Nhằm xây dựng các giải pháp BĐG trong hoạt động thực thi chính sách, pháp luật với bài viết “Giải pháp bảo đảm bình đẳng giới trong chính sách, pháp luật hiện nay” của Trần Thị Quyên 20
Lý do xây dựng Đề án
Bình đẳng giới (BĐG) là một trong những mục tiêu quan trọng của nhiều chính sách và chương trình phát triển xã hội ở nhiều quốc gia, trong đó có nước ta Việt Nam đã tích cực thực hiện nội dung mang tính đột phá để thúc đẩy BĐG trong thời gian dài Đảng và Nhà nước Việt Nam nhất quán với chính sách BĐG không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng một xã hội công bằng mà còn là nền tảng để thúc đẩy sự phát triển toàn diện và bền vững đất nước Một trong những điểm đáng ghi nhận đó là việc hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách về BĐG Tuy nhiên, trong điều kiện thực tế vẫn tồn tại nhiều bất cập, thực trạng bất BĐG, khoảng cách giới, phân biệt đối xử về giới vẫn đang tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau Để đạt được một cách hoàn toàn đầy đủ và vững chắc các mục tiêu BĐG ở nước ta vẫn còn là một hành trình dài và khó khăn, do nhiều nguyên nhân khác nhau như hệ thống pháp luật, nhận thức của cán bộ chính quyền và người dân về vấn đề này còn hạn chế, trong thực tiễn quá trình áp dụng pháp luật về BĐG
Trước thực trạng này, đã đặt ra yêu cầu cần có thêm những nghiên cứu để tìm ra giải pháp tiếp tục thúc đẩy BĐG ở phạm vi cả nước nói chung và tại mỗi địa phương cụ thể nói riêng, cụ thể như sau:
Một là, công tác nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá về các quy định liên quan đến BĐG không chỉ là nhiệm vụ dành riêng các nhà nghiên cứu khoa học mà còn là nhu cầu chính đáng đối với các cá nhân và tổ chức trong xã hội Cần làm phong phú thêm các nghiên cứu về BĐG, về cơ sở lý luận về BĐG nói chung và áp dụng pháp luật BĐG nói riêng qua đó làm sâu sắc hoạt động nghiên cứu từ thực tiễn qua đó đúc kết kinh nghiệm cũng như tìm ra giải pháp khắc phục những hạn chế
Hai là, TP Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, đầu tàu kinh tế khu vực phía nam, địa phương có nhiều đóng góp to lớn trong quản lý thu ngân sách, hoạt động kinh tế - xã hội (KT-XH), đồng thời trung tâm khoa học công nghệ (KHCN), văn hóa và giáo dục của đất nước Gò Vấp là quận thuộc TP Hồ Chí Minh, trong thời gian qua địa phương này có nhiều kết quả đáng kể về thực hiện BĐG Các cấp ủy Đảng, chính quyền luôn quan tâm đến vấn đề BĐG xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, BĐG là một bộ phận không thể tách rời của quá trình phát triển KT- XH nên trong thời gian qua, các hoạt động nhằm thúc đẩy BĐG ngày càng được các cấp, ngành chú trọng trong việc thực hiện Tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề thách thức về BĐG, đang đặt ra đối với TP Hồ Chí Minh nói chung và quận Gò Vấp nói riêng về thực hiện chỉ tiêu, định kiến về giới trong gia đình và xã hội, công tác áp dụng quy định pháp luật
Ba là, bản thân tác giả đang công tác tại quận Gò Vấp, trong quá trình công tác nhận thấy vấn đề về BĐG ở địa phương mang tính cấp thiết cần được nghiên cứu và có những đóng góp mang tính thiết thực trong hoạt động áp dụng pháp luật, do vậy với mong muốn được góp một phần công sức của mình vào việc hoàn thiện pháp luật về BĐG với hi vọng góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về BĐG tại Ủy ban nhân dân (UBND) quận Gò Vấp trong giai đoạn hiện nay
Với những lý do đó, tác giả lựa chọn Đề án: “Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Đề án tốt nghiệp trình độ Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Tổng quan tình hình nghiên cứu Đề án
BĐG và áp dụng pháp luật về BĐG là chủ đề thu hút sự quan tâm của nhiều tầng lớp, nhiều nhà khoa học và nhà quản lý trong nước và quốc tế, trên các lĩnh vực được tiếp cận dưới các góc độ khác nhau Liên quan trực tiếp đến Đề án có những bài viết, công trình nghiên cứu sau:
Công trình “Bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp” của TS Đặng Ánh Tuyết (2015), đăng trên Tạp chí Cộng sản Tác giả cho rằng để bảo đảm BĐG và trao quyền cho phụ nữ thực chất đây là một hoạt động quan trọng, mang nhiều ý nghĩa trong những mục tiêu của hầu hết các Chính phủ trên thế giới Trong thời gian qua, Việt Nam đã gặt hái những thành tựu đáng ghi nhận về BĐG mà cụ thể ở các chỉ số sức khỏe, giáo dục, thu nhập và cơ hội nghề nghiệp của người phụ nữ nhưng vẫn còn một khoảng cách lớn về BĐG đặc biệt là đối với các vị trí lãnh đạo, cán bộ quản lý
Khi nghiên cứu về vai trò của thể chế, chính sách đối với thực hiện BĐG của TS Hoàng Mai (2017) với bài viết “Khung thể chế, chính sách về bình đẳng giới trong hoạt động công vụ ở Việt Nam hiện nay” đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 252 (1/2017) Để làm rõ nội dung nghiên cứu, tác giả tiến hành phân tích các số liệu dựa vào tình hình thực tế về tỉ lệ nữ tham gia công tác quản lý ở các cơ quan nhà nước các cấp từ trung ương đến cấp cơ sở, từ đó tác giả nêu những giải pháp nhằm nâng cao tỉ lệ phụ nữ tham gia giữ vị trí quản lý đáp ứng mục tiêu BĐG Đồng quan điểm đánh giá tầm quan trọng của vai trò thể chế, chính sách quốc gia trong thực hiện BĐG, bài viết “Vấn đề bình đẳng giới trong khu vực nhà nước” của Lê Khánh Lương (2023) Tác giả cho rằng, để đạt được các mục tiêu
BĐG nói chung, BĐG trong lĩnh vực hành chính công, nước ta cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm thực hiện chính sách của một số quốc gia trên thế giới để từ đó đưa ra giải pháp phù hợp, thúc đẩy BĐG trong hoạt động hành chính công
Vấn đề BĐG trong cơ quan nhà nước được xem là một trong các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá mức độ BĐG của một quốc gia Qua phân tích, tác giả làm rõ những yếu tố góp phần làm hạn chế sự thăng tiến của phụ nữ cũng như những bất cập trong chính sách sử dụng cán bộ nữ, từ đó tác giả trình bày các kiến nghị để góp phần nâng cao vị thế người phụ nữ trong công tác lãnh đạo quản lý
Về vấn đề BĐG trong môi trường cơ quan QLNN luôn nhận được sự quan tâm của nhiều tác giả, nhà khoa học có thể đề cập đến bài viết “Tiếp cận về bình đẳng giới trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam” của
Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2024) đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước; Tác giả
Nguyễn Thị Ngọc Phượng nhận định BĐG trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan HCNN là một trong các chỉ số quan trọng để đo lường về BĐG Vấn đề BĐG luôn nhận được sự quan tâm sâu sắc của nhiều quốc gia trên thế giới, từ đó hoạch định quốc gia, địa phương hướng tới sự phát triển bền vững, lâu dài BĐG trong lãnh đạo, quản lý ở cơ quan HCNN góp phần bảo đảm BĐG trong những cơ quan này và có tác dụng lan tỏa, tác động đến các lĩnh vực khác của đời sống xã hội, hướng tới sự phát triển bền vững khi tiếng nói của nam giới và nữ giới cân bằng trong các quyết sách QLNN
Nhằm xây dựng các giải pháp BĐG trong hoạt động thực thi chính sách, pháp luật với bài viết “Giải pháp bảo đảm bình đẳng giới trong chính sách, pháp luật hiện nay” của Trần Thị Quyên (2020) đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước
Tác giả phân tích chính sách của Nhà nước về BĐG trên một số lĩnh vực quy định pháp luật như chính trị, y tế, lao động… Qua phân tích thực trạng, tác giả xây dựng tổng thể các giải pháp về lồng ghép giới khi xây dựng pháp luật, các bảo đảm trong thực thi chính sách, pháp luật
Ngoài những bài viết trên còn có nhiều nghiên cứu về BĐG trình bày trong các Luận văn Thạc sĩ có thể kể đến đề tài “Thực hiện pháp luật về bình đẳng giới từ thực tiễn TP Đà Nẵng” của tác giả Lê Thị Thu Hường (2016) Luận văn Thạc sĩ
Luật học, Học viện Khoa học xã hội Tác giả xây dựng cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về BĐG từ đó phân tích thực trạng thực hiện từ thực tiễn TP Đà Nẵng
