữ việt tat, lời mỡ đầu, nổi dung khoá

luận, kết luận, đanh mục tài liệu tham khão Nội dung khoá luận gầm 3 chương.

Chương 1 Một số van đề lý luận về thi trường các-bon, pháp luật và thị trườngcác-bon V iệt Nam trong quá trình hội nhập quốc tê

Chương 2 Thực trang quy định pháp luật về thi trường các-bon và thực tiễn thựchiện tại Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tê

Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao liệu quả hoạt đông của thị trường

cac-bon ở Viét Nam trong bồi cảnh hội nhập quốc tê

Chương 1: MOT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VỀ THỊ TRƯỜNG CAC-BON, PHÁPLUAT VE THỊ TRƯỜNG CÁC-BON VIET NAM TRONG QUÁ TRÌNH HOI

NHAP QUOC TE

1.1 Lý luan về thị trường các-bon

1.1.1 Những khi niệm về thị trường cac-bou

Thi trường các-bon được ra đời từ Nghị định thư Kyoto của Liên Hợp Quốc vềBDKH vào năm 1997 Theo Nghị định nay, khi các quốc gia du thừa quyên phát thải

các-bon theo quy định sẽ được bán cho các quốc gia phát thải nhiéu hon Lượng phát

thải du thừa nay được quy đổi ra số tin chỉ các-bơn(1 tân CO2 sẽ tương đương với 1 tin

chỉ céc-bon) Từ đó, trên thé giới hình thành một thị trường mới gọi là thị trường bon với hàng hóa tham gia trao đôi là sô tín chỉ các-bơn Thị trường này được hinh thanh

các-ở cả cấp quốc tế và quốc gia Voi cấp quóc tê, chủ thé tham gia trao đôi tín chỉ các-bontrên thị trường là các quốc gia Ngược lại, với cap quốc gia thi chủ thê tham gia thi trường

là các doanh nghiệp trong nên kinh tế Nhà ước đóng vai trò là cơ quan quản lý, phân

bổ han ngạch phát thai cac-bon cho các doanh nghiệp có phát thải, trên cơ sở đó thiét lậpthi trường các-bon, cho phép các doanh nghiệp được mua bán, chuyên nhương hạn ngạch

phat thai Doanh nghiệp dư thừa han ngạch phát thai sẽ ban lại cho các doanh nghiệp

thiểu hụt hạn ngạch theo số tin chỉ được quy đãi trong quy định.

Luật Bảo vệ môi trường có nhũng quy dinh cụ thé về tổ chức và phát triển thitrường các-bon tai khoản 1 Điều 139: “Thị trường các-bon trong nước gồm các hoạtđông trao doi hạn ngạch phát thải khí nhà kính và tín chỉ các-bon thu được từ cơ chế trao

đi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tê phù hợp với quy định của pháp luật vàđiêu ước quốc tê mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viét Nam 1a thành viên”

Thi trường các-bơn là một trong những công cụ định giá các bon hỗ trợ mục tiêucắt giảm KNK bên canh thuê các-bon Do lả một cơ chế ma chi phí, thiệt hại do phát thảiKNK (chẳng han như thiệt hại về mua mang, chi phí cham sóc sức khỏe do các hiện

tượng khi hậu cực đoan ) sẽ được định giá và chuyên gánh nang thiệt hại do phát thai

KNK trở lại cho những nguồn gây ra phát thải Mức giá này thường là một mức giá trên

mot tần CO2 tương đương (COxa)

Thi trường cac-bon hay còn goi là thi trường trao đãi tín chỉ giảm phát thai KNK(hay tín chỉ các-bor) là một loại hình thị trường mà hang hóa được mua và bán trong thi

trường là lượng KNK được cắt giảm của môt đơn vị phát thai/shap thu khi hoạt động giữa

Bên mua và Bên bán Đây là một cơ chế tạo nguén lực dé thúc day việc giảm phát thai

KNK va chuyén dai sang nén kinh tê trung hoa céc-bon Trên thi trường các-bon, có 2

loại hang hóa chính là hạn ngạch phát thai KNK và tin chỉ cac-bon.

Han ngạch phát thai KNK là lượng khí nhà kính tối đa ma một đơn vị phát thải

được phép thải ra trong mot khoảng thời gian nhật định Hạn ngạch phát thai khác vớitin chỉ cac-bon Tin chỉ các-bon là chứng nhân đại điện cho quyên phát thai ra một tan

CO hoặc KNK khác được tổng hợp tương đương 1 tân CO2 Những tín chi này được tạo

ra từ các diy án giảm phát thai KNK, như du án năng lương tai tao, du án sử dung năng

lượng liệu quả và dự án trong va bảo vệ rùng Tin chỉ các-bon có thé được giao dịchtrên thi trường quốc tê hoặc trong nước và các doanh nghiệp có thé sử dụng chúng để bùtrừ lượng phát thai của mình với một giới hạn nhật định (ở Việt Nam, mức bù trừ khôngvượt quá 10% hạn mức được phân bộ)

1.1.2 Ban chất thị trường cdc-bou

Trong một hệ thông trao đổi han ngạch phát thai (ETS), cơ quan quản lý xác địnhmot hạn mức của lương KNK có thé phat thải trong các lĩnh vực cụ thể của nên kinh té(pham vị áp dung) Giây phép hoặc han ngạch phát thả: được cấp hoặc bán (phân bổ)

cho các đơn vị thuộc phạm vi của ETS, mỗi hạn ngach tương ứng với một tân COna Khi

hết trúc mét khoảng thời gian xác định (thường là 1 năm), các đơn vị tham gia ETS phảikết toán sô hạn ngạch tương ứng với sử dung dé bù trừ cho hen mức được phân bô vớimột tỷ lê nhật định Các đơn vi phát thai thap hon lượng hen ngạch cho phép có thé bán

lại phân du cho các bên tham gia khác trong hệ thông, hoặc các bên có đông lực giảm

phát théi, trong khi các đơn vị có chi phí cao hơn có thé chọn tuân thủ bằng cách muahan ngạch từ thị trường Các tô chức hoặc cá nhân có thê thông qua thi trường các-bon

đề bu dap lượng phát thải KNK của ho bằng cách mua hạn ngach phát thải hoặc tin chỉ

các-bon từ các đơn vị loại b6 hoặc giảm phát thai KNK (Phụ lục 2).

Trên thực tế, thi trường các-bon trên thê giới tên tại dưới ba hình thức: (1) Thitrường các-bon quốc tê trong UNFCCC, (2) Thị trường các-bon quốc tế tự nguyện và (3)

Thi trường các-bơn nội dia.

- Thị trường các bon quốc tê trong khuôn khé UNFCCC là thi trường ma trong

do việc mua bán tin chỉ các-bon dựa trên cam kết của các quốc gia trong UNFCCC để

dat được mục tiêu giảm phát thải KNK Thi trường này mang tính bat buộc và chủ yêu

đành cho các dự án trong Cơ chế phát triển sạch (CDM), Cơ chế phát triển bên vững

(SDM) hoặc Cơ chê đồng thực hiện (JD) và Cơ chế mua bán quyên phát thải (ET)

~ Thị trường các-bơn quốc té tư nguyện là thi trường hướng dén nhu cầu của các

doanh ngluép chon mua tin chỉ các-bon trên cơ sở tự nguyên dua trên cơ sé hợp tác thoathuận song phương hoặc đa phương giữa các tổ chức, công ty hoặc quốc gia Bên mua

tín chỉ tham gia vào các giao địch trên cơ sở tự nguyện đề đáp ứng các chính sách về môi

trường, xã hội và quản trị doanh nghiệp và giảm dau chân các-bơn Thị trường cac-bon

tự nguyên được điều chỉnh với nhiéu bộ tiêu chuẩn khác nhau phụ thuộc vào yêu câu của

bên mua như tiêu chuẩn các-bon được thâm định (VCS) va Tiêu chuân vàng (GS)

- Thị trường các-bơn nội địa là thi trường hướng tới việc đất mức trân phat tha

KNK cho các doanh nghiệp trong nước dé đạt được mục tiêu cat giảm phát thai KNK

của quốc gia, đông thời cũng khuyên khích các doanh nghiệp trong nước nghiên cứu, ápdung các biên pháp và công nghệ giảm phát thai KNK Thực tê cho thay, thị trường các-bon nôi dia đã được áp dung tại một số quốc gia trên thê giới và đã mang lại nhiéu hiệuquả trong việc cắt giảm khí nhà KNK, góp phan quan trong dé dat mục tiêu của UNFCCC

là hạn chê mutc tăng nhiệt dé trung bình toàn câu ở đưới ngưỡng 29C và tiên tới hạn chếmute tăng nhiệt độ ở mức 1,5°C so với thời ky tiên công nghiệp Thị trường các-bơn nội

