Chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại sở tư pháp tỉnh hòa bình (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ KIM THANH CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ NINH HÀ NỘI- NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NINH Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lan Anh Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số : 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống khả thi, việc xây dựng, ban hành văn QPPL phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định Một bước quan trọng quy trình xây dựng văn QPPL nói chung thẩm định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 bổ sung nhiều quy định liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL Trong đó, Sở Tư pháp thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị HĐND, dự thảo định UBND cấp tỉnh tỉnh Hòa Bình Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL kết thẩm định đề nghị xây dựng văn QPPL, dự án, dự thảo văn QPPL Trong năm gần đây, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng văn QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn nói riêng, chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL bước nâng cao Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến cơng tác thẩm định văn QPPL cịn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng văn sau ban hành Với cương vị công chức làm việc Sở Tư pháp tỉnh Hịa bình lý để học viên lựa chọn đề tài: “Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở tư pháp tỉnh Hồ Bình” để nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung cấp tỉnh nói riêng đề cập đến số sách tham khảo, đề tài khoa học, luận văn, luận án, cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ, báo, nghiên cứu như: Sách Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm – Học viện Hành chính; Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL Bộ Tư pháp…trong chủ yếu đề cập đến vấn đề mang tính nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu nội dung liên quan đến công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh, ví dụ: Luận văn Thạc sĩ luật học: "Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh – qua thực tiễn Thành phố Hà Nội" Nguyễn Thị Thanh Tâm, Khoa Luật Đại học Quốc gia, năm 2014… Các nghiên cứu đề cập đến vai trò Sở Tư pháp việc thẩm định dự thảo văn QPPL Nhìn chung, nghiên cứu chưa đánh giá cách toàn diện ưu điểm hạn chế công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh đồng thời chưa đưa giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh theo yêu cầu đặt Hiến pháp năm 2013 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thẩm định dự thảo văn QPPL văn QPPL cấp tỉnh; đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thẩm định dự thảo văn QPPL văn QPPL tỉnh: quan niệm, đặc điểm, vai trị, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh… - Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL văn QPPL tỉnh Hịa Bình, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL kiểm tra văn QPPL tỉnh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, sở pháp lý thực tiễn công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình từ năm 2016 đến Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành văn QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện sở khoa học công tác xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn QPPL văn QPPL cấp tỉnh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần tổng kết thực tiễn công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình thời gian qua, làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế xác định rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế, từ đưa giải pháp có tính khả thi đáp ứng u cầu tình hình khắc phục bất cập, hạn chế từ thực tiễn công tác thẩm định dự thảo văn QPPL văn QPPL tỉnh Hịa Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tỉnh Hồ Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tỉnh Hồ Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CẤP TỈNH 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm Văn văn quản lý nhà nước - Văn bản: phương tiện để ghi nhận truyền đạt thông tin, định từ chủ thể sang chủ thể khác ký hiệu hay ngơn ngữ định - “Văn quản lý nhà nước thông tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thực thi biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ mối quan hệ quản lý nội Nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân” Như vậy, văn quản lý nhà nước văn hình thành cơng tác quản lý lãnh đạo nói chung dùng để thực việc ghi lại truyền lại định quản lý cụ thể hóa pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, quy định sau:" Văn QPPL văn có chứa QPPL, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa QPPL ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục Luật khơng phải văn QPPL" 1.2 Văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh: Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL cấp tỉnh gồm có: Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh - Thẩm quyền ban hành: Thẩm quyền ban hành văn pháp luật quan nhà nước quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Thẩm quyền ban hành văn QPPL cấp tỉnh gồm có Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh - Đặc điểm: Thứ nhất, văn QPPL cấp tỉnh có chứa QPPL áp dụng phạm vi nội tỉnh Thứ hai, văn QPPL cấp tỉnh thể theo hình thức nội dung quy định Luật ban hành văn QPPL Thứ ba, văn QPPL cấp tỉnh phải xây dựng theo trình tự, thủ tục luật định 2.1 Công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật: Khái niệm, vai trò thẩm định dự thảo văn pháp luật 2.1.1 Khái niệm Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn đưa khái niệm: “Thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề Cơng tác tổ chức cá nhân có chun mơn, nghiệp vụ thực hiện…” 4 Hình 1.2.1.1 Sơ đồ bước quy trình Xây dựng ban hành văn QPPL tỉnh Phân cơng quan, tổ chức trình Phân cơng quan soạn thảo (cơ quan trình soạn thảo) Soạn thảo (Cơ quan chủ trì soạn thảo) Đăng tải, lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến (cơ quan chủ trì soạn thảo) Thẩm định Sở Tư pháp Thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định Thảo luận, định trình Thảo luận, định thông qua Ký chứng thực ký ban hành Đăng công báo Thứ nhất, thẩm định dự thảo khâu cuối trước quan, người có thẩm quyền thức xem xét, ban hành văn Thứ hai, cơng tác thẩm định cịn cứ, sở, chuẩn mực đánh giá dự thảo văn qui phạm pháp luật góp phần đảm bảo tính khả thi văn pháp luật Thứ ba, công tác kiểm định lại kết làm việc quan chủ trì soạn thảo, thẩm định góp phần không nhỏ việc nâng cao trách nhiệm quan Thứ tư, nâng cao phối hợp giám sát lẫn quan có thẩm quyền công tác ban hành văn qui phạm pháp luật 5 2.2 Thực thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp 2.2.1 Trách nhiệm thẩm định dự thảo văn QPPL: Theo quy định Điều 111 Điều 127 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, thực nh i ệ m v ụ thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh tiến hành Sở Tư pháp 2.2.2 Thời điểm, chủ thể, nội dung thực - Thời điểm thực hiện: Theo quy trình, cơng tác góp ý văn tiến hành trước, cơng tác thẩm định dự thảo văn tiến hành sau - Về chủ thể thực hiện: Công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh thực Sở Tư pháp Cơng tác góp ý vào dự thảo văn QPPL cấp tỉnh quan, tổ chức, cá nhân có liên quan toàn xã hội - Về nội dung, cách thức thực giá trị pháp lý: Báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung; phù hợp dự thảo với quy định văn giao cho cấp tỉnh quy định chi tiết; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn 2.3 Nội dung Báo cáo thẩm định VBQPPL 2.3.1 Thẩm định Sự cần thiết ban hành văn - Văn có đáp ứng yêu cầu thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước hay khơng? - Việc ban hành văn có phải để thực nhiệm vụ được giao văn quan nhà nước cấp hay không không? - Việc ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội có phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nước quốc tế không? … 2.3.2 Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn QPPL Gồm nội dung sau: - Sự phù hợp đối tượng với phạm vi điều chỉnh dự thảo; - Sự phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo với sách dự thảo; - Sự phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo với quy định cụ thể dự thảo 2.3.3 Thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo tính thống dự thảo hệ thống pháp luật - Về tính hợp hiến - Về tính hợp pháp - Về tính thống 2.3.4 Thẩm định phù hợp nội dung dự thảo với quy định văn giao cho cấp tỉnh quy định chi tiết Đánh giá phù hợp nội dung dự thảo với sách đề nghị xây dựng văn thông qua (đối với VBQPPL cấp tỉnh) gồm: phù hợp quy định dự thảo văn với mục đích, yêu cầu ban hành văn bản; phù hợp quy định dự thảo văn với phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; mức độ chuyển hóa sách đề nghị xây dựng văn thông qua vào dự thảo văn bản; phù hợp quy định dự thảo văn với sách đề nghị xây dựng văn thông qua 2.3.5 Thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Đánh giá vấn đề sau dự thảo: - Tính hợp lý, khoa học bố cục dự thảo; - Việc sử dụng quán thuật ngữ chuyên mơn 2.4 Trình tự thực thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh quan tư pháp Bước 1: Nhận hồ sơ thẩm định Bước 2: Phân công công chức thẩm định Bước 3: Xây dựng dự thảo Báo cáo thẩm định Bước 4: Trình dự thảo Báo cáo thẩm định Bước 