Qua phân tích thực trạng tại công tác thực hiện pháp luật về BĐG ở địa phương, bên cạnh những mặt đạt được tác giả chỉ ra những hạn chế khó khăn nhất định, để khắc phục những bất cập đó đặt ra yêu cầu cho các cấp, các ngành, các cơ quan tổ chức và toàn bộ hệ thống chính trị ở TP Đà Nẵng cần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về BĐG Căn cứ quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước, cộng với nét đặc thù địa phương từng bước thực hiện nhiều phương thức để nâng cao công tác quản lý, triển khai các bước tổ chức thực hiện và thực hiện đồng thời đồng bộ các giải pháp
Nghiên cứu về thực hiện BĐG dưới góc độ gia đình trên địa bàn TP Hồ Chí Minh tiêu biểu có thể kể đến công trình khoa học công nghệ cấp Thành phố:“Nghiên cứu đánh giá thực trạng và vai trò gia đình trong việc thực hiện
BĐG tại TP Hồ Chí Minh” của TS Nguyễn Thị Phương làm chủ nhiệm (2022)
Nhóm nghiên cứu cho rằng việc giáo dục và nâng cao nhận thức về BĐG cho các thành viên, đặc biệt là trẻ em từ trong gia đình sẽ có ý nghĩa tích cực trong việc xóa bỏ các hành vi, ứng xử phân biệt trên cơ sở giới, qua đó góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy BĐG cả trong gia đình và ngoài xã hội Để góp phần phát huy vai trò của gia đình trong việc thực hiện BĐG theo quan điểm, chủ trương chung của Đảng, Chính phủ và chỉ đạo của Thành ủy, UBND TP Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Phương cùng cộng sự đã đánh giá thực trạng việc thực hiện BĐG trong gia đình hiện nay qua nghiên cứu thực tiễn tạo TP Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó nhóm tác giả đề xuất các giải pháp nhằm phát huy vai trò của gia đình trong việc thực hiện BĐG trên địa bàn TP Hồ Chí Minh Từ kết quả nghiên cứu công phu của công trình, tác giả tham khảo một số nội dung tình hình thực tế tại TP Hồ Chí Minh về công tác BĐG
Nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy, trường Đại học Luật Hà Nội (2013) ban hành “Tập bài giảng Luật Bình đẳng giới” Tài liệu trình bày có hệ thống các nội dung liên quan đến công tác BĐG như: giải thích một số thuật ngữ, khái niệm cơ bản; các nguyên tắc cơ bản BĐG; sự phát triển pháp luật BĐG; BĐG trong gia đình; BĐG trong các lĩnh vực đời sống xã hội; Biện pháp bảo đảm BĐG; Thanh tra giám sát và xử lý vi phạm trong BĐG… Nhóm tác giả trình bày quá trình hình thành và phát triển công tác BĐG ở nước ta, nguồn xây dựng của Luật Bình đẳng giới (2006), đặc biệt tác giả nhấn mạnh sự cần thiết ban hành Luật BĐG, vai trò quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Đây là nguồn tài liệu quý giá góp phần cho tác giả tham khảo, phục vụ xây dựng phần cơ sở lý luận của Đề án
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận: Đối với đề tài này, việc nghiên cứu dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quyền con người và hợp tác quốc tế trong bảo đảm quyền con người trên các vấn đề về BĐG Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp luận của Bộ môn Luật Hiến pháp và Luật Hành chính để luận giải những vấn đề, giả thuyết nghiên cứu đặt ra
5.2 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp được sử dụng nghiên cứu Đề án cụ thể là: Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết và phương pháp phân tích, tổng hợp kinh nghiệm Cụ thể:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết được sử dụng để phân tích các tài liệu, tìm hiểu sâu sắc về áp dụng pháp luật BĐG qua đó hình thành một hệ thống lý thuyết đầy đủ làm phong phú cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
- Phương pháp phân tích, tổng hợp kinh nghiệm được sử dụng để nghiên cứu và xem xét lại những thành quả trong quá khứ trong việc áp dụng những vấn đề lý luận áp dụng pháp luật về BĐG, từ đó rút ra những kết luận bổ ích cho thực tiễn và khoa học về vấn đề nghiên cứu, gắn với đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5.3 Hướng tiếp cận của đề tài: (1) Tiến hành phân tích đánh giá nội dung pháp luật về BĐG, điều kiện hoàn cảnh sự kiện thực tế cần áp dụng pháp luật về định áp dụng pháp luật về BĐG; (3) Đưa ra quyết định áp dụng pháp luật về BĐG;
(4) Tổ chức thực hiện quyết định áp dụng pháp luật về BĐG trên thực tế; (5) Kiểm tra, giám sát việc thực thi các quyết định áp dụng pháp luật về BĐG với các chủ thể liên quan để đảm bảo hiệu lực của nó trên thực tế.
Hiệu quả và lợi ích của Đề án ứng dụng trong thực tiễn
6.1 Hiệu quả đề án: Đề án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đưa ra giải pháp và lộ trình thực hiện có hiệu quả pháp luật về bình đẳng giới tại UBND Quận Gò Vấp trong thời gian tới
6.2 Lợi ích: Đề án góp phần giúp cho học viên hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ tham mưu triển khai có hiệu quả việc áp dụng pháp luật về BĐG tại UBND quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả hi vọng kết quả Đề án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và làm tài liệu dùng tập huấn công tác cán bộ nữ từ thực tiễn tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh.
Kết cấu của đề án
Bố cục Đề án gồm các phần: mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, riêng phần nội dung Đề án gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Giải pháp và lộ trình tổ chức thực hiện áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của áp dụng pháp luật về bình đẳng giới
1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật về bình đẳng giới 1.1.1.1 Khái niệm bình đẳng giới
Trong một xã hội phát triển, BĐG được xem là mục tiêu và thước đo tiến bộ và xem đây là một tiêu chí văn hóa Trên thực tế có nhiều cách hiểu và quan niệm khác nhau về bình đẳng giới tuỳ theo các khía cạnh tiếp cận:
Quan điểm thứ nhất: BĐG là việc người nam, nữ có vị trí và vai trò ngang nhau, trong môi trường, điều kiện và cơ hội giống nhau, được phát huy năng lực của mình cho sự phát triển cộng đồng, gia đình và thụ hưởng thành quả như nhau đối với sự phát triển đó
Quan điểm thứ hai: BĐG là sự thừa nhận và coi trọng là ngang nhau đối với các đặc điểm giới tính và sự thiết lập các cơ hội ngang nhau đối với nữ giới và nam giới trong xã hội
Quan điểm thứ ba: BĐG có nghĩa là phụ nữ và nam giới có vị trí như nhau và có cơ hội như nhau để làm việc, cống hiến cho sự phát triển xã hội, khẳng định và phát triển bản thân mình
Hiến pháp nước ta đã ghi nhận quyền bình đẳng giữa nam và nữ trên mọi phương diện, đây được đánh giá sự tiến bộ quan trọng, dù đã có nhiều tiến bộ tích cực và trong xã hội hiện nay có nhiều điều thay đổi tuy nhiên suy cho cùng phụ nữ vẫn chưa được bình đẳng thực sự Có nhiều người quan niệm rằng, việc BĐG hiện nay là “đủ” là “phù hợp”, thậm chí trong một số lĩnh vực phụ nữ được “ưu ái” hơn nam giới, vì thế chỉ cần duy trì không cần phải nỗ lực hay cải thiện hơn nữa Phân tích từ thực tế ở Việt Nam cho thấy, có sự khác biệt về BĐG thực chất và BĐG hình thức
Dưới góc độ pháp lý, “Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó” (Căn cứ tại khoản 3 Điều 5 của Luật Bình đẳng giới) [12]
Mục tiêu của BĐG được luật quy định là nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử về giới, cả nam và nữ được tạo cơ hội như nhau trong phát triển KT-XH và phát triển nguồn nhân lực, hướng đến BĐG thực chất giữa hai đối tượng này Việt Nam đã ký kết, tham gia “Công ước Liên hiệp quốc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ” và ký kết tham gia, thực hiện tám mục tiêu thiên niên kỷ trong đó có mục tiêu: thúc đẩy thực hiện bình đẳng giới
Như vậy, BĐG là một vấn đề không phải điều gì xa lạ, mang tính xã hội và cấp thiết, hiện hữu hằng ngày, xuất phát từ cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn của đời sống kinh tế, chính trị - xã hội (CT-XH), cần được quan tâm và đặt ra, để nhằm hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, trong xu thế hội nhập vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu
1.1.1.2 Khái niệm Pháp luật về bình đẳng giới
Nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước bảo đảm tính tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội, không có cá nhân hay tổ chức nào đứng trên pháp luật, trong xã hội đó pháp luật phản ánh ý chí và lợi ích chung của mọi tầng lớp nhân dân, thực hiện và bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của công dân Tại Điều 16 Hiến pháp (2013) quy định: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật” [11] Bình đẳng trước pháp luật được xem là nguyên tắc hiến định không chỉ thể hiện trong Hiến pháp mà còn trong nhiều văn bản QPPL khác Để bảo đảm tính pháp lý BĐG là một hình thức thể hiện của việc phát huy giá trị dân chủ Tuy nhiên, để thực hiện trên thực tế một cách thực sự, đầy đủ, có hiệu quả thì đòi hỏi phải có một cơ chế thuận tiện, hữu hiệu nếu không sẽ rơi vào hình thức, giáo điều, thực hiện một cách máy móc kém hiệu quả Do đó cần đảm bảo tăng cường trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về BĐG vấn đề bảo đảm pháp lý về quyền BĐG ở Việt Nam hiện nay phải bảo đảm tuyệt đối quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ đầy đủ quyền con người, quyền công dân
Quan điểm này phải được bảo đảm thực hiện trên thực tế, được lồng ghép trong các quan hệ CT-XH, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể khi tham gia thực hiện pháp luật về BĐG Các chủ thể thực hiện phải nắm bắt đầy đủ và tự giác tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất các quy định pháp luật của nhà nước về BĐG Vào năm 2006, Luật Bình đẳng giới được ban hành đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện BĐG Nhờ đó, việc thực hiện BĐG có nhiều phát triển quan trọng Mặc dù vậy, BĐG tại Việt Nam vẫn tồn tại nhiều hạn chế
Những biểu hiện tiêu biểu như tình trạng BLGĐ, xâm hại tình dục trẻ em và phụ nữ vẫn còn phổ biến Định kiến giới vẫn còn hằn sâu trong nhận thức của nhiều người, trong xã hội hiện nay cơ hội học tập, điều kiện phát triển của phụ nữ phần nào vẫn còn nhiều hạn chế so với nam giới
Pháp luật về BĐG hiểu theo hai nghĩa: (1) theo nghĩa rộng, bao hàm tất cả các QPPL nhằm bảo đảm BĐG trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình và (2) theo nghĩa hẹp, pháp luật về BĐG là tập hợp các văn bản QPPL điều chỉnh trực tiếp vấn đề BĐG Những quy định này thường được thể hiện trong các hệ thống pháp luật và văn bản QPPL, bao gồm Hiến pháp, luật pháp, quy định và quyền lực thực thi pháp luật Theo đó, pháp luật về BĐG là tổng thể các văn bản QPPL do cơ quan nhà nước (các cá nhân và tổ chức) có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức hay cá nhân trong các lĩnh vực đời sống xã hội đảm bảo mọi công dân có vai trò, cơ hội phát triển như nhau và được hưởng thụ như nhau
Như vậy, Pháp luật về BĐG được hiểu là tập hợp các quy tắc xử sự chung có tính chất bắt buộc chung do các cá nhân và tổ chức có thẩm quyền đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của nhà nước nhằm đảm bảo việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và xã hội, sự thụ hưởng thành quả như nhau trên cơ sở giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế
1.1.1.3 Khái niệm Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới
Trong Nhà nước pháp quyền XHCN, pháp luật được xem là căn cứ nền tảng nhằm điều chỉnh các hành vi cá nhân, dung hòa các quan hệ xã hội, bảo đảm cho xã hội vận động ổn định và phát triển bền vững thì vai trò pháp luật có tính quan trọng Có thể khẳng định không có pháp luật thì đủ điều kiện xây dựng được Nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền không hình thành thì không thể đảm bảo trật tự kỷ cương, ổn định xã hội, bảo vệ quyền con người, làm cho người dân có cuộc sống hạnh phúc, văn minh và tiến bộ Nếu luật pháp vẫn tồn tại câu chữ trong những văn bản trên giấy, mà không đi vào cuộc sống, hình thành ý thức pháp luật của người dân thì không những xã hội không phát triển mà pháp luật vô hình trở thành quy tắc xử sự vô nghĩa, kìm hãm sự vận động và phát triển của xã hội Vấn đề đặt ra ở đây là có tính then chốt là pháp luật phải đi vào cuộc sống, phát huy bản chất giá trị của pháp luật Để đưa pháp luật đi vào thực tiễn cuộc sống và điều chỉnh các quan hệ xã hội, giải quyết các trường hợp phát sinh theo định hướng của nhà nước thì hoạt động áp dụng pháp luật phải được thực hiện và mang tính thực chất
Pháp luật sau khi được ban hành và có hiệu lực phải được các chủ thể thực hiện một cách nghiêm chỉnh, tuy nhiên trên thực tế diễn ra nhiều trường hợp các quy định của pháp luật không được thực hiện, thực hiện không nghiêm chỉnh bởi những nguyên nhân từ phía các cá nhân, tổ chức trong xã hội; nhiều trường hợp quy định của pháp luật không được thực hiện bởi thiếu sự tác động từ phía các cơ quan, nhà chức trách có thẩm quyền Trong trường hợp này đều đòi hỏi sự can thiệp của các chủ thể có thẩm quyền Hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm làm cho các chủ thể khác trong xã hội thực hiện đầy đủ, đúng đắn, tuân thủ các quy định của pháp luật được gọi là áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật là một trong những hình thức thực hiện pháp luật Trong quá trình thực hiện, hoạt động kiểm tra, giám sát là cần thiết và yêu cầu bắt buộc khi thực thi các quyết định áp dụng pháp luật với các chủ thể có liên quan để đảm bảo mang tính hiệu lực của nó trên thực tế Vì lẽ đó, trong quá trình áp dụng pháp luật, chủ thể áp dụng pháp luật thường xuyên phát hiện và giải quyết với tình huống quy định pháp luật có mâu thuẫn hay chồng chéo nhau; QPPL bắt buộc có sự không rõ ràng, hiểu đa nghĩa… Trên thực tiễn, việc áp dụng pháp luật được thực hiện trong các trường hợp như: cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành truy cứu trách nhiệm pháp lý (áp dụng biện pháp chế tài) đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật (tội phạm, vi phạm hành chính, ) hoặc áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật; trường hợp đòi hỏi cần can thiệp của nhà nước để phát sinh, làm thay đổi quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể pháp luật; tình huống xảy ra xung đột, mâu thuẫn mà các bên không tự giải quyết được, cần sự tham gia giải quyết từ phía Nhà nước, Nói tóm lại, áp dụng pháp luật chính là việc đưa các QPPL vào để giải quyết các trường hợp cụ thể
Cơ sở pháp lý áp dụng pháp luật về bình đẳng giới
Với quan điểm coi BĐG là một bộ phận không thể tách rời của quá trình phát triển KT-XH của đất nước nên trong hơn thập kỷ qua, các hoạt động nhằm thúc đẩy BĐG ngày càng được các cấp, ngành chú trọng triển khai Áp dụng pháp luật về BĐG là công cụ quan trọng đưa Luật Bình đẳng giới vào cuộc sống và thể hiện cam kết cao của Việt Nam trong việc thực hiện Công ước quốc tế xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ, Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ và Cương lĩnh hành động Bắc Kinh (1995) Việt Nam ban hành văn bản luật pháp và chính sách liên quan BĐG đã được ra đời, Nhiều văn bản pháp quy đã được ban hành để cụ thể hóa các nội dung của quy định pháp luật về BĐG, có thể kể đến một số văn bản QPPL tiêu biểu như sau:
- Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013;
- Luật Cán bộ, công chức (2008, sửa đổi bổ sung 2019);
- Luật Viên chức (2010, sửa đổi bổ sung 2019);
- Luật Phòng, chống mua bán người (2012);
- Luật Phổ cập giáo dục tiểu học - Luật Giáo dục năm (2005);
- Luật Khám bệnh, chữa bệnh (2009);
- Luật Giáo dục Đại học (2012) (được sửa đổi, bổ sung năm 2018), - Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014),
- Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em - Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015, Sửa đổi năm 2019) - Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (2015)
- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (2015) - Luật Bình đẳng giới (2006);
- Luật Hôn nhân và gia đình - Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (2007);
- Nghị định số 125/2021/NĐ-CP ngày 28/12/2021 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bình đẳng giới; …
Xác định tầm quan trọng của việc áp dụng pháp luật về BĐG, áp dụng pháp luật về BĐG triển khai thực hiện trên các phạm vi như sau:
1.2.1 Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị
Chiến lược thúc đẩy BĐG của Việt Nam được thể hiện qua nhiều chủ trương, của Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước Quán triệt quan điểm của Đảng, theo nguyên tắc bình đẳng nam nữ được thể chế hóa trong Hiến pháp và hầu hết các văn bản QPPL của Nhà nước CHXHCN Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý cho phụ nữ tham gia chính trị Theo Hiến pháp (2013), cụ thể tại Chương II quy định:
"Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân" [11] Trong Luật Bình đẳng giới (2006) quy định về BĐG trong lĩnh vực chính trị tại Điều 11
Nhà nước ban hành những quy định cụ thể nhằm đảm bảo sự tham gia bình đẳng của nam và nữ trong các cơ quan dân cử và bộ máy QLNN, theo đó, tại khoản 3, Điều 7 của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (2015) lần đầu tiên quy định tỉ lệ ứng cử viên là nữ trong danh sách chính thức những người ứng cử phải “bảo đảm có ít nhất ba mươi lăm phần trăm tổng số người trong danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu Quốc hội là phụ nữ” [16]
Những nỗ lực không ngừng của Đảng và Nhà nước góp phần thực hiện tốt chương trình BĐG trên các lĩnh vực, BĐG trong lĩnh vực chính trị là một trong những lĩnh vực đáng kể và được cộng đồng quốc tế ghi nhận Áp dụng pháp luật về BĐG trong lĩnh vực chính trị là rất quan trọng, bởi vì phụ nữ cũng như nam giới trong lĩnh vực này có điều kiện tự khẳng định vị trí của họ, vì khi tham gia vào vị trí lãnh đạo, quản lý ở các cấp nghĩa là họ đã thực sự tham gia vào việc nắm giữ và sử dụng quyền lực nhà nước, đại diện cho mọi người nói chung và cho giới nói riêng trực tiếp tham gia vào công tác phát triển KT-XH của địa phương
1.2.2 Áp dụng pháp luật bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm
Ngoài ra, chính sách pháp luật về BĐG còn được thể hiện ở khía cạnh giảm khoảng cách giới trong lĩnh vực kinh tế Nhằm giảm khoảng cách giới trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật về BĐG trong vấn đề này
Căn cứ tại Điều 12 Luật Bình đẳng giới (2006) có nêu: “Nam, nữ bình đẳng trong việc thành lập doanh nghiệp, tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý doanh nghiệp, bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin, nguồn vốn, thị trường và nguồn lao động” [12] và Khoản 1 Điều 13 Luật này đưa ra quan điểm:
“nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc về việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác” [12] cho thấy trong lĩnh vực kinh tế, BĐG cũng nhận được sự quan tâm sâu sắc
Khoản 1 Điều 8 Bộ luật Lao động (2019) nghiêm cấm các hành vi:“phân biệt đối xử trong lao động” [3] Bộ luật Lao động (2019) còn ghi nhận chính sách của Nhà nước như sau: “Bảo đảm quyền bình đẳng của lao động nữ, lao động nam, thực hiện các biện pháp bảo đảm BĐG và phòng, chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc”[3] Chính sách nhà nước đối với lao động nữ và bảo đảm thực thi quyền bình đẳng của lao động nữ, lao động nam, thực hiện các biện pháp bảo đảm BĐG và phòng, chống các hành vi quấy rối tình dục tại nơi làm việc Khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ, lao động nam có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo nhiều hình thức khác nhau như thời gian biểu linh hoạt, làm việc không theo ca, thực hiện công việc làm tại nhà Nhà nước quy định cụ thể trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc đảm bảo việc làm, cơ hội làm việc đối với người lao động là: Bảo đảm thực hiện BĐG và các biện pháp thúc đẩy BĐG trong tuyển dụng, bố trí, sắp xếp việc làm, đào tạo, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền lương và các chế độ khác [3] Bộ Luật Lao động (2019) còn quy định chi tiết về các hoạt động như tuyển dụng, đào tạo, thời giờ làm việc, nghỉ ngơi… nhằm bảo vệ quyền lợi đặc thù của người phụ nữ và bảo đảm bình đẳng giữa nam và nữ, trường hợp người sử dụng lao động vi phạm các quy định BĐG liên quan đến lao động thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định cụ thể tại Điều 8 Nghị định số 125/2021/NĐ-
CP ngày 28/12/2021 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BĐG [8]
Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020) cụ thể tại Điều 4 thì quá trình xây dựng văn bản QPPL phải bảo đảm lồng ghép vấn đề BĐG trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL Trong quá trình xây dựng văn bản QPPL, việc lồng ghép vấn đề BĐG được xem là biện pháp chiến lược để cụ thể hóa mục tiêu BĐG, xóa bỏ bất bình đẳng đối xử về giới, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, phù hợp với đặc thù của mỗi giới; bảo đảm BĐG thực chất giữa nam và nữ; tạo cơ hội phát triển như nhau cho nam và nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình
Chính quyền các cấp có kế hoạch, biện pháp tổ chức xây dựng các nhà trẻ, lớp mẫu giáo ở nơi có nhiều lao động giúp cho người lao động an tâm làm việc, lao động sản xuất
1.2.3 Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Được xem là chủ thể hưởng thụ những giá trị mà giáo dục, đào tạo mang lại, nam, nữ bình đẳng trong việc tiếp cận và hưởng thụ các chính sách về các hoạt động giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Không những thế, chủ thể còn được cụ thể hóa trong quy định của các văn bản pháp luật khác như Luật Giáo dục (2019), Luật Giáo dục Đại học (2012) (được sửa đổi, bổ sung năm 2018), Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014), Bộ luật Lao động (2019) … Cụ thể: quy định tại khoản 1, Điều 13 Luật Giáo dục (2019) quy định: “Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, giới tính, đặc điểm cá nhân, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập” [17] ; Căn cứ Điều 14 Luật Bình đẳng giới
(2006), BĐG trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: (1) Nam, nữ bình đẳng về độ tuổi đi học, đào tạo, bồi dưỡng; Nam, nữ bình đẳng trong việc lựa chọn ngành, nghề học tập, đào tạo; (2) Nam, nữ bình đẳng trong việc tiếp cận và hưởng thụ các chính sách về giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; (3) Nữ hỗ trợ theo quy định của Chính phủ [12] Công dân không phân biệt giới tính đều bình đẳng về cơ hội học tập
Nền tảng của việc lựa chọn ngành - nghề, việc làm là được đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng nghề nghiệp, đặc biệt là đối với các ngành, nghề đặc thù có quy định điều kiện về chứng chỉ hành nghề Điều 5 Bộ luật Lao động (2019) có nêu: “người lao động có quyền học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp và không bị phân biệt đối xử” [3]; trong luật cũng quy định nghiêm cấm hành vi “phân biệt đối xử về giới tính” đối với người lao động, theo đó có việc phân biệt đối xử về giới tính trong việc lựa chọn người lao động khi cử đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; Các cơ sở dạy nghề, cơ sở giáo dục thực hiện việc tuyển sinh trên cơ sở các điều kiện về năng lực của thí sinh thể hiện qua điểm thi, quá trình học tập không phân biệt giới tính của thí sinh ứng tuyển Không phân biệt giới tính nam hay nữ, đều có cơ hội ngang nhau trong việc lựa chọn học tập những ngành - nghề, công việc lĩnh vực phù hợp với sở thích, khả năng, năng khiếu của người học
1.2.4 Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
Khi xã hội có nhiều tiến bộ, văn minh và phát triển, phụ nữ nói chung và phụ nữ Việt Nam nói riêng ngày càng có nhiều cơ hội tham gia và đóng góp cho sự nghiệp xây dựng phát triển toàn diện và sâu rộng của những vấn đề của đất nước Họ ngày càng khẳng định vai trò và vị thế của mình trong hầu hết các lĩnh vực, bao gồm cả hoạt động nghiên cứu KH&CN
BĐG trong KH&CN là một trong tám lĩnh vực chủ chốt được quy định trong Luật Bình đẳng giới (2006) theo Điều 15 Luật này nêu: “nam giới và phụ nữ bình đẳng trong tiếp cận các khóa đào tạo về KH&CN, trong công bố các kết quả nghiên cứu KH&CN, và trong phát minh sáng chế” [12] Phụ nữ được khuyến khích tham gia nghiên cứu khoa học và hiện đang có các đề xuất về chính sách ưu tiên phụ nữ trong giáo dục và đào tạo nghiên cứu khoa học để tạo ra một môi trường nghiên cứu khoa học hiện đại và dân chủ
1.2.5 Áp dụng pháp luật về bình đẳng giới trong lĩnh vực y tế
Các yếu tố ảnh hưởng tới áp dụng pháp luật về bình đẳng giới
Áp dụng pháp luật chịu sự quy định, ảnh hưởng của nhiều yếu tố thuộc cả cơ sở hạ tầng lẫn kiến trúc thượng tầng pháp lý Điều này làm cho việc áp dụng pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, cụ thể:
1.3.1 Hoạt động xây dựng pháp luật
Nhằm đưa chính sách, luật pháp về BĐG được triển khai, đi vào thực tiễn cuộc sống, các cơ quan chức năng thực hiện các hình thức tuyên truyền, giáo dục triển khai ở các cấp, chú trọng thực hiện, gia tăng cả về số lượng và chất lượng
Thông qua các hình thức đa dạng, kết hợp nhiều phương thức khác nhau công tác truyền thông, giáo dục về BĐG đã giúp cho các cơ quan, tổ chức, CBCCVC người lao động và nhân dân thấy rõ tầm quan trọng của BĐG đối với phát triển kinh tế, xã hội và nhận thức được thực trạng, nguy cơ và tác động của bất BĐG đối với cá nhân, gia đình và toàn xã hội, từ đó hình thành những quan niệm tiến bộ về vai trò, vị thế của phụ nữ và BĐG Đây là hoạt động cơ bản, quan trọng của nhà nước cho nên việc nhận được sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà luật học và các nhà xã hội học pháp luật là cần thiết Để thực hiện và áp dụng pháp luật có hiệu quả trước hết phải có pháp luật tốt, muốn làm tốt điều đó thì hoạt động xây dựng pháp luật đóng vai trò quan trọng
1.3.2 Trình độ văn hóa pháp lý của cán bộ và nhân dân
Sự hoàn thiện của hoạt động áp dụng pháp luật đòi hỏi trình độ văn hóa pháp lý nội tại của CBCC trong bộ máy nhà nước và nhân dân trong xã hội Điều cần thiết đặt ra phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân, tạo dựng và củng cố lòng tin của nhân dân vào pháp luật, để từ đó họ có nhận thức pháp luật những hành vi pháp luật mang lại hiệu quả tích cực, sử dụng pháp luật vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình cũng như của người khác Tích cực tham gia đấu tranh không khoan nhượng với các hiện tượng tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội
Giáo dục và hình thành nhận thức có thể giúp loại bỏ các quan điểm lỗi thời và sai lầm về giới tính, tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng pháp luật về BĐG Sự nhận thức về quyền BĐG và vai trò của nam và nữ trong gia đình là quan trọng để áp dụng pháp luật về BĐG Giáo dục và xây dựng nhận thức còn giúp loại bỏ các định kiến và sai lầm về giới tính, khuyến khích sự tham gia chung và tạo ra một môi trường thuận lợi cho áp dụng pháp luật
Nhận thức pháp luật bao gồm hiểu biết kiến thức cơ bản về pháp luật về BĐG; những yêu cầu, nguyên tắc mang tính hành chính, nghiêm cấm hoặc cho phép được làm của pháp luật Việc hình thành kiến thức cơ bản về pháp luật giúp cho các chủ thể đạt được trình độ hiểu biết nhất định, xây dựng lòng tin đối với pháp luật, tự giác điều chỉnh hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội; giúp họ hiểu rõ bản chất ưu việt của pháp luật XHCN và bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân; khẳng định pháp luật là công cụ có hiệu lực sắc bén trực tiếp bảo vệ quyền và lợi ích của các cá nhân, tổ chức
1.3.3 Công tác tổ chức và cán bộ của các cơ quan áp dụng pháp luật
Một hệ thống pháp luật và chính sách rõ ràng và nhất quán về BĐG là cần thiết Pháp luật cần bảo vệ và thúc đẩy BĐG, đồng thời phải đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến BĐG Chính sách công cộng cũng cần định hướng và hỗ trợ việc áp dụng pháp luật về BĐG trong các lĩnh vực khác nhau
Sự phân công, cơ cấu quyền lực và quyền điều hành trong cơ quan HCNN và các tổ chức CT-XH có thể ảnh hưởng đến quá trình ra quyết định và thực thi các chính sách liên quan đến công tác BĐG Các quyết định chính trị có thể tạo ra các cơ hội hoặc rào cản đối với việc thúc đẩy BĐG Nếu quyết định chính sách không nhấn mạnh đủ mức độ quan trọng của BĐG, có thể gây ra thiếu sót trong việc thực thi pháp luật Ý thức chính trị của các nhà lãnh đạo, hoạch định và thực thi chính sách cũng quyết định ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền BĐG Sự nhạy bén, linh hoạt và cam kết của họ đối với vấn đề này có thể ảnh hưởng lớn đến việc áp dụng pháp luật về BĐG
1.3.4 Hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật Để công tác BĐG đạt được kết quả như mong muốn, Nhà nước đã xây dựng và tổ chức các cơ quan áp dụng pháp luật Hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật của chủ thể thực hiện BĐG đòi hỏi các cơ quan tổ chức và cá nhân cần nắm vững các công việc mà họ đảm nhận và thực hiện với tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, tránh hiện tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ vô cảm đối với tính mạng con người, danh dự và nhân phẩm của cá nhân, với tài sản của nhà nước và nhân dân
1.3.5 Các văn bản áp dụng pháp luật Điểm nổi bật trong việc bảo đảm quyền lợi về giới ở Việt Nam là việc Nhà nước ban hành và từng bước hoàn thiện khung pháp lý, hành lang pháp lý về BĐG, ban hành các văn bản QPPL và văn bản dưới luật để cụ thể hóa, quy định chi tiết các quan điểm chủ trương của Đảng và Chính sách của Nhà nước về quy định các biện pháp bảo đảm và thực hiện BĐG Các văn bản này làm căn cứ pháp lý vững chắc, tạo điều kiện và cơ hội trao quyền bình đẳng cho cả nam và nữ trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội và gia đình, được hậu thuẫn bởi pháp luật
Căn cứ các văn bản áp dụng pháp luật các cơ quan chức năng, các tổ chức cá nhân tiến hành các hoạt động QLNN về BĐG nhằm hiện thực hóa chiến lược, chính sách mục tiêu quốc gia về BĐG vào thực tế Văn bản QPPL về BĐG đây không phải là loại văn bản đơn thuần mà có tính đặc biệt vì được ban hành và thực thi bởi cơ quan nhà nước theo đúng thẩm quyền, trình tự, theo hình thức thủ tục luật định mang tính xử sự chung, có tính hiệu lực bắt buộc chung được nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các hoạt động về BĐG
1.3.6 Ý thức pháp luật Để người dân hiểu biết và thực thi pháp luật, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hiểu biết pháp luật để sử dụng pháp luật làm công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể, xây dựng văn hóa pháp lý trong đời sống xã hội, lấy pháp luật làm thước đo cho tính hợp pháp và văn minh của hành vi con người Việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung và pháp luật về BĐG nói riêng cho mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng và hình thành lối sống tuân thủ pháp luật là một công việc quan trọng, vừa có tính cấp thiết, vừa là công việc có tầm chiến lược lâu dài Để nâng cao ý thức pháp luật BĐG trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay thì không chỉ chú trọng xây dựng một hệ thống pháp luật chặt chẽ, hoàn thiện là chưa đủ, đặt ra nhiệm vụ cần phải không ngừng bồi dưỡng, giáo dục nhằm nâng cao ý thức pháp luật CBCC và nhân dân
1.3.7 Những điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật
Nhiều văn bản pháp luật, nhiều quy định của pháp luật muốn thực hiện được trong thực tế đòi hỏi phải có một chi phí rất lớn về sức người và trang bị vật chất - kỹ thuật (nguồn nhân lực, vật lực) Trong điều kiện sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đã và đang diễn ra không ngừng, tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội
Có thể nói, yếu tố nguồn lực là điều kiện quan trọng để thực hiện pháp luật về BĐG; nhà nước cần có chủ trương tập trung nguồn lực và có chính sách huy động tối đa mọi nguồn lực trong và ngoài nước để đảm bảo và tăng cường thực hiện BĐG Cơ quan HCNN quản lý và sử dụng các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ các khoản viện trợ; đồng thời có chính sách phù hợp huy động các nguồn lực, trong đó khuyến khích cơ quan, tổ chức, cá nhân hợp tác, giúp đỡ dưới mọi hình thức trong việc bảo đảm và tăng cường thực hiện pháp luật về BĐG
Trong việc tiếp cận nguồn lực, tài nguyên và điều kiện kinh tế như đất đai, nguồn vốn, cơ hội việc dễ nảy sinh bất BĐG Trong trường hợp pháp luật thực thi không đảm bảo đầy đủ trong việc tiếp cận nguồn lực, tài nguyên và điều kiện kinh tế này một cách công bằng cho nam và nữ, sẽ tạo ra sự chênh lệch lớn Sự không đồng đều trong thu nhập giữa nam và nữ cũng tác động không nhỏ đến quyền BĐG trong việc định rõ tiêu chuẩn sống
1.3.8 Yếu tố văn hóa, xã hội
Các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật về bình đẳng giới quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội quận Gò Vấp
Quận Gò Vấp là quận nội thành nằm ở phía Tây Bắc TP Hồ Chí Minh; có diện tích 1.973,25 ha, được chia thành 16 phường, với 186 khu phố và 1.436 tổ dân phố Quận có đặc thù là địa phương có quy mô dân số lớn nhất trên địa bàn
Thành phố với tổng dân số toàn quận thời điểm 01/01/2021 là 686.689 người, trong đó nam chiếm 48,79%, nữ chiếm 51,21%, tạm trú chiếm 39,14% Mật độ dân số là 35.164 người/km 2 , trong đó cao nhất là 59.418 người/km 2 và thấp nhất là 22.548 người/km 2 [24, tr.1]
2.1.2 Khái quát về tình hình thực hiện bình đẳng giới tại quận Gò Vấp
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chính quyền quận Gò Vấp, các ban ngành, đoàn thể luôn dành sự quan tâm đến công tác VSTBPN &
BĐG tại quận được thực hiện thường xuyên, đi vào chiều sâu Trong đó nhiều chương trình, mục tiêu được triển khai thực hiện phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương đã góp phần quan trọng vào kết quả thực hiện công tác VSTBPN &
BĐG trên địa bàn quận Để thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu Chương trình Chiến lược quốc gia về BĐG trên địa bàn Quận Gò Vấp, UBND quận đã quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện về ngân sách, bộ máy, nhân sự để triển khai các nhiệm vụ một cách đồng bộ, hiệu quả; đồng thời phối hợp các ban ngành, đoàn thể và 16 phường lồng ghép vấn đề BĐG trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, tiến hành rà soát kiện toàn lại bộ máy nhân sự làm công tác VSTBPN & BĐG để đảm bảo cho việc phối hợp liên ngành trong triển khai các hoạt động nâng cao năng lực QLNN về BĐG, về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, tạo ra sự thay đổi rõ nét nhận thức trong đội ngũ CBCCVC và người dân trên địa bàn quận đối với công tác VSTBPN & BĐG
Từ sau khi Luật BĐG ra đời, được lãnh đạo quận quan tâm chỉ đạo thực hiện, sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể nên việc triển khai thực hiện các điều, khoản của Luật trên địa bàn quận đạt được kết quả tích cực
Các chị em phụ nữ ngày càng tham gia nhiều hơn vào các hoạt động công tác xã hội, công việc phức tạp, các vị trí cao trong xã hội khẳng định vị thế bản thân; các hoạt động truyền thông, tập huấn nâng cao nhận thức về BĐG được đổi mới, nội dung và phương pháp triển khai được cải tiến đã đáp ứng nhu cầu tìm hiểu về BĐG của mỗi giới; đồng thời đã nâng cao nhận thức của cả hệ thống chính trị về quan điểm thực hiện BĐG không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực, từ đó chính sách, tổ chức bộ máy hoạt động BĐG ngày càng được bổ sung và hoàn thiện Sự tham gia của cộng đồng vào các vấn đề xã hội theo xu hướng xã hội hóa ngày càng gia tăng Việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH của quận đã giúp thúc đẩy vấn đề an sinh xã hội và bảo đảm BĐG được thực hiện rõ ràng và thuận lợi hơn
Tuy vậy, cũng còn nhiều hạn chế và tồn tại làm ảnh hưởng lớn cho công tác BĐG Có thể nói đến các nội dung như sau:
Một là, hiện nay hầu hết người phụ nữ vẫn phải làm những công việc nội trợ gia đình chiếm phần lớn thời gian và công sức; vẫn còn tư tưởng “trọng nam khinh nữ”, trong các hoạt động sinh con, nuôi con, chăm sóc con cái, kế hoạch hóa gia đình thường do người phụ nữ đảm nhận Thành phần dân cư đa dạng lại chịu biến động lớn trong quá trình đô thị hoá, đã góp phần gây ra những khó khăn nhất định trong việc thực hiện BĐG Các nhóm dân cư khác nhau có trình độ nhận thức khác biệt về bình đẳng nam nữ, cần có những biện pháp tác động khác nhau, trong khi nguồn lực vật chất và con người cho công tác này có hạn
Hai là, giống như các quận huyện khác trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
Minh, tình trạng nhập cư từ nơi khác đến, làm gia tăng mật độ dân cư, do kết quả của quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng dẫn tới những bức xúc về điều kiện sống, sinh hoạt, làm việc, ASXH, từ đó làm tăng những vấn đề về BĐG, đặc biệt là sự phân biệt đối xử và BLGĐ với phụ nữ
Ba là, thu nhập giữa nam và nữ có sự chênh lệch nhất định mặc dù cùng một vị trí công việc vẫn tồn tại, cơ hội để phụ nữ tiếp cận những việc làm có thu nhập cao vẫn có khoảng cách so với nam giới, trong nhiều trường hợp lao động nữ chưa được đánh giá cao như lao động nam, là đối tượng dễ bị rủi ro và tổn thương hơn khi doanh nghiệp có nhu cầu cắt giảm nhân lực tiêu biểu như các cơ sở lao động sản xuất đòi hỏi yêu cầu về sức khỏe Một vấn đề nữa là hiện nay, thu nhập bình quân của lao động nữ luôn thấp hơn nam giới
2.1.3 Khái quát đội ngũ tham gia công tác bình đẳng giới tại quận Gò Vấp
Tính đến thời điểm tháng 5/2022 toàn quận Gò Vấp có 213 người (127 nữ chiếm 59.62%) làm công tác BĐG, trong đó: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội có 01 lãnh đạo phụ trách và 01 cán bộ chuyên trách; 16/16 Phường có cán bộ chuyên trách BĐG – Trẻ em; Ban VSTBPN & BĐG quận có 24 người (18 nữ) gồm đại diện lãnh đạo các cơ quan chuyên môn, đoàn thể quận được phân công phụ trách các mục tiêu, chỉ tiêu trong Chiến lược quốc gia về BĐG của quận giai đoạn 2011 – 2020, các đơn vị cơ sở: 45 người, phường có 144 người Hàng năm quận, phường đều rà soát, củng cố nhân sự kịp thời để đảm bảo cho việc triển khai thực hiện QLNN về BĐG trên địa bàn quận [24].
Thực trạng pháp luật về bình đẳng giới ở Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
Căn cứ chủ trương, quan điểm của Đảng như Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về “Công tác Phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”; Kết luận số 196-TB/TƯ ngày 16/ 3/2015 của Ban Bí thư về Đề án “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BĐG, vì sự tiến bộ phụ nữ trong tình hình mới; đồng thời tăng cường giải pháp nhằm từng bước cụ thể hóa các điều khoản về Công ước CEDAW; Luật BĐG và các văn bản dưới luật; Chương trình hành động số 31-CTr/TU ngày 13/3/2008 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa X về “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”
Quang cảnh Buổi tuyên truyền về thúc đẩy Bình đẳng giới và phòng ngừa bạo lực trên cơ sở giới tại Quận Gò Vấp năm 2020
Quang cảnh buổi Tập huấn nghiệp vụ công tác gia đình, bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình, vào ngày 12/8/2022 tại Quận Gò Vấp
Thực trạng pháp luật về BĐG ở UBND Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh, cụ thể như sau:
2.2.1 Thực tiễn ban hành và thực hiện chính sách pháp luật về bình đẳng giới ở Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
Về mặt pháp lý, UBND Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và triển khai thực hiệnviệc áp dụng pháp luật về BĐG tại địa bàn trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2022 (Xem thêm tại Phụ lục 1) [24, tr 2-4]
Hàng năm quận đều có xây dựng Chương trình, Kế hoạch cụ thể hóa các nội dung của Luật trong thực hiện chiến lược, quốc gia về BĐG Ngoài ra, các đơn vị thành viên Ban VSTBPN & BĐG đã xây dựng các chương trình, kế hoạch ngắn hạn, dài hạn của ngành có liên quan đến giới và BĐG trên địa bàn
Nhằm quán triệt, phổ biến, giáo dục pháp luật về BĐG, quận Gò Vấp đã tổ chức nhiều hoạt động phong phú, đa dạng trong áp dụng thi hành Luật BĐG, Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 của Chính phủ về các biện pháp bảo đảm BĐG; Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về BĐG Ngoài ra, để Luật BĐG được lan tỏa và sâu rộng vào đời sống xã hội, quận đã tổ chức nhiều đợt sinh hoạt thông qua các Câu lạc bộ, đội nhóm, phát thanh, bản tin, trang webtise, hội thi, treo pano, áp phích, băng ron, thông qua tháng hành động vì BĐG … Qua đó đưa Luật Bình đẳng giới dần đi vào cuộc sống Công tác áp dụng pháp luật về BĐG tại UBND quận Gò Vấp đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, cụ thể như sau: Các cấp các ngành có sự quan tâm, công tác QLNN về BĐG được tăng cường; công tác phối hợp giữa các ban ngành và địa phương trong áp dụng pháp luật về BĐG ngày càng sâu rộng và hiệu quả; hệ thống chính trị việc thực hiện các mục tiêu, các chỉ tiêu chiến lược Quốc gia về BĐG cơ bản đạt kế hoạch đề ra, trong đó có một số lĩnh vực như giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khỏe y tế
Chính vì vậy, tình hình áp dụng pháp luật về BĐG ở UBND quận Gò Vấp đòi hỏi cần phải được sự quan tâm, nỗ lực phấn đấu thực hiện của cả hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước có vai trò trung tâm
2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
2.2.2.1 Áp dụng pháp luật về BĐG trong lĩnh vực chính trị
Tính đến năm 2023, tổng số cán bộ đảm nhiệm chức vụ chủ chốt diện Ban Thường vụ Quận ủy Quận Gò vấp quản lý:
+ Khối Đảng có cán bộ nữ chủ chốt: 9/14 cán bộ là nữ, đạt 64,3%, trong đó Khối Nội chính (Văn phòng Quận ủy) có cán bộ nữ chủ chốt: 01/03 cán bộ là nữ, đạt 33,33%
+ Khối Đoàn thể có cán bộ nữ chủ chốt: 05/10 cán bộ là nữ, đạt 50%
+ Khối Ủy ban phường có cán bộ nữ chủ chốt: 20/46 cán bộ là nữ, đạt 43,5%
+ Quận có 89/99 cơ quan, đơn vị có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ chiếm tỉ lệ 88,9% Trong đó: Có 11/12 cơ quan chuyên môn thuộc quận có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ (chiếm tỉ lệ 91,7%), 01/12 cơ quan chuyên môn thuộc quận không có cán bộ nữ lãnh đạo (phòng Quản lý đô thị); 14/16 UBND phường có lãnh đạo chủ chốt là nữ, đạt tỉ lệ 87,5%, 02/16 Phường không có cán bộ nữ lãnh đạo (Phường 6, 12); 63/71 đơn vị sự nghiệp có cán bộ nữ lãnh đạo chủ chốt, đạt tỉ lệ 94%; đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020 -2025 (tính đến tháng 6/2023 có 186/298 đồng chí là nữ, đạt tỉ lệ 62,42%)
- Cán bộ nữ tham gia Ban chấp hành Đảng bộ quận là 18/40 người, đạt tỷ lệ 45%; cán bộ nữ tham gia Ban Thường vụ Quận ủy là 07/13 người, đạt tỷ lệ 53,8% Cán bộ lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Quận ủy được phê duyệt quy hoạch nhiệm kỳ 2025 -2030 có 519 đồng chí, trong đó nữ là 434 đồng chí, tỉ lệ 83,6%
- Cán bộ nữ tham gia Ban chấp hành Đảng bộ 16 phường là 87/220 người, đạt tỉ lệ 39,5%
Quận thường xuyên tổ chức các cuộc tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cán bộ nữ và công tác cán bộ nữ; tập huấn, bồi dưỡng định kỳ đối với nữ CBCCVC tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Rà soát, đảm bảo cơ hội bình đẳng cho phụ nữ tham gia vào các vị trí lãnh đạo, quản lý ở tất cả các cơ quan, đơn vị thuộc quận và 16 phường
Công tác phát triển đảng viên nữ cũng luôn được quan tâm Phần lớn các tổ chức cơ sở Đảng cơ bản thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng phát triển đảng viên nữ trong tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn thanh niên, hội Liên hiệp phụ nữ, Công đoàn, trong công nhân viên chức lao động ở các ngành
Công tác phát triển đảng viên luôn được quận quan tâm, tập trung phát triển những quần chúng ưu tú đứng vào hàng ngũ của Đảng góp phần xây dựng Đảng vững mạnh về số lương và chất lượng Hiện nay tổng số đảng viên (đến tháng 15/2022) 12.241 người, trong đó đảng viên nữ 5.625 người đạt tỷ lệ 45,9%
2.2.2.2 Áp dụng pháp luật BĐG trong lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm
Toàn quận có 23.357 doanh nghiệp, chi nhánh, cơ sở sản xuất kinh doanh đang hoạt động do quận quản lý, trong đó có 6.539 doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh có nữ là chủ (chiếm tỉ lệ 27,99%) Tổng số lao động làm công ăn lương trên địa bàn quận: 102.700 lao động, trong đó 39.082 lao động là nữ, chiếm 38,05%
Thực hiện triển khai các kênh thông tin về thị trường lao động, tư vấn về giải quyết nhu cầu việc làm, các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn quận Gò Vấp và Thành phố nhằm giảm thời gian tìm việc của người lao động; triển khai các chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, quan tâm đến nhóm lao động là nữ khuyết tật, nữ hoàn lương đang sinh sống trên địa bàn quận Đồng thời, để làm tốt công tác này, lãnh đạo quận quán triệt cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BĐG trong lĩnh vực lao động - việc làm, thực hiện chặt chẽ việc ghi chép ban đầu đối với các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh có tách biệt theo giới tính, độ tuổi, trình độ, lĩnh vực sản xuất kinh doanh [26]
Quyền quyết định cuối cùng đối với các công việc quan trọng của gia đình; tỉ lệ nam giới đứng tên sở hữu cá nhân các tài sản có giá trị cũng nghiêng về nam giới nhiều hơn so với phụ nữ Trong ngày, nam giới cũng có nhiều thời gian giải trí hơn so với phụ nữ Điều này cản trở cơ hội dành cho sự tiến bộ cá nhân và sự tham gia hoạt động CT-XH của phụ nữ, hạn chế sự đóng góp của phụ nữ cho sự phát triển của gia đình và xã hội Cân bằng giữa công việc và đời sống gia đình đối với nam giới và phụ nữ để có được tinh thần thoải mái, sáng tạo trong công việc hướng tới việc làm bền vững là một thách thức trong giai đoạn hiện nay
Trong thực tế trung bình các khoản thu nhập của lao động nữ vẫn thấp hơn so với lao động nam, nguyên nhân nữ giới có trình độ trung bình thấp hơn so với nam giới nên trong trường hợp này phải làm những công việc có mức lương thấp hơn so với nam
2.2.2.3 Áp dụng pháp luật về BĐG trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP, TP HỒ CHÍ MINH
Quan điểm và giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy
3.1.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng và chính quyền quận Gò Vấp TP Hồ Chí Minh trong áp dụng pháp luật về BĐG trên địa bàn quận
Thứ hai, nêu cao trách nhiệm của người đứng đầu trong áp dụng pháp luật về Bình đẳng giới
Thứ ba, hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong áp dụng pháp luật về BĐG
Thứ tư, định kỳ tổ chức giám sát, đánh giá và xử lý vi phạm trong áp dụng pháp luật về BĐG tại địa phương
Thứ năm, đảm bảo điều kiện vật chất và kỹ thuật để tổ chức thực hiện có hiệu quả các quyết định áp dụng pháp luật về BĐG
3.1.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật về bình đẳng giới tại Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh
Nhóm giải pháp chung Thứ nhất, nâng cao nhận thức về BĐG trong chính sách, pháp luật
Tiếp tục thực hiện chủ trương Chỉ thị 21-CT/TW ngày 20/1/2018 của Ban Bí thư về tiếp tục đẩy mạnh công tác phụ nữ trong tình hình mới; Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới, lãnh đạo các cấp cần thường xuyên quan tâm, chú trọng công tác phụ nữ, coi đây là một nội dung gắn với mọi chủ trương, chiến lược phát KT-XH của quận; là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của công tác phụ nữ Căn cụ thể hóa, chi tiết với mục tiêu xác định rõ ràng, đưa ra giải pháp phù hợp, sát thực tiễn, chú ý đến phân công nhiệm vụ, gắn trách nhiệm của người đứng đầu, thủ trưởng các đơn vị có liên quan Qua đó nâng cao nhận thức về BĐG trong chính sách, pháp luật
Thứ hai, thúc đẩy lồng ghép BĐG trong xây dựng chính sách, pháp luật
Thực hiện lồng ghép nội dung vấn đề BĐG trong xây dựng văn bản QPPL, gồm: (1) Chủ động rà soát các nội dung liên quan đến vấn đề BĐG hoặc vấn đề bất BĐG, phân biệt đối xử về giới (2) Đưa ra các biện pháp cần thiết và mang tính thực tế để thực hiện BĐG hoặc để giải quyết vấn đề bất BĐG, phân biệt đối xử về giới (3) Xác định nguồn nhân lực, tài chính cần thiết để triển khai
Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác BĐG còn mang tính hình thức, thiếu những thông tin khoa học, thực hiện còn rập khuôn máy móc Vì vậy, trong quá trình thực hiện chính sách cần coi trọng lồng ghép BĐG nhằm thu hẹp khoảng cách giữa các nhóm khác nhau trong xã hội
Thứ ba, thúc đẩy thực thi chính sách, áp dụng pháp luật về BĐG đối với mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội
Bảo đảm BĐG trong xây dựng pháp luật trên cơ sở mỗi người dân phải nỗ lực nghiêm chỉnh thực hiện các chính sách bảo đảm BĐG đã được luật quy định
Tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cán bộ nữ và công tác cán bộ nữ; tập huấn, bồi dưỡng định kỳ đối với nữ CBCCVC tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Thực hiện các chính sách hỗ trợ nữ CBCCVC khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng; khuyến khích cán bộ nữ học tập, nâng cao trình độ thông qua các chế độ đãi ngộ, ngân sách của địa phương
Thứ tư, thường xuyên theo dõi đôn đốc, quá trình thi hành chính sách, pháp luật về BĐG của các cơ quan nhà nước có liên quan
Nâng cao hiệu quả công tác QLNN về BĐG, quan tâm đến việc lồng ghép vấn đề BĐG lồng ghép trong kế hoạch phát triển KT - XH của các ngành và địa phương Cấp ủy và lãnh đạo các cấp chú trọng công tác quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nữ đáp ứng yêu cầu tình hình mới Đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan tổ chức trong việc thực hiện các quy định về BĐG [24]
