MỞ ĐẦUTinh cấp thiết của dé tài: Những năm trở lại đây, đô thị hóa của tỉnh Nghệ An diễn ra vô cùng mạnh mẽ và có nhiều chuyên biến tinh cức tiêu biểu như: việc ngày càng nhiều hơn những
Đánh giá chung về công tác quan lý lập và phê duyệt dự án
MỘT SO GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY LAP VA PHE
Giải pháp tăng cường quản lý lập và phê duyệt dự án xây dựng tỉnh Nghệ An
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý Hiện tại theo như việc phòng Kế hoạch và quản lý dự án đang đảm nhiệm trong việc chuẩn bị hồ sơ đấu thầu dự án cho cơ quan thì nhận thấy những khó khăn rất lớn trong việc chứng mình những thông tin của chủ đầu tư cho cơ quan có thâm quyền xét duyệt.
Phần I: Hồ sơ pháp lý
+ Don dự thầu: Don vi dự thầu cần liệt kê những thông tin và hồ sơ chuẩn bị trước của các dự án dé có thể điền các thông tin một cách chuẩn chỉ và đúng mẫu tránh nhiều khó khăn và phải sửa đồ nhiều lần trong hồ sơ.
+ Phía đơn vị nhận hồ sơ pháp lý cơ quan một cửa của tỉnh Nghệ An cần phải được đào tạo những kỹ năng trong việc hướng dẫn hồ sơ một cách trung thực và cần thận tránh những sai sót gây mat thời gian Việc dao tao sự trung thực cho các bộ nhân viên sẽ làm đẹp thêm bộ mặt của cơ quan nhà nước và giảm tình trạng nhận phong bì từ các chủ đầu tư dé day nhanh hồ sơ hay chỉ tích cực hỗ trợ thông tin khi có những giao dịch sai phạm phía sau.
Phần II: Giới thiệu năng lực và Phần III: Phần kinh nghiệm triển khai dự án Đây sẽ là một phan vô cùng quan trọng dé xét được chủ đầu tư có đủ khả năng dé thực hiện dự án chủ đầu tư cần trung thực trong phan này và phía cơ quan xét duyệt nên tìm hiểu một cách rõ ràng về các thông tin ké khai từ chủ đầu tư dé tránh những thông tin thiếu tin cậy sai sự thật Gây mất đi sự công băng cho các chủ đầu tư có thực lực nhưng hồ sơ lại không được “tô vẽ” quá nhiều như các nhà đầu tư không cùng chất lượng.
Phần III: Hồ sơ đáp ứng kỹ thuật Đây là một trong những phần thông tin giải trình khó khăn nhất và việc xét duyệt đáp ứng kỹ thuật là vô cùng quan trọng để đảm bảo tính an toàn cho dự án thì cần kỹ thuật mà chủ đầu tư phải đáp ứng chất lượng tốt Cần thiết nhất trong bước này phía cơ quan xét duyệt hồ sơ phải có thêm những giấy tờ liên quan đến máy móc và giấy chứng nhận tuy nhiên điều này làm cho hồ sơ của đáp ứng kỹ thuật rất nhiều và thời gian kiểm tra từng thông tin mat thời gian hao tốn nguồn lực và tiễn của Kiến nghị tại bước này các chủ đầu tư cần có những phần mềm hoặc kho thông tin dữ liệu dé có thé truy cập vào lay các giấy tờ thông tin của từng máy móc và kỹ thuật trong các thư mục Đảm bảo tính chân thực của giấy tờ thông qua việc scan màu hay có đóng dau treo công ty hay cơ quan công chứng có thắm quyền Như vậy vừa giảm thiểu chi phí cho việc in ấn và còn tiết kiệm thời gian tìm giấy tờ, chuẩn bị hồ sơ khi các bước lấy thông tin kỹ thuật đã có quy trình và được sắp xếp rõ ràng. Đồng thời với nỗ lực chủ đầu tư thì cơ quan xét duyệt tỉnh Nghệ An cần đi tiên phong trong việc cập thật thông tin hồ sơ thông quan online Sẽ có những khó khăn trong việc triển khai ban đầu tuy nhiên sau khi bộ máy vận hành theo quy trình tiếp nhận hồ sơ
28 và xử ly giấy tờ chắc chắn sẽ tiết kiệm thời gian và hồ sơ xét đến đâu có thé cập nhật được đến bước đấy.
Phần IV: Các cam kết — Cam kết từ chủ đầu tư cần phải trung thực và thực hiện theo đúng cam kết đề ra ban đàu khi tiến hành và dự án đi vào hoạt động.
3.2.2 Khắc phục khó khăn trong quá trình dau thầu Thay thể việc xét hồ sơ thủ công qua giấy không cập nhật được thông tin chủ dau tư có thê biết được hồ sơ đang xét được mục nào và nếu có sự chậm trễ trong việc xét duyệt thì sẽ liên hệ trực tiếp cho cơ quan để trình bày nhưng thắc mắc và tháo gỡ những thông tin trong hồ sơ.
Việc công khai các thông tin sẽ giúp cho các nhà thầu không chỉ theo dõi được hồ sơ của mình mà còn theo dõi được hồ sơ của các chủ đầu tư khác Điều này sẽ giúp cho việc chứng thực các thông tin sẽ có thé từ nhiều bên khác nhau giảm thiêu nhiều nhất những lỗ hồng trong hồ sơ chắc chắn sẽ được tìm ra Tuy nhiên, với những thông tin cần được bảo mật sẽ cần được phần quyền đề truy cập và xem được các mục của hồ sơ.
3.2.3 Khắc phục hạn chế trong việc mỗi cơ quan khác nhau có thẩm quyền quy định khác nhau nhiều khi là chồng chéo
Trên thực tế, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 42 ngày 05/04/2017: Về sửa đôi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng Đồng thời, Chính phủ cũng sẽ sửa đổi Luật Xây dựng năm 2014.
Như vậy, ngay sau những phản ánh và chất vấn, Chính phủ đã thực hiện một số điều chỉnh về văn bản quy phạm pháp luật nhằm khắc phục chồng chéo Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế thấy rằng cũng còn nhiều nội dung chưa đáp ứng được vấn đề mà người dân và nhà đầu tư hướng đến Trong đó, đặc biệt là vấn đề liên tình trạng chồng chéo trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo tổn, tôn tao di tích, di sản vẫn chưa được khắc phục một cách triệt để Sau chất vẫn của nhiều đại biểu Quốc hội và phản ánh thực trang từ dia phương Chính phủ đã ban hành Nghị định số 42 ngày 05/04/2017: Về sửa đồi, bồ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngoài ra, đối với những nội dung liên quan tới những vấn đề về thâm quyền thâm định quy hoạch, thâm định các dự án tu bé di tích, thuộc nội dung của các Luật về xây dựng và đầu tư, kinh doanh sẽ xem xét điều chỉnh khi trình Quốc hội Mặc dù Chính phủ đã có nhiều nỗ lực nhưng dé khắc phục một cách triệt dé tình trạng chồng chéo trong quy định của văn ban
29 quy phạm pháp luật, thời gian tới Chính phủ cần tiếp tục rà soát và tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc tham mưu, xây dựng các dự án Luật va trong việc xây dựng các Nghị định hướng dẫn thi hành được thống nhất đảm bảo tính hiệu quả trên thực tế,
Cùng đồng nhất từng bước xét hồ sơ sẽ được phân quyền cho một cơ quan có khả năng và nhân lực đảm bảo được việc kiểm tra và khảo sát chính xác và an toàn Chính nhờ vậy việc chồng chéo các bước và thông tin hồ sơ sẽ không diễn ra được vì có sự phân chia rõ ràng và thâm quyền phê duyệt trong mỗi bước cho mỗi cơ quan khác nhau.
3.2.4 Rút ngắn quá trình chờ đợi xét duyệt hỗ sơ Rút ngắn quá trình nay sẽ được diễn ra vô cùng thuận lợi do các phần của hồ sơ được xét duyệt trong chỉ khoảng 10 -15 ngày Trong khi hồ sơ giấy sẽ có thê thất lạc hoặc quá trình chuyển giao giữa các co quan sẽ tốn nhiều thời gian thì với việc nộp hồ sơ online và cập nhật thông tin trên dữ liệu có sẵn của nhà đầu tư thì các cơ quan có thấm quyền chỉ cần truy cập vào đúng phan thông tin mà mình có thâm quyền xét duyệt dé đưa ra nhận định và đánh giá Với một bộ hồ sơ thì có thé đồng thời nhiều cơ quan xét duyệt cùng một lúc dé đây nhanh quá trình thông báo kết quả cho chủ dau tư tránh lãng phí thời gian và nhân lực, vật lực.
Thời gian xét duyệt chỉ diễn ra trong một khoảng thời gian ngắn và công khai sẽ khiến cho các nha đầu tư với ý định đi “cửa sau” sẽ phải dé chừng và ngay cả những người có đủ thâm quyền xét duyệt không dám nhận các phần ăn chia lợi nhuận vì tất cả thông tin đều được công khai và điều tra một cách dé dàng.
3.2.5 Xiết chặt quản lý đội ngũ cán bộ có thẩm quyền
UBND tỉnh kiên quyết chỉ đạo rà soát đội ngũ cán bộ làm công tác thâm định, đồng thời thường xuyên đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn, trách nhiệm của cán bộ trực tiếp làm công tác thâm định Các Ban QLDA khân trương kiện toàn công tác tổ chức, rà soát, bố trí cán bộ phù hợp với chuyên môn được đảo tạo, thực hiện kiểm tra, đánh giá thường xuyên Đồng thời có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính của Nhà nước UBND tỉnh ban hành 12 nhóm giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản như giải pháp hoàn thiện các quy định của tỉnh về quản lý đầu tư xây dựng: công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch; việc lập, thâm định, phê duyệt báo cáo đề xuất chủ
