Pháp luật về chính quyền Địa phương Tiểu luận_Hoạt động tiếp công dân của chính quyền Địa phương và liên hệ thực tiễn: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, THỰC TIỄN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lí luận và thực tiễn về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương, bài tiểu luận đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân trên thực tiễn
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, bài tiểu luận đặt ra một số nhiệm vụ chính như sau:
- Phân tích những vấn đề lí luận về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương như: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa.
- Phân tích thực trạng quy định về hoạt động tiếp công dân và thực tiễn hoạt động này Đồng thời chỉ rõ những bất cập, hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của bất cập, hạn chế đó.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Bài tiểu luận nghiên cứu những vấn đề lí luận và thực tiễn về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương
Dưới góc độ tiếp cận của Học phần Pháp luật chính quyền địa phương, bài tiểu luận tập trung nghiên cứu hoạt động tiếp công dân quy định tại Luật tiếp công dân năm 2013, Luật tổ chức chính quyền năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức chính phủ và luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019.
Phương pháp nghiên cứu
Bài tiểu luận được thực hiện trên cơ sở lí luận Mác – Leenin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước
Bài tiểu luận sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ đạo cụ thể như sau:
Phương pháp phân tích làm rõ những vấn đề lí luận về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương Qua đó, tìm ra những bất cập, hạn chế về lí luận và thực tiễn để tìm ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương.
Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong bài tiểu luận nhằm tổng hợp những góc nhìn, khái niệm liên quan đến hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương.
Phương pháp thống kê được sử dụng để tổng hợp những số liệu liên quan đến hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương.
Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
Thông qua kết quả nghiên cứu, bài tiểu luận góp phần hoàn thiện và toàn diện hơn những vấn đề lí luận về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương; đồng thời những giải pháp này cũng là những ý kiến, đề xuất hữu ích cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân Bài tiểu luận có thể là tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu, đặc biệt là bổ trợ cho sinh viên chuyên ngành Luật.
Khái niệm của tiếp công dân
Tiếp công dân Khoản 1 Điều 2 Luật tiếp công dân năm 2013 quy định: “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”.
Từ khái niệm nói trên cho thấy yêu cầu nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân hiện nay rất quan trọng, không thể cho hiệu quả tiếp công dân nếu không có kỹ năng khi tiếp công dân Kỹ năng tiếp công dân: “Là khả năng của cán bộ tiếp công dân trong việc vận dụng tổng hợp các kỹ năng nhận thức, kỹ năng xã hội, kỹ năng kỹ thuật và hành vi của mình để tiếp nhận, giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,phản ánh theo đúng quy định của pháp luật”
Các tổ chức, cơ quan thực hiện việc tiếp công dân bao gồm:
- Bộ, cơ quan ngang bộ; tổng cục và tổ chức tương đương; cục;
- Ủy ban nhân dân các cấp
- Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Các cơ quan của Quốc hội;
- Hội đồng nhân dân các cấp;
- Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân; Kiểm toán Nhà nước.
Phân loại hoạt động tiếp công dân
Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất.
- Tiếp công dân định kỳ
Tiếp công dân định kỳ là việc tiếp công dân theo thời gian đã định trước theo quy định của pháp luật.
Luật Tiếp công dân quy định về việc tiếp công dân định kỳ như sau:
Tổng Thanh tra Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân ở trung ương ít nhất 01 ngày trong 01 tháng
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh ít nhất 01 ngày trong 01 tháng
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện ít nhất 02 ngày trong 01 tháng
Trưởng ban tiếp công dân phân công công chức thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân (Thông thường trong các cơ quan thường có phòng tiếp công dân, có người trực để tiếp công dân)
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp tiếp công dân tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã ít nhất 01 ngày trong 01 tuần
Người đứng đầu cơ quan trực tiếp thực hiện việc tiếp công dân ít nhất
01 ngày trong 01 tháng tại địa điểm tiếp công dân của cơ quan mình.
Như vậy, việc tiếp công dân được thực hiện bởi các công chức, cán bộ trong các cơ quan và người đứng đầu, lãnh đạo của các cơ quan này có trách nhiệm kiểm tra, trực tiếp tiếp công dân theo quy định như trên
- Tiếp công dân thường xuyên
Tiếp công dân thường xuyên là việc tiếp công dân hàng tuần của cán bộ được phân công theo quy định pháp luật tại trụ sở tiếp công dân hoặc phòng tiếp công dân.
Ví dụ: TANDCC tại Hà Nội có phòng tiếp công dân và luôn có người trực theo giờ hành chính để tiếp nhận đơn, khiếu nại, giải đáp các thắc mắc và hướng dẫn công dân có vấn đề có liên quan.
Vai trò của hoạt động tiếp công dân
Hoạt động tiếp công dân nhằm mục đích tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan, đơn vị Việc tiếp công dân sẽ giúp cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, đơn vị được tiến hành một cách hiệu quả Bởi vì, tiếp công dân là điểm khởi đầu, là một trong những khâu quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định pháp luật, đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, khắc phục những hạn chế bất cập trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Qua đó nhằm tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng đối với quần chúng nhân dân.
Qua đó có thể thấy, tiếp công dân giúp các cơ quan kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân về cơ chế, chính sách, đời sống dân sinh. Những kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn xã hội sẽ là cơ sở giúp cho các cơ quan có thẩm quyền phát hiện và tìm ra những bất cập tồn tại trong hoạt động tổ chức và quản lý Từ đó Nhà nước có thể đưa ra được những giải pháp để điều chỉnh sao cho phù hợp và mang lại hiệu quả cao Ở khía cạnh này, “việc tiếp công dân của các cơ quan Nhà nước đã trực tiếp giúp cơ quan nhà nước nhận biết, tự sửa chữa, khắc phục những khuyết điểm của mình, cho dù yêu cầu của công dân có được đáp ứng hay không” Tạo điều kiện để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời phát hiện, xác minh, xử lý hành vi trái pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội, phát huy quyền của nhân dân.
Tiếp công dân không chỉ thể hiện trách nhiệm của Nhà nước với nhân dân mà còn tác động tích cực đến tình cảm và thái độ của họ, củng cố niềm tin vào chính sách và pháp luật Qua tiếp công dân, Nhà nước có thể thu thập thông tin và phản hồi về những vấn đề phát sinh trong cuộc sống, từ đó đề ra những chính sách, chủ trương, quyết định đúng đắn, hợp lòng dân Đồng thời, tiếp công dân cũng khơi dậy tiềm năng và trí tuệ của nhân dân, góp phần đưa các nhiệm vụ chính trị chung của Đảng và Nhà nước đến gần hơn với thực tiễn cuộc sống.
Trong chương 1 này, bài tiểu luận đã khái quát những vấn đề lí luận về hoạt động tiếp công dân Từ đó giúp chúng ta hiểu rõ hơn về khái niệm tiếp công dân, phân loại hoạt động tiếp công dân và vai trò của hoạt động tiếp công dân Trên cơ sở đó, bài tiểu luận đã xác định những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, giải quyết trong các chương tiếp theo để làm rõ thực trạng về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương và thực tiễn áp dụng.
Quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương
2.1.1 Nguyên tắc tiếp công dân
Thứ nhất, Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Thứ hai, Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân.
Thứ ba, Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật.
2.1.2 Trách nhiệm của người tiếp công dân Để làm tốt công tác tiếp công dân, đòi hỏi những cán bộ, công chức phải có trách nhiệm, cụ thể tại Điều 8 Luật tiếp công dân năm 2013 có quy định về trách nhiệm của người tiếp công dân như sau:
Thứ nhất, khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định.
Thứ hai, yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh;cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc.
Thứ ba, có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy đủ, chính xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày.
Thứ tư, giải thích, hướng dẫn cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật và các quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết.
Thứ năm, trực tiếp xử lý hoặc phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân.