đa đang được áp dụng phé biến tại nhiều quốc gia như Liên minh châu Âu, Hoa Ky,

Canada, New Zealand, Trung Quốc, Hàn Quốc Trung Quốc xác định thị trường bon nội dia sẽ đáp ứng ít nhất 50% mục tiêu giảm phát thai KNK Ì Trong khi đó, Han

các-: Intemtionl Carbon Action Paturshp 020), Chữa Natomul ETScác-:

https /ficapcarbonaction.coma/en/“option=com stsmap dtask=2 port &format=p ef &lavout=list systems % SB% $

D=55

Quốc xác định 66% mục tiêu giảm phát thai KNK được giải quyết thông qua thi trường

các-bon nội địa 2

Điều 6.2 của Thöa thuận Paris thuộc pham trù Thi trường các-bon quốc tê trong

khuôn khé UNFCCC: “Khi tham ga trên cơ sở tự nguyện vào các phương pháp hợp tácliên quan đến việc sử dung các kết quả giảm nhe được chuyển giao quốc tế cho NDC,các bên sẽ thúc day phát triển bén vững va dam bảo tính toàn ven và minh bach của môitrường, bao gồm cả việc quân trị, đồng thời phải áp dung kiểm toán chất chế dé dim bảo

tránh việc tính hai lân, phù hợp với hướng dẫn được thông qua bởi Hội nghị các Bên tức

là cuộc hop của các Bên tham gia Thỏa thuận này ”3

1.1.3 Nguyên tác xây đựng và vận hành thị trường các-bon

Vé cơ bản, nguyên tắc của thi trường cac-bon là bên mua sẽ trả phi dé nhận thêmcác tin chi, hạn ngạch phát thai nhằm đạt được các mục tiêu giảm phát thai với chi phithập hơn so với tự thực biên, hay nói cách khác là bên phát thai lớn sẽ trả phí dé nhậnthêm các tín chỉ, hạn ngạch phát thải nhằm đạt được các mục tiêu giảm nhẹ

Xây dụng thị trường trao đôi tín chỉ cac-bon là mét hoạt động mang tính đặc tha,

do một tổ chức chính quyên sử dung các công cụ chính sách dựa trên tiềm năng và mụctiêu giảm phát thai của một cộng đồng, một khu vực, một tinh, thành phố, quốc gia haythậm chí một thị trường toàn câu va hướng đến một nên kinh tê ít phát thai, bên ving

hơn.

Việc xây dung, phát triển và duy tri thị trường các- bon cân dua trên những nguyêntắc cụ thê sau đây:

- Bảo dam su can thiệp phù hop của Nha nước

- Bảo đâm quyền tự do kinh doanh

- Bảo dam thúc day hội nhập quốc tế

+ International Carbon Action Parmerhb (2020), Korea Eanssions Tradmg Scheme: Iittps Jficapcarbonaction.com/env option=com._etsmap Mtask=e xport &fonmat=péf &layout=list&tsystems% 5B% <

D=47

- Bao đâm phát triển bên vững (kinh tê, xã hôi, môi trường, văn hoa)

1.1.4 Vai trò, ý nghĩa cna thị trường cac-bou

Việc xây dựng và phát triển thị trường các-bon có vai trò và ý ngiĩa rất lớn đốivới nên kinh tế, nham góp phân thúc day tăng trưởng xanh va phát triển bên vững ở mat

số khia cạnh, nh

Một là, thị trường các-bơn giúp chuyển đôi nên kinh té theo hướng ít céc-bon và

về dai hạn tiên tới không các-bon Thông qua áp dung thi trường các-bon, việc sử dungcác dang năng lượng hóa thạch phát thai nhiéu cac-bon sẽ trở nên đất đỏ hơn và dan được

thay thé bởi các dang năng lương tái tạo có chi phí rẻ hơn Ô nhiém môi trường và BĐKH

do phát thai KNK nhờ do sé được giảm nhẹ.

Hai là, thi trường các-bon tạo động lực cho các doanh nghiệp hoạt đông liệu quả

và bên vũng hơn V ới cơ chê hoạt đông của thi trường, mỗi doanh nghiệp sé có một hanngạch phát thai, nêu vượt hạn ngạch sẽ bị phạt Trong trường hợp doanh nghiệp khôngding hết hạn ngach phát thai được cho phép, họ có thé bán lại cho các doanh nghiệpkhác đang vượt ngưỡng hạn ngạch, điều này giúp doanh nghiệp bán tin chỉ các-bon gia

tăng thêm loi nhuận và doanh nghiệp vượt ngưỡng hen ngach tăng chi phí, giảm lợi

nihuân trong hoạt đông kinh doanh Doanh nghiệp sẽ phải tính toán cắt giảm phát thaibang cách thay đối mô hình công nghệ, ding nhũng công nghệ luện dai, qua đó gia tăng

khả năng canh tranh của doanh nghiệp trên thị trường Ngoài chức năng quan ly và trao

ai hạn ngạch giữa các doanh nghiệp trong nước, thi trường các-bon cờn tạo tiên đề kiểm

kê, quản lý trao đãi, chuyên giao tin chỉ quốc tế từ Việt Nam ra nước ngoai và ngược lại,

tăng cường minh bach và giảm thiểu tính trùng lap quyên phát thải

Ba là, doanh thu từ việc bán giây phép các-bon sé là nguôn thu đáng ké đã chính

phủ các quốc gia có thể sử dụng dé tái đầu tư vào năng lương tái tao hoặc hỗ trợ các

doanh nghiệp trong việc giảm thuê, phí nhằm khuyên khích các doanh nghiệp sản xuât

với công nghệ xanh sạch hơn Theo số liêu của Tông cục Lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, mai năm Việt Nam có thé bán ra thị trường thé giới 57 triệu tin

chi các-bon, cho thay tiềm năng rét lớn từ nguôn thu này, thêm chi mở ra một ngành kinh

doanh mới.

Bén là, không chỉ giải quyết bai toán kinh tế và môi trường, su phát triển của thitrường các-bơn còn góp phân mang lai những giá trị cho xã hội, gúp én định trật tư xãhôi do giảm 6 nhiễm môi trường, Đồng thời, giải quyết được các van đề bắt bình dingtrong xã hội do các nhóm thu nhap thấp thường chiu thiệt hai về 6 nhiễm môi trường và

BĐKH đến đời sông hơn các nhóm thu nhập cao Ngoài ra, với sự phát triển các ngành năng lượng mới như năng lương tái tao cũng sẽ gop phân tạo thêm việc làm cho nền kinh.

tê Thi trường các-bon cũng được ky vong sẽ là một công cụ kinh tế nhằm thu hut vonđầu tư tải chính xanh và những ưu dai về von cho những công nghệ mi thân thiên với

43,5% phát thai so với BAU trước năm 2030

Ngoài ra, thị trường các-bon cũng gián tiép mang lai một số giá trị và ý nghiia cho

môi trường và xã hội:

Một là, tạo động lực cho doanh nghiệp giảm phát thai các-bơn cho tới khi chi phi

biên của giảm phát thai ngang bằng với giá các-bon Nhờ giảm phát thai các-bơn, hiệuứng KNK sẽ giảm, dẫn dén các lợi ích của giản BĐKH Nói cách khác, thị trường các-bon sẽ giảm được các thiệt hại do BDKH gây nên như đêng mực nước biên, lũ lụt, han

hán, và các hiện tượng thời tiết cực đoan:

Hai là, thi trường các-bơn cũng sẽ dan đền giảm phát thai các chat gây 6 nhiễmkhông khí đi kèm với đốt nhiên liệu hóa thạch như SOx, NOx, và bụi min Theo nghiêncứu của Đại học quốc gia Australia, ap dung giá các-bơn 1,8 USD/tân CO», bat dau từnam 2022, tăng tới 4 đô la năm 2030 thi trong giai đoạn 2020-2030 có thê giảm được47.000 tân bụi tông, 34.000 tân bui PMio, 33.000 tân bụi PM25, 23.000 tân NOx, và