Tiếp tục triển khai, thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu được giao căn cứ tại các văn bản sau: (1) Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 03/8/2020 của Chủ tịch UBND TP
Hồ Chí Minh về đẩy mạnh công tác gia đình và phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn Thành phố; (2) Kế hoạch 1327/QĐ-UBND ngày 04/5/2022 về triển khai thực hiện Chiến lược phát triển gia đình trong tình hình mới giai đoạn 2022- 2030 trên địa bàn TP Hồ Chí Minh; (3) Quyết định 1439/QĐ-UBND ngày 29/4/2022 về ban hành Kế hoạch thực hiện Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 13/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình phòng, chống bạo lực gia đình trong tình hình mới đến năm 2025 trên địa bàn TP Hồ Chí Minh;
(4) Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 10/5/2022 về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 96/QĐ-TTg ngày 19/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình giáo dục đạo đức, lối sống trong gia đình đến năm 2030 và Bộ Tiêu chí ứng xử trong gia đình trên địa bàn TP Hồ Chí Minh; (5) Quyết định số 1306/QĐ-UBND ngày 15/4/2021 của UBND Thành phố về phê duyệt Đề án “Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá gia đình hạnh phúc ở TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2021-2030”
Thứ năm, tiếp tục công tác xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu cản trở việc thực hiện chính sách, pháp luật nói chung và công tác BĐG nói riêng
Thực hiện nội dung nhiệm vụ trong các chương trình, kế hoạch phối hợp về công tác phòng, chống BLGĐ với các cơ quan, đơn vị và UBND phường trên địa bàn quận Duy trì, nhân rộng các mô hình phòng, chống BLGĐ; các CLB gia đình phát triển bền vững; các đội, nhóm phòng, chống BLGĐ trên địa bàn quận
Tuyên truyền, vận động gia đình và cộng đồng tích cực thực hiện công tác phòng, chống BLGĐ gắn với phong trào “Toàn dân đoàn kết dựng đời sống văn hóa” Triển khai và thu thập số liệu thống kê các hoạt động hỗ trợ các đối tượng vấn và trong một số trường hợp chính quyền cần can thiệp Đa dạng hoá nội dung, hình thức tuyên truyền nâng cao nhận thức về BĐG, vai trò, vị trí của phụ nữ trong xã hội, nhận thức sâu sắc về giới và bình đẳng giới thực chất trong xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển trong tình hình mới
Thứ sáu, thực hiện công tác giám sát, quy hoạch, bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự nữ trong hệ thống chính trị trên địa bàn quận
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết Chỉ thị 21-CT/TW; kịp thời khen thưởng, biểu dương, nhân rộng những điển hình tiên tiến trong công tác Hội và phong trào phụ nữ trên địa bàn toàn Quận Tiếp tục thực hiện công tác giám sát, quy hoạch, bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự nữ vào các vị trí chủ chốt của các đơn vị trên địa bàn quận; đồng thời, quan tâm chỉ đạo Chi, Đảng bộ cơ sở báo cáo thông tin, dữ liệu nhân sự cấp ủy Đảng để cập nhật nhân sự biến động nhằm giới thiệu bầu bổ sung nhân sự tham gia cấp ủy Đảng, đảm bảo duy trì và phát triển chỉ tiêu nữ nhiệm kỳ 2021 - 2025 Rà soát, đảm bảo cơ hội bình đẳng cho phụ nữ tham gia vào các vị trí lãnh đạo, quản lý ở tất cả các cơ quan, đơn vị thuộc quận và 16 phường
Nhóm giải pháp cụ thể
Thứ nhất, đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức pháp luật về BĐG đối với các chủ thể thực hiện
Nhằm nâng cao nhận thức về BĐG, cần áp dụng những biện pháp khác nhau trên cơ sở lồng ghép công tác truyền thông sâu rộng vào các trường học để truyền tải thông điệp về vấn đề BĐG Như vậy, bảo vệ và thúc đẩy BĐG là nghĩa vụ, trách nhiệm của mọi cá nhân, chủ thể Xây dựng các chương trình giáo dục về BĐG Đảm bảo rằng các chương trình giáo dục trong trường học và các tổ chức giáo dục khác có một phần học về BĐG Điều này có thể bao gồm việc giảng dạy về quyền lợi và tự do của phụ nữ, vai trò của nam giới trong việc thúc đẩy BĐG, và phản đối các thành kiến và định kiến liên quan đến giới tính Khuyến khích và hỗ trợ các nhà làm phim, nhà báo, nhà viết sách và các nghệ sĩ khác để tạo ra các tác phẩm truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về BĐG Điều này có thể là các bộ phim, sách, bài viết, bài hát và nghệ thuật khác có nội dung và thông điệp tích cực về vai trò và quyền lợi của cả nam và nữ
Lộ trình tổ chức thực hiện Đề án
Trước tiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật BĐG và các văn bản hướng dẫn liên quan đến BĐG nhằm UBND quận cần nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức trên địa bàn quận về vị trí, vai trò ý nghĩa của Luật Bình đẳng giới Mặc dù luật về BĐG đã ban hành từ lâu (năm 2006) tuy nhiên nhiều cơ quan, tổ chức còn nhận thức sơ sài, thực hiện mang tính qua loa, đại khái đôi khi còn hình thức
Hai là, thúc đẩy giáo dục và tạo nhận thức về BĐG trong xã hội trên địa bàn thông qua việc tích cực giảng dạy về BĐG trong hệ thống giáo dục, tổ chức các chương trình tuyên truyền và giáo dục cộng đồng, và tạo ra các dịp để thảo luận và nâng cao nhận thức về quyền BĐG Các quy định và chính sách có thể được điều chỉnh dựa trên các kết quả đánh giá và phản hồi từ cộng đồng tham dự
Cần đẩy mạnh giáo dục về BĐG trong hệ thống giáo dục, từ cấp tiểu học đến đại học Đồng thời, cần tổ chức các chương trình tuyên truyền, hội thảo và hoạt động xã hội nhằm nâng cao nhận thức về vấn đề BĐG trong cộng đồng
Ba là, việc nghiên cứu và đánh giá tình hình BĐG tại địa phương cần thực hiện chuyên sâu Điều này bao gồm việc thu thập dữ liệu và thông tin về tình hình hiện tại, nhận diện các vấn đề và thách thức đang tồn tại, và xác định mục tiêu cụ thể cho Đề án Tăng cường việc sản xuất dữ liệu và nghiên cứu về BĐG để hiểu rõ hơn về tình hình hiện tại và đánh giá hiệu quả của các biện pháp thực hiện
Bốn là, UBND Quận Gò Vấp cần tham mưu luật pháp và chính sách rõ ràng và mạnh mẽ về BĐG nên đảm bảo việc ban hành và thực thi các luật bảo vệ quyền BĐG Đẩy mạnh công tác xóa bỏ thành kiến và định kiến xã hội liên quan đến giới tính Điều này có thể đạt được thông qua việc xây dựng các chiến dịch tuyên truyền, chương trình giáo dục, và các hoạt động xã hội nhằm thúc đẩy sự chấp nhận và tôn trọng đối với sự đa dạng giới tính và vai trò giới tính đa dạng Điều này bao gồm việc thúc đẩy quyền BĐG trong quy trình chính trị, khuyến khích sự đại diện của phụ nữ trong các cơ quan quyết định và kinh doanh, và hỗ trợ phụ nữ trong việc tiếp cận và tham gia vào các nguồn lực và cơ hội kinh tế
Năm là, đối với chính bản thân người phụ nữ cần xây dựng tư duy không ngừng rèn luyện về phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, nâng cao trình độ năng lực, luôn tự tin, phát huy tinh thần hợp tác, tương thân tương ái, chủ động giải quyết những tình huống đặt ra đối với bản thân, gia đình và trong cuộc sống
Sáu là, thông qua những nội dung trên cần hợp tác với các tổ chức liên quan đến BĐG, chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi lẫn nhau từ việc nâng cao vấn đề BĐG
Lưu ý trong quá trình thực hiện đề án áp dụng pháp Luật Bình đẳng giới cần được đánh giá và điều chỉnh định kỳ để đảm bảo hiệu quả và thích ứng với tình hình thực tế
Nội dung của Chương 3 đã tập trung làm rõ giải pháp và lộ trình đề án áp dụng pháp luật về BĐG ở UBND Quận Gò Vấp hiện nay Tác giả đưa ra hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp chung đảm bảo áp dụng pháp luật về BĐG và nhóm giải pháp cụ thể đảm bảo hiệu quả việc áp dụng pháp luật tại UBND quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh Những giải pháp mà Đề án trình bày trên cơ sở việc phân tích lý luận về Luật Bình đẳng giới, đặc điểm áp dụng pháp Luật Bình đẳng giới ở UBND Quận Gò Vấp và thực trạng áp dụng pháp luật về BĐG, đồng thời tác giả tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm để vận dụng pháp luật về BĐG ở UBND Quận Gò Vấp Các giải pháp nêu trên là một thể hoàn chỉnh, vừa độc lập nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong một thể thống nhất của hệ thống giải quyết vấn đề.