Yêu cầu người vi phạm nội quy ngừng ngay hành vi của mình; lập biên bản vi phạm nếu cần thiết và yêu cầu cơ quan chức năng xử lý theo quy định pháp luật.
Hoạt động tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, trụ sở tiếp công dân cấp huyện; việc tiếp công dân ở cấp xã
sở tiếp công dân cấp huyện; việc tiếp công dân ở cấp xã
Trụ sở tiếp công dân là nơi công dân trực tiếp đến để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với lãnh đạo cấp cao Có đại diện của các cơ quan tham gia tiếp công dân thường xuyên Lãnh đạo cấp cao cũng trực tiếp tiếp công dân tại đây khi cần thiết Trụ sở tiếp công dân của địa phương gồm hai cấp: cấp tỉnh và cấp huyện.
Hiện nay, theo quy định của Luật tiếp công dân năm 2013, ban tiếp công dân được thành lập để trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân ở mỗi cấp; phối hợp cùng đại diện cơ quan, tổ chức hữu quan tổ chức, thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân; Giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật; Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được tiếp nhận tại Trụ sở tiếp công dân; thực hiện việc chuyển đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã được tiếp nhận nhưng không thuộc phạm vi, trách nhiệm xử lý của cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân; Theo dõi, đôn đốc cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý, trả lời về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà Ban tiếp công dân đã chuyển đến; Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân; báo cáo định kỳ và đột xuất với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
Như vậy, Cơ quan, tổ chức tham gia tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân có trách nhiệm cử đại diện tham gia thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên để tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về nội dung thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức mình tại Trụ sở tiếp công dân.
2.2.1 Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh
Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh được tổ chức ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, là nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Tỉnh ủy, Thành ủy (sau đây gọi chung là Tỉnh ủy), Đoàn đại biểuQuốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban tiếp công dân cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, do một Phó Chánh Văn phòng phụ trách, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cử đại diện phối hợp cùng Ban tiếp công dân cấp tỉnh thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh.
Phạm vi tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh được quy định chi tiết như sau:
Thứ nhất, Đại diện Văn phòng Tỉnh ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về công tác xây dựng Đảng và những vấn đề khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Tỉnh ủy;
Thứ hai, Đại diện Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban kiểm tra Đảng cấp mình và cấp dưới; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về những vấn đề liên quan đến kỷ luật Đảng, phẩm chất cán bộ, đảng viên, về sinh hoạt trong nội bộ tổ chức Đảng thuộc thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy;
Thứ ba, Đại diện Ban Nội chính cấp tỉnh tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Nội chính cấp tỉnh; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền của Ban Nội chính cấp tỉnh;
Thứ tư, Đại diện Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương, với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, Hội đồng nhân dân;
Thứ năm, Ban tiếp công dân cấp tỉnh tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến trách nhiệm của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, những vấn đề cần báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho ý kiến chỉ đạo; về chủ trương, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thuộc các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và d khoản này.
Theo quy định pháp luật, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tiếp công dân trực tiếp tại trụ sở ít nhất một lần/tháng và có thể tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp cần thiết Để đảm bảo hiệu quả tiếp công dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành nội quy tiếp công dân tại trụ sở.
2.2.2 Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện
Trụ sở tiếp công dân cấp huyện đảm nhận chức năng tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân đến Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện Trụ sở này do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện với người phụ trách là một Phó Chánh Văn phòng Để đảm bảo hiệu quả tiếp công dân, Văn phòng Huyện ủy và Ủy ban kiểm tra Huyện ủy cử đại diện phối hợp thực hiện nhiệm vụ này tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện.
Phạm vi tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân cấp huyện được thực hiện theo quy định sau đây:
Một, Đại diện Văn phòng Huyện ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về công tác xây dựng Đảng thuộc thẩm quyền của Huyện ủy;
Hai, Đại diện Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Kiểm tra Đảng cấp huyện và cấp dưới; tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo về những vấn đề liên quan đến kỷ luật Đảng, phẩm chất cán bộ, đảng viên, về sinh hoạt trong nội bộ tổ chức Đảng thuộc thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy;
Thực tiễn hoạt động tiếp công dân tại Quận Tây Hồ, Hà Nội
Trụ Sở Tiếp Công Dân Quận Tây Hồ được đặt tại địa chỉ: ngõ 647, Lạc Long Quân, Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội.Theo đó, tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ thường xuyên được Quận uỷ và UBND quận Tây Hồ đặc biệt quan tâm, chú trọng và thực hiện có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, ổn định tình hình địa phương và đảm bảo mục tiêu phát triển KT – XH đề ra Quận ủy, Hội đồng nhân dân, UBND Quận Tây Hồ xác định công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, trong đó quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong việc tiếp, đối thoại trực tiếp với công dân và xử lý những phản ánh, kiến nghị của công dân Để đảm bảo môi trường an ninh, trật tự xã hội ổn định phục vụ cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026; Quận ủy, UBND Quận và Đảng uỷ, chính quyền các Phường đã tăng cường hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, đặc biệt là người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các địa phương đã nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo; trực tiếp gặp mặt, đối thoại với công dân để hạn chế các vụ việc tập trung đông người, phức tạp.
Trong tháng 7 năm 2021, kết quả tiếp công dân thường xuyên, định kỳ
Trong kỳ, UBND quận và UBND các phường đã tiếp 155 lượt công dân, bao gồm 20 lượt tiếp định kỳ của lãnh đạo và 135 lượt tiếp dân thường xuyên của cán bộ Nội dung tiếp công dân chủ yếu liên quan đến các vấn đề như an ninh trật tự, đất đai, trật tự xây dựng, đô thị, vệ sinh môi trường và an sinh xã hội Các thông tin phản ánh của công dân được ghi chép đầy đủ, rõ ràng và được chuyển đến cơ quan chức năng để xử lý Trong kỳ, UBND quận và UBND các phường đã tiếp nhận tổng cộng 145 đơn, trong đó 82 đơn đã được giải quyết.
Các phòng, ngành chuyên môn thuộc UBND quận đã chủ động tham mưu giải quyết các vấn đề Nhân dân phản ánh Có thể thấy với sự vào cuộc trách nhiệm của các cấp các ngành, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn đã có nhiều chuyển biến tích cực Qua đó, góp phần quan trọng trong việc ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường niềm tin của nhân dân vào Đảng, chính quyền.
Công tác tiếp công dân được thường trực HĐND và các Tổ đại biểu HĐND duy trì thực hiện đúng quy định Đầu năm, thường trực HĐND và các
Tổ đại biểu HĐND xây dựng lịch tiếp công dân, phân công lịch tiếp công dân cho các thành viên Thường trực HĐND thực hiện tiếp công dân vào chiều thứ năm tuần thứ hai và thứ tư của tháng tại trụ sở Tiếp công dân quận; các
Tổ đại biểu HĐND tiếp công dân mỗi tháng một lần tại đơn vị bầu cử Lịch tiếp công dân và địa điểm tiếp công dân của thường trực HĐND quận và các
Tổ đại biểu HĐND quận được công khai trên Cổng giao tiếp điện tử quận và niêm yết tại các trụ sở tiếp công dân Qua hoạt động tiếp dân, đại biểu tiếp nhận đơn, ý kiến kiến nghị và chuyển đến các cơ quan chức năng xử lý nhằm giải quyết và đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương.
Bất cập hạn chế về hoạt động tiếp dân
2.4.1 Bất cập hạn chế về quy định của hoạt động tiếp dân
Thứ nhất, Hệ thống văn bản phát luật tiếp công dân còn chung chung, đặc biệt là các văn bản pháp luật về đất đai còn thiếu sự đồng bộ và chưa phù hợp với thực tế, thay đổi thường xuyên làm cho việc nắm bắt các văn bản để trả lời công dân gặp nhiều khó khăn.