78.000 tân SOx Qua đó sé dem lại các lợi ich của gam ô nhiễm không khi, trong do

quan trọng nhất là cải thiện sức khỏe người dân Các lợi ích đi kèm của giảm phát thảiKNK được ước tinh là 21 đô latin CO? cắt giảm *

Ba là, thi trường các-bơn có tiêm nang góp phân ôn định trật tự xã hội do giảm 6nhiém, đặc biệt là giúp giải quyết được sự bat bình dang xã hội do các nhóm thu nhập

thập thường chiu nhiều thiệt hại về ô nhiém không khí hon Thi trường các-bơn giúp quá

trình chuyển đãi năng lượng điễn ra sớm hơn và suôn sẻ hơn N goai ra, sự phát triển của

các ngành nang lượng mới cũng góp phân tạo việc lam Tuy nhiên, bắn khoăn thườnggap khi cân nhắc áp dung thi trường các-bon là liệu thi trường các-bon có gây ảnh hưởng

nhiéu đền nhom thu nhập thấp thông qua tăng giá năng lượng hay không Dé giải quyếtvan đề nay, nhà nước có thé áp dung trợ cấp trực tiếp cho hộ thu nhập thâp Phương ánkhác là thiết ké giá điện theo dang bậc thang với giá thấp những đơn vị điện tiêu thụ ban

đầu, tăng dân lũy kê, nham hỗ trợ hộ thu nhập thâp duy trì sử dung điện vào những mụcdich tôi thiểu V ê lâu dai, các dang nắng lượng mới sé trở nên ré hơn và sẵn có hơn Vìvây các trợ cap nay sẽ không cân kéo dài

VỆ khía canh ngoại giao và chính tri, thi trường các-bon cũng có tiém nang ratlớn trong việc thúc day đầu tư nước ngoài đặc biệt là nguôn vốn xanh đôi dao tử quốc têcũng như mở za những cơ hội hợp tác quốc tế và là yêu tô quan trong trong việc thiết lập

va xây dung quan hệ chính trị với các quốc gia trong và ngoài khu vực trong bôi cảnhting phó BDKH đang là van đề nổi cộm và là xu thê chung của hau hết các quốc gia trênthê giới

12 Lý luận về pháp luật thị trường các-bon Việt Nam trong boi cảnh hội nhậpquốc té

1.2.1 Khái niém, đặc diém, nguyêu tắc cha pháp luật thị trường các-bou Viet Nam

1.2.1.1 Khải niệm

Pháp luật thị trường các-bon Viét N am là hệ thông quy phạm pháp luật điều chỉnh.các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thé trong quá trình hình thành và phát triển,

vận hành thi trường cac-bon ở Việt Nam nhằm mục đích bão đảm lợi ích kinh tế, môi

3 Đố Nam Thắng (2021), “Lợi ích của ap đụng thủ trường các-bott”, Tạp chi mét trường so 9/2021

trường của nhà nước và các tô chức, cá nhân liên quan, góp phân phát triển bên vững và thúc đây hội nhập quốc tê.

- Dat được mục đích nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế, môi trường của nhà nước vàcác tô chức cá nhân liên quan, góp phân thúc day hội nhập quốc tê

1213 Nguyên tắcViệc xây dựng, phát triển và duy trì pháp luật về thi trường các-bon can dua trênnhững nguyên tắc cụ thể sau đây:

- Bao đâm sự can thiệp phù hợp của Nha nước

- Bảo đảm quyền tự do kinh doanh

- Bảo dam thúc day hội nhập quốc tế

- Bao dam phát trién bên vững (kinh tê, xã hôi, môi trường, văn hoa)

1.2.2 Can trúc pháp luật thị trờng các-bow Việt Nam

Trong phạm vi nghiên cứu đề tài nay, câu trúc của pháp luật thị trường các-bonViệt Nam bao gồm

- Đối trương tham gia thị trường cac-bon

- Cơ chê, hình thức vận hành thị trường

- Điều kiện, lô trình phát triển thị trường các-bơn

- Chê tải xử lý vị pham

- Quá trình nội luật hóa các DUQT liên quan dén thi trường các-bơn ma V iệt Nam

đã ký kết, tham gia

1.2.3 Các đối trong tác động lêu thị trường cdc-bou Việt Nam trong bỗi cảnh hội

nhập quốc tế

Thông qua một số phân tích và kinh nghiệm quốc tê, nghiên cứu xác định có 4

nhóm đối tượng có vai trỏ quan trong và sức ảnh hưởng lên thị trường cac-bo (1) Chính

phủ, các nhà hoạch định chinh sách va cơ quan quản lý, (2) Các công ty, các tô chức daquốc gia và liên minh khí hậu, (3) Người mua, (4) Người bán và các nhà phát triển dự

án tin chi, (5) các bên trung gian tải chính Ý Phan nay sẽ làm rõ cách thức các nhóm đốitượng này tham gia và tác động nhằm đính hành và thúc đây phát triển thị trường các-bơn toàn câu, trong đó có Việt Nam

1.2.3.1 Chỉnh phù, các nhà hoạch đình chính sách và cơ quan quản ly

Do tinh chất phức tạp ngày càng gia tăng của hệ sinh thái giao dịch các-bơn, cũng

nhy sự non trẻ của nhiéu mang lưới, nên tảng giao dich, chính phủ và các cơ quan giám

sát của nhiêu nước trên thé giới có thể tăng uy tín cho thi trường cac-bon bằng cách ban

hành hưởng dan thực thi về phương cách tham gia vào thị trường giao địch cac-bon Cho

đủ các bên liên quan là nhà phát triển du án ở cập địa phương, hay các tập đoàn lớn có

sự hiện điện toàn câu, các bên liên quan cân có sự minh bạchrõ rang vé giao dich tin chicác-bon trên thi trường Các tô chức khu vực công, nên hướng tới việc cung cấp hướngdẫn về các sáng kiên bat nguôn từ Điêu 6 Thöa thuận Paris nhằm lam 16 cách thức câutrúc hợp đông dành cho các loại tin chỉ các-bon khác nhau, giúp các bên liên quan điều

hướng các khu vực pháp lý khác nhau và hỗ tro tiêu chuẩn hóa các điệu khoản, đínhngiữa, quy tắc giao dịch tín chỉ các-bon Để thúc day thị trường các-bon, chính phủ, các

nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản ly cân thực hiện:

- Hop tác với chính phủ các nước và tô chức siêu quốc gia khác Ví dụ nlur các

cơ quan liên kết của Liên Hợp Quốc, nhằm mục tiêu thống nhất các quy định về thitrường các-bon, qua đó dat được sự thông nhất cao hơn trên toàn câu

Ý Trung tim Dich vụ Tải chút Delote (2024), Phin tích thi trường các-bơn toản cầu: Khuyên nghỉ cho

các bên liền quan, Tạp chi Ning lượng Việt Nam

- Thúc đây việc thiết lập các san giao dich tập trung cho thị trường các-bon tựnguyện Vi dụ nhw Australia, Nhật Bản đã phát triển quy định về tín chỉ các-bon do chính.

phủ ban hành nhằm hợp pháp hóa tai sản và thúc day sự hợp nhật

- Cho phép giao dich tin chỉ các-bon chat lượng cao trên các thị trường tuân thủ

- Cung cập hướng dẫn cho các thi trường hàng hóa cac-bon mới, vi du như Ủyban điều tiết năng lượng Liên bang của Hoa Ky tư van về thi trường năng lượng và Bộ

Nông nghiệp Hoa Kỷ cung cap hỗ trợ cho những sẵn phẩm nông nghiệp trong tương lai.

