Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian một số loại Đất phi nông nghiệp của phương Án quy hoạch sử dụng Đất thành phố quy nhơn, tỉnh bình Định trong bối cảnh biến Đổi khí hậu (tt)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian một số loại đất phi nông nghiệp của phương án quy hoạch sử dụng đất TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Chuyên ngành:Quản lí đất đai

Mã số: 8850103.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn

TS Đỗ Thị Tài Thu

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

T/MTập thể GV hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Chuyên ngành: Quản lí đất đai

Mã số: 8850103.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn

TS Đỗ Thị Tài Thu

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn: “Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian một

số loại đất phi nông nghiệp của phương án quy hoạch sử dụng đất TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong bối cảnh biến đổi khí hậu” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi Các số liệu, tài liệu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Hà Thị Vui

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo trong Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Văn Tuấn và TS Đỗ Thị Tài Thu đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Địa

lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường cũng như hoàn thành luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Quốc gia “Nghiên cứu xây dựng bộ tiêu chí và chỉ tiêu lồng ghép yếu tố sinh thái cảnh quan, liên kết vùng và biến đổi khí hậu trong quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phát triển bền vững ở Việt Nam”, mã số ĐTĐLCN-94/21 do PGS.TS Trần Văn Tuấn chủ trì đã tạo điều kiện cho học viên nghiên cứu và hỗ trợ thông tin, dữ liệu để học viên hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ đồng nghiệp

và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn một cách tốt nhất bằng tất

cả khả năng của mình nhưng vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của các thầy cô và các bạn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Hà Thị Vui

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.2 Mục đích, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 6

1.1.3 Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 6

1.1.4 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 7

1.2 Tổng quan về biến đổi khí hậu 9

1.2.1 Khái niệm về biến đổi khí hậu 9

1.2.2 Kịch bản, ảnh hưởng biến đổi khí hậu đối với tỉnh Bình Định [1] 10

1.3 Sự cần thiết phải đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất trong bối cảnh biến đổi khí hậu 15

1.4 Tổng quan về GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu 17

1.4.1 Hệ thông tin địa lý GIS 17

1.4.2 Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu 20

1.4.3 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước 26

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ PHÂN BỐ KHÔNG GIAN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 33

2.1 Quy trình đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của đất phi nông nghiệp 33

2.2 Các tiêu chí đánh giá cho một số loại đất phi nông nghiệp trong phương án Quy hoạch sử dụng đất 39

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP LÝ VỀ PHÂN BỐ KHÔNG GIAN CỦA MỘT SỐ LOẠI ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRONG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TP QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG BỐI

CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 43

3.1 Khái quát về khu vực nghiên cứu 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Các nguồn tài nguyên 46

3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48

3.1.4 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với địa bàn thành phố Quy Nhơn 51

3.2 Giới thiệu về phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 56

3.3 Phân tích dữ liệu 59

3.3.1 Chuẩn bị dữ liệu đầu vào 59

3.3.2 Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của đất ở khu đô thị mới trong bối cảnh biến đổi khí hậu 61

3.3.3 Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của đất bãi thải, xử lý chất thải trong bối cảnh biến đổi khí hậu 77

KẾT LUẬN 92

KIẾN NGHỊ 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ khái quát về GIS 17

Hình 1.2 Chồng xếp các lớp thông tin 18

Hình 1.3 Cách xác định khoảng cách Euclidean 19

Hình 1.4 Hệ thống ArcGIS 19

Hình 1.5 Thang điểm so sánh mức độ quan trọng của các chỉ tiêu (các giá trị trung gian là 1/2, 1/4, 1/6, 1/8, 2, 4, 6, 8) 23

Hình 1.6 Ví dụ về mức độ quan trọng của các chỉ tiêu và cách tính trọng số 24

Hình 2.1 Quy trình đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của đất phi nông nghiệp 33

Hình 2.2 Cách tính trọng số của các chỉ tiêu (TS: trọng số) 37

Hình 2.3 Phương pháp tính điểm cho phương án quy hoạch 38

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí của thành phố Quy Nhơn trong Vùng duyên hải Nam trung bộ và Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 43

Hình 3.2 Sông Hà Thanh 46

Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất đai của thành phố Quy Nhơn năm 2020 51

Hình 3.4 Lỗi topology của các đối tượng trong lớp dữ liệu đầu vào 60

Hình 3.5 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất ở đô thị 69

Hình 3.6 Tính raster giá trị hợp lý của đất ở khu đô thị mới 70

Hình 3.7 Raster giá trị hợp lý của đất ở khu đô thị mới 70

Hình 3.8 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất ở khu đô thị mới tại một số khu đô thị theo phương án quy hoạch sử dụng đất TP Quy Nhơn 71

Hình 3.9 Các vị trí quy hoạch khu đô thị 71

Hình 3.10 Kết quả giá trị trung bình của độ dốc, độ cao, khoảng cách tới khu sạt lở 72

Hình 3.11 Người dân phản ứng về tình trạng nạo vét sông Hà Thanh 73

Hình 3.12 Liên kết giao thông khu đô thị An Phú Thịnh 73

Hình 3.13 Tổng mặt bằng sử dụng đất khu đô thị khoa học và giáo dục Quy Hòa 74 Hình 3.14 Vị trí KĐT Quy Hòa so với vị trí đường quốc lộ 1D 75

Hình 3.15 Liên kết giao thông khu đô thị Long Vân 75

Hình 3.16 Vị trí KĐT Long Vân và KCN Phú Tài 76

Hình 3.17 Vị trí KĐT Long Vân và nghĩa trang khu vực 76

Hình 3.18 Raster giá trị của các lớp đầu vào đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý

chất thải 84

Hình 3.19 Raster giá trị hợp lý của đất bãi thải, xử lý chất thải 85

Hình 3.20 Giá trị hợp lý của các vị trí quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải trong bối cảnh biến đổi khí hậu 85

Hình 3.21 Vị trí đất bãi thải, xử lý chất thải 86

Hình 3.22 Kết quả giá trị trung bình của độ dốc, độ cao, khoảng cách tới khu sạt lở của đất bãi thải, xử lý chất thải 86

Hình 3.23 Vị trí quy hoạch NMXLNT Nhơn Bình so với cảnh quan 87

Hình 3.24 Nhà máy xử lý nước thải Nhơn Bình 88

Hình 3.25 Vị trí quy hoạch NMXLNT 2A so với cảnh quan khu vực 88

Hình 3.26 Vị trí bãi rác Đèo Cù Mông so với cảnh quan khu vực 89

Hình 3.27 Thải bột đá dùng để san lấp mặt bằng ven đường phường Bùi Thị Xuân 89

Hình 3.28 Vị trí quy hoạch Xí nghiệp quản lý và chế biến rác thải so với cảnh quan khu vực 90

Hình 3.29 Tình trạng cá chết và nước có dấu hiệu đổi màu do ô nhiễm tại xã Phước Mỹ 91

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Ma trận đánh giá tính dễ bị tổn thương cho thành phố Quy Nhơn 12

Bảng 1.2 Giá trị RI ứng với từng số lượng chỉ tiêu n 25

Bảng 1.3 Bảng lựa chọn quy mô bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt 31

Bảng 1.4 Các chỉ tiêu chính trong lựa chọn vị trí quy hoạch bãi rác ở Việt Nam 31

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất ở khu đô thị mới 40

Bảng 2.2 Các chỉ tiêu đánh giá vị trí quy hoạch đất bãi thải, xử lý rác thải 41

Bảng 3.1 Lực lượng lao động phân theo ngành kinh tế (người) 50

Bảng 3.2 Diện tích, cơ cấu các loại đất [10] 57

Bảng 3.3 Các lớp dữ liệu đầu vào 61

Bảng 3.4 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 62

Bảng 3.5 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 63

Bảng 3.6 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 63

Bảng 3.7 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 64

Bảng 3.8 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 65

Bảng 3.9 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở khu đô thị mới 66

Bảng 3.10 Trọng số các nhóm chỉ tiêu đánh giá QH đất bãi thải, xử lý chất thải 77

Bảng 3.11 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm kinh tế đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 78

Bảng 3.12 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm môi trường đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 78

Bảng 3.13 Trọng số của các chỉ tiêu trong nhóm xã hội đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 79

Bảng 3.14 Trọng số chung của các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 79

Bảng 3.15 Phân khoảng các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất bãi thải, xử lý chất thải 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Từ đầy đủ

AHP Analytical Hierarchy Process

GIS Geographic Information System KCN Khu công nghiệp

KĐT Khu đô thị

MCA Multi-Criteria Analysis

NMXLNT Nhà máy xử lý nước thải

QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất

QH Quy hoạch

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Theo Luật Đất đai 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh

vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” [4]

