Tổ Chức Và Hoạt Động Của Chính Quyền Địa Phương Ở Tỉnh Theo Quy Định Của Pháp Luật Việt Nam Hiện Nay. Liên Hệ Và Đánh Giá Tổ Chức Và Hoạt Động Của Chính Quyền Địa Phương Ở Tỉnh Nam Định.pdf

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu của nghiên cứu là: Hệ thống hóa các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh.. Các nhiệm vụ nghiên cứu cụ th

BỘ NỘI VỤ

TÊN ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT

ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH NAM ĐỊNH

H ọc phần: Chính quyền địa phương

Mã phách

Hà N ội – 2023

M ỤC LỤC

M Ở ĐẦU 1

Chương 1 4

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH TRONG HỆ TH ỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 4

1.1 Khái ni ệm 4

1.2 T ổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh 4

1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở tỉnh 4

1.2.2 H ội đồng nhân dân 5

1.2.3 Ủy ban nhân dân tỉnh 7

Chương 2 10

LIÊN H Ệ VÀ ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH NAM ĐỊNH 10

2.1 Gi ới thiệu khái quát về Nam Định 10

2.2 Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định 11

2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định 11

2.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định 12

2.3 Ho ạt động của chính quyền địa phương tỉnh Nam Định 13

2 4 Đánh giá tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương tỉnh Nam Định 14 Chương 3 17

GI ẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH 17

K ẾT LUẬN 19

DANH M ỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

Hình 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Hội đồng

M Ở ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh là một vấn đề quan

trọng, có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển của địa phương Chính quyền địa phương

là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương Hoạt động của chính quyền địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của Nhân dân và sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương

Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở

tỉnh Nam Định đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần được khắc phục Do đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh là cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước ở địa phương

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của nghiên cứu là:

Hệ thống hóa các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

Phân tích, đánh giá tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

Các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể bao gồm:

Nghiên cứu các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

Thu thập, phân tích, đánh giá các thông tin, số liệu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

Phạm vi nghiên cứu bao gồm:

Các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

ở tỉnh Nam Định

Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm:

Phương pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích, tổng hợp các quy định pháp luật, tài liệu khoa học liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở

tỉnh

Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Thu thập, phân tích, đánh giá các thông tin

về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa quan trọng sau đây:

Hệ thống hóa các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh, góp phần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và Nhân dân

về vấn đề này

Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh,

từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH TRONG HỆ

1.1 Khái niệm

Địa phương là một danh từ chỉ phạm trù không gian, lãnh thổ gắn với những đặc điểm về địa lý, đất đai, con người, phong tục tập quán hay những đặc điểm về kinh tế

Hành chính địa phương là hoạt động của quản lý các vấn đề của địa phương

do người dân, tổ chức địa phương đó thực hiện trong khuôn khổ pháp luật nhà nước quy định

Chính quyền địa phương là những thiết chế nhà nước, hay thiết chế tự quản

của cộng đồng lãnh thổ đại phương, có tư cách pháp nhân quyền lực công, được thành lập một cách hợp hiến và hợp pháp, để quản lý, điều hành mọi mặt đời sống nhà nước, xã hội, bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức trên

một đơn vị hành chính lãnh thổi của một quốc gia trong giới hạn thẩm quyền thủ tục, cách thức nhất định do pháp luật quy định [1]

1.2 Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, chính quyền địa phương ở tỉnh được tổ chức thống nhất từ tỉnh đến huyện, xã, phường, thị trấn

Gồm hai đơn vị hành chính : Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân [6]

1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở tỉnh

- Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn tỉnh

- Quyết định những vấn đề của tỉnh trong phạm vi được phân quyền, phân

cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương ủy quyền

- Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính trên địa bàn

- Chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở tỉnh

- Phối hợp với các cơ quan nhà nước ở trung ương, các địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực hiện quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân

- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế

- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh [7]

1.2.2 Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân làcơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân

ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên [2]

a Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh gồm:

- Chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Trưởng các ban của Hội đồng nhân dân

- Đại biểu Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có nhiệm kỳ 5 năm [7]

b Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh

+ Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, bao gồm:

+ Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh dài hạn, trung hạn, hàng năm của địa phương;

+ Dự toán, quyết toán ngân sách địa phương

+ Kế hoạch đầu tư phát triển, phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển của địa phương;

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương;

+ Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan, tổ chức thuộc

phạm vi quản lý của Hội đồng nhân dân;

+ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các khoản phí,

lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước trên địa bàn;

+ Quy định về quản lý, sử dụng tài sản công của địa phương;