- Tạo ra các khuôn khô pháp ly đề thúc day tính thanh khoản trong thị trường bon bắt buộc Ví du Han Quốc bắt dau cho phép các tô chức tài chính tham gia ETS củamình và Trung Quốc cũng sẽ cho phép các giao địch đôi với các công cụ phái sinh

các-1.2.3.2 Khỗi doanh nghiệp, các tô chức da quốc gia và liên mình khi hận

Do thi trường các-bon toàn câu thiểu một cơ quan giám sát duy nhật, nên cácnhom công nghiép và liên minh phải tuân thủ các cam kết, tiêu chuẩn, mục tiêu chung.Các hiệp hôi công nghiệp cũng có thé đóng vai trò quan trọng trong việc xây dung nănglực và phát triển cơ sở ha tang dựa vào kiên thức tập thé và khả năng giải quyết van dé.Ngoài ra, các liên minh cũng có thé hợp tác cùng nhau dé thúc đây các hoat động cingnihư khuyên khích sự tham gia nhiêu hơn từ phía chính phủ, các bên trung gian và ngườimua Các đóng góp nhằm giúp thúc day sự phát trién của thi trường các-bon bao gồm

- Đề xuất các tiêu chuan tư nguyên để làm 16 cách thức các tô chức và quốc gia

có thé sử dung tin chỉ các-bơn trong kế hoạch chuyên doi, đông thời chỉ dinh mức đô

phù hợp của chúng đối với khuôn khổ khí phát thải CO: và cách thức công bé những

- Phối hợp với các sản giao dich chứng khoán (cả truyền thông và mới nổi) nhằm

hỗ trợ các thi trường các-bon (thông qua các sản phẩm, nên tảng, tiêu chuan miêm yếtmới, đồng thời khuyên khích sự nhật quán trong hợp đông và sản phẩm trên các thi

trường các-bon

- Phát triển va sử dung các giây chứng nhận nhằm nâng cao hiệu quả phát triển

bên vững, thúc đây tính toàn ven mdi trường và trao quyền cho cộng đông địa phương,

- Thông nhất về giá cả các-bon toàn câu, hoặc thiệt lập mức giá san dựa trên

ngưỡng cho phép của các nên kinh tệ phat triển, nên kinh tế mới nổi (có thu nhfp cao)

và nên kinh tế mới nỗi (có thu nhập thâp)

- Thiết lập va thực thi ngưỡng toàn câu một cách chit khoát dé đền bù lượng

các-bon chat lượng cao Những bản hướng dẫn nay có thể cung cập cách tiép cận chung để

công bé các tiêu chí đáp ứng đủ điều kiện, các thử nghiệm bé sung và dữ liệu được kiểm

toán của bên thứ ba đôi với từng dự án

123.3 Người mua

Trách nhiệm của người mua là ưu tiên cat giảm lượng khí thai CO: trong chuố:giá trị của minh, sau đó sử dung tín chỉ các-bơn dé bu trừ lượng khí thải CO: còn lại.Người mua cũng có thé tạo ra các khoản tin chỉ các-bon chat lượng cao hơn bằng cách

ap dung các thủ tục kiểm tra nghiêm ngặt và công bô các tài sản Ngoài ra, họ cũng có

thể hé trợ các tiêu chuẩn tự nguyên cho các tổ chức theo nhu cầu bang cách sử dung các

phương pháp mới để tính toán tín chỉ các-bon trong kế hoạch chuyên đổi Cách thứcngười mua tham gia vào thị trường và vai trò của họ hư sau

- Phát triển các biện pháp kiểm soát rủi ro, tuân thủ và kiểm toán nội bô dé đánh

giá chất lượng tín chỉ các-bơn, giám sát việc định giá và đánh giá xem tín chỉ các-bon

phù hợp như thê nào đối với kê hoach quản ly các-bơn tông thé của tổ chức, đơn vị Đây

được coi là mot phân của quy trình giám sát chat lượng nay, do đó, người mua nên có kê hoạch chuyên tử tín chi các-bơn tránh phát thải sang tín chỉ cac-bon đại điện cho việc loại bỏ và lưu trữ các-bơn vĩnh viễn

- Đầu tư tải trợ vào gai đoạn đầu cho các chr án các-bơn để xúc tiên hoạt động

mới dua vào thiên nhiên, hoặc cung cấp khoản dau tư ban dau cho các công nghệ non

trẻ, ngay cả khi chúng di kèm với các thỏa thuận bao tiêu tin chỉ các-bơn dai han, hoặc

hợp đồng mà người mua van cam kết bat kế giá cả thi trường trong tương lai nhw thê nào

- Cam kết mua sim ở nhũng khu vực đang tìm cách xây dựng cơ sở hạ tang tin

chỉ các-bơn Ví du, liên minh cac-bon khu vực tư nhân thuộc Liên minh các-bon UAE

đã dong ý thu mua khoản tin chỉ các-bơn trị giá 450 triệu USD được tạo ra ở châu Phivào năm 2030 và C ơ quan quản lý tải sản khí hậu có trụ sở tại London (V wong quốc Anh)

cũng có kê hoạch duyệt chi 200 triệu USD dé hỗ trợ các dur án của Sáng kiên thị trườngcác-bon châu Phí

- Điều chỉnh các thông tin công bồ về tin chỉ cac-bon sao cho phủ hợp với các cơchê quản lý Các đao luật bảo vệ người tiêu dùng như Chỉ thi báo cáo phát triên bên vững

doanh nghiệp của EU và Dao luật số 1305 của Quốc hội tiểu bang C aliforria có thể yêu

cầu trao đôi thông tin về các khoản đền bù và cách thức chúng sẽ được đưa vào các kêhoạch tài chính.

1.2.3.4 Người bán và nhà phát triển dự án

Các nhà phát triển dự án đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp tin chỉcác-bon góp phan đem lại lợi ích ứng phó với biên đôi khí hậu một cách rõ rang Trướchết, ho cân làm việc với các cơ quan chính phủ, tô chức khí hậu và nhà nghiên cứu dé

cập nhật những phát triển mới nhất về chiên lược gam thiểu và loại bỏ các-bơn, cũngnhu áp đụng các biện pháp khả thi N goài ra, ho còn có thé khuyên khích các đồng nghiệptham gia các chương trình tin chỉ céc-bon, chia sẻ kiến thức, hỗ trợ kỹ thuật và các nguồnlực dé phát triển dự án V ai trò của họ trong thi trường các-bơn như sau:

- Dam bão với người mua về tính toàn vẹn của tín chỉ các-bơn mà họ đang bán

bang cách điều chỉnh các du án với tiêu chuẩn tin chỉ các-bon chất lượng cao Ví đụ, mat

trở ngại trong việc có được dan nhãn CCP có thé là do thiểu tải liệu đự án, vì vậy, việc

cập nhật các thủ tục và cung cập bằng chứng có thể là điều rất cần thiết

- Các nhà phát triển du án làm việc không qua trung gian có thé cung cấp các biệnpháp bảo hiém, hoặc pháp lý chéng lại các rủi ro thông thường Chẳng han nlxư mat khả

năng thanh toán, hoặc dao ngược việc hap thu các-bon do các su kiện liên quan đến

BDKH (như hỏa hoạn cháy rừng).

123.5 Bên tring giam tài chính

Các trung gian tài chính có vai trò phát trién câu trúc cho giao dich các-bon toàn

cầu và tiếp tục phân dau để làm cho các sẵn phẩm, nên tảng, cũng như các quy trình hoạt

đông trơn tru Sự đổi mới có thé đưới nhiều hình thức khác nhau và trong môt số trường

hợp, các đơn vị này có thể xây dựng câu trúc mới đựa trên cơ sở câu trúc hiện có,

Ngoài ra, các bên trung gian cũng có thể triển khai các công cu mới nhằm gúpthị trường các-bon tăng trưởng và phát triển Các ngân hang và công ty tài chính cũng.

có thể hợp tác để phát triển các hợp đồng tương lai và chuyên tiếp các nguồn tải chính

ngâm cho các cu án ứng pho với BDKH

Kết luận chương 1: Chương nay giới thiệu chung về ly luận về thị trường các-bơn V iật

Nam và pháp luật thi trường các-bon Việt Nam hướng tới hôi nhập quốc tê Nội dung

chương 1 sẽ tim hiểu các nhóm đối tượng và cách thức tác đông lân thị trường các-bon.Trong bức tranh toàn cảnh của quốc tế về thi trường các-bon, việc xây đựng thị trườngcác-bơn đồng vai trò rat quan trong là chìa khóa dau tiên để mở cánh cửa gia nhập thitrường công nghệ va tài chính xanh của quốc tê do sân chơi quốc tê luôn ưu tiên sự minh

bạch trong dau tư và sử dung von Việc Việt Nam xây đựng lộ trình cho thi trường bon nội dia thể hiện sự sẵn sàng chung tay với quốc tế trong việc ứng pho với BĐKH vàphát triển bên vững và thu hut đầu tuxanh Mặc đủ tiém năng của Việt Nam được đánhgia là rat lớn trong nỗ lực giảm nhẹ biên đổi khi hậu, tuy nhiên, với điều kiện về côngnghệ, tai chính và nội lực hiện tại của Viet Nam, sẽ còn cân thời gian và sự ho trợ lớn từquốc tê đề thực hiện được tham Vọng này

các-Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE THỊ TRƯỜNG BON VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI VIET NAM TRONG QUÁ TRÌNH

CÁC-HOI NHAP QUOC TE

2.1 Thực trang quy định pháp luật về thị trường các-bon gắn với quá trình hộinhập quốc tế

2.1.1 Các điều rớc quốc tế liêu quan tới thị trrờng cac-bon ma Việt Nam đã ký kết

và tham gia

2.1.1.1 Théa thuận Paris về bién đôi khí hânThỏa thuận Paris được đàm phán từ năm 2011 trong khuôn khô của UNFCCC

như một thöa thuận tiếp nói Nghị định thư Kyoto Thỏa thuận xây dumg dua trên những

dong góp tự nguyện về cắt giảm khi thai, đặc biệt nhân mạnh đến biện pháp thích ứng

BDKH và tăng cường nghia vụ bao cáo.

Thỏa thuận Paris phân biệt giữa các cam két áp dung cho tat cả các Quốc gia thanh

viên và các cam kết chỉ ap dung cho hoặc các nước phát triển hoặc các nước đang pháttriển Liên quan tới Việt Nam, với tư cách là một trước thành viên đang phét triển, Thỏathuận Paris quy đính các cam kết về các van dé: giảm nhẹ, thích ứng, hỗ trợ và minh

bạch

Ngày 22 tháng 4 năm 2016, tai Tru sở Liên Hợp Quốc ở New York, Hoa Kỷ, Bộ

trưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường Trân Hỏng Hà đã đại điện cho Chính phủ Viét

Nam cùng với Lãnh đạo và đai điện Lãnh đạo Nhà nước, Chính phủ của hơn 170 trước

ky Thoả thuận Paris ve BĐKH

Có một số nhimg thách thức đổi với Việt Nam khi than gia thực hién Thöa thuậnParis như sau:

Một là, Thöa thuận Paris chưa có cơ chê ràng buộc pháp lý đối với cam kết về

dong góp tài chính, do đó chưa có gì dam bảo thực hiện thành công cam kết huy động

mi năm 100 tỷ USD kế từ năm 2020 trở di cho các hành động giảm nhẹ phát thai KNK

và thích ung với BĐKH, cũng như việc hỗ trợ tiếp cận công nghệ xanh miễn phi hoặc

Hai là, Thöa thuận Paris sẽ hình thành những rào cản trên thi trường quấc tế do

những quy đính và yêu câu rất khat khe về tiêu chuẩn các-bon trên phạm vị toàn câu,

nhất là đối với các loại sản phẩm, dịch vụ sử dụng nhiéu tai nguyên, phát thai cac-bon

lớn.

Ba là, Théa thuận Paris yêu cầu phải đổi mới rat cơ bản vệ thê chế, chính sáchcho phù hợp với những quy dinh quốc tê, đặc biệt là các cơ chế giám sát chất chế dé đảmbảo sự minh bạch trong các hành đồng ứng pho với BDKH.

Vì vậy, một mat Viét Nam sẽ cân nhiêu nguồn lực hơn cho việc thích ứng và khắc

phục hau quả do thiên tai gây ra, trong khi van phải nỗ lực dim bảo các mục tiêu tăng

trưởng kính tê, bảo đảm an sinh xã hội, xóa đổi giảm nghèo Mặt khác, can phải tăng cường đầu tư vào cãi tiên, đôi mới công nghệ, phát triển năng lượng tái tạo để thay thé

cho các nhién liệu hóa thạch dé nang cao năng lực cạnh tranh của nên kinh tê và doanhnghiệp trên thị trường quốc tê

21.12 Hop tác tạo tín chỉ các-bơn quốc tế với Hàn Quốc đóng góp cho NDCThỏa thuận khung hop tác về Biên đôi khí hậu giữa Chính phủ Hàn Quốc và Chính

phủ Viét Nam được ký kết tại Viét Nam vào tháng 5/2021 và có liệu lực sau 30 ngày kế

từ ngày ký Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Trân Hồng Hà thay mat Chính phủ

ký Thỏa thuận và Dai sứ đặc mệnh toàn quyên thay mat cho Chính phủ Hàn Quốc do

thời điểm đó đại dich Covid-19 ít nhiều gây ảnh hưởng tới việc di lại giữa các quốc gia

và hạn chế hop trực tiếp Mục tiêu chính của ký kết Thöa thuận khung nhằm thúc đây

các dự án và chương trình hợp tác công-tư nhằm (1) tạo ra kết quả giảm nhe phát thaiKNK có thể chuyên giao quốc tế giữa Việt Nam và Hàn Quốc va (2) tăng cường nănglực, bao gồm các cơ ché thị trường các-bon và MRV

Tiệp nói sau đó, Bé trường Bộ Tai nguyên môi trường Việt Nam và Bộ trưởng

Bộ trưởng Bộ Thương mai —Công nghiệp và Năng lượng Han Quốc đã ký một Biên bản

ghi nhớ (MoU) cu thể về việc hợp tác theo Điều 6 Thỏa thuận Paris cap Bồ vào ngày23/6/2023 Điều 6 Thoả thuận Paris cũng nhằm hướng tới việc triển khai thực luận các

du án giảm phát thải có tạo ra kết quả giảm nhẹ được chuyên giao quốc té (tín chỉ quốc

té) ma Hàn Quốc thực hiên tại Viét Nam sau đó mang tín chỉ được tao ra từ những dự án

đó quay trở về Hàn Quốc phục vụ cho NDC Hàn Quốc

Hiện nay, UNFCCC và quốc tê chưa có hướng dan cu thê về triển khai thực hiénhợp tác theo Điều 6 Thỏa thuận Paris giữa các quốc gia Do đó, đề thực biên được mụctiêu này, vân đề mau chót là cân thông nhật được giữa Chính phủ hai nước về tỷ lệ chia

sé tin chỉ quốc tế của từng loại hình đự án và đựa vào những căn cứ lý thuyét/phuongpháp luận nào cũng như kinh nghiệm thực tiễn dé dé xuất được tỷ lệ phù hợp Sau khi

đảm bảo được tiêu chí quan trọng nhật là hải hòa lợi ích các Bên thì sẽ được thông qua

đề có thê ký kết tiếp một “Thöa thuận triển khai dự án giảm nhe trao đổi tin chỉ các-bonquốc tế theo Điều 6.2 Thỏa thuận Paris”

Bên canh đó, Hàn Quốc với kinh nghiệm xây dung và vận hành thi trường

các-bon từ năm 2015 đến nay, được ky vọng sẽ hỗ trợ Viét Nam được rat lớn trong việc chia

sẽ kinh nghiệm và hỗ trợ V iệt Nam xây dựng thị trường các-bon dé có thé sớm triển khai

việc trao đối tin chỉ quốc té giữa hai nước một cách minh bạch và hiệu quả

2.1.1.3 Hop tác trao đổi tín chỉ các-bơn với Stngapore

Khác với Han Quốc, quy trình hợp tác nhằm trao đổi tin chỉ các-bon củaSingapore được bat dau từ sự kiện ký kết Biên bản ghi nhớ về hợp tác song phương theoĐiều 6 Thỏa thuận Paris giữa Bộ Tai nguyên và Môi trường Việt Nam do cựu Bộ trưởng

Trân Hồng Hà đại điện và Bộ Thương mai và Công nghiệp Singapore do Bộ trưởng thứhai Tân Thành Long đại điện

Sau đó, hai chính phủ có thực hiện một nghiên cứu chuyên sâu về thị trường bon tại Viét Nam trong đó có đề xuất tỷ lệ chia sẽ tín chỉ quốc tê cho từng loại hinh du

các-án mà Chính phủ và Doanh nghiệp Singapore dự kiên sẽ đầu tư tại Việt Nam Báo cáo

cuối cùng được hoàn thiên và gửi cho các Bên dé trình lên cap có thâm quyên quyét định

nhé, bao gom việc xây dựng “Hiệp đính song phương triển khai theo Điêu 6 Thöa thuận

Paris”.

Dé thuc day triển khai hợp tác này, ngày 17 tháng 11 năm 2023, tại Trụ sở Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ đã tiép Bộ trưởng C ao cập kiêm Bộ trường Điều phổi An tịnhquốc gia Singapore Tiêu Chi Hiện Trên cơ sở các nội dung phía Singapore đề nghị tạicuộc tiếp, Văn phòng Chính phủ đã có Công văn Số 9416/VPCP-QHQT truyền đạt ý

kiến của Thủ tướng Chính phủ tới Bộ trưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường về việc phối

hợp với các cơ quan liên quan khẩn trương trao ai, thông nhật với phía Singapore để

sớm ký két Thỏa thuận thí điểm thc hiện Điều 6 Thöa thuận Paris về tin chỉ các-bongiữa hai nước, dong thời nghiên cứu việc thành lập Tô công tác liên ngành đề triển khai

trong trường hợp cần thiết

Vì cơ bản, việc hop tác trao đổi mua bán tín chỉ với Singapore khác với HànQuốc

ở chế Singapore hướng tới việc mua được tín chi do Việt Nam tạo ra thông qua việc đầu

tư mua cô phần dự án và hưởng quyên và lợi ích từ những sản phém liên quan trong đó

có tín chỉ các-bon được tạo ra từ những du án giảm phát thai ma Singapore góp vén đầu

tư tương ứng theo tỷ lệ phân trăm thỏa thuận với Chính phủ Việt Nam Còn Han Quốc

sẽ tự thực hiện dự án từ đầu trên lãnh thô V iệt Nam dé thu được tin chỉ và cũng hưởnglợi về tín chỉ các-bơn tạo ra từ những dự án họ thực liện Nói cách khác, có thêm yêu tôchuyên giao công nghệ va chuyên gia giảm phát thai từ Hàn Quốc sang Viét Nam trong

việc hợp tác.

2.1.2 Đối troug tham gia thi trrờng cdc-bon

Nghị định 06/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ quy địnhgiảm nhe phát thai khí nha kính và bảo vệ tầng 6-dén áp dung đối với tổ chức, cá nhân

có liên quan dén hoạt động phát thải KNK, giảm nhẹ phát thai và hap thụ KNK, thamgia phát triển thị trường các-bon trong nước, kết nổi với thi trường cac-bon khu vực và

thé giới, hoạt động sản xuất, nhập khâu, xuất khâu, tiêu thu và xử lý các chat lam suygiảm tang ô-dôn, chất gây hiệu ứng nhà kính được kiểm soát theo Nghi định thư Montreal

về các chat làm suy giảm tang ô-dôn

Về giảm nhẹ phát thải KNK, Nghị định quy đính đối tượng bat buộc và đôi tương

khuyên khích thực hién kiểm kê KNK, giảm nhẹ phát thai KNK Đố: tượng bắt buộc bao

gom: “Các bộ quản lý lính vực năng lượng, nông nghiệp, sử dung dat và lâm nghiệp,quản lý chat thải, các quá trình công nghiệp Các cơ sở có mức phát thải khí nhà kinh

hang năm từ 3.000 tân CO2 tương đương trở lên hoặc thuộc một trong các trường hợpsau: a) Nha máy nhiệt điện, cơ sở sản xuất công nghiệp có tông lương tiêu thụ năng

lượng hằng năm tử 1.000 tân dau tương đương (TOE) trở lên, b) Công ty kinh doanh vậntải hang hoá có tông tiêu thụ nhiên liệu hằng năm từ 1.000 TOE trở lên, c) Toa nhathương mai có tông tiêu thu nang lương hang năm từ 1 000 TOE trở lên; d) Cơ sở xử lýchất thai ran có công suất hoạt động hang năm từ 65 000 tân trở lên.”

Theo Khoản 1 Điều 5, Điều 16 Nghị định 06/2022/NĐ-CP quy định các đối tượng

tham gia thi trường các-bon gồm có

- Các cơ sở thuộc danh mục lĩnh vực, cơ sở phát thai KNK phải kiểm kê KNK do

Thủ tướng Chính phủ ban hành (được hướng dẫn trong Thông tư 01/2022/QĐ-TTg có

hiéu lực từ ngày 18/1/2022).

- Tổ chức tham ga thực luận cơ chế trao đôi, bù trừ tin chỉ các-bon trong nước,

quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và DUQT ma nước Công hòa xã hội chủ

nghia Viét Nam là thành viên

- Tổ chức và cá nhân khác có liên quan đến hoạt động dau tư, kinh doanh hạn

ngạch phat thải KNK, tín chỉ các-bơn trên thi trường các-bơn.

Điều 20 Nghị định 06/2022/NĐ-CP quy định đổi tượng thực hiện chương trình,

du án theo cơ chế trao đôi, bu trừ tín chỉ cac-bon gồm có:

- Tế chức Việt Nam có nhu cầuxây đụng, thực hiện chương trình, dự án,

- Tổ chức nước ngoài có nhu cầu xây dựng, thực hiện chương trình, dự án trênlãnh thô Việt Nam

2.1.3 Cơ chế, hình thtc vận hành thi trường các-bon

Hiện nay, trong dự thão sửa đôi Nghị định 06/2022/NĐ-CP đang lây ý kiên tham

các-bon V š hình thức vận hành thị trường được thực hiện trên sản giao địch các-bon do

Sở Giao dịch chúng khoán Hà Nội cưng ứng dich vụ giao dich gồm có đăng ký, lưu ký,

bù trù, thanh toán giao dịch như sau:

- Tổng Công ty Lưu ky và bù trừ chứng khoán V iệt Nam cung cập dich vụ đăng

ký cấp mã sô, lưu ký, bù trừ và thanh toán giao dịch hạn ngạch phát thải KNK, tín chi;

- Tô chức có nhu câu nộp đơn đăng ky cấp mã số với Tông Công ty Lưu ký và bù

trừ chứng khoán Viét Nam;

- Sau khi nhận được đơn đăng ký, Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoánViệt Nam cấp mã số và thông báo tới tổ chức trong vòng 15 ngày kế từ khi nhận đượcđơn đăng ký, trong trường hợp không cấp tai khoản thì phải nêu rõ lý do

Cơ chê vận hành bao gồm những thủ tục: Đăng ký trên hệ thong quốc gia, muaban hạn ngạch và tin chi, đâu giá hạn ngạch, nộp trả hạn ngạch, vay muon han ngạch,chuyên giao, sử dung tín chi các-bơn dé bù trừ phát thải

2.1.3.1 Trinh tự thù tue đăng lạ: hệ thông quốc gia

- Bộ Tài nguyên và Môi trường thông báo thông tin tai khoản đăng ký trên Hệ

thống đăng ký quốc gia cho các cơ sở thuộc khoản 1 Điều 16,

- Tổ chức, cá nhân quy định tại điểm b, điểm c khoản 2 Điều 16 Nghị định nay

nộp đơn đăng ký tài khoản với Bộ Tài nguyên và Môi trường thông qua Hệ thông đăng

ký quốc gia;

- Sau khi nhận được đơn đăng ký, Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp tài khoản và

thông báo tới tổ chức trong vòng 1 5 ngày kế từ khi nhân được đơn đăng ký, trong trường

hop không cap tài khoản thì phải nêu rõ lý do

Hệ thong đăng ký quốc gia được kết nói với San giao dich các-bon, hệ thông đăng

ký của các cơ chế trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bơn quốc tế.

313.2 Mua ban hạn ngạch phát thải khi nhà kính và tin chi các-bon

- Hạn ngạch phát thai KNK được mua, bán trên Sản giao dich các-bon theo hình.thức khớp lệnh và quy chế giao dich của Sở Giao dich chứng khoán được cấp có thẩm

quyên chấp thuận,

- Tín chỉ các-bon được giao dịch trên San giao dich các-bon theo hình thức khớp

lệnh theo quy ché giao địch của Sở Giao dich chứng khoán được cập có thấm quyên chap

thuận và/hoặc theo hinh thức thỏa thuận theo quy đính pháp luật hiện hành, giao dich tin chỉ các-bon theo hình thức thöa thuận phải đăng ký trên San giao dich các-bon,

- Bộ trưởng Bộ Tai chính hướng dẫn về mua, ‘ban hạn ngach phát thai KNK và tinchỉ trên San giao dich các-bơn theo quy định tai Nghi định nay và pháp luật hiện hành:

313.3 Dau giá hạn ngạch phát thải khí nhà kính

- Các cơ sở có thê dau giá dé sở hữu thêm hạn ngach phát thai KNK ngoài lượnghan ngạch phát thai KNK được phân bố trong cùng D1 giai đoạn cam kết,

- Hoạt động dau giá được thực hiện trên Sản giao dịch các-bon theo hình thứckhớp lệnh và quy chế giao dich của Sở Giao dich Chứng khoán được cập có thâm quyền

chap thuận;

- Căn cứ vào lượng hạn ngạch du trữ quy định tại điểm c khoản 2 Điều 12 Nghịđính này, Bộ trưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường ban hành kế hoạch dau giá hằng nămtrước ngày 30 tháng 11 ké từ năm 2027,

- Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về dau giá han ngạch phát thai KNK trênSan giao dich các-bon theo quy đính tại Nghị định nay và pháp luật liện hành.