Thứ hai, Pháp luật tiếp công dân quy định “quyền” không đi đôi với
“nghĩa vụ” của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thực trạng
“quyền thì nhiều”, “nghĩa vụ thì ít” nên dẫn đến tình trạng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã lạm dụng các quyền như một công cụ đẩy các vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng lên tính phức tạp Nhiều trường hợp biết khiếu nại không có cơ sở nhưng vẫn tiếp tục khiếu nại Tố cáo sai chiếm tỷ lệ khá cao, nhưng các cơ quan vẫn phải giải quyết, gây tốn kém chi phí, công sức và thời gian Mặt khác, tại một số địa phương, vẫn còn một bộ phận công chức chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao; chất lượng tham mưu, đề xuất các vụ việc chuyển đơn còn lòng vòng; công tác phối hợp, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chưa được thường xuyên, kết nối thông tin chưa đầy đủ, chưa đảm bảo nguyên tắc kịp thời trong công tác tiếp công dân.
Pháp luật tiếp công dân quy định không cụ thể về năng lực, trình độ của cán bộ tiếp công dân nên việc chọn, bố trí cán bộ tiếp công dân chưa thật sự đảm bảo theo yêu cầu về năng lực, trình độ và kỹ năng Trong việc giải quyết đơn thư, còn nhầm lẫn giữa khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh dẫn đến tình trạng không giải quyết dứt điểm các các vụ việc phức tạp, kéo dài Công chức tiếp công dân ở cấp xã, cấp quận, huyện còn kiêm nhiệm công tác khác, chưa tham mưu kịp thời công tác tiếp công dân theo quy định.
Thứ ba, Pháp luật tiếp công dân quy định không cụ chế tài xử lý người lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lôi kéo, xúi giục, tổ chức khiếu nại đông người, vượt cấp nên một số công dân khiếu nại,phản ánh theo kiểu được thì tốt, không thì thôi; nhiều trường hợp cố ý khiếu nại, tố cáo trái pháp luật để gây rối trật tự công cộng Do các cấp có thẩm quyền không có cơ sở để ban hành kịp thời các quy định hướng dẫn biện pháp chế tài cụ thể áp dụng đối với những người khiếu nại, tố cáo không đúng sự thật, đã được các cơ quan có thẩm quyền trả lời, giải thích nhưng vẫn tiếp tục khiếu nại; do chưa có giải pháp xử lý nghiêm những người lợi dụng quyền dân chủ, quyền không có giải pháp cụ thể để giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân theo kiểu kích động, lôi kéo, xúi giục tổ chức khiếu nại đông người, vượt cấp.
Thứ tư, Pháp luật tiếp công dân không quy định chi tiết về chế tài xử lý đối với cán bộ tiếp công dân; không có mức xử phạt cụ thể cho từng hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tiếp công dân dẫn đến nhiều hành vi vi phạm không có quy định để xử phạt nên nhiều cán bộ tiếp công dân vi phạm mà cơ quan tiếp công dân không có chế tài xử lý Từ lý do này mà nhiều các vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trái pháp luật thường xuyên xảy ra gây bức xúc cho xã hội Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều vụ việc khiếu lại tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; đơn thư lòng vòng, vượt cấp; tỷ lệ giải quyết đơn thư trái pháp luật gia tăng
Pháp luật hiện hành về tiếp công dân còn thiếu một số quy định quan trọng: Không quy định cụ thể quy chế phối hợp giữa Ban tiếp công dân với các cơ quan Đảng tại các cấp Không xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia quản lý khiếu nại, tố cáo thống nhất từ trung ương tới địa phương Mỗi cơ quan sử dụng một phần mềm riêng nên không thống nhất được chỉ đạo điều hành giải quyết, gây khó khăn trong giải quyết những vụ việc đông người, phức tạp, kéo dài Đồng thời, việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo cũng gặp nhiều khó khăn.