Công tác lập và triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất về cơ bản ngày càng hoàn thiện và đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được khắc phục Việc lựa chọn địa điểm để bố trí các công trình quy hoạch gặp nhiều khó khăn, đôi khi còn mang tính chủ quan, chỉ dựa trên việc đánh giá một vài yếu tố nổi bật theo quan điểm của nhà quy hoạch mà chưa cân nhắc đầy đủ đến các yếu tố tác động của môi trường xã hội và biến đổi khí hậu Điều này dẫn đến phương

án quy hoạch thiếu tính hợp lý, dễ gây ra tình trạng quy hoạch treo, kém hiệu quả, phải điều chỉnh thường xuyên, gây lãng phí kinh tế và ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội

Đánh giá tính hợp lý của phương án QHSDĐ là một vấn đề phức tạp, yêu cầu người thực hiện phải có kiến thức chuyên sâu, am hiểu nhiều lĩnh vực và áp dụng phương pháp đánh giá chính xác Việc đánh giá dựa trên các tiêu chí về tự nhiên, kinh

tế, xã hội, môi trường và khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu Để giải quyết các vấn đề này, phương pháp phân tích đa tiêu chí kết hợp với ứng dụng Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS) có thể được áp dụng Việc sử dụng GIS trong quy trình đánh giá giúp tối ưu hóa kết quả, cho phép phân tích và xử lý dữ liệu không gian, tính toán nhiều chỉ tiêu và tích hợp các lớp thông tin, từ đó đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của các đối tượng trong QHSDĐ dựa trên các chỉ tiêu đã được tính toán

Quy Nhơn là một thành phố ven biển của tỉnh Bình Định có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong những năm vừa qua và nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng trong kỳ quy hoạch mới, giai đoạn 2021-2030 Thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến 2030 Tuy nhiên trong bối cảnh biến đổi khí hậu, thành phố Quy Nhơn giai đoạn hiện nay và tương lai sẽ chịu tác động khá nhiều của biến đổi khí hậu, cụ thể là vấn đề ngập lụt, xâm nhập mặn, bão, lũ và những hiện tượng thời tiết cực đoan Trong bố trí các vị trí quy hoạch các loại đất cần tính đến ảnh hưởng của yếu tố biến đổi khí hậu

Xuất phát từ những lý do này, đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian một số loại đất phi nông nghiệp của phương án quy hoạch sử dụng đất TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong bối cảnh biến đổi khí hậu” có tính

cấp thiết cao Việc thực hiện đề tài luận văn này được sự hỗ trợ và là sản phẩm đào

tạo của Nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Quốc gia “Nghiên cứu xây dựng bộ

tiêu chí và chỉ tiêu lồng ghép yếu tố sinh thái cảnh quan, liên kết vùng và biến đổi khí hậu trong quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phát triển bền vững ở Việt Nam”, mã số

ĐTĐLCN-94/21 do PGS.TS Trần Văn Tuấn chủ trì

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các đối tượng đất phi nông nghiệp (đất ở khu đô thị mới; đất bãi thải, xử lý chất thải) trong phương án QHSDĐ của TP Quy Nhơn tỉnh Bình Định trong bối cảnh biến đổi khí hậu

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu tổng quan về QHSDĐ, biến đổi khí hậu và nhu cầu đánh giá tính hợp lý về không gian của đối tượng trong phương án QHSDĐ

Nghiên cứu quy trình ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu trong việc đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của đất phi nông nghiệp trong phương án QHSDĐ cấp huyện (thành phố thuộc tỉnh)

Ứng dụng quy trình trên để đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của một

số loại đất phi nông nghiệp (đất ở khu đô thị mới; đất bãi thải, xử lý chất thải) trong phương án QHSDĐ của TP Quy Nhơn tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2030 trong bối cảnh biến đổi khí hậu Từ đó, đưa ra một số nhận xét, đánh giá và kiến nghị đối với phương án QHSDĐ cho hợp lý hơn

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Phạm vi nội dung khoa học: Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá tính hợp lý

về vị trí không gian của đất bãi thải, xử lý chất thải và đất ở đô thị - cụ thể đất ở tại khu đô thị mới, gọi ngắn gọn là đất ở khu đô thị mới của một số khu đô thị trong phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn đến 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu: Thu thập tài liệu và

số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, và môi trường của TP Quy Nhơn, bao gồm cả báo cáo thuyết minh tổng hợp và bản đồ quy hoạch

sử dụng đất (QHSDĐ) đến năm 2030 Ngoài ra, cần thu thập các số liệu thống kê và kiểm kê về diện tích các loại đất của TP Quy Nhơn để phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu: Để phục vụ mục đích nghiên cứu,

cần tiến hành tổng hợp và phân tích các tài liệu thu thập được Bên cạnh các tài liệu thu thập trực tiếp trong quá trình điều tra, khảo sát tại TP Quy Nhơn, đề tài cũng sẽ

sử dụng các tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau như bài viết, báo cáo trong và ngoài nước, sách, tạp chí, giáo trình, và thông tin từ mạng internet Những nguồn này sẽ cung cấp một góc nhìn đa chiều và cơ sở lý luận vững chắc cho nghiên cứu

Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu: Để xác định mức độ ảnh hưởng của các

yếu tố, bao gồm cả tác động của biến đổi khí hậu, và tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá, cần phải áp dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí Khi đánh giá tính hợp lý về phân

bố không gian của đất phi nông nghiệp trong phương án QHSDĐ, nhiều tiêu chí khác nhau thường được sử dụng để phân tích tính hợp lý, và kết quả tổ hợp các tiêu chí này sẽ trở thành công cụ hỗ trợ ra quyết định Bước đầu tiên và quan trọng nhất trong phân tích đa chỉ tiêu là xác định tập hợp các phương án cần đánh giá Sau đó, tiến hành lượng hóa các tiêu chí và xác định tầm quan trọng tương đối của các phương án tương ứng với từng tiêu chí Việc này sẽ giúp tạo ra một cơ sở đáng tin cậy để đưa ra các quyết định phù hợp trong quá trình quy hoạch

Phương pháp chuyên gia: Điều này giúp đảm bảo cái nhìn toàn diện và sâu

sắc về các yếu tố tác động đến quy hoạch Đồng thời, cần tham khảo ý kiến từ các chuyên gia trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường và biến đổi khí hậu Những

ý kiến này sẽ cung cấp cơ sở vững chắc để đánh giá tính hợp lý trong việc phân bố không gian của đất phi nông nghiệp, từ đó xây dựng được các tiêu chí đánh giá chính xác và hiệu quả

Phương pháp phân tích không gian bằng GIS: Được ứng dụng cho việc phân

tích, tích hợp dữ liệu không gian phục vụ đánh giá tính hợp lý của phương án quy hoạch Các chức năng xử lý phân tích không gian của GIS bao gồm: Chuyển đổi tọa

độ, chuẩn hóa dữ liệu, chồng xếp các lớp bản đồ,

Phương pháp thử nghiệm thực tế: Dùng để kiểm chứng kết quả nghiên cứu tại

địa bàn TP Quy Nhơn tỉnh Bình Định

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn

a) Tài liệu khoa học tham khảo: Bao gồm các sách, giáo trình, luận văn, luận

án, công trình nghiên cứu liên quan tới hướng nghiên cứu lý thuyết của đề tài:

- Tính hợp lý về phân bố không gian trong phương án quy hoạch sử dụng đất:

Đánh giá đất và quy hoạch sử dụng đất, Chính sách và pháp luật đất đai, Ứng dụng

GIS trong quản lý đất đai,

- Tình hình biến đổi khí hậu: Kịch bản biến đổi khí hậu tỉnh Bình Định

b) Các văn bản pháp lý liên quan tới quy hoạch

- Luật Đất đai năm 2013; Luật Quy hoạch; Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều

của 37 luật liên quan đến quy hoạch; Các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các

Bộ, ngành và các văn bản của địa phương về hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai 2013

- Luật Đất đai 2024

c) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế tại địa phương

- Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2020

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất TP Quy Nhơn năm 2020

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất TP Quy Nhơn đến năm 2030

- Các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, phát triển

kinh tế - xã hội, hiện trạng môi trường và quản lý đất đai tại TP Quy Nhơn

- Tư liệu ghi chép thực tế trong quá trình khảo sát thực địa

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

Theo Luật Đất đai 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh

vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” [4]

Như vậy, về bản chất, quy hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai một cách bền vững, nhằm mang lại lợi ích cao nhất Quy hoạch sử dụng đất thực hiện đồng thời hai chức năng quan trọng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt Mục tiêu của quy hoạch là nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, đồng thời bảo vệ đất đai và môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững trong dài hạn

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Dựa trên đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trong việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết của mình Quy hoạch này giúp xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời là cơ sở để thực hiện giao đất và đầu tư phát triển sản xuất Điều này không chỉ đảm bảo an ninh lương thực mà còn đáp ứng các nhu cầu dân sinh, văn hóa và xã hội của cộng đồng

