Tình hình công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn 2021-2023 .... Phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động
Lý do xây dựng đề án
Trong mỗiquốcgia, việcphổbiến, giáodụcphápluật (PB, GDPL)luônđượcthựchiệnđồngthờicùngvớiviệc ban hànhphápluật, bởilẽphápluậtsẽkhôngđượcthựcthinếungườidânkhôngcóthông tin vềnó Trong cuộcsốngxãhội, phápluậtcó ý nghĩahếtsứcquantrọng, phápluậtchínhlàcôngcụquảnlýnhànước, đồngthờilàmôitrường an toàn, hiệuquả, gópphầnthúcđẩyquátrìnhtăngtrưởngkinhtế - xãhội Cùngvớisựkhôngngừngcủngcốvàkiệntoànphápluật, việctuyêntruyền, phổbiếnphápluật, đưaphápluậtvàođờisốngtrởthànhnhiệmvụcấpbách, phảiđượctiếnhànhlâudài, ngàycàngcó ý nghĩavớinhiềuphươngthức, giảiphápthíchhợphơnnữa Đâylàbướcđiquantrọngnhấtđốivớihoạtđộnggiáodụcphápluật, đưaphápluậtvàođờisốngxãhội, làcầunốigiữahoạtđộngnhậnthứcphápluậtvàthihànhphápluật Cùngvớiđólà xu hướngmởcửa, hộinhậpkinhtếthếgiớiđãtạothêmđiềukiệngiúpnềnkinhtế Việt
Nam cóthêmnhiềutiềmnăng, thờicơmớinhưngcũngtạonênkhôngítnhữngkhókhăn, thửthách Do vậy, côngtácnângcaohiểubiếtvà ý thứctuânthủphápluậtcủacáctầnglớpdâncưnóichungvàngườilaođông
(NLĐ)nóiriênglàvấnđềhếtsứccầnthiết, cóvaitrò then chốtbảođảmvữngchắcsựổnđịnhtìnhhình an ninhquốcgia, trậttự an toànxãhộicũngnhưthúcđẩysựpháttriểnkinhtế - xãhội.Tổng Công ty điệnlựcmiền Bắc (EVNNPC) cũngkhôngngoạilệ Công tácđổimớiPB,
GDPLcho NLĐ luônlànhiệmvụđược EVNNPC quantâmvàđãđạtđượcmộtsốkếtquả: cácchủthểthựchiệncôngtácPB, GDPLcho
NLĐ tại EVNNPC đềucótrìnhđộcửnhânluậttrởlên, đảmbảo am hiểuphápluậtvàcóthểtuyêntruyềnchuẩnxáccácnội dung củavănbảnquyphạmphápluậtcũngnhưnội dung củacácvănbảnnộibộtrong EVNNPC; nội dung PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC đảmbảogắnsátvớinhữngvấnđềmà NLĐ tại EVNNPC cầnbiếtđểtuânthủtrongcôngviệc; phươngthứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC tươngđốiđadạngvàđãbướcđầuquantâmđếnđổimới Tuy nhiên, công tác PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC còn có những khó khăn hạn chế như: sốlượngcánbộphápchếtạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cònítlạilàđộingũcánbộkiêmnhiệm, khôngthậtsựquantâm, đảmbảođiềukiệnthựchiệncôngtácPB, GDPL; độingũbáocáoviênchuyênnghiệpcủa một số sở, ngành, đơn vịkhiđếnthựchiệncôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC còn nặng về hình thức; Công táctuyêntruyền, phổbiếnphápluậtthờigianvừa qua cònphântán, dàntrải, sựphốikếthợpgiữa Ban phápchếcủa EVNNPC vớicác chủthểchuyênnghiệpcủacôngtácPB, GDPLthiếuchặtchẽ, vẫnchưathựcsựchútrọngvềnội dung; hìnhthứctuyêntruyềnthiếuđadạnghoá, phongphúđểđápứngvớiđòihỏithựctế; NLĐ còn khó tiếp cận với văn bản pháp luật; chưa có ýthức trong tìm hiểu và tuân thủ pháp luật; không chấp hành đầyđủcác quy định về antoàn lao động nơi làm việc; trangthiếtbị, ngânsáchđãcósựquantâm song khôngcóđiềukiệntrangbịthíchđáng Nhữnghạnchếnày do nhiềunguyênnhânnhư:quyđịnhcủaLuậtPhốbiếngiáodụcphápluậtcómộtsốnội dung cầnchỉnhsửa, hoànthiện; Nănglựccủacánbộphápchếtạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cònhạnchế; ý thứcphápluậtcủangườilaođộngcònhạnchế…
Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tácđổimớiPB, GDPLcho NLĐ luôn được EVNNPCquantâm, từ đó tìm ra những giải pháp tăng cường công tác có ý nghĩa lý luận và thực tiễn Đó cũng là lý do tôi lựa chọn thực hiện đề án “ĐổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC” để nghiên cứu trong phạm vi đề án tốt nghiệp thạc sĩ.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Công tác PB, GDPL nói chung đã được nghiên cứu khá nhiều cả trong và ngoài nước Có thể kể ra một số công trình tiêu biểu như:
“Sổtayhướngdẫnnghiệpvụvềchuẩntiếpcậnphápluật” đãhệthốnghóanhữngvấnđềlýluậnvềphápluậtvàcáckháiniệmvềPB, GDPL, khẳngđịnhmụctiêucủaPB, GDPLphùhợpvớisựthayđổinhậnthứccủaxãhội CuốnsáchđemđếncáinhìnchungkhátoàndiệnđốivớicôngtácPB,
Long", luậnvănThạcsĩ Quản lýhànhchínhcông – Học việnHànhchính Quốc gia, Nguyễn Tiến Hải, (2008): đềtàinàycóđốitượngnghiêncứulàcưdânvùngnôngthôntrênphạm vi đồngbằngsôngCửu Long, đưaranhữngkiếnnghịnhằmgópphầnnângcaohiểubiếtphápluậtcủangườidân Đềtàinghiêncứuchỉtậptrungvàonhómđốitượnglàcưdânvùngnôngthôn [15]
Phạm Thị Đam, Vũ Hồng Vân (2020), “Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho sinh viên Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (số chuyên đề)đãchỉranhữnghạnchếtrongtuyêntruyền, giáodụcphápluậtchosinhviên
Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, từđóđềxuấtgiảiphápnângcaohiệuquảcôngtácnày [4]
Bàiviếtnghiêncứuvề "Vai tròcủaNhànướcvàcáccáctổchứcxãhộitrongcôngtácphổbiến, giáodụcphápluật" tácgiả Phạm Thị Hương Lan, chỉranhữngtồntại, hạnchếvànguyênnhânhạnchếcủacôngtácphổbiến, giáodụcphápluậttrongthờigianvừa qua, đồngthờitácgiảđãđưaramộtsốkiếnnghịnhằmnângcaovaitròcủaNhànướcvàcáctổ chứcxãhộitrongcôngtácphổbiến, giáodụcphápluật [7] Đề tàiluậnvăn “Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan cho doanh nghiệp” củatácgiả Mai Xuân Thành thựchiệnnăm 2023đãlàm rõ thêm những vấn đề lý luận, thực tiễn của tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan cho doanh nghiệp trong thời gian 2017-2022, để từ đó đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới tổchức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan cho doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu tình hình mới [14]
Việc khảo sát cho thấy, hiện chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến công tác đổimớiPB, GDPL cho NLĐ tại
EVNNPC.Mỗitácgiảcónhữngcáchtiếpcận, nghiêncứusâuvàkhaithácđềtài ở nhiềugócđộkhácnhau, nhữngđónggópcủacáctácgiảđãbổ sung, làmphongphúthêmkhotànglýluậnquýbáuchohọcviênthamkhảo, kếthừavàvậndụngmộtcáchhợplývàođềtài “đổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC”,trongđó, họcviênchủyếukếthừacáckếtquảnghiêncứuvềPB, GDPLnóichungtrongcáccôngtrìnhnêutrên, đồngthờinghiêncứuthêmvềđặcđiểm, yêucầutrongnội dung, hìnhthứccũngnhưgiảipháptăng cườngđổimớiPB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPC.
Mục tiêu và nhiệmvụ đề án
Mục tiêu: trêncơsởnghiêncứulýluậnvàhoạtđộngthựctiễncôngtácPB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPC, tácgiảđềán đề xuất mộtsốgiải pháp tăng cường đổimớiPB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPCtrongthờigiantới
- Hệ thống hóa những vấnđề cơ sở lý luận công tác PB, GDPL cho NLĐ;
- Đánhgiáthựctrạngđổimớicôngtáctuyêntruyền, PB, GDPL cho NLĐ tại
EVNNPCđểtừđótìmranhữnghạnchế, bấtcập, yếukémvànguyênnhâncủanhữnghạnchế, bấtcập, yếukémđótronggiaiđoạnhiện nay;
- Đề xuất những giải pháp tăng cường đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPC.
Phương pháp nghiêncứu
Thứnhất,phươngphápthuthậptàiliệuthứcấp ĐềántiếnhànhthuthậpcácloạitàiliệuđãcóliênquanđếncôngtácPB, GDPL Phương phápnàyđượcsửdụngnhiềutrongphầnmởđầu, chương 1 vàchương 3
Thứhai, phươngphápphântích, so sánh, tổnghợp: Đềántiếnhànhphântích, so sánhnội dung thựchiện, kếtquảtổchứcPB, GDPLcho
NLĐ tạiEVNNPC qua cácnăm Phương phápnàyđượcsửdụngnhiềutrongchương 2vàchương 3
Thứba,phươngphápquansát: Đểcósốliệuthựctiễn, tácgiảđãthamdựmộtsốhoạtđộngPB, GDPLcho NLĐ tạiEVNNPCđểthuthậpcácthông tin từđócónguồnthông tin đadạngvàđầyđủ Phương phápnàyđượcsửdụngnhiềutrongchương 2.
Hiệu quả/lợi ích của đề án ứngdụng trong thực tiễn
Đề án là tài liệu tham khảo bổ sung các luận cứ về lý luận và thực tiễn khi trình các cấp có thẩm quyền về đổimới công tác tuyên truyền, PB, GDPLcho NLĐ ở các DN trong thời gian tới
Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở để EVNNPC tiếp tục triển khai tổ chức hoạt động tuyên truyền, PB, GDPLcho NLĐ, đồng thời tham mưu, kiến nghị các cấp có thẩm quyền kịp thời ban hành, sửa đổi các quy định về tuyên truyền, PB, GDPLcho NLĐ sao cho phù hợp nhất với thực tế hoạt động quản lý nhànướcvềđiệnlực Những giải pháp đề xuất có thể ứng dụng, thực hiện ngay tại EVNNPC
Ngoài ra, đề án có thể là tàiliệu tham khảo cho cán bộ làm công tác PB, GDPL cho NLĐ trong DNNN nói chung, cho các lãnh đạo, quản lý hoặc các nhà nghiên cứu, sinh viên khi tìm hiểu về công tác PB, GDPLcho NLĐ trong DNNN nói chung và tại EVNNPC nói riêng.
Kết cấu của đềán
Đề án gồm phần mở đầu, kiến nghị, kết luận và 3 chương chính như sau:
Chương 1 Cơ sở lýluận của đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ;
Chương 2 Đánh giá thực trạng PB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPC; Chương 3 Giải pháp đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ tại EVNNPC và lộtrình, các nguồn lực bảo đảm thực hiện các giải pháp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỔI MỚI
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật cho người
Lao độnglàđiềukhôngthểthiếuđốivớixãhội, nógiúp con ngườinângcaochấtlượngcuộcsốngvàlàđộnglựcchosựpháttriểnkhôngngừngcủax ãhội Thông qua laođộngmà con ngườipháthiệnranhữngđặctínhvàquyluậtcủathếgiớitựnhiên, đểtừđócảitiếnphươngthức, thaotác, côngcụnhằmnângcaohiệuquảlaođộng
NLĐđượchiểu là những cá nhân trực tiếp tham gia vào quá trình lao động, dù bằng sức lao động hay trí óc, làm việc dưới sự quản lý của người sử dụng lao động thông qua hành vi lao động thực tế và được trả công
Theo wikipediacũngnhưTừđiểnTiếng Việt năm 1992 (Viện Khoa họcxãhội Việt Nam, trang 775), thuậtngữphổbiếnđượchiểulàhoạtđộnglàmchođôngđảongườibiếtbằngcáchtruyề nđạttrựctiếp hay thông qua hìnhthức, phươngtiệnnàođó
Giáodục - theowikipedialàhìnhthứchọctậptheođó kiếnthức, kỹnăng, đượctraotruyềntừ thếhệ này sang thếhệkhácthông qua giảngdạy, đàotạo, hay nghiêncứu Giáosư Hồ Ngọc Đại đãđưarakháiniệmvềgiáodụcnhưsau: Giáodụclàmộtquátrìnhmàtrongđó kiếnthức, kỹnăng và kinhnghiệm củamộtng ười hay mộtnhómngườinàyđượctruyềntảimộtcách tựnhiên màkhônghềápđặt sang mộtngười hay mộtnhómngườikhácthông qua giảngdạy, đàotạo hay nghiêncứu đểtừđótìmra, khuyếnkhích, địnhhướngvàhỗtrợmỗicánhânpháthuytốiđađượcưuđiểmvà sởthích củabảnthân khiếnhọtrởthànhchínhmình, qua đóđónggópđượctốiđanănglựccho xãhội trongkhivẫnthỏamãnđượcquanđiểm, s ởthích vàthếmạnhcủabảnthân
Thứnhất,theonghĩarộng, đólàcôngtác, lĩnhvực, ngạch, bao hàmtoànbộcácbướcchuẩnbịthựchiệncôngtácPB, GDPLgồm: Định hướngcôngtácPB, GDPL; Xâydựngchươngtrình, kếhoạchPB, GDPL; TổchứccáchoạtđộngPB, GDPL; ThựchiệnchươngtrìnhkếhoạchPB, GDPL; Theo dõi, kiểmtra, đánhgiá, tổngkếtcôngtácPB, GDPL, traođổinghiệpvụ, nghiêncứulýluận, nângcaokiếnthứcphápluật vềPB, GDPL
Thứhai, theo ý nghĩahẹp, đólàhoạtđộngtuyêntruyềnphápluậttớiđốitượngđểnângcaonhậnthức, hiểubiết, lòng tin tưởngphápluật ở đốitượng, qua đónângcaotinhthầnchấphànhphápluật, tựgiáctuânthủphápluậtcủađốitượng [17]
Trong đềánnày, PB, GDPLđượchiểutheonghĩahẹp, làhoạtđộngphốihợpnhiềuhoạtđộngchung, thông qua giáodục, tuyêntruyềnphápluậttớiđốitượngbằngmộthoặcnhiềuphươngthức, đểnângcaokiếnthức, lòng tin vàophápluật, qua đónângcaohiểubiếtvềphápluật, tinhthầntựgiác, nghiêmtúcthihànhvàtuânthủphápluậtcủađốitượngđó
Từ đó, có thể hiểu, PB, GDPL cho NLĐ là hoạtđộngphốihợpnhiềuhoạtđộngchung, thông qua giáodục, tuyêntruyềnphápluậttới NLĐ bằngmộthoặcnhiềuphươngthức, đểnângcaokiếnthức, lòng tin vàophápluật, qua đónângcaohiểubiếtvềphápluật, tinhthầntựgiác, nghiêmtúcthihànhvàtuânthủphápluậtcủa NLĐ
Thứ nhất, PB, GDPLcho NLĐ làhoạtđộngmangtínhgiáodục ý thứcchínhtrị Theo nghĩa đó, ý thức pháp luật là một phần của ý thức chính trị.ViệcPB, GDPL sẽ mở thêm cơ hội cho quá trình giáo dục chính trị, hình thành ở chủ thể giáo dục những nhận thức nhất định về chính trị
Thứ hai, PB, GDPLcho NLĐnhằmtruyềntảikiếnthức, thông tin phápluậtđểNLĐcóđượckiếnthứccơbảnvềphápluật,nhằmnângcaonhậnthứcpháp luậtchoNLĐ PB, GDPLcho NLĐ làphươngtiệnnhằmđưaphápluậtvàođờisống
GDPL Tuy rằngthựcchấtphápluậtcủaNhànướclàvănbảnthểhiệntâmtư, tìnhcảm, nguyệnvọngcủađạiđasốNLĐ trongxãhộinhưngphápluậtcũngchỉđượcsốítngườitựnghiêncứu, tìmhiểuvàtiếpcậnbắtnguồntừviệctìmhiểu, tracứu hay làthông qua hoạtđộngsảnxuất, kinhdoanhhoặclaođộngracủacảivậtchấtcủahọ Trong khiđó, côngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐlạilàphươngtiệntruyềntảinhữngnội dung, nhữngchủtrương, chínhsáchvàvănbảnquyphạmphápluậtđếnvớiNLĐ, giúpmọiNLĐhiểubiết, tiếpcậnphápluậtnhanhchóngmàkhôngtốnquánhiềuthờigiờ, sứclựcchoviệcđitìmkiếm, tựhọctập ĐócũnglàphươngtiệntrợgiúpđắclựcđốivớiNLĐnhằmnângcaohiểubiếtphápluật
Thứba,PB, GDPLcho NLĐ đòihỏinội dung phảingắngọn, dễhiểu, dễnhớvàđảmbảotính khoa học, chínhxác.ĐểđảmbảomụcđíchcủaviệctổchứcPB, GDPLcho NLĐ, cánbộtuyêntruyềnphảitruyềntảicácnội dung, hìnhthứcthậtngắngọn, dễhiểu, dễnhớvà khoa họcđểmọingườitựmìnhnhậnthứcđượcsựcầnthiếtphảihiểubiếtphápluậtvàdễdàng tiếpthuđượcnội dung củacácvănbảnphápluật Đồngthời, trongquátrìnhPB,
GDPLcho NLĐ, ngườithựchiệncầngiảithíchcácvănbảnphápluậtcósựkếthợpvớibốicảnhthựctếcủa đơnvịlaođộngđểđốitượngnghecóthểhiểuđượcmốiquanhệthựctếgiữavănbảnphá pluật hay điềuluậtđóvớibốicảnhthựctếtrongcuộcsốngtừđógiúphọcóthểnắmbắtnhanhvàsâ usắcvấnđềmàhọđượctruyềnđạt Ngoàira, hìnhthứctổchứcPB, GDPLcho NLĐ phảiphùhợpvàgắnvớiphongtục, tậpquán, truyềnthống ở địaphươngcũngnhưphùhợpvớingànhnghềlàmviệccủa NLĐ
Phổbiến, giáo dục pháp luật cho NLĐ có vai trò quan trọng đối với DN, NLĐ cũng như đối với hoạt động quản lý của Nhà nước ĐểxâydựngNhànước
XHCN, xãhội XHCN pháttriểnvữngmạnh, việctuyêntruyềnphápluậtvàocuộcsốngbằngviệcthựchiệnPB,
GDPLchongườidânnóichungvàcho NLĐ nóiriênglàbiệnphápquantrọngkhôngnhữnggópphầnnângcao ý thứcphápluậtcho NLĐ màhìnhthànhnhững tri thứcvềchuẩnmựcxãhộivàphápluật, nângcao ý thứcvềđạođức, nghĩavụcôngdân, ngănngừacáchành vi xâmhạiquyềnlợicủađấtnướcvànhândân, thúcđẩynhữnghành vi lànhmạnhvàđúngđạođứctrongxãhội Đểmọi NLĐ hànhđộngcăncứtheophápluậttừđógiúp DN tồntạivàhoạtđộngtheophápluật, Nhànước ban hànhphápluật, tạodựngmôitrườngpháplývàthểchếpháplý Tiếpđó, chủthểPB, GDPLcho NLĐ nhằmxâydựng, bồidưỡng, củngcốlòng tin vàophápluậtcho NLĐ, tạosựhiểubiếtsâusắc, chínhxácđốivớitừngnội dung củaphápluậtthựcđịnh ViệcPB, GDPLcho NLĐ cònkhẳngđịnhrằngNhànướcluônbảovệ, tôntrọngquyềnlợivànghĩavụcủa NLĐ, bảođảmsựhàihoàlợiíchchungcủa NLĐ, thúcđẩybìnhđẳngvàdânchủxãhội Đồngthời, nhờcócôngtácPB, GDPL, NLĐ sẽtựnguyệnthựchiệnnghiêmtúccácnội dung củaphápluậtmàNhànướckhôngphảisửdụngmộthìnhthứccưỡngchếnàonếunhưhọ hiểubiếtsâusắcvà tin tưởngvàocácquyđịnhcủaphápluật, cácchuẩnmựcxãhội
TổchứcPB, GDPLcho NLĐ còngópphầnmangtớichotừngcánhânkiếnthứcphápluật, hìnhthànhquanniệmphápluậtđúngđắn qua việcđiềuchỉnhhành vi xửsựcủa NLĐ theochuẩnmựcphápluậtvàquytắcxửsự, đồngthời, gópphầnhoàgiảicáctranhchấp, mâuthuẩnliênquanđếnquyền, nghĩavụnhằmgiảiquyếtdứtđiểmmâuthuẫnvàhạnchếtốiđaviệckhiếunạikéodài, vượtcấpvì NLĐ nhậnthứcphápluậtkhôngrõhoặckhôngđầyđủ, tạosựthuậntiệnchocôngtácquảnlýNhànước, quảnlýxãhội
NhờcócôngtácPB, GDPLmà NLĐ trongmọiloạihình DN đượctiếpcậnnguồnthông tin đúngđắn, cungcấpđầyđủ tri thứccănbản, cầnthiếtđốivớiphápluậtvềbảnchất, sựtácđộngcủaphápluật, từngchuẩnmựcphápluậtđốivớimọimặtcủacuộcsốngđểtừngchủthểthamgianhậnt hứcrõràngsựviệc, qua đóhìnhthànhchohọtrìthứcphápluậtthíchhợp, địnhhướngcáchànhđộngphảituânthủ, thựchiệnkhôngtráivớitỉnhthầncủaquyđịnhphápluậthiệnhànhtrêncơsởxemxét, đốichiếuhành vi đãthựchiệnvớitừngchuẩnmựcphápluật.
Chủ thể, nội dung, phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho người
1.2.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục phápluật cho ngườilaođộng
Người hoặc tổ chức tham gia vào việc thực hiện PB, GDPL có thể được xem là chủ thể thực hiện hoạt động này, với mục tiêu cụ thể đã được định sẵn Dựa vào mức độ chuyênmôn và vai trò trong việc đáp ứng mục tiêu của PB, GDPL, chủ thể thực hiện có thể được phân thành hai nhóm:
Thứ nhất là nhóm chủ thể chuyên nghiệp Các chủ thể chuyên nghiệp được coi là những đối tượng trọng tâm và chủ yếu, có vai trò, nghĩa vụ hoặc trách nhiệm pháp lý chủ yếu, tham gia trực tiếp và lâu dài vào việc thông tin,
PB, GDPLcho NLĐ Đây là những cá nhân hoặc tổ chức cóvịtríviệclàm, chứcnăngvànhiệmvụPB, GDPLchomọiđốitượng, trongđócó NLĐ Chủ thể chuyên nghiệp thựchiệncôngtácPB, GDPLcho NLĐgồm: báocáoviên, tuyêntruyềnviên, cánbộtuyêntruyềnthuộccơquanbáochí, giảng viên cácmônphápluậttrongcáctrườngđại học, giáoviênmôngiáodụccôngdânhoặcmônkinhtế - phápluậtcáctrườngtrunghọcphổthông, các giảngviêntrongcáccơsở đào tạo pháp luật, cánbộtưpháp, cácchuyêngialàcôngtácnghiêncứu, chỉđạoPB, GDPLtạicáccơquanNhànước, cáctổchứcnghềnghiệpphápluật…
Thứ hai là nhóm chủ thể không chuyênnghiệp Những cá nhân hoặc tổ chức thuộc nhóm này có kiến thức pháp luật cơ bản và tham gia vào việc PB, GDPLcho NLĐ mà không phải là chuyêngia pháp luật Chủ thể không chuyên nghiệp có thể là những người quan tâm và mong muốn góp phần trong việc tạo ra một xã hội tuânthủ pháp luật, thông qua hoạt động như tổ chức sự kiện, hội thảo, hoặc phân phát thông tin liên quan đến pháp luậtcho NLĐ
So với chủ thể không chuyên nghiệp thì chủ thể chuyên nghiệp được xem là những nhân tố quan trọng và đóng vai trò nòng cốt trong việc thực hiện hoạt động PB, GDPLcho NLĐ
Theo Luật PB, GDPL năm 2012, Điều 18, khoản 3 và 4, chủ thể chủyếuthựchiệncôngtácPB, GDPLcho NLĐ trong các DN là người sử dụng lao động và tổ chức công đoàn
1.2.2 Nội dung phổbiến, giáo dục phápluật cho ngườilaođộng
Hàng năm, người sử dụng lao động và tổ chức công đoàn xây dựng kể hoạch tuyên truyền, PB, GDPLcho
NLĐhoặcphốihợpvớicácchủthểchuyênnghiệpthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ và luôn coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị, trong đó xác định rõ những nội dung sẽ thực hiện tuyên truyền, PB, GDPLcho NLĐ như: Quy định của Hiến pháp, các Điều ước quốc tế, Luật và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực laođộng; Tuyêntruyềnđểlantỏa ý thứctôntrọngvàchấphànhphápluật, ý thứcbảovệphápluật, lợiíchcủaviệcchấphànhphápluật, tônvinhcácdoanhnghiệp, NLĐ tuânthủphápluậttốt Đồngthời, người sử dụng lao độngcóthểmờicácchủthểchuyênnghiệpthựchiệnhoạtđộngPB, GDPLcho NLĐ theonhữngchuyênđềchuyênbiệthoặckhuyếnkhích NLĐ thamdựcáchộinghịPB, GDPLcho NLĐ củacácchủthểchuyênnghiệptheonhữngChươngtrìnhriêng. 1.2.3 Phương thức phổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộng
Phương thức PB, GDPL là các hoạt động cụ thể được áp dụng để truyền đạt những nội dung liên quan đến pháp luật đến đối tượng cần truyền đạt Theo điều 11, Luật PB, GDPL năm 2012, các hoạt động bao gồm: tổ chức họp.báo và thông cáo báo chí, tiến hành phổ biến trực tiếp và cung cấp tư vấn pháp luật, sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng, đăng tải thông tin pháp luật trên nhiều nền tảng, tổ chức cácHộinghị, Tọađàm, cuộcthi tìm hiểu pháp luật, trưngbàytủsáchphápluật và tham gia vào việc xử lý các vi phạm hành chính và giải quyết khiếu nại từ công dân…
Quan niệm, đặc điểm và yêu cầu đổi mớiphổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động
Quan niệm đổi mớiphổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộng Đổi mới PB, GDPL cho NLĐ chính là quá trình tạo ra điểm mới trong hoạt động PB, GDPL cho NLĐ; có thể là điểm mới về nội dung, về phương thức, phương tiện truyền tải những thông tin, về chủ thể thực hiện PB, GDPL hoặc về quy trình thực hiện hoạt động PB, GDPL cho NLĐ Đây là yêu cầu mang tính cấp thiết để đảm bảo hiệu quả của công tác PB, GDPL cho NLĐ đạt được mục tiêu đề ra Đặc điểmđổi mớiphổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộng ĐổimớiPB, GDPL cho NLĐđặc trưng bởi tính mới và tính giá trị
Thứnhất, tính mới của đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ được xác định bởi nhận thức của các bên liên quan Chẳng hạn, nội dung, phương thức, phương tiện truyền tải những thông tin, chủ thểPB, GDPL cho NLĐ là mới đối với một ngành, lĩnh vực cụ thể hoặc là mới đối với một cộng đồng hoặc một nhóm người.Theo thời gian, tính mới của nội dung, về phương thức, phương tiện truyền tải những thông tin, về chủ thể của công tác PB, GDPL cho NLĐ có thể được chấp nhận, phổ biến rộng rãi trong xã hội tức là dần bị thay thế cái mới hơn Giá trị của đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ có thể là giá trị tài chính, hữu hình và rất thực tế hoặc phi tài chính vô hình: sự hài lòng, kinh nghiệm, niềm tin
Thứhai, tính giá trị từ đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ được xác định bởi các bên liên quan trong công tác PB, GDPL cho NLĐ và mỗi bên có thể được cảm nhận và nhận biết giá trị của đổi mớiPB, GDPL cho NLĐ khác nhau 1.3.2 Yêucầuđổimớiphổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộng
NLĐlàhoạtđộngthườngxuyênnênnếukhôngcósựđổimớitrongcácyếutốcủanósẽg âyrasựnhàmchánchocácđốitượngtiếpnhậnhoạtđộngnàylà NLĐ, thậmchígâycảnhàmchán, hìnhthứcđốivớichínhchủthểthựchiệncôngtácPB, GDPL cho NLĐ Do đó, việcđổimớiPB, GDPL cho NLĐlàyêucầutấtyếu Cóthểsựđổimớiđượcthựchiện ở từngkhâutrongquytrìnhhoặctừngthànhtốnhư: đổimớichủthểthựchiện; đổimớinội dung PB, GDPL cho NLĐ, đổimớiphươngthứcPB, GDPL cho NLĐ; đổimớiđịađiểmthựchiệnPB, GDPL cho NLĐ… Đổngthời, vềnguyêntắc, việcđổimớiPB, GDPL cho NLĐphảiđápứngmộtsốyêucầusau:
Tuyêntruyền,PB, GDPL cho NLĐ phảichínhxác, đầyđủ, rõràng
Vớiphạm vi điềuchỉnhrộng, cácvănbản QPPL tronglĩnhvựclaođộnggồmhàngtrămvănbản, trongđógồm: cácvănbảnLuật, Nghịquyếtcủa Quốc hội, NghịquyếtcủaUỷ ban Thường vụ Quốc hội, NghịđịnhcủaChínhphủ, QuyếtđịnhcủaThủtướngChínhphủ, Thông tưcủacácBộ, Thông tưliêntịchgiữacácBộ, ngành… Do đó, cầncungcấpđầyđủquyđịnhcủaphápluậtvềlaođộngvàphápluậtdoanhnghiệpđể NLĐ kịpthờinắmbắt, thựchiện Tuy nhiên, vớiphạm vi điềuchỉnhrộng, cácvănbảnquyphạmphápluậtphảituyêntruyềntheochủđề, nhómvấnđềphùhợpvớitừngđốitượngNLĐ đểNLĐ trongcác DNdễhiểu, dễthựchiện DN, cơ quan, tổ chức phải thực hiện công tác PB, GDPL cho NLĐ thường xuyên, định kỳ hàng tháng, thậm chí phải có thêm nhiều chuyên đề đặc biệt hàng quý Nếu công tác này không có sự đổi mới sẽ tạo ra sự nhàm chán, mang tính hình thức và không đạt được hiệu quả như mục tiêu đã đề ra
Ngoàira, cầnđadạngcáchìnhthứctuyêntruyền, PB, GDPLcho NLĐ Đadạngcáchìnhthứctuyêntruyền, thốngnhấtvàchuẩnhoácáchìnhthứctuyêntruyền, PB, GDPLcho NLĐ, nhằmchuẩnhoácôngtácnày, tạođiềukiệnthốngnhấtthựchiệntrongcác DN thuộccácloạihìnhtổchứckhácnhau.
