Khóa luận tốt nghiệp: Lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương

Việc nghiên cứu, đánh giácác vân dé liên quan đến hoạt động lay ý kiến là một yêu câu cấp thiết bởi lẽ: Thứ nhất, xuất phát từ ý nghĩa của hoạt đông lây y kiến trong xây dựng VBQPPL, Tro

NGUYEN THUY QUỲNH

453618

LAY Y KIEN TRONG XAY DUNG

VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA

CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

Hà Nội - 2024

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

453618

Chuyên ngành: Xây dung văn ban pháp huật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

TH.S NGO TUYET MAI

Ha Nội - 2024

“Xúc nhân của giảng viên hướng

dẫn khóa luận tốt nghiệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình

nghiên cửa của riêng tôi, các kết luận,

sỐ liệu trong khỏa luận tốt nghiệp ia

trưng thực, dain bdo độ tin cập./.

Tác giả

chi tiết một sô điều và biện pháp thi

hành Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luậtNghi định số 154/2020/NĐ-CP củaChính phủ ngày 31/12/2020 sửa đổi,

bổ sung một sô điều của Nghị định số

34/2016 ngày 14 tháng 5 năm 2016

của Chính phủ quy định chỉ tiết một

sô điều và biện pháp thi hành Luật

Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật

: Tòa án nhân dân tôi cao

Viện Kiểm sát nhân dân tdi cao

1 Tính cấp thiết của dé tài

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

14:M(Œ GEN NGHIÊN CÑÑscuSEtts2060 6100200 0200060100013 DAgSosussg

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2522222222222

6 Phương pháp nghiên cứu

7 Kết câu đề tài nghiên cứu -2 5252 222cc —— NOIDUNG SS = 6

C6 110) Lc 1e 6

PHAM PHAP LUAT CUA CO QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 6 1.1 Khai niệm hoạt động lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương 6

111 Dinh nghĩa hoạt đông lấy ý kiễn trong xây dung văn ban quy pham

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung dơng

—-112 Đặc điểm của hoạt động lay ý kiến trong vậy dung văn ban quy

pham pháp luật của cơ quan nhà nước ở Trung wơng Ð

113 Vai trò của hoạt động lấp ý kién trong xây dung văn bản guy pham

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung wơng a bas011)

12 Cha thé, đối trong lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạmpháp luật cửa cơ quan nhà nước ở trung ương : 14

13 Nội dung lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung ương sua Tý

iv

14 Hình thức lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung ương l8

15 Quy trình lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung ương LGA ee 21

151 Lay ÿ Miễn trong giai đoạn lập đề nghỉ xây dung die thảo văn bản

qn phạm pháp luật cia cơ quan nha nude 6 trung ơng 21

152 Lay ý kiến trong giai đoan soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nha nước ở trung uong “a3

KẾT LUẬN CHUONG L:ctscccscesscmcanaunnccmmncts — DD

CHUONG 2: uae § z xeesze-1ð

THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG — ¥ Kiều 7 TRONG XÂY

DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC Ở TRUNG ƯỚNG co 02G020 .-iAddaai 16 2.1 Kết quả đạt được của hoạt động lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trungương 2

3.11 Đề số lượng VBOPPL được lẫy ý kiến

2.12 Về nội dung lấy ý Kến

22.4 Ve quy trình lấn ý Kiến.

28 Nguyên nhân của bạn chế trong việc thục kiện hoạt động lấy ý kiến

trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung ương 37

GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA CUA HOẠT ĐỘNG LAY Ý KIÊN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở CAP TRUNG ƯƠNG wad 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật ở cấp cấp trung ương 42 3.2 Nâng cao hiệu quả tô chức thực hiện hoạt động lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật ở cấp cấp trung ương 44 3.3 Nâng cao năng hrc cho cán bộ thực hiện hoạt động lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trưng ương _- 3.4 Bảo dam kinh phí cho việc thực hiện hoạt động lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung ương ae 47 KẾT RUAN CHUONG 3) scscaiiadaitectiibotoxilgisGiootasosuga 49

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 222222222 81

vì

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng VBQPPL là hoạt động có ý nghĩa vô cùng quan trong trong

việc tạo lập hệ thông quy tắc xử sự, duy trì và bao dam trật tự, ki cương của

đời sống xã hội vả quan lý của nhà nước Pháp luật chỉ có thé phát huy được

vai trò vả những giá tri của mình trong quản lý, duy tri trật tự vả tạo điều kiên

cho kinh tế - xã hội phát triển khi có được một hệ thông pháp luật có chất

lượng Nêu chất lượng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện

sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiêu khikhông thể thực hiện được trên thực tế

Nhận thức được vai trò, ý nghĩa đó, hoạt động lây ý kiên trong xây dựng

VBQPPL nói chung, trong xây dựng VBQPPL ở cap trung wong nói riêng đã

được Nhà nước chỉ đạo đây mạnh vẻ hoạt đông va nâng cao chất lượng tham

van, do đó đã đạt được niéu kết quả quan trong Việc nghiên cứu, đánh giácác vân dé liên quan đến hoạt động lay ý kiến là một yêu câu cấp thiết bởi lẽ:

Thứ nhất, xuất phát từ ý nghĩa của hoạt đông lây y kiến trong xây dựng

VBQPPL, Trong quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL, các cơ quan nhà

nước cân phải lầy ý kiế lắng nghe ý kiến của cơ quan, tô chức, cá nhân dé

bản bạc, nghiên cứu tiếp thu nhằm làm cho các chính sách được dé xuất saukhi được luật hoa sẽ phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của cuộc sống Sựtham gia nảy là một trong những điêu kiện quan trọng và không thể thiểu giúp

bao dam tính khả thi của văn ban trong thực tiễn thi hanh, bao dim phap luat

phan anh được ý chi, nguyện vọng của đông dao quản ching nhân dân gop

phân bảo đảm hai hòa các quyên, lợi ich trong x4 hội

Hiểu rõ tâm quan trong, ý nghĩa to lớn của việc lây ý kiến trong công

tác xây dựng pháp luật, Luật, Nghị định só 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016của Chính phủ quy định chi tiết vả biện pháp thi hành Luật ban hanh văn bản

quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung bởi Nghị định

154/2020/NĐ-CP) đã có những quy đính hợp lý về việc lây ý kiến theo đó đã xác định rat rõ

rang vẻ thời điểm, trách nhiệm, quy trình của việc xác định đối tương chịu sự

tác đông trực tiếp của luật cũng như tổ chức lay ý kiến của đối tượng chịu sự

tác động của văn bản Từ khi Luật và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP có hiệu

lực thi hành, các cơ quan nha nước ở trung ương nhận được đông dao sự tham.

gia ý kiến Từ việc tham gia ý kiến dự thao văn bản, công tác xây dựng phápluật đã có nhiều tiền bô đáng kể, tác động tích cực đến kết quả thực hiện các

nhiệm vụ trong công tác dân chủ, dân vận chính quyền, đảm bảo tính côngkhai, minh bach trong xây dựng va thực thi chính sách, pháp luật Đồng thời,góp phân nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp

Thử hai, xuất phát từ những đòi hỏi hiện nay của pháp luật về công tác

lay ý kiến trong xây dựng VB QPPL ở cap trung ương

Các van dé xoay quanh hoạt động lây ý kiến cũng được dé cập qua các

lần xây dựng VBQPPL Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả dat được từ

nhiệm vụ tham gia y kiến dự thao văn bản, chúng ta van phai thừa nhận rằng,

đây là môt quy trình quan trong va co y nghia nhưng đường như chưa được

các cơ quan có thấm quyền quan tâm đúng mức, thực tiễn triển khai hoạtđộng td chức lây ý kiến người dân trong xây dựng chính sách, pháp luật thờigian qua van còn mang tính hình thức, chưa thực sự dat được kết quả như

mong muốn

Trước những van dé bức thiết về mat thực tiễn xã hôi cũng như thực tiễnquy định pháp luật hiên nay, việc triển khai nghiên cứu thực trang tình hình,

đánh giá tác động, từ đó dé xuat một số giải pháp là điêu cân thiết Chính vì lý

do đó, tác giả chon dé tải “Lay ý Miễn trong xây dựng VBQPPL của cơ quannhà nước ở trung wong” dé làm khóa luân tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình nghiên cứu, hoạt động lay ý kiến đã được xây dung ngàymột hoàn thiên trong hệ thống pháp luật nói chung Đã có một vai dé tainghiên cứu về lĩnh vực này, phải kế đến như các chuyên dé của Bộ Thông tin

va Truyền thông gồm chuyên dé Lập dé nghi vậy dung VBQPPL do các cơ

re)

quan ở trung ương ban hành và lập chương trừnh xay dung luật pháp lên” —

chuyên dé “Soan thảo ban hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước ở trungương”, bài tham luận “Pham vi các chính sách có tác đông lớn đến xã hộitrong quả trình xây dung VBQPPL cần tập trung truyền thông" của Bộ Tư

pháp, bài viết “Giải pháp trong công tác tham gia ÿ kiến dur thảo văn bản”

của tác giả Nguyễn Yến trên trang thông tin điên tử của Sở Tư pháp tỉnh Thai

Binh, bài viết “Môf số tổn tại trong công tác lắp ÿ kién góp ý dự thảoVBQPPL của tác gia Thanh Hoa, bài viết “Lay ý kiến xdy dung luật — thách

thức trong bỗi cảnh chuyén đôi số” của Thạc sĩ Nguyễn Hoải Anh, bài viết

“Đánh giá quy trinh xay dựng VBQPPL ở dia phương theo Luật Ban hành

văn bản guy phạm pháp luật năm 2015” của Thạc si Ngô Tuyết Mai trên tạpchí Công thương, Hầu hết các công trình nghiên cứu đã có thường chỉ đi

sâu tim hiểu về các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động lay y kiến trongxây dựng VBQPPL Như vây, cho đến nay, chúng ta vẫn co rat ít công trình

khoa học tập trung nghiên cứu pháp luật về hoạt động lây ý kiến trong xây

dựng VBQPPL nói chung, xây dựng VBQPPL ở cấp trung ương nói riêngmột cách có hệ thông và toàn diện, chỉ có một vai bài viết đơn lẻ nghiên cứu

về các khía cạnh đơn lẻ của chế định

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Hoàn thành dé tai nay, tác giả mong muốn những kiến thức khoa hoctrong khóa luận tốt nghiệp sẽ được sử dụng như một tai liệu tham khảo chocông tác nghiên cứu, hoc tập tại trường cũng như các cơ sở dao tạo luật, nhật

là đối với chuyên ngành Xây dưng văn bản pháp luật Đồng thời, các giải

pháp được dé cap trong chương 3 của khóa luận có thé được xem xét trongquá trình bỗ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về lay ý kiến nói trong

xây dựng VBQPPL noi chung, lây ý kiến trong xây dựng VBQPPL ở cập

trung ương núi riêng.

4 Mục đích nghiên cứu

Các mục dich nghiên cứu dé tài “Hoat đông lấp ý kiến trong xây dung

văn bản quy pham pháp luật ở cấp trung ương” mà tac giả thực hiện dé tàimuốn đạt được thông qua việc nghiên cứu bao gôm:

- Hệ thông hóa va góp phan lam sáng tỏ những van dé lý luận về hoạt

động lay ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung,lay ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung

tương nói riêng.

- Thông qua để tài nghiên cứu, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng

pháp luật và thực tiến trong hoạt đông lay ý kiến trong xây dựng văn

bản quy phạm pháp luật ở cap trung ương

- _ Đưa ra giải pháp giúp hoàn thiện pháp luật va bảo dam tốt công tác lay

y kiến trong xây dựng văn ban quy phạm pháp luật ở cap trung ương

5 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

$1 Đối tương nghiên cứu

Đôi tương nghiên cửu của dé tài là các van đề liên quan đến hoạt độnglây ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung ương như:

các văn bản, chế định, phương pháp, các số liêu, thực tiễn hoạt động lay ýkiến, các quy đính, tai liêu, bai báo, bai viết, quan điểm liên quan đến hoạtđộng lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung

ương.

52 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi không gian: dé tải nghiên cứu quy định pháp luật hiện hành ởViệt Nam, thực trạng thực hiện hoạt động lây ý kiến trong xây dựng văn ban

quy phạm pháp luật ở cap trung ương

Pham vi thời gian: dé tải nghiên cứu thực trạng thực hiện hoạt động lay

y kiên vả các quy đính pháp luật từ năm 2015 đến tháng 4 năm 2024

Pham vi nội dung: khóa luận tót nghiệp tập trung xây dựng những van

dé lý luận xoay quanh hoạt đông lây ý kiến trong xây dựng văn bản quy phạmpháp luật ở cấp trung wong Phân tích thành tựu đạt được, han ché tôn tại và

nguyên nhân của hoạt động lây ý kiến, đánh giá thực tiễn thực hiện vả thực

trạng pháp luật đối với hoạt đông lấy ý kiến trong xây dựng văn bản quyphạm pháp luật ở cấp trung wong Từ đó đưa ra mét số giải pháp nhằm hoànthiện quy định pháp luật và các giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động lây

ý kiến trong xay đựng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp trung ương

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu chung: dé tai sử dung phương pháp phân tích

logic và ngữ nghĩa, phương pháp hệ thông, chứng minh, tổng hợp để

làm rõ các mục dich, nhiệm vụ nghiên cứu.

Phương pháp phân tích tải liệu: tải liệu được thu thập từ các nguồnchính thông: sách, báo, các bai nghiên cứu,

7 Kết cấu dé tài nghiên cứu

Ngoài phân lời nói dau, kết luận, kết câu nội dung dé tai bao gồm ba

chương.

Chương 1: Khái quát về hoạt động lây ý kiến trong xây dựng văn banquy phạm pháp luật ở cập trung ương

Chương 2: Thực trạng của hoạt đông lầy ý kiến trong xây dựng văn bản

quy phạm pháp luật ở cap trung ương

Chương 3: Mét số giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động lay ý

kiến trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật ở cập trung ương

NỘI DUNG CHƯƠNG 1:

KHÁI QUÁT VẺ LÁY Ý KIỀN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG

11 Khai niệm hoạt động lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trưng ương

111 Định nghĩa hoạt động lấy ÿ kiển trong xay dung văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nha nee ở trung uong

Môt trong những hoạt đông vô cùng quan trong trong hoạt động quan

ly nha nước đó lả việc xây dựng ban hanh va tô chức thực hiện các văn banpháp luật Đây cũng chính là hoạt động thực hiện và thể hiện quyên lực Nhànước nhằm quản ly xã hội Thực tế cho thay nêu văn ban quy phạm pháp luật

không phù hợp với thực tiễn có thé dẫn tới những khó khăn trong quá trình

thực thi làm anh hưởng nghiêm trong đến các đối tượng thi hanh cũng như uy

tín của cơ quan có thấm quyền ban hành văn bản.

Theo quy định tại Điều 2 Luật Ban hanh văn bản quy pham pháp luật

2015 (sửa đôi, bổ sung 2020): “Văn ban quy phạm pháp luật là văn bản cóchứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thâm quyên, hình thức,

trình tự, thủ tục quy định trong Luật này” Theo đó, VBQPPL mang những

đặc điểm đặc trưng như sau: Thứ nhật, VB QPPL, do những cơ quan nhà nước, người có thâm quyền ban hành va bảo đảm thực hiện Thứ hai, nội dung của

VBQPPL là các quy phạm pháp luật được ap dụng nhiều lân trong thực tiễn

và là cơ sở dé ban hành các văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính

thông dung Thứ ba, VB QPPL được ban hành theo hình thức do pháp luật quy

định: đúng tên loại văn bản (văn bản gì — do ai ban hanh) và đúng thé thức, kí

thuật trình bay vê các yêu té như: quốc hiệu; tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành;

số, kí hiệu văn bản, địa danh, thời gian ban hảnh, tên văn bản; trích yếu nộidung, chữ kí, nơi nhận Có thé thay, VBQPPL là nguồn chủ yếu va quantrọng nhật của pháp luật Việt Nam hiện nay Pháp luật nước ta quy định cụ

thé về thấm quyên ban hảnh, tên gợi, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành đôi

với từng loại VBQPPL,.