Thứ sáu, Pháp luật tiếp công dân đang quy định 02 con dấu cho cơ quan tiếp công dân nên dẫn đến cán bộ tiếp công dân lúng túng trong việc đóng dấu nào vào văn bản nào; cơ quan nào được phép đóng dấu “một”, cơ quan nào được phép đóng dấu “hai” hoặc cơ quan nào được đóng “cả hai” con dấu; có nhiều văn bản chính cán bộ tiếp công dân cũng không biết đóng con dấu nào cho phù hợp; các cơ quan tiếp công dân chưa phối hợp tốt trong sử dụng các con dấu này đúng mực đích quy định dẫn đến các văn bản trả lời thiếu sức thuyết phục.
Theo quy định, tiếp công dân và giải quyết đơn thư là hai hoạt động không đồng bộ về pháp lý Ban tiếp công dân chỉ tiếp nhận, phân loại rồi chuyển đơn đến cơ quan giải quyết, nhưng không được tham gia xử lý hay kết luận Trong khi đó, tại Trụ sở tiếp công dân, người dân chỉ biết nộp đơn và nhận kết quả tại nơi nộp Bất cập nằm ở chỗ cán bộ tiếp công dân không thể trả lời kết quả xử lý đơn thư cũng như quá trình giải quyết, khiến đơn thư gửi lòng vòng, vượt cấp, kéo dài và gây mất lòng tin của người dân đối với cơ quan tiếp công dân.
2.4.2 Bất cập hạn chế về thực tiễn hoạt động tiếp dân
Tiếp công dân là công tác quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta Thông qua hoạt động tiếp công dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân là thể hiện bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước; giúp cho Đảng, Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương, quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân Tuy nhiên, thực trạng hoạt động tiếp công dân vần còn tồn tại nhiều bất cấp, hạn chế dẫn đến tình hình đơn thư có chiều hướng gia tăng.
Thứ nhất, Các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chưa coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị của mình Nhiều đồng chí lãnh đạo chưa trực tiếp tiếp công dân đầy đủ theo quy định, còn có tư tưởng khoán trắng cho một số cơ quan chuyên môn; chưa tổ chức đối thoại, chỉ đạo giải quyết các vụ việc phức tạp ngay từ nơi phát sinh; chưa chấn chỉnh những việc làm sai trái của cán bộ, cơ quan cấp dưới; còn yếu trong hướng dẫn công dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Nhiều nơi chưa ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân; việc bố trí công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, đầu tư cơ sở, trang thiết bị cho Trụ sở, công tác tiếp công dân chưa hợp lý Một số địa phương chưa chủ động tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân ở các cấp, các ngành.
Thứ hai, Quy định về tên gọi, mô hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế hoạt động của các cơ quan tiếp công dân từ Trung ương đến địa phương còn thiếu thống nhất Nhiệm vụ, quyền hạn của người phụ trách Trụ sở tiếp công dân, người làm công tác tiếp công dân chưa được quy định đầy đủ và rõ ràng Phạm vi trách nhiệm, sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức thường trực tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng, của Trụ sở tiếp công dân các cấp chưa rõ ràng Mối quan hệ giữa Trụ sở tiếp công dân ở Trung ương với cơ quan thường trực tiếp dân ở địa phương và mối quan hệ giữa Trụ sở tiếp công dân với cơ quan thanh tra, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa đầy đủ Tiêu chuẩn, chế độ chính sách đối với người tiếp công dân chưa phù hợp; trình tự, thủ tục tiếp công dân, công tác quản lý về tiếp công dân chưa được quy định đầy đủ và cụ thể Việc tiếp công dân còn hình thức, chưa hiệu quả, có tình trạng khoán trắng cho công chức tiếp công dân hoặc cơ quan chức năng; có nơi còn biểu hiện thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ không đúng mực đối với người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người, phức tạp, kéo dài; tình trạng né tránh trách nhiệm, hướng dẫn công dân không đúng quy định vẫn còn xảy ra Chế độ thông tin về tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại Trụ sở tiếp công dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa được đầy đủ, kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân chưa được quan tâm đúng mức.
Việc tiếp công dân, đối thoại với dân, xử lý khiếu nại, tố cáo chưa tuân thủ quy định, có tình trạng né tránh trách nhiệm, xử lý chậm trễ, không đúng trình tự pháp lý Tỷ lệ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo hiệu quả thấp hơn mục tiêu, còn nhiều trường hợp xử lý chậm trễ, kéo dài, gây bức xúc trong dư luận.
Thứ tư, Việc quan tâm chỉ đạo trong công tác tiếp công dân từ phía lãnh đạo còn hạn chế Điều đó dẫn đến sự phối hợp là chưa được tốt Việc thành lập Ban tiếp công dân tại các tỉnh chưa hiệu quả; các vụ việc chưa được địa phương quan tâm nhiều nên có nhiều đơn thư vượt cấp; chưa chủ động tiếp công dân tại địa phương, vẫn còn tình trạng đùn đẩy, né tránh tiếp công dân; chưa kiểm tra, thanh tra thường xuyên hoạt động tiếp công dân tại các địa phương.
Thứ năm, Việc tuyên truyền về khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ và yếu;
Cơ sở dữ liệu quốc gia về khiếu nại, tố cáo không triển khai được; tình trạng cán bộ tiếp công dân ở một số địa phương không biết phân loại đơn thư; báo cáo các tỉnh về việc phối hợp tiếp công dân chưa chưa chính xác, kịp thời;báo cáo còn mang tính hình thức; trách nhiệm người đứng đầu trong tiếp và chỉ đạo tiếp công dân chưa cao; công dân khiếu nại, tố cáo sai nhiều mà không có chế tài cụ thể xử lý.
Thứ sáu, Cơ chế vận hành Ban tiếp công dân ở các cấp còn nhiều bất cập; việc tiếp công dân giải quyết vấn đề chống tham nhũng không có đầu ra nên dẫn đến nhiều bất cập và nhiều bức xúc không thể giải quyết; các cơ quan tiếp công dân tại Trụ ở tiếp công dân phối hợp chưa đồng bộ Có nhiều công dân đến chọn cơ quan tiếp công dân theo ý mình, mặc dù đơn thư đó không đúng thẩm quyền giải quyết của cơ quan được chọn đó; công tác phối hợp của các cơ quan tiếp công dân xử lý những tình huống này còn hạn chế, dẫn đến gia tăng đơn thư gửi lòng vòng, vượt cấp, không đúng thẩm quyền.
CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
Thứ nhất, đẩy mạnh tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn
Tập trung sự lãnh đạo của cấp Huyện ủy và HĐND, UBND trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Cơ quan HĐND từ huyện đến xã, thị trấn tăng cường hơn nữa chức năng giám sát chính quyền, đoàn thể quần chúng thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Trong các kỳ họp HĐND cần phải đưa ra nội dung xem xét về vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo qua từng kỳ họp, các đại biểu HĐND phải có trách nhiệm nắm bắt và phản ánh được tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn trong các cuộc họp định kỳ hay bất thường Đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện cần quan tâm hơn nữa việc chỉ đạo UBND các xã, thị trấn giải quyết triệt để các nội dung khiếu kiện đông người gây ảnh hưởng đến tình hình chung của địa phương.
Thứ hai, cấp ủy chính quyền các cấp cần nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các lĩnh vực và bằng nhiều hình thức, nhiều kênh thông tin nhằm đạt hiệu quả thiết thực Chỉ đạo các cơ quan truyền thông, truyền thanh- truyền hình huyện tập trung tuyên truyền, phổ biến các văn bản của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân tới công dân và cán bộ, công chức ở xã, thị trấn trên địa bàn.
Thứ tư, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong công tác tiếp công dân:
Sắp xếp lịch làm việc khoa học và dành thời gian tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo đúng luật định để lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân, trên cơ sở đó giải thích chính sách pháp luật, vận động người dân chấp hành tốt các quy định của pháp luật.
Quan tâm bố trí công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn có năng lực, có kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao hơn nữa chất lượng tiếp công dân, xử lý đơn.
