Khoá luận tốt nghiệp: Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Bô Tư pháp thực hiện

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

Hà Nội, 2023

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN:THS.NCS LÊ THỊ HỎNG HẠNH

Hà Nội, 2023

Lời cam dean và 6 xác nhận của găng viễn hướng din

LOI CAM ĐOAN

Tôi xơ cam dan đậy là cổng trình nghên cine cũa

ring tôi các kết luân, số hậu trong khỏa luận tắt

nghiệp là mong thực, im bảo đồ tin cân

Rie nhận của Tác gi kióa lận tắtnghấpgiảng viên hướng dẫn (ý về gh rổ họ tên)

Vii Văn Anh1ê Thị Hồng Hạnh.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

VBQPEL ‘Vin bin quy phạn pháp luật

31 Mặc ach 332 Mặc tiêu 3

54, Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu để tai

5 Phương pháp nghiên cứu đã tài6 Bổ cục để tài

“Bước 1: Gin, tiếp nhận hồ sơ th Ảnh 16Bước 2: Chun bi và lỗ chức thẫm ih 1

ước 3: Ray chong báo cáo thấm đnh 20

ước 4: Gữ, đăng it báo cáo thi Ảnh: maCHVONG 2 THỰC TRẠNG HOAT ĐỌNG THAM ĐỊNH DỰ THẢO VANBAN QUY PHAM PHÁP LUAT DO BỘ TƯ PHÁP THỰC HIEN +2.1 Kit quả đạt đoợc của host động thậm định dự thio vin bản guy phạm pháp luật

23 Nguyên nhân dẫn đến han chế oie hoạt động thim định dự théo vin bin quy

pham pháp luật do Bộ Tư pháp thực hiện 36

Tiểu kết chương 2 4CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỌNG THAMĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT DO BỘ TƯ PHÁP

'THỰC HIEN 46

3.1 Hoàn thiện quy dinh pháp luật vé hoat động thim din dự thio vin bản quyham pháp luật do Bộ Tư pháp thực hiện 46

3.2 Nang cao hiệu qua tổ chúc thục hiện host động thấm, inh dự thio vin bản quy

ham pháp luật do Bộ Tư pháp thục hiện “

4.21 Tidp te đã man cách thức tỔ chức thực hiện hoạt động thẫm dinh de thảo

văn bản q phưm pháp luật do Bộ Tirphúp thực hiện “3.2.2 Ning cao ÿ thức tách nhiêm, i hudt kỹ cương trong hoạt động thẩm<n dị thác văn bản any phạm pháp luật 0

MỞ ĐÀU1.Lý de bya chọn đề tài

Trong dòng chiy lịch sở của Việt Nam, hoạt động thẩm định dự thioVBOPPL, đặc iệt là hoạt động thim định dự tháo do Bộ Tư pháp thục hiện không

chi là một quy tình chấp hành pháp luật ma con là bước đi quyết dint, hình thành

bổ máy pháp luật, đồng thời tao lập cơ sở cho việc xây đụng xã hội công bingvõng mạnh và phát tiễn Trai qua những nf lục không ngàng cin Bộ Tự pháp,những buổi thim đảnh đã trở thành Không gan sối đông nơi những tì thúc vàchuyên ge, nhà khoa học pháp luật hé ty đơn ra nhiing đánh giá sâu sắc về nhữngdy thio VBQPPL được dé xuất Quá trình nay không chỉ là quy trình công việc ma

còn là hành tình bí tu, sự đổi thoại va cing nhau định hình nguyên tắc, quy Ảnhhấp hit

Hoạt đông this đính đã cho thấy vải trò quan trong và không ngừng mởxông đổi với dự thảo Nó không chỉ đơn thuần là việc idm tra đính giá tinh pháp lýcủa vin bin ma còn là dip để tạo ra những they đổi, điều chính và bổ sung nhằm,

dip ving link hoạt và kip thôi đi với các biễn động không ngimg của xã hội Bên

canh đó, những buổi thẫn định con là không gian quý báu để kết nỗi công đồng các

hà lập pháp, các chuyên gia nhà khoa học Sự góp ý từ các chuyên gia và nhữngnhà nghiên cứu có uy tín đang và sẽ là động lục mạnh mé, đơn ra những quan điển

đa chiều và chuẩn mục chuyên nghiệp để ning cao chất lượng pháp luật

Song công không thé phủ nhận rằng hoạt động thêm đính dự thio VBOPPL

cũng đối mất với những thách thức và áp lue lớn Đặc biệt với sơ đa dang ngàycảng gia ting của xã hội vide dim bio tinh công bằng, minh bạch và đồng nhấttrong quá tình này trở nên ngày cảng khó khăn Trong bổi cảnh thách thie my, sơ

cần thiết cia việc liên te cãi tién quy tinh thẩm định, đảo tao và phát biễn nănglực cho đối ngũ thẫm định viên là không thé phủ nhận Cần tạo ra những khung

phép lý linh hoạt, đồng thời dit ra những cơ chế kiểm soát và gám sit chất chếnhằm đảm bảo tinh minh bạch và công bằng

Vi những điều này, chúng ta ching liễn mốt Bộ Tw pháp ngày cảng bự tin

và manh mổ trong việ thúc diy sự phát iễn toàn diễn của nên pháp luật Việt Nam,Host đồng thim định không chi là quy tình hành chính mã còn là nh cao ofa sơHiểu biết, nơ im Liểm công lý và mr đồng lòng ci công đồng pháp luật Với tim

'

quan rong đó, tôi lưa chọn để tải “Eoat đồng thẫm độnh ce tho vẫn bản quy phim

tháp luật do Bộ Tiephép thuc ôi

những khia cạnh trên, đồng thot đưa ra những để xuất cơ thi, nhằm góp phin tíchcue vào ar phút tiễn bin ving của hoạt động thim Ảnh dự thảo VBQPPL do Bộ

Từ pháp thục hiên ti Việt Nam,

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những nim gin diy, host động thim dink trổ thành để tai nóng đượcBai knoe luận nặy sẽ tấp tục tim hiểu stu vio

"nghiên cứu ð nhiều góc độ khác nhau Dưới góc độ pháp lý, các học giã, chuyên gapháp lý đã dành nhiề thời gian nghin cứu về thee trạng php luật và thục tiến áp

dạng pháp luật về công tác thim định dự thảo VBQPPL của Bộ Tư pháp Có nhiềucông tình nghiên cửu về vẫn a này ð các cấp đồ khác nhan, từ các công tình khoa

học ở bậc dai học din các công tỉnh khoa học ở bậc sau đi học, các đ tài nghiên

cứu khoa học cp trường và các hội thio điễn hình nhay

Luận vin cia Thể Đoàn Thị Tổ Uyên "Một số vẫn để lý luân và ben hànhVBQPPL 6 Việt Nam hiện nay}, Luận văn của Nguyễn Hương Ly "Hoạt động thi

dink thin ta dự thảo vẫn bản quy pham pháp luật" năm 2010, Luận văn của Trinh

Hồng Lô “Host đông thim định dự án dự thảo vin bản quy pam pháp luật cia ĐồTư pháp" năm 2018, Luận văn cia Nguyễn Manh Trí “Thim dinh dự thio vin bincqay phan pháp it tại Bộ Tư pháp - Lí luân va tne tiến” năm 2021

ĐỂ tải nghiên cứu khoa học cấp cơ sở NCS Ngô Ngọc Linh (chủ nhiện để

th), ThS Ngô Tuyết Mai (trig) “Host động thẫn định cia Bộ Tư pháp trong quy

trình xây dựng vin bin quy pham pháp luật hiện nay" năm 2019;

Chuyên đi thông tin khoa học pháp lý “Co sở lý luận và thực tẫn nhằm hoàn

thiên cơ chế thim định của Bộ Tư pháp đổi với các dự én, dự thio VBQPPL" ciaViện Khos hoc pháp lý, Bộ Tư pháp sổ tháng 9 nim 2002; Chuyên để "Các giã

hấp nâng cao chất lượng thẫm din dự án, dự thảo VBQPPL" của Viên Khoa học

phép lý, Bộ Tự pháp số 11/2007;

Bix vất “Wang cao chất lượng xây dụng và thim định VBQPPL" - Tạp chỉ

Dân chủ và pháp luật năm 2009 của tác giả Nguyễn Quốc Việt Bái víThuetrang và giã pháp nhằm nâng cao hiệu quả host động dim bảo tinh hop Hiển, hợp

162 năm 2002 của TS Hoàng Thị Ngân, ThS Nguyễn Thi Hanh, Bộ Tw pháp, Baixiất “Nâng cao chit lương thẫm dink VBQPPL - mốt sổ vẫn đổ lý luân và thục tn!

~ Tạp chỉ Dân chủ và pháp luật sổ 2 năm 2011 của tác giã Trương Thị Héng Hà, Bai

xiất "Nâng cao hiệu qui hoạt động thi định thim tra dự thảo VBQPPL* - Tạp chiNghiên của lập pháp sổ thing 7 năm 2012 của ThS Phi Thi Thanh Tuyển, Đại họcLuật Hà Nội Bai viết "Bản thêm về chất lương thim định dự thio VBQPPL - Tapchỉ Quin lý nhà nước thing 10 năm 2016 cia tác giã Võ Thi Hương Thảo; Bai viết“Hot đông thẩm đính der én, der thio VBQPPL cũa Bộ Tư pháp về quyển cơn

người" - Tạp chi Nha nước và pháp luật số 2 nim 2017 ofa tae giả Nguyễn VinHiển

Những công trình nghiên cứu này vé cơ bản đã giã thích được những nên

tăng lý luân và thục tin cho hoạt động thâm định VBQPPL theo quy đính trong cácđao Luật ben hành qua các thot kỳ, ĐỂ làm cu thé hơn, bit luận này hướng tớinghiên cứu, đánh giá thục trang hoạt động thim định dự án, dự thio VBQPPL do

Bộ Tư pháp thục hiện từ khi Luật Ben hành VEQPPL năm 2015 được ben hành Sovới Luật Ban hành văn bên quy phạm pháp luật nim 2008, trách nhiệm của Bộ Tư.

phip đã đoợc bỗ mung rất nhiễu về công tác thẩm đặnh, do đó bử luận dra ra mốt sổiển nghĩ af hoạt đồng này đạt hiệu qua cao hon

3 Mue dich nghiền cứu đề tài

3.1 Mục dich

Nghiên cu cơ sở lý luận v hoạt động thẫm định dự tháo V BOPPL do Bộ"Từ pháp thực hiện Từ đó, làm cơ sở để đánh giá đúng thực trang và tim ra giải pháp

nâng cao hiệu quả hoạt đông thim dinh dự thio vin bản quy pham pháp luật do Bộ

"Tư pháp thực hiên trong hỏi gian tối3.2 Mục tiềm

KẾ thừa và làm sâu sắc hơn các khá niêm liên quan đến thâm định dự thảo

VBQPPL do Bộ Tư pháp thực hiện

Nêu được đặc dim, ý ngiĩa, đỗi tượng nội dụng tình tự thận dinh dự thio

VBQPPL do Bộ Trr pháp thực hiện trong quy tình xây dụng lut te Việt Nam,Chỉ ra và đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chỗ, nguyên nhân

của hạn chỗ trong thục tẫn của host động thắm định dự thảo VBOEPL do Bồ Tư.

pháp thực hiện

ĐỂ ¡a những gii pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông thim dish dự thảo vin

thân quy phạm pháp luật

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đổi tuong nghiên cứu ce để tả là các quy ảnh của pháp luật Việt am true

tiấp hoặc gián tiếp để cập tới hoạt động thim dinh du thio V BOPPL do Bộ Tư phápthục hiện, ding thời nghiên cứu về thục tn của công tác thim đính trong thực 8

Pham vi nghiên cứu của để tá: Einav eee) tự Wgfg quy đinh,pháp luật và thực tn thục hiện hoạt động thêm định dự thảo VBQPPL của các chủ.

thể có thim quyền được xác định theo các giới han sau day.

Đi với khải quát vé hoạt động thim định dự thảo văn bin quy phạm phápuât do Bồ Tw pháp thục hiện bài luận tấp trung nghiên cứu khái niệm hoạt động

thẩm định dy théo VBQPPL theo quy đính ciia Luật Ben hành vấn bản quy phạmpháp luật năm 2015, sửa đổ, bỗ mang năm 2020 và các vin bản pháp luật có liên

VỀ th trang host động thim định du thio vin bản quy pham pháp luật do

Bộ Tw pháp thục hiện, bã luận đơa ra những số Hiệu thục tẾ trong những năm gin

đây của Bộ Tư pháp để đánh giá các kit qua đã đt được cũng nh han chế côn hoạtđông này một cách khách quan, chính xác, đẳng thời cũng chi ra nhống nguyên

nhân của những han chế đã nêu

VỀ giải pháp nâng cao hiệu quả host động thim định dự thio vin bản quypham pháp luật do Bộ Tư pháp thực biện, bai luân chỉ tập trung để xuất một số ginhấp ou thể, cơ bản nhất, với mục đích tiép tục hoàn thiện quy định pháp luật và tổchức thục hiện host đông thin định dự thảo VBQPPL do Bộ Tr pháp thực hiện

5 Phuong pháp nghiên cứu đề tài

ĐỂ lâm 18 các vẫn để nghiên cửu trong dé tả, các phương pháp nghiên cứuXhoa học thủ yêu được nit dụng là phân ích và tổng hợp, trong đó

Phương pháp phân tính được sử dụng để nghiên cứu các vin để lý luận vềkhái niệm, dic đểm, ý ngiĩa, đổi tương nội dong tỉnh tư thẩm định dự thioYBQPPL do Bộ Tư pháp thực hiện, về din giá nhõng kết quả đạt được và han chỗ,"nguyên nhân của host đông thẩm định dự thio VBQPPL do Bộ Tư pháp thục hiệnNhất là phương pháp phân ích sổ iệu được rỡ dụng af thụ thập, phân tích, khai

thác và tổng hop thông tin từ các nguồn có ấn liên quan din để tài nghiên cứu bao

gồm vin bản pháp luật của Nhà nước, các số lidu thông kê, các rổ liêu thu thập

được từ các mẫu nghiên cứu; các công tình đã công bổ, các báo cáo, thẳng kê củacơ quan t8 chúc liên quan din hoạt động thim định dự thảo và quy bình xây dmg

Phuong pháp tổng hợp được sir đụng nhim kết hop, đối chiếu lý thuyết vớithục tiễn hoạt động thẩm định du thảo VBQPPL do Bộ Tw pháp thục hiện, vận dungý thuyết đã phân tích, đánh giá thục tiến, đồng thời từ kết quả đánh giá thực

là cơ sở để b8 mang, đầu chỉnh, phát tiễn tơ duy nhân thức vé vin đồ thâm định dr

thảo VBQPPL.

6.Bồ cục đề tài

ĐỂ tải nghiên cửu gim 3 chương chính đỗ làm rổ vẫn đề: “Hoat đồng thẩm

cảnh d thắc văn bản eng phạm pháp luật do Bộ Tie phép thee hiện

Chương 1 Khái quit vé hoạt động thẫm định de thảo vin bản quy phạm,

pháp luật do Bộ Tư pháp thực hiện

Chương 2 Thục trang hoạt động thẫn định de thio vẫn bản quy phạm phápuất do Bộ Tự pháp thục hiện

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả host động thim định dự thảo vấn

thân quy phạm pháp luật do Bộ Tư pháp thực hiện

tấn lại

CHVONG 1 KHÁI QUÁT VE HOẠT ĐỌNG THAM ĐỊNH DỰ THẢO VANBAN QUY PHAM PHÁP LUAT DO BO TU PHÁP THỰC HIEN

1.1 Khái nigm thắm định dy thio văn ban quy phạm pháp lật de Bộ Tự pháp

thục hiện

11.1 Định nghĩa thẫm định de thả lăn bản my Pham pháp gt do Bộ Tr phápthực kiện

Nha nước và pháp int a nhõng hiện tượng xã hội ra đời, tổn ti và phát triển

trong méi iên hé mật thiết với nhao Trong lich sử có ba hình thúc pháp luật đượccác Nhà nước sở dạng là tấp quán pháp, tién lẽ pháp và VBOPPL (trong đó'VBQPPL là hành thức ên bổ và hiện dei nhấ,

Theo kink ngưệm pháp luật của một số quốc gia tên thể giới, có 3 iêu chỉđể xác định VBQPPL, cụ thé () là vin bản có nổi đăng là quy tắc chung, (i) do cơquan nhà nước có thêm quyền ben hành, (i) có hiệu lạc bất bude chung được áp

dang nhiều lên Ngoài ra, còn một s tiêu chỉ phân biệt gia VBOPPL với các vấn

bn hành chính thông thường ma các quốc ga bỗ sung nhuy Quy pham pháp luật là

những mệnh lành mang tỉnh tem thời hoặc thường xuyên và được áp dụng nhiề lân(Eyngyzste); quy phạm pháp luật được áp dụng cho một số lượng không xác dinvà không hen chế các đối tương (Bulgari); VBQPPL là vn bản do cơ quan nhà

nước có thim quyền 6 Trang tương hoặc địa phương soen thio, thông qua, công bổ

Tại Việt Nem, khát niêm VBQPPL được quy din lên đầu tiên trong LuậtBan hành vin bản quy pham pháp luật năm 1996, được k thừa trong Luật Ban

hành vin bản quy pham pháp luật cia Hội đồng nhân din, Ủy ban nhân dân năm

2004 và Luật Ben hành vin bản quy pham pháp luật năm 2008 Theo đó, VBQPPL

1a văn bên do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thậm quyền,

tình thúc, tình ty thủ tục được quy định trong Luật nay hoặc trang Luất ben hành,

vvin bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân din, Uy ben nhân dân, trong đó có

apy tắc xử nự chung, có hiệu lục bit buộc chúng, được Nhà nước bảo dim thục hiện

để điệu chính các quan hệ xã hội Tuy nhiên, khết niêm đua ra để gây nhiều benh

ˆ Bộ Repaip QOD), Bo cio ng hep ht qui ng ci hấp it cla nước goi ba hành vin bênhấp it He NG

Dut Lut Banh vin bin gy lam pip hit iim 2008,

‘

cõi như kh xác dinh là văn bin hành chính hay VBQPPL; các VBQPPL do các chủ

thể ben hành có tên goi giống nhau, cũng một loại vin bản những có thé ban hành,

đười hình thức vin bản quy pham hoặc vin bản hành chính (như Quyết định của‘Thi tướng Chính phổ); cùng hành thức vấn bản nhưng có loxi chứa quy phạm và có

trình tuân thủ pháp luật và tinh nghiêm minh của hệ thống pháp luật Do đó,

khắc phục hạn chế trên, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 6ãdanh ngữa “Van bản quy pham pháp luật là vẫn bản có chứa guy phưm pháp et

oe ban hành theo ding thẫm quyẫn, hành thức, trình tc this mie qu định trongLuật nay.“ Như vây, một vin bản chỉ được coi là VBOPPL ki thôn mãn đồng

thời cả 2 điễu kiện về nội dang và hình thúc V nổi dụng, vin bin đồ phải chin

my phưn pháp luật VỀ hình thức, vin bản đó phẩi được ban hành đóng thẩm,

quyền hình thúc, tình ty thủ tục quy dint

ĐỂ od được vin bên chúa đụng các quy phạm pháp luật vita có tỉnh khái quất,

thức, cá nhân có quyền tình de thio vin bản mà minh soan thio, chun bị theo

các giai doen của quy tinh ban hành VBQPPL chặt chế, được pháp luật quy Ảnh để

trình lên cơ quan có thấm quyển xem xét, quyết nh việc thing qua và ben hành.XMết host đông có ý ngĩa ding kể với chất lượng của dự thảo VBQPPL là hoạt

đông thim din cia Bộ Tự pháp Viée thầm đính được tiền hành trước khi đự thảođồ được tình lên cơ quan c6 thém quyển ban hành vin bên xem xé và quyết din

Doin Thị Tả Uyên Q009),'Bênvìkhúinin VBQPEL”, Tp ch uất học sổ 30A

Bio cáo nh ga tic động din Lait band văn bin quy thư hấp hột

5 Điền 2 Tnật Bạn hà vin bin qu phan pip iit nim 2015

“Ngon Ding Phương Tuyền (2018), "Hoan tiện các guy dh của hậ bạ hành văn bin guy pham phi

Init, Nguôn ci ip pháp Viên nghiên cửa thuậc Ủy bạt Đường vụ Quốc hội gu:pap sa/PgacbzöxyEạchzbt suy VatiiE206E1,rọ cp ng 1397033

7

Trong các tả liêu nước ngoài đã đơa ra một số thuật ngỡ đã nh nie vềhoạt ảnh thim định Thim nh vin bản trong tiéng Anh Determine value ofwriten tex) có thé hiểu la “we liễm tra, đánh gá một cách toàn điện một vẫn đềtheo một khuôn mẫu, quy tình nhắm due ra mốt kết luận được chủ thể ban hành,ăn bản thửa nhận", Hay tong Tử din bách khos toàn thư Pháp năm 1993 - LePetit lươusee đơa ra: “Contrdte (hẳn dink) là việc kiểm tra, đều ra một cách kế"Tuống tinh đúng đản và giá tri của mét văn bản” Trong khi đó, Từ aid

Công hòa Liên bang Đức xác dint "Gutacbten (thim nk) là sơ đánh giá của nhàchuyên môn đối với các đỡ iện 8 tử đó đơa ra kếtluận"®

“Theo Đại từ điễn tiéng Việt năm 1998 thim định là xem xét 48 xác định vềchất lượng Hay dưới góc đồ pháp ly, theo Tir én Luật học do Viện Khoa họcphp ý, Bộ Tư pháp somn thio gỉ nhận: "Thấm định có nghĩa 1à việc xem xét, đánh,

Luật học

tá và đưa ra kết luân mang tinh pháp Lý bing vấn bản về một vin để nào đó, Host

đông này do tổ chức hoặc cá nhân 6 chuyên mén, nghiệp vụ thực hiện Việc

thim định có thể tin hành với nhiều đổi tượng khác nhau như thẫn định dự ánthim ảnh báo cáo, thậm định hd so, thêm dinh dự thio VBOPPL'S Tại Quyết disố 1598/QD-BTP năm 2014 của Bộ Tư pháp có quy định: "Thẩm định là hoạt động,

xem xết đánh giá về nối dụng hình thúc cia dự én, dự théo, shim dim bảo tính

hop hiến, hop phép, tinh thing shit, ding bộ của dự án, dự thio trong hi thống

php luật"

Tir các Ảnh nghĩa của các quốc ga rên thể giới và cũa Việt Nam cổ thể hiểu,thim định là hoạt đông được thục hiện bi mốt chủ thể cổ thm quyén nhằm kiểmtra, đảnh giá vin bin theo một số tiêu chí nhất dink, từ đô xác Ảnh tinh đúng đắn,phi hop cia văn bản dưới các gic đồ khác nhau Xát về bản chất thim định la việc

kiểm tra trước nhằm sim khắc phục những tên tú, khiêm khuyết và dự báo, phòngngừa những mử phạm có thể có tong dự thio VBQPPL Nội hàm cis host dinthẩm định dự thảo VBQPPL chính là việc xem xét, đánh giá và trả lời câu hỏi dự

thảo đó nhim mục đích gai quyết vin để gì và phim vi điều chỉnh của nó có dat

® Lepete Leousse G019, NO Larousse 180

© Thông thoa học pp ý, Viện hệt ia khen hoc pip ý, Bộ Tyyháp (2002), Caan để cơ sẽ ý

hs ở (do cia Bộ T phép đ với cá: đự ổn đt thép V3QPPL,

Viên hot học pup W073

® Bộ Tháp, Viên Khoa họ pháp 7 (2006), Từ đến Du lọc, NB Từ đn Bích ho - NA, Tư hp,

HANG 2 700

Ũ

sue dich di để ra hay không? Đẳng thôi, trong tim của hoạt động này là trả lời câuhỏi dự thảo VBQPPL đó có đảm bảo phù hợp với Hiền pháp, có bão đảm phủ hop'với các văn bản pháp luật có thứ bậc pháp ly cao hon, tương thích với quy định của

php luật quốc tẾ và các didu ức quốc tế ma Việt Nem là thành viên hoặc gje nhậpViệc thim định cũng tập tring vio giải quyết vin đề việc ban hành vin bin phápluật đó có tạo nên ax mâu thuẫn, phá vỡ tổng thi, đẳng bổ của HTPL dang biệnhành hay không? Boi ý ngiữa đó, thim dinh được coi là khâu bất bude đổi với dơ

thảo VBQPPL, do cơ quan chuyên môn vé te pháp tiên hành một cách khách quan,toán điện

Qua những định ngiĩa và phân tích, có thể hiễu thẩm dinh dự háo TBOPPL

là hoạt đồng nghiên cing xem xét đành giá toàn điện một die thảo văn bản về nộichong hình thức, kỹ thuật coon tháo nhằm dim bảo tĩnh hop hiễn tink hop pháptính thông nhất đồng bổ cia văn bản với BITPL và các yên câu khác về chat lượng

của dự tháo TBOPPL theo qu Ảnh pháp luật

Còn thm định dự tháo TBOPPL do Bộ Từ pháp thực hiện là hoạt đồngnghiên cing xem xét đành giá toàm điện những dự thảo VBQPPL nằm trong thẫm

quyên cũa Bộ Tie pháp, về nôi ảmg Tình thúc, kỹ thuật soạn thảo nhằm dion bảocác nội cong thẫn din theo guy din cũa pháp luật hud hành

11.2 Đặc dim thẫm định die thão văn bản quy phạm pháp hột do Bộ Tee pháp

tực kiện

“Xuất phá từ những đặc diém của thấm định de thảo VEQPPL nói chang,bai vit aim ra bn đặc điẫm cơ bản của dự thảo vin bản quy phạm pháp luật do ĐộTư pháp thực hiện Cu thé

thấm định dự thảo VBQPPL 1 thủ tue bất buộc và không thểthiêu trong quy tình xây đơng, ban hành VBQPPL Ở giai dom soạn thio, đối vớimột số đơ thảo VBQPPL diy là khâu cudi cũng trước khi cơ quan nhà nước, ngườicó thim quyển chính thúc xem xét, ban hành vin bản hoặc xem xét tỉnh lên cơquan có thẫm quyền ben hành vin bản Béi vay, công tác thẫm din có vai trò xemxe, hướng tới bảo dim chất lượng tốt nhất cho dự thio VBQPPL.

Thất hai, hoat động thâm định dự thio VBQPPL do Bồ Tư pháp thực hiệntheo quy dinh cũa Luật Ban hành vin bin quy pham pháp luật, Vi host động thẩm

dink la một khâu quan trong trong quá tình ben hành Ÿ BOPPL, vi vậy hoạt động

nay cần được tién hành bối một số chỗ thé có chuyên môn và được trao quyền thụchiện Khi thục hiến hoạt đông thấm dink, các chủ thể có thầm quyền sẽ xem xéđánh giá dự thảo VBQPPL nhằm dém bảo tinh hợp hiến, hep pháp, tính thống nhấtvà ding bộ của vin bản trong hệ thống pháp luật và những yêu cầu khác vé chất

lương của vẫn bản heo quy định pháp luật

Thứ ba, Bộ Tự pháp có trách nhiệm đính giá toán dân về các vấn đ để dmabio chất lượng của dự thio V BQPPL nh đối tương, pham vi điều chỉnh phủ hợpvới đường Idi chủ trương của Đăng chính sich của nhà nước, tinh hop hiển, hợp

php, thống nhất đồng bộ, tính khả th, mr cần thiết, ngân ngữ 1Z năng soạn thio,

đã đều chỉnh trước khi tình lân cơ quan ben hành Đồng thời, Bộ Tự pháp sẽ chittrích nhiệm vé tính đăng đắn cũa nộ: dụng thâm định.

Thicket quả của hoạt đông thin định dự thảo VBQPPL do Bộ Tư pháp

thục hiên được thể hién đoời dạng văn bản Cơ quan somn thio sf cổ trách nhiệm

giã tình, tp thu ý kiến thẩm đính để hoàn thiện nội dụng để tình lên cấp tên,Báo cáo thim định được coi là mốt trong những tà liệu bit bude trong hỗ sơ dự

thảo VBQPPL.

1.2 Ý nghĩa của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp hật do

Bộ Tư pháp thục hiện

Thứ nh ft host động thấm định dự thio VBQPPL do Bộ Tu pháp thực hiện

gốp phần dim bio tính hop hién hop pháp, tính đồng bổ, thông nhất, kh thi cb chrthảo VBQPPL Thông qua hoạt động thấm định những quy định mau thuẫn, chẳng

chéo lạc hậu, bit hop pháp đợc Toni bồ lam cho HTPL đẳng b6, minh bach và dim

bio chất lượng Do đó, nêu coi hoạt đông kiểm tra VBQPPL sau khi ban hành làtiện pháp "chống" nhõng dẫu hiệu bit hop pháp, bắt hop lý của VBQPPL th thim

dink được coi là biện ghép “phong” những dẫu hiệu se tri cia dy théo

Thứ: hơi hoạt đông thẩm dinh dự thảo VBQPPL do Bộ Tư php thụ hiện

gốp phần dim bảo tính khš thí cũa VBQPPL Với tư cách lá "cơ quan them mun,

à "nguôi gic cổng” Bộ Tự pháp tin hành hoạt động thim din có trích nhiệm xem

xế, định giá moi khía cạnh về chất lượng của du thảo, trong dé có tính khả thi giúp

if

co quan hữu quan tếp cân đoợc với dự thio VBOPPL một cách nhanh nhất su

nhất và có trong tâm nhất Thông qua host động này, cơ quan có thim quyền mới

đánh giá được những mặt được công như chưa được côn dự thảo V BOPPL và từ đó

đâm bảo tinh kha th cũng như để xuất những biện pháp thích hop đã năng cao chitlương de thio, Nếu Bộ Tư pháp không him định tốt sẽ đ lọt các vin bản không có

tính khả thị, không phù hợp với điều kiện kinh tổ - xã hội, lim ảnh hưởng lồn din

tổ chức và công dân đổi với tính nghiêm minh của pháp luật

Thứ ba, hot đông thim ảnh dự thảo VBQPPL do Bộ Tư pháp thục hiện tao

đựng môi trường pháp lý minh bạch, én dinh và thục hiện tt tr quản lý nhà nước,niém tin của

gốp phẫn bảo dim quyền và lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chúc Trong bối cảnhảnh tổ thi trường hiên nay các nhà đều tư, doanh nghiệp, các đố tác nước ngoài

luôn quan tim đến rũ ro có thể xây ra từ hành lang pháp lý, chính sách, quy dhphp luật các ỉnh vục cơ thể, Vì vậy một hành lang pháp lý minh bạch, én đính vàlash men là mốt trong những yêu cầu quan trọng để diy manh phát tiễn kình tổChính và viy, hoạt động thim din được Bộ Tư pháp thục hiện để giảm thiểu tố dacác rồ ro vỀ chẳng cháo, mâu thun thiểu thục t, không phủ hop cia các đự thảo

VBQPPL góp phần dim bio môi trường pháp lý mình bạch.

Hiên mạ, có một số vin bản pháp loật được ban hành có dẫu hiệu si phạm,không dim bảo vé chất lượng, nội dong lâm xâm phạm din rất te quản lý nhà nước,lâm giảm hiệu quả quản lý nhà nước, anh buông tới wy tin, sức manh của quân lý

nhà nước đổi với người dân, đồng thời xâm phạm tối quyén và lợi ch hop pháp ofacá nhân tổ chức có liên quan Hoạt đông thẳm dinh được dit ra đ dim bảo các cơquan có thẫn quyển sẽ úp thời phát hiện, chi ra những sa sót, tổn tử trong nóidung dự tháo VBQPPL để kịp thời xử lý, khắc phục trước khí ban hành Hoạt động,này giúp bảo dim quyển và lợi ich hop pháp của sá nhân, tổ chức trong và ngoàinước, đồng thời tao ding HTPL én dink, công cổ niém tin của nhân din về nhà

nước phip quyền

Tứ: tr host đông thim nh dự thảo VEQPPL do Bộ Tư phép thục hiện

ốp phần ning ceo rách nhiệm đối với cơ quan chỗ tả son tháo, Két quả hoạt độngthẩm đính dự thão VBQPPL được coi là hoạt đông đánh giá lại

cơ quan soạn thio, qua đó góp phần năng cao hiệu qué của vin bin được zoạn thio

tất quả làm việc củaVà năng cao rách hiền, chuyên miên cin cơ quan son thio Các ÿ kiên đánh ga

"

trong báo cáo thim dinh cia Bộ Tư pháp giúp cơ quan somn thảo kip thời sẵn di,

nâng cao hiệu quả cia dự thio oa về nôi dung và ki thuật som thảo, Thông qua

những đánh giá ý liễn này cin cơ quan thấm inh, cơ quan soạn thio có thể hoàn

thiên cả về Ai ning trách nhiễm và hiệu quả của vin bản trong quá bình soạn thiocác VBQPPL sau này.