Hiện nay ở nước ta, cơ quan Nhả nước là bô phận câu thành của bộmáy Nha nước, là tô chức (cá nhân) mang quyên lực Nha nước được thành

lập và có thấm quyên theo quy định của Pháp luật nhằm thực hiện nhiệm vụ

va chức năng của Nhà nước Cơ quan nha nước trung ương là các bô, ban,

ngành thực hiện chức năng quản lý nha nước vẻ ngành, lĩnh vực ở cấp trungương theo quy định của pháp luật, bao gồm: BG, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tôi cao, Viện kiểm sát nhân dân tdi cao,Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Kiểm toán Nhà nước (theoquy định tại khoản 5 Điều 3 Luật thi đua, khen thưởng năm 2022 do Quéc hội

ban hành)

Theo quy định của Luật, VBQPPL của cơ quan nhả nước ở cấp trung

ương bao gồm Hiến pháp, Bô luật, luật (goi là luật), nghị quyết của Quốchội, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên

tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Doan Chủ tịch Uy ban trung ương

Mặt trận Tô quốc Việt Nam, nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc

hội, Chỉnh phủ, Doan Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam, Nghị định của Chính phủ, nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn

Chủ tịch Uy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Việt Nam, Nghị quyết của Hội

đồng Tham phán Tòa án nhân dân tôi cao, Thông tư của Chánh án Tòa án

nhân dân tôi cao; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sat nhân dân tôi cao,thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; quyết định của TổngKiểm toán nhà nước, Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dan tốicao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tông Kiểm toán nhà nước,

Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.

Như vay, hoạt đông xây dựng VBQPPL của cơ quan nhà nước ở cậptrung ương được hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt đông ban hảnh pháp luật của các

* Quốc hội (2020), Tuất Ban how vẫn bến quay phạm pháp luật năm 2015 ga đổi, BS storg năm 2020), Điều

4

cơ quan nhả nước, nhà chức trách có thấm quyển ở cấp trung ương, còn theo

nghĩa rộng là hoạt đông của tat cả tổ chức và cá nhân ở cấp trung ương (các

cơ quan nha nước, nha chức trách có thấm quyên, các cá nhân trong cơ quannha nước ở cấp trung ương) vào quy trình tao lập VB QPPL Quy trình nay rat

phức tap, bao gồm rất nhiều các hoạt đông kê tiếp nhau, liên hệ chat chế vớinhau, do nhiêu té chức va cá nhân có vị trí, vai trò, chức năng, quyển hạn

khác nhau ở cấp trung ương cùng tiên hanh, nhằm chuyển hóa ý chí nhà nước

thanh những quy định pháp luật dựa trên những nguyên tắc nhất định và đượcthể hiện dưới những hình thức pháp lí nhất định, đặc biệt là hình thức

việc nao đó” Như vậy, " quy trình" không đặt ra với hoạt động đơn lễ ma

được đặt ra khi có hang loạt các hoạt động khác nhau cân phải được tiễn hànhtheo một thứ tự nhất định để hoản thành một hoặc một chuỗi công viéc.? Quy

trình xây dựng và ban hành VBQPPL là quá trình phức tap bao gồm rat nhiềuhoạt động cụ thể liên quan mật thiết với nhau Quy trình ban hành VBQPPL ởcấp trung ương được hiểu là trình tu các bước dé xây dựng nên một VBQPPL

Theo quy định của Luật, quy trình xây dựng VB QPPL của cơ quan nha nước

ở cấp trung ương có thể chia thành 05 bước lớn như sau: bước 1: Lập đề nghị

xây dựng VBQPPL (chi áp dụng boi luật, pháp lệnh va một số nghị định theo

quy định của Luật), bước 2: soạn thao dự thảo VBQPPL; bước 3: thẩm định,thẩm tra dự án, dy thảo VBQPPL, bước 4: trình dự thao VBQPPL; bước 5:

xem xét, thông qua, ban hanh VB QPPL,

Luật đã quy định, hoạt động lay ý kiến là một trong những nhiệm vụ

quan trọng được thực hiện trong quy trình xây dung văn bản quy pham pháp

` Bài Thi Thủy Q021), “tát ý kiến mơng xây đụng luật pháp lễnh”, Khôa bain tốt nghiệp Trường Đai học

Luật Hà Nội, tr7

luật Xét về mặt ngữ nghia, động từ “lay” được hiểu là “lam cho minh cóđược cái von có hoặc có thé có ở đâu đó dé sử dụng, “ý kiến” được định nghĩa

là "cách nhìn, cách nghĩ, cách đánh giá, nhận xét riêng của mỗi người về sự

vật, sự việc, về một van dé nào đỏ"” Từ đó, có thé xem “lay ý kiến” là hỗi,

lắng nghe, tiếp nhận thông tin mang tính chủ quan từ các cá nhân, tô chức

nhằm một mục dich nao đó Day là môt hoạt động có vai trò quan trọng trong

xây dựng VBQPPL, có thé thực hiên ở cả hai giai đoạn: ở giai đoạn lập dé

nghị và ở giai đoạn soạn thao VBQPPL.

Do đó, có thể hiểu, "lây ý kiến” trong xây dựng văn bản quy phạmpháp luật của cơ quan nhả nước ở cập trung ương là hoạt đông có chủ đích

của cơ quan ban hành văn ban guy phạm pháp luật ở cấp trung ương nhằm

thông báo, hỏi và lắng nghe, thảo luân với những người, những đối tương

chịu anh hướng trực tiếp bởi một dự dn luật nào đô hoặc với nhiing người có

liên quan, có quan tâm dén dự dn luật sắp được ban hành” thông qua đồ các

cm thé được lấn # kiến có cơ hội bay lô quan điểm, # kiến của mình, tạo điều

kiện dé cơ quan ban hành xem xét, chinh sửa và hoàn thiện nôi dung

VBOPPL trước khi ban hành.

Như vậy, hoạt động “lây ý kiến” sẽ được tiên hành trong hai giai đoan

của quy trình xây dựng VB QPPL ở cấp trung ương Đối với các văn ban luật,pháp lệnh, nghi quyết và một số nghị định phải thực hiện lập dé nghị thi lây ýkiến sẽ thực hiện ngay từ khâu này Còn đổi với các VBQPPL khác thi lây ýkiến sẽ được thực hiện trong giai đoạn soạn thao dự thao VBQPPL

1.12 Đặc điểm của hoạt động lay ý kiến trong xdy dung văn ban guy phan

pháp luật cia cơ quan nha nước ở tring ương

Hoạt động lay ý kiên trong xây dựng VBQPPL nói chung cũng nhưhoạt đông lây ý kiên trong xây dựng VBQPPL ở cap tring ương nói riêng

mang những đặc điểm như sau:

` Hồ Ngọc Đức - Từđin mỡ = zB

+ Nguyễn Hoai Anh (2023), “LAy ý kiến xdy chong luật — thách thức trong bối cảnh clngyn đỗi số”, Tạp chi

Công tương điện từ (https /Aapchúc ongthmong viVbai-vieVlay-y-kien-xay-đưng:- hat canlt-churyen-dozso- 109135 ham), (uy cap ngày 15/01/2024)

thạch-thnc-tơne-boi-Thứ nhất, lây ý kiên là một thủ tục pháp lý được ghi nhận trong Luật

2015 va các văn bản pháp luật có liên quan, lả căn cứ pháp lý để các cơ quannha nước có thâm quyên tiến hành tô chức hoạt động lây ý kiến đối với dựthảo VBQPPL trên thực tế Xác định rõ tam quan trong, ý nghĩa to lớn của

việc lay ý kiến trong công tác xây dựng pháp luật, Luật Ban hành VB QPPL

năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 (được

sửa đôi, bé sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP) đã quy đình ré rang vềviệc lây ý kiền trong xây dựng VB QPPL ở cấp trung ương *

Thứ hai, chủ thê của hoạt động lây ý kiến gồm hai nhóm chủ thể cơbản: một bên là Nhà nước có thẩm quyên tô chức hoạt động lây ý kiến và mộtbên là các cá nhân, cơ quan nhà nước được lây ý kiến chịu tác động bởi các

chính sách trong dy án luật

Trước hết, chủ thể thực hiện lay ý kién ở đây là Nha nước, cụ thé la các

cơ quan nha nước ở trung ương có thấm quyền tổ chức hoạt đông lây ý kiến

Sự tham gia lây ý kiến của các cơ quan khác vảo quá trình hoạch định chínhsách, xây dựng pháp luật sẽ là giải pháp tét cho việc nắm bắt, xác định đúng

nhóm các lợi ích khách quan trong xã hôi để từ đó nhả nước điều hòa các

nhóm lợi ích này thông qua hoạt động lập pháp.