5: Ký ban hành Bước 6: Gửi Báo cáo thẩm định 2.5 Tổ chức máy quan thẩm định dự thảo VBQPPL Vì vậy, đơn vị thuộc Sở tư pháp giao nhiệm vụ thẩm định tổ chức độc lập, xếp cán hợp lý, khoa học cơng tác thẩm định đạt hiệu cao 2.5.1 Năng lực, ý thức trách nhiệm công chức thẩm định dự thảo VBQPPL - Là người phải có kiến thức pháp lý - Có kinh nghiệm thực tiễn - Có tinh thần trách nhiệm cao, chịu khó tra cứu hệ thống văn QPPL - Phải có phân cơng hợp lý, ổn định, chuyên sâu theo lĩnh vực 2.5.2 Nguồn lực tài chính, sở vật chất ứng dụng khoa học công nghệ Công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh đảm bảo tài từ ngân sách nhà nước Khái niệm chất lượng chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL 3.1 Khái niệm chất lượng Các khái niệm chất lượng cho dù tiếp cận góc độ phải đảm bảo hai đặc trưng chủ yếu - Chất lượng luôn gắn liền với thực thể vật chất định, khơng có chất lượng tách biệt khỏi thực thể Thực thể hiểu theo nghĩa rộng, không sản phẩm mà bao hàm hoạt động, trình - Chất lượng đo thoả mãn nhu cầu Nhu cầu bao gồm nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn phát q trình sử dụng Nhu cầu ln biến động nên chất lượng luôn biến động theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng Nhu cầu cơng bố rõ ràng dạng qui định, tiêu chuẩn có nhu cầu miêu tả rõ ràng, người sử dụng cảm nhận chúng, có phát chúng trình sử dụng Vậy hiểu chất lượng tổng hợp tiêu, đặc trưng sản phẩm thể mức thỏa mãn nhu cầu điều kiện xác định 3.2 Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Công tác thẩm định VBQPPL địa phương có chất lượng đáp ứng tiêu chí: - Áp dụng pháp luật phải phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương, mà tình hình địa phương ln ln biến động nên chất lượng luôn biến động theo thời gian, không gian, quy định áp dụng Khi đánh giá chất lượng công tác thẩm định, ta phải xét đến công tác bước quan Tư pháp tiến hành thẩm định văn QPPL Do có liên quan đến thỏa mãn văn luật cụ thể Các văn QPPL không từ Trung ương mà cịn đến từ tình hình thực tiễn địa phương - Chất lượng cơng tác thẩm định áp dụng cho hệ thống, trình phải có kiểm tra nghiêm ngặt Cục kiểm tra văn QPPL – Bộ Tư pháp kiểm soát chất lượng văn QPPL Tiểu kết chương 1: Việc xây dựng hệ thống pháp luật quy định chặt chẽ văn quy phạm pháp luật, đó, nhiệm vụ rà sốt, thẩm định khâu vơ quan trọng, giúp cho q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm trở nên hợp pháp, hợp hiến, có tính khả thi cao hợp lịng dân Từ đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội Nhà nước, phấn đấu để nước ta đạt mục tiêu “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” 8 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HỒ BÌNH Khái qt đặc điểm, điều kiện kinh tế- xã hội; tổ chức máy quyền cơng tác ban hành văn QPPL tỉnh Hịa Bình 1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, Việt Nam, thành lập ngày 22/6/1986 tỉnh lỵ thành phố Hòa Bình Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 4.662.5 km², chiếm 1,41% tổng diện tích tự nhiên Việt Nam Dân số 854.131 người (tính đến ngày 1/4/2019) Hịa Bình có địa hình núi trung bình Tỉnh Hịa Bình có 10 đơn vị hành cấp huyện trực thuộc, bao gồm 01 thành phố huyện với 151 đơn vị hành cấp xã Là tỉnh nơng, kinh tế tỉnh Hồ Bình cịn gặp nhiều khó khăn 1.2 Bộ máy quyền tỉnh Hồ Bình Tổ chức máy quyền tỉnh Hịa Bình gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình 1.2.1 Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh Hoà Bình khóa XVI, nhiệm kỳ 2016-2021 có 61 đại biểu sinh hoạt 10 tổ đại biểu tương ứng với 10 huyện, thành phố - Cơ cấu tổ chức gồm: + Thường trực Hội đồng nhân dân + Các ban Hội đồng nhân dân 1.2.2 Ủy ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân tỉnh quan chấp hành Hội đồng nhân dân tỉnh quan hành nhà nước tỉnh - Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Hồ Bình gồm: + Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch 21 Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh + Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan tương đương sở 1.2.3 Công tác ban hành văn QPPL quyền địa phương địa bàn tỉnh Hịa Bình: Trong năm qua, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quan nhà nước địa phương ban hành số lượng văn QPPL lớn Bình quân năm HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành 60 văn QPPL, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội Tính từ ngày 01/7/2016 đến ngày 31/12/2019, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình ban hành tổng số 246 văn QPPL, có 66 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 180 Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh 1.3 Tổ chức máy Sở tư pháp tỉnh Hịa Bình Tại Mục Quy định ban