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất không chỉ là một công cụ quản lý hiệu quả của Nhà nước để tổ chức lại việc sử dụng đất đai, mà còn giúp hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, ngăn chặn tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, và giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, đặc biệt là diện tích trồng lúa và đất lâm nghiệp có rừng Quy hoạch cũng đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực như tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái và gây ô nhiễm môi trường, từ đó tránh những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Nó còn giúp giảm thiểu các hậu quả khó lường liên quan đến tình hình bất ổn chính trị và an ninh quốc phòng tại từng địa phương, đặc biệt trong bối cảnh chuyển sang nền kinh tế thị trường Trong giai đoạn hiện nay, quy

hoạch sử dụng đất cần phải tính đến yếu tố biến đổi khí hậu, để đưa ra các phương án

sử dụng đất phù hợp nhằm ứng phó và thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm sự bền vững và phát triển lâu dài

1.1.2 Mục đích, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Mục tiêu của việc lập quy hoạch sử dụng đất là nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao về kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phòng Điều 35, Chương 4, Luật đất đai 2013 việc lập quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây [4]:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới;

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường;

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh;

- Dân chủ và công khai;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó

1.1.3 Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất luôn là một nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) được nêu rõ trong các văn kiện của Đảng, trong Hiến pháp, cũng như trong các Luật, Nghị định, và Thông tư Những tài liệu này thể hiện sự cam kết của Nhà nước đối với việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả, bền vững, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc gia

Khoản 4, điều 22, Luật đất đai năm 2013 xác định một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai là quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai 2024 được Quốc hội thông qua ngày 18/1/2024 và sẽ có hiệu lực

từ 1/8/2024 cũng quy định rõ yêu cầu phải lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (Điều

61, 66)

Khoản 3, điều 7, chương 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013 đã chỉ rõ việc xác định nhu cầu sử dụng đất và đề xuất các dự án sử dụng đất cấp huyện sẽ do các phòng, ban cấp huyện xác định Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn sẽ xác định nhu cầu sử dụng đất của địa phương

Với bản đồ quy hoạch sử dụng đất, ký hiệu và thông số màu các loại đất sẽ tuân theo điều 3 của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Ký hiệu thủy

hệ và các đối tượng khác trên bản đồ sẽ thực hiện theo Thông tư số BTNMT ngày 02/6/2014 về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

28/2014/TT-Các quy định pháp luật về lập, điều chỉnh, xét duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò là công cụ quản lý nhà nước quan trọng Chúng cung cấp các căn cứ pháp lý cần thiết để đảm bảo sự phát triển đồng bộ, ổn định và an toàn Những quy định này được thể hiện rõ ràng trong nội dung của các

đề án QHSDĐ, giúp hướng dẫn và kiểm soát việc sử dụng đất một cách hiệu quả và bền vững, đồng thời đảm bảo sự tuân thủ các tiêu chuẩn và chính sách quốc gia

1.1.4 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

Khi tiến hành lập QHSDĐ cấp huyện, cần căn cứ vào các tài liệu, số liệu và

dữ liệu như: QHSDĐ cấp tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh và cấp huyện; điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước; nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện và của cấp xã; định mức sử dụng đất; tiến bộ khoa học và công nghệ

có liên quan đến việc sử dụng đất

Nội dung QHSDĐ cấp huyện được quy định cụ thể tại khoản 2, điều 40, chương 4, Luật đất đai 2013: [4]

- Định hướng sử dụng đất 10 năm;

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến từng đơn

vị hành chính cấp xã;

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thì thể hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

Hiện nay Luật đất đai 2024 đã quy định về nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có hiệu lực từ ngày 01/8/2024 với các nội dung sau: [5]

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và yếu tố tác động: Cập nhật thông tin và đánh giá không chỉ hiện trạng mà còn các yếu tố tác động mới như biến đổi khí hậu, thách thức môi trường và các vấn đề phát triển bền vững

- Dự báo nhu cầu sử dụng đất chi tiết hơn: Nhu cầu sử dụng đất không chỉ dựa trên nhu cầu kinh tế - xã hội mà còn gắn với yêu cầu bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, đảm bảo sự phát triển cân bằng và bền vững

- Xác định diện tích và phân bổ chi tiết các loại đất: Tương tự Luật Đất đai 2013, nhưng có sự nhấn mạnh hơn về phân bổ đất đai cho các khu vực cần bảo vệ (như rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên), và các khu vực ưu tiên phát triển kinh tế xanh, đô thị thông minh

- Phân bổ đất đai có tính đến yếu tố biến đổi khí hậu: Xác định các khu vực an toàn về địa chất, thủy văn, và dự phòng cho các tình huống khẩn cấp, thiên tai

- Phương án sử dụng đất quốc phòng, an ninh: Quy hoạch chi tiết hơn về khu vực đất dành cho quốc phòng, an ninh, trong đó có tính đến các yếu tố bảo vệ môi trường và giảm thiểu tác động đến cộng đồng

- Đề xuất phương án tổ chức không gian: Mở rộng nội dung này để phù hợp với các chiến lược phát triển không gian mới như đô thị xanh, giao thông thông minh, và quy hoạch phát triển hạ tầng tích hợp

- Giải pháp thực hiện quy hoạch và giám sát: Đề xuất các giải pháp cụ thể về tổ chức thực hiện quy hoạch với sự nhấn mạnh về tính công khai, minh bạch và

cơ chế giám sát chặt chẽ từ cộng đồng và các tổ chức xã hội

So sánh nội dung lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo Luật Đất đai 2024

và Luật Đất đai 2013 cho thấy có một số điểm tương đồng không khác biệt quá đáng

kể có thể kể đến ở đây như:

- Phân tích và dự báo chi tiết hơn: Luật 2024 yêu cầu dự báo nhu cầu sử dụng đất và các phương án phân bổ phải chi tiết, phù hợp với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, và có sự tích hợp của các yếu tố về môi trường và biến đổi khí hậu, trong khi Luật 2013 chỉ tập trung vào các mục tiêu sử dụng đất truyền thống

- Giám sát và điều chỉnh quy hoạch: Luật Đất đai 2024 chú trọng đến việc xây dựng cơ chế giám sát và đánh giá quy hoạch chặt chẽ hơn, nhằm kịp thời điều chỉnh khi có các thay đổi lớn về điều kiện phát triển hoặc môi trường, điều này không được nhấn mạnh nhiều trong Luật 2013

- Bổ sung yếu tố môi trường và biến đổi khí hậu: Luật 2024 chú trọng hơn đến các yếu tố bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu trong quá trình lập quy hoạch, điều này không được đề cập chi tiết trong Luật 2013

1.2 Tổng quan về biến đổi khí hậu

1.2.1 Khái niệm về biến đổi khí hậu

Theo Tổ chức Liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC), biến đổi khí hậu là

sự biến đổi trạng thái của khí hậu, được nhận biết thông qua sự thay đổi trung bình

và sự biến động của các thuộc tính khí hậu, và được duy trì trong một khoảng thời gian đủ dài, thường là hàng thập kỷ hoặc lâu hơn [18]

Biến đổi khí hậu là một trong những thách thức lớn với nhân loại trong thế kỷ XXI Biến đổi khí hậu tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống và môi trường trên toàn cầu Nhiệt độ tăng, dòng chảy sông ngòi biến động thất thường, nước biển dâng gây ngập lụt, nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn đối với công nghiệp và kinh tế - xã hội trong tương lai Các biểu hiện chính của biến đổi khí hậu là sự nóng lên toàn cầu và mực nước biển dâng Nguyên nhân chủ yếu của biến đổi khí hậu là do các hoạt động kinh tế - xã hội của con người, đặc biệt

là việc phát thải quá mức các khí gây hiệu ứng nhà kính vào khí quyển

Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu Trong những năm qua, sự gia tăng tần suất và cường độ của các thiên tai dưới tác động của biến đổi khí hậu đã gây ra nhiều tổn thất nghiêm trọng, gây nhiều tổn thất to lớn về người, tài sản, cơ sở hạ tầng, về kinh tế, văn hoá,

xã hội, tác động xấu đến môi trường

1.2.2 Kịch bản, ảnh hưởng biến đổi khí hậu đối với tỉnh Bình Định [1]

1.2.2.1 Diễn biến khí hậu trong thời gian qua và tình hình hiện nay

a) Xu thế biến đổi nhiệt độ

Nhiệt độ trung bình nhiều năm ở Quy Nhơn vào khoảng 27.20C Trong xu thế biến đổi khí hậu chung của toàn cầu nhiệt độ ở Quy Nhơn có sự thay đổi đáng kể, đó

là sự gia tăng của nhiệt độ đặc biệt trong vài thập kỷ gần đây Nhiệt độ trung bình năm ở Quy Nhơn từ 1979 đến 2010 có xu thế tăng, mức tăng trung bình là 0.007oC/năm

b) Xu thế biến đổi mưa

Trong những năm gần đây do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu nên lượng mưa ở Quy Nhơn có những thay đổi đáng kể, trong chuỗi số liệu đến năm 2030 lượng mưa ở Quy Nhơn có xu hướng tăng với tốc độ dao động 1715mm đến 1812mm

c) Xu thế dâng lên của mực nước

Tốc độ biến đổi của mực nước trung bình năm tại trạm Quy Nhơn giảm khoảng -0.165cm/năm, trong khi mực nước tối cao dâng lên khoảng 0.095 cm/năm và mực nước tối thấp hạ xuống khoảng -0.6cm/năm Giá trị cực đại của trạm Quy Nhơn không tăng liên tục, có năm tăng có năm giảm nhưng nhìn chung xu thế trong nhiều năm thì lại tăng, còn xu thế của giá trị mực nước trung bình và mực nước cực tiểu lại giảm

1.2.2.2 Biểu hiện của biến đổi khí hậu ở thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

a) Gió tây khô nóng

Hạn hán và gió Tây khô nóng hoành hành sớm từ đầu tháng 5 và kéo dài theo từng đợt từ 7 - 9 ngày, có năm hiện tượng nắng kéo dài suốt cả tháng

b) Bão và áp thấp nhiệt đới

Mùa bão ở thành phố Quy Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung được xác định từ tháng IX đến tháng XII hàng năm, nhiều nhất là tháng X và tháng XI,

nhưng cũng có năm từ giữa tháng VI đã có bão đổ bộ (bão số 2 ngày 12/VI/2004, bão

số 2 ngày 30/VI/1978 đều đổ bộ vào Bình Định)

c) Mưa lớn

Đây là dạng đặc thù thiên tai nguy hiểm thứ hai cho Quy Nhơn (sau bão), một năm trung bình có tới 137 ngày mưa, lượng mưa năm trung bình lớn nhất của Quy Nhơn xuất hiện vào năm 1998 đạt 2.889mm Bên cạnh đó còn có các tác động đáng

kể như xói lở, sạt lở bờ biển và ảnh hưởng trực tiếp đến các ngành đánh bắt thủy sản, tiêu thoát nước, giao thông, thủy lợi Mưa lớn cũng xảy ra bất thường trong 3 năm gần đây

d) Lũ, lụt

Diện tích chịu ngập lũ hàng năm ước tính chiếm 30% diện tích tự nhiên của thành phố Quy Nhơn Vùng thường xuyên ngập vào mùa lũ thuộc hạ lưu các sông và ven đầm Thị Nại bao gồm Phường Nhơn Bình, Nhơn Phú, Trần Quang Diệu

e) Hạn hán

Nắng nóng gió Tây trong mùa khô, nhiệt độ cao, lượng bốc hơi lớn kéo dài và thêm vào đó là địa hình dốc, ngắn các lưu vực sông nên các con sông không trữ được nước trong mùa mưa gây nên tình trạng hạn hán rất nghiêm trọng tại Quy Nhơn Mùa khô kéo dài 8 tháng, hàng năm thường bị hạn hán xảy ra vào vụ hè thu và vụ mùa

f) Nước biển dâng

Phân tích hiện trạng tại xã bán đảo Nhơn Lý (Thành phố Quy Nhơn) cho thấy:

So với 15-20 năm trở về trước trình trạng triều cường ngày một dâng cao sát vào nhà dân Cách đây 20 năm các hộ dân sống ở vùng sát biển cách xa mặt nước biển khoảng chừng 500m, mặt nước thấp hơn khoảng 2-3m so với hiện nay Hiện tượng xâm thực của thuỷ triều đã tàn phá khoảng 3 lớp nhà và một số công trình công cộng

1.2.2.3 Kịch bản biến đổi khí hậu của thành phố Quy Nhơn

a) Kịch bản về nhiệt độ

Từ kết quả tính toán kịch bản nhiệt độ không khí bề mặt trung bình theo các kịch bản phát thải khác nhau Kết quả chỉ ra rằng nhiệt độ trung bình thành phố Quy Nhơn và tỉnh Bình Định trong thế kỷ 21 có xu hướng tăng dần theo thời gian, với mức tăng trong mùa tháng III – V cao hơn so với các mùa khác trong năm, thấp nhất

là mùa tháng VI – VIII Vào giữa thế kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm theo các kịch bản phát thải cao (A1FI), trung bình (B2) và thấp (B1) có khả năng tăng khoảng

1,30C, 1,20C và 1,10C Đến cuối thế kỷ 21, mức tăng của nhiệt độ trung bình năm theo các kịch bản là 2,90C, 2,30C và 1,50C

c) Nước biển dâng

Theo kết quả tính toán, mực nước biển dâng do biến đổi khí hậu cao nhất vào năm 2100 cho khu vực Bình Định khoảng 83 - 97 cm đối với kịch bản cao(A1FI) và

52 - 65 cm đối với kịch bản thấp (B1), đối với kịch bản trung bình (B2), mực nước dâng 61 -74 cm Trong 50 năm đầu của thế kỷ, mực nước biển dâng với tốc độ chậm hơn (chỉ khoảng 15-20 cm/50 năm) so với 50 năm sau của thế kỷ

1.2.2.4 Tác động và tác động tiềm tàng của biến đổi khí hậu

Bảng 1.1 Ma trận đánh giá tính dễ bị tổn thương cho thành phố Quy Nhơn

Loại thiên

tai chí nh Tác động Địa điểm tác động Nhóm dễ bị tổn thương

Tác động đối với tính mạng con người/ sinh kế/thu nhập

- Các phường: Hải Cảng, Ghềnh Ráng, Trần Phú

- Những người nghèo, ngư dân sống trong khu vực,

- Đổ nhà cửa, mất tài sản

- Mất diện

tí ch, canh tác, NTTS

- Giảm sản lượng, thu nhập

- Du lịch:

giảm nguồn thu từ du lịch (phường Ghềnh Ráng)

- Sạt lở đường ven biển

- Trôi bãi thể thao (Nhơn Hải)

- Sạt lở hệ thống đê biển (đê Đông)

- Sạt lở cảng cá (Cảng cá Cù Lao Xanh, Xã Nhơn Châu)

- Thiệt hại hoa màu,

- Sập các chuồng

- - Giao thông: Sạt lở, mất một số đoạn đường, phá hủy bề mặt, taluy đường (phường Nhơn Bình); bồi lấp các

Loại thiên

tai chí nh Tác động Địa điểm tác động Nhóm dễ bị tổn

thương

Tác động đối với tính mạng con người/ sinh kế/thu nhập

Tác động đối với

cơ sở hạ tầng

Nại, Trần Phú

Các xã: Nhơn Hội, Phước Mỹ, Nhơn

xã Hoài Nhơn)

- Mất tài sản: tàu

bè đánh cá, phụ

nữ bị mất việc làm, ảnh hưởng thu nhập của cả gia đình…

- Du lịch:

giảm lượng khách du lịch

âu tàu

- - Điện: đổ cột, đứt dây, hư hỏng TBA

- Thông tin liên lạc: gãy trụ ăng ten (Nhơn Hội)

- - Thủy lợi: sạt lở đê sông, đê biển (Nhơn Phú); sạt lở kênh (Phước Mỹ); sạt lở mặt đê hồ Phú Hòa;

- - Hệ thống thoát nước: mất nắp cống, (phường Quang Trung)

- - Trường học, bệnh, chợ viện bị hư hỏng

- - Các cảng cá, khu neo đậu tránh bão, trên địa bàn TP Quy Nhơn đều bị tác động

-

Ô nhiễm môi

trường

Phường Nhơn Bình, Nhơn Phú, Đống Đa, Trần Quang Diệu, Bùi Thị Xuân, Quang Trung, Trần Hưng Đạo, Xã Nhơn Hội, xã Phước Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Châu, Nhơn Hải

- Trẻ em, người già

- Nhóm lao động tự

do, nhập cư không hợp pháp

- Nhóm dân sống ở gần khu vực tiêu thoát nước (hồ Bàu Sen, Hồ Phú Hòa…)

- Dịch bệnh, sức khỏe

- Tăng chi phí chăm sóc sức khỏe, vệ sinh môi trường

- Giảm năng suất lao động

- Chi phí quản

lý, vận hành các

hệ thống tiêu thoát nước tăng

- Giảm nguồn hải sản đánh bắt

- - Ăn mòn các công trình cấp, thoát nước

Triều

cường gây

ngập lụt

Các phường xã trực tiếp với biển như P

Nguyễn Văn Cừ, Ghềnh Ráng, Trần Phú, Hải Cảng, Nhơn Hải, Nhơn Lý, Nhơn Châu

- Những người nghèo, ngư dân sống trong khu vực

- Người già, trẻ em, người tàn tật

- Thiệt hại hoa màu,

- Mất tài sản:

tàu bè đánh cá,

- Du lịch: giảm lượng khách du

-

Loại thiên

tai chí nh Tác động Địa điểm tác động Nhóm dễ bị tổn

thương

Tác động đối với tính mạng con người/ sinh kế/thu nhập

- - Trần Phú

Những người nghèo, ngư dân sống trong khu vực

- Đổ nhà cửa, mất tài sản (chì m tàu, thuyền )

