Việc đó kéo theo nhiều côngtrình xây dựng được xây mới, thay đôi bộ mặt của đô thị cũng như của đất nước.Nhà nước đã ban hành các chính sách, luật mới về công tác quy hoạch xây dựngcũng
CO SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LÝ TRAT TỰ XÂYQuản lý nhà nước về xây dựng đô thịQuản lý nhà nước về xây dựng đô thị là một trong những lĩnh vực quản lý nhà nước về đô thị Đây là một lĩnh vực rất quan trọng đưa quy hoạch đi vào cuộc sống Mỗi đề án quy hoạch có tính ứng dụng cao đến đâu nếu công tác quản lý nhà nước về xây dựng mà lỏng lẻo thì cũng dẫn đến tình trạng đô thị lộn xộn, mắt mĩ quan đô thị Trên cơ sở khái niệm “Quản lý nhà nước về đô thị”, quản lý nhà nước về xây dựng đô thị có thé được định nghĩa:
“Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị là sự tổ chức, diéu hành, diéu chỉnh và tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyên từ trung ương đến địa phương trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch và các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị, nham điều chỉnh các hành vi của các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật về xây dựng, đảm bảo cho các hoạt động xây dựng ở đô thị có trật tự, kỷ cương, góp phan duy trì sự ổn định và phát triển bên vững văn minh, hiện đại cua do thi.”
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng phải đạt được hài hòa kiến trúc, được sự thỏa thuận về kiến trúc quy hoạch, cấp GPXD, đình chỉ và cải tạo xây dựng, giám sát giai đoạn thi công xây dựng công trình, thống kê, xử lý và lưu trữ hồ sơ các công trình đã xây dựng, kiểm tra xử phat các vi phạm xây dựng.
Căn cứ vào các qui định về phân công, phân cấp trong lĩnh vực quản lý đô thị của nhà nước ta hiện nay, nội dung quản lý nhà nước về xây dựng cấp quận được thê hiện qua 9 nội dung sau: a Quản lý việc đáp ứng chất lượng của các công trình xây dựng trên địa bàn theo phân cấp
Cấp, thu hôi GPXD theo thẩm quyên Quản lý vấn dé trật tự xây dựng các công trình trên địa ban h 9® ® Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tô cáo trong lĩnh vực xây dựng f Tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng của cơ quan cấp trên g Ban hành và tổ chức thi hành các văn bản, qui phạm pháp luật về xây dựng h Đào tạo, bôi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn làm quản lý về xây dựng i Tổ chức tuyên truyễn, giáo dục, phổ biến pháp luật về xây dựng
Như vậy, đối tượng của quản lý xây dựng đô thị là toàn bộ những hoạt động xây dựng tại hoặc có liên quan đến địa ban đô thi Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí đầu tiên trong quá trình, là tiền đề cho các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát và thiết kế công trình xây dựng Do đó, công tác quản lý quy hoạch xây dựng cũng như kiến trúc đô thị có tầm quan trong dé dam bao chất lượng và hiệu quả của QHXD góp phần vào phát triển bền vững bảo vệ môi trường và tạo bộ mặt mĩ quan đô thị.
1.1.3.3 Dac điểm Quản lý xây dựng bao hàm day đủ tat cả đặc điểm chung của hoạt động quan lý, bên cạnh đó nó còn có những điểm khác biệt mà chỉ trong xây dựng mới có.
11 Đối tượng của quản lý xây dựng đó là các công trình đang hoặc sắp xây dựng trên địa bàn quản lý của đô thị Công tác quản lý xây dựng ảnh hưởng bởi nhiều yếu tô vị trí địa lý, khí hậu thời tiết, tập quán bản sắc ở từng khu vực, tính thẩm mĩ, cho đến quy hoạch khu chức năng của từng đô thị
Hoạt động xây dựng diễn ra thường xuyên, tốc độ xây dựng nhanh mà lực lượng chuyên trách thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng mỏng, điều kiện trang thiết bị kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng trên toàn quốc còn hạn hẹp, kéo theo đó là tình trạng vi phạm về trật tự xây dựng tại ngày càng xu hướng gia tăng.
Quản lý từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 Quy hoạch chỉ tiết từng đơn vị quận, phường gắn liền với quy hoạch tong thé của thành phó.
Quản lý xây dựng dựa trên cơ sở pháp lý là văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, QH-KT, luật về dân sự, đất đai
Quản lý xây dựng là dãy quy trình từ quản lý QHXD, lập dự án DTXD công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình, cấp GPXD, quản lý trật tự xây dựng.
Quản lý xây dựng phải phù hợp với thuần phong mĩ tục, điều kiện tự nhiên, xã hội của địa phương
1.2Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch
1.2.1 Khái niệm quy hoạch xáy dung
Quy hoạch xây dựng là việc hình thành, tổ chức không gian đô thị gồm:
- Đô thị và điểm dân cư nông thôn - Hệ thống các công trình hạ tầng ki thuật và hệ thống hạ tang ki thuat
Mục đích của QHXD là tạo môi trường sống tốt cho nhân dân tại các vùng lãnh thổ, dung hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển bền vững KT-XH, bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh.
QHXD được biểu hiện thông qua đồ án QHXD bao gồm sơ dé, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Biểu đồ 1.1: các bước trong quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng ———— Xem xét điều chinh
Lập dự ỏn đầu tư Tẽ io >
Doe F as Phat trién (hoặc han
>ằ chế) hoạt động kinh ge Khao sat thiét ké tế- xã hội; tac động me môi trường oy TT Pee m5 Thi công xây dựng Ray Ga s ——_> Thay doi co so ha tang
Khai thác sử dụng ——ừpy hoạch.