Thứ: năm, hoạt động thần định dự thảo VBQPPL do Bộ Tư pháp thực hiện

dim bảo tuân thi đóng quy tình xây đụng dự thio VBQPPL Quy tình xây dmg‘va ban hành các VBQPPL sẽ phải tuân thủ day đủ trật tự các khâu, các bước theoqgyy định pháp Init ma không được phép bố qua hay lim tắt bước nào Hoạt động

thim định dự thio VBQPPL nhằn dim bảo các chi thể có thẫm quyển ben hành

VBOPPL sẽ tuân theo đúng quy tỉnh xây đọng, hưởng ti dim bio chất hương chocác vẫn bin su khi ban hành,

1.3 Đối trợng cũa hoạt động thẩm định dự thảo văn bin quy phạm pháp hật

do Bộ Tưpháp thực hiện

Việc xác định đối trợng thim dinh xuất phát từ cơ sở: Trong quá tình lập

để tiễm tra trước đ là thành lập Hội đồng thẫ Ảnh Trong qué bình thấm dinh,co quan và cá nhân cỏ thim quyên phải xem xét đính giá một cách toàn điện,

Xhách quan, vì li ích chung của cã nước

Căn cứ theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm,

2015, Bộ Tơ pháp có quyền thẫm định de thio sau

(i) Dự thio Nghĩ quyết liên ich giữa Chính phủ và Đoàn Chỗ tich Ủy benTrung ương Mit rên Tổ quốc Viật Nam;

Nhữ vậy, với phan vi đối tượng thẩm định gồm 07 loại đự thảo VBOPPL,hiển nay các đốt tương thầm Ảnh của Bộ Tư pháp khá rồng và số lượng tất lớn.itu này đùi hồi các chỗ thể tin hành thém định pha có chuyên môn nhất định đểđâm bão các nội đang thim đính được xem xát kế lưỡng và thông qua trong các vấn

dự thảo VBQPPL do Bồ Tu pháp thực hiện bao gồm các vẫn dé sau:

Thứ nhất, sx phủ hop cia nôi dang dự thio vin bản với mục dich yêu cầu

pham vi điều chỉnh, chính cách trong để nghỉ xây dung vin bin để được thông qua;snr phù hơp cia nội dung dự thảo V BOPPL với vin bản được quy Ảnh chỉ tất Đái

Với dự thảo vấn bản đã thụ hiện quy tinh lập để nghị xây dong VBQPPL cần thisdink my phủ hợp ofa nội dụng dự thảo vin bản với mục dich, yêu cầu, phạm vi điều

chảnh chỉnh sich trong để nghị xây đọng vin bản di thông qua Côn đối với dự thio

VBOPPL khác cần thẩm định au phù hợp nối đang dự thảo VBQPPL với vin bảnđược quy đính chỉ tit, Việc thim định đối tượng phạm vi điều chỉnh của đự thảolà cần thất đỂ dim bảo khi ch thio đi vào đời sống sé tác đông lên đúng các đổitương đúng pham vi và đạt được hiệu quả trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xãhồi Đẳng thời thông qua nội dang thẫm Ảnh này dim bio dự thio thống nhất với

chủ trương, đường lối, chính cách đã để ra

Thứ: hai, tính hợp hiển, tỉnh hop pháp, tính thống nhất cia dự thio vin binvới hệ thống pháp luật “Đây có thé coi là adm quan trong nhất ei hoạt đồng thẩminh và có thể nói VBQPPL thẩm định thành công nhất chủ yêu thể hiện ở thôi

1 Xem thậm: Khoản 3 Điều 58 Luật Bex hành văn băn quy ph pip Batak 2016

a

điểm này, bôi diy là điển người lâm công tác thẳm định có cơ hội thể hiện tình độchuyên môn của mình tốt nhất"

Tính hợp hiển là nhân tổ hing đầu dim bio sự thẳng nhất của toàn bộ HTPLitu nay đời hô tất cẽ các de thảo VBQPPL không được trấ hoặc mâu thuần với

Hiển pháp và dim bảo tinh thống nhất theo trật hy thứ bậc, hiệu lực pháp lý của vẫn

‘bin pháp luật tao thành hộ thống thông nhất Tinh hợp hiển côn du thảo được thé

Tiện đưới ha khía cạnh cơ bản, đỏ là nộ: dang dự thảo VBQPPL phi phủ hop với

các quy định cụ thể của Hiển pháp và nội dụng de thio VBQPPL phố phù hợp vớitinh thân của Hiến pháp

Tính hop pháp lá đúng với pháp luật, không trả với pháp luật, là bid hiện

của nguyên tắc pháp ch - một nguyên tắc hiền định, nổi đăng này yêu cầu sự phù

hop với quy din của các đạo uật va vẫn bin đuớ luật Tính hợp pháp là mốt rong

những tiêu chuẩn để đánh giá chất lương dự thảo VBQPPL dave ban hinh, quyếtdia stn tủ và hiệu lực pháp lý của VBQPPL Tính hợp pháp cia de thio là sơphi hop của vin bin đó với thẫm quyền, nội dung hình thie và các yêu cầu về thể

tục xây dng, ban hành vẫn bản do uật ind

Tính thống nhất, đồng bộ thể hiện rên ha khía canh là tính thẳng nhất trongchính dự théo vin bin và tính thẳng nhất trong toàn b6 ïTPL Điều này thé hiệngay trong cơ cầu của nó, 1 mỗi liên hệ logic giữa các phần, chương, mục, đều,khoản, đm với cách bình bay, cách đánh sổ thử tự Vi vậy, các phần cần được sắpip họp lý

một khía canh khác, khi xem xittính thông nhất cần đặt đự thio đó trong mối tương

ân phân chung phân riêng, không mâu thuần và chẳng chéo Ởquen với toàn bộ HTPL, tạo thành một thể thông nhất, đồng bộ

Thứ: ba, tính tương thich với đều óc quốc tỉ có liên quan ma Công hòn xã

hồi chủ ngiữa Việt Nam là thành viên Xuất phát ừ thực tấn, Việt Nam ngày cảng

tích cục kỹ kết và gia nhập các điều ước song phương và đa phương Do đó, việc

thim ảnh đánh gi tín tương tích của dự thio VBQPPL với đều ước quốc liênquan ma Việt Nem là thành viên là cân thiết, nhâm xem xé, đánh giá sự phủ hợp vé

, rảnh tạo mâu thnổi dung và tinh thần của dự thảo với điều ước quốc tí

khăn cho quá trình ban hãnh và thí hành sau nay.

12 Ngyễn Am Hida G01), Qt nh thẫn dn VBOEEE và niững vấn đ tực nb yb Bội tản khoa

“

Thr, sx cần it, tinh hợp lý và chỉ phí tuân thủ các thủ tục hành chính,trong dự thảo văn bản, nêu trong dự thảo văn bản có quy đính thủ tục hành chính.

Host động đảnh giá tác động của TTHC có ý ngiĩa rt quan trong, rong đổ, tiêu chívi sự cần thất guip cơ quan chủ ti chúng minh việc ban hành TTHC là cần thấtVi các mục iêu giãi quyết cụ thé trên cơ sở cân nhất lựa chọn các giải pháp khác

nha Tiêu chí hop lý giúp cơ quan chủ tì soạn thio giải tình được vai tra, mục

dich ci từng bộ phận, thành phân ahd nhất của quy định TTHC, đẳng thời phù hợpVới trình độ phát tiễn kinh ổ xã hồi, tình độ quản lý của cơ quan được giao nhiễmvụ gi quyết TTHC Cui cing tiêu chỉ chỉ phi tuân thi các TTHC dit ra để cơ

quan chỗ tr cân nhắc về chỉ phí tuân thủ TTHC, số lần thục hiện TTHC trong một

nim và sổ lượng đổi tượng tuân thủ để dim bảo chi phi tuân thủ côn cá nhân tổchức ð mức thấp nhất, được buông lợi nhiễu nhất

Thứ: năm, đều kiện bảo dim vé nguồn nhân lực, tủ chính đổ bảo dim thi

Thành vin bản quy phạm pháp loật Cụ thể, tiêu chỉ nay được định giá tin ha khíacạnh cơ ban:

Ð Neuén từ chính cho việc tổ chức thục hiện văn bin (chỉ phí cho công táctoyên truyền, giáo due pháp luật, phd bién pháp luật, chỉ phí mã tổ chức, cá nhân vàcác đôi tương áp dụng ct vin bản bồ ra hi thục hiện vin bản; chỉ ph cho việc xây

đụng cơ sở vất chất trang thiết bị phục va việc t8 chúc thục hiện vin bản, chỉ phícho việc thay đỗi tổ chức, bộ my, nhân ar của cơ quan hiện hành và chỉ phí khác

liên quan, ),

(@) Đánh giá v dự tiễn nguôn nhân lục cho việcthúc thực hiện văn bên

(ie thay đổ, sắp xắp li tổ chúc bô máy, nhân nụ thể thục hiện vấn bản; phương

thúc xử lý đôi với đôi ngũ cán bộ, cổng chúc dơ thửa khi có nự th giần bộ máy”

hoặc biện pháp bỗ sung đội ngũ công chúc khi phát sinh bổ máy mới để thục hiện

vin đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh”.

Trước hết, vẫn đã tình đẳng giới nhuôn được thực hiện trên thục t thi phi được ghỉ

nhận trong các VBQPPL, đu này phải được đơa vào ngự trong dự thio các vẫnbin ghi nhân quy tắc xử sự (nhơ Bộ luật dân sơ Luật Hén nhân và gia ảnh, )

nhằm dim bio tình ding giới, xóa bộ phân biệt đố xử về giới, bảo dim quyén con"nguồi, quyền công din ia mọi cá thé không có nự phân biệt về giới.

Hiên nay, Ding và Nhà nước ngày cảng quan tâm và cổ sự nhất quán trong

vin đã tình đẳng giới Cùng với Luật Bình đẳng giới năm 2006, ngày 03/3/2021‘Thi tướng Chính phủ đã ben hinh Nghi quyết số 28/NQ-CP gh nhận vé Chiễn lượcquốc gia về bình đẳng giới giả đoạn 2021-2030 Theo đó, nghi quyết này công quyđánh riêng nhiệm vụ của Bồ Tư pháp “Thục hién việc hướng din lồng ghép vin đểtình ding giới trong xây đụng vấn bản quy phạm pháp luật, thim dinh việc lổngghép vin để bình ding gi trong xây đụng vin bản quy phạm pháp luật 9t Do da,hoạt động thim định vin dé bình đẳng gi là cần

đẳng bộ trong HTPL và phis hop với đường, chủ trương côn Đăng

nhẫn to ar thông nhất

y, ngôn ngũ, ký thuật và bình tu th tue soạn hảo văn bên

Các yêu tổ về nội dụng thim định trên yêu câu cơ quan thim din xem xét,đánh giá về nôi dang tuy nhiên để dim báo VBQPPL có hiệu lực thi Bộ Tự phápphải tiến hành thim định dự thâo cả về mất hành thức Trình tự và th tue son thiody thảo VBQPPL được quy định cụ thể trong Luật Ben hành vin bản quy phạm.php luật năm 2015 và các vấn bản khác liên quan Đối với ngôn ngỡ, người soạn

thảo phi hựa chon, nở đăng ngôn ngũ đúng quy nh pháp luật và phù hop với vẫn

phong pháp lý Đảng thời, việc phân chia sắp xắp các nổi dụng cần có mr thống

nhất, tránh tin trang mốt cơ quan chủ ti soạn thio lai s đụng cách thúc phân chia,sắp xép khác nhu

1.5 Trinh tw thim định dự thảo văn bản quy phạm pháp uit de Bộ Tw pháp

thục hiện

"Bmớc 1: Git, tiếp nhận hồ sơ thẫm định

3) Gửi hồ sơ

‘goin 7 Đền 5 Luật Bìh ding gióinãm 2006

**Nghy gyết số 25NNQ.CP của Ta tong Chú nhủ ngiy 03152021 về Bạn hành Chấn boc quốc ga về‘bh ding gới gi down 20113010

ñ

Trên cơ sở ý tiễn góp ý cin các cơ quan, t8 chúc, cá nhân, cơ quan chủ bì

soqn thảo dự thảo VBQPPL có trách nhiệm nghiên cứu, Hiếp thu giải trình ý kiếngop ý và hoàn thiện hỗ sơ dự án, dự théo gửi Bộ Tư pháp thấm định

Hỗ sơ gi thim định gầm các tả liêu:

(@ Tờ tình Chính phi, Thủ trồng Chính phủ đự tháo VBQPPL;(i) Dự thâo vin bản,

(Gi) Bản đánh giá thủ tục hành chnh trong đy án, dự thảo vẫn bản nê trongđáy thảo vấn bản có quy định th tục hành chính:

Gs) Báo cáo và lông ghip vin dé binh đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếutrong de thio có quy dinh iên quan đến vin dé bình đẳng giới,

(G9 Ban tổng hop, giải tình, tp thu ý kiến gop ý; bin chụp ý kiên góp ý của

các bộ, cơ quan ngang bộ Ngoài các tả liê trên, cơ quan chỗ tì soạn thio có thể

gi thêm các tả liêu khác (nêu cổ) để cung cấp thâm cho các cơ quan thim dinh các

thông tin liên quan đến dự thầo vin bản.

8) Tiếp nhân kiễm Ea hồ sơ

Ngay smu khi nhân được hồ sơ để ng thim dinh, Vén phòng Bộ Tw phép cótrích nhiệm tiép nhân va kiểm tra sơ bô tính hop 1 của hỗ sơ Trường hợp hỗ sơ dơthảo gli thẩm Ảnh không đáp ứng yêu cầu quy định tử khoăn 2 Điệu 58, khoăn 2Điễu 93, khoén 2 Điều 98, khoản 4 Điễu 109 của Luật Ben hành vấn bản quy phamphép luật nim 2015 thi chim nhất 1a 01 ngày lâm viên, kd từ ngày tip nhân hd sơ,Vin phòng Bộ dé nghỉ cơ quan, đơn ví chủ ti soạn hảo dr thảo vin bin bổ sung hồ

Su hi nhận đã hỗ sơ gũi thim định, Văn phòng Bộ có rách nhiệm chuyễnhồ sơ gũi thim dinh đến đơn vị thuộc Bộ Tư phép được gjeo chỗ t thấm Ảnh, cácđơn vi tham gia phổi hop thim dink, đồng thời chuyển đến Bộ trưởng hoặc Thửtruờng phụ trách mét bộ hỗ sơ di theo đối, chỉ đạo.

"Bốc 2: Chun bị và tỗ chúc thẫm dink

Đơn vi được giao chỗ tì thẫn din có trích nhiệm+ Kid tra tính đậy đủ về thành phân

hồ sơ theo quy dinh Luật ben hành vin bản quy phạm pháp luật ngay sau khi nhận

được hỗ sơ thâm định Trường hop phát hiện hỗ sơ thim định chưa diy đủ thì trongvöng01 ngày làm việc, ké từ ngày nhân đoợc hỗ sơ thi định, cơ quan chủ ti thẩm

sơ và nội dụng của từng thành phân,

din có vin bin đỀ nghĩ cơ quan chỗ bì soan thio bổ sung hỗ sơ theo đúng quy Ảnhcủa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

+ TỔ chức nghiên cửu các nội dung liên quan din de thảo văn bản Trong

trường hợp cin thiết, có thể để nghĩ cơ quan, đơn vị chỗ tả soen thio thuyết tỉnh vàcang cấp thêm thông in tả liêu 6 lin quan din de thio hoặc tổ chức các hộ thio,

tos dim về durthio vấn bản

+ Chuẩn bị hễm dinh trên cơ sở quyết định heo mét rong ha hình thie sets(1) Thành lập Héi ding thim định đổi với dự thảo VBQPPL có nội dang

phúc tạp, liên quan din nhiều ngành, nhiễu finh we hoặc do Bộ Tư pháp/ Sở Tư.

pháp chủ tì somn thio Đơn wi được phân cổng chủ tỉ thấm định căn cử hồ sơ dựthio văn bản, có trách nhiện để xuất việc thành lập Hồi đồng thẩm định và dự lênsổ lượng thành viên của Hội đồng để bio cáo ãnh đạo quyét Ảnh, phát hành côngvvin để nghĩ các cơ quan, t8 chúc cổ người tham gia hoặc dé nghỉ cá nhân là chuyêngia nhà khon học tham ga; hình lãnh đạo cơ quan chủ tỉ thẫn định quyết dinhthánh lập Hội ding thim ảnh Trong thời han luật định trước ngày tổ chúc cuộchop của Hồi đồng thim dink, cơ quan chủ bì thẫm định phải gi giấy mời và hồ so

dây án dự thảo vin bản din các thành viên Hồi đồng,

@ Tổ chức cuộc hop tr vn thẫm dinh đổi với đợ thảo VBQPPL có nổi

dang đơn giãn rõ răng, không phúc tạp, không liên quan din nhiêu ngành, nhiều

6 sơ du thio văn bản quyết

thức cử người them gịa hoặc để nghĩ cá nhân là chuyên gia, nhà khoa học tham,

git cuộc hop tự vấn thim định và gũi hồ sơ thẫm định din các cơ quan t8 chúc, cá

nhân tham gia cuộc hợp

+ Host động him định được thực hiện nhờ rau:

(4) Thêm định theo hình thức thành lập Hội đồng thim đính Tổ thúc cuốchop của Hội đồng thim dink đưới ar chỗ tủ của Chủ tích Hội đồng Cuộc hop chỉđược tiễn hành trong trường hop có mát it nhất 23 tổng sổ thành viên cũa Hội đồng,

Trường hợp không thể them dợ phiên hop cia Hội đồng thành viên vắng mặt phải

gi Chỗ tch Hội đồng ý kiển thấm đình cia mình bằng vin bản, rong đỏ thể hiện

18 quan điểm về các nội dung thẩm dink quy định tei Luật Ben hành văn bản quy.

phạm pháp luật Cuộc hop ela H6i đồng được ến bánh the tin ự sau dy

ts

- Đại điện cơ quan, đơn vi chủ bì soạn thio dự théo vấn bin tinh bày những

nối ding cơ bản của đựthâo vin bản,

- Đại điện đơn vi được giao chủ tì thim định cong cấp thông tin liền quan

tối dx thio vin bin và nêu những vẫn để cần thảo luận đối với trường hop thẩm

dish du thio vin bin liên quan đến nhiễu ngành, nh vực,

- Thành viên Hội đông thio luân về các nội dang thẩm định đuợc quy nh

thi Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật Đối với thành viên vắng mất, Thơ

kỷ Hội đồng có rách nhiệm đọc ý kiên thim định côn thành viên đổ,

= Đại điện cơ quan chỗ ti soạn tho phát biểu ý kiến tấp thụ, giả tình về

những vẫn đ théo luận chưa thống nhất, còn cổ ÿ tiễn khác nhau,

- Chủ tich Hội đẳng thim dinh kết luận và nêu rõ ý kiến của Hội đồng về

việc dự thio vin bin di điều kiện hoặc không đủ điều kiện tình cơ quan cổ thẩmquyền dé xem xế thông qua

Trên cơ sở ý liễn phát biểu tei cuộc hop và kết luận côn Chỗ tích Hồi đồng

thân định, Thu ky Hội đẳng có trích nhiễm hoàn thiện biển bản phiên họp, tình

Chỗ tich Hội đẳng iy

@ Thậm đính theo bình thúc tổ chức cuôc hop tơ vẫn thim dink: Cuộc hoptrên thim định do đu điện Lãnh dao đơn vũ chỗ tì thim định chủ toa và được tiên

hành theo tình tơ amu đây:

- Chủ tọa cue hop chỉ định một chuyên viên của đơn vi chủ tì thẫm đính

lâm thư ký cuộc họp,

= Đại điện cơ quan, don vị chủ hủ soạn thio thuyết tình vé dự thio vẫn bản

hoặc cùng cập thêm thông tin và tài liệu có liên quan din dự án, dự thio vin bin

(sấu sô);

- Đại điện đơn vĩ chỗ tử thim định cùng cấp thông tn liên quan ới dự thio

văn bên và nêu những vin dé cân thio luận,

- Các thành viên tham dự cuộc hop thio luận và phát bidu yIién, tập trang

vào những vẫn đi thuộc nôi ding thêm định quy định tei Luật Ban hành vin bin

cqay pham pháp luật Thơ ký cuốc hop hy

của thành viên Hội đồng vắng mất,

có trách nhiệm đọc văn bin góp ý kiến.

- Đại điện cơ quan, đơn vi chủ trì soạn thảo giải trình về một số vấn để thảo

Tuân chưa thông nhất, còn có ý kiến khác nhau về du án, dự thio văn bên,

10

- Dei din lãnh đạo đơn vi được giao chỗ tỉ thim đánh kết luận, trong đó,nêu õ ý kiễn vi việc dự án, chr thio vin bin đã điều liên hoặc không đã đu ldện

tình cơ quan có thấm quyển

Trên cơ số ÿ kiến của các thành viên tham dự cuộc hop và kết luân - cuốc

hop tư vẫn thẫn inh, đơn vị được giao chủ tì thấm đính có trách nbiém hoàn thiện

tiến bản cuộc hợp

"Bước 4: Xây dug báo cáo tiêm định

Trường hợp tổ chức Héi đồng thim dink trên cơ sở biên bản cuộc hợp hồi

đẳng ý kiến kết uận côn Chủ ích hội đẳng kết quả nghiên cửa dự thio và cần cử

nối dung thim định theo quy định tei tú khoản 3 Điều 8, khoăn 3 Điều 92, khoén 3Điều 98, khoản 4 Điều 109 Luật Ban hành V ăn bên quy pham pháp luật năm 2015,đơn vi được giao tién hành thim đánh có trách nhiệm chuẩn bị Báo cáo thim đínhdi thảo tình lãnh dao Bộ Tư pháp xem xát, ky báo cáo thâm định,

dink: dua rên cơ sở biên bản

Trường hop tổ chức Cuộc hợp tr vẫn

cuộc hop, kết luân của chủ tọa, kết qua nghiên cửa với hỗ sơ dự thảo vin bản, ý

Xiến tham gia bằng vin bên của dai điện lãnh đạo các đơn vị có liên quan thuộc Bộ,

các chuyên gia, nhà khoa học tham dự cuộc hop tự vẫn thêm éinh và căn cứ vào nổiđang thim định quy inh tạ khoản 3 Điêu 58, khoản 3 Điều 92, khoản 3 Điều 98,

khoăn 4 Điễu 109 Luật Ban hành Văn bản quy pham pháp luật năm 2015, đơn vi

được giao chủ tủ thm dinh có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo Báo cáo thim đínhtrình Lãnh dao Bộ Tự pháp xem xát lợ báo cáo thâm định.