Các yếu tố tác động đến đổi mới phổ biến, giáo dục pháp luật cho người
Thứnhất,hệthốngphápluật, nhấtlàcácvănbảnquyphạmphápluậtvềPB, GDPLcóảnhhưởngđếnđổimớiPB, GDPLcho NLĐ MuốnPB, GDPLcho NLĐ cóhiệuquảthicầnthiếtphảicómộthành lang pháplývữngchắc
Hệthốngchínhsách, phápluậtđồngbộ, khôngmâuthuẫnvàchồngchéotạotiềnđềvữngchắcđểPB, GDPLcho NLĐ
Ngượclại, sựthiếuđồngbộtrongchínhsách, phápluậtvàchồngchéovềpháplýtấtyếusẽdẫnđếnPB, GDPLcho NLĐ kémhiệuquả PB, GDPLcho NLĐ nóichungngoàiviệcphảituântheokhuônkhổhệthốngphápluậtthìcònphảiphùhợpv ớiđiềukiệnthựctếtạitừng DN
Thứhai,nguồntàichính, cơsởvậtchất, phươngtiện, trangthiếtbịphụcvụchohoạtđộngtuyêntruyền, phổbiếnphápluậtđầyđủ hay thiếuthốn, đượcsửdụngđúng hay khôngđúngmụcđíchcũngảnhhưởngđếnhiệuquảcủacôngtácPB, GDPLcho NLĐ, khiếncánbộPB, GDPLcho NLĐ đượcthuậnlợi hay gặpkhókhăntrongcôngtáctuyêntruyền, PB, GDPLcho NLĐ
Thứnhất,chấtlượngđộingũcánbộlàmcôngtácPB, GDPLcho NLĐcóảnhhưởngmạnhđếnviệcđổimớiPB, GDPLcho NLĐ ChấtlượngnhânsựlàmcôngtácPB, GDPLcho NLĐ tốt, độingũ CB,CC thựchiệnchứcnăng, nhiệmvụPB, GDPLcho NLĐ cóđầyđủchuyênmôn, kỹnăngcầnthiếtsẽgiúpchohoạtđộngPB, GDPLcho NLĐ thuậnlợi Nếulựclượng CB,CC khôngtốtthìkếtquảcủahoạtđộngPB, GDPLcho NLĐ sẽkém, hiệuquảhoạtđộngkhôngcao.Cánbộthựchiệncôngtáctuyêntruyền, PB, GDPLcho
NLĐ cầncóchuyênmônnghiệpvụchuyênsâu, nắmbắttốtnhucầucủa DN; phảikỹnănggiaotiếptốt, thànhthạocôngnghệthông tin
GDPLcho NLĐ Nếu NLĐ có ý thức, cónhucầutìmhiểuphápluậtnhấtlàcácvănbảnphápluậtliênquanđếnngànhnghề, lĩnhvựcmà NLĐ đanglàmviệcthìcôngtácPB, GDPLcho NLĐ sẽcónhiềuthuậnlợivàthườngsẽcóhiệuquảcaobởi NLĐ sẽchủđộnglắngnghe, tìmhiểuvàthảoluận, tranhluậnđểthựcsựnắmđượcbảnchấtnội dung củacácvănbảnquyphạmphápluật Ngượclại, nếu NLĐ thờ ơ, khôngquantâmđếnphápluậtthìcôngtácPB, GDPLcho NLĐ sẽgặpkhókhăn NLĐ sẽchỉtươngtácmộtcáchhìnhthứchoặcthamgiakiểuchocó, ngồinghecácbuổiPB, GDPLmàNLĐ chỉlàmviệckhác, khôngđểtâmvàonội dung đượcphổbiến.Ngoàira, trìnhđộnhậnthứccủa NLĐ cũngcóquanhệmậtthiếtvớikhảnănghiểubiết, nhậnthứcphápluậtcủa NLĐ vàảnhhưởngtớihiệuquảcủacôngtácPB, GDPLcho NLĐ Việclựachọnhìnhthức, phươngphápPB, GDPLcho NLĐ nào, tốnkém hay đỡtốnkém, mứcđộđạtđượcvềnhậnthứcphápluậtcủa NLĐ cũngphụthuộcvàomặtbằngtrìnhđộ Khi trìnhđộnhậnthứccủa NLĐ ở mứccao, kếtquảcủaPB, GDPLchoNLĐ sẽtíchcựchơn
Hạnchếtìnhtrạngcoithườngphápluật, hànhđộngtheobảnnăng, khônglýtrí, NLĐ sẽcó ý thứctựcậpnhật, tìmhiểucáckiếnthứcphápluậtcơbản, liênquantrựctiếpđếnđờisốnghàngngàycủahọphụcvụviệcbảovệquyềnvàlợiíchhợ pphápcủabảnthân Khi đó, việcthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ sẽrấtthuậnlợi, tạođiềukiệnđểcácchủthểtruyềntảinhữngthông tin phápluậtcótínhchuyênsâumàNLĐmuốnhướngtới.
THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI PHỔ BIẾN,
Khái quát về Tổng công ty Điện lực miền Bắc và người lao động tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc
EVNNPC tiền thân là Công ty Điện lực 1 (được thành lập theo Quyết định số 106/QĐ-TC ngày 06/10/1969 của Bộ trưởng Bộ Điện và Than nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa).Năm 1995, cùng với sự ra đời của Tổng công ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam), Công ty Điện lực
1 được chuyển từ Bộ Năng lượng về trực thuộc Tổng công ty Điện lực Việt Nam từ 01/4/1995 theo quyết định số 96 NL/TCCB-LĐ ngày 04-3-1995 của
Năm 2010, EVNNPC được thành lập theo quyết định số 0789/QĐ-BTC ngày 05/2/1010 của Bộ Công thương trên cơ sở tổ chức lại Công ty Điện lực 1 và tiếp nhận trở lại các Công ty tráchnhiệmhữuhạnmộtthànhviên (TNHH MTV) Điện lực Hải Phòng, Hải Dương và Ninh Bình EVNNPC được tổ chức theo hình thức Công ty TNHH MTV và hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con
Năm 2019, EVNNPCđivàohoạtđộngtheomôhìnhcóHộiđồngthànhviên Năm 2023, dùphảiđốidiệnvớinhiềukhókhăn, tháchthứcnhưng EVNNPC vẫnluônđảmbảocungcấpđiệnổnđịnhsinhhoạtchonhândânvàphụcvụđiệnchophát triểnkinhtế-xãhộicủa 27 tỉnh, thànhphía Bắc vớitổngsảnlượngđiệnthươngphẩmnăm 2023 đạt 90,38 tỷ kWh, tăng 4,42% so vớicùngkỳnăm 2022; thựchiệnkhởicôngđược 52 dựán, đóngđiện 55 dựán, phêduyệtbáocáonghiêncứukhảthi 34 dựán, phêduyệtthiếtkếkỹthuật 46 dựán, hoànthành 100% kếhoạch EVN giao
Qua 55 năm không ngừng trưởng thành và phát triển, qua nhiều lần đổi tên, thay đổi cơ quan chủ quản, thay đổi về mô hình tổ chức, EVNNPC đã có những bước đi vững chắc, vượt qua những khó khăn thách thức, từng bước phát triển và không ngừng lớn mạnh, luôn khẳng định được vai trò, vị trí nòng cốt của mình trong sự nghiệp phát triển ngành Điện lực Việt Nam.Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, EVNNPC luôn chấp hành và tuân thủ các quy định của Nhà nước Trong đầu tư phát triển, EVNNPC đã phối hợp chặt chẽ với các ngành, các địa phương từng bước tập trung các nguồn vốn đầu tư phát triển lưới điện để kịp thời cấp điện phục vụ cho các công trình, dự án trọng điểm quốc gia, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của các ngành, các DN, các địa phương và nhu cầu sử dụng điện sinh hoạt của nhân dân, từng bước góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc phòng, đặc biệt là vấn đề an sinh xã hội trong khu vực các tỉnh miền Bắc Việt Nam góp phần thiết thực vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
2.1.2 ĐộingũngườilaođộngtạiTổng Công ty Điệnlựcmiền Bắc
Về mặt tổ chức, Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc bao gồm:
- 4 ban giúp việc lãnh đạo Tổng Công ty
- 24 công ty điện lực trực thuộc quản lý 24 địa bản khác nhau,
- 10 công ty con trong đó có 6 công ty TNHH MTV và 4 công ty con có phần vốn góp chi phối
Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý của EVNNPC như sau:
Hình 2 1: Bộmáytổchứcquảnlýcủa EVNNPC Nguồn: Website của EVNNPC, https://npc.com.vn/
Về lực lượng lao động, tính đến hết năm 2023, tổng số NLĐ tại EVNNPC là 26.104 người, trong đó có 18.925 nam chiếm tỷ lệ 72,5% và 7.179 nữ chiếm tỷ lệ 27,5% Như vậy số lao động là nam chiếm tỷ lệ rất cao so với nữ Đây là điều hợp lý bởi ngành điện là ngành đòi hỏi lao động có sức khỏe thể lực tốt với những công việc lao động chân tay Nữ giới thường làm ở những bộ phận văn phòng, phục vụ [16]
Về độ tuổi, cơ cấu độ tuổi NLĐ tại EVNNPC như sau:
Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi ngườilaođộng tại EVNNPC Độ tuổi Dưới 30 30-39 40-49 50-59 Trên 60
Tỷ lệ 5,6% 32,1% 41,5% 20,25% 0,6% Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ số liệu thống kê của Văn phòng EVNNPC
Số liệu thống kê nêu trên cho thấy lực lượng lao động của Tổng công ty trong giai đoạn “cơ cấu nhân lực vàng" với độ tuổi trẻ dưới 40 chiếm 37,7% Đây là độ tuổi có sức lao động tốt, có khả năng đóng góp cao vào quá trình sản xuất, kinh doanh của đơn vị Lực lượng ở độ tuổi 40-49 chiếm tỷ lệ cao nhất 41,5% là lực lượng có vừa có sức khỏe vừa có thâm niên công tác và kinh nghiệm làm việc tốt Vì vậy để thực hiện mục tiêu tăng năng suất lao động, EVNNPC xác định phát huy tối đa nguồn nhân lực vàng này Không tuyển dụng thêm lao động mà tập trung vào việc tăng năng suất lao động Bởi nếu không tận dụng thời điểm, cơ cấu “nhân lực vàng “ này trong khoảng 10 năm tiếp theo EVNNPC sẽ phải đối mặt với nguy cơ nhân lực già
Về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ viên chức, NLĐ tại EVNNPC có trình độ kĩ thuật, chuyên môn nghiệp vụ, lực lượng quản trị DN có bước tiến theo hướng chuyên nghiệp, ứng dụng công nghệ, công nghệ thông tin
Hình 2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môncủangườilaođộngtạiEVNNPC Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ số liệu thống kê của Văn phòng EVNNPC
Tỷ lệ lao động có trình độ đại học và trên đại học tại EVNNPC rất cao là 57,1% Đây là một tỷ lệ lao động có đào tạo chuyên môn cao trong một công ty nhà nước điển hình Tỷ lệ lao động có trình độ Trung học và Cao đẳng chiếm 17,4% Tỷ lệ công nhân kỹ thuật, người có chứng chỉ nghề hoặc chưa đào tạo trong Tổng công ty chiếm 25,5%, sở dĩ công ty có tỷ lệ công nhân cao như vậy là do ngành nghề kinh doanh chính là điện nên đòi hỏi một đội ngũ lao động cả kỹ sư và các công nhân kỹ thuật đông đảo, để phục vụ cho việc xây lắp các nhà máy điện, truyền tải và sửa chữa điện trên hầu hết địa bàn miền Bắc
Về chất lượng cán bộ khoa học kỹ thuật, chuyên môn đào tạo của lực lượng lao động tại EVNNPC, cơ cấu cụ thể như sau:
Trình độ đại học và trên đại họcTrình độ cao đẳng và trung cấpTrình độ công nhân kỹ thuật, chứng chỉ nghề hoặc chưa qua đào tạo
Bảng 2.2 Cơ cấu trìnhđộ khoa họckỹthuậtcủaNLĐ tại EVNNPC
Tiến sĩ Thạcsĩ Đạihọc Cao đẳng Trung cấp
Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ số liệu thống kê của Văn phòng EVNNPC Sốliệuthốngkênêutrênchothấy, đasố NLĐ tạiEVNNPCcótrìnhđộ khoa họckỹthuậtđạihọcvàtrênđạihọc; NLĐ cótrìnhđộcaođẳng, trungcấpcótỷlệthấphơn Điềuđócónghĩalà NLĐ tạiEVNNPCcótrìnhđộchuyênmônkhácao Đồngthời, tỷlệ NLĐ cóchuyênmônkỹthuậtcũngcaohơn NLĐ cóchuyênmônkinhtế - xãhội Điềunàygópphầnquantrọngchoviệcthựchiệntốtcácnhiệmvụsảnxuất, kinhdoanhngànhđiệncủaEVNNPC, ngànhtươngđốiđặcthù, đòihỏikỹthuậtcao Tuy nhiên, những NLĐ cótrìnhđộchuyênmônvềkinhtế - xãhộilạithườngtiếpthucáckiếnthứcvềphápluậtnhanhnhạyhơnnhững NLĐ giỏikỹthuật ĐâycũnglàđiểmmàcáccánbộthựchiệncôngtácPB, GDPLchoNLĐ tại EVNNPCcầnchú ý
Vềtrình độ lý luận chính trị, đội ngũ cán bộ viên chức, NLĐ tại EVNNPC có trìnhđộlýluậnchínhtrịnhưsau:
Trìnhđộ Cửnhân Cao cấp Trung cấp Chưa qua đàotạo
Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ số liệu thống kê của Văn phòng EVNNPC
Hình 2.3 Cơ cấu trìnhđộlýluậnchínhtrịcủa NLĐ tại EVNNPC Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ số liệu thống kê của Văn phòng EVNNPC Sốliệuthốngkênêutrênchothấyđasố NLĐ tại EVNNPCchưa qua đàotạovềlýluậnchínhtrị (chiếmtỷlệtới 91,4%)
Nhữngngườiđãcóchứngchỉtrungcấp, caocấphoặccửnhânvềlýluậnchínhtrịchiếmtỷlệrấtnhỏ, phầnlớnlànhữngcánbộlãnhđạocáccấptrongEVNNPC Do đó, cáccánbộthựchiệncôngtácPB, GDPLchoNLĐ tại EVNNPCcầnchú ý đặcđiểmnàykhiphổbiếncácvănbảnquyphạmphápluậtcóliênquanđếncácvấnđềch ínhtrị
Cử nhân Cao cấp Trung cấp Chưa qua đào tạo
Tình hình công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tại Tổng công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn 2021-2023
ViệcthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC giaiđoạn 2021-2023 chủyếu do Ban phápchếcủa
EVNNPCđảmnhiệm.Ngoàira, EVNNPC cũngmờimộtsốchủthểPB, GDPLchuyênnghiệpnhư: báocáoviên, tuyêntruyềnviên, cánbộtuyêntruyềnthuộccơquanbáochí, giảng viên cácmônphápluậttrongcáctrườngđại học; cánbộtưphápthựchiệnviệcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC
Ban Phápchế của EVNNPC có 10cánbộ côngnhânviên(1 Trưởng ban và
1 Phótrưởng ban); đềucótrìnhđộCửnhânLuậttrởlên (trongđócó 5 thạcsĩ) vàđượcbổ sung cácchuyênmônkhácnhưchuyênngànhhệthốngđiện, kinhtế, hầuhếtđã qua lớpđàotạokỹnănghànhnghềluậtsư
Các đơnvịtrựcthuộcEVNNPC cóPhòng Thanh tra – phápchếgồm 1 Trưởngphòngvà 1 Phótrưởngphòngphụtráchphápchếvà 2 chuyênviên Phòng Thanh tra – phápchếcủacácđơnvịtrựcthuộcEVNNPC thựchiệnnhiệmvụPB,
GDPLcho NLĐ tạiđơnvịmình Các cánbộphápchếcủacácđơnvịtrựcthuộcEVNNPC đềucóbằngcửnhânluậttrởlên 2.2.2 Nội dung phổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộngtạiTổng Công ty Điệnlựcmiền Bắcgiaiđoạn 2021-2023
Ban pháp chếcủa EVNNPC vàcáccánbộphápchếcủacácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC thựchiệntuyên truyền, phổ biếncácvănbảnquyphạm pháp luật, quychếquảnlýnộibộ, nội dung chủ yếu là các quy định của pháp luật về quản trị DN, quản lý vốn trong DN, quản lý sử dụng lao động, quản lý ký kết thực hiện hợp đồng, quản trị rủi ro pháp lý, công tác Văn phòng Đây là các quy định liên quan trực tiếp đến hoạt động của EVNNPC, giúp các đơn vị và cán bộ, công nhân viên chức (CBCNV) trong EVNNPC nắm bắt triển khai thực hiện cho phù hợp
Các vănbảnLuậtmàBan pháp chếcủa EVNNPC vàcáccánbộphápchếcủacácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC thựchiệntuyên truyền, phổ biếntronggiaiđoạngồm:
- Các vănbảnLuậtnhư: LuậtĐiệnlực 2004 (sửađổi 2012); LuậtXâydựng
2014 (sửađổi 2020); Luật Quy hoạch; LuậtPhòng, chốngthiên tai 2013; LuậtĐêđiềusửađổi 2020; LuậtPhòngcháychữacháy 2001 (sửađổi 2013); Luật
- Các vănbảndướiluậtnhư: Nghịđịnhsố 134/2013/NĐ-CP; Nghịđịnhsố 14/2014/NĐ-CP; Nghịđịnhsố 51/2020/NĐ-CP hướngdẫnLuậtĐiệnlựcvề an toànđiện; Nghịđịnhsố 12/2022/NĐ-CP vềxửphạt vi phạmhànhchínhtronglĩnhvựclaođộng; Nghịđịnhsố 88/2020/NĐ-CP hướngdẫnLuật an toàn, vệsinhlaođộng 2015; Nghịđịnhsố 136/2020/NĐ-CP hướngdẫnLuậtPhòngcháyvàchữacháy; Nghịđịnhsố 144/2021/NĐ-CP vềxửphạt vi phạmtrongphòngcháyvàchữacháy; Thông tưsố 25/2022/TT- BLĐTBXH vềchếđộ, phươngtiệnbảovệcánhântronglaođộng; Thông tưsố 28/2021/TT-BLĐTBXH vềchếđộchongườilaođộngbị tai nạnlaođộng; Thông tưsố 17/2021/TT-BCA vềquảnlýphươngtiệnphòngcháyvàchữacháy…
- Các vănbản do EVN ban hànhnhư: Quyếtđịnhsố 108/QĐ-EVN/2022 ban hànhQuy chế Bảo vệmôitrườngtrongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2022; Quyếtđịnhsố 123/QĐ-EVN/2021 ban hànhQuy chế Quản trịtrongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố
125/QĐ-EVN/2021 ban hành Quy chếvềcôngtáccánbộtrongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố 1268/QĐ-EVN/2021 ban hành Quy địnhquảnlý, khaithácHệthốngthông tin trongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố 1221/QĐ-EVN/2021 ban hành Quy địnhcôngtác an toàntrongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố 940/QĐ-EVN/2021 ban hành Quy địnhbồidưỡng, thivàkiểmtrasáthạchnghềtrongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố 99/QĐ-EVN/2021 ban hành Quy địnhĐảmbảo an toànthông tin trongTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam năm 2021; Quyếtđịnhsố 158/QĐ- EVN/2022 ban hành Quy địnhvềcôngtáclaođộngvàtiềnlươngtrongTổngcông ty Điệnlựcmiền Bắc năm 2022…
2.2.3 Phương thứcphổbiến, giáodụcphápluậtchongườilaođộngtạiTổngcông ty Điệnlựcmiền Bắcgiaiđoạn 2021-2023
Phần lớn các văn bảnquyphạmpháp luật đều khô khan và khó hiểu Do đó, để giúp mỗi CBCNV, NLĐ tạiEVNNPC nắm bắt, hiểu một cách sâu sắc, từ đó vận dụng sáng tạo vào công việc, Ban pháp chế EVNNPCđã có cách làm riêng, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền “mềm hóa”, đơn giản hóa các quy định của pháp luật
Trong giaiđoạn 2021-2023, EVNNPC đã tổ chức và duy trì Cuộc thi Tìm hiểu pháp luật trên Cổng thông tin pháp chế theo hình thức mỗi tuần một câu hỏi Định kỳ, câu hỏi được công bố vào thứ hai hàng tuần và nhận đáp án trong thời hạn đến thứ sáu tuần đó Người trả lời đúng và nhanh nhất sẽ được Tập đoàn thưởng nóng 1 triệu đồng Điều đó đã kịp thời động viên, khích lệ đông đảo CBNCV EVNNPC tích cực tham gia tìm hiểu các văn bản pháp luật cũng như các quy chế,…
“Tìmhiểuphápluậtvềbầucửđạibiểu Quốc hộivàđạibiểuHộiđồngnhândân” do BộTưphápchủtrì, phốihợpvới Văn phòng Quốc hộitổchứctháng 4 năm
Nguồn:https://www.evn.com.vn/d6/vanhoa-evn/Thi-truc-tuyen-Tim-hieu- phap-luat-ve-bau-cu-dai-bieu-Quoc-hoi-va-dai-bieu-Hoi-dong-nhan-dan- 200-812-84530.aspx
Ban phápchế EVNNPC cũngcórấtnhiềusángtạotrongviệcphổbiếnvănbảnquyphạmphápluật, giúp CBCNV dễhiểu, dễnắmbắt, dễthựchiện Điểnhình, vớimỗivănbảnphápluậtNhànước hay mộtquychếquảnlýnộibộ ban hành, liênquanđếnlĩnhvựcnào, Banphápchế EVNNPCsẽgiaochophòng, ban chứcnăngđótómtắtvàviếtthành 20-30 câuhỏikèmtheođápánngắngọn, dễhiểu
Sau đó, chuyểnchobộphậncôngnghệthông tin triểnkhaithànhbộcâuhỏitrắcnghiệmvàtạothànhmộtngânhàngdữliệucáccâuhỏitrắ cnghiệmvềcácquyđịnh, quychế Đến nay, ở mỗiđơnvị, ngânhàngdữliệunàyđãlênđếnhàngnghìncâuhỏivàtrảlời
Nhiềuđơnvịđãđưabộngânhàngdữliệunàyvàocáccuộcthinângbậc, giữbậc…, tấtcả CBCNV, NLĐ tại EVNNPC phảithườngxuyênnghiêncứu, họctậpnângcaonhậnthức, hiểubiếtvềphápluật…
Việctậphuấnvềphápluậtcho CBCNV, NLĐ tại EVNNPC mỗinămcũngđượcthựchiệndướinhiềuhìnhthứckhácnhaunhư, tổchứctrựctiếp, thông qua cáchộinghịtruyềnhình… Đặcbiệt, đểcácđợttậphuấnkhôngdậpkhuôn, nhàmchán, Ban phápchế EVNNPC đãmờicácchuyêngiacủa Trường ĐạihọcLuật, Học việnTưpháp đếntraođổi, giảngdạy; mờicácchuyêngia, nghệsĩtớigiaolưu, nóichuyệnlồngghéptuyêntruyềnphápluậtvớinhữngminhhọasinhđộngbằnghìnhả nh, dẫnchứngcụthểtrựcquansinhđộng…, tạosựhấpdẫn, gâychú ý vàgiúpngườinghenhớlâu
Nhiềuđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cũngđãxâydựngtủsáchpháplývớinhiềuđầusách; xâydựngthưviệnđiệntử; pháthànhcácchuyênsan “Tuân thủphápluật”, giúp CBCNV dễdàngtiếpcậnvớinguồnkiếnthức, tưliệuphápluật Đồngthời, EVNNPC tiếptụcnhânrộngcácmôhình hay, cáchlàmsángtạotrongtuyêntruyền, phổbiếnphápluật, giúpcácđơnvịhọchỏi, traudồi, traođổikinhnghiệmvềthựcthiphápluật
Tạimộtsốđơnvị, ban phápchế đãthựchiệnlồngghéptuyêntruyền Ngày Pháp luậttrongcácbuổihọpgiao ban hàngtuần, cácbuổituyêntruyền, phổbiếngiớithiệunhữngđiểmmớicủacácvănbảnphápluậtmới ban hànhthuộclĩnhvựcliênquanđếnhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủa EVNNPC vàcácđơnvị; Phốihợpvớicácđoànthểtổchứccácbuổihọp, cácbuổisinhhoạt, tọađàm, giao ban tuầncũngnhưthông qua hệthốngtruyềnthôngnộibộđểtuyêntruyền, phổbiếnđếntoànthể CBCNV về Ngày Pháp luật Đặcbiệt, việcthựchiệncácnội dung theophongtràothiđuahưởngứng Ngày
Pháp luậtnăm 2022 đượcBan phápchế EVNNPC triểnkhaithựchiệnChỉthịvàvănbảnchỉđạocủaTổnggiámđốcvềtăngcườngcôngtác phápchế Ngoàira, trongcảnăm 2022, Ban phápchế EVNNPC tiếptụctuyêntruyền, phổbiếngiớithiệunhữngđiểmmớicủacácvănbảnquyphạmphápluậtmới ban hànhhoặcvừacóhiệulực, tậptrungphổbiếncácquyđịnhliênquantrựctiếpđếnchứcnăngnhiệmvụcủa
EVNNPC, việcquảnlývốntrong DNNN…; Tíchcựcthamgiagóp ý cácdựthảovănbảnphápluậtkhiđượcgửixin ý kiếnhoặcđượcthamgia Ban soạnthảo; Tiếptụccủngcố, tăngcườngđộingũcánbộlàmcôngtácphápchếtrongtoànTậpđoàn… Ngoàira, vàotháng 11/2022, trongđợtcaođiểmhưởngứng 10 năm Ngày Pháp luậtnướcCộnghoàxãhộichủnghĩa Việt Nam, Ban phápchế EVNNPC đãtổchứcHộinghịcôngtácphápchế; treobăngrôn, khẩuhiệutuyêntruyền, đưathông tin lênbảngđiệntử, mànhìnhđiệntửcơquan, Trang thông tin điệntử, Cổngthông tin phápchế; Các đơnvịthànhviêncủa EVNNPC đã ban hànhcácvănbảnhướngdẫn, tổchứccáchoạtđộngtriểnkhaithựchiện Ngày Pháp luật Việt Nam
Năm 2023, thựchiệnChươngtrìnhcôngtácphápchếvàthựchiệnChỉthịcủaTổnggiámđốc, Đềánnângcaonănglực, tổchứchoạtđộngphápchếtronggiaiđoạn 2021-2025, cùngvớichỉđạo, hướngdẫncủaBộTưpháp, Bộ Công Thương, Ủy ban Quản lývốnnhànướctại DN, Ban phápchế EVNNPC tiếptụctriểnkhaithựchiệnviệctuyêntruyềnphổbiếnphápluậtsâurộngtrongtoàn EVNNPC, thườngxuyêncậpnhậpcácvănbảnquyphạmphápluậttrênCổng Thông tin phápchếcủa EVNNPC; xâydựngthưviệnsáchphápluậtđiệntử, tậphuấnkiếnthứcphápluật; thựchiện “ngàyphápluật”, cuộcthitìmhiểukiếnthứcphápluật; traođổichuyêngiaphápluật; thựchiện
Bêncạnhcáchoạtđộngnêutrên, việcthựchiệnchuyểnđổisốtrongcôngtácPB, GDPLđãđược Ban phápchếquantâmthựchiệntrongnăm 2023 Rõràng, cuộccáchmạngcôngnghiệplầnthứtưđangtácđộngmạnhmẽ, tạoranhiềuthayđổitrongđờisốngchínhtrị, kinhtếvàxãhộicủanước ta Trong bốicảnhđó, đòihỏicầncósựđổimớitrongcôngtáctổchứcthihànhphápluật, thông tin, PB, GDPL ChuyểnđổisốtrongcôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC làmộttrongnhữnggiảiphápcăncơ, cótínhđộtpháđểthayđổitổngthể, toàndiệndiệnmạo, cáchthứcPB, GDPLdựatrênsựpháttriểncủacáccôngnghệsố, tạođiềukiệncho CBCNV, NLĐ tại EVNNPC họctập, tìmhiểuphápluật TừđósẽgiúpchohoạtđộngPB, GDPLcho NLĐ khôngbịgiớihạnvềkhônggian, tạosựlantỏarộnglớnvànhanhchóngcácthông tin phápluậtchínhthống; nângcaotínhminhbạchtronghoạtđộngcủacơquannhànước; giúp NLĐ dễdàng, thuậnlợitrongkhaithác, sửdụngphápluậtđểbảovệvàthựcthicácquyền, nghĩavụpháplý Đểthuậntiệncho CBCNV khicónhucầutìmkiếm, tracứu, EVNNPC đãxâydựngphầnmềmphápđiểnquychếquảnlýnộibộ Địachỉtrang web: https://phapdiennpc.evn.com.vn/
NhờphầnmềmphápđiểnquychếquảnlýnộibộnàymàBộphậnchủtrìsoạnthảoquych ếquảnlýnộibộcũngdễdàngxácđịnhnhữngnội dung quychếkhôngcònphùhợpđểkịpthờiràsoát, sửađổi; đảmbảoxâydựnghành lang pháplýđầyđủchohoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủa EVNNPC
Phầnmềmphápđiểnquychếquảnlýnộibộkhôngchỉđápứngcácyêucầuvềphápđiển, màcònliênkếtvớitrang luatvietnam.vn để CBCNV cóthểtracứuthêmcácvănbảnquyphạmphápluật
Ngoàira, hệthốngquychếquảnlýnộibộcủa EVNNPC cũngđượcphápđiểnvàliênkếtvớiphầnmềmphápđiểncủa EVN, sẽtạoramộthệthốngquychếquảnlýnộibộtrongtoànTậpđoànĐiệnlực Quốc gia Việt Nam thốngnhất, đồngbộ, xuyênsuốt; hỗtrợcholãnhđạo EVN vàcácđơnvịtrongcôngtácquảnlý, điềuhànhvàcho CBNV trongcôngtácchuyênmôn Các tínhnăngchínhcủa Trang Pháp điểngồm:
- Liên kết Trang Pháp điểnvớicácvănbảnquyphạmphápluậtcủatrang
LuatVietnam.vn CBCNV cóthểtracứucácvănbảnquyphạmphápluậtngaytrêntrang Pháp điềntạimụctìmkiếm Văn bản QPPL
- Liên kết Trang Pháp điểncủa EVN và EVNNPC
- Tựđộnglậpdanhsách QCQLNB đangcóhiệulựccủa EVN, EVNNPC
- Chỉdẫnnội dung: hiểnthịcácquyđịnhđãđượcsửađổi, bổ sung, hướngdẫn, dẫnchiếu
Nhìnchung, trongcôngtácphổbiến, tuyêntruyềnphápluật, Ban phápchế EVNNPC đã tíchcựcđổimớisángtạo, đạtđượcnhiềukết quả cao Trong giaiđoạn 2021-2023, Ban phápchế EVNNPC vàcácđơnvịthuộc EVNNPC đãtổchứckhoảnghơn 1000 đợttậphuấn, tuyêntruyềnphổbiếnphápluật, quychếquảnlýnộibộvàcácchuyênđềkháccho 151.020 lượt CBCNV, NLĐ; thườngxuyêncậpnhậtcácvănbảnquyphạmphápluậtvàcácquychếquảnlýnộibộ do EVNNPC, cácđơnvịđểhìnhthànhmộthệthốngcơsởdữliệuvănbảnphụcvụchoyêucầucủacông tácquảnlý.
Đánh giá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tại Tổng Công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn 2021-2023
Thứnhất, cácchủthểthựchiệncôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC đềucótrìnhđộcửnhânluậttrởlên, đảmbảo am hiểuphápluậtvàcóthểtuyêntruyềnchuẩnxáccácnội dung củavănbảnquyphạmphápluậtcũngnhưnội dung củacácvănbảnnộibộtrong EVNNPC Đồngthời, cáccánbộlàmcôngtácphápchếcũngquantâmtựhọchỏi, traudồikiếnthứcchuyênmônnghiệpvụvàhọchỏikinhnghiệmcủanhautrongcácđơ nvịtrựcthuộc EVNNPC
Thứhai, nội dung PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC đảmbảogắnsátvớinhữngvấnđềmà NLĐ tại EVNNPC cầnbiếtđểtuânthủtrongcôngviệcvàhiểuđượcnhữngquyềnvànghĩavụcủamìnhđểc óthểtựthựchiệnquyềnhoặcnhờcácchủthểkhác can thiệpnếuquyềnlợicủamìnhbịxâmphạm
Thứba, phươngthứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC tươngđốiđadạngvàngàycànghướngtớiviệcứngdụngcôngnghệthông tin trongPB, GDPL cho NLĐ, kếthợpchuyểnđổisốvàtừngbướcsửdụngmộtsốthànhtựucủacuộccáchmạngcôngn ghiệp 4.0 vàohoạtđộngPB, GDPL cho NLĐ
Nhìnchung, côngtácPB, GDPL cho NLĐtại EVNNPC đãđượcđổimớitrêncácphươngdiện: chủthể, nội dung vàphươngthức, trongđócôngtácđổimớiphươngthứcPB, GDPL cho
NLĐđãđượcquantâmvàthựchiệnnhiềunhấtvàcũnglàphươngdiệngiúpchohiệuqu ảcủacôngtácPB, GDPL cho NLĐđượcnângcao, khiến NLĐ bớtnhàmchán, thờ ơ vớihoạtđộngPB, GDPL cho NLĐ
GDPLcho NLĐ tạiEVNNPC Trong giaiđoạn 2021 - 2023, EVNNPCđãquantâmbốtríkinhphíchophụcvụcôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tạiEVNNPC MứckinhphíđãđượcđảmbảođápứngnhucầucôngtácPB, GDPLvàđượccácđơnvịtrựcthuộcEVNNPCsửdụnghợplý, tiếtkiệm, hiệuquả 2.3.2 Nhữnghạnchếvànguyênnhân
Thứnhất,sốlượngcánbộphápchếtạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cònít, chưaphảnánhđượchếtnhucầunộitạicủa DN
Hoạtđộngphápchếtạidoanhnghiệpthườngxuyêntrongtrạngtháibịđộng, nhưngluônphảikịpthờitưvấnđốivớinhữngtìnhhuốngpháplýphứctạpphátsinhvớit hờigianxửlýgấp, cánbộphápchếsẽphảichịusứcépcaocảvềtiếnđộvàchấtlượngcôngviệc, nhưngchưađượcđánhgiáđúnghiệuquảcôngviệc Trong khiđó, nhậnthứccủa NLĐ tại EVNNPC về ý nghĩa, mụcđích, tầmquantrọngcủacôngtáctổchứcPB, GDPLchưasâusắc Công táctuyêntruyền, phổbiếnphápluậtthờigianvừa qua cònphântán, dàntrải, sựphốikếthợpthiếuchặtchẽ, vẫnchưathựcsựchútrọngvềnội dung; hìnhthứctuyêntruyềnthiếuđadạnghoá, phongphúđểđápứngvớiđòihỏithựctế; lựclượngbáocáoviên, tuyêntruyềnviênphápluật, tuycónhiềutâmhuyết, nhiệttìnhcôngtác song lạilàđộingũcánbộkiêmnhiệm, khôngthậtsựquantâm, đảmbảođiềukiệnthựchiệncôngtácPB, GDPL; trangthiếtbị, ngânsáchđãcósựquantâm song khôngcóđiềukiệntrangbịthíchđáng
Thứhai, số lượng văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành khá lớn, đòi hỏi công tác tổ chức triển khai phải đạt được sự nhanh chóng Tuy nhiên,tình trạng cấp dưới chờ văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cấp trên mới triển khai thực hiện dẫn đến sự chậm trễ, thời gian tổ chức thực hiện các đề án, kế hoạch PB, GDPL trên thực tế bị rút ngắn, hiệu quả không cao, vẫn tồn tại tình trạng chậm trễ trong công tác báo cáo nên việc đánh giá các kết quả thực hiện còn nhiều khó khăn, chưa thật sự chính xác
Thứba,công tác phối hợp giữa Ban phápchếcủa EVNNPC vớicác chủthểchuyênnghiệpcủacôngtácPB, GDPLnhư:BộTưpháp; Bộ Lao động Thương binhvàXãhội; Sở Lao động - Thương binhvàXãhội;Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Ủy ban nhândânthànhphố Hà Nội; một số Sở, ngành
…trong thực hiện các đề án, chương trìnhchuyênbiệt về PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC còn chưa thường xuyên, chưa đồng bộ, việc thực hiện còn chồng chéo
Thứtư,độingũbáocáoviênchuyênnghiệpcủa một số sở, ngành, đơn vịkhiđếnthựchiệncôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC còn nặng về hình thức, chủ yếu tập trung vào việc tổ chức hội nghị giới thiệu luật, pháp lệnh, việc phổ biến các văn bản dưới luật, nhất là các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn còn hạn chế.Việcthựchiệncácnội dung củacôngtácPB, GDPLchưađượcđồngbộ, mớichỉchútrọngthựchiệncácnội dung vềchỉđạo, hướngdẫnvàtổchứcthựchiệnPB, GDPL, đàotạo, bồidưỡngđộingũlàmcôngtáctổchứcPB, GDPLtrongkhicácnội dung quantrọngkhácnhưkiểmtraviệcthựchiệncôngtácPB,
Thứnăm, việc định hướng hoạt động PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC có lúc không phù hợp với tình hình thực tế, tuyên truyền dàn trải, có lúc thiếu trọng tâm, trọng điểm Công tác định hướng tuyên truyền những vấn đề pháp lý mà dư luận đang quan tâm hoặc công tác định hướng dư luận không được tiến hành kịp thời Công táctổchứcPB,
Nguyên nhân của hạn chế
LuậtPhốbiếngiáodụcphápluậtđãđược ban hành 10 năm, đến nay vềcơbảncácđiềukiệnkinhtế - xãhội, trìnhđộdântrípháplýcủangườidânvàyêucầucủaĐảng,
ChẳnghạnnhưquyđịnhvềtráchnhiệmtổchứcPB, GDPLcủamộtsốcơquan, tổchứcnhànước, nếuđãxemPB, GDPLlàcôngtáccó ý nghĩa, vaitròquantrọngtrongquátrìnhxâydựngđấtnướchiện nay thìcầnphảiquyđịnhnghĩavụchứkhôngthểquyđịnhtráchnhiệm, trêncơsởđóđểcóchếtàihợplý, đảmbảochocáccơquan, đơnvị, cánhâncónghĩavụphảithựchiệnmộtcáchnghiêmchỉnh, đầyđủ, cónhưvậycôngtáctổchứcPB, GDPLmớicóhiệuquả Nhấtlàđốivớicánbộ, côngchức, cầnphảiquyđịnhnghĩavụhọctập, tìmhiểuphápluật, ítnhấtphải am hiểu, nắmvữngcácquyđịnhphápluậtvềlĩnhvựcđangcôngtácvìthựctếcómộtbộphậnkhô ngnhỏcánbộ, côngchứcthụđộngtrongviệcthamgiahọctậpkiếnthứcphápluậtnhưngkhôngcóchế tàixửlý
Trong thờigian qua, với xu thếứngdụngcôngnghệthông tin thìviệcápdụngcáchìnhthứchiệnđại, tiêntiếnvàotổchứcPB, GDPLlạichưađượcxáclậpcụthể, điềunàyhạnchếviệcbốtrínguồnlựccũngnhưnhữngchínhsách, cơchếcụthểđểtăngcườngứngdụngcôngnghệthông tin trongPB, GDPL
Quy địnhvềđộingũbáocáoviênphápluật, tuyêntruyềnviênphápluậtkhôngcònphùhợpvớibốicảnhcầnpháthuycácnguồnlực con ngườithamgiacôngtáctổchứcPB, GDPL, nhấtlàcácchuyêngia, nhà khoa họcpháplý, luậtsư, luậtgiathamgiaPB, GDPL Bêncạnhđó, chếđộ, thùlaochođộingũnàychưathựcsựtươngxứngvớichứctrách, nhiệmvụmàhọphảitriểnkhainêntácdụngđộngviên, khuyếnkhíchđộingũnàytâmhuyết, nhiệttìnhthamgiaPB, GDPLcho NLĐ cònhạnchế
Ngoàira, mộtsốquyđịnhvềcácvấnđềcầnphảixemxétnhư: cácnội dung quảnlýnhànướcvềPB, GDPLcầnphảiđượclàmrõ, cụthểhơn, đảmbảođượcsựrõràngkhixemxéttráchnhiệmcủacáccơquan, đơnvị, đồngthờicầnquyđịnhrõràng, táchbạchchứcnăngquảnlýnhànướcvềPB, GDPLvớichứcnăngtrựctiếptổchứcthựchiệnPB, GDPL; quyđịnhvềđiềukiệntiêuchuẩncủabáocáoviênphápluật; xãhộihóacôngtácPB, GDPLchỉmớiđềcậpđếnviệcNhànướckhuyếnkhích, hỗtrợcáctổchức, cánhânthamgiavàocôngtácnàymàchưacóvănbảnnàothỏađángchỉravềcáchthức, biệnphápthuhútcácnguồnlựcthamgia
Nănglựccủacánbộphápchếtạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cònhạnchế do cáclớptập huấn nghiệp vụ nhằm tăng cường năng lực cho người làm công tác pháp chế chưa nhiều, quy mô nhỏ, trong một số trường hợp còn mang tính hình thức; nội dung tập huấn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là yêu cầu về hội nhập; việc bố trí kinh phí cho việc tổ chức các lớp tập huấn còn nhiều khó khăn Việc nâng cao năng lực cho người làm công tác pháp chế còn chưa thực sự đáp ứng yêu cầu; chưa xây dựng được các cơ chế phối hợp với các cơ quan nhà nước khác
NLĐ tại EVNNPC bướcđầunắmđượcnội dung nhữngkiếnthứcphápluật do đasốlànhữngngườicótrìnhđộchuyênmôntươngđốicaonhưngchưatạođượcthóiqu envà ý thứcchấphànhphápluật, hànhđộngchưađiđôivớinhậnthức.Tỷ lệ lao động có trình độ đại học và trên đại học tại EVNNPC rất cao là 57,1%nhưngđasố NLĐ tại EVNNPCchưa qua đàotạovềlýluậnchínhtrị (chiếmtỷlệtới 91,4%) Do vậy, nhiều NLĐ cònthờ ơ, khôngquantâmđếnphápluậtthìcôngtác PB, GDPL, ítchủđộngcậpnhậttìmhiểucáckiếnthứcphápluậtcơbản, liênquantrựctiếpđếnđờisốnghàngngàycủahọphụcvụviệcbảovệquyềnvàlợiíchhợ pphápcủabảnthân Điềunàycóảnhhưởngkhôngnhỏđếnviệcđổimớicôngtác PB, GDPL.
GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC ĐẢM BẢO TĂNG CƯỜNG ĐỔI MỚI PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO NGƯỜI
Nhóm giải pháp về nhận thức
Trước hết,đểnângcaonhậnthứccủa NLĐ đốivớiviệcchủđộngtiếpthuthông tin phápluậtkhithamdựcácbuổituyêntruyềnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC,từngcấpuỷĐảng, lãnhđạotạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPCcầnthườngxuyênquantâm, chútrọngchỉđạo, độngviên, khuyếnkhíchvàthuhútsựthamgiacủatoànthểcáccấp, cáctổchức, cánhânNLĐ trong EVNNPC thựchiệncôngtácPB, GDPLnóichung Đồngthời, cáccấpuỷĐảng, lãnhđạotạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC cũngnhưphảinhậnthứcđúngđượcvaitròvàthựctrạng, yêucầuvềđộingũnhânlựcthamgiathựchiệncôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐnóiriêng, qua đóbiếnkhókhănnguồnnhânlựctrởthànhcơhộinhằmbổ sung, hoànthiệnvànângcaonănglựcđộingũthựchiệncôngtácPB,
EVNNPCnóiriêng.Cầnđảmbảotronggiaiđoạnmớisẽcómộtđộingũthựchiệncôngt áctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC vữngchắcvềkiếnthứclýluậnchínhtrị, hiểubiếtphápluật, kĩnăngvànghiệpvụtổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC thànhthạotrongcáchthứchoạtđộng, phùhợpvớiyêucầu, nhiệmvụcôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC trongtìnhhìnhmới Đồngthời, cần tiếp tục nâng cao ý thức của cán bộ, đảng viên trong
EVNNPCđối với mục đích, vai trò và tầm quan trọng của việc thực hiện PB, GDPL, đưa nó vào chương trình chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng Các cấp uỷ Đảng tạiEVNNPC cần cụ thể hoá các đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng đối với PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC trong từng văn bản, quyết định, chỉ thị của Đảng Thực tế cho thấy, các chủ trương, chính sách nào của Đảng được tuyên truyền, quán triệt tốt thì việc triển khai thực hiện sẽ đem lại hiệu quả thiết thực, đầy đủ và dễ đưa vào thực tế cuộc sống hơn
Thứ hai, các cấp ủy Đảng tạiEVNNPC phải thực hiện chỉ đạo sâu sát, thường xuyên, liên tục, kịp thời đối với các banphápchếcủacácđơnvịtrựcthuộcEVNNPCvề đổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC Qua thực tiễn nhận thấy, ở đơnvị nào cấp ủy Đảng có sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát, kịp thời đối với đổimớiPB, GDPLcho NLĐ thì nơi đó công tác này được triển khai thực hiện tốt, đạt hiệu quả cao và thực hiện đổimớiPB, GDPLcho NLĐ cũng được đảm bảo.
Nhóm giải pháp về thể chế
Cầnphảihoànthiệnhệthốngphápluậtnóichungvàhoànthiệncácquyphạmph ápluậtliênquanđếncôngtácPB, GDPLcho NLĐ nóiriêng Đâylàgiảiphápnhằmtạomôitrườngthuậntiệnđểphápluậtthấmvàođờisống, gópphầnđảmbảorằngcôngtáctriểnkhaiPB, GDPLcóhiệuquảcao
Hệthốngphápluậtcầnphảiđầyđủ, khôngchồngchéo, mâuthuẫngiữacácloạivănbảnquyphạm, khiấyphápluậtmớidễdàngđượcđivàocuộcsống, đượcnhândânđónnhậnvàhưởngứngthựchiện Hiện nay, Nhànước Việt Nam đãcóhệthốngphápluậttươngđốihoànthiện, điềuchỉnhđượcphầnlớncácvấnđềphápluậttrongđờisống song vẫncầnkhôngngừnghoảnthiệnvàđổimới, cụthểhoácácquanđiểm, chủtrương, đườnglốicủaĐảngvàNhànước, bảođảm an sinhxãhội, pháttriểnbềnvững, làmcơsởtăngcườngcôngtácquảnlýthông qua phápluật Các vănbảnphápluậtcókhuyếtđiểmchunglàthiếuquyđịnh chi tiết, rõràng, nhiềuđiềuluậtkémsứckhảthivàchồnglấnnhau, gâyxungđộtgiữacácquyđịnh, đạoluậtthườngxuyênphảisửađổi, bãibỏ, bổ sung Bởivậy, cầncảitiến, nângcaohiệuquảcôngtácxâydựngphápluật, bảođảmcácvănbảnphápluậtphảiminhbạch, ngắngọn, dễnhớ, cóthểthihành, sửdụngdàilâu, tránhphảisửađổinhiềulần
Kếtquả 12nămtriểnkhaiLuậtPB, GDPLnăm 2012 đãchothấynhữngthànhtựuđónggópquantrọngcủaBộluậtnàyvàonângcao ý thứcphápluậtchongườidân, DN, bảođảmtừngbướcxâydựng con ngườixãhộichủnghĩavàđónggópvàocôngcuộcxâydựngvàpháttriểnđấtnướcgiaiđ oạnhiện nay Song, trongLuậtPB, GDPLnăm 2012 vẫncònmộtsốđiểmhạnchếnhấtđịnhnhưđãnêu ở mục 2.2.2;Nghịđịnhsố 28/2013/NĐ - CP ngày 04/4/2013 củaChínhPhủcũngchưaquyđịnh chi tiếtmộtcáchđầyđủcácnội dung cầnlàmrõtrongLuậtPB, GDPLnăm 2012 như: cácnội dung quảnlýnhànướcvềPB, GDPLcầnphảiđượclàmrõ, cụthểhơn, đảmbảođượcsựrõràngkhixemxéttráchnhiệmcủacáccơquan, đơnvị, xãhộihóacôngtácPB, GDPLchỉmớiđềcậpđếnviệcnhànướckhuyếnkhích, hỗtrợcáctổchức, cánhânthamgiavàocôngtáctổchứcPB, GDPLmàchưacóvănbảnnàothỏađángchỉravềcáchthức, biệnphápthuhútcácnguồnlựcthamgia Đểkhắcphụcnhữnghạnchế, bấtcậptrongquyđịnhphápluậtvàđặcbiệtlàtrướcyêucầu, bốicảnhmớicủađấtnướcvànhucầucủa NLĐ trongtìmhiểuvàthựchiệnphápluật, côngtácràsoát, bổ sung, hoànthiệnchínhsách, phápluậtvềPB, GDPLlàhếtsứccầnthiết
Do NLĐ cóvaitròlàchủthểtạoracủacải, vậtchấtchocáclĩnhvựckinhtế - xãhội, luônphảicóvịtríđặcbiệtquantrọngtrongsựnghiệpPB, GDPL, nêncầnquyđịnhtráchnhiệmsựphốihợpchặtchẽ, thườngxuyêngiữacáccơquan, tổchứctrongcácgiaiđoạntừxâydựngphápluậtđếntổchứcthihànhphápluật, bảovệphápluật, bảođảmtínhđồngbộ, hiệuquả
GDPLđểcósựchuyểnbiếncănbảnvềphươngthức, nội dung tuyêntruyền, phổbiếnthiếtthực, hiệuquả Quy trìnhxâydựng, ban hànhkếhoạchvàtổchứcPB, GDPLtừtrướcđếnnay thường do chủthểtiếnhànhPB, GDPLthựchiệnmàítcósựthamkhảođầyđủ, hợplýnhucầu NLĐ - vớitưcáchlàmộtkháchhàng Điềunàyảnhhưởnglớnđếnnhucầutìmhiểuphápluậtcủa NLĐ vàtừđódẫnđếntuyêntruyền, phổbiếnnhiềunhưng ý thứcphápluậtkhócósựchuyểnbiếntíchcực
GDPLcũngcầntiệmcậnvớinhữngyêucầuvàcáchthứcmớitrongviệctriểnkhaicông tácnày, đặcbiệtlấyngườidânlàmtrungtâmtheoquanđiểm, địnhhướngxuyênsuốtcủaĐảngvàNhànước ta đãđềra.
Nhóm giải pháp về chủ thể thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật
Thứnhất, cầnchútrọngxâydựngđộingũlàmcôngtácPB, GDPLnóichung.Khôngngừngnângcaovềchấtlượng, đôngđảovềsốlượng, đâylàvấnđềquantrọng, khôngthểxemnhẹvìsuychocùng, yếutố con ngườiluôngópphầnquyếtđịnhđếnkếtquảcủamọihoạtđộng
ChấtlượngđộingũlàmcôngtáctổchứcPB, GDPLchínhlàtrìnhđộchuyênmôn, khảnăngnắmvữngvà am hiểusâukiếnthứcphápluật, đồngthờiphảithànhthạocáckỹnăng, nghiệpvụPB, GDPL Trướcnhữngyêucầu, tháchthứcđặtrađốivớicôngtáctổchứcPB, GDPLtrongthờigiantới, đểđảmbảoviệctriểnkhaithựchiệnđổimớiPB, GDPLcho NLĐ tạiEVNNPCcóhiệuquảthìđòihỏinhấtthiếtphảicóđộingũlàmcôngtácPB,
GDPLđôngđảo, khôngchỉcólựclượngchủchốtlà Ban phápchếtại EVNNPC vàcác Ban phápchếtạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC màcònlàđộingũbáocáoviên, tuyêntruyềnviênphápluật, giáoviên, giảngviêngiảngdạyphápluật, cáccộngtácviênphápluật, luậtsư, phóngviên, biêntậpviên, tưvấnviênphápluật, trợgiúpviênpháplý, hòagiảiviên ở cơsởvàđôngđảocánbộ, côngchức, viênchứccósựhiểubiếtvềphápluật ở lĩnhvựcmàmìnhcôngtác
GDPLcho NLĐ tại EVNNPC theohướngtoàndiện, nắmchắckiếnthứccơbảnvềphápluật, sauđólàkiếnthứcphápluậtvềmột hay nhiềulĩnhvực, nhưngkiếnthứcphápluậtcủalĩnhvựcđangcôngtácphảithựcsự am hiểu, đồngthờicầnphảigắnvớiviệcứngdụngcôngnghệthông tin, cậpnhật, khaitháccácthông tin cầnthiếtmộtcáchnhanhchóng, chínhxác, đầyđủ.Bêncạnhđó, việcđàotạo, bồidưỡngcầnphảigắnkếtvớithựctếsinhđộng, phongphútạitừngcơquan, ban ngànhvàđơnvị, đồngthờicầntăngcườnghơnnữaviệcphốihợpđàotạo, bồidưỡngvớinướcngoài Thường xuyêntổchứccáclớptậphuấn, tổchứccáctọađàm, chia sẻthông tin vàbồidưỡngvềkỹnăng, phươngpháptổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC theokếhoạch Tiến hànhcáchoạtđộngkhảosát, đánhgiánhucầucụthểtrongđàotạo, bồidưỡngchonhữngngườilàmcôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC trướckhitổchứcđàotạo, bồidưỡng.
Nhóm giải pháp về nội dung, phương thức thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật
Tăngcườngđổimớinội dung PB, GDPL Để đổimớinội dung PB, GDPLcũngnhưlàm tốt công tác tuyên truyền,
PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC, cần có sự tìm hiểu về thái độ của NLĐ tại EVNNPC đối với pháp luật, họ hiểu pháp luật như thế nào? Pháp luật có vai trò gì trong cuộc sống của họ? khi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho CBCNV hiểu được rằng pháp luật không chỉ bao gồm các quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải quyết tranh chấp Pháp luật còn bao gồm các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, khuyến khích sự giao dịch lành mạnh giữa các thành viên trong xã hội vì sự phát triển và bảo đảm trật tự ổn định Pháp luật là một môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho con người giao dịch với nhau trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo cho các thành viên trong xã hội phụ thuộc và gắn bó với nhau một cách hợp lý Do đó, cầnđổimớihìnhthứcbiênsoạn, pháthànhtàiliệutuyêntruyềnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC Tài liệutuyêntruyền, PB, GDPLcho NLĐtại EVNNPC đadạng, bao gồmsáchphápluật, tờbướm, tờrơi, băngđĩa Tuy nhiên, việcbiênsoạntàiliệutuyêntruyềncầnphảicókinhphíđểbiênsoạn, in ấnvàngườibiênsoạnphảicótrìnhđộpháplýnhấtđịnh Ở mộtsốđơnvị, hìnhthứcnàycònnhiềuhạnchếvàchưamangtínhchủđộng do nguồnkinhphícònhạnhẹp Vìvậy, đểpháthuyhiệuquảcủahìnhthứctuyêntruyềnnày, cácđơnvịphảichủđộngtronghìnhthứcPB,
GDPLbiênsoạnhoặccóthểmuasáchphápluậtđểcấpphátchođộingũlàmcôngtáctổc hứcPB, GDPLcho NLĐtạicácđơnvịcủa EVNNPC Đẩymạnhviệcbiênsoạntưliệucótínhchấthấpdẫn, phongphú, dễdànglôicuốnđốitượngđượctruyềnđạt Nội dung tuyêntruyềncầnlàchủđềthờisự, liênquantrựctiếpvớicuộcsốnghàngngày, đượcđôngngườidântheodõi, liênquantrựctiếpviệctriểnkhaithihànhluậtpháp
Trong quátrìnhbiênsoạnphảichú ý đếnbốcục, hìnhthứcthểhiệnđểđảmbảotínhdễhiểu, thuậntiệnchongườiđọc
Mặtkhác, cácđơnvịthuộc EVNNPC cầnbốtríkinhphíchoviệcduytrì, bổ sung sách, báo, tàiliệuphápluậthàngnămcủatủsáchphápluật, đảmbảosựđadạngcácđầusáchđểphụcvụ NLĐ
Xâydựngtủsáchphápluậtđiệntửvàứngdụngtủsáchphápluậtđiệntửtrênmôitrường Internet nhằmđápứngviệchọctập, nghiêncứuphápluậtcủa NLĐ
CầnđadạnghóacáchthứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC, khôngchỉthông qua cáchộinghịtriểnkhailuật, tậphuấnmàphảibằngcáchthứckhácnhưtọađàm, đốithoạiphápluật, nóichuyệnchuyênđềvềphápluật, hoạtcảnhtìnhhuống, “sânkhấuhóa", kếthợptuyêntruyềnphápluậtvớicáchoạtđộngtrợgiúppháplý, tưvấnphápluậtvàcácbuổihòagiảikhicótranhchấplaođộngxảyra.Ngoàira, trongcácbuổituyêntruyềnmiệng, báocáoviên, tuyêntruyềnviênphápluậtđượcgiaophụtráchphảicótráchnhiệmnghiêncứu, chuẩnbị chu đáonội dung triểnkhai, phảikếthợpgiữalýthuyếtvớithựctiễnđểngườinghedễtiếpthu, dễvậndụngnhằmtăngcaosựchủđộngđốivớicôngtáccungcấpthông tin phápluật, cầnđẩymạnhgiaolưu, đốithoạiphápluật, traođổi, tháogỡnhữngthắcmắctừphíangườidânđượctruyềnthông Đẩymạnhtriểnkhaitổchứchộithi online hiểubiếtgiáodụcphápluật; thicâuđốvuigiảiquyếttìnhhuốngluật; thitìmhiểubiệnphápđổimớicôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPCvàthisángtạocáctiểuphẩmPB,
GDPLnhằmcónhữngtưliệuPB, GDPL hay nhấttạotiềnđềđểsángtáccáctiểuphẩmmới Xâydựngcácbàigiảngđiệntử, pháttriểncácphònghọctrựctuyếnđểNLĐ cónhucầunghiêncứu, tìmhiểu, họctậpcóthểtruycậpmọilúc, mọinơi
Nghiêncứu, tậndụngmạngxãhộinhằmtăngcườngtuyêntruyền, đẩymạnhPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPCnhằmtăngđộlantruyềnxãhội; tìmhiểutỉnhhình, phântích xu hướngvàphảnhồicủadưluậnxãhộinhằmcóđịnhhướngphùhợp, điềuchỉnhthông tin kịpthờiđểđịnhhướngdưluận
Thiếtlậpkênhđốithoạichínhthức, trựctuyếngiữacác ban lãnhđạocáccấpthuộc EVNNPC với NLĐ đểthuthập, phânloại, xửlývàgiảiđápkịpthờicácthắcmắccủa NLĐ trongquátrìnhhoạtđộngcủa DN
Tăngcườngứngdụngcôngnghệthông tin trongtổchứcphổbiến, giáodụcphápluậtđểtậndụngnhữnglợithếtừcuộccáchmạng khoa học – côngnghệ 4.0
TiếptụcđẩymạnhtriểnkhaichuyểnđổisốcôngtácPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC, coiđâylàbiệnphápcănbảnnhằmthayđổi, thúcđẩyđổimớiPB,
GDPLcho NLĐ tại EVNNPCbướcvàocuộcsống, đápứngnhucầutựgiácnhậnthức, hiểubiếtluậtphápcủa NLĐ, đápứngđòihỏicủaXãhộisố, Chínhphủsố Mộttrongnhữngbiệnphápquantrọng, cótínhquyếtđịnhđốivớiviệctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPCđểđổimớicănbản, toàndiệnnội dung, phươngthứcPB, GDPLdựatrênsựtiếnbộcủa khoa họccôngnghệsốlàchuyểnđổisố, tạocơhộigiúp NLĐ chủđộngtiếpcận, sửdụngphápluật, bảođảmquyềntiếpcậnthông tin của NLĐ, từđósẽgiúpcáchoạtđộngtổchứcPB, GDPLcho NLĐ khôngcònhạnchếvềquymô, tạosựlantruyềnrộngrãivàkịpthờivềthông tin phápluậtchínhthống; nângcaotínhcôngkhaiđốivớihoạtđộngcủacơquanvàgiúp
NLĐ chủđộng, thuậntiệnthamgiatiếpcận, tìmhiểuphápluậtnhằmbảođảmviệcthựchiệnđầyđủquyền, nghĩavụphápluật
Vìvậy, cầnsốhoáđầyđủdanhmụcvănbảnphápluật, vănbảnhợpnhấtvàtàiliệunghiệpvụPB, GDPL, cáctàiliệutậphuấnnghiệpvụđốivớitừngvănbảnmới, cácchuyênđề, nhấtlàtàiliệu in ấn, pháthànhthôngcáobáochíđốivớivănbản Trong hệthốngthông tin PB,
GDPLquốcgia, cácthông tin nóitrênđãtíchhợpđầyđủvàcóhệthốngvớivaitròlàkênhtiếpnhậnthông tin phápluậtchínhthốngvớicácnguồnthông tin phongphú, đápứngvớinhucầuhiểubiếtcủangườidânnóichungvà NLĐ tại EVNNPC nóiriêng Đồngthời, cầnxâydựngvàsốhóacáctàiliệuPB,
GDPLdùngchungtrongphạm vi cảnước; cáctàiliệuPB, GDPLchuyênbiệtchotừngnhómđốitượng, địabàn, lĩnhvựccụthể; tàiliệuPB, GDPLchuyênsâuchođộingũbáocáoviên, tuyêntruyềnviênphápluậtvàcánbộlàmcôngtácquảnlýnhànước Kếtnối, liênthông, chia sẻnguồnthông tin, tưliệuPB, GDPLtừCổngthông tin PB, GDPLquốcgiađếncáccơsởdữliệukhácđểngườidândễdàngtiếpcận, khaithác, sửdụng XâydựngCổngthông tin điệntửPB, GDPLquốcgiatíchhợp, kếtnối, chia sẻthông tin vớiCơsởdữliệuphápluậtquốcgiavà Thư việnphápluậtđiệntửquốcgia; Sáchgiáo khoa điệntửvàcáccơsởdữliệuphápluậtquốcgiatíchhợpvới Trang thông tin PB, GDPLtrênCổngthông tin điệntửcủatừngSở, ban ngành, cơquan, đơnvị Đâysẽlàkênhcungcấpthông tin phápluậtchínhthứccủaNhànước; lànguồntíchhợp, tríchxuấtcácthông tin vềphápluậtchocơsởsữliệukhác Bêncạnhcácdữliệuvănbản, cầnnghiêncứu, bổ sung cácbảnán, quyếtđịnhcủaTòaánchứađựngcácánlệ, cácbìnhluậnchuyênsâucủacácchuyêngia đặcbiệtlàcácánlệliênquanđếngiảiquyế ttranhchấplaođộnghoặccómộtbênlà NLĐ
Theo đó, trongbốicảnhcuộccánhmạng 4.0, việctăngcườngứngdụngcôngnghệthông tin trongcôngtác PBGDPL gópphầnđápứngyêucầuxâydựng DN điệntửnhằmtiếptụcđổimớinội dung, đadạnghóahìnhthức, nângcaohiệuquảcôngtác PBGDPL theoyêucầupháttriểncủaxãhộinóichungvàdoanhnghiệpnóiriêngtrongđócó EVNNPC gópphầntạochuyểnbiếncănbản, toàndiệntrong ý thứctựgiáctuânthủ, chấphànhphápluậtcủa NLĐ làrấtcầnthiết
- Nhậnthứcđượcsứcmạnhcủacôngnghệkỹthuậtsố, cáccấplãnhđạocủa EVNNPC đãluônquantâmđếnviệchoànthiện chia sẻcơsởdữliệu
PBGDPL trong EVNNPC bằngcáccáchthức: thànhlậptủsáchphápluậtđiệntửbằngtrangphápđiển; tăngcường, traođổi, chia sẻthông tin qua hìnhthứchộinghịtrựctuyếnhàngtháng, cáchìnhthức PBGDPL phùhợpkhác… Đadạnghóacáchìnhthức PBGDPL kháctrênmạngxãhội (zalo, fb, instagram…), cácdiễnđàntrựctuyến, mạngviễnthông, sóngphátthanh, truyềnhình, mạnglướithông tin cơsở; ràsoát, củngcố, kiệntoàn, tậphuấn, bồidưỡngkỹnăngứngdụngcôngnghệthông tin trongcôngtác PBGDPL chođộingũlàmcôngtác PBGDPL, nhấtlàđộingũcánbộlàmcôngtáctuyêntuyền PBPL…
- Trang phápđiểncủa EVN và EVNNPC đcgiớithiệutrongđềáncó 1 hạnchếlàchỉcóthểtruycậpkhisửdụngmạngnộibộ Đâylàhạnchếmangtínhchấttạmthờitronggiaiđoạnđầu
- Kếtnốithôngqua Internet vạnvậtcũngđặtcôngtácđổimới PBGDPL chongườidânnóichungvà NLĐ nóiriêngtrướcnhiềutháchthức do nhữngtácđộng, ảnhhưởngtừbênngoàirấtlớn Do vậy, sửdụngsứcmạnhcủacáchmạng 4.0, sứcmạnh internet đểnângcaohiệuquảgiáodụcphápluậtcho NLĐ trong EVNNPC là 1 trongnhữngquantâmhàngđầucủacáccấplãnhđạo Do đó, EVNNPC đãluônchủđộngtrongcôngtác: o Tăngcườngnhậnthứccủacácchủthể PB, GDPL o Nângcaonhậnthứccủatổchứcđạidiệnchongườilaođộng (Công đoàn) vàngườisửdụnglaođộngvề GDPL cho NLĐ o Hoàn thiệnthểchếvềPB,GDPLvà PB, GDPL chongườilaođộngtrongdoanhnghiệp o Đổimớinội dung, hìnhthứcPB, GDPLcho NLĐ o Xâydựngkênhhỏiđápphápluậttạitrang web của EVNNPC vàtrangphápđiểncủa EVNNPC o Khi cáchmạngcôngnghiệp4.0 ngàycàngpháttriểnvàcónhiềukinhphíchohoạtđộngtuyêntuyền, sẽtừngbướcứngdụng AI trongtuyêntruyền, trảlờithắcmắcchongườilaođộng
Việctuyêntruyềnphổbiếnphápcầncócảtrítuệvàcảmxúc, sửdụng AI làmộtgiảipháptốtnhưngcầncólộtrìnhphùhợpđểđảmbảoviệcđổimới phổbiếnphápluậtđạtkếtquảtốtnhấttrongTổngcông ty Điệnlựcmiền Bắc.
Lộ trình và các nguồn lực bảo đảm tổ chức thực hiện các giải pháp
Các cấp uỷ Đảng tạiEVNNPC: cần cụ thể hoá các đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng đối với PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC trong từng văn bản, quyết định, chỉ thị của Đảng; thực hiện chỉ đạo sâu sát, thường xuyên, liên tục, kịp thời đối với các cơ quan quản lý nhà nước về tổ chức PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC
Văn phòngcủa EVNNPC: khảosát, đánhgiánhucầucụthểtrongđàotạo, bồidưỡngchonhữngngườilàmcôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC
CụcPhổbiếngiáodụcphápluậtthuộcBộTưpháp: thựchiệnđàotạo, bồidưỡng, nângcaotrìnhđộcủađộingũcánbộPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC theohướngtoàndiện
Ban phápchếcủaEVNNPC: tiếptụcthựchiệncôngtácPB, GDPLtheochứcnăngnhiệmvụ, đặcbiệttiếptụcthựchiệnđổimớinội dung vàphươngthứcthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC;
Ban TruyềnthôngcủaEVNNPC:Tăngcườngứngdụngcôngnghệthông tin trongtổchứcphổbiến, giáodụcphápluậtđểtậndụngnhữnglợithếtừcuộccáchmạng khoa học – côngnghệ 4.0
Công tácquántriệt, chỉđạocáccơquan, đơnvịtrựcthuộcEVNNPC nângcaonhậnthức, vaitrò, tầmquantrọngcủacôngtácPB, GDPLcho NLĐ; tăngcườngphốihợptrongviệcđẩymạnhtuyêntruyềnPB, GDPLcho NLĐphảiđượccáccấpủyđảngthựchiệnthườngxuyên, liêntục; việcnhânrộngcácmôhìnhđiểmPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC; đánhgiáhiệuquảcôngtácPB, GDPLcho NLĐ EVNNPC phảiđượcthựchiệnđịnhkỳ 6 tháng/lầnvàtổngkếtvàocuốinăm
Công táckhảosát, đánhgiánhucầucụthểtrongđàotạo, bồidưỡngchonhữngngườilàmcôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPClàmcăncứthựchiệntăngcườngđàotạonângcaotrìnhđộcủađộingũcánbộ
PB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC theohướngtoàndiệncầnthựchiệntrongquý 1/2024
Công tác xây dựng kế hoạch chi tiết phảiđượcthựchiệntrongđầuquý 2/2024 trongđócầncónội dung cụthểvề: bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho các cơ quan, tổ chức làm công tác PB, GDPL cho NLĐtrongđócóEVNNPC;
Tổ chức tọa đàm, hội thảo, diễn đàn trao đổi về nhu cầu, thực trạng, các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện công tác PB, GDPL cho NLĐ
Công tácđàotạo, bồidưỡngtăng cường năng lực cho cánbộ làm công tác
Công tácđổimớinội dung vàphươngthứcthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC; Tăngcườngứngdụngcôngnghệthông tin trongtổchứcphổbiến, giáodụcphápluậtđểtậndụngnhữnglợithếtừcuộccáchmạng khoa học – côngnghệ 4.0phảiđượcthựchiệnthườngxuyên, liêntụctrong quá trình triển khai thực hiện công tác PB, GDPL cho NLĐ
Công tácxâydựngvàsốhóacáctàiliệuPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC, tíchhợp, kếtnối, chia sẻthông tin vớiCơsởdữliệuphápluậtquốcgiavà Thư việnphápluậtđiệntửquốcgiacầnđượcthựchiệntheođúnglộtrìnhcủađềánchuyểnđổ isốcáchoạtđộngtạiEVNNPC, đảmbảođúngtiếnđộđãđềra, côngtácnàycầnhoàntấtvàocuốinăm 2026
Cuốinăm 2026, cáccơquanhữuquanphảicótổngkếtcảlýthuyếtvàthựctếđốivớiđộingũcánbộlàmcô ngtáctuyêntruyềnPB, GDPL ở từngcấp, ban ngành, đoànthểnhằmxácđịnhrõmặttốt, mặtkhôngđúng, kịpthờirútkinhnghiệm, trêncơsởđópháthuyđượcmặttốt, hạnchếmặtkhôngtốt, đồngthời, biểudương, khenthưởngkịpthờinhữngcánhâncóthànhtíchtốtđốivớicôngtácnày
3.2.2.Các yếutốbảođảmtổchứcthựchiệncácgiảipháp Để thực hiện các giải pháp đề ra trong đề án, nguồn lực con người và nguồn kinh phí, cơ sở vật chất để thực hiện có ý nghĩa quan trọng.Vềyếutốbảođảmchung, Nhà nước có chính sách bảo đảm nguồn lực và điều kiện bảo đảm cho hoạt động PB, GDPL cho NLĐ từ các khoản thu ngân sách, xem đây là chính sách nâng cao nguồn nhân lực lao động Đồng thời, xác định trách nhiệm của các tổ chức kinh doanh và tổ chức hành nghề luật trong việc bảo đảm nguồn lực tối thiểu phục vụ hoạt động PB, GDPL cho NLĐ
Vềnguồnnhânlực, cácchủthểchuyênnghiệpcóchứcnăng, nhiệmvụPB, GDPL cho NLĐnóichungvàthựchiệnPB, GDPL cho NLĐtại EVNNPC hiệnđãcósẵn
Vềkinhphí, cáccơquan, tổchứccóchứcnăng, nhiệmvụPB, GDPLnóichungcầnbốtríkinhphítừngânsáchnhànướchoặcnguồnthucủađơnvịđểt hựchiệncôngtácnângcaochấtlượngnguồnnhânlựcthựchiệnnhiệmvụPB, GDPL
RiêngđốivớiEVNNPC, đểthựchiệncácnhiệmvụđềratrongmục 3.2.1, EVNNPC cầnbốtríkinhphíchođềánvớimứckinhphídựkiếnlà:590triệuđồng, trongđó:
Văn phòngcủa EVNNPC: cầnđượcbốtríkinhphí50 triệuđồngchocôngtáckhảosát, đánhgiánhucầucụthểtrongđàotạo, bồidưỡngchonhữngngườilàmcôngtáctổchứcPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC
Ban phápchếcủa EVNNPC: cầnđượcbốtríkinhphí240 triệuđồngchocôngtáctăngcườngđổimớinội dung vàphươngthứcthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC trong3 năm 2024-2026; mỗinămkinhphíthựchiệnlà 80 triệuđồng Ban phápchếcủa EVNNPC cầnxâydựngdựtoánkinhphí chi tiếtchotừngnămvàtổngthểcả 3 năm
EVNNPC:cầnđượcbốtríkinhphí300triệuđồngchocôngtácxâydựngvàsốhóacáctà iliệuPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC, tíchhợp, kếtnối, chia sẻthông tin vớiCơsởdữliệuphápluậtquốcgiavà Thư việnphápluậtđiệntửquốcgia, thựchiệntrong 3 năm2024-2026; mỗinămkinhphíthựchiệnlà 100 triệuđồng Ban Truyềnthôngcủa EVNNPC cầnxâydựngdựtoánkinhphí chi tiếtchotừngnămvàtổngthểcả 3 năm
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
Quốc hộicầnkhẩntrươngsửađổi, ban hànhmớiLuậtPB, GDPLnăm 2024 nhằmtạomôitrườngpháplýthuậnlợichocácchủthểchuyênnghiệpthựchiệnPB, GDPLchocácđốitượngkhácnhautrongđócó NLĐ tại EVNNPC
TrêncơsởLuậtPB, GDPLnăm 2024 mớiđược ban hành, ChínhphủcầncóNghịđịnhhướngdẫnthựcthiLuậtPB, GDPL, trongđó, cầnchú ý cácnội dung liênquanđếnquyềnvànghĩavụcủacácchủthểchuyênnghiệpvàkhôngchuyênnghiệ pthựchiệnPB, GDPLcho NLĐ; cácnội dung liênquanđếnxãhộihóacôngtácPB, GDPLchocácđốitượngkhácnhau, trongđócóđốitượnglà NLĐ
BộTưphápcầnràsoát, đềxuấthoànthiệndựánLuậtPB, GDPLnăm 2024 đểtrình Quốc hộithảoluận, thông qua, gópphầnnângcaohiệuquảthựcthicôngtácPB, GDPLchocácđốitượngkhácnhau, trongđócóđốitượnglà NLĐ
KiếnnghịvớiBộ Lao động - Thương binhvàXãhộivàTổng Liên đoàn Lao động Việt Nam:
Bộ Lao động - Thương binhvàXãhộivàTổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần xây dựng kế hoạch chi tiết bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho các cơ quan, tổ chức làm công tác PB, GDPL cho NLĐtrongđócóEVNNPC; Tổ chức tọa đàm, hội thảo, diễn đàn trao đổi về nhu cầu, thực trạng, các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện công tác
KiếnnghịvớiỦy ban nhândâncáccấp; Sở Lao động - Thương binhvàXãhội: Ủy ban nhândâncáccấpvàSở Lao động - Thương binhvàXãhộicầnquántriệt, chỉđạocáccơquan, đơnvịtrựcthuộcnângcaonhậnthức, vaitrò, tầmquantrọngcủacôngtácPB, GDPLcho NLĐ; tăngcườngphốihợptrongviệcđẩymạnhtuyêntruyềnPB, GDPLcho NLĐ; xâydựng, nhânrộngcácmôhìnhđiểmPB, GDPLcho NLĐ; đánhgiáhiệuquảcôngtácPB, GDPLcho NLĐ
Bộ Thông tin vàTruyềnthôngcầnxâydựngvàsốhóacáctàiliệuPB, GDPLdùngchungtrongphạm vi cảnước; cáctàiliệuPB, GDPLchuyênbiệtchotừngnhómđốitượng, địabàn, lĩnhvựccụthể; tàiliệuPB, GDPLchuyênsâuchođộingũbáocáoviên, tuyêntruyềnviênphápluậtvàcánbộlàmcôngtácquảnlýnhànước;
XâydựngCổngthông tin điệntửPB, GDPLquốcgiatíchhợp, kếtnối, chia sẻthông tin vớiCơsởdữliệuphápluậtquốcgiavà Thư việnphápluậtđiệntửquốcgia
EVNNPC cầnthườngxuyênquantâmtớicôngtácđổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC; bảođảmngânsách, cơsởvậtchất, phươngtiệnlàmviệc, huyđộngtốiđanguồnlựcchocôngtácxâydựng, củngcố, nângcaochấtlượngđộingũcánbộthựchiệncôngtácphápluật; cóchínhsáchphùhợpthuhútđộingũnhà khoa học, chuyêngiavànhữngcánbộthựchiệncôngtácpháplýkhácđểthựchiệntráchnhiệmxã hộicủa DNNN trongcôngtáctổchứcPB, GDPL
PB, GDPLcho NLĐ cóvaitròquantrọngđốivớihoạtđộngvàsựpháttriểncủamọi DN và EVNNPC cũngkhôngngoạilệ Công tác đổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC mặc dù được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng tạicácđơnvịtrựcthuộc EVNNPC nhưng kết quả đạt được trên thực tế còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để Đềán đã nêu một số giải pháp căn bản nhằm góp phần tăng cường đổimớiPB, GDPLcho NLĐ để góp phần giải quyết tình trạng trên Tuy nhiên, không có giải pháp nào được coi là toàn diện nhằm giải quyết tận gốc rễ tất cả khó khăn mà thực tế đang sống động Để góp phần tăng cường hiệu quả trên thực tế, cần phải tổ chức thực hiện một cách hiệu quả những giải pháp nói trên, mặt khác dựa trên cơ sở thành quả thu được mà từng cá nhân, đơn vị thực hiện đổimớiPB, GDPLcho NLĐ tại EVNNPC phải thường xuyên theo dõi, chủ động khắc phục, giải quyết vấn đề khó khăn, vướng mắc trong việc tổ chức thực hiện trong thực tế./
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban phápchếEVNNPC (2021), Báo cáokếtquảhoạtđộngnăm 2021 vàphươnghướngcôngtácnăm 2022
2 Ban phápchếEVNNPC (2022), Báo cáokếtquảhoạtđộngnăm 2022 vàphươnghướngcôngtácnăm 2023
3 Ban phápchếEVNNPC (2023), Báo cáokếtquảhoạtđộngnăm 2023 vàphươnghướngcôngtácnăm 2024
4 Phạm Thị Đam, Vũ Hồng Vân (2020), “Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho sinh viên Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (số chuyên đề)
Mộtsốyếutốtácđộngđếngiáodụcphápluậtchongườilaođộngtrongdoanhnghiệp, https://pbgdpl.bacgiang.gov.vn/ mot-so-yeu-to-tac-ong-en-giao-duc-phap- luat-cho-nguoi-lao-ong-trong-doanh-nghiep
6 ĐặngThịThuHuyền(2013),Giảiphápnângcaochấtlượngcôngtácphổbi ến, giáodụcphápluậttrongngànhgiáodục, ĐềtàicấpBộ, Viện Khoa họcgiáodục Việt Nam, Hà Nội
7 Phạm Thị Hương Lan (2023), Vai tròcủaNhànướcvàcáccáctổchứcxãhộitrongcôngtácphổbiến, giáodụcphápluật, https://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/trao-doi-kinh- nghiem.aspx?ItemIDH
8 Lương Công Lệnh (2023), Phổbiến, giáodụcphápluậtchosinhviêncáctrườngđạihọctạithànhphốHồ Chí Minh, Luận vănThạcsĩ, Học Viện Hànhchính Quốc gia