1.2.2 Cac loại quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng được phân thành 3 loại:
Quy hoạch xây dựng vùng
Quy hoạch xây dựng đô thị (gồm quy hoạch vùng chung, quy hoạch chỉ tiết 1/2000, quy hoạch chi tiết 1/500)
Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn (gồm quy hoạch mạng lưới điểm dân cư trên địa bàn xã và quy hoạch khu trung tâm xã, các điểm dân cư trên địa bàn xã).
Sơ đồ 1.2: Mối quan hệ giữa các loại QHXD
Quy hoạch xây dựng ving
Quy hoạch vùng QHXD diém dân cư đồ thi nông thôn
QH mạng lưới diém dân cư nông thôn QH chung xây dựng đô thị
QH diém dân cư NT
1.3Quy hoạch xây dựng ở đô thị
Gồm quy hoạch chung, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị
1.3.1 Quy hoạch chung xây dựng đô thị.
Là việc thiết lập không gian đô thị, các ha tang kỹ thuật, hạ tang XH đô thi phù hợp với QH tổng thê phát triển KT-XH, QH phát triển ngành, đảm bảo cho cho việc ồn định, phát triển quốc phòng an ninh của từng vùng và của từng đất nước trong từng thời kỳ.
1.3.2 Quy hoạch phan khu đô thị
Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thịLà việc cụ thể hoá nội dung của quy hoạch chung xây dựng đô thị, là nền tang dé quan lý xây dựng công trình, cung cấp thông tin, cap GPXD cho các công trình, giao dat cho thuê đất dé triển khai các dự án DTXD công trình Quy hoạch chỉ tiết bao gồm 2 mức độ:
- Quy hoạch chi tiết 1/2000 - Quy hoạch chi tiết 1/500
1.3.4 Vai trò của công tac quan lý xây dựng theo quy hoạch
Là một trong những mảng quan trọng trong quản lý đô thị Khi đô thị đã có quy hoạch chi tiết cụ thể 1/2000, 1/500 thì bắt buộc các công trình được xây lên phải phủ hợp với quy hoạch đã được duyệt về chiều rộng, chiều cao, kỹ thuật Ý thức của các chủ đầu tư không tốt sẽ dé dẫn đến các sai phạm trong khâu xây dựng Do đó, công tác quản lý xây dựng đô thị theo QH là cần quan tâm đặc biệt.
Nhăm đảm bảo mỹ quan, văn minh đô thị và công băng xã hội, đảm bảo đô thị được xây dựng đảm bảo đúng quy hoạch đã được đưa ra.
1.4Giay phép xây dựng (GPXD).
Theo Nghị Định Số: 64/2012/NĐ-CP về cấp GPXD thì “Giấy phép xây dựng: Là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình”.
Các tổ chức, cá nhân trong nước hay ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị bắt buộc phải thực hiện quy định theo giấy phép này và các quy chế khác có liên quan của Nhà nước.
Giấy phép xây dựng có tác dụng giúp cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo an toàn, chấp hành đúng pháp luật nhà nước.
Hoạt động xây dựng đô thị theo đúng như giấy phép quy định còn thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình, bảo vệ mỹ quan, không gian xung quanh, bảo tồn va tôn tạo các di sản văn hoá di tích lịch sử Hơn nữa, giấy phép xây dựng còn làm căn cứ dé cơ quan chức năng dé kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dung, lập hồ sơ hoàn công.
Theo điều 3 Nghị Định Số: 64/2012/NĐ-CP về cấp GPXD
“Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình sau đây: a Công trình bí mật nhà nước, công trình theo lệnh khan cấp, công trình tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính và các công trình khác theo quy định của Chính phủ được miễn giấy phép xây dựng; b Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dung đã được co quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt; c Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư;
16 d Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đôi kiến trúc các mặt ngoài, kết cau chịu lực, công năng sử dụng và an toàn công trình; e Công trình hạ tầng kỹ thuật chỉ yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa thuộc khu vực chưa có quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt.
Giấy phép xây dựng bao gồm các loại: a Xây dựng mới; b Sửa chữa, cai tao; c Di dời công trình”
Theo điều § Nghị Định Số: 64/2012/NĐ-CP về cấp GPXD thì hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng
“Chu đầu tư nộp trực tiếp 01 bộ hồ sơ cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng.
Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm:
Don đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu đối với từng trường hop,2 Bản sao có chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; giấy tờ về quyền sở hữu công trình, nhà ở, đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy uỷ quyền, đối với trường hợp được chủ sở hữu công trình uỷ quyền thực hiện sửa chữa, cải tạo; quyết định cho phép đầu tư xây dựng của cấp có thâm quyền đối với công trình ngầm đô thị; quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Hai bộ bản vẽ thiết kế do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thựchiện và đã được chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định.
17 a) Bản vẽ mặt bằng vị trí công trình trên lô đất, mặt bằng ranh giới lô đất, bản vẽ bình đồ (đối với công trình theo tuyến), sơ đồ dau nối với hạ tang kỹ thuật ngoài hàng rào của công trình (giao thông, thoát nước); b) Ban vẽ các mặt bằng, các mặt đứng, mặt cắt chủ yếu của công trình; c) Bản vẽ mặt băng móng, mặt cắt móng, các bản vẽ kết cầu chịu lực chính
(móng, khung, tường, mái chịu lực); d) Bản vẽ hệ thống PCCC đã được thẩm duyệt đối với công trình thuộc danh mục yêu cầu phải thâm duyệt phương án phòng chống cháy, nỗ theo quy định của pháp luật về PCCC; e) Đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo thì phải có các bản vẽ về vị trí, hang mục cần cải tạo, nếu có ảnh hưởng đến kết cấu công trình thì phải có báo cáo kết quả khảo sát, đánh giá chất lượng kết cấu cũ liên quan đến các hạng mục cải tạo và các biện pháp gia cố xác định đủ điều kiện dé sửa chữa, cải tạo, kèm theo ảnh chụp hiện trạng công trình xin phép cai tạo va công trình lân cận.