Khi phát sinh đơn thuộc thẩm quyền phải kịp thời chỉ đạo cơ quan chuyên môn thẩm tra xác minh; nghe cơ quan chuyên môn báo cáo tổng hợp vụ việc trước khi tổ chức đối thoại với công dân để có thể dự liệu được các tình huống, định hướng giải quyết vụ việc hoặc kịp thời chỉ đạo xác minh bổ sung khi xét thấy cần thiết.
Tổ chức gặp gỡ đối thoại với công dân trước khi ban hành quyết định.Đây là việc làm hết sức quan trọng, là điều kiện tốt nhất để người lãnh đạo thẩm định lại nội dung báo cáo, kiến nghị của cơ quan tham mưu được giao nhiệm vụ thẩm tra xác minh trước sự phản biện của người khiếu nại, từ đó có kết luận giải quyết đúng đắn, khách quan và tính khả thi cao Về thành phần đối thoại, vận động phải có sự tham gia của người đứng đầu các cơ quan tham mưu như: Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường, các đoàn thể (Hội nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Luật gia, Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh…) cùng phối hợp Người chủ trì phải kiên trì phân tích, giải thích thấu tình, đạt lý để Nhân dân hiểu và tự giác thực hiện, đồng thời tranh thủ sự ủng hộ, hỗ trợ của người dân, nhất là những người cao niên tuổi Đảng, có sức ảnh hưởng ở địa phương.
Qua chương 3, bài tiểu luận đã đưa ra một số giải pháp giúp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương
Bài tiểu luận nêu bật hoạt động tiếp công dân là một nhiệm vụ trọng tâm trong chức năng quản lý nhà nước của chính quyền địa phương, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ và nâng cao quyền làm chủ của người dân, bảo đảm quyền lợi cho mọi công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động tiếp công dân ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế như thủ tục hành chính còn phức tạp, thời gian giải quyết còn chậm, thái độ tiếp công dân chưa thực sự niềm nở, nhiệt tình, gây ảnh hưởng đến hiệu quả công tác tiếp công dân, ảnh hưởng đến niềm tin của công dân đối với chính quyền.
Tiếp công dân là hoạt động hết sức quan trọng, Đảng và Nhà nước, cán bộ, công chức tiếp nhận, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, giải đáp kịp thời những vướng mắc trong nhân dân, góp phần làm yên lòng dân.Thông qua công tác, các cơ quan của Đảng và Nhà nước sẽ kịp thời thấy được kết quả thực hiện chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật củaNhà nước, hoạt động quản lý của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Việc tổ chức tốt công tác tiếp dân góp phần quan trọng hạn chế khiếu nại, tố cáo phát sinh,tràn lan, vượt cấp, qua đó còn có ý nghĩa giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của công dân, ngăn chặn và phòng ngừa vi phạm pháp luật.
Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân đã đạt được những thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết Việc tiếp công dân đã đáp ứng được phần lớn yêu cầu của người dân, hướng tới Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì còn đó những hạn chế, bất cập nhất định Do đó, cần phải nhanh chóng khắc phục những kẽ hở, góp phần nâng cao hiệu quả hơn trong hoạt động tiếp công dân của chính quyền địa phương.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Cổng thông tin điện tử quân tây hồ (2019), Quận Tây Hồ với công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh 6 tháng đầu năm 2019, truy cập tại: https://tayho.hanoi.gov.vn/en/kinh- te-chinh-tri/-/view_content/6461105-quan-tay-ho-chu-trong-cong-tac- tiep-cong-dan-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao.html
2 Ủy ban nhân dân tỉnh (2020), Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động, truy cập tại: http://hcc.viettel.vn/templateubnd17/phan-mem-ung-dung/pm-quan-ly- ho-so-mot-cua-cap-quan/hoi-dong-nhan-dan-quan-tay-ho-doi-moi- nang-cao-chat-luong-hi.html
3 Thanh tra tỉnh Hà Nam (2020), Một số vấn đề về hoạt động tiếp công dân ở Việt Nam, truy cập tại: https://ttt.hanam.gov.vn/Pages/mot-so- van-de-ve-hoat-dong-tiep-cong-dan-o-viet-nam.aspx