- Giảm diện

tí ch: canh tác, NTTS, làm muối

- Mất giống do lụt tiểu mãn;

- Giảm sản lượng, thu nhập

- - Du lịch: giảm nguồn thu từ du lịch (phường Ghềnh Ráng)

-

- Giao thông: sạt lở đường ven biển

- - Thủy lợi: sạt lở hệ thống đê biển (đê Đông), công trình dưới đê

- Thiệt hại hoa màu;

- Giảm sản lượng đánh bắt

- - Tăng chi phí vận hành tiêu thoát nước

- Giao thông: phá hủy bề mặt, ta luy đường

- Thủy lợi: sạt lở đê sông, đê biển, sạt lở kênh;

- - Xâm thực công trì nh xây dựng: hệ thống thoát nước, thủy lợi

-

Ngập lụt

Nhơn Bình, Nhơn Phú, Đống Đa, Trần Quang Diệu, Quang Trung, Trần Hưng Đạo, Nhân Hội, Phước Mỹ, Nhơn Lý

- Người nghèo

- Người tàn tật

- Người già, trẻ em

- - Nông dân, diêm dân (Nhơn Bình, Đống Đa)

- Thiệt hại về hoa màu

- Giảm năng suất, sản lượng nông nghiệp, NTTS, làm muối

- Vỡ chuồng, đầm nuôi

- Giảm lượng khách

du lịch

- Đình trệ sản xuất

- Tăng chi phí vận hành tiêu thoát nước

- Sạt lở đường giao thông

- Giảm tuổi thọ các công trì nh xây dựng

Loại thiên

tai chí nh Tác động Địa điểm tác động Nhóm dễ bị tổn

thương

Tác động đối với tính mạng con người/ sinh kế/thu nhập

Nhơn Lý, Nhơn Hải, Nhơn Châu, Hải Cảng, Ghềnh Ráng, khu vực 2 Tuy Hòa

- Các hộ dân sản xuất nông nghiệp, NTTS

- - Các hộ dân khai thác sử dụng nước ngầm từ giếng khơi, giếng khoan

- Giảm sản lượng cây trồng

- Thiếu nước sinh hoạt phát sinh các bệnh liên quan đến nguồn nước

- Người nuôi trồng thủy sản

- Chi phí khám chữa bệnh tăng;

- Giảm sản lượng nuôi trồng thủy sản;

- Tăng chi phí quản lý vận hành các hệ thống công trình thủy lợi;

- Các công trì nh xây dựng cho tất cả các ngành: giảm tuổi thọ

- - Nhu cầu về điện tăng làm tăng áp lực đối ngành điện

- Người nghèo;

- Nông dân;

- Giảm năng suất cây trồng, nuôi trồng thủy sản nước ngọt;

- Nước sinh hoạt nhiễm mặn;

- Thiếu nước cho người và vật nuôi;

- Kết hợp với nhiệt độ cao

dễ nhiễm các loại dịch bệnh

(Nguồn: Số liệu thực tế và tham khảo Challenge to Change, 2009)

1.3 Sự cần thiết phải đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất trong bối cảnh biến đổi khí hậu

Việc đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất trong bối cảnh biến đổi khí hậu là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết, đặc biệt tại các nước đang phát triển, nơi mà quy hoạch đóng vai trò rất quan trọng Điều này không chỉ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu mà

còn góp phần xây dựng một môi trường sống bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Ở các quốc gia phát triển, việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất được thực hiện rất nghiêm ngặt, với mục tiêu đạt được các mục tiêu đề ra Các nước này thường xuyên xem xét cách thức đánh giá quy hoạch

để đảm bảo rằng nó đáp ứng được các mục tiêu phát triển và các yêu cầu bền vững

Việc quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam đã được thực hiện trong một thời gian khá dài với những đặc điểm và hạn chế riêng biệt ở cả khu vực nông thôn và đô thị Tại khu vực nông thôn quy hoạch chủ yếu dựa vào việc đánh giá tính thích hợp của đất cho sản xuất nông nghiệp, với nhiều số liệu thống kê Tuy nhiên, quy hoạch còn thiếu sự tích hợp các yếu tố khác như môi trường và phát triển bền vững Tại khu vực

đô thị công tác quy hoạch sử dụng đất mặc dù đã tính đến các yếu tố cảnh quan và môi trường, nhưng mức độ tích hợp còn thấp và thường không đạt được phương án tối ưu nhất Quy hoạch đô thị chủ yếu tập trung vào thống kê và phân bổ số lượng đất theo mục tiêu quản lý hành chính Phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất thường mang tính tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các ngành và lĩnh vực mà chưa tính toán đầy đủ các hiệu quả về kinh tế, xã hội, và môi trường, chưa có tiêu chuẩn đầy đủ để tính hết các hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo sử dụng đất lâu bền trên cơ sở các luận cứ khoa học, chưa phát huy cao nhất các tiềm năng đất đai nên chất lượng của phương án quy hoạch sử dụng đất chưa cao, tính khả thi còn thấp

Đặc biệt Quy hoạch sử dụng đất có mối liên hệ chặt chẽ với vị trí không gian,

vì nó được thực hiện trên bề mặt Trái đất và các vùng lãnh thổ Mọi sự bố trí, sắp xếp

và phân phối các hoạt động đều gắn liền với vị trí không gian cụ thể Do đó, việc sử dụng các bản đồ và bản vẽ là cần thiết để xác định mối quan hệ không gian giữa các đối tượng sử dụng hoặc chiếm đóng trên bề mặt đất đai Ngoài việc sử dụng bản đồ

và bản vẽ, quy hoạch sử dụng đất cần phải được nghiên cứu trong bối cảnh biến đổi khí hậu để tối ưu hóa khả năng ứng phó và thích ứng Quy hoạch hợp lý không chỉ giúp giảm thiểu rủi ro từ các hiện tượng thiên tai như ngập lụt, sạt lở đất và bão, mà còn góp phần tăng cường khả năng chống chịu cho các khu dân cư, cơ sở hạ tầng và công trình công cộng Việc bố trí các khu dân cư và công trình công cộng ở những vùng ít bị ảnh hưởng bởi thiên tai có thể làm giảm thiểu thiệt hại và tăng cường khả năng chống chịu của cộng đồng đối với các tác động của biến đổi khí hậu Từ đó, quy hoạch sử dụng đất không chỉ giúp phát triển bền vững mà còn bảo vệ an toàn cho cộng đồng và môi trường

1.4 Tổng quan về GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu

1.4.1 Hệ thông tin địa lý GIS

1.4.1.1 Giới thiệu GIS

Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS - Geographic Information System) được hình thành từ những năm 1960 và đã phát triển rất nhanh trong 20 năm qua Ngày nay, GIS là một công cụ hỗ trợ quyết định quan trọng trong nhiều lĩnh vực như kinh tế -

xã hội, quốc phòng và các hoạt động khác trên toàn thế giới GIS có khả năng trợ giúp các cơ quan chính phủ, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, các cá nhân, đánh giá được hiện trạng của các quá trình, các thực thể tự nhiên, kinh tế - xã hội thông qua các chức năng thu thập, quản lý, truy vấn, phân tích và tích hợp các thông tin được gắn với một nền hình học (bản đồ) nhất quán trên cơ sở toạ độ của các dữ liệu đầu vào

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau khi định nghĩa Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS) Xét dưới góc độ hệ thống, GIS có thể được hiểu như một hệ thống tổng hợp gồm các thành phần chính sau: con người, phần cứng, phần mềm, cơ sở dữ liệu và quy trình - kiến thức chuyên gia, nơi tập hợp các quy định, quy phạm, tiêu chuẩn, định hướng, chủ trương ứng dụng của nhà quản lý, các kiến thức chuyên ngành và các kiến thức về công nghệ thông tin

Hì nh 1.1 Sơ đồ khái quát về GIS

Trong số các chức năng của GIS thì tìm kiếm và phân tích không gian được coi là một thế mạnh của GIS Một số phép phân tích không gian chính được sử dụng trong luận văn như: chồng xếp các lớp dữ liệu (Overlay), tính khoảng cách Euclidean, chuyển đổi dữ liệu từ vector sang raster và ngược lại,

* Chồng xếp các lớp thông tin (Overlay)

Chồng xếp lớp dữ liệu không gian là thao tác trong GIS mà các lớp chuyên đề được chồng lên nhau để tạo ra một lớp chuyên đề mới, chứa đựng những thông tin kết hợp từ các lớp đầu vào Quy trình này giúp tích hợp và phân tích dữ liệu không gian từ nhiều nguồn khác nhau để rút ra các thông tin và kết luận mới (hình 1.2)