- Trường hợp lượng hạn ngạch nộp trả thập hơn kết quả kiểm kê KNK trong giaiđoạn tuân thủ, cơ sở phải mua bd sung tin chi các-bon từ rùng trên San giao dich các-

bon va thực hiện bù tri trên Hệ thông đăng ky quốc gia;

- Bô Tai nguyên và Môi trường thực hiện hủy bỏ hạn ngach đã được nộp trả trên

Hệ thong đăng ký quốc gia;

- Nhà nước khuyên khích các cơ sở tư nguyện nộp trả hạn ngach phát thai KNKnhiéu hơn kết quả kiểm kê KNK trong giai đoạn tuân thủ, góp phân thực hiện mục tiêugiảm nhẹ phát thải KNK của quốc gia

2.1.3.5 Vay muon han ngạch phát thai

- Từ năm 2025 đến hệt năm 2030, cơ sở được phép vay muon han ngach phát thả:KNK được phân bô cho giai đoạn tiếp theo của cơ sở đó dé sử dung cho hoạt động nộptrả cho giai đoạn tuân thủ Số lượng hạn ngach vay mượn không vượt quá 15% lượnghan ngạch đã được phân bô cho giai đoạn tuân thủ và không được sử dung dé mua, bán

trên San giao dich cac-bon;

- Co sở thực hiện vay muon han ngạch phát thai KNK trên Hệ thông đăng ky

quốc gia trước khi nộp trả hạn ngạch phát thải KNK của giai đoạn tuân thủ

2.1.3.6 Chuyên giao hạn ngạch phát thái khi nhà lính

- Từ năm 2025 đến hết năm 2030, cơ sở được phép chuyển giao hạn ngạch phátthai KNK của giai đoạn tuân thủ sang giai đoạn tuân thủ tiệp theo,

- Cơ sở thực hiện chuyển giao hạn ngạch phát thải KNK trên Hệ thông đăng ký

quốc gia trước khi nộp trả hạn ngạch phát thải KNK của giai đoạn tuân thủ,

- Sau30 ngày kế từ thời han nộp trả hạn ngach phát thai KNK của giai đoạn tuân

thủ, Bộ Tai nguyên và Môi trường thực hiện hủy bỏ số lượng hạn ngạch của các giai

đoạn tuân thủ trước đó chưa được chuyên giao hoặc/và nộp tra của cơ sở trên Hệ thông

đăng ký quốc gia

2.1.3.7 Sứ dung tín chỉ các-bon để bù trừ phát that kí nhà kính

- Cơ sở được phép sử dung tin chỉ các-bon từ chr án thuộc các cơ chê trao đôi, bù

trừ tín chỉ các-bơn quy định tại điểm a, điểm b, điểm c khoản 1 Điều 20 Nghị định nay

dé bu trừ cho lượng KNK phát thai vượt quá han ngạch được phân b6 Số lượng tin chỉcác-bon bù trừ được sử dụng cho hoạt động nộp trả cho giai đoạn tuân thủ và không vượtquá 10% số lượng hạn ngạch phân bổ cho giai đoạn tuân thủ,

- Cơ sở sử dung tin chỉ cac-bon đề bù trừ phát thải KNK thực hién trên Hệ thôngđăng ký quốc gia trong quá trình nộp trả

2.1.4, Điền kiệu, lộ trình dé phát trién thị trường các-bon tại Việt Nam

Điều kiện tiên quyết dé hình thành thi trường các-bon là cần xác định mức phân

bổ hen ngach cho từng ngành, lính vực và cu thé từng doanh nghiép Có 4 trường hợp

có thé xây ra khi mức phân bổ được công bổ:

- Trường hợp 1: phân bé du thừa han ngạch sẽ dẫn tới doanh: nghiệp và ngành

không có động lực giảm phát thải, dẫn tới không đáp ung mục tiêu và ý ngiĩa của thị

trường các-bon Bên cạnh đó, giá của tín chi sẽ bị giảm thập do dư thừa nguôn cung, tạo

cơ hội cho thị trường tự nguyên quốc té thâu tom các tín chỉ với chi phí thap, có thê danđến thất thoát nguôn thu chính đáng của quốc gia

- Trường hop 2- phân bô han ngach bằng với mức phát thải, về lý thuyết đây là

thi trường cạnh tranh ly tưởng nhưng cũng không tạo động lực cho doanh nghiệp giam

phát thai Thi trường này sẽ thuận tiện nhất cho thông kê và quản ly đứ liêu nhưng sẽ chỉ

lý tưởng khi thi trường ở giai đoạn phát trién tới han/tdi đa và đạt được moi muc đích vềtrung hòa các-bon Trường hợp này, nhu cau hợp tác quốc tê cũng không được chú trong

do sẽ làm mất cân bằng cung- câu của thi trường

- Trường hợp 3: phân bô hen ngạch thập hơn lượng phát thải thực té ở trong mứcdao động phủ hợp Khi đó, thị trường sẽ thúc đây các hoạt động bu trù, giảm phát thai

và mục đích, ý nghi của thị trường được thỏa mãn.

- Trường hợp 4: phân bô hạn ngạch quá it so với phát thải thực tế Day được coi

là một thị trường rat tham vọng cho mục đích cat giảm lượng phát thai, tuy nhiên, mặttrái của nó là có thé tạo áp lực lớn lên đối tượng tham gia thi trường trực tiệp và ảnhhưởng lên tính bên vững của chính thị trường đó nêu không có sư điêu chỉnh phù hợp

quốc tê sẽ là có ý ngiĩa nhật do góp phân tăng nguôn cung tin chỉ và làm giảm áp lựccho các đối tượng tham gia trực tiếp vào thị trường nội địa.

Do đó, Chính phủ cần thường xuyên liên tục theo đối, kiểm tra dé kịp thời nhậnđiện và điệu tiết thi trường một cách phù hợp Bên canh đó cân có sự chuẩn bị cho những

cơ hội tiép nhận nguồn cung tin chỉ từ quốc tê hay nhu câu mua tín chỉ của quốc tê đề có

thể cân đối với nguén lực của thị trường nội dia và tối ưu hóa lợi ích từ tiềm năng quốc

ga.

Dé quy đính chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 về giảm nhe phátthải KNK và bảo vệ tang ô-đôn, ngày 7/1/2022, Chính phủ đã ban hành Nghi định số

06/2022/NĐ-CP Nghị định quy định đối tượng tham gia, lộ trình phát triển, thời điểm

triển khai thị trường cac-bon trong nước; xác nhận tin chỉ các-bơn được giao dich trên

sản giao dich của thị trường cac-bon trong nước; trao đổi hạn ngạch phát thai KNK vàtín chi các-bon trên san giao dich thị trường các-bơn trong trước; hồ sơ, trình tự, thủ tục

thực hién du án theo cơ chê trao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon; trách nhiém của các cơ quan

trong việc phát triển thị trưởng cac-bon Lộ trình phát triển thí trường cac-bon trong nước,

gom 02 giai đoạn:

- Giai đoạn đến hết năm 2027: tập trung xây dụng quy định quên ly tin chỉ bon, hoạt động trao đổi hen ngạch phát thai KNK và tin chỉ các-bon, hướng dẫn thực

các-hién cơ chế trao đôi, bù trừ tín chi các-bon trong nước và quốc tê phù hợp với quy địnhcủa pháp luật và DUQT; thí điểm sàn giao dich tín chỉ các-bon ké từ năm 2025, xâydung quy chê vận hành sản giao dich tín chỉ các-bon, triển khai các hoạt đông tăng cườngnang lực, nâng cao nhận thức; quy định nguyên tắc các hoạt động trao đổi hạn ngạchphát thải KNK và tín chỉ các-bon trên thị trường cũng như việc tô chức vận hành thi

trường cac-bon trong nước,

- Giai đoạn từ năm 2028: tô chức vận hành san giao dịch tín chỉ các-bơn chínhthức; quy định các hoạt động kết nôi, trao đôi tín chỉ các-bon trong nước với thi trườngcác-bon các nước trong khu vực và thé giới

