Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tư pháp - Lý luận và thực tiễn

đổi, bổ sung năm 2020 va các văn bản pháp luật có liên quan.'Về thực trang hoạt đông thẩm định dự thảo văn ban quy phạm phápuất tại Bộ Tư pháp, luận văn tập khái quát về sự hình thành va

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BOC co,

`

NGUYEN MẠNH TRÍ

DE TÀI LUẬN VAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 202L

NGUYEN MẠNH TRÍ

DE TÀI LUẬN VAN THAM ĐỊNH DỰ THẢO VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TAI

BO TƯ PHÁP - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌCChuyên ngành _ LuâtHiến pháp và Luật Hành chỉnh.

Mã số 8380102

HÀ NỘI, NAM 202L

LỜI CAM ĐOAN

Tôi zăn cam đoan đây lả công trinh nghiên cứu khoa học độc lập của tiếng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat ki côngtrình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rốràng, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chiu trách nhiệm vé tinh chính xác và tính trung thực của Luận.

Tác giả

Nguyễn Mạnh Trí

Mod 1

1 Tin cấp thiết của để ta 1

3 Me đích nhiễm vụ và pham và nghiên cứu để ti 3

4 Phương pháp nghiên cứu, 4

5 ¥ ng?ĩa khos học và thục tin luận văn 3

6 Két câu luân văn Ũ

12 Vai ta, ý nghĩa của host động thim định dự thio vin bản quy pham pháp

Trật tử Bộ Tự pháp 10

13 Tiêu chỉ đánh giá vỀ hiệu quả host đông thim định dự thảo vin bản quy

pham pháp iat tại Bộ Tư pháp 3

13.1 Tiêu chỉ đánh gi vd chủ thể cũa hoạt đồng Hiẫm din eta văn bein any

hư pháp luật 1s15.2, Tiêu chỉ đánh giá về nội chang của hoạt đồng thm đình de háo văn bản

«ay phạn pháp ud 11.33 Tiêu chỉ đánh giá về kết quả của hoạt đông tiẫn di ce thảo văn bản guy

phạm pháp uất 9

144 Nguyên tắc thim định dự thân vin bản quy phen pháp luật tạ Bộ Tư pháp211.5 Tink ty thổ tục thi định dự thio vin bên guy pham pháp luật 2

1 51 Bước Ì: Gai và ấp nhận hỗ sơ thẫm định 2

1 51.2 Tiếp nhận kiểm re hồ sơ 2

152, Bước 2: Choẫn bi và tổ chúc thim in 2

1 53 Bước 3: Xây dụng Báo cáo thẩm định, 3

1 5⁄4 Bước 4: Gửi Báo cáo thim định 2Chương 2 THUC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIẾN THỰCHIEN HOẠT ĐỘNG THAM BINH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHAPLUẬT TẠI BO TƯ PHÁP 29

2.1 Quy đính pháp luật về hoạt đồng thim định dự thio văn bản quy phạm pháp.

trật 2921.1, Khát quất sự hành thành va phát triển của guy định pháp luật về thém định

ie tháo văn bản guy phạm pháp luật 29

21.2 Nội chong cup dink php luật về hoạt đồng thẫm dinh de thấo vẫn bản up

phạm phíp luật 32

3131 Qup Anhnê bt lượng thm định che tho văn bản cup pham pháp tt

Bộ Tháp 32 21.22 Quy dinhvd nội ng thin đụh văn bản ng phạm pháp luật 32

2.1.3, Quy din về trình tet dnc tho vn bản quy phạm pháp luật tạ BộTrpháp 36

32 Thực tiến hoạt động thẩm định de thio vin bản quy pham pháp iu tei Bộ

Từ pháp “4

12.2 Mật số han chế trong hoạt động thd định die thảo văn bản quy phạm pháp

dt tại Bộ Tư pháp 4

2.2.3, Một sé nguyên nhân của hạn chỗ trong hoạt động thâm định dự tháo văn

ben guy phạm pháp luật tại Bộ Từ pháp so

Chương 3 MOT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NANG CAO HIEU QUA HOATĐÔNG THAM ĐỊNH DỰ THẢO VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TAI

BỘ TƯ PHÁP 603.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về công tác thẩm định của Bộ Tw pháp 6D3.2 Nâng cao ý thúc trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động thâm định

tho văn ban quy pham pháp luật tei Bộ Te phép 65

3.3, Tiếp tue đỗt mới cách thức td chức thre hiện hoạt động thẫm din dự thảo

văn bản guy phạm pháp luật tại Bộ Từ pháp 69

5:4 Năng cao kinh pli, ngudn lực tài chink, cơ số vật chất phụ: vụ công bác thé

Anh tại Bộ Tư pháp n 3-5 Ning cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đôi ngli cán bộ, công chức

"thục hiện công tác thẫm định tai Bộ Từ pháp 1453.6 Tăng cường sự pHỖI hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong thực hiện cổng tácthém Anh tại Bộ Tư pháp 7KẾT LUẬN 83DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 85

1 Tính cấp thiết của dé tài

Theo quy định tai Điều 2 Hiển pháp Công hoa zã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nha nước ta quản ly zã hội bằng pháp luật vì mục dich cao

cả là vi nhân dân, vì con người Để đạt được điều đó, đòi hỏi Nhả nước phảixây dựng một hê thống văn bản pháp luật chặt chế, vững chắc, đáp ứng yêucầu vé sự phát triển kinh tế - xã hội Do đó, hoạt động xây dựng va ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật luôn được coi trong, thực hiện nghiêm chỉnh.Trong đó, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy pham pháp luật trongquy trình xây dựng va ban bảnh văn bản quy pham pháp luật là không théthiểu va phải được thực hiên một cách có chất lương, hiệu quả Nếu như hoạtđông này không được thực hiện một cách đúng đắn, nghiêm túc thi sẽ tiém ânnguy cơ diễn ra tình trang ban hành văn bản quy phạm pháp luật một cachtrên lan, kém hiệu quả và không phát huy được khả năng Khi áp dụng vào thực tế

Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bộ sungnăm 2020, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều va biên pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghỉ định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chínhphủ sửa đổi, bd sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày14/5/2016 đã tạo cơ sở pháp lý để thực hiên có hiệu qua hoạt đông xây dựng,

‘ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung va hoạt động thẩm định durthảo văn bản quy pham pháp luật, đồng thời cụ thé hoá nội dung va tỉnh thâncủa Hiển pháp năm 2013.

Thực tiễn thực hiện hoạt đông thấm định dự thảo văn ban quy phạm.pháp luật trong thời gian qua đã có nhiều thảnh tựu, nhưng bên cạnh đó van

luật cũng như giảm hiệu quả hoạt động quản lý nha nước Do đó, cần chútrong va quan têm hơn nữa tới hoạt đông thẩm định dự thảo văn bản quypham pháp luật, đặc biết là hoạt động này tại Bộ Tư pháp.

“Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu vẻ néi dung chuyên sâu của.hoạt động thẩm định dự thảo văn ban vi phạm pháp luật là cẩn thiết để từ đó.lâm rõ các vẫn để lí luận va tìm ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả dự thảovăn bản quy phạm pháp luật Với ý nghĩa như vậy, tác gia quyết đính chon để tài: “Thâm dink dye thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tưpháp — Lythuận và thực fiễu” để làm rõ nhưng van dé lý luận và thực tiễn về thẩm định

dự thao văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tư pháp và đưa ra một số giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy.pham pháp luất tại Bô Tư pháp

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Cho đến nay, dé tai “Thâm định dự thảo văn ban quy phạm pháp luật tai Bộ Từ pháp — Lý luận và thực tiễn” là một van đề không mới, đã được nhiễu người nghiên cứu, phân tích và nhìn nhân dưới các góc đô khác nhau,dưới những hình thức chủ yêu như bai viết trên báo, tap chí, tham luận, hộithảo, luận văn, luận án, như Bộ Tư pháp - Dự án VIE 02/015 “Hỗ trợ thực thíChiên lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010” (2010), Sổ tay AFThuật soạn thảo, thẫm định, đánh giá tác động cũa văn bẩn qny pham pháp iật, Neto Tư pháp, Hà Nội, “Thẩm dink die ám, dự thảo văn bản quy phạmpháp luật" của TS Hoàng Thi Ngân, ThS Nguyễn Thi Hanh, Bộ Tư pháp,Trinh Hồng Lê (2018) Hoạt đồng thẫn định die án, dự thảo vẫn bản quy_pham pháp luật cũa Bộ Tư pháp, Luân văn thạc si Luật học, Nguyễn Đức Đạt(2017), Thẫm aah die thảo văn bản guy pham pháp luật của Chính pha, Luận

văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Hương Ly (2010), Hoat động thâm định, thẩmtra de thảo văn bản guy phạm pháp luật, khoả luân tốt nghiệp, Nguyễn HéngNhung (2019), Hoat đông thâm änh thâm tra dự tháo văn bản ng phạm_pháp luật trên dia bàn tinh Phú Thọ, Luân văn thạc sỹ luật học

Những công trình nghiên cứu này về cơ ban đã giải thích được nhữngniển tang lý luận va thực tiễn cho hoạt động thẩm định theo quy định của cácđạo Luat ban hành qua các thời Icy Song cho đến nay, các tac gia va tác phẩm.luận giải một cách khoa học, một cách toàn diện, cụ thể về hoạt đông thấm.định tai Bộ Tự pháp nay là rat ít Tuy nhiên, cũng với sư đổi méi của hệ thôngvăn ban pháp luật điều chỉnh va sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội dẫntới hoạt đông thẩm đính dự thảo văn bản quy pham pháp luật cũng có nhiềuthay đổi theo Do đó, việc nghiên cứu để tải trong thời điểm hiện tại với theoquy định của pháp luật hiện hành là vô cùng cân thiết va phù hop.

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên citu của đề tai: Xac định những vẫn đề lý luân cơ

‘ban về hoạt đông thẩm định dự thao văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tưpháp theo quy định của Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm.

2015, sửa đỗi, bỗ sung năm 2020 Từ đó có cơ sỡ để xem xét, đánh giá thực.trạng của hoạt đông thẩm định dự thảo văn bản quy phạm phép luật tại Bộ Tưpháp, đồng thời dé suất một sổ kiến nghỉ nhằm bao đảm, nang cao hiệu quả hoạt đông nay tại B Tư pháp trong xây dựng văn ban quy phạm pháp luật thực sự hiệu quả mang lại ý nghĩa nhất định trong thời gian tới.

Pham vi nghiên citu cia dé thi: Là những quy đính pháp luật về hoạtđộng thẩm định dự thão văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể có thẩm.quyền được xác định theo các giới han sau đây,

Đối với một sé vân để lý luận vẻ hoạt đông thẩm định dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật, luân văn tập trung nghiên cứu khái niêm văn bản quy

đổi, bổ sung năm 2020 va các văn bản pháp luật có liên quan.

'Về thực trang hoạt đông thẩm định dự thảo văn ban quy phạm phápuất tại Bộ Tư pháp, luận văn tập khái quát về sự hình thành va phát triển cũa

‘hé thông văn ban quy định hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật và đưa ra những sé liệu thực tế trong những năm gin đây của Bộ Tưpháp để đảnh giá các kết qua đã đạt được và đưa ra các thành tưu, hạn chế ciahoạt đông này một cách khách quan, chính sắc, đồng thời cũng chỉ ra nhữngnguyên nhân của những han chế đã nêu.

'Về một số kiến nghị nhằm bão đảm hiệu quả hoạt động thẩm định của

dự thảo văn ban quy phạm pháp luật, luân văn chỉ tập trung để xuất một sốgiải pháp cu thé, cơ bản nhất, với mục đích tiếp tục hoàn thiên quy định phápluật và thực tiễn thực hiện hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật tại Bộ Tư pháp

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác ~Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh va quan điểm của Dang Công sản Việt Nam vềnhả nước và pháp luật, dic biệt là các quan điểm, chủ trương về cãi cách tưpháp, xây dựng va hoàn thiện hệ thống pháp luất, xây dựng nhà nước pháp quyền sã hội chủ ngiãa Ngoài ra, tac giã còn sử dụng các phương pháp khácnhư phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải, phương pháp quy nap,phương pháp sơ sánh, phương pháp khảo sát, phương pháp thông kê để hoànthiện luận văn Trong đó phương pháp phân tích được sử dung để xem xét,đánh giá cụ thể về thẩm định dy thảo văn ban quy phạm pháp luật với các.khía cạnh khác nhau Phương pháp tổng hợp dé khái quát, rút ra những nhậnxét, kết luận vẻ từng nội dung của dé tài luân văn Ngoài ra luậnvễn còn sit

dụng phương pháp thống kê và điểu tra xã hội hoc của một số công trình nghiên cứu trong quả trình đánh gia vẻ thực tiễn, nhất la tim hiểu vẻ nguyênnhân có được thảnh tựu, nguyên nhân dẫn đến han chế, bat cập của việc thẩm.định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tai Bộ Tw pháp Việc phối hợp các phương pháp nêu trên trong quá trình nghiên cửu dé tai nhằm đảm bảo chonội dung vừa có tính khái quát, vừa có tính cụ thé cẩn thiết dé xem xét, đánhgiá một cách toàn điện về hoạt động về hoạt đông thẩm định dự tho văn bản.quy pham pháp luật tại B 6 Tư pháp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận văn.

Luận văn có ý nghĩa lý luận va thực tiễn thiết thực Luân văn đã đưa rathêm các kiến thức vẻ hoạt đồng xêy dựng và ban hành văn bên quy phạm.pháp luật nói chung và hoạt đông thấm định văn ban quy pham pháp luật nóiriêng Bên cạnh đó, luận văn còn đưa ra những đánh giá tổng hợp, khải quát

vẻ hoạt đông thẩm định văn ban quy pham pháp luật tai B 6 Tw pháp và nhữngđánh giá khách quan vé thực trang hoạt động thẩm đính dự thảo văn bản quypham pháp luật để có những kiến giải phủ hop, chính xác vé nguyên nhân củanhững bat cập va dua ra những giải pháp làm cơ sỡ cho việc nghiên cứu cácđịnh hướng để đổi mới hoạt động thẩm định giúp Bộ Tư pháp nâng cao hiệu.quả của công tắc nảy trên thực tế

6 Kết cầu luận văn.

Chương 1 Một sô vân dé lí luận về thẩm định dự thảo văn bản quy.pham pháp luật

Chương 2 Thực trang quy đính pháp luật va thực tién thực hiện hoạtđông thấm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tư pháp

Chương 3 Một s6 kiến nghỉ nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt đông,thấm định dự thảo văn bản quy pham pháp luật tai Bộ Tư pháp

'VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI BỘ TƯ PHÁP.

1.1 Khái niệm thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

LLL Định nghia thâm định dye thảo văn ban quey phạmpháp lậtTrong quá trình xây dưng hệ thông văn bản quy pham pháp luật, thẩm.định là thủ tục có ý nghĩa quan trong, lả công đoạn bất buộc trong quá tìnhnay Để một văn bản quy phạm pháp luật được ban hảnh, văn bản déu phải

‘wai qua các trình tự từ lập để nghị xy dưng văn bản, scan thảo văn ban, lẫy ýkiến dong gop cho dự thảo, thẩm tra, thẩm định văn bản, thông qua văn ban,công bố văn ban Hoạt động thẩm định nảy thực hiện bởi một số chủ thể cóthẩm quyển nhằm danh giá một cách toàn diện, khách quan dự thao văn bảnquy pham pháp luật về các van dé: nội dung, hình thức, kỹ thuật pháp lý trướckhi trình lên cơ quan có thẩm quyên xem xét, quyết định Về bản chất đây lànhững hoạt đông kiểm tra trước văn ban quy pham pháp luật

'Về thực tiễn, có thé nói thẩm định là một thủ tục trong qua trình xâydung, ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật (VB QPPL), do chủ thé có thẩm.quyên thực hiên với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá một cách toànđiện vẻ các vẫn để của dự án, dự thảo văn bản pháp luật bao gồm nôi dung,trình thức, kỹ thuật soạn thảo văn ban nhằm bảo đâm tinh hợp hiền, tỉnh hop pháp, tinh thông nhất, đồng bộ của văn bản với hệ thông pháp luật và các yêu cầu khác về chất lượng của dự án, dự thao văn bản quy phạm pháp luật theo quy định

‘Theo Đại từ didn tiếng Việt năm 1998 thi thẩm định và xem xét để mácđịnh vé chất lượng, Trong tiéng anh thẩm định dự thảo (review the bill) là mộtthủ tục kiểm tra để sửa đỗi, giải thích đánh giá một cách toàn điện một van détheo một khuôn mấu, quy trinh nhằm đưa ra một kết luận được chủ thé ban

hảnh văn bản thừa nhận Le petit Larousse 1993) giải thích

(controole) la việc kiểm tra, điều tra một cách ky lưỡng tính đúng dan và giá.trị một văn bản Trong khi đó, Từ điển luật học CHLB Đức xác định thẩm.định (gutachten) là sự đảnh giá của nhà chuyên môn đối với các dữ kiên dé từ

đó đưa ra kết luận?

Tại Quyết định 1598/QD-BTP năm 2014 của Bộ Tư pháp có quy địnhnhư sau: “Thẩm đinh id hoạt động xem xét đánh giá vê nội dung hình tintecủa die ám, dự thảo, nhằm đâm báo tính hợp hién, hợp pháp, tính thông nhất,đồng bộ của die án, dự thảo trong hệ thông pháp iuật'

Co thể hiểu thẩm định là hoạt động được thực hiện bởi một chủ thé cóthấm quyển nhằm kiểm tra, đánh giá văn bản theo một số tiêu chí, từ đó xácđịnh tinh đúng đắn, phù hợp của văn bản dưới các góc đô Thẩm định văn

‘ban quy phạm pháp luật là hoạt động do cơ quan có thẩm quyển tién hảnhnhằm xem xét đánh giá về hiệu quả của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thông qua việc đánh gia các nội dung của văn bản và các vẫn dé có liên quannhư đối tương, pham vi điểu chỉnh, vẻ tính hop hiển, hợp pháp, tinh thốngnhất và đẳng bộ của dự thảo đổi với hệ thống pháp luật hiện hành.

Bên cạnh hoạt động thẩm định văn ban thì hoạt động kiểm tra văn bancũng là hoạt động thuộc quá trình xây dưng văn bản quy pham pháp luật, haihoạt động nay có một sô nét tương đông nên dé gây nhâm lẫn Điểm chungcủa hai hoạt đông nay là hướng tới việc dim bao tính đúng đánh, hợp hiển, hợp pháp, dam bảo tinh thông nhất trong hệ thông vén ban quy phạm phápluật Đổi với thẩm định 1a hoạt động kiểm tra trước khi ban hanh văn bản quypham pháp luật nhấm phát hiện các vi pham, thiết sót, hạn chế va dự bó, ngănngừa cai lỗi sai có thể có trong dự thảo Trong khi đó hoạt đông kiểm tra sẽ

“Từ điển bách khoa toàn thư Ph

® GethaniKecbkr 994) Từ điển Lut học, xb, muechen

tra văn ban không chỉ đánh giá tính khả thi, kĩ thuật soan thảo của văn bảnnhư hoạt động thẩm định Nêu như hoạt đông thẩm định nhằm hạn chế tôi đa

sử mâu th , chẳng chéo, không hợp pháp, thiếu ding bô cũng như thiểutính khả thi của văn bản trước khi văn băn được ban hành thi hoạt đông kiểm.tra sẽ nhằm loại bö, khắc phục sự méu thuẫn, chồng chéo, không hop pháp

của văn bản sau khi ban hành”

Tom lại, hoạt động thẩm định dự thảo văn ban quy phạm pháp luật lamột hoạt động không thé

quy phạm pháp luật do cơ quan chuyên môn có thẩm quyển tiền hanh nhằm

lu trong quy trình soạn thảo va ban hành văn ban

đánh gia toàn điện, khách quan và chính xác vé dự thao văn bản quy phạm'pháp luật trước khi trình lên cơ quan có thẩm quyển ban hảnh, phê chuẩn Cothể đưa ra một định nghĩa vẻ hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật như sau: “Théo đinh dự tháo văn bản guy pham pháp luật là hoạtđông nghiên cửu xem xét đánh: giá toàn điên một dự thảo văn bain về nộiđang, hình thức, if thuật soan thảo, tỉnh kid thi, nội dung trình te thit tuenhằm đâm bảo tính hợp hién hợp pháp đâm bảo tính thống nhất và đồng bộicủa dự thảo trong hệ thông pháp luật và dam bảo một số yên cầu khác về chatlượng theo uy định cũa pháp luật

1.12 Đặc diém của hoạt động thâm định dye thảo văn bin quy phạmpháp luật

‘Tham định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được hiểu lả một côngđoạn của quy trình sây dựng văn bản quy phạm pháp luật với mục đích đăm

học “Thẩm định thắm tr dự thio vẫn bản gu phạm pháp Wit do ơi

thương bạn hình”, Hà Hội 2013

bảo cho hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật được tiền hành hợphiển, hợp pháp Hoạt động này có các đặc điểm như sau:

‘Tint nhất, thẳm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là thủ tục bắtthuộc và không thể thiểu trong quy tình xây dựng, ban hành văn bản quyphạm pháp luật đổi với các để nghỉ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật doChỉnh phủ, UBND trình hoặc ban hảnh theo thẩm quyên Đôi với để nghĩ xây

Am định là khâu cuối cùng trước khitrình Chính phi, UBND cấp tỉnh xem xét, thông qua dé nghỉ Đồi với dự ân,

dự thảo văn bản quy pham pháp luật, thẩm định lả khâu cudi cùng trước khidựng văn bản quy phạm pháp luật,

cơ quan nha nước, người có thẩm quyên chỉnh thức xem xét, ban hành văn

‘bn hoặc xem xét để trình lên cơ quan có thẩm quyền ban hảnh văn bản Vớivai trở là khâu cuối cùng trước khi dự thảo được xem sét, thẩm định hướngtới đăm bao chất lượng tốt nhất cho dự thảo văn ban quy pham pháp luật.Thứ hai, hoạt động thẩm định bất buộc phải thực hiện bởi một số chủthể có thẩm quyền theo quy định của Luật Ban hành Văn bản quy phạm phápluật Vì hoạt động thẩm định là một khâu quan trọng trong quá trình ba hành văn ban quy phạm pháp luật, vi vay hoạt động nay cần được tiến hảnh bởimột chủ thể có chuyên môn và phải được trao quyền thực hiện Khi thực hiện

‘hoat động thẩm định, các chủ thể có thẩm quyên sẽ xem xét đánh gia dự thảovăn bản quy pham pháp luật nhằm dim bảo tinh hợp hiển, hợp pháp, tỉnhthống nhất va đồng bô của văn bản trong hệ thống pháp luật va những yêu cầukhác về chất lượng cia văn bản theo quy định cia pháp luật Chính vì vay,chủ thể có thẩm quyền thực hiện hoạt động thấm định phải là các cơ quan cóchuyên môn Theo đó các cơ quan được luật giao thông thực hiện hoạt độngthấm định gồm: Bộ Tư pháp, tổ chức Pháp chế cấp Bộ, cơ quan ngang bô, Si

Tu pháp các tỉnh thành phổ trực thuộc trùng ương va Phòng Từ pháp thuộc UBND cấp huyện.

Thứ ba, cơ quan thẩm định có trách nhiệm đánh giá toản diện về các.

vẻ tinh đúng đắn của nội dung thẩm định

Thứ he kết qua của hoạt động thẩm định được thể hiện đưới dang vintân của cơ quan tiến hành thấm định Cơ quan soạn thảo dự thảo van bảnpháp luật hoặc cơ quan soan thao sẽ có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiếnthấm định để hoàn thiện nội dung để trình lên cấp trên Báo cáo thẩm định cấpmột trong những tai liệu bất buộc trong hỗ sơ dự án dự thảo văn ban quy pham pháp luật

1.2 Vai trò, ý nghĩa cũa hoạt động thẳm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Tư pháp.

"Như đã để cập, hoạt động thẩm định có vai trò thiết yéu trong quá tinh xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Vẻ ban chất, hoạt đôngthẩm định dự thảo văn ban quy phạm pháp luật lả việc kiểm tra trước khi banhành văn bản để thực hiện biện pháp phòng ngừa nhằm kịp thời phát hiện, xử

lý những tốn tai của dự thảo trước khi ban hanh, Hoạt đông thẩm định gópphân béo dm tinh hợp hiển, hợp pháp, tính thông nhất, đồng bộ của văn ban quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật, đẳng thời bao dm hiệu quả vatính khả thi cia văn bản Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật có một số vai trò như sau.

Thứ nhất hoạt động thẫm định đự thảo văn bẩn quy phạm pháp luậtgiúp nâng cao hiệu quả cũa vẫn bản kt được ban hành Hoạt động thém định

dy thảo quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong tổng thé toan bộ

quá trình xây dựng, ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật cũng như hoạt động của hệ thông pháp luật Hoạt đông nảy giúp đánh giá chất lượng, kĩthuật, nội dung của van ban trước khi được chuyển đền cơ quan, tổ chức, cánhân có thẩm quyên chính thức xem xét, phê duyệt và ban hảnh Có thể nói,hoạt đông này có ý nghĩa, vai trò quan trong trong quy trình xây dựng, banrảnh văn ban quy pham pháp luật vi: trong quá trình thẩm định sẽ giúp cơquan có thẩm quyển đánh giá chính xác các nội dung của dự thảo, có thể xác.định được các nội dung không tuân thủ các quy định của pháp luật, không phủ hợp, không thống nhất Nêu như những thiêu sót nảy không được phát hiện kịp thời thi cho đến khí ban hành văn bin quy phạm pháp luật sẽ tồn rất nhiêucông sức, tiên của để khắc phục, chỉnh sửa các mâu thụ

đột, quy định trong hệ thông pháp luật Bên cạnh đó khi văn bản quy phạm

, chẳng chéo, xung

pháp luật đã được ban hành mới phát hiện ra các khuyết điểm nay thi hậu quả

sẽ vô cùng nghiêm trong, anh hưởng tới quyển và lợi ích hợp pháp của các cánhân, tổ chức, lam giảm uy tin của các cơ quan nha nước va hậu quả nảy rấtkhó có thể khắc phục được triệt

thẩm định dự thảo văn ban quy phạm pháp luật la vô cùng cân thiết trong bồicảnh hiện nay khi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chưa có tínhthông nhất cao, số lượng nhiều va con chồng chéo

lễ Chính vi vay, có thé kết luân hoat động,

Thứ hai, dc báo tính hợp hién, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất,

hả thi của dự thảo vẫn bản quỹ pham pháp luật Hoạt đông thdm định dựthảo đóng vai trò quan trọng nhằm đánh giá, rà soát đảm bao vé hiệu quả cho

dự thao văn ban quy pham pháp luật, hoạt đông nảy sé thực hiện kiểm tra mộtcách toàn diện nhằm dim bao dự thảo văn bản quy phạm pháp luật sé đảm

‘bao hiệu quả một cách tốt nhất theo yêu cầu và đắp ứng quy định của phápluật Hoạt động nảy nhằm phòng ngửa những sai sot co thể xây ra trong dự

thảo văn bản luật, nhằm hướng tới dim bảo tinh hợp hiển, hợp pháp, tínhthống nhất đẳng bô, khả thi của du thao văn bản quy pham pháp luật

Thứ ba, tao dung môi trường pháp If minh bach, én định và thực hiệntrật tự quản I} nhà nước, góp phan aim bảo quyễn và lợi ích hợp pháp của cánhdn, 16 chức Trong bối cảnh kinh tế thị trường hiên nay các nha dau tư,doanh nghiệp các đổi tác nước ngoài luôn quan têm đến các rũi ro có thể xy

ra từ hành lang pháp lý, chính sảch, quy định pháp luật trong các lĩnh vực cuthể Vì vậy một hảnh lang pháp lý minh bạch én định và lành mạnh là mộttrong những yêu cầu quan trọng dé day mạnh phát triển kinh tế chính vì vậyhoạt động thẩm định được thực hiện để giảm thiểu tối đa các rủi ro về chồngchéo, mâu thuẫn, thiéu thực tế, không phù hợp của các dự thảo văn bản quypham pháp luật góp phan dm bão môi trường pháp lý minh bạch én định

Hiện nay, có một số văn ban pháp luật được ban hành có dấu hiệu sai pham, không đảm bao vé chất lượng, nội dung lam xâm pham đến tat tự quản

lý nhà nước, làm giảm hiệu quả cia quản lý nha nước, ảnh hưởng tới uy tín, sức mạnh của quản lý nhả nước đổi với người dân đồng thời còn làm ảnhhưởng đến quyển lợi hợp pháp của các tổ chức, cá nhân có liên quan Hoạtđộng thẩm định đặt ra để đâm bảo các cơ quan có thẩm quyền sẽ kịp thời pháthiện chỉ ra những sai sót, tn tai trong trong nội dung dự thao văn ban quyphạm pháp luật để kịp thời sử lý, khắc phục trước khi ban hành Hoạt đôngnay sẽ giúp cho bão về quyền va lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân đồng thời cùng cô thêm niém tin của người dân đổi với các cơ quan nha nước, duy trì và nâng cao hiệu quả quản lý trat tự nha nước,

Thứ te hoạt động thâm định ce thảo vẫn bẩn guy pham pháp luật giúpnâng cao két qua làm việc, trách nhiệm của cơ quan soạn thảo văn bản quypham pháp luật Két quả hoạt đông thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật có ý ngiĩa quan, được coi là hoạt động đảnh giá lại kết qua lam việc

của cơ quan soạn thảo qua đó góp phân nâng cao hiệu quả van bản được soạn thảo và nâng cao trách nhiệm, chuyên môn của cơ quan soạn thảo Các ý kiến,đánh giá trong báo cáo thẩm định của cơ quan co thẩm quyền giúp cơ quan

cả nội dung lẫnsoạn thao kịp thời sửa

kĩ thuật soạn thảo Thông qua những đánh giá ý kiến nay của cơ quan thẩm

, nâng cao hiểu quả của dự théo

định, cơ quan soạn thảo có thể hoản thiện được cả về kĩ năng, trách nhiệm vả.hiệu quả của văn bản trong quá tình soạn thao các văn bản quy pham pháp luật sau này,

Thứ năm, hoạt đông thẩm dinh dự thảo văn bản qng phạm pháp luật làniên tang dé đánh giá hiện qua dee thảo văn bẩn quy phạm pháp luật đảm bảotính Bhd tht của văn bản trước lồi được ban hành trên thee tế, Những đánhgiá và nhận xét trung thực về hiệu quả dự thảo văn bản quy phạm pháp luật từ'phía các chủ thể có thẩm quyền tiền hành thẩm định sẽ giúp cơ quan hữu quantiếp cân được dự thảo một cách sâu sắc, chân thực, tập trung từ đỏ có cái nhìn

16 rang để đảnh giá, xem xét thông qua dự thảo đó hay không,

Tint sán, hoạt động thâm đmmh có thé cung cắp các thông tin toàn điên,đánh giá, phân tích đến một hoặc nhiều vấn đề có tính chất phức tạp hoặcvẫn còn các quan diém trái chiều giữa các cơ quan soạn thảo với nhau Bếncanh đó, hoạt động nay còn làm giảm bớt sự hao tốn thời gian, vat chất lãngphí không cẩn thiét cho việc soạn thảo các hướng dẫn thi hành khi các văn

‘ban quy phạm pháp luật nay được thông qua va có hiệu lực Kết quả trên thực

tế đã cho thay néu quy trình thẩm định được diễn ra khoa học, chặt chế, hop

lý, kết quả báo cáo thẩm định được tiép thu, ghi nhận, sửa đổi kịp thời đã giúpcho cơ quan soạn thảo văn bản hạn chế được tối đa các rũi ro sau khi banhành cũng như hoàn thiện nâng cao hiệu quả văn ban quy pham pháp luậtThứ bây, hoạt động thẫm định dự thao văn ban quy phạm pháp luật vừa1a biện pháp phòng ngừa các rũi ro sau khi ban hành văn bản vừa là cơ chế

dam bão, nâng cao sự phối hợp, giảm sát lẫn nhau của các cơ quan có thẩm.quyền trong quá trinh xây dựng, ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật Trênthực tế, khi hoạt động thẩm định dự thảo được diễn ra hiệu quả, đã giúp cho.các cơ quan soạn thảo văn ban kịp thời sửa đổi từ đó giảm thiểu các khiémkhuyết của văn ban khi được ban hảnh Cụ thể, các dự thảo được thẩm địnhchất chế, đúng quy trình thì khi tién hành thủ tục kiểm tra sau khí ban hànhthường ghi nhận ít các khiêm khuyết hơn các văn ban khác Hoạt động thẩm.định cũng thể hiện sự phối hợp hai chiéu giữa các cơ quan có thẩm quyển.tham gia vao qua trình xây dựng văn bản quy pham phép luật từ để nghị xây

lên chuẩn bi dự án, lập du thảo đến trình

dự án luật đều có tác động tới sô thẩm định, ngược lại bảo cáo thẩm địnhdựng văn bản quy pham pháp luật

cũng sẽ ảnh hưởng đến các giai đoạn trên cia quy trình soạn thio va ban hành văn ban quy phạm pháp luật

Thứ tâm, tuân thai ding qng trình xdy dựng due thảo văn bẩn uy phạmpháp luật Thém định dự thao văn bản kết hợp pháp luật là một khâu quantrọng trong quá trình xây dựng và ban hanh các văn bản pháp luật Chính vi vây trong quy trình sây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tuân thủ dy di và đúng trình tự các khâu, các bước theo quy định của phápluật ma không được phép bé qua bat cứ lúc nào Hoạt đồng thẩm định đượcthực hiện nhằm đăm bao các cơ quan có thẩm quyển sẽ tuần thủ đúng quátrình xây dựng hướng tới đêm bao chất lượng cho các văn bin quy pham pháp uật khi được ban hành.

Co thể kết luận, hoạt động thẩm định du thảo van ban quy phạm phápluật có vai trò rất quan trong trong quá trình xây dựng va ban hảnh văn banquy phạm pháp luật Chính vì vậy, hiệu qua của hoạt động thấm đính dự thảovăn ban sẽ giúp nâng cao hiệu quả của văn bản khí được ban hành và xây dựng một hệ thông pháp luật hoàn thiên, vững manh hơn trong tương lai

Cơ quan chủ trì tiến hành hoạt động thẫm đinh phải là cơ quan chuyênmôn về lĩnh: vực pháp iuật Như đã đề cập hoạt động thẩm định dự thảo van

‘ban quy phạm pháp luật l một khâu quan trọng trong quá trình soạn Thao,

‘ban hành văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động nay được tiên hành bởi cơquan có thẩm quyển nhằm nhận xét đánh giá về đổi tượng, phạm vi điều.chỉnh cia văn bản, vé tinh hợp hiển, hợp pháp, tinh thống nhất va đồng bộ của

dự thảo trong hệ thống pháp luật hiện hành Cơ quan tién hành thẩm định dựthảo sé đưa ra các ý kiến, nhận xét về hiệu quả của dự thảo thông qua nộidung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo, Báo cáo thẩm đính dự thảo sẽ đượcchuyển đến cho các cơ quan có thẩm quyển xem xét quyết định hoặc chuyển.đến cho cơ quan soạn thao kịp thời sửa đổi các khiém khuyết trước khi trình.lên cơ quan có thẩm quyển ban hanh Chính vì vay, để hoạt đông này thựchiện hiệu quả thi chủ thể thấm định phải là cơ quan có chuyên môn về phápuật thi mới có thé đánh giá toản điện các nôi dung của dự thảo, đánh giá đượchiệu qua của dự thio.

Co quan tiễn hành hoạt động thẩm đmh phải là cơ quan đáp ing đượcyêu cầu về trình độ cimyên môn nghiép vụ Có thé nói hoạt động thẩm định dự.thảo văn ban quy phạm pháp lut là hoạt đồng mang tính chất chuyên sâu,

phức tap trong quy trình zây dựng va ban hanh văn bản quy phạm pháp luật.

Để hoạt động nay được thực hiện chính sc, hiệu quả đòi hỏi người lâm côngtác thẩm định phải có chuyên môn, trình độ nhất đính va có sự amhiểu về cácTĩnh vực của đời sống zã hồi Thông thường, các văn bản quy phạm pháp luậtđến có tính chất rất phức tap va liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khácnhau chỉnh vi vậy công tác thẩm định lại cảng doi héi cao hơn về năng lựccủa cán bộ thực hiện Hiện nay đối với một số dự thảo có nội dung phức tap,các chính sách pháp luật mới, các lĩnh vực mới trong đời sông zã hội làm các

ấm định còn gấp nhiễu khó khăn, hing túng việc này phân ndo ảnhhưởng tới hiệu quả thẩm định dự thảo văn ban quy phạm pháp luật Vì vậynhằm dm bão hiệu quả cho hoạt đồng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm.pháp luật thi cân phải đầm bão vẻ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ của ngườithực hiện hoạt động thẩm định

cán bộ t

Sự phốt hợp hiệu qua giữa các ngành, kết hợp chuyén môn với cácchuyén gia nhà khoa học liên quan đến nội dung của die thảo cần được thẩminh Trên thực té mỗi dự thảo văn ban vi phạm pháp luật lại có một mức độphức tạp trên mỗi lĩnh vực khác nhau chính vì vậy, chủ thể tiến hảnh hoạtđông thẩm định dự thảo không chỉ cân nông cao trình độ chuyên môn, hiệuquả lam việc ma còn cân phải có sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá.nhân liên quan đến các lĩnh vực chuyên môn khác nhau Việc phối hợpchuyên môn giữa các chuyên gia, nhả khoa học am hiểu lĩnh vực chuyên môn.củng với các cơ quan tiến hành thẩm định dự thảo lả vô cùng cẩn thiết, việc.nảy sẽ giúp cho hoạt động thẩm định được diễn ra hiệu quả hơn, có thêm gócnhìn khách quan khi đánh giá về hiệu quả của đối tượng được thẩm định

132 Tiêu chi đánh giá về nội dung của hoat động thẫm định đực

‘thio văn bin quy phạm pháp luật

Bên cạnh chủ thé tiến hành hoạt đông thẩm định dự thảo văn ban phápluật, chỉ nội dung của hoat đông thẩm định dự thao cũng cần có các tiêu chitiếng

soát, xem xét một cách toàn diện dự thảo nhằm hướng tới mục đích đánh giá

kỹ lưỡng hiệu quả của dự thảo Để đảm bao được hiệu quả của hoạt độngthấm định dự thao, nội dung hoạt động thẩm định dự thao văn ban quy phạm.pháp luật, đâm bao đảnh giá một cách toàn diện, day đủ dựa trên các tiêu chi

đánh giá Nội dung của hoạt đông này phải đáp ứng được yêu cầu rả

sau

Noi dùng hoạt động thẫm dinh phải dim bảo đánh giá được đầy đi.toàn diện về hiện quai cũa dự thảo văn bẩn quy pham pháp luật Cơ quan thựchiện hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy pham pháp luật sẽ đánh giáhiệu qua của văn bản nhằm đưa ra những nhân xét, kết luận về việc dự thảo

có đũ diéu kiện để trình lên cơ quan có thẩm quyển hay chưa Để thực hiện.hoạt động nay một cách hiệu qua, co quan tiền hành hoạt động thâm định phảiđánh giá dự thảo một cách toan điện, đây đủ từ nội dung dén hình thức và cả thủ tục xây dựng văn ban quy phạm pháp luật Các nội dung cân đánh giá sé bao gém đổi tương, phạm vi điều chỉnh, sự pha hợp với đường lỗi chủ trương của Bang, chỉnh sách của Nha nước, tính hợp hiển, hợp pháp tinhthống nhất, đẳng bô với hé thông pháp luật, tính khả thi, tính thương tích đổivới các điều ước quốc tế ma Viet Nam kí kết hoặc la thành viên, ngôn ngữ, kĩ thuật soạn thảo, chi phí tuân thủ thi tục hành chính nếu có liên quan đến thủ tuc hảnh chính va một số nội dung khác có liên quan Khi dự thao được đánhgiá đây di, toàn điện về hiệu quả như vay, cơ quan tiên hành hoạt động thẳm.định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có thể đưa ra kết luận một cách

chính xác nhất về việc đối tương thẩm định đã đạt hiệu quả theo yêu.

chưa

hay

Nội dung của hoạt động thẩm định phải đâm bảo đánh giá cụ thé,khách quan về từng nội dung liên quan dén dự thảo văn bản quy phạm phápIuật Hoạt động thẩm định dự thao văn bản quy phạm pháp luật đôi hõi cơquan tiến hành thẩm định, đánh giá vé hiểu quả của dự thảo trên tất cả cácphương dién nội dung của dự thảo, tránh có sự đánh giá mang tính chất chungchung, hoi hot Thể, cơ quan tiền hành hoạt động thẩm định dự thao, xem xét

dự thảo trên từng phương điện như đánh giá vẻ tính hợp hiến, hợp pháp tínhthống nhất đồng bô trong hệ thống pháp luật, tính tương thich với các điềutước quốc té mà Việt Nam ky kết hoặc lả quốc gia thành viền, đồng thời tiếp thu kinh nghiệm tir các văn ban trơng ứng của nước ngoài Nên cơ quan tiềnhành thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có thé thực hiện như vậythì có sẽ bao quát được toàn bô các nội dung, các phương diện của du thio từ

đó có đánh giá chính xác về hiệu quả của dự thao

Noi dung cũa hoạt đông thẫm dinh de thảo văn bản quy phạm phápTrật cần tập trung vào một số dtém san:

‘© Sự phủ hợp của nội dung dự thao văn bản với mục đích yêu câu, phạm.

vi điểu chỉnh, chính sách trong để nghĩ xây dựng luật, pháp lệnh đã được thông qua,

© Tỉnh hợp hiển, tính hợp pháp, tính thông nhất của dự thao văn bản với

hệ thông pháp luật, tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan

mã Việt Nam lý kết hoặc là thành viên,

© Sự can thiết, tính hợp lý và chi phí tuân thủ các thủ tục bảnh chính trong dự thảo văn bản, néu dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính,

© Việc lỏng ghép van dé bình đẳng giới trong dự thao văn ban, nêu trong

dự thảo văn bản có liên quan đến van để bình đẳng giới;

+ _ Ngôn ngữ, kĩ thuật soạn thảo và trình tự, thi tục soạn thảo van bản.

Hoat động thấm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật cén tap trung

‘vio một số điểm như vậy la để đâm bảo việc thực hiện hoạt đông thẩm định

đỏ phù hợp với đổi tượng thấm định 1a dự thảo văn bản quy phạm pháp luật,tránh gây nhằm lẫn với hoạt động thẩm định dé nghị xây dựng văn ban quypham pháp luật Khi hoạt đông thẩm định được thực hiện một cách phủ hợp,hiệu quả sẽ tránh được việc trung lập nội dung hoặc đánh giá không chínhxác, đâm bão nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm định

13.3 Tiêu chí đánh giá về kết qua của hoạt động thâm định dự thảovăn ban quy phạm pháp luật

Bao cáo thẩm định là kết quả lam việc của cơ quan tiền hành thẩm định

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đây là săn phẩm của hoạt đông trí tuệ,thể hiện ý kiên của cơ quan tiền hảnh thẩm định vẻ hiệu quả của dự thảo văn

‘ban quy pham pháp luật nhằm giúp đỡ cơ quan có thẩm quyển tiếp thu, sửađổi các sai sốt để có được dự thảo có hiệu quả tốt nhất Chính vi vậy, báo cáothấm định cũng cẩn đáp ứng được một số tiêu chí nhất định như sau:

“Báo cáo thẫm định dự thảo văn bản guy pham pháp luật phải đâm bảotinh trung tae, chính xác Bao cáo thẩm định dự thảo văn bản quy pham.pháp luật phải thể hiện va phan ánh một cách trung thực, chính 2c các đánhgiá, ý kiến va quan điểm của cơ quan có thẩm quyển khi tiền hảnh thẩm định.đổi với các nội dung cia dự thảo văn ban Báo cáo nảy kết luận dự thảo văn

‘ban đủ/chưa đủ điều kiện trình lên cơ quan có thẩm quyền Khi báo cáo thẩm.định dự thảo văn băn phan ảnh trung thực sé giúp cho cơ quan soạn thảo nắm.bất được chính sắc có ý kiền của cơ quan thẩm định nhằm nâng cao hiệu quảcủa dự thảo văn ban quy phạm pháp luật

“Báo cáo thẫm định ce thảo văn bản qny phara pháp luật đâm bảo tínhÄqp thời, đúng thời hạn luật dink Như đã đề cập thẩm định dự thão văn banquy pham pháp luật có vai trò quan trong va bất buộc trong quả trình sâydung, ban hành văn bản quy pham pháp luật, vì vay báo cáo thẩm định la mộttrong những tai liệu bắt buộc trong hỗ sơ xây dựng văn bản quy pham phápluật Báo cáo thẩm định phải được hoàn thành kip thời, đúng thời han để đâm.bảo tiến độ cho toàn bộ qué trinh xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, tiếtkiêm thời gian, vật chất Đông thời, việc tuên thủ về mất thời gian trong quátrình thẩm định văn bản cứng dễ sẽ giúp cho các cơ quan có liên quan có thể

để dang thực hiện các bước tiếp theo Báo cáo nay phải được chuyển đến coquan chủ tủ lập để nghị xây dựng văn ban hoặc cơ quan soạn thao theo đúngthời hạn luật định để kịp thời ban hành hoặc sửa đổi, nâng cao hiệu quả vănbản

Các nội mg trong báo cáo thẩm dink cụ thé, rỡ rằng thd hiện roquan điểm của cơ quan thẩm định các nội đương thẩm dinh theo quy đình củapháp iuật Báo cáo thẩm định phải thể hiện rõ rang các quan điểm của cơquan thẩm định về các nội dung thấm định ma không được bỏ sót hay đánh.giá chung chung đối với bat kỹ nôi dung nào, việc lam nay sẽ giúp đánh giá một cách toàn diện, rổ ring vé các khía cạnh để đảm bão hiệu quả cho dự thio vvan ban quy phạm pháp luật

“Báo cáo thẳm aah die thảo văn bản qn pham pháp luật, có đây a, rổràng các nội dung thẩm định theo quy đmh của pháp luật Báo cáo thẩm định

dự thảo nêu day đũ và rõ rằng các nội dung theo quy định của pháp luật, đẳngthời có kết luận cụ thể dự thảo có đũ/chưa đủ điều kiện để trình lên chủ thể cóthấm quyên ban hanh hay không, kèm theo lý do

định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ

bảo một số nguyên tắc nhự sau:

Mot là, thẩm định một cách khách quan, khoa học trên cơ sở trao dai,thao luận tập , để cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị tham gia

vẻ nội dung ý kiên thẩm định Được thẩm định về nguyên tắc phải đảm bảo.tính khách quan, vô tư và xuất phát từ lợi ích chung Thủ trường đơn vị chủ ti

tỗ chức thẩm định — Bộ Tư pháp phải có trách nhiệm trực tiếp hoặc phân côngmột lãnh đạo đơn vị phụ trách việc thâm định, để nghỉ các đơn vi có liênquan, các chuyên gia, nhà khoa học tham gia phối hợp thẩm định Thi trưởngđơn vị phối hợp thẩm định có trách nhiém tổ chức nghiên cứu đổi với dự thảo

‘van bản cùng với các tai liêu kèm theo ho sơ thẩm định, chuẩn bị ý kiền thẩm.định bằng văn bản, gửi đơn vi chủ trì thẩm định sau cuộc hop hoặc theo thờigian cho đơn vị chủ trì thẩm định đề nghị

Hat là tuân thủ trình tự, thủ tục, nội dung va thời hạn thẩm định theoquy định của luật ban hành văn bản quy pham pháp luật va các quy định khác

có liên quan Để đâm bão tính hợp pháp của văn ban khi được ban hảnh thìkhi tiến hành hoạt động thẩm định dự thảo việc tuân thủ theo trình tư thũ tụcuật định là điều bắt buộc,

Ba ia dém bảo tính chính xác rõ ring, nhất quán trong phân công thẩm.định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Có sự phân công công việc mộtcách rõ rằng, chính xác, dé cao vai trò và trách nhiệm của từng cá nhân đặcbiệt la lãnh dao đơn vi thực hiện thẩm định

Bén là đảm tảo sự phối hợp chặt chế giữa các đơn vi, don vi chủ trì vàcác đơn vi có liên quan Việc phổi hợp thẩm định phải được tiến hành kịp

thời, hiệu qua, chất lượng va phủ hop với chức năng nhiệm vu của từng cơquan, đơn vị phổi hợp Sự phổi hợp này được thể hiện rổ nét ngay tử giaiđoạn tiếp nhận, phối hop xây dựng báo cáo thẩm định va tổ chức thẩm định.Các đơn vị tham gia thẩm định cẩn phải chủ đông trong công việc chủ độnglựa chon hình thức phối hợp để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cu thể Sự.phối hợp hiêu quả phù hợp giữa các đơn vị, cơ quan cũng làm tăng chấtlượng, hiệu quả của công tác thẩm định dự thảo.

1⁄5 Trình oy, thũ tục thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

1.5.1 Bước 1: Gửi và tiếp nhận hồ sơ thẩm định

1.5.1.1 Gửi hồ sơ thẩm định

‘Sau khi tiếp thu các ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thi

cơ quan chủ tì soạn thảo dự thảo văn ban quy phạm pháp luật có trách nhiệmnghiên cửu, tiếp thu, hoàn thiên hỗ sơ dự thao gửi đến cơ quan chủ tri thẩm.định Hồ sơ thẩm định gầm các tai liệu sau:

‘ban, cơ quan soạn thao phai có trách nhiệm in và gũi bằng bin giấy, các tảiliệu còn lại có thể gửi bang ban điện tử

1.5.1.2 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ

Khi nhân được hô sơ để nghị thẩm định, cơ quan chủ tri thẩm định cótrách nhi ệm tiếp nhận và kiểm tra hé sơ, tinh hợp lệ của hỗ sơ Trưởng hợp hồ

sơ dự thảo chưa đáp ứng đủ yêu câu theo quy định của Luật Ban hành Văn

‘ban quy pham pháp luật thì chậm nhất la 01 ngày lam việc kể tir ngày tiếpnhận hồ sơ, cơ quan thẩm định để nghị cơ quan, đơn vị soạn thao du thảo bổ.sung hỗ sơ Ngay sau khi đã tiếp nhân đủ hỗ sơ thẩm định, cơ quan chủ trìthấm định có trách nhiệm chuyển hổ sơ thẩm định đến bộ phận được giao.thấm định, các đơn vị tham gia phối hợp thẩm định, đồng thời chuyển đếnlãnh đạo đơn vị dé theo dối chi đạo

1.5.3 Bước 2: Chuẩn bị và tổ chức thẩm định

Cơ quan thực hiện thẩm định sẽ tién hành các hoạt động sau:

© Kiểm tra tính đây đủ vẻ thành phân hồ sơ vả nội dung của hổ sơ theo quy định của luật ban hành văn bản quy pham pháp luật khi nhận được hỗ sơthấm định Trong trường hợp phát hiện hé sơ chưa đây đủ thi trong vòng 01ngày kam việc kể từ khi nhân được hỗ sơ cơ quan thẩm định phải có văn bản

để nghị cơ quan soạn thảo bé sung hỗ sơ theo đúng quy định của Luật Banhành Văn ban quy phạm pháp luật

© Tổ chức nghiên cứu các nội dung có liên quan đến dự thảo, có thé dé nghị cơ quan soan Théo giải thích hoặc cung cấp thêm thông tin, tải liệu có Tiên quan đến dự thao.

© Chuẩn bị công tác thẩm định trên cơ sở quyết định theo một trong hai hình thức sau:

(1) Thành lập Hội đồng thẩm định đối với các dự thao văn bản quypham pháp luật có nội dung phức tap, liên quan dén nhiều ngành, nhiều linhvực hoặc do Bộ Tư pháp / Si Tư pháp chủ trì soạn thảo Cơ quan thẩm địnhcăn cứ hé sơ dự thao có trách nhiệm để xuất việc thánh lập hHội đồng thẩm

định va dự kiên số lượng, thành viên cia Hội ding để báo cáo lãnh đạo quyếtđịnh, phát hảnh công văn dé nghị các cơ quan, tổ chức tham gia hoặc cử các.

cá nhân là chuyên gia, nhà khoa học tham gia, trình lãnh đạo cơ quan thẳmđịnh quyết định thành lập hội đồng thẩm định Trước ngày tổ chức cuộc hophội dong thẩm định, cơ quan chủ trì thấm định phải gửi giấy mời ma ho sơ dự

án, dự thảo văn ban đến cho các thành viên của Hội đồng thẩm định

(2) Tổ chức cuộc hop tư vấn thẩm định đối với các dự thảo văn banquy phạm pháp luật có nội dung đơn giãn, rõ rằng, không phức tap không liênquan đến nhiễu ngành, lĩnh vực Cơ quan thẩm định căn cứ hỗ sơ dự théo văn

‘ban quy định tổ chức hop tư van thẩm định; phát hành giấy mời dé nghị các

cơ quan, tổ chức tham gia hoặc cử các cá nhân là chuyên gia, nha khoa học.tham gia cuộc hop tư van thẩm định tao gửi hổ sơ thẩm định đến các cơ quan,

tỗ chức, cá nhân tham gia cuộc hop Thanh phẩn cuộc hop sé bao gồm daidign cơ quan chủ trì thẩm định, đai diện cơ quan chủ trì soạn thảo, dai diệncác cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhả khoa học am hiểu.chuyên môn thuộc nội dung của dự thảo văn bản quy pham pháp luật

© Hoat động thẩm định được thực hiện như sau:

(1) Thẩm định theo hình tức thành lập Hội đồng thẩm định Tôchức cuộc hop Hội đồng thẩm định đưới sự chủ tì của Chủ tích hội đồng.Cuộc họp chi tiến hành khí có mặt ít nhất 2/3 số thành viên của hội đồng Cácthành viên vắng mặt trong trường hợp không thể tham dự phiên hop của Hộiđồng phải gửi Chủ tịch hội đông ý kiền thẩm định bằng văn bản, trong đó théhiện rõ quan điểm với các nội dung thẩm định quy định tại Luật Ban hảnh

‘Vin bản quy phạm pháp luật Cuộc hợp được tiền hảnh theo trình tự như sau

- Đại điên cơ quan soan thio dự thảo văn bản tình bay những nôi dung

cơ ban của dự thao;

- Đại điện cơ quan tiến hanh thẩm định cung cấp các thông tin liênquan đến dự thảo và nêu những van để cần thảo luân đối với trưỡng hợp dựthảo liên quan đến nhiễu ngành, lĩnh vực,

- Hội đồng thẩm định thio luận vé các nội dung được quy định tai LuậtBan hành Văn ban quy phạm pháp luật Đối với thành viên vắng mitt, thư kýhội đồng có trách nhiệm đọc ý kiến thẩm định thành viên đó cho hội đồng,

- Đại diên cơ quan soạn thảo phát biểu ý kiến tiép thu, giải trình vớinhững vẫn để mà hội đồng thảo luận nhưng chưa thống

trai chiêu,

- Chủ tịch Hội đồng thẩm định kết luận va nêu rõ ý kiến của hội ding

về việc dự thio co đủ /chưa đủ điều kiên trinh lên cơ quan có thẩm quyền xem

con có ý kiến

xét, thông qua

- Thư ký hội đông hoan thiện biên bản hop dựa trên các ý kiến tại cuộc:hop va kết luân của Chủ tịch Hội đẳng thẩm định, sau đó trình Chủ tịch Hồiđẳng ký.

(2) Thẩm định theo hình thức tổ chức cuộc hop tư vẫn thẩm định:'Cuộc hop tư van thẩm định sẽ do lãnh đạo của cơ quan, đơn vị chủ trì thẩmđịnh Lam chỗ toa và tién hành theo trình tự như sau:

- Chủ toa chị định một chuyên viên của cơ quan thẩm định làm thư ký:cuộc hop,

- Đại điện cơ quan soạn Thảo thuyết trình về dự thảo hoặc cung cấpthêm thông tin va tai liêu có liên quan đền dự thao (nếu có),

- Đại điện cơ quan tiến hanh thẩm định cung cấp các thông tin liênquan tới dự thao va néu những vẫn để cần thảo luận,

- Các thành viên thảo luận và phát biểu ý kiến dựa trên những van déthuộc nội dung thẩm định quy định tại Luật Ban hảnh Van ban quy phạm

pháp luật Thư kỹ cuộc hop có trách nhiệm đọc các văn bản thẩm định, đónggop ý kién của các thành viên vắng mất,

- Đại din cơ quan scan Thảo giải trình vẻ một số vẫn để chưa thôngnhất, còn ý kiến khác nhau,

- Chủ toa cuộc hop nêu rổ y kiển, kết luận dự thảo có đủ (chưa đủ điểnkiện trình lên cơ quan có thẩm quyển

- Thư ký cuộc họp hoàn thiện biên bản hop dựa trên các ý kiến và kếtluận của Chủ toa cuộc hợp

1.5.3 Bước 3: Xây dựng Báo cáo thẩm định

«Đối với hình thức tổ chức Hội đông thẩm định: dựa trên kết luận của Chủ tịch, biên bản họp của hội đồng, kết quả nghiên cứu dự thảo và căn cứ theo quy đính tại Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ tìthẩm in có trách nhiệm chuẩn bị dự thao báo cáo thẩm định trình lãnh đạoxem xét, ký Bao cáo thẩm định

© Đối với hình thức tổ chức của họp tư van thẩm định: dựa trên kết luận

của Chủ toa, biên bản họp, kết quả nghiên cửu ho sơ dự thảo, ý kiến tham gia.của đại điện các đơn vị có liên quan các chuyên gia, nha khoa học, cơ quanchủ tri thấm định có trách nhiệm chuẩn bị Báo cáo thẩm định trình lãnh đạoxem xét, ký Báo cáo thẩm định

‘Bao cáo thẩm định lả tải liệu bắt buộc trong hỗ sơ dự thảo văn bản citpháp luật, báo cáo sẽ thể hiện rõ ý kiển của cơ quan thẩm định vẻ hiệu quảcủa dự thảo đã đủ / chưa di điều kiện trình lên cơ quan có thẩm quyển xemxét, ban hanh, Nêu báo cáo thẩm định kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện đểtrình lên cơ quan có thẩm quyển xem xét thi trả lại hổ sơ cho cơ quan soạnthảo để tiếp tục sửa đổi hoàn thiện du thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm.nghiên cứu, giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định để sửa đổi hoàn thiện dự thảo.văn bên quy phạm pháp luật Đảng thời cơ quan soạn thao cũng phải gửi báo

cáo giải tình, tiếp thu kèm theo văn ban dự thảo đã được sửa đỗi dén cơ quanthấm định trước đó trước khi trình lên cơ quan nha nước có thẩm quyền

1.5.4 Bước 4: Gửi Báo cáo thấm định

Kihi báo cáo thẩm định được lãnh đạo cơ quan thẩm định kỹ thông qua,

cơ quan thẩm định có trách nhiệm gửi báo cáo nay đến cơ quan soạn thảo déthông báo về việc dự thao đã đủ điều kiện chất lượng để trình lên cơ quan có.thấm quyền xem xét, ban hành

Kết luận Chương 1

Từ năm 1996, khi Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luất được

‘ban hành, hoạt động thẩm định đã trở thành một công đoạn bắt buộc trongquy trình say dưng, ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động thẳmđịnh dy thao văn ban quy pham pháp luật do chủ thé có thẩm quyền thực hiện.với mục đích nghiền cứu, xem xét, đánh giả một cách toàn điện vé các vấn để của dự thảo văn bản pháp luật bao gồm nôi dung, hình thức, kỹ thuật soan thảo văn ban nhắm bảo đâm tính hợp hiến, tinh hợp pháp, tính thông nhất, đẳng bộ của văn ban với hệ thống pháp luật và các yêu câu khác về hiệu qua của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định Tại Chương 1 củaluận văn đã đưa ra được các vấn dé lí luận cơ bản về hoạt động thẩm định dựthảo, lam cơ sở cho việc nghiên cứu cụ thé các van dé ở phan sau

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THUC HIEN HOẠT ĐỘNG THAM ĐỊNH DỰ THẢO VAN BẢN QUY

PHẠM PHÁP LUẬT TẠI BỘ TƯ PHÁP

2.1 Quy định pháp luật về hoạt động thâm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

3.1.1 Khái quát sự hành thành và phát trién của quy định pháp luật

về thẫm định die thio văn bản quy phạm pháp luật

“Xuất phát từ từ thực tiễn quản lý nha nước can có các quy định địnhpháp luật để điều chỉnh các mỗi quan hệ sã hội Pháp luật xuất hiện một cachkhách quan, lả sản phẩm của sư phát triển tư nhiên của đời sông 4 hội Trongsuốt quả trình đổi mới hệ thống pháp luật, chúng ta đã có những cải cách rất

cơ ban cả vẻ nội dung, hình thức và vẻ số lương lẫn chất lượng Có được kếtquả đó là nhờ sự nổ lực không ngừng của tắt c& các khâu trong quy trình sydựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có khâu thẩm định dự án, dự thảo

‘vin ban quy phạm pháp luật Do vậy nhìn vao quá trình phát triển của thể chếquy định công tác thẩm định, chúng ta thay các văn bản pháp luật quy định véthấm định văn bản quy phạm pháp luật ngảy cảng hoàn thiện hơn, phục vuđắc lực cho Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ vả các cơ quan.nhả nước khác ban hành được những văn bản có hiệu qua cao.

Trước khí ban hảnh Luật Ban hảnh văn bản quy pham pháp luật năm.

1996 Chính phi đã nhiễu lẫn ra quyết định giao cho Bộ Tư pháp nhiệm vụ.thấm định dự thảo văn bên quy pham pháp luật trước khí trình Chính phủ (Chithị số 189/TTg tháng 3/1996), những văn bản nay mới chỉ đừng lại ở việc đôn độc điều hành đổi với các cơ quan thuộc hệ thống Chính phủ Tại Luật Banhành văn ban quy phạm pháp luật năm 1996 đã quy định thẩm quyền, thi tục

và trình tự ban hành vẫn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nha nước ởtrung ương Văn ban này đã để cập đến các van dé của hoạt đồng thẩm định

như đổi tương thẩm định, chủ thé thẩm đính, nội dung thẩm định, thời hanthấm đính, hình thức văn bản thẩm định, mắc dù trong đó không ít quy địnhchỉ mới đừng lại ở những nguyên tắc Sự ra đời của Luật Ban hảnh văn ban quy pham pháp luật năm 1906 đã giúp cho hoạt động xây dựng pháp luật datđược những kết quả rất tích cực ca về số lượng lẫn chất lượng các văn bản.được ban hành, trình độ, kỹ thuật lập pháp của những người làm công tác pháp luật được nâng lên rõ rệt, đồng thời đã xác lập được cơ sở pháp lý củacông tác thẩm định, đánh dau bước phát triển trong xây dựng cơ sở pháp lycủa hoạt động lập pháp, lập quy, đáp ứng yêu cầu, đòi hỗi của sw phát triểnkinh tế - xã hội đất nước Trên cơ sở Ludt Ban hảnh văn bản quy phạm pháp uật, Chính phi đã ban hanh Nghỉ định số 101/1997/NĐ-CP ngày 23/09/1997

vẻ quy định chỉ tiết một sé điêu của Luật Ban hành văn bản quy pham phápluật năm 1996 cũng như quy định khá chi tiết về nhiệm vụ thẩm định của Bộ

Tư pháp: làm rõ quy trình thẩm định cũng như ối quan hệ va sự phối hopcông việc nay giữa Bé Tw pháp với Văn phỏng Chính phủ va các cơ quan chủ trì soạn thảo trước khi trình Chính phủ Như vay, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và Nghị định số 101/1997/NB-

CP thi việc thẩm định được xác định là mét khâu của quy trình xây dựng văn

‘ban quy phạm pháp luật, nằm trong quy tình công việc của Chính phủ và được giao cho Bộ Tư pháp thực hiện Đồng thời hình thảnh một quy tìnhthấm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tương đổi đây đũ vàkhoa học, không chỉ có ý nghĩa vẻ mặt pháp lý, là cơ sở pháp luật sác đínhthấm quyên của Bộ Tư pháp, xác định thẩm định 14 mét khâu, một công đoạntất yêu của quy trình xây dựng, ban hành văn bén quy pham pháp luật ma còn

có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong việc tăng cường hiệu quả hoạt động xây:dung pháp luật trong thời gian qua Đặc biết, hoạt động thẩm định dư thảovăn bên quy pham pháp luật còn được quy định cụ thể hơn trong các văn bản

cu thé hoá như Quyết định số 280/1909/QĐ-BTP ngày 27/0/1900 của Bộtrường Bộ Tư pháp vẻ việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thao văn bản quy pham pháp luật hay Quyết dinh số 05/2007/QĐ-TTg ngày10/01/2007 của Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dựthảo văn băn quy pham pháp luật

Nam 2009, Chinh phủ đã ban hành Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày05/3/2009 quy định chỉ tiét va biện pháp thi hành Luật Ban hanh Văn ban quy pham pháp luật năm 2008, Nghị định đã dảnh một phẩn quan trọng tạichương IV để quy định về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm phápluật, Nghị định này đã quy định rõ hơn trách nhiệm của Bô Tư pháp, trách nhiệm giải trình tiếp thu ý kiến của cơ quan chủ tri soạn thio Với vai tro là

cơ quan chịu trảch nhiệm thẩm định dự thảo văn bản quy pham pháp luật,ngày 08/4/2010, Bộ trường B 6 Tư pháp đã ra Quyết định sô 1048/QĐ-B TP vềthấm định du án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Tại Quyết định nay,một số vấn để như phạm vi thẩm định, nguyên tắc thẩm định, tiêu chi thẩm.định, trách nhi êm của Bộ Tư pháp trong việc thẩm định, trình tự, thủ tục thẩm.định đã được quy định cụ thể Đặc biệt Quyết đính đã dành toàn bô chươngTil va chương IV để quy định vé trách nhiệm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục.thấm định các du án, dự thảo văn bản quy pham pháp luật Sau đó, ngày08/7/2014, Bộ trưỡng Bộ Tư pháp đã ra Quyết định số 1508/QĐ-B TP vé thẩmđịnh dự án, dự théo văn ban quy pham pháp luật thay thé cho Quyết định số1048/2010/QĐ-BTP.

Va gần đây nhất, ngày 22/06/2015, Quốc hôi khoả XIII ban hành LuậtBan hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngây01/07/2016 Nghỉ dink số 34/2016/NĐ-CP đã dảnh hẳn một mục 2 thuộcchương IV với 15 điều để quy định vẻ thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy.pham pháp luật Nghỉ định đã quy đính rất rõ trách nhiệm của cơ quan tiến

‘hanh thẩm định, cơ quan chủ tri soạn thảo vả các cơ quan, tổ chức khác có.Tiên quan vả trình tự, thủ tục tiến hảnh hoạt đông thẩm định Đẳng thời, ngày.21/11/2017, B6 trưởng Bộ Tư pháp đã ra Quyết đính số 2410/QĐ-BTP vẻthấm định dé nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luât va dự án, dự thảovăn ban quy pham pháp luật Quyết đính này đã quy đính rất cụ thể nguyêntắc, trình tự, thủ tục cũng như thời hạn thẩm định, thẩm tra du thão văn banquy pham pháp luật.

Ngày 18/06/2020 Quốc hội khoá XIV ban hành Luật sửa đổi, bd sungmột số điều của Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật năm 2020 chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021

2.1.2 Nội dung quy định pháp luật về hoạt động thim định dự thiovăn ban quy phạm pháp luật.

2.12.1 Quy ẩmh về đối tượng thẩm ãinh dự thảo văn bản quy phạmpháp luật tại Bộ Tue pháp

Căn cử theo quy định của Luật ban hank văn bản quy phạm pháp luậtnăm 2015, Bộ tư pháp có thẩm quyển thẩm định dự thảo sau:

- Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội,

- Dự thảo Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội do Chính phủtrình

- Dự thảo Nghị định cia Chính phi,

- Dựthảo Quyết định của Thi tướng Chính phủ,

- Dự thao Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ vả Doan Chủ tịch Uy

‘van Trung ương Mat trận Tổ quốc Việt Nam

31122 Quy anh về nội đụng thẩm aah văn bắn qnp pham pháp luật Điều 58 Luật Ban hành Văn bản quy pham pháp luật quy định: “B6 Tiepháp có trách nhiệm thẩm định die ám luật, pháp lễnh dự thảo nghỉ quyết

trước khi trình Chính phũ” Như vậy, Bộ Tư pháp có trách nhiêm thẩm định

dự thảo, hoạt động thẩm định cẩn tập trung vào các nội dung sau:

- Sự phủ hợp của nội dung dự thao văn bản với mục đích, yêu cầu,pham vi điều chỉnh, chính sách trong để nghỉ xây dựng luật, pháp lênh đãđược thông qua va đối tượng, pham vi điều chỉnh của dự thao quyết đính, sựcẩn thiết ban hành quyết đính đối với dự thảo quyết định của Thủ tướngChính phi quy đính tai Điều 20 của Luật Ban hảnh Văn bản quy pham phápluật Việc thẩm định đổi tương, phạm vi điều chỉnh của dự thảo là can thiết đểđâm bão khí dự thảo đi vào đời sống sẽ tac động lên đúng các đổi tượng, đúngphạm vi va đatđược hiệu quả trong việc điển chính các mồi quan hệ zã hội

- Su phù hop của nội dung dur thảo văn ban với đường lồi, chủ trươngcủa Đảng, chính sách của Nha nước, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông quanhiêu hình thức, trong đó cỏ lãnh đạo bằng chủ trương, đường lồi, chính sáchđược coi là chủ yếu nhất, trên cơ sỡ đó Nha nước đã thể chế hóa thành nhữngquy định pháp luật Chính vì vây khi tiên hành thẩm định dự thảo văn bản quyphạm pháp luật trước hết phải thẩm định nôi dung về sự phù hợp với chủtrương, đường lồi, chính sich của Bang

- Tính hợp hiển, tinh hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn ban với

hệ thống pháp luật, tính tương thích của dự thao văn ban với điều ước quốc tế

có liên quan ma Cộng hòa xã hội chủ ngiấa Việt Nam là thành viên Mọi văn

‘ban quy phạm pháp luật khi được ban hành đêu doi hồi phải phù hợp với hiền pháp, dm bảo tính thống nhất theo trật tự thứ bac, hiệu lực pháp lý của vănbản pháp luật tao thành hé thông thống nhất Khoản 1 điển 119 Hiển phápnăm 2013 quy định “Biến pháp là luật co bẩn của nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp If cao nhất Mọi văn bản pháp luậtkhác phải phit hợp với Hiến pháp ” Cụ thé, nội dung của dự thao văn bảnphải phù hợp với các quy định của Hiền pháp, phải phù hợp với các nguyên

với các điều ước quốc tế ma Việt Nam ký kết hoặc là thành viên thành viên

Cu thể, khi tiến hanh thẩm định dự thao văn ban quy phạm pháp luật, cân timtiểu, nghiên cứu các quy định có liên quan trong điều ước quốc tế để nội luậthóa sao cho phù hợp.

- Sw cần thiết, tính hop lý và chỉ phi tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thao văn bản, nêu trong dự thio văn bản có quy đính thủ tục hảnhchính Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật yêu cầu thẩm định nộidung nay nhằm bao dam nguyên tắc chỉ ban hanh hoặc duy trì các thủ tục hành chỉnh thực sự cin thiết, hợp lý, hợp pháp và có chỉ phí tuân thủ thấp nhất

- Điều kiện bao đảm về nguồn nhân lực, tài chính để bảo đảm thi hành.văn bản quy pham pháp luật Cụ thể, đánh giá vé nguồn lực tai chính cho việc

18 chức thực hiện văn bản (chỉ phí cho cổng tác tuyên truyền, giáo dục phápluật, phổ biển pháp luật, chi phí ma tổ chức, cá nhân va các đổi tượng ap dungcủa văn bản ba ra khi thực hiện văn bản, chỉ phí cho việc xây dựng cơ sỡ vậtchat, trang thiết bi phục vụ việc tổ chức thực hiện văn bản, chỉ phí cho việcthay đổi tổ chức, bô máy, nhân sw của các cơ quan hiển hành, các chi phí khác

có liên quan đến việc tổ chức thực hiện văn ban); đánh giá về dự kiền nguồnnhân lực cho việc tổ chức thực hiện văn ban (việc thay đổi, sắp xếp lại tổchức bộ máy, nhên sự để thực hiện văn bản, phương thức xử lý đổi với độingũ cán bộ, công chức dư thửa khi có sự tính giảm bộ máy hoặc biên pháp bdsung đội ngũ cán bô, công chức khí cỏ phát sinh bộ may mới để thực hiện văntản),

- Việc lông ghép van để bình đẳng giới trong dự thảo văn bản, nếu.trong dự thảo văn bản có quy định liên quan dén van để bình đẳng giới Việc