8 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN BÀI TẬP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài Các quy định pháp luật liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật và phân biệt với văn bản áp[.]
Bả o m ật TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN BÀI TẬP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài: Các quy định pháp luật liên quan đến văn quy phạm pháp luật phân biệt với văn áp dụng pháp luật Sinh viên thực hiện: Nhóm 12 – Pháp luật đại cương Lớp: Bất động sản 64A Giảng viên giảng dạy: Phạm Đức Chung Bả o m ật TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN BÀI TẬP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài Các quy định pháp luật liên quan đến văn quy phạm pháp luật phân biệt với văn áp dụng pháp luật Bả o MỤC LỤC m Phần Các quy định pháp luật liên quan đến VBQPPL ật Giới thiệu thành viên KHÁI LƯỢC VỀ VBQPPL 1.1 Hình thức pháp luật 1.2 Nguồn pháp luật TÌM HIỂU VỀ VBQPPL 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm 2.3 Nguyên tắc xây dựng ban hành VBQPPL 2.4 Hệ thống VBQPPL Việt Nam 2.5 Số, kí hiệu VBQPPL 2.6 Hiệu lực 10 2.7 Nguyên tắc áp dụng VBQPPL 13 Phần Phân biệt VBQPPL VBADPL 14 Điểm khác biệt Ví dụ 16 Các nguồn tài liệu 18 Bả o m ật GIỚI THIỆU THÀNH VIÊN Bùi Ngọc Sơn ( nhóm trưởng ): phụ trách lên kế hoạch + phân cơng cơng việc cho thành viên + tìm nguồn tài liệu + theo dõi tiến độ hỗ trợ thành viên nhóm Đặng Hà Phương ( nhóm phó ): lên kế hoạch + giải đáp thắc mắc cho thành viên + tìm hiểu phần câu hỏi + làm cứng Vũ Tuyết Nhi ( thành viên ): tìm hiểu phần câu hỏi + làm slide Power point thuyết trình Trần Hồng Thúy Quỳnh ( thành viên ): tìm hiểu phần câu hỏi + tạo câu hỏi thu hoạch Kahoot PHẦN 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bả m 1.1 Hình thức pháp luật o KHÁI LƯỢC VỀ VBQPPL ật Hình thức pháp luật biểu bên pháp luật, phương thức tồn pháp luật, cách thức mà giai cấp thống trị sử dụng để thể ý chí thành pháp luật Hình thức pháp luật coi nguồn pháp luật 1.2 Nguồn pháp luật 1.2.1 Khái niệm Nghĩa hẹp: nơi chứa đựng quy định mà thẩm phán dựa vào để giải vụ án, yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lí cho hoạt động quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền chủ thể khác xã hội Sau xem xét nguồn pháp luật theo nghĩa Nghĩa rộng: 1.2.2 Các loại nguồn pháp luật Tập quán pháp ,tiền lệ pháp (án lệ ), VBQPPL, … Trong đó, VBQPPL nguồn pháp luật quan trọng nhất, Việt Nam, cịn nguồn pháp luật chủ yếu TÌM HIỂU VỀ VBQPPL 1.2.1 Khái niệm Quy phạm pháp luật (Theo khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015) quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm Bả o quyền quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành m Nhà nước bảo đảm thực ật VBQPPL (Theo khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015) luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ví dụ: Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014… nước ta văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Đặc điểm VBQPPL có đặc điểm sau đây: Một là, phải quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành với hình thức pháp luật quy định Hai là, trình tự, thủ tục ban hành văn quy định chặt chẽ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có liên quan Nội dung văn có chứa quy tắc xử chung Quy tắc xử chung chuẩn mực mà quan, tổ chức cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh Nó áp dụng nhiều lần đối tượng nhóm đối tượng có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương Bốn là, nhà nước bảo đảm việc thực văn quy phạm pháp luật biện pháp thích hợp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, Bả o biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế trường hợp cần thiết biện m pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành ật Những đặc điểm cho phép phân biệt văn quy phạm pháp luật với hình thức văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành khơng có đủ yếu tố văn quy phạm pháp luật phổ biến văn áp dụng pháp luật Ví dụ: Quyết định lên lương, khen thưởng, Quyết định bổ nhiệm, cách chức,… VBADPL, văn cá biệt để giải vụ việc cụ thể, áp dụng lần cho đối tượng 1.2.3 Nguyên tắc xây dựng ban hành VBQPPL Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, có nguyên tắc cụ thể sau: - Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật + Tính hợp hiến: VBQPPL phải phù hợp không trái với Hiến pháp ( Điều quy định Hiến pháp năm 2013 sau: Điều 119 Hiến pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Bả m ật Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý ) o Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp + Tính hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật: văn quy phạm pháp luật cần phải bảo đảm tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật - Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực luật văn quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành - Bảo đảm yêu cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật.” 1.2.4 Hệ thống VBQPPL Việt Nam Bả o Hệ thống VBQPPL thường phân thành loại văn luật văn m luật Văn luật có giá trị pháp lý thấp văn luật ật Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, hệ thống VBQPPL nước ta gồm: 1) Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội 2) Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội 3) Lệnh, định Chủ tịch nước 4) Nghị định Chính phủ 5) Quyết định Thủ tướng Chính phủ 6) Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, thơng tư Chánh án Tồ án nhân dân tối cao 7) Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 8) Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 9) Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước 10) Nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị – xã hội 11) Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân Tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bả o 12) Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân m dân (Bao gồm nghị Hội đồng nhân dân định, thị Uỷ ật ban nhân dân) 1.2.5 Số, kí hiệu VBQPPL ( Điều 10 Luật ban hành văn wuy phạm pháp luật 2015 ) Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật phải thể rõ số thứ tự, năm ban hành, loại văn bản, quan ban hành văn Việc đánh số thứ tự văn quy phạm pháp luật phải theo loại văn năm ban hành Luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đánh số thứ tự theo loại văn nhiệm kỳ Quốc hội Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật xếp sau: a) Số, ký hiệu luật, nghị Quốc hội xếp theo thứ tự sau: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội”; b) Số, ký hiệu pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xếp theo thứ tự sau: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội”; c) Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật không thuộc trường hợp quy định điểm a điểm b khoản xếp theo thứ tự sau: “số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt loại văn - tên viết tắt quan ban hành văn bản” Bả o VD: Luật số: 80/2015/QH13 m Được ban hành năm 2015 ật Giải thích: số thứ tự văn 80 Cơ quan ban hành: Quốc hội Số khóa quốc hội: khóa 13 1.2.6 Hiệu lực 1.2.6.1 Hiệu lực không gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật ( Điều 155 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 ) - Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật hiểu giá trị tác động văn xác định phạm vi lãnh thổ, vùng hay khu vực định ( Điều 155 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 ) 1) Văn phản quy phạm pháp luật có hiệu lực nước gồm: Hiến pháp, luật, luật, nghịa quốc hội … 2) Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực phạm vi địa phương văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Hiệu lực đối tượng tác động văn quy phạm pháp luật giá trị tác động văn lên quan hệ xã hội với chủ thể định (có thể cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội hay đơn vị kinh tế,…) 1.2.6.2 Hiệu lực thời gian Hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật là: giá trị tác động văn lên quan hệ xã hội phát sinh phạm vi kể từ bắt đầu (thời điểm phát sinh) đến chấm dứt (thời điểm chấm dứt) hiệu lực 10 Bả o a Về thời điểm (bắt đầu) có hiệu lực văn quy phạm pháp luật ( điều m 151 luật số 80/2015/QH13 ) ật - Đối với văn Trung ương ban hành: không sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành -Đối với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: không sớm 10 ngày kể từ ngày kí ban hành -Đối với văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã: khơng sớm 07 ngày kể từ ngày kí ban hành Bài 1: Luật doanh nghiệp 2020, QH bấm nút thơng qua vào ngày 1/7/2020, văn có ghi hiệu lực từ ngày 1/1/2021 a) Ít % Đại biểu QH đồng ý Trả lời: Khi có 2/3 số Đại biểu QH bấm nút đồng thuận b) Anh A thành lập doanh nghiệp vào 10/9/2020 có bị điều chỉnh luật khơng? Trả lời: Có, sau văn luật có hiệu lực doanh nghiệp anh A phải điều chỉnh theo quy định hành văn Bài 2: A phạm tội vào 10/8/2015, thời điểm BLHS 1999 có hiệu lực Đến ngày 10/10/2019 bắt anh A Tịa xét xử? BLHS 2015 có hiệu lực.(BLHS 1999 hết hiệu lực) a) Xét Xử anh A theo BLHS 1999 hay BLHS 2015? Trả lời: Anh A bị xử theo BLHS 2015 Vì thời điểm anh A bị đem xét xử BLHS 2015 hành 11 Bả o b) Giả sử BLHS 2015 quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ tội Anh m A áp dụng theo văn nào? ật Trả lời: Văn luật 2015 sửa dổi, bổ sung luật năm1999 b Ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật ( luật số 80/2015/QH13 ) -Bị đình việc thi hành theo quy định khoản Điều 164, khoản Điều 165, khoản khoản Điều 166, khoản khoản Điều 167 Luật Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực bị tạm đình để xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý Kể từ thời điểm bị tạm thi hành có định xử lý quan có thẩm quyền khoảng thời gian văn bị tạm ngưng hiệu lực Văn tiếp tục có hiệu lực hay bị huỷ bỏ định quan xử lý có thẩm quyền c Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực ( điều 154 luật số 80/2015/QH13 ) Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn Được sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn Bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực d Hiệu lực trở trước (hồi tố): 12 Bả o Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật m quy định hiệu lực trở trước ật Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: a) Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng 1.2.7 Nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật ( điều 156 luật số 80/2015/QH13 ban hành ngày 22/6/2015 ) Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy ra, trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước điều ước 13 Bả o quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác m vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến ật pháp PHẦN 2: PHÂN BIỆT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 2.1 Xét góc độ lý luận thì, ranh giới văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật có khác biệt sau Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp luật Khái niệm - Là văn có chứa quy - Là văn chứa đựng phạm pháp luật, ban quy tắc xử cá biệt, hành theo thẩm quyền, quan, cá nhân có thẩm hình thức, trình tự, thủ tục quy quyền ban hành, áp Đặc điểm định Pháp luật (Điều dụng lần đời sống Luật Ban hành văn quy bảo đảm thực phạm pháp luật năm 2015) cưỡng chế Nhà nước - Chứa quy phạm pháp luật - Chứa quy tắc xử đặc Quy phạm pháp luật là quy tắc biệt xử chung, có hiệu lực bắt - Áp dụng lần buộc chung, áp dụng lặp tổ chức cá nhân đối lặp lại nhiều lần tượng tác động văn quan, tổ chức, cá nhân bản,Nội dung văn phạm vi nước đơn vị áp dụng pháp luật rõ cụ hành định, thể cá nhân nào, tổ chức 14 Bả bảo đảm thực - Đảm bảo tính hợp pháp (tuân thủ van quy phạm pháp luật), phù - Áp dụng nhiều lần hợp với thực tế (đảm bảo nhiều chủ thể phạm vi việc thi hành) nước đơn vị hành định ật ban hành Nhà nước phải thực hành vi m quyền quy định Luật o quan nhà nước, người có thẩm - Mang tính cưỡng chế nhà nước cao - Được nhà nước đảm bảo thực Thẩm quyền Cơ quan nhà nước có thẩm ban hành Các văn ban quyền ban hành quy định hành quan, cá nhân chương II Luật xây dựng văn có thẩm quyền ban hành, quy phạm pháp luật 2015 thường cá nhân ban hành nhiều Hình thức, 15 hình thức quy định điều Chưa pháp điển hóa tên gọi Luật ban hành VBQPPL tập trung tên gọi hình 2015 (Hiến pháp, Bộ luật, thức thể Luật,….) thường thể hình thức: Quyết định, án, lệnh,… Phạm vi áp Áp dụng tất Chỉ có hiệu lực dụng đối tượng thuộc phạm vi điều số đối tượng chỉnh phạm vi nước xác định đích danh đơn vị hành 15 Bả Thời gian có hiệu lực ngắn, theo mức độ ổn định phạm theo vụ việc ật hiệu lực m Thời gian có Thời gian có hiệu lực lâu dài, văn o định vi đối tương điều chỉnh Cơ sở ban Dựa Hiến pháp, Luật Thường dựa vào hành văn quy phạm pháp văn quy phạm pháp luật luật chủ thể có thẩm quyền dựa vào văn áp ban hành cấp Văn dụng pháp luật chủ thể quy phạm pháp luật nguồn có thẩm quyền Văn áp luật dụng pháp luật khơng nguồn luật Trình tự ban Được ban hành theo hành Khơng có trình tự luật định trình tự thủ tục luật định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Sửa đổi, hủy Theo trình tự thủ tục luật định Thường tổ chức cá bỏ nhân ban hành Ví dụ Văn quy phạm Văn áp dụng pháp luật Ví dụ quyền lợi nghỉ ngày lễ, tết người lao động: - Trong Văn quy phạm pháp luật - Bộ luật lao động hành có quy định Điều 112 quyền lợi nghỉ hưởng nguyên lương vào ngày lễ tết, cụ thể ngày Lễ Quốc Khánh hàng năm nghỉ ngày (ngày 02 tháng dương lịch 01 ngày liền kề trước sau) 16 Bả o - Trong Văn áp dụng pháp luật, cụ thể Công văn số 245/VPCP- m KGVX truyền đạt ý kiến Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam, lịch nghỉ Lễ Quốc ật khánh 2/9/2022 nghỉ ngày, từ 1/9/2022 đến 4/9/2022 (Tức từ thứ đến hết Chủ Nhật) Qua ví dụ dễ dàng phân biệt khác hai loại văn này: Văn quy phạm pháp luật quy định rộng rãi, có tính bao qt Văn áp dụng pháp luật lại văn bản, quy định có tính hướng dẫn chi tiết, cụ thể để cá nhân, tổ chức dễ dàng hiểu áp dụng Khi ban hành văn áp dụng pháp luật , nhà làm luật phải soi chiếu vào văn quy phạm pháp luật để quy định hai loại văn có tương quan nhau, không chồng chéo lẫn Trên hết văn áp dụng pháp luật phải thể tinh thần quán văn quy phạm pháp luật NGUỒN TÀI LIỆU Tài liệu tiếng Việt: 17 Bả o GS.TS.Nguyễn Thành Độ (2015) chủ biên Văn quy phạm m pháp luật dành cho học phần Pháp luật đại cương, NXB ĐHKTQD ật Tài liệu Internet: Trang web: https://luatminhkhue.vn/quy-dinh-cua-phap-luatve-van-ban-quy-pham-phap-luat.aspx#1-trinh-tu-thu-tuc-soanthao-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-cac-co-quannha-nuoc-o-trung-uong Trang web: https://hethongphapluat.vn/luat-ban-hanh-vanban-quy-pham-phap-luat-2015.html 18