2.1.5 Xư lý vi phạm

Hiện nay, các quy dinh về ché tài xử phạt vi phạm trong việc tham gia thi trường

các-bơn còn chưa được đề cap dén một cách chi tiết trong Nghị dinh 06/2022/NĐ-CP

2.2 Thực tiễn triển khai thị trường các-bon Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc

trường các-bon như là công cụ dé thúc day giảm phát thải KNK trong nước, góp phần

thực hiện đóng góp về giảm nhẹ phát thai KNK do V iệt Nam cam kết khi tham gia Thỏa

thuận Paris về biên đôi khí hậu Trong đó, quy định thị trường các-bon trong nước gomcác hoạt động trao đổi hen ngach phát thải KNK và tín chỉ các-bơn thu được từ cơ chêtrao đổi, bù trừ tín chỉ các-bon trong nước và quốc tê phi hợp với quy đính của pháp luật

và DUQT mà Việt Nam là thành viên Các cơ sở phát thải KNK phải thực hién kiểm kê

KNK thuộc danh mục được phân bỏ hạn ngạch phát thai KNK và có quyền trao đổi, mua

bán trên thi trường các-bơn trong nước.

Đôi với hệ thong pháp luật trong nước, Viét Nam đã ban hành một hệ thông pháp

luật về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của quốc tê và van dang trong quá trình tiép tục bỗ

sung, chỉnh sửa dé hoàn thiện hơn nữa:

- Biên đổi khi hau da được đề cập trong Hiền pháp hiên hành của Viét Nam Điềunay cho thay Nhà tước đã rất quan tâm đến ung phó với BĐKH Điều 63 Hién pháp hiện

hành xác định trách nhiệm của Nhà nước chủ động phòng, chồng thiên tai, ứng phó vớiBDKH Nội dung ứng phó với BĐKH phải được thê hiện trong chiên lược, quy hoạch,

kê hoạch phát trién kinh té - xã hội và quy hoạch phát trién một số ngành, Tĩnh vực thuộcđổi tương phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiên lược

- Từ nẽm 2005 tré lại đây, Quốc hội đã quan tâm hơn đến việc xây đựng, ban

Điều này được phén ánh qua sựza đời của các luật có liên quan đên BĐKH như Luật Sử

dung năng lượng tiết kiệm và hiệu quả năm 2010; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Luật

Bảo vệ và Phát triển rừng sửa đổi 2016; Luật Dé điều và Luật Phòng chống thiên tai(sửa đổi, bỗ sung năm 2020); Luật Da dang sinh học năm 2018; Luật Bảo vệ môi trường

(BVMT) năm 2020; Luật Khí tượng thủy văn năm 2020 Luật BV MT 2020 đã dành

riêng 01 chương (Chương VID về Ứng phó với BĐKH và mét Điều khoản riêng (Điều

139) về Tổ chức và phát triển thi trường các-bon Luật Bảo vệ môi trường số72/2020/QH14 ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2020 có sự điều chỉnh bao gồm các quyđịnh về giảm nhẹ phát thải KNK ở điều 91; trong đó điểm đến việc t chức và phát triểnthị trường các-bon trong nước Việc kiểm kê KNK được cập nhật 2 năm một lân đối vớicác đơn vị thuộc danh mục lĩnh vực cơ sở phát thải KNK phải thực hiện kiểm kê doChính phủ phê duyệt dựa trên dé xuất của Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ cũng cónhiém vụ ban hành hệ thống MRV giảm nhẹ phát thải KNK, hướng dẫn tô chức thực

hiện thậm định kết quả kiểm kê KNK, đồng thời xây dựng báo cáo kiểm kê KNK cấp

quốc gia Luật Bảo vệ môi trường là cơ sở pháp lý cho việc xây dumg ban hành các văn

bản, quy đính hướng dẫn chỉ tiết cho việc xây dung thi trường các-bơn hướng tới muctiêu giảm phát thai KNK:

- Ngày 07/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị dinh sô 06/2022/NĐ-CP quy địnhgiảm nhẹ phát thải khí nhà kính và bảo vệ tang ô-dôn Nghị định quy định rat chi tiết về

đổi tương, pham vi cho hoạt động giảm nhe phát thai KNK, tổ chức phát triển thị trường

các-bon và bảo vệ tang 6-dén.

- Một trong những điệu kiện chính dé bước đầu xây dung thi trường các-bon làcần thực hiện kiểm kê KNK Ngày 18/01/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ky Quyết dinh

sô 01/2022/QD-TTg ban hành đanh muc lĩnh vực, cơ sở phát thai khí nhà kính phải thực

hiện kiểm kê khí nha kính (Quyét đính sô 01/2022/QĐ-TTg) Trong 06 lính vực thi có

Tĩnh vực nông nghiép, lâm nghiệp, sử dung dat trong Quyết định số 01/2022/QĐ-TTgchưa có hướng dẫn cụ thé cũng như chưa chỉ ra được các đối tượng cân phải kiểm kê

KNK Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành Thông tư số 17/2022/TT-BTNMT ngày15/11/2022 vệ quy định kỹ thuật đo đạc, báo cáo, thâm định giảm nhe phát thai khí nhakính và kiêm kê khí nhà kính linh vực quan ly chất thải

Trên cơ sở đánh gia tình hình thực hiện Nghị đính số 06/2022/NĐ-CP, bối cảnh

quốc tê và trong nước đã đặt ra những yêu câu phải sửa đổi, bd sung một sô điêu để đáp

ứng yêu cầu của thực tiễn Bô Tài nguyên và Môi trường được giao chủ trì, xây dựngNghĩ đính sửa đổi, bd sung một số Điều của Nghị dinh số 06/2022/NĐ-CP Việc sửa đổinay cũng dat ra yêu cau phải sửa đổi, bô sung Thông tư 01/2022/TT-BTNMT của BộTài nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường về ứng phó

với BĐKH.

Ngoài ra, để thực hiện trách nhiém và ng]ĩa vụ của một quéc gia thành viên trong

nổ lực ung phó với BĐKH, Chính phủ V iệt Nam và các cơ quan ban ngành liên quan đãthực hiện và ban hành mét số Thông tư, Thư xác nhận, cập Thư phê duyệt theo thủ

tục mà quốc tê hướng dan và yêu cau khi tham gia các cơ chê mua bán trao đôi tin chi

cac-bon quốc tê Bên cạnh đó là những báo cáo thông kê cấp quốc gia báo cáo vớiUNFCCC sau khi ký kết và thực hiện các DUQT để công khai minh bạch thông tin vềkết quả và quá trình tham gia của V iệt Nam:

- Việt Nam đã sớm tham gia UNFCCC, được ký kết vào ngày 09/5/1992, có hiệulực điều kiện từ ngày 21/3/1994 Chi 20 ngày sau khi UNFCCC được ký kết, Việt Nam

đã tham gia UNFCCC (ngày 01/6/1992) và sau đó phê chuân UNFCCC vào ngày16/11/1994 Năm 2015, Việt Nam đã phê chuẩn Bản sửa đôi, bô sung Doha vào Nghịđính thư Kyoto nhằm đóng gop vào việc thiết lap cơ sở pháp lý toàn câu về kiểm soát,

gam phát thai KNK.

- Là một trong các Bên không thuộc Phu lục I của UNFCCC, Việt Nam chưa có

ngiấa vụ phải cam kết giảm phát thai định lượng các KNK theo quy đính của Nghị địnhthư Kyoto Tuy nhiên, Việt Nam cũng như các nước đang phát triển khác tham giaUNFCCC phải thực hiện một sô nghĩa vụ chung như: (1) xây dung Thông báo quốc gia

về BĐKH, (2) kiểm kê quốc gia các KNK từ các nguồn do con người gây ra và lượngKNK được hấp thụ bởi các bé hap thu, (3) đánh giá tác động của BĐKH déi với các lĩnhvực kinh tế - xã hội và xác đính các vùng lính vực dé tị tin hại bởi BĐKH, nước biển

dang, (4 xây dung và thực hiện các biện pháp thích ứng với BĐKH; (5) xây dung và