Hai là, chủ thể được lay ý kiến là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp là(co quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng

trực tiếp từ việc áp dụng văn ban đó sau khi được ban hanh”®), Với tư cachchủ thể của quan hệ pháp luật, hơn ai hét, những cơ quan, tô chức — những đôi

tương chịu sự tác động trực tiếp của quy phạm pháp luật sẽ dự đoán được quy

phạm đó sé tác động như thé nào đôi với họ, đổi với xã hôi và các doi tượngliên quan Trong trường hop nay, lay ý kiên của các cơ quan có giá trị tham

khảo đặc biệt Mặt khác, khi được tham gia, các cơ quan, tổ chức thây được

` Lê Anh (3023), ''#oàn thiện cơ chế lấy ý kiến nhiên dân mong quá nh xây chong pháp luật”, Cổng thông

từ Quốc hội Việt Nam, betps.JiguochoivaVbagesftiaylciensaspx?itebID=72064, truy cập ngày

trách nhiệm, là một phân trong quá trình đê nghị, soạn thao, ban hanh các van

bản pháp luật Quá trình tham gia mang lại cho cơ quan, tổ chức đưa ra ý kién

định hình những quy phạm pháp luật phù hợp hơn, khả thi hơn Điều nảy

cũng đồng nghĩa với việc tạo ra sự đông thuận của các cơ quan, tô chức trong

quá trình thực thi pháp luật

Ba là, đối tượng hay nôi dung của hoạt đông lay ý kiến bao giờ cũng lànhững van dé quan trong trong một dự thảo VBQPPL Hơn nữa, phạm vi nộidung đưa ra lây ý kiến rất đa dạng, ở mọi van đê liên quan dén quản lý nha

nước Nhà nước đưa ra vân đề, nội dung cụ thể để các đơn vị được lây ý kiếnđóng góp ý kiến hoản thiên Theo đó, các đơn vị được giao lay ý kiên có thểgóp ý kiên với toản bộ hoặc một phan nội dung van dé Những van dé can xin

ý kiến phải phù hợp với từng đối tượng lây ý kiến va xác định cu thé địa chitiếp nhận ý kiến để công tac lây ý kiến được diễn ra môt cách thuận lợi,

Bốn là, cách thức tiên hanh hoạt động lây ý kiến có thé bằng nhiều hìnhthức đa dang như lây ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo góp ý kiến, tô chức hôi

thao, toa đảm, thông qua các phương tiện thông tin đại chủng, để các cơquan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Nhưng du được tô chức dưới hình

thức nao thì cũng phải dam bao tính khách quan, mang tính xây đưng của chủ

thể được lay ý kiến

Năm là, kết quả của hoạt động lây ý kiến có thể mang tính tham khảo

Bởi kết quả phản ánh nguyện vong, tâm tư của các cơ quan nhà nước về một

vấn dé cụ thể, giúp các cơ quan có thâm quyền đính hướng các chính sách vả

quyết sách một cách phù hợp vả hiệu quả hơn Các ý kiến đóng góp của các

cơ quan, tô chức sẽ được nhả nước xem xét tiếp thu hoặc không tiếp thu

113 Vai trò của hoạt động lấp ý Kiến trong xdy dung văn bản qm) phan

pháp luật của cơ quan nha nước ở trung uong

Vai trò của việc lây ý kiến trong quá trình xây dựng VBQPPL ở cấp

trung ương được thé hiện ở những Khia cạnh sau đây

Một là, tạo điều kiện để cơ quan, tô chức, cá nhân tham gia quản lý nhà

nước và xã hội Tham gia quản lý nhà nước và xã hội là quyên chính vì thélây ý kiến giúp đối tương được lây ý kiến phát huy quyền của mình, đồng thời

cũng sẽ giúp ho có y thức tham gia hơn vào quá trình xây dựng VBQPPL.

Các chủ thé tô chức lầy ý kiến thông qua hoạt động lây ý kiến dé tìm kiếmnhững thông tin phản hoi mang tinh dong thuận hoặc xung đôt trong chính

sách, pháp luật của một dự án luật Qua đó, nhà làm luật có cơ hội và điêu

kiện để khắc phục những yếu kém về thực tiễn vả khách quan của một dự án

luật Đây là cơ hội để đảm bảo VBQPPL được đưa cuộc sống và nâng cao

tính khả thi của văn bản do Đây cũng là hoạt đông có chủ đích của các chủ

thé tô chức lây ý kiến, nhằm thông tin về chính sách và quan điểm về một dự

án luật dé các cơ quan, tô chức, cá nhân nhận thức được ý chi vả du kiến của

nha lam luật trước khi pháp luật được ban hành Bên canh đó, đây cũng la

cách mà các nha làm luật “thăm do phản ứng của các đối tượng lây ý kiến

trước những chính sách, quan điểm mới được đưa ra trong dự thao

Hai là, cân bằng quyên vả lợi ích giữa các đối tương chịu sự tác đôngtrực tiếp của văn bản Khi một VBQPPL được ban hành bao giờ cũng tác

động lên một hoặc một sô đối tương, đến quyền va lợi ích của một hoặc métnhóm người nhất đính Do vậy, quá trình xây dựng pháp luật là một qua trình

phức tạp, phải giải quyết những mâu thuấn, xung đột lợi ích của các cơ quan,

td chức, phản ảnh nhiêu xu thé, quan điểm khác nhau Lay ý kiến là một hìnhthức để các cơ quan nhà nước ở cập trung ương đưa ra quan điểm vệ những

bat cập, về quyên va lợi ích đại dién cho đơn vi cơ quan trong quá trình thựcthi pháp luật Từ đó, các nhà lam luật có thé xem xét ý kiến, chỉnh ly dé đưa

ra được nội dung quy định phù hợp, tránh su mâu thuẫn, chồng chéo Chính vì

thé, khi xây dựng một văn ban pháp luật can tính đến khả năng cho phép mọingười, dic biệt là các đối tượng chịu tác đông trực tiếp của văn bản nhất thiếtphải được biết, phải được đóng góp ý kiến trong quá trình xây dựng

VBQPPL.

Ba 1a, thể hiện sự khách quan, minh bach trong quá trình xây dựng

VBQPPL Pháp luật cân phản ảnh được những yêu cầu khách quan như thực

tiễn xã hội, các điều kiên kinh tế, chỉnh trị, tư tưởng, tâm lý xã hôi, đặc điểm

dân cư, nhu câu của các tâng lớp, các nhóm nghề nghiệp, vân dé dân tộc vasắc tộc, kha năng thực hiện các quy định trên thực tế Nếu vi pham nguyên

tắc khách quan pháp luật sẽ không còn hiệu quả Tuy nhiên các lợi ích khách

quan thường bị che lấp bởi lăng kính chủ quan của các nha làm luật, do đó

nguyên tắc công khai, minh bạch, rổ rang, nhất quan va có tinh ôn định cao là

yêu cầu bắt buộc của nhả nước pháp quyền, yếu tô quyết định đến sự phát

triển kinh tế của đất nước Trên thực tế việc ban hành VBPL thường bi chiphối bởi ý chi chủ quan của nha làm luật, thậm chí “lợi ích cục bộ ngành, dia

phương” nêu ho tham gia vảo quan hệ do văn bản đó điêu chỉnh Bởi vay, sự

tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhả khoa học, đối tượng chịu tác

động trực tiếp của văn bản sẽ tạo ra sự cân bằng và khoa học trong quá trìnhxây dựng pháp luật: có bảo vệ và có phản biện, có nêu van dé và có bác van

dé, có vai trò của quan lý và bị quan lý Phải luôn dam bao để các đối tượng

có thời gian suy ngẫm, đánh giá về dự thao; Gian tiếp thông bao trước cho ho

góp phân tăng nhận thức của họ về các nội đung văn bản pháp luật chuẩn bịban hành, là cơ sở để tăng mức độ tuân thủ của nhân dân khi VBPL có hiệu

lực Đồng thời sẽ giảm bớt thời gian, công sức cho việc tuyên truyền VBPL,

tạo điều kiện thuận lợi dé văn bản sớm được áp dụng có hiệu quả trên thực tê

Bốn là, lây ý kiến trong xây dựng VBQPPL giúp bảo vệ lợi ích hợppháp của đôi tượng chiu sự tác đông của VBQPPL và đem lại tinh khả thi chovăn bản Các cơ quan, tô chức, cá nhân là người có quyển va lợi ích liên quan

đến nội dung VBPL sau khi ban hành, la đối tượng thực thi văn bản Từ ý

kiến do, cơ quan soạn thao biết VBPL can quy định sao cho phù hợp với đôi

tượng tác động, dự liêu được các phan ứng sẽ xây ra khi văn bản được ban

hảnh, tim cách hạn chế, loại trừ những phản ứng tiêu cực tránh được kha năng

chủ quan, duy ý chỉ Co thé dé dang nhận thay rằng các quy định phù hợp với

ý chi, nguyện vong chính dang, kha năng thực tế của họ bao nhiêu thì VBPL

được thực hiện dễ dang, thuận lợi, tích cực bây nhiêu và ngược lại Sự tham

gia của các cơ quan, tô chức trong quá trình xây dựng VBPL sẽ lảm tăng tínhthực tế bởi chính ho lả người giúp chủ thể ban hanh văn bản "phát hiện những

điểm bat hop lý của chính sách, những khiếm khuyết của dự thảo, sự thiêuđây đủ trong điêu chỉnh pháp luật để khắc phục trước và sau khi văn bản được

ban hành" ”

12 Chủ thể, đối trợng lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước ở trưng ương

Theo quy định của Luật 2015, lây ý kiến là hoạt động được thực hiện

trong giai đoạn lập dé nghị VBQPPL va giai đoạn soạn thảo VBQPPL quyđịnh rõ rang về trách nhiệm của chủ thé lây ý kiến va doi tượng được lây ý

kiến trong xây dựng VBQPPL của cơ quan nha nước ở cấp trung wong

Tint nhất, về cim thé lắp ý kiễn

Đôi với giai đoan lap dé nghị xây dựng VB QPPL, theo Luật năm 2015(sửa đổi, bỏ sung 2020) va Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (sửa đổi, bố sungbởi Nghị định sô 154/2020/NĐ-CP), thủ tục lập dé nghỉ xây dựng VBQPPL

sẽ được thực hiện đối với các loại văn bản sau: Luật, pháp lệnh; Nghị quyếtcủa Quốc hôi quy định tại điểm b va c Khoản 2 Điều 15 của Luật; Nghị quyếtcủa Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tại điểm b khoản 2 Điều 16 của

Luật, Nghị định của Chính phủ quy định tại khoản 3 Điêu 19 của Luật

Như vậy, đôi với luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyếtcủa Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan lập dé nghị có trách nhiệm tổ chứclây ý kiến về đê nghị xây dựng văn bản theo quy định tai khoản 3 Điều 34 và

Điều 36 của Luật: 7ð chức lay ý kiến các cơ quan, lỗ chức, cá nhân có liênquan về đề nghị xdy dung luật, pháp lênh” Cụ thé, chủ thé lây ý kiên là cơquan, tô chức, đại biểu Quốc hội lập dé nghị luật, pháp lệnh Đôi với nghịđịnh của Chính phủ, chủ thé lây ý kiến là cơ quan lập đê nghị xây dựng nghị

định Theo đỏ, bộ, cơ quan ngang bô tự mình hoặc theo chỉ đạo của Chính

ˆ Đố Mai 2018), “Bàn về ve Ky ý kiến tong adv ng tấm ony phe pháp luật”, Cổng thông tín điện

từ Bộ Tư pháp, https :/imoj govm/Pages home aspx, truy cập ngày 29/01/2024

14

phủ, Thủ tướng Chính phủ, kiến nghị của cơ quan, tô chức, cá nhân chuẩn bị

dé nghị xây dưng nghị đính thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được phân côngphụ trach® Tại Điêu 85 cũng quy định trách nhiệm của cơ quan dé nghị xây

dung nghị đính phai “tỗ chức la ý kiến các cơ quan, 16 chức có liên quan và

tổng hop, giải trình, tiếp thu các ý Miễn góp ÿ đối với đề nghỉ xdy dung nghỉđịnh quy định tại khoản 3 Điều 19 của Luật này”

Đôi với giai đoạn soạn thảo VB QPPL:

Với luật, nghị quyết của Quéc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban

thường vụ Quốc hội, theo quy định tại Điêu 55 và Điêu 57 thi cơ quan, tachức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thao luật, pháp lệnh, nghi quyết có trách

nhiệm tô chức lay ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về dự án,

dự thao Đối với du án, dự thao do đại biểu Quốc hội soan thảo, Văn phòngQuốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp có trách nhiệm tô chức lay ý kiến theo

quy định của Luật.

Còn với nghị định của Chính phủ, trên cơ sở thảo luận, thông qua dénghị xây dựng nghị định của Chính phủ, Văn phòng Chính phủ chủ trì, phốihợp với Bộ Tư pháp, cơ quan dé nghị xây dựng nghị định soạn thảo nghị

quyết của Chính phủ về dé nghị xây dưng nghị định Theo quy định tại Điêu

90 vả Điều 91 của Luật, cơ quan chủ trì soạn thảo có nhiệm vụ tổ chức lây ý

kiến các đôi tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản

Đổi với nghị quyết của Hôi đồng tham phan TANDTC, Chánh án

TANDTC lả người tô chức vả chỉ đạo việc soạn thảo, cũng là người chủ trì

việc tô chức lây ý kiến được quy định tại Điều 105 của Luật

Dự thảo nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với ĐoànChủ tịch Uy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Việt Nam va dự thảo nghịquyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch

Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam do Ủy ban thường vụ Quốc

hội phân công cơ quan chủ trì soạn thảo; dự thảo nghị quyết liên tịch giữa

* Quốc hội (2020), Luật Bạn hành vin bản quy phạm pháp Mật nim 2015 (cửa đổi bố amg năm 2020), Điều.

$

Chinh phủ với Doan Chủ tịch Uy ban trung ương Mat trân Tô quốc Việt Nam

do Chính phủ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo Trong quả trình soạn thảo

dự thảo nghị quyết liên tích, theo quy định tại Điều 109 của Luật, cơ quan chủ

trì soạn thao có trách nhiệm tô chức lây ý kiến các cơ quan, tô chức, cá nhân

theo quy định.

Như vậy, có thé thay chủ thé lây ý kiến trong giai đoạn lap dé nghịchính lả các cơ quan, tô chức, đại biéu Quốc hội dé nghị xây dựng VBQPPL,còn chủ thể lây ý kiến trong giai đoạn soạn thao lả các cơ quan chủ trì soạn

thao văn bản.

Thứ hai, đối tượng được lay kiến

Trước hết, ở giai đoạn lập đẻ nghị xây dựng VBQPPL của cơ quan nhà

nước ở cấp trung ương:

Đối với luật, pháp lệnh, theo điểm b khoản 1 Điều 36, đối tượng được

lây ý kiến là “Bộ Tài chính, Bô Nội vu, Bộ Ngoại giao, Bô Tư pháp và cơ

quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính

sách”

Đối với nghị định của Chinh phủ, theo quy đính tại khoản 1 Điều 86,

đối tượng được lây ý kiến ở đây là “các đối tương chịu sự tác động trực tiếpcủa chính sách trong đề nghị xân dung nghị định và cơ quan, t6 chức có liên

quan”, "các bộ cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chỉnh phủ”, đặc biệt là

“BO Tài chính có trách nhiễm góp ý kiễn về nguồn tài chính, Bộ Nội vụ có

trách nhiệm góp ý kiến về nguôn nhân lực, Bb Ngoai giao có trách nhiệm góp

J kiến về tính tương thích với điều ước quốc lễ có liên quan mà Công hòa xãhôi chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, Bộ Tư pháp có trách nhiệm góp ý kiến

về tính hợp hién, tinh hợp pháp, tính thông nhất của đề nghị xây dung nghị

inh với hệ thông pháp luật”

Ở giai đoan soạn thảo trong xây dựng VBQPPL của cơ quan nha nước

ở cấp trung ương:

Đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thão nghị quyết của Quéc hội và Ủy

16

ban thường vụ Quốc hội, tại khoản 1 Điều 57 quy định, trong quá trình soạnthảo văn bản, cơ quan, tô chức, đại biểu Quốc hội chủ trì soạn thảo phải lay ýkiến đổi tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản va cơ quan, td chức có

liên quan.

Đối với dự thảo nghị dinh của Chính phủ, “các đối tượng chin sự tác

động trực tiếp của văn bản và bộ, cơ quan ngang bộ cơ quan thuộc Chínhphủ theo quy đình tại các Rhoản 1, 2 và 3 Điều 57 của Luật” là đôi tượngđược lây ý kiến quy định tại Điều 91 của Luật Bên cạnh đó, néu trong dựthảo nghị định có quy định về việc thực hiện chính sách dân tộc thi lay ý kiếncủa Hội đồng dân tộc

Đối với dự thảo nghị quyết của Hội đông Tham phán TANDTC, theo

quy định tại khoản 2 Điều 105 thì dự thảo nghị quyết can lây ý kiến của cơ

quan, tổ chức, cá nhân Đặc biệt, du thảo nghị quyết phải gửi để lay ý kiến

của VKSNDTC, Bộ Tư pháp, bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan, Hội Luật gia Việt Nam và Liên đoàn luật su Việt Nam.

Đối với dư thảo nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vu Quốc hội

với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trân Tô quốc Việt Nam vả dự thảonghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoản Chủtịch Uy ban trung ương Mặt trận Tô quéc Việt; dự thao nghị quyết liên tịchgiữa Chính phủ với Đoàn Chủ tich Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, đối tương được lây ý kiến là các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy

định tai khoản 3 Điều 109 của Luật

Tựu trung lại, đối tượng được lay ý kiến chủ yêu bao gồm đối tượng

chiu su tác đông trực tiếp của văn bản, Bộ Tai chính, Bộ Nôi vụ, Bộ Ngoạigiao và Bộ Tư pháp, các bô, cơ quan ngang bộ; các cơ quan, tổ chức cơ liên

quan Tuy vào loại văn bản va tùy vào giai đoạn lay ý kiến ma có sự khácnhau về đôi tương được lây ý kiến

13 Nội dung lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung ương

Đối với hoạt đông lấy ý kiến ở giai đoạn lập đề nghị xây dựngVBQPPL ở trung ương, nôi dung cần lay ý kiến là những chính sách, các giảipháp thực hiên chính sách dé giải quyết các van dé bat cập mà cơ quan lập dé

nghị đã dé ra cần xin ý kiến phủ hợp với từng đổi tượng can lay ý kiến quy

định tại các Điều 36, 86 của Luật Căn cứ vào các kết quả cụ thể làm căn cứlập dé nghị xây dựng VBQPPL, bộ, cơ quan ngang bộ sẽ xác định các van dé

bat cập ma thực tiễn đặt ra can phải giải quyết liên quan đến các lĩnh vực

thuộc phạm vi quản ly nhà nước của minh Thông qua việc tiền hành các hoạt

động trên, bộ, cơ quan ngang bộ cũng có thể phát hiện những van đê bat cập

thuộc lĩnh vực quản lý của các cơ quan khác, từ đó có thể kiến nghị các cơ

quan có thâm quyền xử lý các bat cập đó

Đôi với hoạt đông lấy ý kiến doi với dự thao VBQPPL ở trung ương,

trong quá trình soạn thảo văn ban, cơ quan, tô chức chủ trì soạn thao phải lay

ý kiến đôi tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản vả cơ quan, tô chức có

liên quan về những quy định cụ thể trong dự thão VBQPPL, xác định vân đề

can zin ý kiến phủ hợp với từng đối tượng lấy ý kiến va xác định cu thé diachỉ tiếp nhận ý kiến quy định tại các Điêu 57, 01, 105, 109 của Luật

14 Hình thức lấy ý kiến trong xây đựng văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung ương

Lay y kiến trong quy trinh xây dựng văn bản quy pham pháp luật của

cơ quan nha nước ở trung ương được thực hiện với nhiêu hình thức đa dang,

trong đó có một số hình thức lây ý kiền tiêu biểu thường được áp dụng như:

Một là, lây ý kiến trực tiếp bằng văn bản (bản giầy, thư điện tử) Đây là

hoạt đông kha công phu vì lúc nảy cơ quan tô chức lây ý kiến sẽ phải cử cán

bộ lam công tác lây ý kiến đến những đơn vị, cơ quan, tổ chức dé zin ý kiếnđóng gop cho du thao Trong lay ý kiến trực tiếp, các tô chức, cá nhân co théđóng góp ý kiến thông qua hai hình thức la thông qua tO chức của mình hoặc

góp ý trực tiếp.

Đối với hình thức lay ý kiến trực tiếp sẽ mang lại hiệu quả cao, các ý

18

kiến đóng gop sé chat lượng hơn, Hơn nữa đôi với hình thức nay, người đóng

góp ý kiến có thé dé dang hơn trong việc truyền đạt, chứng minh, phân tích ý

kiến của minh dé thuyết phục người tiếp nhân ý kiến, đồng thời đối với nhữngvan đê phức tạp các nha chức trách có thé trực tiếp giải thích để người dân

hiểu cặn kế hơn về nội dung, tinh thân của dự thảo Tuy nhiên, lây ý kiến trựctiếp sẽ vướng phải hạn chế la mật nhiều thời gian, chi phí cho công tac tôchức vì các co quan phải tới trực tiếp địa điểm mà họ cân lây ý kiến, hơn nữalây ý kiến trực tiếp được diễn ra trên phạm vi nhỏ hẹp nên số lượng đôi tương

đóng góp ý kiến cũng sẽ hạn chế hon

Hai là, tiếp nhận thư góp ý Hình thức lây kiên bằng cách tiếp nhận đơn

thư góp ý 1a một hình thức truyén thống Các dự thảo, du án hoặc các nội

dung cần lay ý kiến sẽ được đăng tải một cách công khai trên các phương tiên

thông tin đại chúng để các cơ quan có thé tiếp cân, góp ý qua thư, hoặc các dự

án, dự thảo được gửi trực tiếp đến một sô cá nhân, tô chức dé dé nghị các cá

nhân, tô chức nảy tham gia góp ý vào các dự án, dự thảo

Việc áp dung hình thức lây ý kiến thông qua gửi thue góp ý có những

ưu điểm như cung cập một số thông tin một cách day đủ các thông tin liênquan đến nội dung lây ý kiên, có thời gian cho những đôi tượng được lây ý

kiến nghiên cứu kỹ lưỡng các nội dung can góp ý, hình thức lay ý kiến naykhông đòi hỏi phải mất thời gian tiếp xúc trực tiếp với đối tượng lay ý kiếnnên có thể sử dụng kết hợp với các hình thức lây ý kiến khác Tuy nhiên, dođóng góp ý kiến bang văn bản nên hạn ché lớn nhật của hình thức nay là thiêu

đi sư tương tác giữa đối tương lay ý kiến vả chủ thể lây ÿ kiến Khi hai bên ít

có sự tương tác với nhau sé có những khó khăn trong việc truyền tải những ý

tưởng

Ba là, lấy ý kiến thông qua hình thức tổ chức hội thio Lay y Kiếnthông qua việc tô chức hội thao 1a hình thức phô bién khi lay ý kiến của nhakhoa học, chuyên gia, nhà doanh nghiệp và các cơ quan, tổ chức hữu quan