+ Quy định về tổ chức, hoạt động của các hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp của địa phương;

+ Quy định về hoạt động của các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương;

+ Quyết định biện pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường;

+ Quyết định biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh; + Quyết định biện pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương;

+ Quyết định biện pháp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp dưới khi được ủy quyền;

+ Quyết định việc bãi nhiệm chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch

Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Quyết định việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy viên Hội đồng nhân dân cấp dưới;

+ Quyết định việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó

Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp dưới khi được ủy quyền;

+ Quyết định việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam cấp tỉnh và Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh;

+ Quyết định việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy viên Hội đồng nhân dân cấp dưới khi được ủy quyền;

+ Quyết định việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam cấp dưới khi được ủy quyền

+ Giám sát việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Ban

của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp dưới

+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do luật định [7]

1.2.3 Ủy ban nhân dân tỉnh

Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền hành pháp ở địa phương Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên [3]

a Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh gồm:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân

- Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân

- Ủy viên Ủy ban nhân dân

- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm kỳ 5 năm [7]

b Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh

Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định

của Chính phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới

- Trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua nghị quyết về:

+ Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh dài hạn, trung hạn, hàng năm của địa phương

+ Dự toán, quyết toán ngân sách địa phương

+ Kế hoạch đầu tư phát triển, phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển của địa phương

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương

+ Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan, tổ chức thuộc

phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân

+ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

+ Quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng các khoản phí,

lệ phí, các khoản thu khác của ngân sách nhà nước trên địa bàn

+ Quy định về quản lý, sử dụng tài sản công của địa phương

+ Quy định về tổ chức, hoạt động của các hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp

của địa phương

+ Quy định về hoạt động của các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương

+ Quyết định biện pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường

+ Quyết định biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh + Quyết định biện pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương

+ Quyết định biện pháp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp dưới khi được ủy quyền

+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do luật định [7]

Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh được quy định nhằm

bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, phát huy vai trò của chính quyền địa phương trong việc quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương

Chương 2

Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Tổ chức chính quyền địa phương là cơ sở để thực hiện hoạt động chính quyền địa phương Hoạt động chính quyền địa phương là mục đích của

tổ chức chính quyền địa phương

2.1 Gi ới thiệu khái quát về Nam Định

Nam Định là một tỉnh nằm ở phía nam đồng bằng Bắc Bộ, thuộc vùng duyên

hải Bắc Bộ, tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía nam, tỉnh

Hà Nam ở phía tây bắc, giáp biển (vịnh Bắc Bộ) ở phía đông Với diện tích 1.669 km², địa hình Nam Định có thể chia thành 3 vùng Vùng đồng bằng thấp trũng gồm các huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường, đây là vùng có nhiều khả năng thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, công nghiệp cơ khí và các ngành nghề truyền thống

Vùng đồng bằng ven biển gồm các huyện Giao Thuỷ, Hải Hậu và Nghĩa Hưng;

có bờ biển dài 72 km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế tổng

hợp ven biển Vùng trung tâm công nghiệp – dịch vụ thành phố Nam Định: có các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế biến, các ngành nghề truyền thống, các phố nghề… cùng với các ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu

Thành phố Nam Định từng là một trong những trung tâm công nghiệp dệt của

cả nước và trung tâm thương mại - dịch vụ, cửa ngõ phía Nam của đồng bằng sông

Hồng [8]

2.2 Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở tỉnh Nam Định

Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 thì cơ cấu tổ

chức của chính quyền địa phương tỉnh Nam Định cũng gồm:

- Hội đồng nhân dân tỉnh

- Ủy ban nhân dân tỉnh

2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định

Hội đồng nhân dân tỉnh gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử chi bầu ra Thường trực hội đồng nhân tỉnh gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai phó chủ

tịch hội đồn nhân dân, các ủy viên là trưởng ban của Hội đồng nhân dân và Chánh

án Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh có thể là đại

Chú thích : Tổ chức

Cơ cấu tổ chức

Hình 1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh

biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh là đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách

Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngân sách, Ban văn hóa – xã hội [7]

2.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định

Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền hành pháp ở địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh có nhiệm kỳ 5 năm

Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh bao gồm:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

- Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh [7]

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có các sở và cơ quan tương đương sở:

- Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Sở Nội vụ

- Sở Tài chính

- Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Sở Tài nguyên và Môi trường

- Sở Công Thương

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Sở Giao thông vận tải

- Sở Xây dựng

- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Sở Thông tin và Truyền thông

- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội