Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp Ở tỉnh Đồng nai

Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian qua, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật viết tắt PBGDPL đạt hiệu quả cao và thiết thực, Đảng và Nhà nước đã và đang liên tục củng cố, nân

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

1 TS Hồ Ngọc Hiển

2 TS Phan Anh Tuấn

Hà Nội, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các tài liệu được trích dẫn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc và xuất

xứ rõ ràng Các kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong bất

kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nghiên cứu sinh

Bùi Văn An

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 13

1.1 Những nghiên cứu liên quan đề tài 13 1.2 Nhận xét về các nghiên cứu liên quan đề tài và những vấn đề đặt ra tiếp tục nghiên cứu 31

Tiểu kết Chương 1 35 CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẠN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 36

2.1 Các khái niệm cơ bản và vai trò, đặc điểm của thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp 36 2.2 Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp 47 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp 59 2.4 Hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp 65

Tiểu kết Chương 2 70 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH ĐỒNG NAI 72

3.1 Đặc điểm tình hình các khu công nghiệp, công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 72 3.2 Tình hình thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 76 3.3 Tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 94 3.4 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 110 Tiểu kết Chương 3 135

CHƯƠNG 4 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO

CÔNG NHÂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH ĐỒNG NAI 137

4.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 137

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai 140

Tiểu kết Chương 4 157

KẾT LUẬN 159

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 162

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1: Nội dung các hoạt động thực hiện chính sách PBGDPL cho CN

KCN

Bảng 2: Tổng hợp văn bản quan trọng về thực hiện chính sách PBGDPL

cho CN các KCN của Trung ương và của UBND tỉnh Đồng Nai

Bảng 3: Kết quả số lượng CN các KCN được phổ biến pháp luật qua các

năm

Bảng 4: Số lượng BCV pháp luật của Đồng Nai và một số địa phương

trên cả nước

Bảng 5: Kinh phí thực hiện đề án 31 (tính từ năm 2014 đến năm 2021)

Bảng 6: Các hình thức đã được thực hiện để PBGDPL cho CN các KCN

thời gian qua

Bảng 7: Nhu cầu được phổ biến pháp luật qua các hình thức của CN trong

thời gian tới

Bảng 8: Kết quả khảo sát nguyên nhân làm cho CN các KCN hạn chế

trong việc tìm hiểu các quy định pháp luật

Bảng 9: Thống kê số lượng và tỷ lệ % CN các KCN được phổ biến pháp

luật qua các năm

Bảng 10: Thống kê số vụ và số lượng công nhân tham gia đình công qua

các năm tại các KCN ở Đồng Nai

Bảng 11: Thống kê số lượng công nhân tham gia vào tổ chức Công đoàn

từ năm 2013 đến 2023 tại tỉnh Đồng Nai

Bảng 12: Thống kê số lượng công nhân tham gia các hoạt động học tập

chủ trương, nghị quyết của Đảng, Công đoàn, các hoạt động văn hóa, văn

nghệ, thể thao

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1: Mức độ đánh giá việc thực hiện nội dung xây dựng, ban hành

chương trình, kế hoạch triển khai PBGDPL cho CN các KCN

Biểu đồ 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL

cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai

Biểu đồ 3: Tổng hợp đánh giá tầm quan trọng của việc thực hiện chính

sách PBGDPL cho CN các KCN

Biểu đồ 4: Mức độ ảnh hưởng về năng lực của công chức chuyên môn,

báo cáo viên pháp luật, nhóm nòng cốt, nhân viên pháp chế doanh

nghiệp và cán bộ công đoàn cơ sở đến hiệu quả thực hiện chính sách

PBGDPL cho CN các KCN

Biểu đồ 5: Mức độ thường xuyên về hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi

dưỡng, tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực PBGDPL cho CN

các KCN

Biểu đồ 6: Kinh phí PBGDPL của Đồng Nai và một số địa phương trong

cả nước (tính từ năm 2016 đến năm 2022)

Biểu đồ 7: Mức độ đáp ứng của nguồn lực vật chất, tài chính thực hiện

chính sách PBGDPL cho CN các KCN

DANH MỤC CÁC HỘP

Hộp 3.1 Ý kiến của đại diện doanh nghiệp về các hoạt động PBGDPL

Hộp 3.2 Ý kiến của cán bộ lãnh đạo, quản lý về thực hiện đánh giá, tổng

kết thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

Hộp 3.3 Ý kiến của nhân viên pháp chế về các hoạt động tập huấn, bồi

dưỡng cho đội ngũ PBGDPL

Hộp 3.4 Ý kiến của cán bộ lãnh đạo, quản lý vể đảm bảo điều kiện kinh

phí, vật chất thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

Hộp 3.5 Ý kiến của công nhân về thói quen tìm hiểu thông tin pháp

luật

Hộp 3.6 Ý kiến về sự ủng hộ của doanh nghiệp khi của công nhân tìm

hiểu thông tin pháp luật

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (viết tắt PBGDPL) đạt hiệu quả cao và thiết thực, Đảng và Nhà nước đã và đang liên tục củng cố, nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý, thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan nhà nước, các đoàn thể, các tổ chức để xác định rõ trách nhiệm

và huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác PBGDPL, đảm bảo mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân.Trong nhiều văn bản của Đảng và pháp luật của Nhà nước đã đề cập đến công tác này, đặc biệt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” Tiếp tục phát huy những kết quả đạt được của việc thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XII) đã ban hành Kết luận số 80-KL/TW ngày 20/6/2020 về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân trong giai đoạn hiện nay Phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định là một trong những nhiệm vụ vừa

có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, qua đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tầng lớp nhân dân trong xã hội, trong đó có công nhân (viết tắt CN) trong các khu công nghiệp (viết tắt KCN) Đây là nhóm đối tượng còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế trong việc tiếp cận tìm hiểu pháp luật nên cần có những nghiên cứu, giải pháp phù hợp để việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN trở nên thiết thực, hiệu quả

Đồng Nai với đặc điểm là một tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía nam, có 35 KCN được Chính phủ phê duyệt, trong đó có 32 KCN đang hoạt

2

động [61] với hơn 638.173 công nhân [59] tại nhiều KCN như: KCN Long Thành,

An Phước, Nhơn Trạch, Biên Hòa, Amata, v.v , nên việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho CN để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trong quan hệ lao động cũng như quyền, nghĩa vụ công dân

là điều hết sức cần thiết.Do đó, nghiên cứu về thực hiện chính sách PBGDPL cho

CN các KCN tại tỉnh Đồng Nai hiện nay là một nhu cầu cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn bởi vì các lý do như sau:

Thứ nhất, qua nghiên cứu tìm hiểu, tác giả nhận thấy đã có một số công trình

nghiên cứu về PBGDPL cho CN các KCN, các công trình ấy tập trung nghiên cứu dưới cái nhìn luật học hoặc dưới góc độ chuyên ngành quản lý công Trong nghiên cứu này, tác giả với mong muốn cung cấp góc nhìn về PBGDPL cho CN các KCN dưới cách tiếp cận từ khoa học chính sách công nhằm làm rõ các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN như: mục tiêu, nội dung, chủ thể, quy trình, công cụ, phương pháp, hình thức, hiệu quả thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN, các yếu tố ảnh hưởng và một số vấn đề lý luận liên quan nhằm cung cấp cái nhìn khoa học đề từ đó làm cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai

Thứ hai, việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai

thời gian qua còn tồn tại nhiều hạn chế, vướng mắc cần phải tháo gỡ như: vấn đề nhận thức của chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN, về tổ chức thực hiện, các vấn đề nguồn lực thực hiện, sự cản trở của các yếu tố ảnh hướng đến thực hiện chính sách PBGDPL cho CN, việc đánh giá hiệu quả thực hiện chưa thực chất dẫn đến chưa nhìn rõ thực trạng vấn đề PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai hiện nay, v.v… Chính vì vậy, thực tiễn đòi hỏi cần có những nghiên cứu về thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN tại tỉnh Đồng Nai để có cái nhìn tổng quan, nhận xét đúng đắn, tìm ra nguyên nhân hạn chế để từ đó đưa ra phương hướng

và các giải pháp thiết thực để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chính sách thời gian tới

Thứ ba, Đồng Nai là tỉnh đa dạng về tôn giáo, dân tộc, là nơi tập trung đông đảo

dân cư từ các địa phương khác tới sinh sống, làm ăn; thêm vào đó, các thế lực thù địch không ngừng tìm cách lợi dụng các phần tử, các đối tượng có trình độ, nhận thức, hiểu

3

biết hạn chế về pháp luật để để kích động, lôi kéo nhằm chống phá chế độ, chống phá chính quyền, do đó các vấn đề về an ninh trật tự xã hội luôn tiềm ẩn những nguy cơ phức tạp, có những ảnh hưởng, tác động đến sự phát triển toàn diện của địa phương Chính vì thế, thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai là việc làm hết sức quan trọng nhằm góp phần đảm bảo giữ vững ổn định sản xuất, an ninh trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế tại địa phương

Xuất phát từ những lý do trên, nên tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách phổ

biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai”

làm đề tài Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính sách công.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai, luận án đề xuất các phương hướng, giải pháp tăng cường việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai trong những năm tiếp theo

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện thành công mục đích nghiên cứu nói trên, luận án có các nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

Thứ nhất, tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan

Thứ hai, phân tích và làm rõ các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách

PBGDPL cho CN các KCN

Thứ ba, phân tích thực trạng thực hiện chính sách,những ưu điểm, hạn chế của việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai

Thứ tư, định hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính

sách PBGDPL cho CN tại các KCN ở tỉnh Đồng Nai thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai Khách thể nghiên cứu của đề tài là chính sách PBGDPL cho

CN các KCN

4

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung:

Một là, tập trung vào quy trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

gồm: ban hành văn bản, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; phổ biến, tuyên truyền chính sách; phân công phối hợp thực hiện chính sách; duy trì chính sách; điều chỉnh thực hiện chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện

Hai là, hoạt động thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng

Nai của các chủ thể thực hiện chính sách

Ba là, các văn bản chính sách quan trọng về thực hiện chính sách PBGDPL cho

CN các KCN: Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 phê duyệt Đề án

“Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp từ 2009 đến 2012” (được gọi tắt là Đề án 31); Quyết định số 579/QĐ-LĐTB&XH ngày 10/4/2013 của Bộ trưởng Bộ LĐ, TB&XH ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 31 giai đoạn 2013 – 2016; Quyết định số 1318/QĐ-LĐTBXH ngày 22/8/2017 của Bộ trưởng Bộ LĐ, TB&XH ban hành kế hoạch tiếp tục triển khai thực hiện Đề án 31 đến năm 2021 (giai đoạn 2017-2021); cùng với các văn bản thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN của tỉnh Đồng Nai

Phạm vi về không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Đồng Nai, gồm thành phố Biên

Hòa, thành phố Long Khánh và các huyện tập trung nhiều khu công nghiệp như:

Long Thành, Nhơn Trạch, Trảng Bom

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến 2023 (theo Chương trình phổ

biến, giáo dục pháp luật từng giai đoạn, gồm giai đoạn 2013-2016, giai đoạn

2017-2021 và năm 2022, 2023)

4 Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu của Luận án

4.1 Cơ sở lý thuyết

4.1.1 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu

Đề tài luận án tập trung giải quyết các nội dung nghiên cứu qua các câu hỏi và giải thuyết nghiên cứu sau đây:

- Câu hỏi nghiên cứu

1) Cơ sở lý luận thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN là gì?

- Giả thuyết nghiên cứu

Giả thuyết 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

bao gồm các vấn đề: khái niệm, mục tiêu, chủ thể, nội dung, quy trình thực hiện chính sách, các phương pháp, hình thức, công cụ thực hiện chính sách, hiệu quả thực hiện chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

Giả thuyết 2: Hiệu quả thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN không

chỉ đơn thuần là những kết quả đạt được mang tính định lượng, mà còn bao gồm cả những kết quả mang tính định tính là những tác động tích cực về mặt nhận thức, mặt kinh tế, chính trị- xã hội có được qua quá trình thực hiện chính sách PBGDPL cho

CN các KCN

Giả thuyết 3: Khả năng tương tác, phối hợp giữa các chủ thể trong thực hiện

chính sách, điều kiện về các nguồn lực con người, vật chất cộng với tác động của các yếu tố ảnh hưởng là những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai

Giả thuyết 4: Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các

KCN ở tỉnh Đồng Nai thì các giải pháp sẽ được xây dựng dựa trên các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân rút ra từ những đánh giá về tình hình thực hiện chính sách (tiếp cận từ góc độ quy trình thực hiện chính sách) và đánh giá về hiệu quả thực hiện chính sách Các giải pháp đặt ra sẽ gắn với bối cảnh đáp ứng những yêu cầu, thách thức của nhiệm vụ PBGDPL nói chung, cho CN các KCN nói riêng, phù hợp với tình hình đặc điểm CN các KCN và tình hình đặc điểm phát triển kinh tế xã hội tại Đồng Nai

4.1.2 Lý thuyết nghiên cứu

6

Trên cơ sở xác định các câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, Luận án sẽ tập trung giải quyết dựa trên các lý thuyết nghiên cứu sau:

Thứ nhất, lý thuyết về quy trình thực thi chính sách công Tiếp cận thực thi chính

sách công từ quy trình thực thi chính sách, theo T.B Smith (1973) trong quy trình này có bốn yếu tố quan trọng đó là: chính sách đã được ban hành, cơ quan thực thi, các nhóm tham gia và các yếu tố thuộc về môi trường của chính sách [160, tr.85] Theo Nguyễn Hữu Hải (2014) thì quy trình triển khai thực thi chính sách công gồm các bước: xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; phổ biến, tuyên truyền chính sách; phân công, phối hợp thực hiện chính sách; đôn đốc thực hiện; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách [34] Tác giả vận dụng lý thuyết này để tiếp cận quy trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN thông qua cách nhìn nhận về các yếu tố quan trọng trong quy trình, các bước trong quy trình diễn ra như thế nào,

có sự biểu hiện rõ rệt trong quá trình các chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL cho

CN các KCN hay không Luận án xây dựng cơ sở lý luận về quy trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN và đánh giá thực trạng theo quy trình này

Thứ hai, lý thuyết mô hình thực thi chính sách Theo Sapru (2004) có một số

mô hình triển khai chính sách như: mô hình từ trên xuống, mô hình từ dưới lên, mô hình trò chơi chính trị, mô hình hành động, mô hình quản lý, mô hình tương tác giữa các bộ phận, tập trung chủ yếu vào hai mô hình từ trên xuống và từ dưới lên [163, tr.92] Trong mô hình từ trên xuống các mục tiêu được xác định từ trên thay vì xuất phát từ những đối tượng tham gia chính sách.Còn mô hình từ dưới lên thì không xuất phát từ chương trình, chính sách của nhà nước mà bắt đầu bằng việc xác định vấn đề chính sách từ dưới lên, mục đích của việc làm này nhằm xây dựng mạng lưới những người tham gia từ địa phương Tác giả vận dụng lý thuyết này vào nghiên cứu để tiếp cận quá trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN được thực hiện theo hướng nào, từ trên xuống hay từ dưới lên, hay kết hợp hai mô hình này

7

Thứ ba, lý thuyết về yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách công Theo

Hogwood và Gunn (1993), những rào cản xuất hiện trong thực thi chính sách thể hiện dưới nhiều dạng: đó là các nguồn lực thực thi chính sách (nguồn lực không đủ, không đúng thời điểm, kết hợp không hợp lý); do phân tích không đúng vấn đề chính sách cũng như mối liên quan giữa vấn đề chính sách với các biện pháp đưa ra (điều này xuất phát từ nhiều lý do: năng lực của chủ thể làm chính sách, vấn đề chính sách vốn rất phức tạp); các mục tiêu của chính sách không được thống nhất, hoặc không được hiểu một cách đầy đủ; những cản trở xuất phát từ quá trình phối hợp giữa các yếu tố bộ phận thực hiện chính sách; sự điều chinh không kịp thời của các nhà hoạch định chính sách trong suốt quá trình thực thi chính sách [81, tr.99] Theo Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016) yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bao gồm: bản chất vấn đề chính sách công, môi trường thực thi chính sách chủ thể chịu trách nhiệm trong thực thi chính sách công [89] Theo Nguyễn Hữu Hải (2014) thì xác định các yếu tố ảnh hưởng gồm: tính chất vấn đề chính sách; môi trường thực thi chính sách; mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách; tiềm lực, đặc tính của đối tượng chính sách; năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức; mức độ tuân thủ các bước trong quy trình; các điều kiện vật chất để thực thi; sự đồng tình hủng hộ của người dân [34]

Tác giả Luận án ứng dụng lý thuyết này vào xem xét thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN bị chi phối, chịu tác động từ các yếu tố nào để đánh giá mối quan hệ tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách, từ

đó có cơ sở khoa học nhận định, đánh giá đúng về thực trạng tác động của các yếu

tố ảnh hưởng nhằm khắc phục những tác động mang tính tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN Đồng thời, với quan điểm hệ thống, chính sách PBGDPL còn được đặt trong tư cách là một bộ phận thành phần thuộc các chính sách phát triển cho CN các KCN (như chính sách an sinh xã hội, chính sách đảm bảo an ninh trật tự các KCN, chính sách nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp cho CN, v.v…)

Phương pháp tiếp cận:Đề tài luận án được nghiên cứu từ cách tiếp cận của khoa học Chính sách công và từ những cách tiếp cận của các khoa học khác như Luật học, Quản lý công

4.1.2 Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu

thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá và xem xét để làm rõ giữa các khái niệm

có liên quan, phân tích các số liệu từ thực tiễn, tổng hợp lại để có những kết luận, đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận và thực tiễn

Phương pháp mô hình hóa số liệu dưới dạng bảng, biểu: Thu thập số liệu từ

thực tiễn, xử lý và xây dựng bảng, biểu đồ để minh họa, so sánh và phân tích đúng

thực trạng

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Phương pháp này được tác giả thực hiện

thông qua phiếu điều tra soạn sẵn nhằm đáp ứng cho mục tiêu nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài Kết quả thu thập thông tin từ phiếu điều tra này giúp tác giả đánh giá thực trạng, nguyên nhân và đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN Mục đích sử dụng phương pháp nghiên cứu này là

để phục vụ cho việc minh chứng Giả thuyết 2 và Giả thuyết 3

Phương pháp này được tác giả thực hiện thông qua ba nhóm đối tượng:

Nhóm thứ nhất, CN làm việc tại các KCN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai (500

phiếu khảo sát), đây là nhóm đối tượng trực tiếp nhất chịu ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, căn cứ trên thực tiễn tình hình các KCN, CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai mà tác giả xác định lựa chọn 500 phiếu khảo sát dành cho CN các KCN làm mẫu nghiên cứu (Phiếu khảo sát 1) Số phiếu khảo sát phát ra là 500 phiếu, có 471 phiếu hợp lệ Hiện nay, Đồng Nai có

9

32 KCN đang hoạt động với hơn 638.173 công nhân [59] nên tác giả không thể nào thực hiện với quy mô lớn, nên việc lựa chọn 500 phiếu khảo sát CN các KCN cần phải đáp ứng các yêu cầu sau để mẫu lựa chọn có thể mang tính đại diện: Một là,

tập trung vào 4 huyện, thành phố có nhiều KCN nhất là: huyện Nhơn Trạch (09 KCN), huyện Long Thành (06 KCN), thành phố Biên Hòa (06 KCN), huyện Trảng Bom (04 KCN) Khảo sát ở08 Khu công nghiệp gồm: ở huyện Nhơn Trạch khảo sát 180 phiếu tại 03 KCN (KCN Nhơn Trạch I, II, VI); ở huyện Long Thành khảo sát 120 phiếu tại 02 KCN (KCN Long Thành, KCN Long Đức); ở thành phố Biên Hòa khảo sát 140 phiếu tại 02 KCN (Biên Hòa II, KCN Amata); ở huyện

Trảng Bom khảo sát 60 phiếu tại KCN Sông Mây Hai là, các doanh nghiệp trong

các KCN bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước (16 doanh nghiệp), doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước (675 doanh nghiệp), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (900 doanh nghiệp) [59] do đó tác giả tiến hành khảo sát đối với CN làm việc trong cả 3 loại hình doanh nghiệp này (khảo sát tại 12 doanh nghiệp, gồm có 02 doanh nghiệp nhà nước, 04 doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước,

10 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) Ba là, cơ cấu độ tuổi, trình độ đa

dạng nên việc tiến hành khảo sát 500 phiếu diễn ra ở các độ tuổi khác nhau, trình

độ khác nhau và cả nam, nữ CN đều là đối tượng được khảo sát

Nhóm thứ hai, cán bộ, công chức thực hiện PBGDPL thuộc Liên đoàn Lao động

tỉnh Đồng Nai, cấp huyện, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Sở Lao động, Thương binh

và Xã hội với 60 phiếu khảo sát (Phiếu khảo sát số 2), đây là nhóm thực hiện hoạt động tham mưu ban hành chương trình, kế hoạch triển khai các nội dung thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN, theo dõi, tham mưu, đánh giá, tổng hợp việc thực hiện Trong đó, có 30 phiếu dành cho cán bộ, công chức Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Nai (10 phiếu), 20 phiếu dành cho các huyện Nhơn Trạch, Long Thành, Trảng Bom, thành phố Biên Hòa; 30 phiếu dành cho cán bộ, công chức Sở LĐ, TB&XH (10 phiếu), Sở Tư pháp (08 phiếu) và 12 phiếu dành cho Phòng Tư pháp các huyện Nhơn Trạch, Long Thành, Trảng Bom, thành phố Biên Hòa

10

Nhóm thứ ba, đội ngũ báo cáo viên pháp luật, cán bộ công đoàn cơ sở các doanh

nghiệp, nhân viên pháp chế doanh nghiệp với 78 phiếu khảo sát (Phiếu khảo sát 3),

số phiếu hợp lệ là 75 phiếu, đây là nhóm trực tiếp thực hiện các hoạt động PBGDPL cho CN các KCN cũng như theo dõi, nắm bắt nhu cầu, mức độ tìm hiểu pháp luật của CN các KCN Trong đó, có 32 phiếu dành cho báo cáo viên pháp luật, 36 phiếu cho cán bộ công đoàn cơ sở ở 12 doanh nghiệp khảo sát, 10 phiếu cho nhân viên pháp chế ở 10 doanh nghiệp tiến hành khảo sát

Phương pháp tham khảo chuyên gia: Phương pháp này được sử dụng để trao

đổi, tham khảo ý kiến của các nhà lãnh đạo, quản lý, chuyên gia có có kinh nghiệm trong việc chỉ đạo, theo dõi thực hiện chính sách PBGDPL nói chung tại Đồng Nai, trong đó có PBGDPL cho CN các KCN Mục đích sử dụng phương pháp nghiên cứu này là để phục vụ cho việc minh chứng Giả thuyết 2 và Giả thuyết 3 Nhóm này gồm: cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý và thực thiện chính sách PBGDPL (cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý công tác phổ biến, giáo dục pháp luật các cơ quan: Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Trung tâm Tư vấn pháp luật cho công nhân Trong đó, gồm 01 lãnh đạo Sở LĐ, TB&XH, 01 lãnh đạo

Sở Tư pháp (phụ trách công tác PBGDPL), 01 trưởng ban thuộc Liên đoàn Lao động tỉnh, 01 lãnh đạo Trung tâm tư vấn pháp luật công đoàn đồng thời là luật sư trực tiếp

tư vấn, tham gia hỗ trợ pháp lý cho CN các KCN

Phương pháp phỏng vấn: dùng để phỏng vấn đối tượng thuộc hai nhóm là:

Nhóm người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp (lựa chọn các doanh nghiệp tại các Khu công nghiệp thuộc thành phố Biên Hòa, huyện Nhơn Trạch, huyện Long Thành); Nhóm thứ hai là CN các KCN ở tỉnh Đồng Nai (phỏng vấn đối tượng là CN

ở các KCN tại thành phố Biên Hòa, huyện Nhơn Trạch, huyện Long Thành) Mục đích sử dụng phương pháp nghiên cứu này là để phục vụ cho việc minh chứng Giả thuyết 2 và Giả thuyết 3

5 Đóng góp về khoa học của luận án

- Luận án đã củng cố, bổ sung về mặt học thuật các nội dung lý luận liên quan

thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN như: về khái niệm, mục tiêu, chủ thể, nội dung, quy trình, công cụ, phương pháp, hình thức thực hiện chính sách

11

PBGDPL cho CN các KCN, các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN hiện nay

- Luận án phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chưa được nghiên cứu trong

các công trình liên quan thực hiện chính sách PBGDPL cho CN đó là hiệu quả thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN, việc đánh giá hiệu quả thực hiện không chỉ đánh giá theo mục tiêu cụ thể mang tính định lượng mà còn đánh giá dựa trên mục tiêu tổng quát của việc thực hiện chính sách (những tác động về mặt nhận thức, mặt kinh tế, chính trị - xã hội mà việc thực hiện chính sách mang lại)

- Luận án đã đóng góp các giải pháp thiết thực, khả thi trong thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN thời gian tới tại tỉnh Đồng Nai

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN từ góc độ khoa học chính sách công, qua đó góp phần làm rõ thêm quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề PBGDPL cho công nhân lao động trong giai đoạn hiện nay Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận án sẽ góp phần bổ sung và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận của ngành khoa học chính sách công và vai trò của việc thực hiện chính sách PBGDPL cho CN

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đối với địa phương Đồng Nai:

- Luận án sẽ cho thấy nhu cầu tìm hiểu pháp luật của CN trong các KCN ở Đồng Nai, những hạn chế, khó khăn khi thực hiện PBGDPL cho CN để từ đó làm cơ sở cho chính quyền địa phương có những chính sách phù hợp hơn

- Góp phần hướng đến nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, các doanh nghiệp trong việc thực hiện chính sách PBGDPL đến với nhân dân nói chung và đến CN các KCN nói riêng

Ngoài ra, Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN ở các địa phương khác nhất là ở các địa phương có nhiều KCN đang hoạt động hiện nay Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, giảng dạy và những người quan tâm về chính

12

sách công, thực hiện chính sách công và nhất là thực hiện chính sách PBGDPL cho

CN các KCN

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục các chữ viết tắt, Danh mục các bảng, biểu đồ, Danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận án gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Chương 2: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai

Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân các khu công nghiệp ở tỉnh Đồng Nai

13

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

1.1 Những nghiên cứu liên quan đề tài

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về chính sách công, thực hiện chính sách công

Các công trình nghiên cứu về chính sách công, thực hiện chính sách công tương đối đa dạng và phong phú, các tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu

ở các góc độ khác nhau để làm rõ hơn các vấn đề có tính lý luận chung về chính sách công Tiêu biểu cho các công trình nghiên cứu lý luận về chính sách công và thực hiện

chính sách công như:

- Chính sách công

Tác giả Lê Chi Mai (2001) trong cuốn “Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách” [68] đã chuyển tải các nội dung khái quát về khoa học chính

sách; nhận thức về chính sách; hoạch định chính sách; thực thi chính sách; đánh giá

chính sách Tác giả Lê Vinh Danh (2001) với cuốn “Chính sách công của Hoa Kỳ: Giai đoạn 1935-2001” [18] bao gồm: (i) Chính sách công và chính quyền: Tổ chức

chính quyền Hợp chủng quốc Hoa Kỳ chính sách công là gì (ii) Quy trình thiết kế chính sách công: Phân loại chính sách công; những nguyên tắc cơ bản trong thiết kế chính sách; điều kiện và môi trường trong thiết kế chính sách; công cụ để thiết kế và thực hiện chính sách; quy trình thiết kế chính sách công; thực hiện và điều chỉnh chính sách; quản trị việc xây dựng và thực hiện chính sách

Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), “Chính sách công - Những vấn đề cơ bản”

[34] đã nghiên cứu đặc điểm, vai trò và phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung

và chu trình chính sách công; hoạch định chính sách công; tổ chức thực thi chính sách công; phân tích chính sách công; đánh giá chính sách công; tổ chức công tác phân tích đánh giá chính sách công Mặc dù tác giả nghiên cứu những vấn đề cơ bản

về chính sách công nhưng đã phân tích được các khâu trong chu trình chính sách công, đặc biệt là khâu tổ chức thực thi chính sách công

Tác giả Đỗ Phú Hải (2017) với trong cuốn “Tổng quan về chính sách công” [37]

nghiên cứu một cách tổng quan về chính sách công: khái niệm, bản chất, mục đích, nguyên tắc, chu trình, quá trình xây dựng, công cụ, thể chế, thực hiện, đánh giá, xây

14

dựng mạng lưới nghiên cứu và phân tích, năng lực của chính sách công về phương diện lý luận và thực tiễn ở Việt Nam

Ngoài ra, còn nhiều nghiên cứu khác về chính sách công như: Nguyễn Hữu Hải

và Lê Văn Hòa (2013) với “Đại cương về chính sách công” [32]; tác giả Nguyễn Thị

Lệ Thúy và Bùi Thị Hồng Việt (2019) với “Giáo trình Chính sách công” [87]; tác giả Phạm Quý Thọ và Nguyễn Xuân Nhật (2014) với “Chính sách công” [88]; cuốn “Khoa học chính sách công” [57] của Học viện Báo chí và Tuyên truyền (2008); cuốn “Phân

tích và đánh giá chính sách” [72] của tác giả Nguyễn Văn Phúc (2020), v.v…

Các nghiên cứu đã đưa ra hệ thống lý thuyết khoa học chính sách công, bàn luận làm sáng tỏ rất nhiều vấn đề lý luận như: khái niệm, vấn đề chính sách, mục tiêu, giải pháp chính sách công; chủ thể chính sách công; quy trình chính sách công, các khâu trong quy trình chính sách công, v.v… Trong đó, qua các nghiên cứu có thể thấy có nhiều quan niệm, cách tiếp cận về khái niệm chính sách công, mỗi cách tiếp cận đã nêu lên định nghĩa về chính sách công của các nhà nghiên cứu, cung cấp những hiểu biết nhất định đối với chính sách công Các quan niệm này phần nhiều thống nhất chủ thể ban hành chính sách công là nhà nước, chính sách công được thể hiện trong nhiều quyết định có liên quan với nhau và tập trung giải quyết một vấn đề công

để hiện thực hóa mục tiêu chính sách công

Tác giả Vũ Cao Đàm (2011) trong cuốn “Giáo trình Khoa học chính sách”

không đưa ra khái niệm “Tổ chức thực hiện chính sách” mà xem xét ý nghĩa của việc

15

tổ chức thực hiện chính sách với bất kỳ chính sách nào sau khi ban hành cũng cần những biện pháp để chính sách phát huy hiệu quả trong cuộc sống, nghĩa là phải quan tâm đến việc tổ chức thực hiện Với nhận định này cho thấy tất cả các chính sách được ban hành phải được quan tâm đưa vào tổ chức thực hiện chính sách bằng hệ thống các biện pháp chính sách phát huy hiệu quả (hiệu quả kinh tế, hiệu quả văn hóa, hiệu quả xã hội) và các khía cạnh khác trong cuộc sống, thể hiện rất rõ nét vai trò kiến tạo xã hội của chính sách thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách [29]

Tác giả Nguyễn Trọng Bình (2019) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam” [13] đã nhận định trong chu trình chính sách công,

thực thi chính sách có vai trò thực hiện mục tiêu chính sách, kiểm nghiệm chính sách trong thực tế, và góp phần cung cấp luận cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo Trong bài viết tác giả chưa nêu khái niệm thực thi chính sách công

mà chỉ đề cập đến vai trò của quá trình này nhưng cụm từ “kiểm nghiệm chính sách trong thực tế” cũng đã nói lên được bản chất của thực thi chính sách; “cung cấp luận

cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo” cũng có thể hiểu hình thành

ý tưởng mới về chính sách để tiếp tục hiện thực hóa ý tưởng trong thực tế

Ngoài các nghiên cứu nêu trên thì còn có một số nghiên cứu tập trung khai thác các vấn đề về thực hiện chính sách công như: tác giả Lê Như Thanh và Lê Văn Hòa

(2016) với cuốn “Hoạch định và thực thi chính sách công”, [89]; tác giả Võ Khánh Vinh (2016) với “Quy trình chính sách công: Một số vấn đề lý luận” [131]; tác giả Ngô Ngọc Thắng (2017), Nâng cao chất lượng hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay - Vấn đề và giải pháp [91]; tác giả Nguyễn Duy Nhiên (2019), Nhận diện thực trạng và giải pháp đối với các khâu của chu trình chính sách công ở Việt Nam [69] và còn nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả khác Các

tác giả đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận chung về thực hiện chính sách công như:

khái niệm, vai trò thực hiện chính sách công, chủ thể thực hiện chính sách công, các bước trong quy trình thực hiện chính sách công, các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách công, phương pháp thực hiện chính sách công, v.v… Đây là những vấn đề

lý luận quan trọng, có giá trị tham khảo quý báu, tiếp thu, kế thừa để làm nền tảng lý luận cho các nội dung nghiên cứu liên quan đề tài luận án

16

1.1.2 Các công trình nghiên cứu lý luận về thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật và thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân

Về khái niệm PBGDPL, trong nghiên cứu “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về phổ biến, giáo dục pháp luật” [136] của tác giả Nguyễn Tất Viễn (tái bản lần hai

2017) và các cộng sự; tác giả Phạm Hồng Thái và tác giả Đinh Văn Mậu (1999) trong

cuốn “Lý luận Nhà nước và pháp luật” [86]; tác giả Trần Ngọc Đường (1999) “Giáo dục pháp luật – Một số vấn đề lý luận cơ bản” [22]; v.v… và nhiều nghiên cứu khác

về PBGDPL gồm các luận án, luận văn, sách, bài báo khoa học Mỗi tác giả tiếp cận

khái niệm PBGDPL ở những khía cạnh khác nhau, thể hiện dưới qua ngôn từ khác

nhau nhưng tựu chung lại đồng nhất quan điểm về khái niệm PBGDPL là: hoạt động một cách có tổ chức, có định hướng của chủ thể thông qua các những hình thức, phương pháp nhất định và nội dung phù hợp với từng đối tượng nhằm hình thành ở

họ tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành

Về khái niệm chính sách PBGDPL, thực hiện chính sách PBGDPL, có thể kể đến các nghiên cứu của Đỗ Văn Tín (2017) “Thực hiện chính sách PBGDPL từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” [115]; Nguyễn Đình Phương (2018) “Thực hiện chính sách PBGDPL đối với CN các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương” [75], v.v… Các nghiên

cứu xác định chính sách PBGDPL chính là tập hợp những quyết định của cơ quan nhà nước trong việc lựa chọn mục tiêu, giải pháp và công cụ để giải quyết các vấn

đề về PBGDPL; còn thực hiện chính sách PBGDPL chính là quá trình hiện thực hóa

pháp (1997) đã phân tích một cách rõ nét, sâu sắc và chỉ ra ba mục tiêu cơ bản bảo đảm tính định hướng đúng đắn trong việc: (i) làm hình thành, làm sâu sắc và từng bước

mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho công dân (tức là về nhận thức); (ii) hình thành

17

lòng tin pháp luật (hình thành về cảm xúc); (iii) sự hình thành động cơ và hành vi tích

cực (hình thành về hành vi) Trong cuốn “Bàn về giáo dục pháp luật” tác giả Trần

Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995) đề cập mục tiêu của GDPL là “ý thức pháp luật và những thói quen, nếp sống, ứng xử hợp pháp của công dân, của các nhóm cộng đồng và toàn xã hội, thể hiện trình độ nhất định của nền văn hoá pháp lý” [23, tr.44]

Tác giả Hoàng Thị Kim Quế (2011) với “Bàn về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta hiện nay” [78] tuy chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu đánh giá hiệu

quả PBGDPL nhưng trong bài viết cũng thừa nhận rằng ba mục tiêu rõ rệt kể trên và việc đánh giá hiệu quả cũng phải dựa trên cơ sở ba mục tiêu ấy

Về chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL nói chung, tác giả Nguyễn Tất Viễn trong cuốn “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phổ biến, giáo dục pháp luật” [136] phân ra làm hai nhóm chủ thể: (i) chủ thể chuyên nghiệp là những người mà

nhiệm vụ chủ yếu trực tiếp thực hiện, là lực lượng nòng cốt thực hiện PBGDPL; (ii)

chủ thể không chuyên nghiệp là những cá nhân tham gia hoạt động PBGDPL thường

thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ hay hoạt động xã hội của mình Tác giả

Võ Khánh Vinh (2020) trong cuốn “Chính sách pháp luật” cũng cùng quan điểm

khi cho rằng chủ thể giáo dục và đào tạo pháp luật là những ai tiến hành đào tạo và giáo dục pháp luật, có thể phân thành: chủ thể giáo dục và đào tạo pháp luật chuyên nghiệp, chủ thể giáo dục và đào tạo pháp luật không chuyên nghiệp; qua đó tác giả phân tích làm rõ và khẳng định vai trò quan trọng của hai loại chủ thể này trong quá trình giáo dục và đào tạo pháp luật [129, tr 475]

Trong nghiên cứu của tác giả Lê Văn Hòe (2002) với Đề tài khoa học cấp Bộ

“Nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật trong các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội” cho rằng chủ thể quan trọng nhất là: các tổ chức đảng; cơ quan nhà nước mà

trước hết là cơ quan quản lý lĩnh vực GDPL; các tổ chức chính trị - xã hội, hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; các cơ sở đào tạo pháp luật; các cá nhân có chức vụ trong bộ máy nhà nước; luật sư, giảng viên pháp luật, báo cáo viên pháp luật [41, tr.20] Trong khi đó, chủ thể thực hiện giáo dục pháp luật theo các tác giả Trần Ngọc Đường,

Dương Thanh Mai trong “Bàn về giáo dục pháp luật” (1995) thì được hiểu là “tất cả

những người mà theo chức năng - nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện các mục tiêu giáo dục pháp luật” [23, tr 55]

18

Về chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL cho CN, trên cơ sở quan điểm lý luận

về chủ thể thực hiện GDPL của tác giả Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995)

trong “Bàn về giáo dục pháp luật” [23], tác giả như Lê Văn Đại (2012) trong nghiên cứu “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” đã vận dụng quan điểm trên để xác định chủ thể

PBGDPL cho người lao động về mặt lý luận được hiểu là tất cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện mục tiêu PBGDPL cho người lao động [30, tr 26] Tác giả Nguyễn Đình Phương (2018)

trong nghiên cứu “Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công nhân các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương” [75] thì phân định rõ cụ thể tại địa phương cấp tỉnh chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL gồm: nhóm thứ nhất, chủ thể chính sách (UBND cấp tỉnh, Liên đoàn lao động cấp tỉnh, các sở ngành); nhóm thứ hai, các chủ thể có liên quan khác (các sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện); nhóm thứ ba, đối tượng thụ hưởng chính sách (CN, người lao động: là công

dân Việt Nam trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật lao động, làm việc trong các khu công ngiệp, có nhu cầu thụ hưởng chính sách PBGDPL)

Như vậy, những vấn đề nghiên cứu lý luận về chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL của các tác giả ở nhiều góc độ khác nhau, nhìn chung về chi tiết còn chưa hoàn toàn tương đồng, nhưng nhìn trên bình diện tổng thể thì các tác giả hầu hết đồng quan điểm khi xác định chủ thể là các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị, các

cá nhân, cộng đồng xã hội và người dân Đây là cơ sở để đề tài luận án tiếp thu, tiếp tục nghiên cứu làm rõ cụ thể hơn về mặt lý luận, phân định rõ hơn về chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL

Tác giả Nguyễn Quốc Sửu (2010) với Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [79] xác định các yếu tố ảnh hưởng: yếu tố kinh tế - xã

hội; yếu tố chính trị - xã hội; yếu tố văn hóa - xã hội; yếu tố pháp luật - xã hội Nghiên cứu chưa chỉ ra yếu tố nào tác động mạnh mẽ nhất đối với việc thực hiện GDPL cho đối tượng cán bộ, công chức hành chính và phương pháp khảo sát tác giả sử dụng khi tìm hiểu mức độ ảnh hưởng cũng chưa cho thấy được điều này Tác giả Nguyễn

19

Thị Tĩnh (2015) với nghiên cứu “Giáo dục pháp luật cho người dân ở tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay” đã chỉ ra hai nhóm yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện giáo dục

pháp luật là nhóm yếu tố tự nhiên và nhóm yếu tố xã hội Trong đó các yếu tố xã hội

có tác động chính đến hiệu quả thực hiện như: yếu tố dân số và thành phần dân tộc; yếu tố kinh tế xã hội; yếu tố văn hóa - tư tưởng và yếu tố về trình độ dân trí Tuy nhiên, một vấn đề tác giả chưa đề cập đến là yếu tố thuộc về năng lực của chủ thể tổ chức thực hiện chính sách giáo dục pháp luật, vì thực tế đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng

đến hiệu quả thực hiện [94, tr 80]

Nghiên cứu về sự biến động của PBGDPL trong tương lai dưới tác động của sự

phát triển khoa học công nghệ, tác giả Edward Rubin (2012) biên tập cuốn “Legal Education in the Digital Age” Nhà xuất bản Đại học Cambridge [153], (tạm dịch:

Giáo dục pháp luật trong kỷ nguyên số) Theo các tác giả, trong những thập kỷ tới cuộc cách mạng công nghệ số sẽ làm biến đổi thế giới, trong đó có hoạt động PBGDPL Không chỉ phương pháp mà cả nội dung của PBGDPL cũng sẽ có những thay đổi quan trọng mà người giảng dạy pháp luật và cơ sở PBGDPL đều cần phải theo kịp Bên cạnh đó các tác giả còn khảo sát tác động của các tài liệu số đối với người học, với thư viện của các cơ sở đào tạo về luật và xem xét sự chuyển đổi tiềm năng của chương trình giảng dạy mà các tài liệu kỹ thuật số có thể tạo ra

Ngoài ra còn nhiều nghiên cứu khác liên quan chẳng hạn như: tác giả Laurens

Mommers, Esther Hoorn (2009) với “Communities for legal knowledge dissemination”

[144]; các tác giả Laurens Mommers, Wim Voermans, Wouter Koelewijn và Hugo

Kielman (2009) với nghiên cứu “Understanding the law: improving legal knowledge dissemination by translating the contents of formal sources of law” [145]; cuốn sách

“Access to legal information & research in digital age” [154] của tác giả Ranbir Singh (2012); tác giả Chandra Krishnamurthy với bài báo khoa học (2008) “Legal Education and Legal Profession in India” [143]; v.v Các nghiên cứu đã cho thấy những cái

nhìn ở mỗi quốc gia về PBGDPL, các cánh thức mà người dân có thể tiếp cận thông tin pháp luật, tình hình biến động, thay đổi các hình thức PBGDPL truyền thống dưới tác động của công nghệ thông tin

Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL cho đối tượng là CN lao

động, Nguyễn Đình Phương (2018) với nghiên cứu “Thực hiện chính sách PBGDPL

20

đối với CN các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương” [75] đã phân tích một số yếu tố

như: hệ thống cơ chế chính sách; năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp; tình hình phát triển kinh tế- xã hội, môi trường thực hiện chính sách, mối quan

hệ giữa các chủ thể; đối tượng thụ hưởng của chính sách là nhân tố trung tâm, có tính chất quyết định, ảnh hưởng toàn diện đối với chính sách Lê Văn Đại (2012) trong

nghiên cứu “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” [30] xác định các yếu tố tác động đến

PBGDPL như: yếu tố kinh tế xã hội, yếu tố văn hóa, truyền thống, yếu tố địa lý tự nhiên, dân cư Trong đó, yếu tố kinh tế xã hội có tác động lớn đến PBGDPL cho CN lao động với đồng lương thấp không đảm bảo được cuộc sống, không có thời gian quan tâm nhiều đến các kiến thức pháp luật Điểm hạn chế ở vấn đề này là tác giả chưa phân tích làm rõ sự tác động của mỗi yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện PBGDPL, ngoài ra còn bỏ qua các yếu tố mang tính chủ quan như năng lực chủ thể thực hiện, hiệu quả phối hợp giữa các chủ thể, tài chính vật lực

1.1.3 Các nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật, thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân

Khi nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách PBGDPL cho các đối tượng

cụ thể, địa bàn cụ thể dưới góc độ các chuyên ngành khác nhau như luật học, quản lý công, chính sách công,.v.v… Nghiên cứu sinh nhận thấy trong một số nghiên cứu khá tương đồng về cách tiếp cận việc đánh giá thực trạng thực hiện PBGDPL, có thể kể

đến các nghiên cứu như: “Giáo dục pháp luật cho người dân ở tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay” [94] Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Thị Tĩnh (2019); Nguyễn Văn

Vi (2018) với Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật trong quân đội nhân dân Việt Nam” [134]; Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông

từ thực tiễn thành phố Hà Nội” [46] của Nguyễn Thị Thu Hương (2019); Dương Thành Trung (2016) trong Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật cho đồng bào Khmer

ở đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam” [93]; Đỗ Xuân Lân (2020) với nghiên cứu

“Thực tiễn thực hiện Luật phổ biến, giáo dục pháp luật” [62] Qua các công trình

nghiên cứu vừa nêu, nghiên cứu sinh nhận thấy các tác giả tập trung đánh giá, phân tích các vấn đề thực trạng trên cơ sở bám sát các nội dung về thực trạng nhận thức pháp luật của đối tượng; về tổ chức thực hiện của các chủ thể thực hiện PBGDPL

21

thông qua ban hành văn bản, chương trình, đề án, kế hoạch thực hiện; về củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực tham gia thực hiện; về các điều kiện bảo đảm cho thực hiện PBGDPL và về nội dung, hình thức PBGDPL phù hợp với nhu cầu, tính chất, đặc điểm của đối tượng cụ thể hoặc địa bàn cụ thể Dựa trên những nội dung đánh giá, các tác giả phân tích sâu và trên cơ sở kết quả khảo sát rất phong phú tạo độ tin cậy cao cho nghiên cứu, chỉ ra kết quả tích cực đạt được và những tồn tại, hạn chế, đồng thời tìm ra nguyên nhân để đề xuất các giải pháp

Về chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL cho CN

Về chủ thể là các cơ quan nhà nước, trong nghiên cứu “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” [49] của tác giả Nguyễn Thị Hằng (2017) và trong nghiên cứu “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng” [30] của tác giả Lê Văn Đại (2012) xem vai trò của các cơ quan nhà nước

chịu trách nhiệm thực hiện chính sách PBGDPL rất quan trọng trong đảm bảo chất lượng, hiệu quả PBGDPL cho CN lao động Các tác giả đánh giá hạn chế về phía chủ thể Nhà nước xuất phát từ nguyên nhân cơ bản là lãnh đạo của một số cấp, ngành nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò việc thực hiện chính sách PBGDPL nói chung và cho CN lao động nói riêng, dẫn đến việc tiến hành triển khai thực hiện chưa được toàn diện, đồng bộ, bị động và vấn đề quan tâm đầu tư nguồn lực con người cùng với kinh phí, vật chất còn chưa đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, các tác giả đề cập nội dung hạn chế và nguyên nhân hạn chế còn khá mờ nhạt, chưa phân tích rõ nét mà phần lớn chỉ đánh giá chung

Về chủ thể là tổ chức Công đoàn, nghiên cứu về vai trò của chủ thể quan trọng

trong thực hiện chính sách PBGDPL cho CN đó là Công đoàn, tác giả Nguyễn Thị

Huyền Trang (2020) với bài báo khoa học “Công tác tuyên truyền, giáo dục công nhân trong các doanh nghiệp của Công đoàn Việt Nam hiện nay” [114], các tác giả

đề cập đến khía cạnh thực tiễn việc thực hiện chính sách PBGDPL cho người lao động, cho thấy sự bị động nhất định trong thực hiện PBGDPL của tổ chức Công đoàn, sự quan tâm còn hạn chế về nhu cầu của đối tượng thụ hưởng chính sách PBGDPL là CN lao động, điều này có thể làm cho hiệu quả PBGDPL sẽ kém đi

22

Về chủ thể là người sử dụng lao động, nghiên cứu “Vai trò Công đoàn trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho CN lao động trong khu vực kinh

tế ngoài nhà nước” [101] của tác giả Hoàng Ngọc Thanh (2011) và trong nghiên cứu

“Một số bài học về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động của thành phố Hồ Chí Minh” [2] của tác giả Hải Anh (2013), theo các tác giả, một bộ phận

người sử dụng lao động thực tế chưa quan tâm, tạo điều kiện đúng mức đến PBGDPL cho người lao động, chưa nhận thức được đầy đủ sự cần thiết và trách nhiệm của mình trong thực hiện chính sách PBGDPL cho CN lao động; bên cạnh đó, một số doanh nghiệp chưa tạo điều kiện cho người lao động học tập, nâng cao hiểu biết, kiến thức pháp luật Tuy nhiên, vấn đề này các tác giả mới chỉ đề cập đến thực trạng mà chưa phân tích sâu, làm rõ những nguyên do khiến cho sự xuất hiện hạn chế về phía người sử dụng lao động như vừa nêu, bởi lẽ nếu xác định cặn kẽ được nguyên nhân dẫn đến sự ít quan tâm của người sử dụng lao động trong việc phối hợp thực hiện PBGDPL thì mới có thể nghiên cứu tìm ra các biện pháp giải quyết hạn chế này

Về chủ thể là CN các KCN (với tư cách đối tượng thụ hưởng): tác giả Đỗ Quang Sơn (2019) Luận án Tiến sĩ Luật học về “Bảo đảm quyền và lợi ích của người lao động trong các doanh nghiệp có vấn đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam hiện nay” [82] và nghiên cứu của tác giả Tống Duy Thoại, Nguyễn Văn Khánh (2011) về

“CN tại các khu công nghiệp tập trung ở tỉnh Đồng Nai - Những vấn đề đặt ra trong công tác đảm bảo an ninh trật tự” [95] Các tác giả khi đề cập đến trình độ nhận thức,

hiểu biết pháp luật của CN lao động đã chỉ ra rằng nhiều người lao động chưa nhận thức đúng về pháp luật, trình độ am hiểu pháp luật còn thấp nên việc bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình theo quy định pháp luật chưa được đảm bảo; bên cạnh đó, công tác PBGDPL chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến việc nắm bắt, vận dụng các quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động còn rất hạn chế

Về quy trình thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN

Cơ chế phối hợp giữa các chủ thể tham gia thực hiện chính sách nhìn nhận từ khía cạnh những hạn chế của tổ chức Công đoàn trong thực hiện chính sách PBGDPL

cho CN, tác giả Phạm Thị Duyên Thảo trong “Khắc phục sự "nửa vời" của Công đoàn ở Việt Nam trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động” [99] chỉ

ra những hạn chế trong công tác phối hợp giữa Công đoàn với các chủ thể khác, đơn

sách PBGDPL cho CN lao động mà trong bài viết nghiên cứu của tác giả đã nêu ra

Trong nghiên cứu “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” [49] của Nguyễn Thị

Hằng, tác giả phân tích thực trạng việc thực hiện cơ chế phối hợp giữa chủ thể là các

cơ quan quản lý nhà nước về lao động, tổ chức công đoàn và người sử dụng lao động trong việc PBGDPL cho CN tại các khu công nghiệp (phối hợp “ba bên”) Điểm chú

ý là tác giả cố gắng xây dựng mối liên hệ phối hợp “ba bên”, đồng thời kết hợp phát huy vai trò của các tổ chức Đảng cùng với huy động sự vào cuộc của tổ chức đoàn thanh niên trong thực hiện PBGDPL cho CN các khu công nghiệp (trong nghiên cứu của tác giả đưa ra số liệu gần 80% CN ở các khu công nghiệp dưới 30 tuổi, với đối tượng này thì rất cần sự phát huy vai trò của tổ chức đoàn thanh niên) Nghiên cứu sinh nhận thấy đây là một điểm rất hay trong nghiên cứu nhưng tác giả chưa hoàn thiện

“công thức” này một cách toàn diện về mặt lý luận cũng như khi xem xét đánh giá thực trạng phối hợp thực hiện chính sách PBGDPL cho CN Đây là vấn đề mà nghiên cứu sinh sẽ tiếp thu, đào sâu nghiên cứu kỹ hơn khi đề cập đến cơ chế phối hợp giữa các chủ thể trong thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các khu công nghiệp

Về tổ chức thực hiện chính sách PBGDPL cho CN: tác giả Nguyễn Đình Phương trong nghiên cứu “Thực hiện chính sách PBGDPL đối với CN các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương” [75], tác giả vận dụng lý thuyết về quy trình thực hiện chính sách

công, trình bày 7 bước trong quy trình về tổ chức thực hiện PBGDPL cho CN các KCN, tuy nhiên nhiên ở mỗi bước tác giả vẫn còn hạn chế về phân tích thực trạng để làm rõ từng nội dung ưu điểm, tồn tại và vướng mắc Nghiên cứu liên quan việc xây dựng kế hoạch PBGDPL cho CN, tác giả Nguyễn Huy Khoa và Đỗ Hồng Thắng

(2018) với nghiên cứu “Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân lao động trong giai đoạn hiện nay” đề cập đến một thực trạng

trong thực hiện PBGDPL cho CN lao động đó là “…hiện nay pháp luật vẫn chưa điển hóa quy trình xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật”

24

[56, tr 10] Vì vậy, tác giả đề cập đến khâu đầu tiên trong triển khai thực hiện chính sách PBGDPL cho CN là phải xây dựng kế hoạch, làm rõ tầm quan trọng của việc xây dựng kế hoạch PBGDPL cho CN lao động cũng như những căn cứ, yêu cầu, nội dung và quy trình xây dựng kế hoạch PBGDPL cho CN lao động

Tác giả Tu Phuong Nguyen (Đại học Adelaide, Úc) với công trình nghiên cứu

là cuốn sách “Workplace Justice: Rights and Labour Resistance in Vietnam” [148]

(tạm dịch: “Công lý nơi làm việc: Quyền lợi và tranh chấp (phản kháng) lao động ở Việt Nam”) nhà xuất bản Palgrave MacMillan phát hành (2019) và sau đó được xuất bản trực tuyến bởi nhà xuất bản Đại học Cambridge (2020) Nghiên cứu của tác giả trong phạm vi không gian 3 địa bàn: thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Đồng

Nai, trong đó địa bàn nghiên cứu chính là Đồng Nai Theo tác giả, về nội dung pháp

lý phổ biến cho CN, chủ yếu là pháp luật lao động, công đoàn và pháp luật dân sự

thông qua các vụ việc liên quan trực tiếp đến CN lao động, chẳng hạn như việc công

ty chấm dứt hợp đồng bất hợp pháp, thương tích tại nơi làm việc, trợ cấp thất nghiệp

của người lao động và bảo hiểm xã hội, v.v… Hình thức phổ biến, cung cấp thông tin pháp lý bao gồm: tư vấn pháp lý trực tiếp hoặc qua điện thoại, giúp người lao

động viết đơn và thư khiếu nại đến các cơ quan xã hội liên quan, chuẩn bị các vụ kiện và đại diện cho người lao động tại tòa án Thông qua phương pháp phỏng vấn sâu 30 đối tượng là CN nhập cư đang làm việc tại các KCN ở Đồng Nai, cùng với nghiên cứu các vụ việc tranh chấp lao động cụ thể, tác giả đã phản ánh thực trạng một cách rõ nét về nhận thức pháp luật còn hạn chế của CN các KCN tại Đồng Nai

và xem xét thực tế vai trò, sức ảnh hưởng của tổ chức công đoàn, Trung tâm tư vấn pháp luật và của nhóm CN nòng cốt trong phổ biến pháp luật để giúp cho CN biết được các quyền, nghĩa vụ và việc bảo vệ quyền, lợi ích của mình một cách hợp pháp (tác giả nghiên cứu cụ thể CN làm việc tại các KCN ở Biên Hòa, Nhơn Trạch, Trảng Bom của tỉnh Đồng Nai); qua đó cho thấy được vai trò quan trọng của nhóm CN nồng cốt, tổ chức công đoàn trong việc phổ biến pháp luật và tư vấn, hỗ trợ pháp lý khi xảy ra các vấn đề tranh chấp lao động giữa cá nhân hoặc tập thể người lao động

với người sử dụng lao động Vấn đề còn bỏ ngỏ của nghiên cứu là tác giả chưa đi sâu

khai thác ở các khía cạnh về tổ chức thực hiện các hình thức cung cấp thông tin pháp

luật và tranh chấp lao động (sự phản kháng) của CN tỉnh Đồng Nai, Việt Nam” (2017) trên Tạp chí Asian Journal of Comparative Law Trong nghiên cứu, tác giả đề cập đến hoạt động hỗ trợ pháp lý, tư vấn pháp luật cho CN và phân tích vai trò của nhóm CN nòng cốt (những CN đã được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật lao động và các lĩnh vực khác liên quan) trong việc hỗ trợ, giúp đỡ về tiếp cận thông tin pháp luật cho CN lao động liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong quan hệ lao động Theo tác giả, những nhóm CN nòng cốt hoạt động thông qua hình thức quan trọng là tổ chức các buổi tư vấn, phổ biến thông tin pháp luật tại nơi cư trú của người lao động, chia sẻ và giải quyết những thắc mắc liên quan của người tham gia, cảnh báo

họ về các hành vi vi phạm pháp luật và chia sẻ kinh nghiệm về cách thức để bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động trước nguy cơ bị lạm dụng, vi phạm pháp luật của người sử dụng lao động Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho CN không chỉ bao gồm tư vấn pháp luật mà còn giúp người lao động viết đơn, thư khiếu kiện gửi đến các cơ quan hữu quan Điểm dừng của nghiên cứu là tác giả chủ yếu tập trung phân tích các vấn

đề thực trạng mà chưa đề cập đến vấn đề giải pháp mang tính thiết thực để tiếp tục phát huy vai trò của mô hình nhóm CN nòng cốt trong tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho CN cũng như chưa đưa ra những nhận định về thực trạng hiểu biết pháp luật và nhu cầu được tư vấn, hỗ trợ pháp lý của CN

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL cho CN

Khi nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng trên thực tế đối với chất lượng thực hiện chính sách PBGDPL cho CN lao động ở các khu công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh, tác

giả Nguyễn Thị Hằng trong nghiên cứu “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” [49]

chỉ ra 5 yếu tố ảnh hưởng, mỗi yếu tố tác giả đều nêu ra các số liệu thống kê liên quan và xem xét tác động của các yếu tố ở khía cạnh tích cực lẫn tiêu cực Tuy nhiên, tác giả phân tích sự tác động của các yếu tố chưa được sáng tỏ, số liệu trích dẫn minh

26

chứng từ các nguồn tài liệu của cơ quan quản lý nhà nước mà chưa có sự khảo sát đánh giá một cách trực tiếp, do đó tính thuyết phục chưa cao và chưa đầy đủ để thể hiện rõ nét về thực trạng diễn ra Tác giả chủ yếu nhắm đến các yếu tố thuộc về chính đối tượng thụ hưởng là người CN lao động mà chưa chú ý đến yếu tố ảnh hưởng thuộc về các chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách PBGDPL cho CN lao động

là các cơ quan nhà nước, tổ chức công đoàn và các cơ quan tham gia khác Ở một

nghiên cứu khác là “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm bảo

vệ quyền, lợi ích cho đoàn viên và người lao động trong giai đoạn hiện nay” [139] của

tác giả Hoàng Thanh Xuân (2018), tác giả không tiếp cận một cách trực tiếp về những yếu tố ảnh hưởng mà nhìn nhận thông qua phân tích vai trò tác động của các yếu tố đến hiệu quả PBGDPL cho CN, người lao động Các yếu tố tác giả đề cập một cách gián tiếp và mang khuynh hướng thuộc về chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện, chưa đề cập rõ đến yếu tố thuộc về đối tượng thụ hưởng là CN, người lao động cũng như những tác động khác từ môi trường thực hiện chính sách PBGDPL

Về nguồn lực con người, Phạm Thị Duyên Thảo (2018) [99] cho thấy năng lực

thực hiện PBGDPL của Công đoàn, bên cạnh những ưu điểm nổi bật thì vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định, tiêu biểu là hình thức tư vấn pháp lý của Công đoàn cho

CN lao động, đây vốn dĩ là một hình thức được cho là rất hay và mang tính chuyên môn sâu nhưng việc tư vấn pháp luật cho CN còn thụ động, chưa hướng về cơ sở và người lao động Tác giả cũng chỉ ra nguyên nhân vấn đề này do số cán bộ làm công tác tư vấn pháp luật chuyên trách còn ít, trình độ, năng lực và kinh nghiệm còn hạn chế, tỷ lệ cán bộ tư vấn pháp luật có chuyên môn ngành luật còn thấp

Về thực trạng nguồn lực kinh phí, vật chất, tác giả Đỗ Xuân Lân (2020) đề cập vấn đề này trong nghiên cứu “Giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam” [63] và “Thực tiễn thực hiện Luật phổ biến, giáo dục pháp luật” [62], tác giả nhận định nguồn lực

đầu tư, bảo đảm cho thực hiện PBGDPL phân bố chưa đồng đều và chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là kinh phí bảo đảm triển khai thực hiện các chương trình,

đề án về PBGDPL Tác giả cũng chỉ ra nguyên nhân dẫn đến hạn chế về nguồn lực,

do trong phạm vi bài viết hạn chế nên chưa phân tích kỹ mà chủ yếu mang tính khái quát về các vấn đề Tuy nhiên, đây là cơ sở tham khảo có giá trị đối với nghiên cứu

mà chỉ đặt vấn đề cần điều chỉnh lại quy định pháp lý theo hướng tháo gỡ rào cản mà

tác giả đã nêu trong bài viết

1.1.4 Các nghiên cứu về giải pháp thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật, thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân

Thứ nhất, giải pháp về chủ thể thực hiện chính sách

Đổi mới tư duy, nhận thức thực hiện chính sách PBGDPL nói chung: tác giả Nguyễn Quốc Sửu với Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [79]; Nguyễn Thị Tĩnh với Luận án Tiến sĩ Luật học về “Giáo dục pháp luật cho người dân ở tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay” [94]; tác giả Dương Thành Trung trong Luận án Tiến sĩ “Giáo dục pháp luật cho đồng bào Khmer

ở đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam” [93]; tác giả Nguyễn Thanh Tịnh, Phan Hồng Nguyên với “Đổi mới, tạo sự chuyển biến căn bản về chất lượng, hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong điều kiện hiện nay” [70]; tác giả Đỗ Xuân Lân với nghiên cứu“Giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam” [63]; v.v… Các tác

giả cho rằng nội dung giải pháp cần phát huy vai trò, trách nhiệm của hệ thống chính trị trong thực hiện PBGDPL, làm rõ trách nhiệm của nhà nước và huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia PBGDPL Mỗi tác giả trình bày, luận giải khác nhau về các nội dung của giải pháp này nhưng đều thống nhất quan điểm xem đây là giải pháp quan trọng trước hết Tác giả Đỗ Xuân Lân cho rằng cần chuyển từ mô hình chủ yếu

28

PBGDPL mang tính “áp đặt” từ phía Nhà nước đến đối tượng sang mô hình chú trọng giáo dục ý thức pháp luật, có sự kết hợp giữa yêu cầu áp đặt từ Nhà nước với nhu cầu tìm hiểu pháp luật của đối tượng gắn với tình huống, vụ việc cụ thể

Đổi mới tư duy, nhận thức thực hiện chính sách PBGDPL cho CN, tác giả Hoàng Thanh Xuân (2018) trong nghiên cứu “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích cho đoàn viên và người lao động trong giai đoạn hiện nay” [118] xác định đây là giải pháp trước hết, cho rằng cần nêu cao nhận

thức về tầm quan trọng PBGDPL cho cán bộ công đoàn, người sử dụng lao động và chính bản thân người lao động, trong đó nhấn mạnh vai trò của cán bộ công đoàn

mang ý nghĩa quyết định Tác giả Hoàng Ngọc Thanh (2011) với “Vai trò Công đoàn trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho CN lao động trong khu vực kinh tế ngoài nhà nước” [89] thì nhấn mạnh đến nâng cao nhận thức của người sử

dụng lao động và xem đây là giải pháp quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện PBGDPL Các giải pháp nhằm đổi mới tư duy, nhận thức về PBGDPL của những tác

giả nêu trên vẫn chưa được chi tiết, cụ thể mà mang tính gợi mở, định hướng chung

Đổi mới tư duy, nhận thức về PBGDPL cũng là hướng giải pháp mà có nhiều tác giả

đề cập đến, tuy nhiên phần lớn ít nhấn mạnh đến vấn đề đổi mới tư duy, nhận thức phải là một quá trình lâu dài mà trong đó chủ yếu là sự chuyển đổi mang tính chủ

quan trong chính bản thân các chủ thể thực hiện chính sách PBGDPL

Thứ hai, giải pháp trong quy trình thực hiện chính sách

Tác giả Đỗ Xuân Lân với nghiên cứu “Giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam”

(2020) gắn PBGDPL chặt chẽ với hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý qua vụ việc, tình huống cụ thể, đổi mới thông tin pháp luật đáp ứng yêu cầu hiện nay và truyền thông chính sách trong chu trình chính sách công [63]

Trong nghiên cứu “Một số suy nghĩ về đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ và Bùi Nam Hồng

(năm 2012) thì xác định những giải pháp trước mắt và giải pháp mang tính lâu dài Về trước mắt, chủ yếu đề xuất các giải pháp về hình thức, phương pháp PBGDPL Giải pháp mang tính định hướng lâu dài tác giả đưa ra: đổi mới tư duy,

29

nhận thức; xác định rõ trách nhiệm các chủ thể trong thực hiện PBGDPL; đẩy mạnh xã hội hóa PBGDPL [44]

Liên quan đến CN lao động, tác giả Phạm Thị Duyên Thảo trong nghiên cứu

“Khắc phục sự "nửa vời" của Công đoàn ở Việt Nam trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động” [99] cho rằng trong tổ chức thực hiện nên hướng vào các

nội dung trọng tâm, thiết thực có liên quan trực tiếp đến người lao động Về hình thức cần đẩy mạnh tư vấn pháp luật, giáo dục kỹ năng tự bảo vệ quyền, lợi ích của chính bản thân CN lao động Ngoài ra, tác giả Phạm Thị Duyên Thảo cũng đề xuất xây dựng cơ chế đánh giá hiệu quả tác động xã hội có sự tham gia của đối tượng PBGDPL

Thứ ba, giải pháp về khắc phục yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách

Về nguồn lực con người, vật chất, trong nghiên cứu tác của tác giả Phan Hải Hồ

và Bùi Nam Hồng (2012) “Một số suy nghĩ về đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” [44]; tác giả Bùi Văn An (2020) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật

ở Việt Nam” [1]; tác giả Đỗ Xuân Lân (2020) “Giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam”

[63] và một số nghiên cứu khác,v.v Các nghiên cứu đều bàn đến các giải pháp về nguồn lực thực hiện chính sách PBGDPL nói chung và thực hiện chính sách PBGDPL cho CN lao động như: nguồn lực con người, kinh phí, vật chất Trong đó chú trọng đến nguồn lực con người với các giải pháp mang tính định hướng về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên, giảng viên giảng dạy pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, cán bộ công đoàn thực hiện nhiệm vụ PBGDPL; chính sách thu hút nhân lực tham gia PBGDPL với chế độ đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp và thực hiện chủ trương xã hội hóa công tác PBGDPL Giải pháp về nguồn lực là giải pháp quan trọng, hầu hết các nghiên cứu về giải pháp thực hiện chính sách PBGDPL đều chú trọng đến

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện chính sách PBGDPL: tác giả Đỗ Xuân Lân “Giải pháp đổi mới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam” [63] đề xuất 3 giải pháp

rất thiết thực, phù hợp để áp dụng đối với một số đối tượng nhất định trong đó có CN

30

lao động Ưu điểm của giải pháp sẽ giúp tạo ra một hệ thống nội dung PBGDPL điện

tử giúp đối tượng quan tâm tra cứu, tìm hiểu nhanh chóng, tiện lợi ích tốn kém; hạn chế của giải pháp là việc sử dụng các thiết bị công nghệ, tìm hiểu pháp luật thông qua các phương tiện công nghệ hiện đại sẽ không phù hợp đối với các đối tượng ít

tiếp cận công nghệ hoặc không có điều kiện tiếp cận

Nghiên cứu về phổ biến pháp luật, tiếp cận thông tin pháp lý qua mạng internet

ở một số quốc gia, tác giả Ginevra Peruginelli với nghiên cứu “Legal Information on the Web: the Case of Italy” [151] (năm 2006, tạm dịch: Thông tin pháp lý trên web: trường hợp ở Italia) và “Accessing Legal Information Across Boundaries: A New Challenge” [152] (năm 2009, tạm dịch: “Tiếp cận thông tin pháp lý xuyên biên giới: Thách thức mới”), trên Tạp chí International Journal of Legal Information Tác giả

Ginevra Peruginelli cũng đưa ra nhận định thế giới pháp lý đang trên đà chuyển đổi

cơ bản đang được thúc đẩy bởi công nghệ thông tin dẫn đến vấn đề phổ biến pháp luật, thông tin pháp lý trong môi trường đa ngôn ngữ và đa văn hóa, xem đây là một thách thức mới Vì vậy những thông tin pháp lý phải được cung cấp miễn phí trên phương tiện internet và cần có giải pháp vượt qua rào cản ngôn ngữ pháp lý để thuận tiện cho nhu cầu tìm hiểu thông tin pháp luật của mọi người Vấn đề đặt ra của Ginevra Peruginelli là làm sao để mọi người đặc biệt chú ý đến các nguồn thông tin pháp lý điện tử phong phú, cách thức cung cấp cho họ kỹ năng sử dụng, khai thác chúng một cách hiệu quả

Tác giả Peter B Maggs (2006) với nghiên cứu “Free Legal Advice on the Internet” [149] (tạm dịch: “Tư vấn pháp lý miễn phí trên Internet”) trên Tạp chí

International Journal of Legal Information, cho rằng giải pháp quan trọng là ứng dụng internet, tạo ra nhiều diễn đàn thảo luận trực tuyến ở các quốc gia khác nhau, mọi người thường đặt ra các câu hỏi liên quan các lĩnh vực pháp lý cụ thể, sau đó những người bình thường, luật sư và những người am hiểu về luật cùng tham gia trả lời, tức là trao đổi kiến thức pháp luật trực tuyến Đây có thể xem là hình thức phổ biến pháp luật mới và đang phát triển nhanh chóng

31

Đề cập đến ứng dụng công nghệ vào thực hiện PBGDPL cho CN lao động, trong

nghiên cứu “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích cho đoàn viên và người lao động trong giai đoạn hiện nay” [139] của

tác giả Hoàng Thanh Xuân cho rằng hiện nay tỷ lệ CN trong các doanh nghiệp sử dụng điện thoại thông minh có kết nối internet ngày càng tăng, vì thế rất cần thiết ứng dụng công nghệ vào PBGDPL cho CN, xây dựng tủ sách pháp luật điện tử, các trang mạng xã hội thông tin pháp luật, giúp mở rộng đối tượng và nội dung thông tin pháp luật tiếp nhận, đảm bảo tính kịp thời đối với các thông tin pháp luật mới và tiết kiệm nguồn lực, chi phí

1.2 Nhận xét về các nghiên cứu liên quan đề tài và những vấn đề đặt ra tiếp tục nghiên cứu

1.2.1 Nhận xét chung về các nghiên cứu liên quan đề tài

Từ khảo sát tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có thể thấy rằng, vấn đề PBGDPL nói chung, PBGDPL cho CN đã được các học giả, nhà khoa học nghiên cứu, đề cập, phân tích làm rõ một số vấn đề Các công trình nghiên cứu

về đề tài này khá đa dạng, phong phú trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, thể hiện trong các sách chuyên khảo, tham khảo, đề tài khoa học, bài báo khoa học và luận án tiến sĩ Nghiên cứu sinh nhận thấy một số kết quả cần được kế thừa, tiếp tục nghiên cứu và những khoảng trống trong các nghiên cứu nêu trên, cụ thể là:

1.2.1.1 Những kết quả kế thừa

Thứ nhất, về lý luận trong các nghiên cứu thực hiện chính sách PBGDPL nói

chung, thực hiện chính sách PBGDPL cho CN các KCN, các tác giả đã khái quát, phân tích dưới nhiều góc độ làm rõ các vấn đề lý luận liên quan như: khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện, mục tiêu, các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách PBGDPL nói chung, PBGDPL cho đối tượng là CN lao động Đây là những kiến thức, thông tin có giá trị, là cơ sở quan trọng về mặt lý luận để nghiên cứu sinh tiếp thu, kế thừa và củng cố, phát triển trong quá trình thực hiện luận án

Thứ hai, về vấn đề thực trạng trong các nghiên cứu về thực hiện chính sách

PBGDPL nói chung, thực hiện chính sách PBGDPL cho CN đã phân tích, luận giải làm sáng tỏ nhiều vấn đề ở các khía cạnh nội dung như: mức độ nhận thức của chủ

32

thể thực hiện về tầm quan trọng của PBGDPL; vấn đề cơ chế và pháp lý; cách thức tổ chức thực hiện, cơ chế phối hợp và công tác kiểm tra, sơ kết, đánh giá; vấn đề nguồn lực đáp ứng cho triển khai thực hiện; tác động ảnh hưởng từ các yếu tố mang tính chủ quan và khách quan Các tác giả dựa trên nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học, tiếp cận việc thực hiện chính sách PBGDPL dưới nhiều cách khác nhau, trong đó cách tiếp cận thực trạng thông qua việc đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật của các đối tượng thụ hưởng chính sách PBGDPL là rất cần thiết Nghiên cứu sinh nhận thấy đây là kinh nghiệm rất hay có thể tham khảo, tiếp thu để đánh giá, phân tích đúng thực trạng vấn đề nghiên cứu mà đề tài luận án đặt ra

Thứ ba, về vấn đề giải pháp trong các nghiên cứu đã đưa ra nhiều giải pháp

mang tính khoa học, khả thi và phù hợp với thực tiễn Trong đó, một số nhóm giải

pháp tập trung vào các vấn đề như: đổi mới tư duy, nhận thức của các chủ thể thực

hiện chính sách; về hoàn thiện thể chế chính sách; về tổ chức thực hiện và đổi mới nội dung, hình thức; vấn đề giải pháp về nguồn lực thực hiện chính sách; về tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện chính sách PBGDPL trong bối

cảnh hiện nay Về các nghiên cứu ở nước ngoài: các công trình nghiên cứu ở nước

ngoài cũng khá đa dạng cho thấy những quan niệm về PBGDPL ở các nước cũng như cách thức mà người dân ở các quốc gia đó tiếp cận thông tin pháp luật, trong đó

ở một số nước xem PBGDPL cho người dân dưới tác động của cách mạng công nghệ

là cơ hội đồng thời cũng là thách thức phải đối mặt, việc tận dụng mạng internet đã làm thay đổi khá nhiều hình thức tiếp cận thông tin pháp lý, PBGDPL ở một số nước Điều quan trọng mà nghiên cứu sinh rút ra được là cách thức phổ biến pháp luật ở một số nước hướng đến việc tạo ra tính chủ động của người dân trong việc tìm hiểu pháp luật, tức là làm cho “dân đi tìm luật” để đọc, để được tư vấn, để biết, hiểu và vận dụng, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo luật sư, những người làm công việc

tư vấn pháp luật để cho các hoạt động dịch vụ tư vấn pháp luật được hiệu quả hơn Bên cạnh đó, có những nghiên cứu của tác giả nước ngoài nhưng nghiên cứu về PBGDPL ở Việt Nam, về PBGDPL cho CN các KCN, những nghiên cứu này gần gũi với nhiều vấn đề của đề tài luận án, tiêu biểu là tác giả Tu Phuong Nguyen ở Australia; do đó những đánh giá, phân tích và cách tiếp cận những vấn đề trong