Hội thảo 1a nơi các nhà khoa học, chuyên gia hoặc có thé là doanh nghiệp

trao đổi thảo luận, đưa ra những ý kiến dong tình cũng như trái chiêu đôi với

dự thảo, những ý kiến có tính chất chuyên sâu về lĩnh vực mà VBQPPL đêcập đến Thông qua đó các nhà khoa học, chuyên gia, đại điện các cơ quan, tô

chức đưa ra những giải pháp có tính hoàn thiện các nội dung ma dự thao

VBQPPL còn thiểu hoặc quy định chưa đây đủ Ý kiến góp ý tại hôi nghị, hội

thao, toa dam được cơ quan chủ trì tổ chức hội nghị, hội thao, toa dam tậphợp, tong hợp gửi về các cơ quan có trách nhiệm lây ý kiến Tổ chức hôi thảolay ý kiến có ưu điểm lả lượng thông tin truyền đạt, tương tác giữa các bên

nhanh chóng, day đủ, cụ thé và dé nắm bắt hơn Các đê xuất, dé nghị đượcđưa ra trong hội thao cũng đa dạng vả có chất lượng cao hơn vì đổi tượng

tham gia có am hiểu sâu sắc về lĩnh vực mà VB QPPL điều chỉnh Tuy nhiên,

tổ chức hôi thao cũng vướng phải hạn chế là không thé tô chức rông rai, cóthé tiêu tén khá nhiều thời gian và chi phí cho việc tô chức

Bốn 1a, lây ý kiến thông qua trang thông tin điện tử hoặc các phương

tiện thông tin đại chúng Van dung sự phát triển công nghệ thông tin chủ thể

có thẩm quyền đã lây ý kiên của cơ quan một cách khá hữu hiệu thông qua

mang Intemet Nhiéu website của các cơ quan đã đăng tải du thảo văn bảnVBQPPL và thiết lập riêng “chuyên mục lay ý kiến” để tạo điều kiện thuận

lợi cho đối tượng chịu sự tác đông trực tiếp của văn bản dé dang tiếp cận,đóng góp y kiến bat ky thời điểm nao cho dự thảo Cu thé có thé dé đạt ý kiến

của minh qua website Chính phủ http:/Awww.chinhphu.vn, thông qua các website của các bộ ngành liên quan, các trang báo điện tử có uy tín hoặc thông qua các tạp chí chuyên ngành, các hình thức ung dụng công nghệ thông tin, các hinh thức khác phù hợp với quy định của pháp luật,

Hình thức này có thé thu nhận được ý kiến đóng góp một cách rộng rãi

Hơn nữa với tốc độ lan truyền nhanh của các trang mạng, ho sẽ nam bat được

nhanh chong những chủ trương, chính sách của nha nước, kip thời đưa ra

những dé xuất đóng góp của minh Tuy nhiên, chính vì đôi tượng tham gia

góp ý ở hình thức này kha đa dạng, nên sé gây ra những khó khăn không nhỏ

cho các chủ thể tô chức lây ý kiến trong việc tiếp thu ý kiến Bởi vì giữa rat

nhiều những ý kiến đóng góp sé rat khó khăn trong việc lựa chọn và bé sótnhững ý kiến đóng góp chất lương, nhiều ý kiến đóng góp thường tan mạn,khó tập trung Do vậy, nhiệm vụ của các cơ quan tô chức lây ý kiến là phải

xác định cho mình mục đích tìm đọc thông tin một cách nhất quán, có hệ

thống, có như vậy mới đạt được hiệu quả của hoạt động tiếp thu ý kiến Như

Vậy, CÓ thể thây được rằng ưu điểm của hình thức lây ý kiến nảy sẽ khắc phụccho nhược điểm của hình thức lây ý kiến kia Do đó, việc sử dụng kết hợp cáchình thức lây ý kiến sé tạo cơ hôi tôi đa cho cơ quan, tô chức, cả nhân tham

gia đóng góp ý kiến Dong thời, các cơ quan, tô chức chủ tri việc lay ý kiến

cũng có thêm nhiều lựa chọn, thuận lợi hơn trong việc tông hợp, tiếp thu vả

phản hdi ý kiên

15 Quy trình lấy ý kiến trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật

của cơ quan nhà nước ở trung wong

Theo quy đính của Luật, tùy theo loại VBQPPL mà hoạt động lây ýkiến trong xây dựng VBQPPL của cơ quan nhả nước ở cấp trung ương cũng

mang những nét khác biệt

15.1 Léy ý Miễn trong giai doan lâp đề nghỉ xây dựng dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương

Đây là giai đoạn đầu tiên của quy trình xây dựng VBQPPL bao gồm

các hoạt đông sau.

Bước 1: Đăng tải báo cáo tông két trên Công thông tin điên tir của cơ

quan, 16 chức tô chức lấp # kien

Đâu tiên, đăng tải báo cáo tổng kết, bao cáo đánh giá tác đông củachính sách trong dé nghị xây dựng VBQPPL trên Công thông tin điện tử củaQuốc hội đối với dé nghị xây dưng luật, pháp lệnh của Ủy ban thường vụQuốc hội, Hội đồng dan tộc, Uy ban của Quốc hôi, đại biểu Quốc hội, Cổng

thông tin điện tử của Chính phủ đối với dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh,

nghị định của Chính phủ, công thông tin điện tử của cơ quan, tô chức có dé

nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Thời gian đăng tai it nhất la 30 ngày

để các cơ quan, tô chức, cá nhân gúp ýkiên

Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến các đôi tương được lắp ÿ kiến

Tô chức lay ý kiến Bộ Tải chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bô Tưpháp và cơ quan, tô chức có liên quan, đối tương chịu sự tác đông trực tiếp

của chính sách và giải pháp thực hiện chính sách trong đề nghị xây dựng luật,

pháp lệnh, nghị định Cu thể, Bộ Tài chính có trách nhiệm góp ý kiến về

nguồn tài chính, Bộ Nội vu có trách nhiệm góp ý kiến về nguồn nhân lực, BộNgoại giao có trách nhiệm góp ý kiến về tính tương thích với điêu ước quốc

tế có liên quan ma Cộng hòa xã hôi chủ nghia Việt Nam là thành viên, Bô Tư

pháp có trách nhiệm góp ý kiến về tính hợp hiển, tính hợp pháp, tính thông

nhật của dé nghị xây dưng luật, pháp lệnh, nghị định với hé thông pháp luật

Trong trường hợp cân thiết, tổ chức họp để lây ý kiến về những chính sách cơ

bản trong dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh Cơ quan lập dé nghị xây dung

nghị định cũng co thể tô chức lay ý kiến trực tiếp, tổ chức hội thảo, tọa dam

dé lay ý kiến về các chính sách dự kiến trong dé nghị xây dựng nghỉ định Dai

với trường hợp lay ý kiến bằng văn ban, tùy theo tinh chất, nôi dung của dénghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, cơ quan lập đề nghị xây

dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định gửi văn ban lây ý kiến các cơ

quan, tổ chức đối với luật, pháp lệnh, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan

thuộc Chính phủ đôi với nghị định Cơ quan được lây ý kiến có trách nhiệmtrả lời bang văn bản trong thời hạn 15 ngay kế từ ngày nhận được đê nghị gop

ý kiến

Bước 3: Tổng hợp, nghiên cứu, giải trình và tiếp thu các ÿ kiến

Trên cơ sở những ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân,các cơ quan, tổ chức lập dé nghị VBQPPL có trách nhiệm tổng hợp, nghiên

cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý; va đăng tải báo cáo giải trình, tiếp

thu trên công thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức thực hiện hoạt động lây ý

kiến.

2

15.2 Lân ÿ Miễn trong giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp iuật của

co quan nha nước ở trung ương

Để bảo dam cho dự thảo VBQPPL phủ hợp với đôi tượng thi hanh,

pháp luật quy đính các dự thảo VBQPPL phải được lay ý kiến của các cơquan, tô chức, cá nhân có liên quan Tùy theo nội dung dự thảo văn bản, phápluật quy định cơ quan soạn thao có thé ty mình quyết định việc lấy ý kiến

hoặc bắt buộc phải lây ý kiến những đôi tượng nhất định

Bước 1: Tô chức lấy ý kiến

Trước hết, trong quá trình soạn thảo văn bản, cơ quan, tô chức chủ tri

soạn thao phải lây ý kiến đối tương chịu sự tác đông trực tiếp của văn bản va

cơ quan, tô chức có liên quan, nêu những vân đê cân xin ý kiến phủ hợp vớitừng đổi tượng lây ý kiến và xác định cu thé địa chỉ tiếp nhận ý kiến

Bước 2: Đăng tải dự thảo văn ban trên công thông tin điền tứ

Thứ hai, cơ quan, td chức chủ trì soạn thảo phải đăng tai toàn văn dựthao văn bản và tờ trình trên công thông tin điện tử quy định tại điểm a khoản

1 Điều 36 của Luật vả của cơ quan, tô chức chủ trì soạn thảo trong thời gian ít

nhất là 60 ngay, trừ những văn ban được ban hành theo trình tự, thủ tục rútgon, để các cơ quan, tỏ chức, cá nhân góp ý kiến Trong thời gian dự thảo

đang được lay ý kiến, nêu cơ qua chủ trì soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo văn

bản mà khác với dự thao đã đăng tai trước do thi phải đăng lai dự thao văn

bản đã được chỉnh lý Đối với trường hợp lây ý kiến bằng văn bản, cơ quan,

tô chức được lây ý kiến có trách nhiệm trả lười bằng văn bản trong thời gian

20 ngày kế từ ngày nhận được dé nghị góp ý kiến Ngoài đăng tải trên công

thông tin điện tử để lây ý kiến thì việc lây ý kiến có thể thông qua hình thứctrực tiếp, gửi dự thảo dé nghị góp ý kiến, tô chức hội thao, tọa dam, thông qua

các phương tiện thông tin đại chúng.