hành kèm theo Quyết định 14/2015/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 UBND tỉnh Hịa Bình quy định tổ chức, máy Sở Tư pháp gồm: Giám đốc khơng q 02 Phó Giám đốc Tuy nhiên, Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình có 01 Giám đốc 01 Phó Giám đốc Các phịng chun mơn giúp việc cho Giám đốc gồm: - Văn phòng Sở ; - Thanh tra Sở; - Phòng Xây dựng kiểm tra văn quy phạm pháp luật; - Phòng Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật; - Phòng Phổ biến, giáo dục pháp luật; - Phịng Hành tư pháp (hộ tịch, quốc tịch, lý lịch tư pháp); - Phòng Bổ trợ tư pháp (quản lý luật sư, tư vấn pháp luật, giám định tư pháp, công chứng, bán đấu giá tài sản, Trọng tài Thương mại) Ngồi phịng chun mơn giúp việc, Sở Tư pháp cịn có tổ chức đơn vị nghiệp là: - Phịng Cơng chứng số 1; - Phịng Cơng chứng số 2; - Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; - Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hòa Bình từ năm 2016 đến Tính từ năm 2016 đến năm 2019 (từ ngày 01/7/2016 đến ngày 31/12/2019), HĐND UBND tỉnh Hịa Bình ban hành: 246 VBQPPL Trong đó: - Năm 2016: 44 văn (14 nghị quyết; 30 định); - Năm 2017: 67 văn (21 nghị quyết; 46 định); - Năm 2018: 60 văn (14 nghị quyết; 46 định); - Năm 2019: 75 văn (18 nghị quyết; 57 định); Qua thực tế nghiên cứu công tác thẩm định dự thảo VBQPPL năm qua cho thấy, cơng tác thẩm định có chuyển biến tích cực, với biểu cụ thể là: 2.1 Đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Sở Tư pháp Với số lượng lớn công việc giao nhiệm vụ đột xuất khác; nhiên, tổng số công chức phịng có 04 cơng chức, độ tuổi 35, thâm niên cơng tác ngành 10 năm (có 01 công chức năm) Điều cho thấy, lãnh đạo quyền tỉnh quan tâm, song đội ngũ công chức không đủ số lượng, thiếu kinh nghiệm kỹ công tác nên chưa thể đáp ứng yêu cầu chất lượng cơng việc, khơng đảm bảo hồn thành thời hạn theo quy định với khối lượng công việc lớn; đặc biệt giai nay, mà phân cấp thẩm quyền ban hành văn QPPL trung ương cho cấp tỉnh ngày tăng, khối lượng dự thảo VBQPPL ngày lớn, tính chất nội dung dự thảo VBQPPL quyền tỉnh ngày rộng tác động mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Về điều kiện đảm bảo cho cơng tác thẩm định Nguồn kinh phí dành cho công tác thẩm định theo hướng dẫn Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chi cho cơng tác thẩm định quan tư pháp dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình; định, UBND cấp tỉnh; đó, quy định mức chi tối đa cho báo cáo thẩm định 500.000 đồng/báo cáo thẩm định 250.000 đồng/báo cáo góp ý 2.3 Số lượng văn quy phạm pháp luật qua năm Căn văn Luật Ban hành văn QPPL 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 15/4/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy 10 phạm pháp luật ban hành lĩnh vực văn QPPL trung ương địa phương; tỉnh Hịa Bình ban hành số văn theo hướng chi tiết, cụ thể hóa cho sát thực tiễn, Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 19/10/2017 quy định nội dung liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hịa Bình Số lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định, chất lượng báo cáo thẩm định thời hạn thẩm định Với số lượng VBQPPL trên, năm qua công chức thực công tác thẩm định phải làm việc với cường độ áp lực cao, thường xuyên phải làm việc Tuy nhiên, tỷ lệ VBQPPL thẩm định năm từ 2016 trở trước thấp, đạt 50% tổng số văn ban hành Từ 2016 đến nay, tỷ lệ đạt 80% Nhưng số liệu thống kê công tác kiểm tra VBQPPL lại cho thấy, chất lượng cơng tác thẩm định cịn chưa cao Cụ thể Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh kiểm tra 279 VBQPPL tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2019 2.4 Về tổ chức thực công tác thẩm định 2.4.1 Quy trình thẩm định nội Sở Tư pháp Sơ đồ 2.2.4.1 Quy trình Thẩm định Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình Lãnh đạo Sở (Phụ trách lĩnh vực liên quan) phân công Chuyển hồ sơ yêu cầu thẩm định đến lãnh đạo Sở Chuyển hồ sơ phân cơng thẩm định LÃNH ĐẠO PHỊNG XÂY DỰNG VÀ KIỂM TRA VBQPPL Ký chuyển văn thẩm định phát hành Phòng Xây dựng kiểm tra Văn QPPL Phân công cán thẩm định Xem xét, phân cơng thẩm định Văn phịng Sở Tư pháp (Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định) Soạn thảo văn thẩm định, trình Chuyển văn thẩm định trình ký Xem xét, ký nháy, chuyển văn thẩm định 11 2.4.2 Mối quan hệ quan thẩm định với quan soạn thảo Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Nhìn chung mối quan hệ Sở Tư pháp với quan soạn thảo Văn phòng UBND tỉnh tốt Tuy nhiên, phối hợp, hỗ trợ lẫn thực nhiệm vụ xây dựng ban hành văn nói chung cơng tác thẩm định nói riêng cịn hạn chế, bất cập, cụ thể là: nhiều trường hợp dự thảo văn chuyển đến Sở Tư pháp để thẩm định không đáp ứng đủ hồ sơ liên