4 Đối với trường hợp lắp đặt thiết bị hoặc kết cấu khác vào công trình đã xây dựng, nhưng không thuộc sở hữu của chủ đầu tư thì phải có bản sao có chứng thực Hợp đồng với chủ sở hữu công trình.
5 Quyết định phê duyệt dự án kèm theo văn bản chấp thuận đầu tư của cơ quan có thâm quyền, ý kiến bằng văn bản về thiết kế cơ sở (nếu có) của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định”.
1.4.2 Nội dung giấy phép xây dựng
Căn cứ điều 4 Nghị Định Số: 64/2012/NĐ-CP về cấp GPXD
“Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng gồm:
1 Tên công trình (thuộc dự án).
2 Chủ đầu tư (tên chủ đầu tư, địa chỉ liên hệ).
3 Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình (đối với công trình theo tuyến).
Cốt xây dựng công trình.
5 6 Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng.
Các yêu cầu về an toàn đối với công trình và công trình lân cận10.Các yêu cầu về môi trường, phòng cháy chữa cháy, hành lang an toàn.
11.Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp, nhà ở riêng lẻ, ngoài nội dung quy định tại các điểm nêu trên còn phải có nội dung về diện tích xây dựng tang 1; tổng diện tích sàn xây dung; số tang bao gồm tang ham, tang áp mái, tầng kỹ thuật, gác xép, tum (nếu có); chiều cao tối đa toàn công trình; màu sắc, chất liệu xây dựng công trình.
12.Thời hạn khởi công xây dựng công trình: Cham nhất 12 tháng ké từ ngày được cấp giấy phép xây dựng.
13.Các yêu cầu đối với chủ đầu tư phải thực hiện trong quá trình xây dựng."
1.4.3 Tham quyền cấp GPXD Theo thông tư số 15/2016/TT-BXD quy định thâm quyền cấp GPXD như sau:
- “Bo Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt”.
- “Ủy ban nhân dân cấp tinh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng đã được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án và các công trình khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp”.
- “Uy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã
19 được Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành chính do mình quan lý, trừ các đối tượng quy định tại các Điểm a, b, d Khoản này”.
- “Uy ban nhân dân cấp tinh có thé phân cấp cho Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; Ban quản lý các khu đô thị cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan này, trừ các công trình nêu tại Điểm a Khoản này”.
Lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng tL
Tiếp nhận, phân loại hồ sơ cap GPXD
Tham tra hô sơ, cap GPXD và thu phí xây dựng, phí câp phép
Sơ đồ 1.3: Quy trình cấp phép xây dựng a Lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng (bước này là do chủ dau tư làm)
“Chủ đầu tư khi muốn xin phép xây dựng thì liên hệ với bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của Sở xây dựng Hà Nội hoặc của UBND các quận, huyện, phường, xã, thị tran phân hoặc bộ phận tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính để được hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định.“
“Chủ đầu tư lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng phải lập hồ sơ theo quy định tại Điều 9, Điều 10 của Quy định chung cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn đô thi‘
(Theo Điều 14 mục 4 Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND thành phố Hà Nội) b Tiếp nhận, phân loại hỗ sơ cấp GPXD (bước này là công việc của cơ quan cấp phép)
Sau khi đã kiểm tra nội dung và hình thức của hồ sơ, cán bộ tại cơ quan sẽ phân loại để vao số theo dõi hàng ngày Số theo dõi theo số hồ sơ sẽ vào theo ngày nhập hồ sơ, tên chủ đầu tư, toạ độ của công trình xây dựng, quy mô công trình ngày nhận hồ so“
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cán bộ có thâm quyền sẽ tiếp nhận hồ sơ và hoàn trả lại cho chủ đầu tư giấy biên nhận, và giấy hẹn ngày trả kết quả Đề theo dõi và phân công công việc thì giấy biên nhận hồ sơ được lập thành 02 bản dé giao chủ đầu tư và lưu tại cơ quan cấp phép.
Nếu có bat cứ vướng mắc nào thì bên tiếp nhận hồ sơ từ chối và có lời giải thích rõ ràng lý do từ chối hồ sơ không hợp lệ với bên nộp hồ sơ.
Nếu hồ sơ chưa hoàn chỉnh, trong vòng 7 ngày từ khi nhận cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải có thông báo bang văn bản cho chủ thầu xây dựng dé có thể hoàn chỉnh Phí xây dựng và lệ phí cấp phép sẽ được thực hiện ở bộ phận tài chính c Tiếp nhận hồ sơ, cấp GPXD, thu phí và lệ phí (Bước này do cơ quan cấp phép xây dựng lam)
Căn cứ điều 9 quy trình xin cấp phép xây dựng của Nghị Định Số: 64/2012/NĐ-CP
“Cơ quan có thâm quyên cấp giấy phép xây dựng thẩm tra hồ sơ, kiểm tra tại công trình xây dựng đề giải quyết cấp hoặc từ chối cấp giấy phép xây dựng.
Căn cứ vào hé sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến thoả thuận, chứng chi quy hoạch (nếu có), tiêu chuẩn về xây dựng và văn bản pháp luật khác có liên quan, Với các công trình như: công trình di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh, công trình hạ tang kỹ thuật chuyên ngành, công trình có nguy cơ cháy nổ, công trình nhà ở trong khu vực có ảnh hưởng đến đê điều, thoát lũ thì cơ qua cấp giấy phép xây dựng cần có công văn báo cáo và hồ sơ dé gửi đến các cơ quan có liên quan mục đích xin lay ý kiến“
“Cơ quan chịu trách nhiệm phải trả lời bằng văn bản cho bên cấp giấy phép xây dựng Nếu có yêu cầu xin ý kiến Và phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về tất cả hậu quả xảy ra do việc không trả lời hoặc trả lời hạn chế“
“Thời gian cấp phép xây dựng - Đối với công trình : không quá 20 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
- Đối với nhà ở riêng lẻ : không quá 15 ngày làm việc kê từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.”
“Co quan cấp giấy phép xây dựng thu lệ phí và phí xây dung theo quy định của Bộ Tài chính và UBND thành phố trước khi giao giấy phép xây dựng cho chủ thầu xây dựng“
Mức thu phí Theo quyết định số 114/2007/OD- UBND về việc thu phí xây dựng trên địa bàn TP Hà Nội, trong đó quy định
1.4.5 Quyền và nghĩa vụ của người đề nghị cấp phép xây dungCăn cứ vào điều 3 thông tư Số: 15/2016/TT-BXD HƯỚNG DAN VE CAPGIẦY PHÉP XÂY DỰNG
Quyềna) “Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy phép xây dựng” b) “Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng” c) “Được xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 4 Điều 102 của
Luật Xây dựng năm 2014” d) “Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi có nhu cầu”.
2 Nghĩa vụ: a) “Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng” b) “Chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng”
22 c) “Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho Uy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trinh” d) “Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng”
1.4.6 Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD Căn cứ vào điều 5 thông tư Số: 15/2016/TT-BXD HƯỚNG DAN VE CAP GIÁY PHÉP XÂY DUNG Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD:
1 “Niém yết công khai các Điều kiện, thủ tục hành chính, quy trình, thời gian cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ”.
2 “Có lịch tiếp dân và giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác cấp phép xây dựng”
3 “Thực hiện đúng quy trình cấp, cấp lại, Điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng theo quy định tại Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014; xem xét cấp giấy phép xây dựng và chịu trách nhiệm về những nội dung của giấy phép xây dựng đã cấp; bồi thường thiệt hại do việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định, ké cả các trường hợp được ủy quyền cấp giấy phép xây dựng”
4 “Thu, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định”
5 “Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn vị thiết kế trực thuộc đề thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng”
6 “Cấp giấy phép xây dựng cho công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi chủ đầu tư có yêu cầu.”
1.4.7 Cơ sở của việc cấp giấy phép xây dựng.
Dé cap GPXD người ta cân căn cứ vào các điêm sau :
- _ Hồ sơ xin cấp GPXD của chủ đầu tư - Quy hoạch xây dung chỉ tiết ti lệ 1/2000, 1/500 phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, các văn bản thỏa thuận chuyên ngành của các cơ quan có liên quan.
- Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, vệ sinh môi trường và các văn bản pháp luật có liên quan.
1.5Quản lý trật tự xây dựng
Quản lý trật tự xây dựng là một khâu chính trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, quy chuẩn cụ thể của cơ quan nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc và mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng đồng thời cũng là việc đi xem xét, kiểm tra những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà sai yêu cầu trong giấy phép xây dựng đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định Quản lý trật tự xây dựng là quá trình tiếp theo của hoạt động cấp phép xây dựng.
1.5.2 Các loại hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị và biện pháp xử lý 1.5.2.1 Các loại hình vi phạm trật tự xây dựng a Công trình không phép
Là những công trình được đi vào xây dựng mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin cấp giấy phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trình xây dựng này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của co quan nhà nước , xây dựng không đúng giới hạn dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới các hộ dân xung quanh, mỹ quan đường phó b Công trình trái phép
Là những hạng mục công trình xây dựng không đúng với nội dung giấy phép hoặc không có giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm nay nếu nghiêm trọng có thé dẫn đến băng biện pháp phá đỡ Hệ quả là phung phí tiền của của nhân dân và ảnh hưởng mĩ quan đô thị, gây ra những thiệt hại đáng tiếc ở khu vực bị phá đỡ c Công trình sai phép
Là những công trình được xây dựng mà sai lệch so với thiết kế đã được cấp, sai so với nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp Sau khi được cấp GPXD lại không xây như đã duyệt Đa số là cơ nới thêm hoặc xây thêm số tầng so với GPXD.Những công trình sai phép này ngày càng nhiều, chủ đầu tư che mắt chính quyền bằng GPXD được cấp Nếu nhà nước buông lỏng quản lý sẽ khó phát hiện được sai phạm do sai phạm rat tinh vi Hậu quả của việc này gây ra rất nghiêm trọng.
1.5.2.2 Quản lý nhà nước v trật tự xây dựng và trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng của các cơ quan chức năng.
Căn cứ điều 4 Nghị Định Số : 180/2007/NĐ-CP e Trach nhiệm của Chủ tịch UBND quận, huyện trong công tác ql trật tự XD
“Đôn đốc, kiểm tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc địa bàn, ban hành kịp thời quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thầm quyên.
Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, các cán bộ dưới quyền được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị dé xảy ra vi phạm;
Chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn;
DUNG ĐÔ THI TREN DIA BAN QUAN HOÀNG MAIGiới thiệu chung về quận Hoàng Mai“Hoàng Mai là một quận phía Nam nội thành thủ đô Hà Nội Đây là quận có diện tích lớn thứ 4 của thủ đô (sau quận Long Biên, Hà Đông và Bắc Từ Liêm).
Quận Hoang Mai có diện tích 4.104,10 ha (41,04 km?).
Quận Hoàng Mai có đường giao thông thủy trên sông Hồng Quận có các đường giao thông quan trọng đi qua gồm: Quốc lộ 1A,1B, đường vành dai 3, cầu Thanh Trì, đường vành đai 2,5.”
(Nguồn wikipedia.org) 2.1.2 Điều kiện tự nhiên
Quận Hoàng Mai là quận vùng ven Hà Nội Có thể chia Quận làm 3 khu vuc:
- Phía Bắc Quận là khu vực xây dựng cũ (xi nghiệp công trường, co quan, khu tập thé và làng xóm cil) Khu vực này có độ cao nền khoảng 6.3m-6.5m, tương đối cao so với mặt băng chung của Quận.
- Các làng xóm cũ ở phía Nam, độ cao nền khoảng từ 5.4-6m thấp hon mặt bằng chung của Quận Khu canh tác nông nghiệp của các phường có độ khoảng 4.3-5.3m thấp hơn.
- Khu vực ruộng trũng và ao hồ thuộc địa bàn phường Thịnh Liệt, Trần Phú, Yên Sở độ cao khoảng 3.6m thấp hơn so với quận.
Ngoài ra, giữa khu vực ngoài đê và trong đê có địa hình phân hóa rõ rệt, khu vực ngoài đê bị ngập lụt vào mùa mưa Càng về phía nam khí hậu càng âm thấp hơn so với địa phận trong Thanh pho.
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
“Dân số trên địa bàn quận tính tới thời điểm ngày 31/12/2014 vào khoảng 365.509 người Mật độ dân số vào khoảng 9.050” (Nguồn tổng cục thống kê)
Kinh tế Quận Hoang Mai tăng trưởng cao ôn định ở 14,47%/nam.
“Theo báo cáo của UBND quận, năm 2017 tổng giá trị sản xuất đạt 30.454 tỷ đồng, tăng 13,58% so năm 2016 và vượt kế hoạch đề ra là 13,55%; thu ngân sách quận đạt ước 4.576,9 tỷ đồng, bằng 101,3% dự toán va tăng 27% so năm
2016 (năm 2016 đạt 3.551 tỷ đồng), cao nhất từ trước đến nay.
Trong đó, các ngành mũi nhọn đều tăng cao, như thương mại, dịch vụ đạt trên 13.558 tỷ tăng 18,17% Đặc biệt quận đã hồi nợ từ những năm trước được
(Nguồn báo kinh tế và đô thị ngày 19/12/2017) Quận tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Năm 2017, quận có thêm 2.681 DN được thành lập mới, tăng 41% so năm 2016, nâng tổng số DN lên
12.77 DN va tăng 18% về số lượng so cùng ky; Tổng số hộ kinh doanh là 12.280 hộ, tăng 17% so năm 2017; tỷ lệ DN kê khai thuế qua mạng đạt 98% và có 90%
DN nộp thuế qua mạng điện tử Trong năm Quận được Thành phố phê duyệt chủ trương đầu tư 8 dự án với tổng số vốn đăng ký 7.660 tỷ đồng.Trong đó có một số dự án lớn như Khu đô thị Nam đường vành đai 3; khu đô thị Bắc Đại Kim — Định Công; dự án trung tâm nghiên cứu và phát triển của tập đoàn Sam Sung.
Trật tự, văn minh đô thị trên địa bàn quận được đảm bảo; tỷ lệ công trình xây dựng có phép đạt 99%; 100% công trình xây dựng phát sinh được kiểm tra, đã thiết lập hồ sơ, xử lý 206 công trình, trong đó có 68 công trình phải tiến hành cưỡng chế.
Năm 2017 Thu ngân sách vượt dự toán, cân đối ngân sách được đảm bảo, văn hoá xã hội được phát triển và duy trì.
“Hiện nay, trên địa bàn quận Hoàng Mai có hơn 4.742 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có 41 doanh nghiệp nhà nước; 4.271 doanh nghiệp ngoài nhà nước, 19 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và một số loại hình doanh nghiệp khác.
Về nông nghiệp, quận tập trung đầu tư tô chức lại cơ cấu cây trồng theo hướng năng suất, hiệu quả kinh tế cao như Vĩnh Tuy với nghề trồng hoa; Lĩnh Nam, Trần Phú với nghé trồng rau, quả thực phẩm an toan
Giao thông vận tải: Quận Hoàng Mai là một đầu mối giao thông quan trọng của cả thành phó khi nơi đây có hai bến xe lớn: ga đường sắt Giáp Bát và bến xe ô tô phía Nam Ngoài ra, trên địa bàn quận có đường giao thông đường thuỷ Sông
Hồng nối mạch giao thông giữa quận Hoàng Mai với các tỉnh phía Bắc, phía Tây và phía Nam; có các đường giao thông quan trong đi qua quốc lộ 1A, 1B, đường vành đai 3, cầu Thanh Trì
Giáo duc-dao tạo: Trên địa ban quận hiện có 29 trường thuộc khối trường mam non, 19 trường thuộc khối trường tiểu học, 21 trường thuộc khối trường Trung học cơ sở (trong đó có 17 trường đã đạt chuẩn Quốc gia như Trường Mam non Yên Sở, Trường Mầm non Thực hành Linh Đàm ) Hệ thống các trường dạy nghé của quận cũng đã và dang phát triển, góp phần đào tạo nguồn nhân lực mới cho quận và thành phố.
TỰ XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN HOÀNG MAIChủ đầu tưQuản lý xây dựng cần được sự phối hợp chung tay từ hai phía cơ quan nhà nước và chủ dau tư Việc thực hiện nghiêm túc quy định về xây dung của chủ đầu tư có ý nghĩa vô cùng quan trọng Mọi người dân cùng chung tay với nhà nước trong quản lý xây dung, không vi lợi cá nhân mà vi phạm trật tự xây dựng Việc quản lý trật tự xây dựng nên thực hiện công tác phòng tránh hơn là khắc phục.
Dù công tác kiểm tra thanh tra thắt chặt nhưng không được sự phối hợp đồng thuận từ chủ đầu tư thì công tác quản lý xây dựng cũng không có hiệu quả.
Về vấn đề cấp pháp xây dunga Tổ chức phòng chuyên môn:
Công tác cap GPXD sử dụng các phần mềm máy tinh dé thuận lợi cho theo dõi và việc triên khai.
Thường xuyên phô biến các văn bản pháp luật mới ban hành cho các cán bộ chuyên môn.
Thực hiện nghiêm túc xin ý kiến các cơ quan liên quan khi cần thiết dé làm rõ các thông tin phục vụ công tác cấp phép xây dựng. b.Giải pháp về đơn giản hóa trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng Trên cơ sở quy định tại Luật xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam, các luật có liên quan, xây dựng thủ tục cấp phép xây dựng theo hướng mở, cụ thê:
Về quy trình thủ tục: Công khai quy hoạch chỉ tiết quận, phường tỷ lệ 1/500 tại tru sở cơ quan cấp giấy phép Có thé mở thủ tục dịch vụ hành chính công dé xem quy hoạch tại chỗ (người dân có thể yêu cầu xem thông tin quy hoạch, quy mô về chiều cao, mật độ được phép xây dựng), các khu vực bảo vệ hành lang an toàn điện, hành lang bảo vệ di sản văn hóa, hành lang bảo vệ an toàn đường sắt, đường bộ các quy định về cốt cao độ từng khu vực, màu sắc công trình, việc mở cửa đi, cửa số, khoảng lùi Khi người dân biết được những thông tin đó sẽ chủ động chuẩn bị hồ sơ theo đúng quy định, cơ quan cấp giấy phép chỉ kiểm tra tại thực địa công trình, đối chiếu với các cơ sở pháp lý, xét cấp giấy phép Như vây thời gian cấp giấy phép sẽ được rút ngắn và người dân sẽ không phải đi lại nhiều lần tránh tình trang cơ quan cấp phép xét cấp theo cảm hứng (chỗ này được cao tang, mật độ cao hơn chỗ kia).
Sơ đồ 3.1: Về quy trình thủ tục
Cung cấp thông tin quy hoạch, chiều cao, mật độ xây dựng
Bộ phận hướng dẫn thủ tục xin giấy phép xây dựng va cung cap thông tin Cung cap thông tin về hanh lang bao vệ cũng trinh xây dựng
Bé phận tiếp nhận hỗ sơ hành chính (1 ngay)
Kiểm tra hỗ sơ và lay ¥ tiễn thỏa thuận của các sở chuyền ngành (nêu
Phòng quan lý đồ thị thu lý hé sơ (08 có) ngày)
Soan thao GPXD và trinh UBND quận ky duyệt
Nếu thực hiện theo quy trình đề xuất trên, thì thời gian xem xét cấp giấy phép xây dựng được rút ngắn từ 15 ngày làm việc xuống 10 ngày làm việc, đồng
51 thời chủ đầu tư cũng không phải đi lại nhiều lần, không mắt công sức và thời gian dé sửa chữa bản vẽ thiệt kê.
Về quy định trách nhiệm:
Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép: phải thực hiện đúng quy định của pháp lệnh công chức Không được nhũng nhiễu, gây phiền hà cho chủ đầu tư.
Phải thực hiện theo đúng thời gian quy định, nếu cấp GPXD sai, chậm gây tôn thất phải bồi thường thiệt hai.
Trách nhiệm của chủ đầu tư: chịu trách nhiệm về việc khai báo của hồ sơ.
Phải có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan quản lý và chấp hành các quy định của nhà nước trong quá trình xin GPXD, thi công xây dựng Nếu công trình xây dựng anh hưởng đến hộ liền kề thì phải có trách nhiệm đền bù.
Trách nhiệm của các đơn vị tư vấn thiết kế khi tham gia quá trình lập hồ sơ xin phép xây dựng: Phải khảo sát kỹ hiện trạng công trình cũ, hiện trạng các công trình liền kề, tư vấn cho chủ đầu tư tuân thủ quy định của nhà nước như mật độ xây dựng, khoảng lùi công trình, phạm vi được phép nhô ra ngoài chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, các vi trí được phép mở ban công, cửa di, cửa số, lỗ thông hơi Các cơ quan quản lý nhà nước phải xiết chặt quản lý các đơn vị này, buộc trách nhiệm của họ từ khi khi công trình khởi công cho đến khi hoàn thành.
Hiện nay, nhà nước mới chỉ quản lý ở góc độ đào tạo bồi dưỡng, cấp chứng chỉ hành nghề cho cá nhân, tổ chức được tham gia tư van, giám sát, thi công công trình xây dựng nhưng chưa quản lý được chất lượng, quá trình họ thực hiện và vận dụng chứng chỉ đó.
Về cơ chế phối hợp: Hiện nay trong các văn bản quy định về cấp GPXD đã quy định rất rõ việc phối hợp, ví dụ như: Khi cơ quan cấp giấy phép xây dựng gặp vướng mắc trong quá trình thụ lý hồ sơ, hoặc hồ sơ phải xin thỏa thuận của các ngành dé phục vụ công tác cấp giấy phép, có văn bản gửi các đơn vị, theo quy định, trong phạm vi 10 ngày làm việc, các cơ quan liên quan được hỏi phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản, nếu không có văn bản trả lời thì coi như đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hậu quả xảy ra do việc không trả lời hoặc trả lời chậm chễ Trên thực tế, các cơ quan liên quan khi được hỏi ít khi trả lời hoặc trả lời chậm nên ảnh hưởng đến thời gian thụ lý hồ sơ.
Giải pháp về tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra Tập trung giải quyết dứt điểm các vi phạm về trật tự xây dựng đô thịTập trung giải quyết đứt điểm các vi phạm xây dựng không phép trên đât nông nghiệp, lân chiêm
Thanh tra xây dựng phường phải chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời những phát sinh mới theo thẩm quyên, từ khi công trình khởi công đến khi đưa vào sử dụng, tránh tình trạng dé cho hành vi vi phạm trở nên phức tạp, gây hậu quả, hoặc có chỉ đạo của cấp trên mới giải quyết, không đề tình trạng thieus trách nhiệm, né tránh đùn đây.
Khắc phục tinh trạng xử phạt nhiều lần nhưng vẫn dé tồn tai, thực hiện tháo dỡ công trình vi phạm, công trình gây ảnh hưởng một cách nhanh chóng, kiên quyết theo quy định của pháp luật.
Thanh tra xây dựng quận phải tập trung rà soát các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận nhất là các trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dai Các công trình vi phạm phân loại dé tién hành xử lý và phân định trách nhiệm cụ thể của từng cấp quản lý Những trường hợp xây dựng trái phép trên đất công, vi phạm hành lang các công trình bảo vệ phải kiên quyết xử lý đỡ bỏ, nếu thấy cần thiết xử lý hình sự đối người vi phạm.
Lực lượng thanh tra xây dựng quận phải bám sát thực tế địa bàn, không duy trì hình thức báo cáo của cấp phường như hiện nay, có trách nhiệm phát hiện vi phạm và yêu cầu ủy ban nhân dân phường xử lý, nếu phường không xử lý báo cáo lãnh đạo thanh tra xây dựng quận dé tô chức xử lý theo thâm quyên. Định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá tình hình thực hiện, kịp thời động viên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đối với đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ được giao
Củng có nâng cao chat lượng thanh tra xây dựng Quận và thanh tra xây dựng phường thực hiện có hiệu quả Có chế độ khen thưởng, khiển trách đối với cán bộ quản lý trật tự xây dựng được giao.
Kiểm tra, giám sát trong tất cả các giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vẫn, giám sát cộng đồng )
Chỉ đạo thanh tra xây dựng thường xuyên phối hợp với UBND các Phường kiểm tra đôn đốc xử lý các vi phạm nâng tỷ lệ công trình xây dựng có phép ngày càng tăng.
Tăng cường công tác kiểm tra sau phép: UBND Quận chỉ đạo Thanh tra xây dựng thường xuyên kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng không phép, sai phép và kịp thời xử lý; Phòng Quản lý đô thị thường xuyên phối hợp với Thanh tra xây dựng, UBND cá Phường kiểm tra các công trình xây dựng khi có yêu cầu,kịp thời đề xuất hướng xử lý
Hoàn thiện hệ thong văn bản pháp luậtKiến nghị với Thành phố sớm ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thé về công tác phân cấp lập, thâm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thâm định dự án, công tác quản lý chất lượng công trình
Các chế tài về xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường như chưa đủ mạnh.
Giải pháp ở đầy không phải là tăng mức phạt hơn nữa mà là sự kiên quyết từ phía cán bộ quản lý trật tự xây dựng Các quy định, nghị định cũng chỉ là những công cụ cho việc thực hiện công tác quản lý còn việc làm thực thi nó có tốt hay không là do người áp dụng luật và nghiêm túc chấp hành đúng luật đề ra.
Công tác tuyên truyền vận động, phổ biễn pháp luật về lĩnh vực trật tựxây dựng trên địa bàn
Hoàng Mai là một Quận mới, đa số các phường hình thành từ làng, xã cũ của Huyện Thanh Trì Cho nên người dân đã quen với việc xây dung truoc kia mà không cần phải xin Giấy phép xây dựng Nhưng khi thành lập Quận, thì ý thức đó khó có thé một sớm một chiều thay đổi được Do đó, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên có vai trò hết sức quan trọng Tuyên truyền, phổ biến khơi dậy tự giác từ mỗi người dân tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng.Khi đó người dân thực hiện quyền giám sát của mình Điều này rất quan
54 trọng, vì quản lý từ cộng đồng và quản lý từ nhà nước phối hợp sẽ mang hiệu quả rất cao Quản lý cộng đồng ở tất cả mọi nơi, mọi thời điểm Do đó, chỉ đạo các đơn vị dưới phường thường xuyên phổ biến, tuyên truyền, thực hiện các kế hoạch về công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị của UBND Thành phố, Quận nhằm tăng cường ý thức, tuân thủ các quy định công tác quản lý xây dựng về phía nhân dân.
Hình thức tuyên truyền trên mọi phương tiện thông tin đại chúng có thé là: e_ Trên truyền hình e Trên dai phát thanh phường e Trén mạng Internet e Thông tấn báo chí Các đề xuất về việc tang cường công tác tuyên truyền, phô biến pháp luật về lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn: e© UBND Quận Hoàng Mai giao Phong Tư pháp chủ trì phối hợp với các phòng ban chuyên môn tô chức các lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản lý nha nước trong đó chú trọng đên công tác phổ biến pháp luật về lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị. e UBND thường xuyên chi đạo UBND các Phường phổ biến tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh về các quy định của pháp luật và các quy định cap GPXD trên địa bàn Quận, công tác xử lý các công trình siêu mỏng, siêu méo và niêm yết công khai điều kiện trình tự thủ tục cấp phép xây dựng ngay tại trụ sở UBND các Phường. e_ Cung cấp hướng dẫn thông tin cho cá nhân, tổ chức khi có yêu cầu. e Việc tiếp nhận và trả hồ sơ hoàn toàn thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính (thuộc Văn phòng HDND&UBND);
Đề xuất, kiến nghịTại Hà Nội, với 29 quận, huyện, thành phố và 588 xã, phường, thị tran (trước thời điểm 1/10/2008, Hà Nội chỉ có 13 quận, huyện Hiện tại còn 12/29
55 đơn vị chưa có thanh tra xây dựng), so với năm 2016 đã giảm đi 6% số vụ vi phạm trật tự xây dựng Số GPXD được cấp tăng 30,1% so với năm 2016, ty lệ cap GPXD năm 2017 là 92% trong khi năm 2016 là 86% (Trích báo cáo của Sở xây dựng Hà Nội về tình hình thực hiện Quyết định số 89/2007/QĐ-
TTg cua thu tưởng Chính phủ)
Từ đánh giá sơ kết 10 năm hoạt động thí điểm thanh tra xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị tran tại những đô thị trọng yếu là hết sức cần thiết và phù hợp với yêu cầu thực tế Hơn nữa, trước đây đã tồn tại loại hình Đội thanh tra xây dựng huyện nhưng hoạt động của Đội không hiệu quả vì Đội thanh tra xây dựng thuộc Phòng quản lý đô thị không đảm bảo được tính chuyên ngành và trình độ, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với hoạt động của thanh tra xây dựng.
- Dé xuất các Sở ngành tô chức thường xuyên các lớp tập huấn, hướng dan đối với đội ngũ cán bộ thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý quy hoạch đô thị.
- Kiến nghị UBND Thành phố sớm có hướng dan và bồ trí vốn cho UBND
Quận thực hiện lập quy hoạch quản lý quy hoạch kiến trúc, cắm mốc giới các tuyến đường theo phân cấp tại quyết định số 72/2014/QĐ-UBND và Quyết định 82/2014/QĐ-UBND ngày 21/1 1/2014 nói trên.
- Truong hợp các công trình thuộc khu vực đã có quy hoạch tỉ lệ 1/500 được
UBND Thành phố phê duyệt Khu vực đax có nhiều hộ dân có giấu tờ hợp lệ, hợp pháp nhưng không phù hợp với QHXD nhà ở riêng lẻ Dự án đã có chủ đầu tư nhưng chưa có quyết định thu hồi đất hoặc các dự án chưa giao chủ đầu tư nên việc cấp giấy phép xây dựng tạm còn nhiều vướng mắc Kiến nghị sở xây dựng báo cáo UBND thành phố đôn đốc các chủ đầu tư sớm thực hiện dự án theo quy hoạch được duyệt và giao chủ đầu tư thực hiện đối với các dự án đã phê duyệt 1/500.
- Dé đảm bảo tham gia và phối hợp tốt giữa chính quyền địa phương và thanh tra xây dựng, đề xuất UBND thành phố, Sở xây dựng xem xét mô hình tổ
56 chức của đội thanh tra xây dựng trực thuộc sự quản lý và chỉ đạo UBND các
Căn cứ vào khối lượng công việc và nhân lực của phòng quản lý đô thị Thấy mỗi cán bộ chuyên môn gánh vác khối lượng công việc tương đối lớn Kiến nghị UBND Quận Hoàng Mai bố sung thêm nhân lực (1-2 cán bộ chuyên môn qua đảo tạo) để san sẻ công việc cho phòng
Trong công tác cấp phép xây dựng, theo Quyết định số 79/2007 hướng dẫn chưa cụ thể, đa số các chủ đầu tư chỉ phải gửi hồ sơ đến Sở xây dựng nên một số các công trình miễn phép trên địa bàn Quận không có cơ sở để kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo đúng thẩm quyên Do đó, dé xuất Sở xây dựng có thông tư, quyết định ghi rõ “chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế cơ sơ được thầm định về kết quả thâm định thiết kế cơ sở cho UBND
Quận đề theo dõi, quản lý theo thâm quyền”.
KET LUẬN Trong van dé quản lý xây dựng đô thị, thì quản lý việc cap GPXD- trật tự xây dựng đô thi là nội dung đáng quan tâm của nhà quản lý va dân cư đô thi.
Công tác quản lý trật tự xây dựng và công tác cấp GPXD của Quận Hoàng Mai được chú trọng và dần đi vào quy củ, nhưng thực trạng số lượng công trình trái phép, sai phép vẫn còn nhiều Nhiều vụ vi phạm trật tự xây dung nồi cộm gây bức xúc trong dư luận, làm mất niềm tin của nhân dân đến Đảng và nhà nước.
Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy, quan lý cap GPXD- trật tự xây dựng đô thị là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư sống trong đô thị Như phần thực trạng đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng của quận Hoàng Mai Công tác quản lý cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng còn nhiều bắt cập, cần thiết được được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả Cơ quan quản lý xử lý băng những biện pháp còn chưa kịp thời và kém hiệu quả, chỉ mới phạt xử lý khi sai phạm chứ chưa có hình thức kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn sai phạm Ý thức tuân thủ pháp luật vấn đề trật tự xây dựng của chủ đầu tư còn chưa cao Nhiều chủ đầu tư cé tình không tuân thủ pháp luật để làm lợi cho lợi ích nhóm và bản thân, trong khi công cụ quản lý và chế tài xử ly vi phạm về van đề quan lý trật tự xây dựng, cấp GPXD còn lỏng léo. Đó là van đề nóng trong quá trình phát trién của Quận Hoang Mai và của cả nước.
Bài nghiên cứu đề xuất kiến nghị, giải pháp khắc phục, hoàn thiện trong công tác quản lý trật tự xây dựng, công tác cấp hi vọng những đề xuất này sẽ góp phần quản lý trật tự xây dựng của Quận Hoàng Mai hiệu quả Dé thực hiện van đề này cần có sự chung tay góp sức của các bên liên quan, không chỉ nhà quản lý đô thị mà còn từ phía người dân Cần thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng bằng biện pháp phòng tránh hơn là khắc phục, cưỡng chế khi có sai phạm xảy ra