Trong hỗ sơ dự thio văn bản quy pham pháp luật, Báo cáo thim định là mốttả liêu bit bude, Báo cáo thim đnh, thể hiện 8 ý lên của Bộ Tư pháp vi nội dụng

thần định và ý kiễn về việc dự théo đưchơa đồ điều luận bình Chính phố Trongtrường hop Bộ Tw pháp kết luận dự théo chưa đồ đều kiện tinh Chính phố thi rã

Ini hỗ sơ cho cơ quan soạn thio để tip tue sta đổ, hoàn thiện dự thio vin bản Coquen chỗ bì sosn thảo có rách nhiễm nghiên cửu giã tình tiếp thu ý kiến thâm,đảnh 48 chỉnh sửa, hoàn thiện dự théo văn bản quy phe pháp luật Đẳng thời cơ

quan roạn thio cũng có rách nhiệm gối bảo cáo gii trình tiếp thu kèm theo drthio vấn bản đã được chỉnh lý dén Bộ Tư pháp trước kh hình Chính phố

”

"Buớc 4: Git, đăng tải áo cáo thi định

Ngay seo khí Báo cáo thim định được Lãnh dao Bộ Tư pháp ký, Bộ Tư phápcó trich nhiễm gi bảo cáo đến cơ quan chi ti somn thio Thời han gia báo cáo

thần định én cơ quan chỗ t soạn théo được thực hiền rũ sau

- Châm nhất là 20 ngày, kỄ từ ngày Độ Tư pháp nhân đã hồ sơ đổ với đợ án

luật pháp nh, dythâo nghị quyết do Chính phổ tỉnh;

- Chim nhất là 15 ngày, id từ ngày Bộ Tư phép nhận đã hỗ sơ đối với de

thảo nghi định, dự thâo quyết đnh của Thi toởng Chính phố

Cục Công nghệ thông tin chíu trách nhiệm thục hién việc đăng tii báo cáo

thim din trên Cổng thông tin điên từ của Bộ Tư phép, trừ trường hợp có quy dich

a

Tiêu kết Chương

Néu như giai dom lip để nghi VEQPPL đặt nền ting cho việc lụa chon

chính sách pháp luật tủ giai doen soạn thio vin bản sẽ quyết Ảnh chất lượng củachính sách về sưu Nội dung chính sich, phương én tắc đồng cơ thể được quy Ảnh

đầy đã chính xác hay không sẽ phụ thuộc nhiễu vào các công việc thực hiện ð gai

đoạn này, Do đó, một cơ chế để kiểm soặt tính ding đắn, mach lạc của các dự thảo

VBQPPL trong giai đoạn soan thio là đặc biệt cân thiết Đáp ứng nhủ cầu thựcsau khi ban hành Luật Bán hinh vin bản quy phạm pháp loật năm 1996, host động

thần định đã trở thành “người gác cổng" đối với dự thio VBQPPL cé trong giá

đoạn lập để nghi và soạn théo văn bản Bởi thông qua host động này, hi hết các

hạn chi, tén ti cia văn bin được xở lý và nâng cao tinh khả thi của vin bin Vớivai tô quan trong đó, việc thiét lap mô hình cơ chế thẫm ảnh là cén thiết thôngqua đó cân tim hiểu những vin để lý luận hiên quan đến khá niêm, ý ngiấa, đổitương nội dung và trình tự thẩm định du thảo VBQPPL của Bộ Tư pháp Qua dé,tiếp tục nghiên cing Em hiểu và hoàn thiên cơ ché thim định để khẳng nh và phát

đản chất lượng của VBQPPL.tuy vai trò của công tác này đối với việc

CHVONG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỌNG THÂM ĐỊNH DỰ THẢO VANBAN QUY PHAM PHÁP LUAT DO BO TƯ PHÁP THỰC HIEN

2.1 Kết quả đạt được cũa hoạt độ

pháp luật do Bộ Tư pháp thục hiện

Thước khí Luật Ban hành văn bản quy phemn pháp luật nim 2015 được ben

hành, cổng tác thim định dự thio VBQPPL do Bồ Tư pháp thục hiện để đt ahingkết quả khã quan, gớp phin rit lớn nâng cao chất lượng dự théo, Tuy nhiên, để phù

hhop với nh hình kính t, chính tr, xã hội ce đất nước, Luật Ban hành vin bên quy

pham pháp luật nim 2015 "ra đời” và có những sửa đổ, bỗ sang nim 2020, cũngVới d6 là các văn bản quy pham pháp luật im theo để hướng din thực hiện như

Nghĩ ảnh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ nim 2016 hey Quyết dinh sổ

2410/QD-BTP của Bé Tư pháp năm 2017 vệ thêm định để nghị xây dụng VBOPPL

và dự án, dự thảo VBQPPL.

Sau hơn § nim thi hành Luật Ban hành vin bin guy phạm pháp luật năm,

2015, sản ai, b mang năm 2020, công tác thim định của Bộ Tưphip theo quy dishng thểm định dự thie văn bản quy phạm.

của Luật này đã din đi vào nền nếp, cổ chất lượng hơn, tuân thủ thời hen thém đính

vi dat hiệu quả nhất đính, góp phẫn năng cao chất lượng, bảo dim tién độ soạn thio,

trình dự thảo VBQPPL Nhìn chung, host động thẩm định dự thảo VBQPPL đo Bộ

"Tư pháp thực biên đã đạt những kết quả sau

2.11 Về số lrợng ấy thảo được thâm định

định dự thảo VBQPPL được thực hiện khẩn trương,bio dim tần đổ Toàn ngành Tu pháp để tổ chúc thẩm din 7649 dự thảo VBQPPL(ting 28.1% so với nim 2020), trong đó Bộ Tư pháp thim định 232 dự thio

BQPPL (chiếm 3,09)", nổi bật là các nghỉ định về xử lý vì pham hành chính và

Năm 2021, việc this

các nghị ảnh quy dinh chức năng nhiệm vụ, quyin hạn và cơ cấu tổ chúc các bộ,"ngành: dic bit có một số vin bản thi định phải tập trung khẫn trương hoàn thành,theo yêu cầu của Chính phủ để kịp thời ben hành các quy dinh ứng phổ với dich

Năm 2022, Công tác thim định dự thio VBQPPL luôn được Bộ, ngành Tưnhấp tập trừng the hiện, chi trong nâng cao chất lương dim bio tiên đô theo quy

inh Các báo cáo thim dinh ci Bộ, ngành Từ pháp được các cơ quan, người cóthận quyền ban hành VEQPPL đánh gi cao, coi là kênh ý tiễn quan trong để quyếtdik ban hin vin bảy” Tổng tết toàn ngành Tơ pháp đi thim định 8606 đự thảoVBOPPL (ting 112,59 so với năm 2021), tong đó Bộ Tư pháp đã tổ chức thẩmđịnh 251 dự thảo VBQPPL (chiếm 2,996)1%

Chính phủ đã đánh giá cao công tí thâm đính văn bản, thé hién sự in tưởngthông qua việc chi ky ban hành vin bản khi đã có ý kiến thẩm dinh côn cơ quan Terpháp Điều này đã phân ánh n lực toàn ngành trong việc phần đầu trổ thành “ngườigic cổng” đáng tin cậy cña Chính phủ trong việc ben hành chính sách, pháp luật vàkhẳng định vi thé cia Bộ Tư pháp trong công tác tham murs ban hành VBOPPL

Để Hiện rõ hơn, bài viết đưa ra sơ đổ về số lượng dự thio VBQPPL doToàn ngành Tư pháp thẩm định trong ha nan: năm 2021 va năm 2023 như sax

Số lượng dự thảo VBQPPL do Toàn ngành Tư pháp thẩm định

ir, a thio VBQPPL vei hi thing giáp bộc, se cin tu, unk hợp 7, cup na tà TTC, việc nể.

ghép yin dé bah ding giớc vulain bao đa tiluah VBQUPL, ha sơ,# ah Bự đề tr som thio VBQBEE

‘oi hd hữn rổ ý kến của Bộ Tphip và vc dồ ngủ nly ủng VBQPPL, ñy in, dr thio VBQPPL di đuXộnoặc không đã điện tiện eam Chad ha, Tả ong Cha hệ,

` Bộ giúp, Bho cío số 01/BC-B TP gy 0/2023 v ng it cng tc trphíp ai 2022 vành vụ,iphip dỗ vu cangtic ôm 2013

4

2.1.2 Về chất lượng thin

Song song với việc gia tăng vé số lượng, có thé thấy công tác thẩm Ảnh đangdin được diy nhanh tin đồ và nâng cao chất lượng Ý tiễn thim định ngày cảngêm sit nổi dong thim dinh theo quy định của Luật Ban hành vin bản quy phanpháp luật năm 2015 và Nghĩ ảnh sổ 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ về quy dich

chỉ tit một số điều và bién pháp thi hành Luật Ban hin vin bản quy phạm ghép

luật Kết quả đạt đoợc vé chất lượng của hoạt động thim định VBQPPL do Bộ Tư.php thục hiện được g thé hiện ở một số khía canh:

Thứ nhất, nhiều ý liên thim đãnh của cơ quan Tự pháp đã được các cơ quan

chỗ tủ soạn thio nghiên cửa tấp thụ chinh lý đự thảo vin bản Chẳng hạn, đối vớiDự án Luật Bảo về quyên lợi người tiêu ding (sửa đổ) đã được Bộ Công thươngtiếp thu các ý iễn trong Báo cáo thim định của Độ Tư phép để chink lý và hoànthiên Theo đó, tei cuộc hợp, các thành viên Ban soạn thio, TS biên tập đã tập trungthảo luện tiếp thụ, gi tình ÿ kiến thẫm dinh oie Bộ Tw pháp để hoàn thiện dự énLuật trong đó, một sô vin đồ được thio luận sôi nỗi gồm:

@ Hoàn thiện các quy nh về hàng hóa có khuyẾt tất và tha hỗ hàng hóa cóXhuyấttật nhắm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả thực thi các quy dinh cổ liênquan,

(@ Hoàn thiện các quy Ảnh liên quan đến cơ chế gii quyết ranh chấp, bổsong quy định về vai trỏ hi tro của cơ quan nhà nước, va trò cũa tổ chức xã hồi

trong công tic giải quyất tranh chấp giữa nguồi tiêu ding và tổ chúc, cá nhân kinh

doanh phù hợp với thực in,

(Gi) Hoàn thiện các quy định bio vệ quyển lợi người têu ding trong giao

dich có yêu tổ đặc thà cô tính mới rong điều kiện chuyển dBi số nên kánh tổ;

(Hoàn thiện quy định vé vei rà, trách nhiệm cit tổ chức xã hội them gabio vé quyên lợi người tiêu ding nhắm nâng cao hiệu quả hoạt đồng bảo vệ quyển

lợi người tiêu dùng 19

C6 trường hợp, cơ quan chỗ ti soen thảo không tấp tìm ý liễn thi địnhcủa Bộ Tựpháp, nhưng khi thio luân Chính phủ đã nhất bí với ÿ én thẫm định đó

` ing Lan O02),“Bộ Công Trung hon thần Dein Lat Bio vị ng ring tần ng Ga đố,

cổng rng a

pe long) bo: cong-nuang om thi dt Dao cen nino img dos,118599 honl,mmy cp ng 137102023

26

hay một sổ trường hop do dự thảo VBQPPL có nôi ding phúc tap, có nhiều ÿ lên

Khác nhau, Bộ Tư pháp đã đổ xuất ý liên và dun ra phương án phủ hop để Chính,phủ xem xét quyết dink,

Thứ: hai, quy tình thẳm đính được nông cao, việc thành lập Hồi đồng thẩm

dink là bit buộc đối với các de thảo VBQPPL có nội dung phúc tạp, liên quan dinnhiều ngành lĩnh wae Do tim quan trong cũng như phạm vi tác động tôi nhiễu đổi

tương khác nhau của dự thio VBQPPL, việc thành lập Hội đẳng tr vấn thêm đụ.bao gầm đi điện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học làvõ cũng cần thất Bai đây du là các chỗ thỄ có ái nha chuyên sâu về vẫn để, nhịnnhận được những vướng mắc, tén tủ, đưa ra các ý liễn hoàn thiên dự thio để đảnbão tinh khổ th tin thục tố Chẳng hạn, nghy 09/6/2021 Bộ Tw pháp đã ban hành.Quyết nh 976/QĐ.BTP Hội ding thim định dự thio Nghị ảnh kiển ta ATTPhàng nhập khẩu Đồng thời, đối với dự thio VBQPPL do cơ quan tr pháp chỗ tìson thio việc thành lập Hội đồng thim đính gúp dim bảo tinh khách quan, dachiều, có my kim soálẫn nhau trong công tác thim din,

Thứ: ba, huy động ñược sơ the gịa cũa nhiễu nhà khoa học, các chuyên gia

thuộc nhiều ngành, lính vục có liên quan, qua dé dua ra các ý kiến phân biện tập thé

giúp cơ quan soen thio nhin nhận vin để một cách khách quan, chính xác hơn,

Công thông qua hoạt động góp ý, thẫm định các chủ thể này đã phát hiện và lẫn

nghị chỉnh lý một số dự thảo VBQPPL chưa dim bảo tính hop hiển, hop pháp,

thông nhất qua đó đề xuất sta đổ, b8 ming và ben hành mới nhiễu quy định pháp

Init phục và lợi ich chung cũa xã hồi

2.1.3 Về công tác phn công, phối hop trơng hoạt động thẫm định

Thứ nhất, về công tác phân công thim din dự thảo VEQPPL đã được Bộ‘Tu pháp thục hiện trong nhiễu năm qua và ngày cảng được cũ tấn, nghiên cứu để

hoàn thiên hơn Hiện nay, việc phân cổng các đơn vi chủ tì được thục hiện sớm,hơn, bài bản hơn,

Ti du tại số thứ tự 4, phân II, Bên phân công thêm định, gop ý, tham gia xây

dung để nghị xây dung vin bin quy pham pháp luật và dự án, dự thio vẫn bản quy!

pham pháp luật nim 2022 Gan hành kèm theo quyết định số: 445/QĐ-BTP ngày 23

tháng 3 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Tw pháp) có nối dụng thẩm định Luật Tải"nguyên nước (sửa đổ) do Vu Pháp luật Dân sz- Kinh tổ 18 đơn ví chủ tì cũng don

Fa

vi phốt hop la Vụ Các vẫn đã chúng về xây dụng pháp luật Vu Pháp loật Hình sơ

-Hành chính, Vu Pháp luật quốc tổ, Cục Kiểm tra vấn bản, Viện Khoa học pháp lýcùng thim định, góp ý Có thể thấy, thâm định dự thảo tén, có sự tham gia và phâncông cụ thể của các cơ quan (vụ cục, viện), tao nên quy tình làm việc khoa học,khôi lương công việc giảm,

Trong ii đó, tạ và ti số, phân I, Bản phân công các dom vi tham gia thậm,

dink, góp ý, xây dụng dự án, dự thio vấn bin quy phạm pháp loật năm 2011 (Ben

hành kèm theo Quyét dinh số 613/QB-BTP ngày 29/4/2011 của Bộ trưởng Bộ Tưpháp vé việc phân công thẩm định, góp ý, xây dựng dự én, dự thảo văn bản quy

pham pháp luật năm 2011) cơ quan chỗ ti thim đính Luật Tải nguyễn nước (sin

đỗ là Vu Pháp luật Dân sự - Kinh t, cing với Vu Pháp luật uốt tế 1a đơn wi phảihop, Như vậy, có thé thấy công tác phân công trong hoat động thẫm định của Bộ Tư.

phép nghy cảng có nổ ràng và được thực hiện bai bên hơn,

Thứ: hai, rong những nim trở lạ đây cơ quan chủ tỉ thẩm định tập trung

vào các đơn vi xây dụng pháp luật (Vu Pháp luật Hình sơ Hanh chính, Vis Pháplit Dân nự- Kinh tế, Vu Phip tuật quốc ta, Vụ Vấn dé chung xây đụng pháp iu)

thục hiên ma không còn do đơn vi quản lý Thanh tra Bộ Cục Kiểm tra vin bản

cqay phim pháp lut, Cục hộ tie.) thực hiện như trước diy

Ti dục trúng Quyết Ảnh 28 613 /QĐ-BTP ngày 28/4/2011 của Bộ trường BộTư pháp năm 2011 vi thầm đính Nghị đính vé bạn hành Quy chế tip công din sé

do Thanh tea bộ là đơn vi chủ i thục biện, đầy được coi là đơn vĩ quấn lý chủ tTuy nhiên, tei quyết định sổ: 445/QĐ-BTP ngày 23 thing 3 năm 2022 của

Bồ truing Bộ Tư pháp các host động thim định de thảo VBQPPL tập trang hầu hắt

là các đơn vũ xây dung pháp luật thực hiện Việc các đơn vi quản lý hiện may chỉ có

chúc năng phối hợp trong công tác thm định mã không chỗ tì thẫm định nên côngtác thấm định bảo dim tinh chuyên môn cao hơn, chất lượng báo cáo chuyên nghiệp

apy định rong dự thảo Tử do, tạo nợ thống nhất cao về nội dụng, tính thin cũa dr

thio, giúp qué tình thẫm đính đế ding, thuân lợi, tao sơ đẳng thuận cao, tránh nâuqué nhiều nội đụng trong báo cáo thim định Sự phốt hợp này còn được thể hiện rõnét ngay tử giả đoạn tp nhận, kiểm tra hồ sơ thông qua sự phốt hợp gia các Bộ,ban ngành Ngay sau khi nhận được công văn đề nghi thấm đính, đơn vi chủ tithim Ảnh kiểm ta tinh hop l của HẺ sơ gối thêm dinh và chủ động liên hệ với cơquan chỗ bì soạn thio bỖ ming trong trường hợp Hồ sơ thiểu từ liệu Khi tổ chúcthim định các đơn vi đều tich cục, chủ động lam việc và dum ra ý kiến đồng gópdi tinh thân và lợi ích chung

Thi; trong cuộc hop thim ảnh, các đơn vì xây dụng pháp luật, Cục Kiểmtra văn bản quy pham pháp luật đều được mới thưn du với hr cách thành viên af

đâm bảo tính khách quan, toàn điện, nâng cao chất lượng cia dự thio Ý kiến thamgi cia các đơn vi xây dụng pháp luật và đơn v quân lý được coi là đầu vào quan

trong để Vu Các vin để chung vỀ xây dụng pháp luật hoàn thiện báo cáo thấm dinTBên canh đó, với yêu cầu cao về chất lượng báo cáo thim dink việc Iny đồng các

chuyên gia nhà khoa học tham gia cuốc hop thẩm định ngày cảng được Vu quan

tâm va đơa vào thục ẫn Thông qua cuộc hop, các chuyên gia và nhà hos học dunxe ÿ kiên đồng gop giúp công tác thim dinh thuận loi, sâu sắc hơn, các vẫn đểchuyên sâu nghiệp vụ của ngành được lý giải cụ thể, rõ rừng Đốt với các đự tho

VBOPPL tiên quan din nhiều ngành, Tính vục, hành thúc này ngày cảng được các

cơ quan chỗ bì som thio sử dung từ đó tạo thành một thể phốt hop da chiêu, da

Thi xem xét de thio Luật Bảo về quyén lợi người tiêu ding (sửa 48), Bộ"Tư pháp đã ấn hành cuộc hop Hội đồng thẳm đãnh và đơn ra ý kiến sms

sm thêm: Dự hảo onlng Nơi crim ga vio hoạt động lip hip cia Quốc hội nga:

”

Vi ar phù hop của nổi dong dự thio Luật với mục dich, yêu cầu đã đượcthông qua rong để nghỉ xây đụng Luật "Nột doug dự tháo Luật cơ bản phù hợp

vớt mục dich yêu cầu đã được Chinh phù thông qua tai Nội quất s 48/NO-CP"

ngày 08/5/2021 của Chink phủ về Phun hop Chính ph thường hỳ tháng 4 năm

2021 về dé nghĩ xận mg Luật Bảo về quyển lợi người tiêu đồng (ara đổ), Ty

nhiên, tạ Tờ trình Chính phi,

là đ ví lý những mâu thiẫn

Bổ sung mục dich của vie sta đỗ: Luật lẫn nàying chéo, bắt cập cũa Luật Bão về quyền lợi ngườitiêu dừng với các văn bổn quy pha pháp luật được Quốc hội ban hành sau uc Bộ

luật Dân sự năm 2015: Bộ uật Hin sự năm 2015 sữa đã, bỗ sung năm 2017; Bộ

ude TỔ nong đôn sự năm 2015: Luật ic ftv pham hành chính năm 2012, sửa đổi

bổ sung năm 2014, năm 2017 và năm 2020; Luật Doanh nghập năm 2020; Luật

ida ne năm 2020: Luật Cạnh tranh năm 2018 nhằm đầm báo tính thẳng nhất“đồng bộ cia hệ thẳng pháp luật

Vé sự phù họp cũa nôi dung dự thio Luật với phạm vi điều chink, chính sichđã được thông qua trong đề nghị xây dụng Luật “Nội chong dự thảo Luật đã cụ thể

hóa trơng dds đậy i nội chong cũa 07 chính sách đã được Chính phủ thông qua ta

Nein quyễt số 48/NQ-CP ngày 06/5/2021 của Chính phủ về Phiên hop Chính phithường ip thing 4nữm 2021 về để nghĩ xậy đụng Luật Bác vệ quyẫn lợi người ting (sữa đã)

Thy nhiên về pham vi đâu chính và dds hương áp dụng của dhe háo Luậtid 2 de thio Luật quy định Luật này áp dng đối với người hiu đừng và khoán 1id 3 dự thảo Luật dint nha “người tiêu dig là cá nhân mua hoặc sử chong einphẩm, hàng hỏa, dich vụ cho muc dich tiêu đồng "Tới cách in đạt trên tì de

đán Luật này chỉ áp đụng đỗ với người tu ding là cá nhân mà không áp đàng đổi

vớt người és dùng là tễ chức Nêu vậy hi đậy là một đẫm sửa đà lên so với Luật

bảo về quyển lợi người tiêu ding năm 2010 nhưng tại hồ sơ đề ngh vậy đụng Luật

sở quan chữ tri soan thảo chưa thực hiện đinh giá tác đồng đã với chẳnh sách nàyViv, để nghị cơ qian chữ trì so thác bỗ sing đánh giả tác đồng chỉnh sách đổ:

vớt vide thay đổi phưm vt đu chỉnh đối tượng dp chong cũa die án Luật theo ding«ny đình tại khoán 1 Điều 35 Luật Ban hành văn bản guy pham pháp luật Đẳngthe, tat ce tháo Tờ trình và đự thảo Luật đề nghĩ cơ que chỉ tr soạn thảo làm rổLuật này có dp dụng đỗi với các tỔ chức, cá nbn kinh doanh nước ngoài có hoạt

”

“đồng thương mai uyên biên giới, cung edp sân ph, hàng hóa, dich vụ cho người

tiêu ding trí Pat Nam hey không,

5) Tình hợp hiễn tỉnh hop pháp, tính thống nhất của dự tháo vẫn bản với hệthẳng pháp luật

Bộ Tư phép đã có những ý liễn ding góp xác ding vé tính hợp hiển hophấp của dự thảo.

Vi dụ phát biểu về tinh hop pháp ofa dự thi Luật din én (sửa đổ), Bộ Tưphip đã đưa rà ý kiến “T8 cơ bản nội chang die án Luật phù hợp với guy Ảnh taĐầu 60 Hiễn pháp năm 2013 về Anh hướng xây chmg và phát trién nén văn hỏaTiệt Nam tiên tiến, dim đã bản sắc din tốc, tấp tu inh hoa văn hỏa nhân loa:bảo dim quyển con người quyển công din về chữ trị, đân cut lanh tế văn hóa

Hay đối với Dự án Luật sin đổi, bỖ sung một số điều của Luật Xuất cảnh,

nhập cảnh của công din Việt Nam va Luật nhập cảnh, xuất cảnh, qué cảnh, cư trú

của người nước ngoài tai Việt Nam vé tinh hợp pháp và tinh thống nhất cũa cr énLuật như sau: “26 Tư pháp nhận thấp Dac án Luật cơ bản thông nhất vớt Luật Du

lịch năm 2017: Luật đầu he năm 2020: Luật Cơ quan đại điện mước Công hòa xã

hồi chỉ ngiĩa Tiệt Nam ở nước ngoài năm 2009, sia đỗ, bổ sing năm 2017 Bêncanh đó, Bộ Tie pháp để nghĩ quý bộ rà soát đâm bảo th thng nhất giữa dự cnLuật sina đỗ, bd amg một số đu của Luật Xiắt cảnh, nhập cảnh cũa công dnThật Neon và Luật xuất nhập cảnh người nước ngài và đụ ân Luật Cần cứ cụ thế

(1) Tả giá trì sử ng hộ chu khoàn 2 Điẫu 21 đụ án Luật Cần cước gadinh: “Thể căn cước công din được sử chong thay cho việc sit dụng hộ chiếu.“Như vậy, thể căn cước công din được sử đhng thay cho việc sử chang hộ chiếu Tip

nhân, Điều 25 và Điều 36 Luật XCNCCDIN đã quy Ảnh rổ về mục dich cử dụng

hồ chu Đẳng thor, Điều 6 Luật này cũng quy đành giật 8 tuắtnhập cảnh chỉ baogdm hộ chiếu và gi: thông hành mà không đất ra vẫn để cũn đỗi để bổ srg thé

săn cước cổng dn là một trong những giẫt tờ mắt nhập cảnh Nội dog này cũngđã được Bộ Tụ pháp nêu tại Báo cáo thậm dinh cỗ 29/BCTĐ-BTP ngập 22/3/2023

Do đồ, Bộ Tie pháp che rằng dé đâm bảo tinh thẳng nhất giữa các văn bản anyham pháp luật cing dang được đt hin sữa đổi bổ sing Quy Bộ cần rà soát hơi

dim bảo sự thông nhất và đặc bit là đâm bảo sự phù hợp với các

Dự án

tare quốc té mà Tiệt Nam là thành viên bí hệ nhầm lo

x0

(2) TẺ nhỏ đổi tương người không qué tick, Bộ Tư pháp H

LENCNNN va Di án Luật Căn cước ds đầu chỉnh về vẫn để người không qiắc ichDo đó, đễ dim bảo tính thông nhất tránh chẳng chéo về phạm vi đu chỉnh giữa

các Luật sau tu được ban hành, Bộ Tie pháp để nghĩ Qt Bộ nghiên cin theo

Tướng chỉ đẫu chỉnh nhóm chủ thể này ta mốt Tuất

y rằng Luật

5) Tinh hương tích với đẫu tóc quốc tễ có liên quan mà Công hòa xã hồi

chủ nga Tiét Năm là thành viền

Do xu hướng toàn cầu hóa, Việt Nam ngiy cũng tham gia vào các điễu ướcquốc tẾ song phương và đa phương trin moi Hinh vục Mét trong số các dự thảo

VBQPPL, dr thio Bộ luật lao đồng cũng được Bồ Tư pháp dum ra đông góp sau khi

thận Ảnh như sau "Nhi cng nổi chong đụ tháo Bộ luật đêm báo tương tích vớiác đầu ước quốc tế có liên quan mà Công hòa xổ hội chỉ nghĩa Tiệt Nam là thành

viên Eiập đnh Đắi tác Toàn đện và Tiễn b6 xuyên Thi Binh Dương (CPTPP)

Thy nhiên, để nghị cơ quan chủ tri soon thảo rà soát dự tháo Bộ luật dé rên cơ sở3 thi hin cho phù hợp với đu ước qiắc tế có liên quan mà Công hòa vã hội chỉ

nha Tiét Nam là thành viên Tiệp Anh Đi tác Toàn điện và Tiên bộ xuyên Thủ:Binh Dương (CPTPP) như,

= Ông ein hật bể các lý do phân bật dds xữ bị cắm tạ lhoản 1 Did 8 đc

thảo Bộ luật dẫn độn hật kẽ không đẩy đầu Op đình hột là guy đạn đồng dẫn tớihả ning bố sốt các trường hợp phân biệt đỗ xữ có thể phát sn tên thực tế Th vận«8 nghĩ cơ quen chỉ tì cân nhắc chính cửa khoản 1 Bids 8 de thảo Bộ luật ibảo tự phù hợp với Khon 2 Điều 2 Công wie ICCPR và khoản I Điều 2 Công use

- TẺ qay Anh chan lệch midi nghĩ at giữa lao đồng nam và nữ vẫn được

các tễ chức quắc té đình giá là bắt bình đẳng git (năm 2014 Uy ban Chống phânbiệt đội ví đốt với phụ nữ CEDAID đã nêu vẫn để này trong Huyễn nghĩ của Uyban) Th vận, để nghĩ làm rỡ hơn cơ sở thực nn dẫn chỉ đề xuất phương án về tầng43 tudi nghĩ lan và không có 16 trình để tầng theo lướng đồ hi nghĩ hưu đồng đầu

G cd lao đồng nam và lao đồng nit

4) Sir edn thidt, tinh hợp Ij và chi phí tuân thủ các thí tue hành chính trong

dh tháo vẫn bản nễu trong dự tháo vẫn bản cổ guy (ảnh th tue hành chin.

a

Đổi với nội dụng này, Bộ Tư pháp đơa ra ý kiến với Dự thảo Nghị Ảnh quydi và hướng ấn thre hiện Công ước Câm phát hiển, sản xuất, tùng tr, sở dụng

và phá hủy võ khí hóa học như sau “72 sự cẩn thi tinh hop If chỉ phí hân thicác TTHC Bộ Tiephép nhận thắy Dự thảo Nghị Ảnh có guy (ảnh TTHC mới là thĩte đều chữ, gia hen giật pháp xuất khẩu, nhập kiẫu hóa chất Bảng 1, 2 šTrong id đỗ, tại 3 Mục TỊ 2 13 Tờ tình cb 5903/TT.-BCT chưa hệt kê các TTHCmới này Đẳng thời, hd sơ để nghĩ thẫm đhh chua cô Bản đinh giá hủ hac hànhchính, Biễu tinh chỉ phi hiên thì TTHC tư Thông te số 03/20221T-BTP ngày10/02/2022 của Bộ rưởng Bộ Tic pháp hưởng dẫn việc đảnh giá tác đồng TTHCtrong lập đề nghỉ xậy đàng vẫn bản qqy pham pháp luật và soon thảo cic ân dcthio vẫn bản ạp phạm pháp luật; Bu đánh giá tác đồng TTHC cũng chưa đánhgi tác đồng đỗ với thủ tue gia hơn gidy phép xuất khẩu, nhập khâu hỏa chat Bảng1.2 3 Do dé, Bộ Tư pháp đề nghĩ Bộ Công Thương và soát chỉnh lý, bỗ sing hdsơ đễ đâm bảo chỉnh xác, đậy đĩ.

+) Bidw hiện báo đâm về ngiẫn nhân lục, từi chính đễ bảo đâm ti hành vănbến guy pham pháp tude

Để VBQPPL ai vào đời sông, cân có nguồn nhân lực va tài chính rất lớn đềthi hành các vin bản nity, do đó đầy được xem là một nội dụng quan trong với Bộ

Tư pháp lồi tiến hành host đồng thim định Đưa ra ý liền với Dự tháo Nghị dichquy din xử phạt vi pham hành chính trong finh we lao động, béo hiểm xã hồi,"người lao déng Việt Nam di làm việc ở nước ngoài theo hop đẳng, Bộ Tư pháp đơn

xe quan điểm như sau: “Nội chong đụ tháo Neha din vé cơ bản lễ thừa các mại đìnhsó tinh Gn Ảnh đã được thực té iẫn nghiêm tạ Neha di số 28/2020/NĐ-CP ngày

01/3/2030 của Chính phủ uy Ảnh xc phat vi phan hành chính trong Tinh vue lao

đồng bảo hiễn xã hổi, dea người lao động Tiét Nam ci lềm việc ở mước ngoài theohop đẳng, Dự thảo Nghĩ đình này được xậy đụng dé bảo dim sự phù hợp với yêncdi cũa thực tin và bảo đâm phù hop với guy (ảnh cũa Luật sửa đổi, Bổ sung mốtsố điều cia Luật XLPPRC (Luật s6 67/2020/01114) Những quy đình trong de thio“Ngôn nh về cơ bản không làm phát anh tiêm các yêu du phi đáp ứng ngiễn lựcvề tài chính và nhân lục, mà chỉ cân sit mg ngiễn lục, bộ máy tễ chức hiện có tacác cơ quan cũa người có thn quyển xữ phat vi phưm hành chính được any Ảnh

trong dự thảo Nghị nh này

2