Hì nh 1.2 Chồng xếp các lớp thông tin

Có 2 dạng là chồng xếp lớp thông tin raster và chồng xếp lớp thông tin vector Trong khuôn khổ luận văn, chồng xếp lớp thông tin raster sẽ được sử dụng nhiều khi đánh giá các chỉ tiêu Các lớp raster là các ma trận pixel với kích thước đồng nhất, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc so sánh và phân tích dữ liệu Giá trị tại mỗi

vị trí trên một ma trận được tổ hợp với giá trị của vị trí tương ứng trên ma trận khác

để rút ra giá trị mới Các phép tính toán có thể là số học (cộng, trừ, nhân, chia…) hoặc Boolean (And, Or, Xor, Not)

* Tính khoảng cách Euclidean

Khoảng cách Euclidean (khoảng cách Ơ-clit) là khoảng cách đường thẳng giữa hai điểm trên một mặt phẳng, tính theo đường chim bay Khoảng cách này được tính bằng định lý Pitago trong không gian hai chiều hoặc ba chiều

Trong phương pháp phân tích khoảng cách Euclidean, khoảng cách được tính

từ tâm của cell nguồn đến tâm của các cell xung quanh, sử dụng thuật toán tính toán khoảng cách Euclidean Thuật toán xác định khoảng cách Euclidean này như sau: Với mỗi một cell, khoảng cách tới các cell nguồn được xác định bằng cách tính độ dài của

cạnh huyền dựa trên hai giá trị x_max và y_max là hai giá trị của các cạnh bên (hình

1.3) Với cách tính như vậy, sẽ thu được kết quả là khoảng cách Euclidean thực sự chứ không phải là khoảng cách giữa các cell

Hì nh 1.3 Cách xác định khoảng cách Euclidean 1.4.1.2 Lựa chọn công nghệ GIS

Hiện nay, trong các hệ thống GIS, ArcGIS là hệ thống GIS hàng đầu hiện nay, cung cấp giải pháp toàn diện cho việc thu thập, chỉnh lý, phân tích và phân phối thông tin trên mạng Internet Hệ thống này bao gồm các cấp độ khác nhau, từ cơ sở dữ liệu địa lý cá nhân đến cơ sở dữ liệu của các doanh nghiệp (hình 1.4) Luận văn này chủ yếu khai thác các chức năng trong phần mềm ArcGIS Desktop (với phiên bản ArcGIS 10.0) bao gồm: ArcMap, ArcCatalog, ArcToolbox Khi sử dụng các ứng dụng này,

có thể thực hiện được các bài toán ứng dụng GIS bất kỳ từ đơn giản đến phức tạp, bao gồm cả thành lập bản đồ, phân tích địa lý, chỉnh sửa và biên tập dữ liệu, quản lý

dữ liệu, hiển thị và xử lý dữ liệu

Hì nh 1.4 Hệ thống ArcGIS

Với ArcGIS Desktop người sử dụng có thể:

- Tạo và chỉnh sửa dữ liệu tích hợp trong hệ thống GIS cho phép kết hợp dữ liệu không gian với dữ liệu thuộc tính, hỗ trợ việc quản lý và phân tích thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cả dữ liệu từ Internet

- Truy vấn dữ liệu không gian, dữ liệu thuộc tính là một phần quan trọng trong

hệ thống GIS, giúp thu thập, phân tích và quản lý thông tin từ nhiều nguồn khác nhau

- Để hiển thị, truy vấn, và phân tích dữ liệu không gian kết hợp với dữ liệu thuộc tính, cũng như thành lập bản đồ chuyên đề và các bản in có chất lượng trình bày chuyên nghiệp

Hơn thế nữa khả năng của ArcGIS Desktop là rất lớn vì ngoài các phần mềm nêu trên còn có hàng nghìn ứng dụng chạy trên nó, gọi là phần mở rộng (Extension) Đáng kể nhất là Spatial Analyst (phân tích không gian) và 3D Analyst (phân tích và hiển thị dữ liệu 3D)

1.4.2 Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu

Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu - MCA (Multi-Criteria Analysis) là một phép phân tích tổ hợp các chỉ tiêu khác nhau để cho ra một kết quả cuối cùng Các ứng dụng của MCA chủ yếu là đánh giá tác động của một quá trình đến môi trường,

hỗ trợ bài toán quy hoạch để lựa chọn vị trí phù hợp nhất cho một mục đích xác định, Các bước cơ bản của MCA như sau [21]:

1.4.2.1 Định chỉ tiêu

Bước đầu tiên trong phân tích đa chỉ tiêu là xác định các chỉ tiêu cần được xem xét Đa số các trường hợp một chỉ tiêu không phải là một biến đơn giản

mà là tổ hợp của các dữ liệu thuộc tính và hình học khác nhau

Các chỉ tiêu trong phân tích đa chỉ tiêu (MCA) phục vụ cho việc thu thập và

tổ chức dữ liệu đầu vào, đồng thời cũng là cơ sở để xây dựng các bản đồ và thông tin cần thiết cho quá trình phân tích Qua các chức năng phân tích không gian của GIS, chúng ta sẽ có các thông tin cần thiết hay là bản đồ chiết xuất

1.4.2.2 Phân khoảng các chỉ tiêu

Khi thực hiện phân tích đa chỉ tiêu (MCA), các chỉ tiêu cần được xếp hạng theo mức độ quan trọng và phù hợp với mục đích phân tích cụ thể.Vì vậy mà chúng phải được xếp theo thứ tự cho một mục đích riêng biệt Có 2 cách tiếp cận để thực hiện sự phân hạng này là cách tiếp cận kiểu Boolean và cách tiếp cận kiểu nhân tố phân loại hoặc liên tục

a Cách tiếp cận kiểu Boolean

Cách tiếp cận này dựa trên việc phân vùng ra thành 2 nhóm: vùng thích hợp (giá trị 1) và vùng không thích hợp (giá trị 0) Trong cách tiếp cận này, các chỉ tiêu đều cần được chuyển sang kiểu giới hạn Boolean Cuối cùng chúng được giải mã thành những bản đồ và chồng ghép để cho ra các vùng thỏa mãn tất cả các giới hạn (các giới hạn còn được gọi là constraint criteria) Cách tiếp cận kiểu Boolean rất hữu ích trong các tình huống đơn giản và khi các chỉ tiêu có thể được phân loại rõ ràng Tuy nhiên, khi đối mặt với các chỉ tiêu phức tạp và có mức độ quan trọng khác nhau, việc áp dụng các phương pháp phân tích đa chỉ tiêu khác, như kiểu nhân tố phân loại

hoặc liên tục, có thể cần thiết để có cái nhìn toàn diện và chính xác hơn

b Cách tiếp cận nhân tố phân loại hoặc liên tục

Khi các chỉ tiêu có mức độ ảnh hưởng khác nhau và có sự biến thiên liên tục, phương pháp phân tích đa chỉ tiêu theo cách tiếp cận nhân tố phân loại hoặc liên tục

là thích hợp hơn Nếu các giá trị của các chỉ tiêu thể hiện mức độ biến thiên liên tục

và có sự tương quan rõ ràng với nhau thì một thang tỷ lệ liên tục được xác lập Để tạo thang tỷ lệ này thì dữ liệu giá trị cần được lập lại tỷ lệ Phương pháp được sử dụng là phép định lại tỷ lệ kiểu tuyến tính:

𝑋𝑖: Định lại điểm số của nhân tố i

Nếu các giá trị của các chỉ tiêu là giá trị số liên tục nhưng không có tương quan rõ ràng với mức độ thích hợp hoặc khi các giá trị không được thể hiện dưới dạng số thì các giá trị đó có thể được xếp hạng theo thang tỷ lệ phân loại

1.4.2.3 Xác định trọng số

Việc xác định trọng số cho các chỉ tiêu là một bước quan trọng trong quá trình phân tích đa chỉ tiêu Trọng số giúp phản ánh mức độ quan trọng tương đối của từng

chỉ tiêu trong việc đánh giá tính hợp lý của phương án quy hoạch Trọng số của các chỉ tiêu có thể tính thông qua thuật toán thống kê, phép đo, hoặc dựa trên kinh nghiệm, hiểu biết chủ quan của chuyên gia Quá trình phân tích phân cấp (Analytical Hierarchy Process - AHP) được phát triển bởi Thomas L Saaty [23] là một kỹ thuật đưa ra quyết định mà ở đó có một số hữu hạn các lựa chọn, nhưng mỗi lựa chọn lại

có những đặc tính khác nhau, khó khăn trong việc quyết định

Phương pháp AHP một công cụ mạnh mẽ trong việc ra quyết định, đặc biệt khi làm việc trong nhóm hoặc trong các tình huống phức tạp đòi hỏi đánh giá nhiều tiêu chí AHP có thể giúp xác định và đánh giá lượng hóa các tiêu chí, phân tích các

dữ liệu thu thập được theo các tiêu chí đó, và thúc đẩy việc ra quyết định nhanh hơn, chính xác hơn Nó giúp cân nhắc và đo lường các yếu tố cả về chủ quan và khách quan, tạo nên một cơ chế hữu dụng để đảm bảo tính nhất quán trong việc đánh giá,

đo lường các giải pháp và các đề xuất được đưa ra trong nhóm làm việc

Khi các chỉ tiêu khác nhau mà có cùng mức độ quan trọng, trọng số của từng nhân tố bằng 1 Tuy nhiên khi các chỉ tiêu có mức độ quan trọng khác nhau trong phân tích đa chỉ tiêu, cần xác định trọng số tương đối cho từng chỉ tiêu để phản ánh mức độ ảnh hưởng của chúng đến kết quả cuối cùng Trọng số của các chỉ tiêu có thể tính thông qua thuật toán thống kê, phép đo, hoặc dựa trên kinh nghiệm, hiểu biết chủ quan của chuyên gia tùy thuộc vào tính chất của các chỉ tiêu và mục tiêu nghiên cứu

Quy trình AHP là một phương pháp mạnh mẽ để ra quyết định trong các tình huống phức tạp với nhiều tiêu chí và lựa chọn Quy trình này giúp so sánh và đánh giá các yếu tố khác nhau dựa trên trọng số tương đối của chúng Một quy trình AHP

có thể được tóm tắt thành 4 bước chính sau [24]:

1 Phân rã một số tình huống phi cấu trúc thành các thành phần nhỏ là một kỹ thuật quan trọng trong quản lý và phân tích

2 Sắp xếp các thành phần hay các chỉ tiêu theo một thứ tự phân cấp giúp tổ chức và đánh giá các yếu tố một cách có hệ thống

3 Gán giá trị cho những so sánh chủ quan về mức độ quan trọng của các chỉ tiêu Việc so sánh này được thực hiện giữa các cặp chỉ tiêu với nhau và được tổng

hợp lại thành một ma trận vuông cấp n, trong đó phần tử a ij thể hiện mức độ quan

trọng của chỉ tiêu ở hàng i so với chỉ tiêu ở cột j Mức độ quan trọng của các chỉ tiêu

được đánh giá dựa trên ý kiến của các chuyên gia theo thang điểm như trên hình 1.5

Hình 1.6a minh họa cho ma trận mức độ quan trọng với số chỉ tiêu n = 3 X là tên các

- Tính giá trị trung bình của từng dòng trong ma trận cho ra trọng số tương ứng của các chỉ tiêu (hình 1.6c) Những trọng số này phản ánh tầm quan trọng tương đối của từng chỉ tiêu trong việc đánh giá tổng thể và ra quyết định trong phân tích đa chỉ tiêu

Hì nh 1.5 Thang điểm so sánh mức độ quan trọng của các chỉ tiêu (các giá trị trung

gian là 1/2, 1/4, 1/6, 1/8, 2, 4, 6, 8)

Xét một ví dụ về mức độ quan trọng của các chỉ tiêu X1; X2; X3:

X1 so với X2 = 1/3 (X2 quan trọng hơn X1)

X1 so với X3 = 5 (X1 quan trọng hơn nhiều X3)

X2 so với X3 = 7 (X2 quan trọng hơn rất nhiều X3)

Hì nh 1.6 Ví dụ về mức độ quan trọng của các chỉ tiêu và cách tí nh trọng số

Ma trận mức độ quan trọng của các chỉ tiêu thường được xây dựng dựa trên ý kiến chuyên gia , cần chú ý các vấn đề sau để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của ma trận:

- Thứ nhất: Ma trận mức độ quan trọng của các chỉ tiêu trong phương pháp AHP dựa trên ý kiến chủ quan của người ra quyết định Ví dụ chỉ tiêu X1 quan trọng hơn chỉ tiêu X2 nhưng giá trị quan trọng gấp bao nhiêu lần thì có thể tuỳ từng người

- Thứ hai: Cần phải xem xét đến tính nhất quán của đánh giá Tức là nếu chỉ tiêu X2 quan trọng gấp 3 lần chỉ tiêu X1, chỉ tiêu X1 quan trọng gấp 5 lần chỉ tiêu X3 thì về toán học, chỉ tiêu X2 sẽ quan trọng gấp 15 lần chỉ tiêu X3 Tuy nhiên, ý kiến chuyên gia trong thực tế sẽ không phải như vậy do họ không bao quát được tính logic của ma trận so sánh (và cũng không nên cố gắng bao quát nhằm đảm bảo tính khách quan của đánh giá)

Để đánh giá tính nhất quán của kết quả, người ta sử dụng tỷ số nhất quán của

dữ liệu (Consistency Ratio - CR) theo các công thức sau:

(2.3) CI: Chỉ số nhất quán (Consistency Index)

RI: Chỉ số ngẫu nhiên (Random Index)

(2.4)

λmax: Giá trị đặc trưng của ma trận mức độ quan trọng

b Chuẩn hóa ma trận X1 X2 X3 X1 0.1 0.111 0.091 X2 0.4 0.444 0.445 X3 0.5 0.444 0.445 Tổng 1 1 1

n: số chỉ tiêu (trong ví dụ trên n = 3)

(2.5)

W ij : giá trị của các chỉ tiêu đã được chuẩn hóa của hàng i cột j

Đối với mỗi một ma trận so sánh cấp n, T.L Saaty đã thử nghiệm tạo ra các

ma trận ngẫu nhiên và tính chỉ số CI trung bình của chúng và gọi là RI - chỉ số ngẫu nhiên (bảng 1.2)

Bảng 1.2 Giá trị RI ứng với từng số lượng chỉ tiêu n

n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

RI 0 0 0.52 0.89 1.11 1.25 1.35 1.40 1.45 1.49

Nếu giá trị tỷ số nhất quán CR < 0.1 là chấp nhận được và có thể được sử dụng

để ra quyết định, nếu lớn hơn điều này cho thấy có sự không đồng nhất đáng kể trong các đánh giá và cần phải xem xét lại hoặc điều chỉnh các giá trị mức độ quan trọng giữa các cặp chỉ tiêu để giảm sự không đồng nhất

1.4.2.4 Tích hợp các chỉ tiêu

Sau khi đã phân khoảng và tính trọng số của các chỉ tiêu thì việc tích hợp chúng cho ta tính được chỉ số thích hợp hoặc kết quả cuối cùng của các chỉ tiêu Đây thực chất là một tổ hợp của các chỉ tiêu khác nhau Công thức tính chỉ số cuối cùng là:

(2.6)

S: Chỉ số thích hợp W i : Trọng số của chỉ tiêu i

n: Tổng số chỉ tiêu X i : Điểm của chỉ tiêu i

Kết quả cuối cùng của phân tích đa chỉ tiêu là bản đồ với chỉ số thích hợp cho từng vị trí Trên cơ sở đó, người ra quyết định sẽ lựa chọn phương án thích hợp nhất là một trong số các phương án có chỉ số cao nhất

33

3

1 3

22

3

1 2

11

3

1 1

w

w w

w w

w n

i i i

i i

1

) (

1.4.3 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

1.4.3.1 Tình hình nghiên cứu ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu AHP trong đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của các đối tượng trong quy hoạch sử dụng đất (trên thế giới và tại Việt Nam)

áp dụng các công nghệ mới như hệ thống thông tin địa lý (GIS) kết hợp với phương pháp phân tích đa chỉ tiêu đang nhận được sự quan tâm lớn từ các nhà khoa học trên thế giới Công nghệ GIS cho phép quản lý và phân tích dữ liệu không gian một cách hiệu quả, giúp cho việc quy hoạch và sử dụng đất trở nên chính xác và bền vững hơn Phương pháp phân tích đa chỉ tiêu cung cấp một cách tiếp cận toàn diện, xem xét nhiều yếu tố khác nhau để đưa ra quyết định tối ưu về sử dụng đất Việc ứng dụng GIS và phân tích đa chỉ tiêu trong QHSDĐ giúp cải thiện chất lượng quy hoạch, tối

ưu hóa việc sử dụng tài nguyên đất và hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững Đây là hướng đi cần thiết để đối phó với những thách thức hiện tại trong quản lý và sử dụng đất đai trên toàn thế giới

Việc kết hợp giữa GIS và phương pháp MCA trong lựa chọn địa điểm bố trí một số loại công trình QHSDĐ rất phổ biến Ví dụ như H Javaheri và nnk (2006), Alshehri và H Samadyar (2014) đều sử dụng công nghệ GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu AHP nhằm tìm ra vị trí phù hợp xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt (BCL CTRSH) [14], [20] Trong các công trình của Suleyman Demirel University (2011), Shrivastava (2003), Ni-Bin Chang và nnk (2008), Huang (2006), Javaheri (2006), A A Isalou và nnk (2012), Basac (2006), Sharifi (2004), và Alshehri (2008) [15], [17], [19], [20], [22], [25], [26], [28], MCA được sử dụng để xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố còn GIS được sử dụng để đánh giá các yếu tố và tích hợp kết quả Tất cả các yếu tố đều được định lượng và xác định trọng số (mức

độ ảnh hưởng) thông qua phương pháp phân tích đa chỉ tiêu ANP H Shahbandarzadeh và nnk [27] cũng đã áp dụng phương pháp này cho việc lựa chọn

vị trí đặt các trạm xăng Alshehri [22] thì xét đến 2 tiêu chí đơn giản là khoảng cách

tới các trường cao đẳng hiện có và mật độ dân cư ở khu vực quanh vị trí dự kiến để lựa chọn vị trí cho các trường cao đẳng công nghệ ở A-rập Xê-út

Nhìn chung, hiện nay bài toán đánh giá tính hợp lý trong việc bố trí các công trình quy hoạch ứng dụng GIS và MCA chủ yếu mới áp dụng cho các bãi chôn lấp chất thải mà chưa ứng dụng nhiều cho các loại công trình quy hoạch khác như khu dân cư, khu công nghiệp, khu dịch vụ,

b Tại Việt Nam

Ở Việt Nam, trong xu thế hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, việc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ GIS tại Việt Nam đang ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế GIS không chỉ hỗ trợ trong việc lập kế hoạch sử dụng đất mà còn cung cấp công cụ mạnh mẽ để phân tích, dự báo và quản

lý tài nguyên Từ chỗ các ứng dụng và phát triển chỉ mang tính tự phát, hiện nay công nghệ GIS đã được nghiên cứu và ứng dụng rộng rãi trên nhiều lĩnh vực khác nhau Vấn đề ứng dụng GIS và MCA trong lựa chọn địa điểm bố trí công trình QHSDĐ cũng đã được đề cập đến trong một số công trình nghiên cứu trong nước Phương pháp này cho phép tích hợp nhiều yếu tố khác nhau như điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế, và các yếu tố tác động từ biến đổi khí hậu, từ đó đưa ra quyết định quy hoạch tối ưu hơn.Trần Quốc Bình và nnk [29] đã ứng dụng GIS và MCA để tìm địa điểm thích hợp cho BCL CTRSH của huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Lê Phương Thuý và nnk (2009) [3] đã đưa ra phương án bố trí vị trí bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội Phùng Vũ Thắng (2012) [8] ứng dụng GIS và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu trong đánh giá tính hợp lý về vị trí không gian của một số đối tượng QHSDĐ thị xã Phúc Yên giai đoạn 2010-2020 Nguyễn Xuân Linh (2015) [7] đã ứng dụng phương pháp phân tích đa chỉ tiêu ISM/F- 18 ANP và GIS trong lựa chọn vị trí quy hoạch BCL CTRSH trên địa bàn huyện Hưng Hà, Thái Bình Phương pháp ISM/F-ANP đã được áp dụng nhằm khắc phục các hạn chế của AHP là chưa tính đến các mối quan hệ, sự tương tác giữa các tiêu chí với nhau Tác giả đã xây dựng được một quy trình ứng dụng các phương pháp ISM/F-ANP và GIS trong lựa chọn địa điểm bố trí các đối tượng QHSDĐ.Tạ Thị Thuý Khải và nnk (2018) đã nghiên cứu ứng dụng GIS và MCA để đánh giá tính hợp lý về phân bố không gian của đất phi nông nghiệp trong phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Châu Thành, tỉnh Sóc Trăng [12] Nguyễn Đăng Phương Thảo và nnk cũng đã ứng dụng GIS và MCA để xác định vị trí bãi chôn lấp chất thải rắn cho quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh [6]

Sự kết hợp giữa phương pháp phân tích đa chỉ tiêu AHP (Analytic Hierarchy Process) và GIS (Geographic Information Systems) được nhiều tác giả trên thế giới

và tại Việt Nam sử dụng nhằm xác định trọng số cho các yếu tố ảnh hưởng và phân tích, đánh giá kết quả Tuy nhiên, việc xác định trọng số cho các yếu tố trong AHP thường gặp phải thách thức trong việc chính xác hóa sự tương tác và mối quan hệ giữa các yếu tố, cũng như đánh giá vị trí quy hoạch trong bối cảnh biến đổi khí hậu

Do đó, hiện nay cần có một quy trình và phương pháp tính toán cụ thể hơn để đánh giá mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng, hỗ trợ các nhà quy hoạch đánh giá tính hợp lý trong việc bố trí các công trình quy hoạch như bãi chôn lấp chất thải rắn

và khu đô thị mới Điều này nhằm giảm thiểu tác động về kinh tế, xã hội và môi trường

Việc phát triển và áp dụng một quy trình toàn diện sẽ giúp cải thiện chất lượng quy hoạch và sử dụng đất, đảm bảo sự phát triển bền vững và thích ứng với các thách thức của biến đổi khí hậu Các công cụ như AHP và GIS khi được sử dụng đúng cách

sẽ trở thành nền tảng quan trọng cho việc đưa ra các quyết định quy hoạch hiệu quả

và hợp lý

1.4.3.2 Tình hình nghiên cứu về các chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất phi nông nghiệp

a Chỉ tiêu đánh giá quy hoạch đất ở đô thị

Đất ở đô thị là các đơn vị đất đai được sử dụng cho mục đích xây dựng nhà ở

và các công trình phục vụ nhu cầu sinh hoạt, tất cả nằm trong cùng một thửa đất có nhà ở, thuộc khu dân cư đô thị

Hiện nay, trên toàn thế giới có nhiều nghiên cứu và ứng dụng GIS trong việc lựa chọn vị trí tối ưu và đánh giá phương án quy hoạch đất ở Ở Ấn Độ, một công trình nghiên cứu ứng dụng GIS và mô hình không gian để lựa chọn vị trí quy hoạch đất ở được đề xuất bởi Indian Cartographer năm 2003 [16] Trong quy trình lựa chọn này người ta đưa ra một số tiêu chí như sau:

- Vị trí quy hoạch phải có địa hình tương đối bằng phẳng;

- Vị trí quy hoạch phải nằm cách xa đường quốc lộ ít nhất 70 m;

- Vị trí quy hoạch phải nằm cách xa đường tỉnh lộ ít nhất 35 m;

- Vị trí quy hoạch phải nằm cách bờ sông chính ít nhất 500 m;

- Vị trí quy hoạch phải cách suối chính ít nhất 100 m;

- Vị trí quy hoạch không được vào đất màu mỡ dùng để sản xuất nông nghiệp;

- Vị trí quy hoạch không nằm trong vùng trũng, vùng ngập nước;

- Vị trí quy hoạch phải thuận tiện giao thông

Như vậy chỉ tiêu đánh giá sẽ được dùng trong nghiên cứu này là: loại đất; độ dốc; khoảng cách đến nguồn nước; khoảng cách đến đường giao thông

Ở Việt Nam việc đề ra tiêu chí để đánh giá quy hoạch đất ở cũng đã có trong một số quy định về quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch điểm dân cư xã, hợp tác xã, Các tiêu chí bao gồm:

- Có đủ đất để xây dựng và phát triển theo quy mô tính toán;

- Không bị úng lụt;

- Thuận tiện cho giao thông, đi lại;

- Triệt để sử dụng đất thổ cư hiện có, tránh lấy đất canh tác để xây dựng;

- Đối với miền núi và trung du, những khoảng đất có độ dốc dưới 150 cần dành

để trồng trọt, canh tác, không nên dùng làm đất xây dựng;

- Đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật xây dựng và vệ sinh môi trường;

- Bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng

Trong quy chuẩn xây dựng Việt Nam [9] việc lựa chọn, đánh giá đơn vị đất ở

đô thị có những yêu cầu như sau:

- Quy hoạch các đơn vị ở phải đảm bảo cung cấp nhà ở và các dịch vụ thiết yếu hàng ngày (như giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông cơ sở, văn hóa thông tin, chợ, dịch vụ thương mại, thể dục thể thao, không gian dạo chơi, thư giãn ) trong bán kính đi bộ không lớn hơn 500 mét, nhằm khuyến khích sử dụng giao thông công cộng và đi bộ;

- Quy hoạch xây dựng mới các đơn vị ở cần đảm bảo rằng các đường giao thông

từ cấp đường chính đô thị trở lên không chia cắt các đơn vị ở;

- Chỉ tiêu đất cho các đơn vị ở trung bình của toàn đô thị phải được xác định dựa trên dự báo nhu cầu đối với các loại hình ở khác nhau trong đô thị Điều này đảm bảo đáp ứng nhu cầu của các nhóm đối tượng khác nhau và phù hợp với các giải pháp tổ chức không gian theo các cấu trúc chiến lược phát triển

đô thị;