Bước 3: Tổng hợp, nghiên cửa, tiếp tìm các ý kiến góp ý

Sau khi tô chức lây ý kiến, cơ quan, tô chức chủ trì soan thao có trách

nhiệm tông hợp, nghiên cứu, tiép thu các ý kiến góp ý và đăng tải nội dung

giải trình, tiếp thu trên Công thông tin điện tử của Chính phủ và công thông

tin điên tử của cơ quan, tô chức mình

Như vậy, quy trình thực hiện hoạt đông lây ý kiến trong xây dựng

VBQPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương đã được Luật quy định, lam cơ

sỡ dé hoạt động lây ý kiên trên thực tế được thực hiện một cách chat chế,

đúng quy trình.

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên thực tế, việc tô chức hoạt động lây ý kiến là một khâu vô cùngquan trọng trong quá trình xây dựng các VBQPPL, cho thay Nha nước muốnlắng nghe tâm tư nguyên vọng của các đôi tượng chiu sự tác động của văn

bản, phát huy trí tuệ của các chủ thể trong việc tham gia xây dựng các quy

định pháp luật Thông qua chương 1, với toản bộ nội dung khái quát về hoạtđộng lây ý kiến trong xây dựng VB QPPL, tác gia đã lần lượt làm rổ khái niệm

lây ý kiến, Chủ thé lay ý kiền; Các hình thức lay ý kiến, Vai trò của việc lây ý

kiến trong xây dựng VBQPPL, Quy trình lay ý kiến Đây là những nội dungtông quan về lay ý kiến trong xây dựng VBQPPL, là cơ sé tiền dé cho việc

nghiên cứu, đánh giá kết quả dat được va những han ché còn tôn tai của việc

thực hiện lây ý kiên trong xây dựng VBQPPL, từ đó khai thác các vân dé sâu

rộng, quan trọng ở chương 2 và chương 3.

CHƯƠNG 2:

THUC TRANG CUA HOẠT ĐỘNG LAY Ý KIEN TRONG XÂY

DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Kết quả đạt được của hoạt động lấy ý kiến trong xây đựng văn bản

quy phạm pháp luật ở cấp trung ương

2.11 Về sô lượng VBQPPL được lay ý kiên

Có thé thay hoạt động lay ý kiến trong xây dựng VBQPPL ở cấp trungương được thực hiện ngày cảng hiệu quả hơn với nhiều sự quan tâm dong gop

ý kiến Cụ thể theo thông kê của Bộ Tải nguyên và Môi trường, tính đến

ngay 27/3/2023, đã có hơn 9 triệu lượt ý kiến của các cơ quan, tô chức, cảnhân góp ý dự thảo Luật Dat dai (sửa đôi), tập trung vảo nhiều nội dung như

cơ chế, chính sách tai chính dat dai, giá đất, Đối tượng lay ý kiến được trairộng từ các cơ quan ở Trung ương bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt tran Tổ quốc Việt Nam va

các tô chức thành viên, Liên đoàn Thương mai Công nghiệp Việt Nam, Tông

Liên đoàn Lao đông Việt Nam, đến các cơ quan, tô chức ở địa phương BộTài nguyên và Môi trường cũng đã tô chức nhiều hoạt đông dé lây ý kiến củacác tô chức chính trị xã hội — nghề nghiệp, tô chức x4 hôi — nghệ nghiệp, tô

chức xã hội, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và các tô chức kinh tế

khác, các viên nghiên cứu, trường đại hoc và chuyên gia, nha khoa học Ước

tính đến 26/4/2023, có khoảng 10 nghìn lượt đóng góp ý kiến về dự thảo LuậtDat dai (sửa đổi) Hiện dự thảo Luật Dat đai sửa đổi gdm 16 chương, 260

điêu, trong đó sửa đổi, bố sung 180,212 điều của Luật Dat đai năm 2013 va

bổ sung mới 78 điều” Hay đôi với dự thảo Bộ luật Dân sự sửa đổi năm 2015

có tông số 685 điều, giữ nguyên 282 điều, sửa đôi 344 điều, bd sung 117 điều,bai bỏ 152 điêu so với Bộ luật Dan sự năm 2005, sau khi tô chức lây ý kiến

nhân dan vả qua quá trình xây dựng hiện tai Bộ luật Dân sự gồm 27 chương

` Chinh phi (2023), “Báo cáo Tổng hợp kit quả lay ý kin Nhân din doi với te thio Luật Dit dai (sửa doi)”

26

với 689 điều luật Ngoài ra, dự thảo Nghị định sửa đổi, bố sung Nghị định số26/2023/NĐ-CP được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ

cũng đã nhận được nhiêu ÿ kiến đóng góp từ các bộ, ngành, địa phương, hiệphội và các tô chức đoanh nghiệp về dự án nghị định biểu thuế xuất khâu, biểu

thuế nhập khẩu ưu đãi, danh mục hàng hóa vả mức thuê tuyệt đói, thuê hon

hợp, thuê nhập khẩu ngoài hạn ngạch thuê quan”? Thêm vảo đó, số lượng vănbản được đưa ra lay ý kiến ở giai đoạn dé nghị xây dựng VBQPPL cũng kha

lớn, khi chỉ riêng trên Công thông tin điện tử của Chính phủ, tính đến thang 2

năm 2024 đã có rất nhiều văn bản được lay ý kiến như hô sơ dé nghị xâydựng Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân, hỗ sơ dé nghị xây dựng Nghị quyết của

Quốc hội về thí điểm bố sung một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển

tỉnh Nghệ An, hô sơ dé nghị xây dựng Nghị định thay thé Nghị định số94/2020/NĐ-CP ngày 21/8/2020 của Chính phủ quy định cơ ché, chính sách

wu đãi đôi với Trung tâm Đôi mới sang tạo Quốc gia, hồ sơ dé nghị xây dựngLuật Thi hành án dân sự (sửa đôi), hô sơ dé nghị xây dựng dự án Nghị quyếtcủa Quốc hội vé giảm thuế giá trị gia tăng, Sau khi tổ chức đánh giá tac

động của chính sách, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm lập hô sơ dé nghị xây

dựng VBQPPL Các hồ sơ đề nghị có thé bao gồm: công văn xin ý kiến xâydựng dự án VBQPPL, tờ trình của cơ quan, tổ chức để nghị xây dựng

VBQPPL, bao cáo đánh gia tac động của các chính sách trong VB QPPL, bao

co tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội

liên quan đến đề nghị xây dựng VBQPPL và dự thao VB QPPL

Ngoài ra, có rất nhiêu dự thảo VBQPPL khác đã được tiền hành lây ý

kiến như dự thảo Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nan, cứu hô, Dự thảoLuật thuế giá trị gia tăng (sửa đôi), Dự thảo Nghị định quy định chi tiết một

số điều và biện pháp thi hành Luật Căn cước, Dự thảo Thông tư quy định mức

điều chỉnh tiên lương và thu nhập tháng đã đóng bảo hiểm xã hội, Hay trên

Công thông tin điện tử của Chính phủ, tính từ năm 2007 đến thời điểm hiện

ˆ° Bộ Tải chính (2024), “Báo cáo giải trink nip Du ý kiến che thảo Nghị định sữa đỗi, bỗ sing Ngla định số

24/2023/NĐ-CP”.