quan (tờ trình, tổng hợp ý kiến khảo sát, văn làm xây dựng, soạn thảo văn v.v), yêu cầu bổ sung việc bổ sung quan chủ trì soạn thảo lại thiếu kịp thời, gây chậm trễ cho công tác thẩm định 2.4.3 Thực trạng thẩm định nội dung theo quy định pháp luật Điểm bật công tác thẩm định VBQPPL thời gian tổ chức lấy ý kiến đơn vị liên quan văn có phạm vi điều chỉnh rộng, đối tượng điều chỉnh nhiều, phức tạp, cịn có nhiều kiến trái chiều Vai trị cơng tác thẩm định thể khẳng định thông qua chất lượng VBQPPL ban hành Bảng 2.2.4.3 Tình hình thực thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND tỉnh Hồ Bình từ tháng 7/2016 đến Đơn vị: văn Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Hồ Bình Tổng số văn Tổng số văn quy phạm pháp QPPL thẩm luật ban định có báo cáo hành 2016 Văn QPPL Văn QPPL của HĐND UBND thẩm định Số lượng Số lượng 44 68 21 47 2017 67 104 30 74 2018 60 92 30 62 2019 75 86 22 64 Tổng 246 350 103 247 Năm Trung bình hàng năm, Sở tư pháp tỉnh Hồ Bình tiến hành thẩm định dự thảo 88 văn QPPL, có 25 văn Hội đồng nhân dân tỉnh Hồ Bình 63 văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình Nội dung thẩm định bao gồm: đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị quyết; tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật; phù hợp nội dung dự thảo nghị với quy định văn giao cho Hội đồng nhân dân quy định chi tiết, nội dung dự thảo nghị với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn 2.4.4 Thực tiễn việc thực quy định trình tự, thủ tục thẩm định Sau Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 có hiệu lực nay, tỉnh Hịa Bình - Sở Tư pháp tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 19/10/2017 Ban hành Quy định số nội dung liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hịa Bình Quyết định thay cho Quyết định số 01/2008/QĐ-UBND ngày 16/01/ 2008 việc ban hành quy chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp địa bàn tỉnh Hồ Bình 12 Về bản, trình tự thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh Hồ Bình trước sau tháng 7/2016 khơng có nhiều khác biệt Tuy nhiên, so với Quyết định số 01/2008/QĐ-UBND, Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND UBND tỉnh Hoà Bình quy định chi tiết trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL 2.5 Đánh giá kết quả, nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định dự thảo VBQPPL 2.5.1 Kết đạt Nhìn chung, cơng tác thẩm định dự thảo văn QPPL quyền cấp tỉnh Hồ Bình dần nâng cao, cụ thể như: Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, nhận thức công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh nâng cao, công tác thẩm định vào nề nếp Tổ chức máy thực thẩm định ngày củng cố; đội ngũ cán thẩm định ngày nâng cao trình độ chun mơn có tinh thần trách nhiệm Việc đại hóa, cung cấp trang thiết bị, đẩy mạnh tin học hóa cơng tác thẩm định lý để công việc thẩm định thực tốt Nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác văn địa phương nói chung cơng tác thẩm định, thẩm tra nói riêng nâng lên 2.5.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác cịn bất cập hạn chế định như: Tính minh bạch, tính thống hệ thống văn chưa cao; số văn ban hành chưa tuân thủ quy trình, thủ tục theo quy định Luật quy định Quyết định UBND tỉnh; chất lượng dự thảo văn QPPL hạn chế; việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp vào dự thảo văn chưa quan tâm mức; hồ sơ gửi thẩm định chưa đầy đủ thường thiếu tờ trình dự thảo văn bản, tổng hợp đóng góp ý kiến quan hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, người thực cơng tác thẩm định thiếu thơng tin tình hình thực tế mà quy phạm pháp luật điều chỉnh; số Báo cáo thẩm định d ự th ảo c ị n chưa tồn diện, chưa đạt u cầu, cịn sơ sài, bỏ sót tiêu chí thẩm định; chưa bảo đảm thời gian thẩm định theo quy định Việc tổ chức thẩm định, ban hành báo cáo thẩm định dự thảo đơi cịn chậm trễ, phối hợp quan soạn thảo văn quan thẩm định hạn chế, chưa đồng kịp thời Một số quan, đơn vị giao nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa xác định dự thảo đơn vị soạn thảo văn quy phạm pháp luật hay văn hành chính, cá biệt nên khơng tuân thủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, dẫn đến việc số văn quy phạm pháp luật ban hành có nội dung hình thức chưa đạt u cầu Vẫn cịn số văn có nội dung chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp trên… 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Những bất cập, hạn chế nói nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu sau: - Nhiều quy định pháp luật ban hành văn QPPL nói chung thẩm định dự thảo văn QPPL nói riêng cịn thiếu hướng dẫn chi tiết, có nhiều quy định cịn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn nghiệp vụ cịn chưa sát với tình hình chung tỉnh - Đội ngũ công chức làm công tác thẩm định cịn hạn chế số lượng trình độ, kinh nghiệm, lực chuyên môn - Công tác tập huấn kỹ cho cán công chức làm công tác thẩm định chưa đáp ứng yêu 13 cầu - Kinh phí phục vụ cho cơng tác thẩm định kiểm tra chưa đảm bảo - Chưa có phối hợp chủ trì soạn thảo văn với quan thẩm định - Phương pháp cách thức tổ chức thẩm định chưa phù hợp Tiểu kết chương 2: Nhìn chung, chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tỉnh Hịa Bình ngày cải thiện Tuy nhiên, tồn số bất cập chất lượng báo cáo thẩm định, thời gian thẩm định chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế 14 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HỊA BÌNH Quan điểm 1.1 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình phải đáp ứng yêu cầu đổi công tác xây dựng pháp luật giai đoạn Trong giai đoạn nay, tình hình nước quốc tế có nhiều biến động, diễn biến phức tạp, đổi công tác xây dựng pháp luật nước ta nhu cầu thiết Thẩm định dự thảo văn QPPL – với vai trị phần khơng thể thiếu xây dựng pháp luật trở nên quan trọng bắt buộc phải đáp ứng yêu cầu đổi công tác 1.2 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình gắn liền với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương phải bảo đảm gắn kết chặt chẽ với Luật Tổ chức quyền địa phương, từ phát huy hiệu cơng tác thực tiễn, phù hợp với đặc điểm, điều kiện yêu cầu quản lý cụ thể địa phương 1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình phải đặt tổng thể yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL nói chung Sự đời, tồn văn quy phạm pháp luật phải đặt chỉnh thể chung hệ thống pháp luật Việc xây dựng văn QPPL có đảm bảo tính thống nhất, đồng có tính khả thi 1.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự thảo văn kiểm tra QPPL cần đổi tổ chức máy, lề lối làm việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại Việc đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác thẩm định, kiểm tra văn QPPL hướng đầu tư có hiệu quả, vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài Giải pháp 2.1 Hoàn thiện thể chế công tác thẩm định dự thảo VBQPPL - Thứ nhất: pháp luật cần nêu rõ phạm vi ban hành, chương trình ban hành VBQPPL HĐND UBND - Thứ hai: đề nghị sửa đổi quy định quan chủ trì xây dựng chương trình ban hành VBQPPL địa phương theo hướng tăng cường vai trò quan Tư pháp việc lập dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL ngành trước gửi dự kiến đến văn phòng HĐND UBND \ - Thứ ba: cần phải khẳng định việc thẩm định, thẩm tra tính khả thi dự thảo VBQPPL bắt buộc - Thứ tư: nay, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thời gian Sở tư pháp tiến hành trình thẩm định dự thảo văn QPPL 10 ngày Tuy nhiên, mức quy định thời gian phù hợp với VBQPPL đơn giản khơng mang tính phức tạp - Thứ năm: bổ sung quy định trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình thẩm định 2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn QPPL 15 Lãnh đạo tỉnh cần có đạo cấp, ngành, đặc biệt người đứng đầu quan chuyên môn tham mưu cho UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực nâng cao nhận thức việc ban hành văn QPPL UBND tỉnh cần ban hành văn riêng quy trình xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Hịa Bình xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan công tác xây dựng văn QPPL Cụ thể dự thảo văn QPPL trình UBND tỉnh ban hành, người đứng đầu quan tham mưu phải trực tiếp đạo ký Tờ trình ủy ban Các họp UBND tỉnh để thảo luận định ban hành văn QPPL bắt buộc phải có tham gia người đứng đầu quan tham mưu quan đơn vị có liên quan Trường hợp ủy quyền cho cấp phó tham dự phải đồng ý lãnh đạo UBND tỉnh.Đối với công tác thẩm định dự thảo văn QPPL, Giám đốc Sở Tư pháp phải người trực tiếp phụ trách phịng chun mơn làm cơng tác thẩm định dự thảo văn QPPL người trực tiếp ký Báo cáo thẩm định Bởi người đứng đầu quan tham mưu người trực tiếp triển khai việc thực nhiệm vụ chức theo chủ trương sách thành phố Cho nên tham gia đạo trực tiếp người đứng đầu cơng tác xây dựng văn nói chung thẩm định dự thảo văn nói riêng yếu tố quan trọng định chất lượng cuả công tác ban hành VBQPPL UBND tỉnh 2.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL Thứ nhất, bổ sung thêm số lượng cán làm công tác thẩm định, thẩm tra số lượng cán làm cơng tác thẩm định thiếu Thứ 2, nâng cao chất lượng cán làm cơng tác thẩm định, tiêu chuẩn hố chức danh cụ thể cho đội ngũ công chức trực tiếp thực thẩm định dự thảo VBQPPL Nâng cao trách nhiệm công tác đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định 2.4 Tăng cường phối hợp chủ thể tham gia vào công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình Xây dựng mối quan hệ phối hợp quan thẩm định quan liên quan trình xây dựng; xây dựng mối quan hệ tốt nội quan thực thẩm định, có vậy, cơng tác thẩm định đảm bảo kết tốt 2.5 Đầu tư kinh phí sở vật chất cho công tác thẩm định Thứ nhất, Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thẩm định văn QPPL Thứ hai, triển khai lấy ý kiến góp ý Dự thảo văn QPPL thông qua mạng internet/ Thứ ba, triển khai xây dựng số phần mềm dùng chung từ cấp thành phố đến cấp xã Thứ tư, kiện toàn hệ thống cán phận chuyên trách công nghệ thông tin Sở, Ban, Ngành Thứ năm, quán triệt quan điểm đạo Chính phủ: đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin công tác quan nhà nước đầu tư phát triển 2.6 Nâng cao chất lượng việc tổ chức thẩm định Thứ nhất: Việc phân công, tiếp nhận hồ sơ thẩm định cần tiến hành hợp lý, khoa học Thứ hai: Đổi mới, linh hoạt tổ chức phiên họp thẩm định Thứ ba: Cơ quan thẩm định cần có sách thu hút chuyên gia nhà khoa học tham gia vào công tác thẩm định Thứ tư: Việc tiếp thu phản hồi ý kiến thẩm định cần tuân thủ triệt để Thứ năm: Nâng cao chất lượng văn thẩm định 16 Tiểu kết chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn quy vấn đề lớn, đòi hỏi quan tâm, nỗ lực quan phối hợp đồng 17 KẾT LUẬN Việc thẩm định dự thảo văn QPPL vừa có vai trị kiểm sốt vừa có vai trị nâng cao chất lượng văn bản; sở quan trọng để định việc ban hành văn hay không; ý kiến thẩm định sở để quan chủ trì soạn thảo văn tiếp thu hoàn chỉnh mặt nội dung kỹ thuật lập pháp Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thời đại cơng nghiệp hố – đại hố đất nước, Đảng nhà nước ta ln đặt nhiệm vụ hàng đầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, có hệ thống văn pháp luật địa phương Việc tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở tư pháp tỉnh Hồ Bình” nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực tế cần thiết, có ảnh hưởng tác động tích cực đến chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL; 13 Chính phủ (2011) Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/10/2010 kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 15 Chính phủ (2011, Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 17 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 công tác văn thư 18 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 19 Bộ Nội Vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNVVPCP ngày 06/5/2005 liên Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 20 Bộ Tài Chính - Bộ Tư pháp (2012), Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC- BTP Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm 19 pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 21 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2017, Hà Nội 22 Bộ Tài (2016), Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL hồn thiện hệ thống pháp luật 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 1/3/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành “Quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL UBND thành phố dự thảo Nghị HĐND thành phố UBND thành phố trình” 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2015), Quyết định 14/2015/QĐ-UBND Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình ban hành 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 19/10/2017 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2017), Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 10/2/2017 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình(2018), Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 B Tài liệu tham khảo chuyên ngành 28 Nguyễn Thị Lan Anh (2018), Sử dụng tài liệu lưu trữ công tác quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 29 Bộ Tư pháp (2015), Sách tham khảo Những quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 – Bộ Tư pháp 30 Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 1598/QĐ-BTP ngày 08 tháng 07 năm 2014 thẩm định dự án, dự thảo văn QPPL Bộ trưởng Bộ Tư pháp 31 Bộ Tư pháp (2014), Tờ trình Dự án Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 32 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 hướng dẫn số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 33 Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Bộ Tư pháp (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Bộ Tư pháp - Cục Kiểm tra văn QPPL; TS Lê Hồng Sơn (2013): Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ Kiểm soát thủ tục hành Nxb Tư pháp 2013 36 Bộ Tư pháp (2019), Kết luận số 20/KL-KTrVB ngày 28/02/2019 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 37 Bùi Thị Đào (2011), Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học 38 Bùi Thị Đào (2005), viết “Bàn văn quản lý nhà nước văn áp dụng pháp luật” 20 (Tạp chí Luật học số 5/2005) 39 PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước 40 Đại học Luật Hà Nội (2006), Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hội thảo khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội 41 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 42 Đại học Luật Hà Nội ( 2008), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật 43 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật 44 Học viện Chính trị - Khu vực I; PGS.TS Nguyễn Thế Thắng chủ biên (2014): Tư tưởng Hồ Chí Minh quyền làm chủ nhân dân xây dựng Nhà nước thực dân, dân, dân, Nxb Chính trị - Hành 2014 45 Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Học viện Chính trị Khu vực I - Khoa Nhà nước pháp luật; TS Đỗ Trung Hiếu, chủ biên (2013): Tập giảng Nhà nước Pháp luật 46 Nguyễn Thị Hà (2015), Đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 230 (tháng 3/2015) 47 Nguyễn Thị Hà(2015), Tổ chức cách mạng 4.0 đến trình xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Khoa học Nội vụ, số 29(tháng 3/2019) 48 Học viện Hành (2010), Tài liệu kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Giáo dục, Hà Nội 49 Ngô Linh Ngọc (2013), “Thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành”, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội 50 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 51 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 52 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2016 phương hướng cơng tác năm 2017, Hịa Bình 53 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2017 phương hướng công tác năm 2018, Hịa Bình 54 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo cơng tác Tư pháp năm 2018 phương hướng công tác năm 2019, Hịa Bình 55 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2019 phương hướng cơng tác năm 2020, Hịa Bình 56 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2016 - 2019, Hoà Bình 57 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn tỉnh Hịa Bình 2016, Hịa Bình 58 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn tỉnh Hịa Bình 2017, Hịa Bình 59 Sở Tư pháp (2018), Báo cáo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn 21 tỉnh Hịa Bình 2018, Hịa Bình 60 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL địa bàn tỉnh Hịa Bình 2019, Hịa Bình 61 Sở Tư pháp (2017), Báo cáo thẩm định số 2516 /BC-STP ngày 30/10/2017 Sở Tư pháp, Hồ Bình 62 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo thẩm định số 977/BC-STP ngày 21/8/2019 Sở Tư pháp, Hồ Bình 63 Sở Tư pháp (2019), Báo cáo tổng hợp kết thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 2016 – 2019, Hịa Bình 64 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân 65 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), "Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - qua thực tiễn Thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội 66 Lưu Kiếm Thanh (2001) Kỹ thuật lập quy, NXB Lao động, Hà Nội 67 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, NXB thống kê, Hà Nội 68 Phạm Hồng Thái (2011) "Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật 69 Nguyễn Văn Thâm (2011), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ lịch sử quản lý hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 71 PGS TS Văn Tất Thu (2013), Cuốn sách Văn công tác văn quan nhà nước,của NXB Chính trị quốc gia 72 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 73 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 74 Nguyễn Thị Thu Vân(2008), Một số nghiên cứu kỹ thuật xây dựng ban hành văn quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 8/2008 75 Nguyễn Thị Thu Vân (chủ biên)(2013), 150 câu hỏi- đáp nghiệp vụ hành văn phịng, NXB Chính trị Quốc gia 76 PGS TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam ( NXB Đại học quốc gia Hà Nội năm 2010) 77 Viện khoa học pháp lý (2007), Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật , Thông tin khoa học pháp lý 78 Pháp điển Bộ tư pháp, https://phapdien.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 79 Cơ sở giữ liệu quốc gia Pháp luật, http://vbpl.vn/pages/portal.aspx 80 http://sotuphap.hoabinh.gov.vn/ 81 Wikipedia.org/Hoabinh  ... cập chất lượng báo cáo thẩm định, thời gian thẩm định chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế 14 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN VĂN BẢN QUY. .. tỉnh Hồ Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CẤP TỈNH 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm Văn văn quản... 19/10/2017 quy định nội dung liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hòa Bình Số lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định, chất lượng báo cáo thẩm định thời