Phân tích hoạt động thẩm định dự thảo luật

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐỀ BÀI: 01 Câu Phân tích hoạt động thẩm định dự thảo Luật Câu Soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng ông Nguyễn Văn K vào làm việc Vụ Công nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ HỌ VÀ TÊN : NGUYỄN NHẬT QUANG MÃ SỐ : 443026 LỚP : CNBB12M-2-21 (N07.TL2) Hà Nội, 2022 MỤC LỤC Câu 1: Phân tích hoạt động thẩm định dự thảo Luật Câu 2: Soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng ông Nguyễn Văn K vào làm việc Vụ Công nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Câu 1: Phân tích hoạt động thẩm định dự thảo Luật Đầu tiên, Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, khái niệm văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định: “VBQPPL văn có chứa QPPL ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa QPPL ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải VBQPPL” Để hình thành VBQPPL cần phải trải qua nhiều trình khác với tham gia nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trong q trình đó, VBQPPL hình thành thảo Bản thảo Luật, Pháp lệnh xem dự án Bản thảo VBQPPL khác gọi dự thảo Cụ thể, theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn xuất năm 2006 “dự thảo Luật thảo đạo luật quan, tổ chức, cá nhân có quyền trình dự án luật mà soạn thảo, chuẩn bị theo giai đoạn quy trình ban hành VBQPPL chặt chẽ, pháp luật quy định để trình lên Quốc hội xem xét, định việc thông qua, ban hành.” Trong q trình xây dựng VBQPPL, hoạt động có ý nghĩa đáng kể chất lượng VBQPPL nói chung dự thảo Luật hoạt động thẩm định Theo Quyết định 1598/QĐ-BTP năm 2014 Bộ Tư pháp “Thẩm định hoạt động xem xét đánh giá nội dung, hình thức dự án, dự thảo, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” Như vậy, thẩm định1 dự thảo Luật chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá tồn diện dự thảo Luật (nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản) nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn hệ thống pháp luật (HTPL) với yêu cầu khác chất lượng dự thảo Luật theo quy định Có thể thấy, việc thẩm định tiến hành hợp hiến hợp pháp trước dự thảo Luật trình lên Quốc hội xem xét định Thẩm định dự thảo Luật có đặc điểm sau: Thứ nhất, thẩm định thủ tục bắt buộc khơng thể thiếu quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL Đối với dự án Luật, thẩm định khâu cuối trước quan nhà nước, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn xem xét để trình quan có thẩm quyền ban hành văn Thứ hai, thẩm định dự thảo Luật hoạt động thực Bộ Tư pháp quy định Luật Ban hành VBQPPL Thứ ba, nội dung thẩm định, quan thẩm định có trách Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn, “thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề đó” nhiệm thẩm định tất nội dung mà Luật Ban hành VBQPPL quy định chịu trách nhiệm tính đắn nội dung thẩm định Thứ tư, kết hoạt động thẩm định thể dạng văn (báo cáo) quan chủ trì thẩm định Qua đặc điểm trên, ta thấy rõ ý nghĩa việc thẩm định dự thảo Luật: Thứ nhất, thông qua kết thẩm định, quan thẩm định cung cấp thông tin, đưa kiến nghị, đề nghị giúp quan, người có thẩm quyền xem xét trước định ban hành văn định trình quan, người có thẩm quyền ban hành Thứ hai, quan chủ trì soạn thảo, thẩm định chế phản biện hiệu quả, khách quan, góp phần nâng cao trách nhiệm quan công tác soạn thảo văn Thứ ba, hoạt động thẩm định giúp đánh giá toàn diện, đầy đủ nội dung dự thảo Luật, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống tính khả thi dự thảo Luật Thông qua hoạt động thẩm định quan, người có thẩm quyền đánh giá mặt được, mặt chưa dự án, dự thảo, từ đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dự án, dự thảo văn Hoạt động thẩm định kịp thời phát sai sót cịn tồn dự thảo nhằm đề biện pháp xử lý, khắc phục sai sót cịn tồn dự thảo, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, trì nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thứ tư, hoạt động thẩm định giúp tăng cường phối hợp chủ thể soạn thảo ban hành dự thảo Luật với quan, tổ chức hữu quan; đồng thời, chế hữu hiệu nhằm kiểm soát lẫn quan có thẩm quyền hoạt động xây dựng, ban hành văn Về trách nhiệm thẩm định dự thảo Luật, theo quy định Điều 58, Điều 92 Điều 98 Luật Ban hành VBQPPL 2015, Bộ Tư pháp chủ thể có trách nhiệm thẩm định với dự án luật Điều xuất phát từ vị trí, chức quản lý Bộ Tư pháp, quan chuyên môn thực chức quản lý nhà nước thống công tác tư pháp, xây dựng tham gia xây dựng pháp luật Do đó, Bộ Tư pháp có đầy đủ điều kiện để xem xét có ý kiến mặt pháp lý dự thảo, dự án Luật Về nguyên tắc thẩm định dự thảo Luật, dựa quy định Điều Quyết định số 2410/QĐBTP, thẩm định dự thảo Luật hoạt động ý nghĩa đóng vai trị quan trọng Do đó, để làm tốt cơng tác này, cần phải đảm bảo nguyên tắc xuyên suốt q trình thẩm định Trong q trình thẩm định đó, cần tuân thủ nguyên tắc nêu sau: Thứ nhất, cần phải khách quan, khoa học sở trao đổi, thảo luận tập thể, đề cao trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị tham gia nội dung ý kiến thẩm định Việc thẩm định ngun tắc phải bảo đảm tính khách quan, vơ tư xuất phát từ lợi ích chung Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm định yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo vấn đề liên quan đến nội dung dự án, dự thảo Báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định ý kiến việc dự thảo đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình Chính phủ Trong trường hợp Bộ Tư pháp kết luận dự án, dự thảo chưa đủ điều kiện trình Chính phủ trả lại hồ sơ cho quan chủ trì soạn thảo để tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo Thứ hai, cần phải tuân thủ trình tự, thủ tục, nội dung thời hạn thẩm định theo quy định Luật Ban hành VBQPPL Thẩm định đem lại nhìn khách quan trình tự, thủ tục, nội dung thời hạn thẩm định dự thảo Luật Thứ ba, bảo đảm tính rõ ràng, cụ thể, quán phân công thẩm định đề nghị xây dựng dự thảo Luật Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng; đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân lãnh đạo đơn vị trình tổ chức phân công thẩm định đơn vị; trách nhiệm thông tin phản hồi kết thẩm định cho cá nhân, đơn vị tham gia thẩm định; tăng cường vai trị đơn đốc Văn phịng Thứ tư, bảo đảm phối hợp chặt chẽ đơn vị chủ trì thẩm định đơn vị khác có liên quan; việc phối hợp phải thực kịp thời, hiệu quả, có chất lượng, phù hợp với chức nhiệm vụ đơn vị, quan phối hợp Thứ năm, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc phân công nhiệm vụ thẩm định, chuyển hồ sơ thẩm định, tổ chức hoạt động thẩm định, theo dõi việc tiếp thu, giải trình quan lập đề nghị, soạn thảo dự án, dự thảo nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ thẩm định, tiết kiệm chi phí Nguyên tắc thể nội dung: tiếp nhận, gửi báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định; đăng tải báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; theo dõi, xử lý vấn đề liên quan đến nội dung báo cáo quan lập đề nghị quan, đơn vị chủ trì soạn thảo dự thảo Luật việc tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Về nội dung thẩm định dự thảo Luật,thẩm định đề nghị xây dựng dự thảo Luật xem xét, đánh giá khoản Điều 58 Luật Ban hành VBQPPL sau: Thứ nhất, cần thiết ban hành văn bản, phù hợp nội dung dự thảo với mục đích, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, sách đề nghị xây dựng Luật thông qua Việc thẩm định cần thiết ban hành dự thảo Luật xem xét, đánh giá cách toàn diện sở trị, pháp lý thực tiễn có phải để đề nghị ban hành dự thảo Luật hay khơng? Ví dụ, Báo cáo thẩm định dự án Bộ luật hình (sửa đổi) viết: “Việc sửa đổi BLHS nhằm tiếp tục thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng thể văn kiện Đảng như: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển 2011); Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020; Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (Nghị số 08/NQ-TW); Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48-NQ/TW); Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49-NQ/TW)” Ngồi ra, việc thẩm định xác định xác đầy đủ phạm vi điều chỉnh không trùng lặp chồng chéo với phạm vi điều chỉnh VBQPPL khác HTPL Thứ hai, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo Luật với hệ thống pháp luật Về tính hợp hiến, quan thẩm định cần phải bám sát quy định Hiến pháp để đánh giá đầy đủ, toàn diện nội dung sách đề xuất Ví dụ, Báo cáo thẩm định dự án Bộ luật hình (sửa đổi) viết: “Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý do….” Theo tinh thần này, dự thảo BLHS (sửa đổi) cần đưa nội dung cụ thể mà vào đó, quan tiến hành tố tụng áp dụng, xử lý hành vi phạm tội Hay nói cách khác, dự thảo Bộ luật cần quy định đầy đủ nội dung có tính chất định tội định khung hình phạt mà quy định văn luật nghị định Chính phủ, thơng tư, thông tư liên tịch… Để bảo đảm yêu cầu nêu trên, Hội đồng thẩm định đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà sốt VBQPPL hành liên quan để quy định đầy đủ dự thảo Bộ luật cho phù hợp Đồng thời, dự thảo BLHS (sửa đổi) cần rà soát kỹ để bảo đảm tất quyền người quyền công dân bảo vệ bảo đảm thông qua BLHS Việt Nam” Thêm vào đó, quan có thẩm quyền phải xem xét tính hợp pháp xem xét pháp lý để ban hành sách VBQPPL nào, có xác sở pháp lý để đề nghị xây dựng, ban hành văn bản… Trường hợp sách có nội dung khơng phù hợp tình hình thực tế việc thẩm định nêu rõ vấn đề xin ý kiến quan có thẩm quyền Về tính thống nhất, việc thẩm định giúp đánh giá nội dung sách có bị chồng chéo với VBQPPL hành khác 5 Thứ ba, tính tương thích dự thảo Luật với điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam thành viên Việc xem xét tính tương thích giúp làm rõ vấn đề mức độ chuyển hoá quy định điều ước quốc tế vào nội dung sách tròn đề nghị xây dựng dự thảo; phù hợp nội dung sách đề nghị xây dựng văn với quy định điều ước quốc tế có liên quan; cản trở, khó khăn mà quy định nội dung sách đề nghị xây dựng gây việc thực điều ước; nghiên cứu đánh giá khả Việt Nam vận dụng quyền hội theo điều ước quốc tế để đảm bảo tối đa, hợp lý quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam; phù hợp nội dung dự thảo Luật điều ước quốc tế tham gia Thứ tư, cần thiết, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục dự thảo, dự thảo có quy định thủ tục hành Theo đó, nội dung này, cần phải tập trung xem xét đánh giá nguyên tắc: đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện, phù hợp với mục đích quản lý hành nhà nước, bảo đảm bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan có thẩm quyền Thứ năm, điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực, tài để đảm bảo thi hành Điều kiện bảo đảm nguồn tài chính: chi phí tuân thủ văn bản, chi phí xây dựng sở, vật chất, trang thiết bị phục vụ tổ chức thực văn bản, chi phí tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Còn điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực: chi phí thay đổi, xếp lại tổ chức, máy để thực văn bản… Thứ sáu, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới vào dự thảo Luật, dự thảo Luật có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới Thứ bảy, ngơn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn Trong nội dung thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo phải nêu rõ đánh giá vấn đề (1) Tính hợp lý, khoa học bố cục dự án, dự thảo Trường hợp bố cục dự thảo chưa hợp lý, trích dẫn ban hành văn khơng xác báo cáo thẩm định cần nêu rõ nội dung này; (2) Việc sử dụng quán thuật ngữ chuyên môn hệ thống văn pháp luật hành Trường hợp dự án, dự thảo sử dụng thuật ngữ chuyên ngành, thuật ngữ giới hạn phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo thuật ngữ phải giải thích rõ ràng; (3) Ngơn ngữ sử dụng dự án, dự thảo phải đơn nghĩa, sáng, rõ ràng, dễ hiểu; (4) Tuân thủ quy định thể thức, kỹ thuật trình bày trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn 6 Ngồi ra, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo Luật quy định Quyết định 2410/QĐBTP tiến hành theo bước cụ thể sau:2 Bước 1: Gửi, tiếp nhận hồ sơ thẩm định Trên sở ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân, quan chủ trì soạn thảo dự thảo Luật có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý hồn thiện hồ sơ dự án, dự thảo gửi Bộ Tư pháp thẩm định Về hồ sơ gửi thẩm định gồm tài liệu sau đây: (1) Tờ trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, phải nêu rõ: cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; mục đích, quan điểm xây dựng luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh luật, pháp lệnh; mục tiêu, nội dung sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, giải pháp để thực sách lựa chọn lý việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua; thời gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh; (2) Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; (3) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng luật pháp lệnh; (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ ngoại giao, Bộ Tư pháp ý kiến quan tổ chức khác; chụp ý kiến góp ý; (5) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh Ngay sau nhận hồ sơ đề nghị thẩm định,Văn phịng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ theo quy định khoản Điều 37 Điều 87 Luật Ban hành VBQPPL 2015 Trường hợp hồ sơ dự án, dự thảo gửi thẩm định không đáp ứng yêu cầu quy định khoản Điều 58, khoản Điều 92, khoản Điều 98, khoản Điều 109 Luật chậm 02 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Bộ Tư pháp có trách nhiệm đề nghị quan chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm bổ sung hồ sơ thời hạn chậm 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đề nghị Bộ Tư pháp Thời điểm thẩm định tính từ ngày Bộ Tư pháp nhận đủ hồ sơ Bước 2: Tổ chức thẩm định Chuẩn bị thẩm định sở định theo hai hình thức sau: (1) Thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng dự thảo Luật có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Bộ Tư pháp chủ trì lập đề nghị Thành phần Hội đồng thẩm định Tham khảo trình thực tế tại: https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chi-dao-dieu-hanh.aspx?ItemID=3351 ngày truy cập 09/6/2022 7 gồm: Chủ tịch, Thư ký thành viên khác đại diện Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự án, dự thảo văn Chậm 05 ngày làm việc, trước ngày tổ chức họp Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp phải gửi tài liệu họp đến thành viên Hội đồng (2) Tổ chức họp tư vấn thẩm định đề nghị xây dựng dự thảo Luật khơng Bộ Tư pháp chủ trì lập đề nghị, có nội dung đơn giản, khơng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Thành phần mời dự họp tư vấn thẩm định: với tham gia đại diện quan chủ trì soạn thảo, đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư pháp, đại diện quan, tổ chức có liên quan chuyên gia, nhà khoa học am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự án, dự thảo văn Bước 3: Xây dựng báo cáo thẩm định Báo cáo thẩm định tài liệu bắt buộc hồ sơ đề nghị xây dựng dự thảo Luật Cụ thể: Một trường hợp tổ chức Hội đồng thẩm định: sở biên họp Hội đồng, ý kiến kết luận Chủ tịch Hội đồng, kết nghiên cứu dự án, dự thảo văn vào nội dung thẩm định quy định khoản Điều 58, khoản Điều 92, khoản Điều 98 Luật, đơn vị giao chủ trì thẩm định có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét, ký báo cáo thẩm định Hai trường hợp tổ chức họp tư vấn thẩm định: sở biên họp tư vấn thẩm định, kết luận chủ tọa họp tư vấn thẩm định, kết nghiên cứu hồ sơ dự án, dự thảo văn bản, ý kiến tham gia văn đại diện Lãnh đạo đơn vị có liên quan thuộc Bộ, chuyên gia, nhà khoa học tham dự họp tư vấn thẩm định (nếu có) vào nội dung thẩm định quy định khoản Điều 58, khoản Điều 92, khoản Điều 98 Luật, đơn vị giao chủ trì thẩm định có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét, ký báo cáo thẩm định Bước 4: Gửi, đăng tải báo cáo thẩm định Ngay sau Báo cáo thẩm định Lãnh đạo Bộ Tư pháp ký, Bộ Tư pháp có trách nhiệm gửi báo cáo đến quan chủ trì soạn thảo Thời hạn gửi báo cáo thẩm định đến quan chủ trì soạn thảo thực sau: (i) Chậm 20 ngày, kể từ ngày Bộ Tư pháp nhận đủ hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Chính phủ trình; (ii) Chậm 15 ngày, kể từ ngày Bộ Tư pháp nhận đủ hồ sơ dự thảo nghị định, dự thảo định Thủ tướng Chính phủ Xem thêm: https://moit.gov.vn/tin-tuc/bao-chi-voi-nguoi-dan/bo-tu-phap-tien-hanh-tham-dinh-ho-so-du-an-luat-bao-ve-quyen-loinguoi-tieu-dung-sua-doi-.html ngày truy cập 09/6/2022 8 Cục Công nghệ thông tin chịu trách nhiệm thực việc đăng tải báo cáo thẩm định Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, trừ trường hợp có quy định khác Việc thẩm định đề nghị xây dựng dự án, dự thảo Luật phải đáp ứng yêu cầu như: Yêu cầu kịp thời, tiến độ theo quy định, cụ thể thời gian thẩm định dự án Luật, Pháp lệnh, Nghị 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Yêu cầu thứ hai đánh giá tồn diện nội dung sách đề nghị xây dựng dự thảo Luật Theo tinh thần Điều 35 Điều liên quan Luật Ban hành VBQPPL 2015, sách đề nghị xây dựng Luật, Pháp lệnh phải có thành tố là: vấn đề cần giải quyết; mục tiêu sách; giải pháp để thực sách Việc thẩm định dự thảo Luật với mục đích đánh giá toàn diện, đầy đủ nội dung dự thảo Luật nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng văn trước ban hành, đồng thời, gợi ý, đề xuất phương thức, giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, từ nâng cao chất lượng dự thảo Luật, góp phần đảm bảo tính khả thi sau có hiệu lực Yêu cầu thứ ba đảm bảo tính độc lập hoạt động xây dựng, phân tích sách, soạn thảo văn với hoạt động thẩm định đề nghị xây dựng dự thảo Luật Có nghĩa Bộ Tư pháp khơng nên tham gia q trình soạn thảo dự thảo Luật để không bị chi phối quan điểm người soạn thảo Yêu cầu thứ tư làm rõ nội dung thẩm định theo quy định Luật Ban hành VBQPPL VBQPPL khác có liên quan Cơ quan có thẩm quyền thẩm định có trách nhiệm thẩm định tất nội dung mà dự thảo Luật quy định chịu trách nhiệm tính đắn nội dung thẩm định Báo cáo thẩm định phải thể đầy đủ nội dung theo quy định Luật Ban hành VBQPPL 2015, trọng tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới… Trên thực tiễn, hoạt động thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thời gian qua cho thấy số quy định pháp luật hoạt động thẩm định dừng việc xác định nguyên tắc, chưa xác lập chế thẩm định thực hợp lý hiệu quả, đặc biệt chế mời chuyên gia thẩm định chưa quy định rõ không khả thi Bên cạnh đó, nhiều trường hợp ý kiến thẩm định đóng góp Bộ Tư pháp khơng quan soạn thảo tiếp thu Thêm vào đó, tiến độ thẩm định chậm nhiều nguyên nhân: chất lượng dự án, dự thảo gửi thẩm định thấp nên Bộ Tư pháp nhiều thời gian góp ý cách diễn đạt, ngôn ngữ pháp lý, kỹ thuật soạn thảo điều, khoản cụ thể; đội ngũ chun gia thực cơng tác thẩm định cịn mỏng nên thẩm định dự án, dự thảo văn chuyên ngành thường gặp nhiều khó khăn; thiếu chuyên viên thẩm định am hiểu lĩnh vực chuyên sâu nhiều lĩnh vực kinh tế -xã hội khác nên nội dung, chất lượng báo cáo thẩm định hạn chế; thiếu đội ngũ chuyên gia thẩm định giỏi, chuyên sâu lĩnh vực nhiều lĩnh vực, đó, chế mời chun gia thẩm định có điều kiện thực Để khắc phục hạn chế nhà làm luật cần bổ sung quy định Luật Ban hành VBQPPL thành lập Hội đồng quốc gia thẩm định dự thảo Luật, bổ sung trách nhiệm Bộ Tư pháp việc “tham gia ý kiến”, tiếp thu, chỉnh lý cách nghiêm túc theo ý kiến thẩm định báo cáo thẩm định Vì vậy, việc thẩm định dự thảo luật có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ soạn thảo VBQPPL nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện chuyển đổi kinh tế đáp ứng nhu cầu hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế Câu 2: Soạn thảo hoàn chỉnh văn pháp luật để chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng ông Nguyễn Văn K vào làm việc Vụ Công nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 130/QĐ-BKHCN Hà Nội, ngày… tháng… năm… QUYẾT ĐỊNH Về việc tuyển dụng công chức BỘ TRƯỞNG BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Căn Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Căn Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ; Xem: http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208720 truy cập ngày 09/6/2022 10 Căn Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Căn Kế hoạch số 1897/KH-BKHCN ngày 28 tháng năm 2019 Bộ Khoa học Công nghệ việc tổ chức tuyển dụng công chức năm 2019; Căn Thông tư 06/2020/TT-BNV ngày 02 tháng 12 năm 2020 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; nội quy thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán QUYẾT ĐỊNH: Điều Tuyển dụng ông Nguyễn Văn K, sinh ngày….tháng….năm….vào làm việc thức vị trí cơng chức Vụ Cơng nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ, kể từ ngày….tháng….năm… Điều Ông Nguyễn Văn hưởng lương bậc…, ngạch công chức…, hệ số (…) khoản phụ cấp khác theo quy định pháp luật hành Điều Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày ký Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ trưởng Vụ Công nghệ cao, Thủ trưởng đơn vị liên quan ông Nguyễn Văn K chịu trách nhiệm thi hành định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Lưu: VT, HĐTD, TCCB BỘ TRƯỞNG (Ký tên, đóng dấu) 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2017), Quyết định số 2410/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL dự án, dự thảo VBQPPL, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Đào, Thị Hoài Thu (2008), “Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Việt Nam” Nguyễn Thị Hạnh – Hoàng Thị Ngân (2002), “Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội