Mặt khác, cũng xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề trên, đã và đang có nhiều quy định pháp luật, các văn bản quy phạm được cập nhật và sửa đổi bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng với th
Tổng quan lí thuyết
Lý thuyết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu hay còn được gọi là kế hoạch đấu thầu của dự án đầu tư Trong đó, dự án đầu tư theo khoản 4 Điều 3 Luật Đầu tư 2020 là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Việc tiến hành đấu thầu có thể thực hiện trong bất kỳ giai đoạn nào của dự án đầu tư như chuẩn bị, thực hiện, khai thác kết quả dự án
Lập kế hoạch đấu thầu cho dự án đầu tư là việc xác định chính xác số lượng, tính chất các nhu cầu mua sắm để từ đó đưa ra các phương án thực hiện tối ưu nhằm đạt được mục đích của dự án Việc lập kế hoạch đấu thầu được thực hiện trước và cả sau khi có quyết định đấu thầu
2 Ý nghĩa của kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa rất lớn đối với cả chủ đầu tư, cơ quan quản lý và cả các bên liên quan Trong đó, kế hoạch này giúp chủ đầu tư có sự đánh giá tổng thể về các đặc điểm hoạt động đấu thầu của dự án, giúp họ biết được số lượng gói thầu và thời điểm thực hiện dự án đầu tư Bên cạnh đó, kế hoạch lựa chọn nhà thầu giúp cho cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức tài trợ xem xét kỹ lưỡng và quyết định cho dự án thực hiện đấu thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đồng thời cũng tạo ra cơ hội cho các bên liên quan trao đổi về nhu cầu mua sắm trong trường hợp cần thiết để thống nhất cách thức thực hiện Điều này giúp nhà thầu giảm bớt thời gian, chi phí cho việc tìm kiếm thông tin và cũng là công cụ để cho cộng đồng giám sát được hoạt đấu thầu
3 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định hiện hành cũng có những nguyên tắc điều chỉnh cho lựa chọn nhà thầu nói chung có quy định cụ thể hơn cho dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi tại Điều 33 Luật Đấu thầu 2013 và Khoản 1 Điều 5 Luật sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật Thi hành án dân sự 2022 như sau:
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm (toàn phần) hoặc được lựa chọn một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước (từng phần)
- Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu
Phân chia gói thầu phải dựa trên tính chất kỹ thuật và trình tự thực hiện, đồng thời phải đảm bảo tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô hợp lý của gói thầu Việc phân chia hợp lý giúp đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả và tránh lãng phí tài chính.
- (Điều 33a Luật Đấu thầu 2013 - bổ sung) Các hoạt động thực hiện trước đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi: Việc lập, trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, xác định danh sách ngắn đối với các hoạt động mua sắm của dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi được thực hiện trước khi ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế về vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi
4 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phân chia căn cứ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án và căn cứ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên quy định tại Điều 34 Luật Đấu thầu 2013 và Khoản 2 Điều 5 Luật sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật Thi hành án dân sự
Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án yêu cầu:
- Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tài liệu có liên quan
- Nguồn vốn cho dự án;
- Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi
- Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên yêu cầu:
- Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm mới phục vụ cho công việc;
- Quyết định mua sắm được phê duyệt;
- Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án v Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gói thầu
Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu được quy định tại Điều 35 Luật Đấu thầu 2013, bao gồm: Tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu, loại hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng v Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Các quy định về trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và các văn bản trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu được pháp luật quy định tại Điều 36 Luật Đấu thầu 2013, trong đó trách nhiệm trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc về chủ đầu tư đối với dự án, bên mời thầu đối với mua sắm thường xuyên và các đơn vị thuộc chủ đầu tư hoặc đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có kế hoạch phê duyệt dự án
Các văn bản cần chuẩn bị để trình duyệt được hướng dẫn cụ thể tại Điều 4 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT về kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu được quy định tại Khoản 1 Điều 37 Luật đấu thầu 2013, nhằm tiến hành đánh giá các nội dung của kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật Các tổ chức được giao thẩm định được hướng dẫn tại Điều 4 Quyết định 2468/QĐ-BTC năm 2015 về lựa chọn nhà thầu trong nội bộ ngành Tài chính và quy trình thẩm định chi tiết được hướng dẫn tại Điều 6 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT về kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu căn cứ vào Báo cáo thẩm định theo quy định tại Khoản 2 Điều 37 Luật Đấu thầu 2013 Quy trình phê duyệt cụ thể được hướng dẫn tại Điều 7 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất
Theo Điều 4 Luật Đấu thầu 2013, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư ký hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất là một bước quan trọng để quản lý, triển khai các dự án này Thủ tục đấu thầu bắt buộc đối với các dự án đầu tư có sử dụng đất.
Chủ thể của quá trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư là Bên mời thầu, Nhà đầu tư theo quy định của luật Đầu tư và các chủ thể khác có liên quan Trong đó, nhà đầu tư là tổ chức hoặc cá nhân sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức hay cá nhân vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án
2 Ý nghĩa của việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư
Việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam có ý nghĩa quan trọng:
- Tạo sự công bằng và minh bạch: Qua quá trình đấu thầu, các nhà đầu tư có cơ hội cạnh tranh với nhau để được chọn làm nhà thầu Quy trình đấu thầu đảm bảo tính công bằng và minh bạch, giúp tránh sự thiên vị và đảm bảo tài nguyên đất được sử dụng hiệu quả
Đấu thầu cạnh tranh giúp lựa chọn nhà đầu tư phù hợp, đáp ứng tối ưu nhu cầu dự án Quá trình đấu thầu cho phép nhà đầu tư so sánh năng lực và kinh nghiệm của nhiều nhà thầu Điều này đảm bảo nhà đầu tư có thể chọn được nhà thầu thực hiện dự án tốt nhất, đảm bảo chất lượng và hiệu quả của công trình.
- Tối ưu hóa nguồn lực: Qua đấu thầu, nhà đầu tư có thể chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu với giá cả hợp lý Điều này giúp tối ưu hóa sử dụng nguồn lực, giảm thiểu rủi ro tài chính và đảm bảo sự bền vững của dự án
- Đảm bảo tuân thủ pháp luật: Việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam đảm bảo rằng các quy định và quy trình pháp lý được tuân thủ đúng mực Điều này giúp tránh vi phạm pháp luật và đảm bảo tính pháp lý của dự án
-Tạo điều kiện cho sự cạnh tranh lành mạnh: Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư khuyến khích sự cạnh tranh lành mạnh trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ và công trình công cộng Điều này không chỉ giúp tạo ra môi trường kinh doanh công bằng, mà còn thúc đẩy sự phát triển và cải tiến trong lĩnh vực đầu tư và sử dụng đất
Tóm lại, việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam mang lại lợi ích quan trọng như tạo sự công bằng, tăng cường hiệu quả và chất lượng dự án, tối ưu hóa nguồn lực, đảm bảo tuân thủ pháp luật và tạo điều kiện cho sự cạnh tranh lành mạnh
3 Nguyên tắc cơ bản đối với dự án đầu tư và nhà đầu tư a Đối với dự án
- Xác định rõ mục tiêu và phạm vi của dự án đầu tư có sử dụng đất
- Đánh giá và xác định nhu cầu sử dụng đất cho dự án
- Xác định đặc điểm và yêu cầu kỹ thuật của đất cần sử dụng trong dự án
- Xác định vị trí và diện tích đất cần sử dụng cho dự án
- Phân loại đất theo mục đích sử dụng và quy định liên quan
- Xác định các điều kiện và tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo vệ môi trường, cảnh quan, an toàn và sức khỏe lao động liên quan đến sử dụng đất trong dự án
- Đánh giá và xác định các rủi ro và biện pháp phòng ngừa liên quan đến việc sử dụng đất trong dự án
- Thực hiện việc tư vấn, nghiên cứu, đánh giá và lập kế hoạch sử dụng đất cho dự án
- Tuân thủ các quy định về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu đất và quyền sử dụng tài sản khác liên quan đến đất trong dự án
- Đảm bảo tính công bằng, minh bạch và cạnh tranh trong quá trình đấu thầu liên quan đến sử dụng đất b Đối với nhà đầu tư
- Tuân thủ quy định về đấu thầu: Nhà đầu tư phải tuân thủ quy trình và quy định đấu thầu công cộng khi mua sắm hàng hóa, dịch vụ và công trình công cộng có liên quan đến việc sử dụng đất trong dự án
- Chuẩn bị và công bố thông tin: Nhà đầu tư phải chuẩn bị và công bố thông tin liên quan đến dự án đầu tư có sử dụng đất, bao gồm mục tiêu và phạm vi dự án, kế hoạch sử dụng đất, đặc điểm và yêu cầu kỹ thuật về đất, vị trí và diện tích đất cần sử dụng, tiêu chuẩn và điều kiện chọn nhà thầu, và các thông tin khác liên quan
- Về mặt tài chính và thanh toán: Nhà đầu tư phải bảo đảm có đầy đủ năng lực tài chính và khả năng thanh toán để thực hiện nghĩa vụ đấu thầu cũng như quyết toán các hợp đồng liên quan đến đất đai tại dự án.
- Tuân thủ quy định về sử dụng đất: Nhà đầu tư phải tuân thủ các quy định về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu đất và quyền sử dụng tài sản khác liên quan đến đất trong dự án, bao gồm việc đảm bảo tính pháp lý và đúng pháp luật của việc sử dụng đất
Nhà đầu tư phải tuân thủ mọi quy định về bảo vệ môi trường, cảnh quan, đảm bảo an toàn và sức khỏe cho người lao động liên quan đến việc sử dụng đất trong dự án Điều này là bắt buộc để đảm bảo dự án không gây ra tác động tiêu cực đến môi trường và sức khỏe cộng đồng, đồng thời đáp ứng các tiêu chuẩn và quy định hiện hành Việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các dự án sử dụng đất bền vững và thân thiện với môi trường.
- Tuân thủ quy định về công bằng, minh bạch và cạnh tranh: Nhà đầu tư phải đảm bảo tính công bằng, minh bạch và cạnh tranh trong quá trình đấu thầu liên quan đến sử dụng đất, đảm bảo quyền và lợi ích của các nhà thầu tham gia
4 Các thủ tục lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư a Lập kế hoạch
Trên cơ sở các căn cứ được quy định tại điều 89 nghị định 35/2021/NĐ- CP:
Cơ sở pháp lí
1 Cơ sở pháp lí về kế hoạch lựa chọn nhà thầu
- Chương 3 Luật Đấu thầu 2013: Luật này bao hàm đầy đủ các nội dung của pháp luật quy định liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu
- Luật sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật Thi hành án dân sự: Tại Luật này quy định bổ sung về nguyên tắc lập kế hoạch và yêu cầu trong lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn ưu đãi
Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT về kế hoạch lựa chọn nhà thầu là một hướng dẫn chi tiết trình bày các quy trình xác minh, thẩm định và chấp thuận kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
2 Cơ sở pháp lí về kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất
Luật Đất đai năm 2013 là văn bản pháp luật quan trọng, cung cấp cơ sở để xác định các quy định về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu đất và quyền sử dụng tài sản gắn liền với đất.
- Luật Bảo vệ môi trường năm 2020: Luật này quy định về bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng đất, đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, cảnh quan, an toàn và sức khỏe lao động liên quan đến việc sử dụng đất trong dự án
- Luật Quản lý đầu tư công năm 2019: Luật này quy định về quy trình và quy định về đầu tư công, bao gồm cả việc đấu thầu và quản lý dự án đầu tư công, trong đó có các yêu cầu về đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất
- Nghị định 25/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư
- Nghị định 35/2021/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.
Thực trạng áp dụng pháp luật
Thực tế pháp luật đang được áp dụng hiện nay
Sau 8 năm thực hiện, Luật Đấu thầu cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước trên nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng, công khai, minh bạch trong lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư, mua sắm công, quản lý sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước
Tại Việt Nam, pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà thầu được quy định trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và các văn bản hướng dẫn và quy định liên quan
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã thay thế Luật Đấu thầu trước đó, giúp nâng cao hiệu quả, hỗ trợ hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Trong quá trình triển khai, các cơ quan chức năng đã ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn đồng bộ, đồng thời hoàn thiện văn bản quy định chi tiết và đôn đốc thi hành kịp thời Quy định về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã tạo ra môi trường công bằng, minh bạch, giúp lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm với chi phí cạnh tranh Đồng thời, quy định này cũng tạo điều kiện cho sự cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu, bảo vệ quyền lợi của người dân và doanh nghiệp, cũng như thu hút sự quan tâm và đầu tư từ trong và ngoài nước.
Mặc dù có nhiều đóng góp tích cực tuy nhiên, thực tiễn thi hành Luật Đấu thầu 2013 và các vbqppl khác về kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn, vướng mắc Dưới đây là một số điểm chính về thực trạng áp dụng pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam hiện nay: ỉ Quy trỡnh khụng đảm bảo đỳng quy định:
Một số đơn vị đấu thầu vẫn tự ý thay đổi, sửa đổi quy trình đấu thầu, không tuân thủ đúng quy định, gây mất minh bạch, công bằng và tạo điều kiện tạo thông tin sai lệch trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Khoản 1 Điều 33 Luật Đấu thầu 2013 quy định “Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước”
Mục đích là quy định gỡ khó cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ các dự án cấp bách Nhưng thực tế lại là kẽ hở để nhiều đối tượng lợi dụng, lách luật cố tình chia nhỏ gói thầu nhằm mục đích đủ điều kiện hạn mức theo quy định để thực hiện chỉ định thầu, hoặc gộp nhiều các gói thầu nhỏ khác nhau lại với nhau để tạo ra một gói thầu phức tạp đến mức chỉ một doanh nghiệp cụ thể mới có thể thực hiện và do đó có thể được sử dụng để tránh các thủ tục đấu thầu thực sự cạnh tranh
Mặc dù pháp luật có quy định, việc phân chia gói thầu mua sắm, dự án thành các gói thầu hoặc gộp những gói thầu nhỏ lại thành một gói thầu lớn nhưng phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý…
+) Ví dụ: trường hợp sai phạm trong công tác đấu thầu thuốc chữa bệnh của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Gia Lai được thanh tra tỉnh Gia Lai chỉ ra tại kết luận thanh tra số 09 năm 2019 theo đó, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Gia Lai (BVĐK Gia Lai) mắc hàng loạt sai phạm Sai phạm nghiêm trọng nhất là cố ý làm chậm công tác đấu thầu, chia nhỏ các gói thầu để chỉ định thầu trái luật
Hay vụ án vi phạm quy định về đầu tư công trình xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng xảy ra tại Tổng công ty Phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) liên quan đến cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi, quá trình điều tra, xử lý vụ án, các cơ quan tố tụng cũng đã chỉ ra tình trạng chia nhỏ gói thầu, giao nhiều nhà thầu phụ, thầu thứ cấp không đủ năng lực làm dự án, dẫn đến mất kiểm soát chất lượng
Hay như mới đây nhất tại TP Cần Thơ, Thanh tra TP Cần Thơ đã thực hiện thanh tra việc mua sắm và sử dụng các trang thiết bị, vật tư, phương tiện phòng, chống dịch, các loại xét nghiệm chẩn đoán nhanh và xét nghiệm sinh học phân tử RT-PCR xác định Covid-19 tại Sở Y tế và cơ quan, đơn vị có liên quan Kết quả thanh tra cho thấy, có dấu hiệu chia tách nhỏ gói thầu để tiến hành mua sắm ở một số bệnh viện để thực hiện chỉ định thầu theo quy trình rút gọn… ỉ Thiếu minh bạch và cụng khai thụng tin:
Việc công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bản dự thảo hồ sơ mời thầu, kết quả chấm thầu… chưa được thực hiện một cách đầy đủ và trung thực Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, hầu hết thông tin đấu thầu đều bắt buộc công bố công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và Báo Đấu thầu, các thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu cũng không ngoại lệ Tuy nhiên, việc công bố thông tin nhiều nơi, nhiều lúc chưa được thực hiện nghiêm chỉnh, tình trạng sai sót, nội dung không rõ ràng, thiếu hoặc không đầy đủ về thông tin đấu thầu xảy ra khá phổ biến, thậm chí một số đơn vị còn không công bố… Điều này khiến cho quá trình lựa chọn nhà thầu không được công khai và minh bạch, tạo ra khả năng tham nhũng và gian lận
Luật đấu thầu hiện hành thiếu các quy định cụ thể về kiểm tra, giám sát thông tin đấu thầu công khai Vai trò giám sát của các tổ chức xã hội địa phương gần như không còn, tạo điều kiện cho người có quyền tại các vị trí quyết định lạm dụng, cài cắm điều khoản có lợi cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu Thậm chí, có trường hợp lợi dụng quyền lực can thiệp thô bạo vào quá trình đấu thầu, làm sai lệch kết quả.
+) Ví dụ: Vụ án liên quan đến ông Nguyễn Đức Chung (cựu Chủ tịch TP
Hà Nội) Theo đó, trong vụ mua chế phẩm Redoxy-3C của Công ty TNHH MTV Thoát nước Hà Nội, ông Nguyễn Đức Chung có hành vi chỉ đạo Công ty TNHH một thành viên Thoát nước Hà Nội mua chế phẩm Redoxy 3C của Công ty Watch Water - CHLB Đức theo kiểu độc quyền qua Công ty TNHH thương mại dịch vụ Arktic để xử lý, duy trì chất lượng hồ trên địa bàn thành phố Hà Nội trái quy định, gây thiệt hại tài sản nhà nước ỉ Thiếu cạnh tranh:
Các nhà thầu lớn và quen thuộc được ưu ái trong quá trình đấu thầu, dẫn tới hạn chế cạnh tranh và có thể gây thất thoát nguồn lực Các nhà thầu nhỏ và vừa thường khó tham gia đấu thầu và không có cơ hội công bằng Quản lý không hiệu quả cũng góp phần vào tình trạng này.
Những lỗ trống pháp lí trong hệ thống pháp luật hiện hành
1 Một số quy định của Luật Đất đai, Luật Đấu thầu chưa tương thích với nhau gây lúng túng trong việc áp dụng hai hình thức đấu giá và đấu thầu
Luật đấu thầu Luật đất đai Nhận xét
Khoản 3 Điều 1 Luật Đấu thầu 2013:
“Đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và đấu thầu dự án” Điểm b khoản 1 Điều
119 Luật Đất đai năm 2013: b) Đất đã được giải phóng mặt bằng, đất có tài sản gắn liền với đất mà tài sản thuộc sở hữu nhà nước;
Trong khi Luật Đất đai quy định điều kiện để tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất là khi “đất đã được giải phóng mặt bằng” thì Luật đấu thầu lại quy định, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án nhà ở thương mại có sử dụng đất được thực hiện thông qua 2 hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và đấu thầu dự án Có nghĩa áp dụng đấu giá và đấu thầu kể cả đối với đất chưa thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
2 Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất chưa chặt chẽ, gây nhiều bất cập trong quản lý, tổn thất cho Nhà nước
Ngoài những trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thể hiện sự công khai, minh bạch, vẫn tồn tại nhiều trường hợp giao đất không theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất mà được các địa phương thực hiện theo hình thức chỉ định bằng biện pháp hành chính Theo đó, cơ chế “xin – cho” vẫn “ngầm” đang được áp dụng như một thứ quyền lực hiển nhiên từ chính quyền địa phương khi phân bổ, điều chỉnh đất đai cho các chủ thể sử dụng đất, đặc biệt đối với các dự án đầu tư liên quan đến đất nông nghiệp, đất sản xuất phi nông nghiệp…
Theo quy định tại khoản 3 Điều 118 Luật Đất đai năm 2013, trường hợp đất đưa ra đấu giá QSDĐ để đầu tư xây dựng dự án bất động sản “mà không có người tham gia hoặc trường hợp chỉ có một người đăng ký tham gia đấu giá hoặc đấu giá ít nhất là 02 lần nhưng không thành” thì Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất mà không phải đấu giá QSDĐ, lúc này đất sẽ được giao cho chủ thể nào lại hoàn toàn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định Đây được xem như là “kẽ hở” để không phải đấu giá làm giảm đi tính thị trường Với quy định này, sẽ phát sinh trường hợp cố ý để đấu giá không thành và là cơ hội cho một số cán bộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
“móc ngoặc” với nhà đầu tư nhằm trục lợi cho bản thân
Thực trạng đó tạo ra hậu quả của việc cạnh tranh thiếu công bằng, thiếu lành mạnh và bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, là trở lực đối với các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận đất đai Đây cũng là nguyên nhân của dấu hiệu lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ và nạn đầu cơ đất đai, thống lĩnh thị trường bất động sản của một số doanh nghiệp mượn danh nghĩa Nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật Điển hình như Vũ "Nhôm" đã thành lập 5 Công ty, sử dụng tư cách pháp nhân của các công ty này thực hiện hành vi mua nhà, đất công sản và nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, khiến Nhà nước thiệt hại hơn 22.000 tỷ đồng
Ngoài ra, quy chế xử lý tiền đặt trước dành cho nhà đầu tư tham gia đấu giá chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng "bỏ cọc" của nhiều nhà đầu tư sau khi đấu giá thành công quyền sử dụng đất Thực trạng này ảnh hưởng nghiêm trọng đến thị trường bất động sản Điển hình gần đây là vụ "bỏ cọc" 24.000 tỷ đồng sau khi đấu giá thành công quyền sử dụng đất Khu chức năng số 3 tại Khu đô thị mới Thủ Thiêm của Công ty TNHH Đầu tư Bất động sản Ngôi sao Việt (thuộc Tập đoàn Tân Hoàng Minh), gây biến động lớn cho thị trường bất động sản tại Thủ Thiêm nói riêng và Thành phố Hồ Chí Minh nói chung.
Sự thay đổi của pháp luật
Những sự thay đổi của Luật đấu thầu 2023 với Luật đấu thầu 2013 liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất:
Lí giải cho sự điều chỉnh
Phạm vi áp dụng luật Đối tượng áp dụng theo Điều 2 Luật Đấu thầu 2013:
- Tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định tại Điều 1
Khoản 3 điều 2 Luật Đấu thầu
Luật Đấu thầu năm 2023 có hiệu lực đối với các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động đấu thầu Mục đích là để đảm bảo tính minh bạch và công bằng khi chọn lựa nhà đầu tư cho các dự án đầu tư sử dụng đất Trước đây, việc lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án sử dụng đất không được quy định chi tiết trong Luật Đấu thầu năm 2013.
- Tổ chức, cá nhân có hoạt động đấu thầu không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu 2013 được chọn áp dụng quy định của Luật Đấu thầu 2013
Trường hợp chọn áp dụng thì tổ chức, cá nhân phải tuân thủ các quy định có liên quan của Luật Đấu thầu 2013, bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế
3 Hoạt động lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư kinh doanh gồm:
- Dự án đầu tư có sử dụng đất thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đất đai;
- Dự án đầu tư thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực
Tuy nhiên, trong thực tế, việc lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án đầu tư có sử dụng đất đôi khi gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến việc đảm bảo tính công bằng, minh bạch
Luật Đấu thầu 2023 mở rộng đối tượng áp dụng nhằm quy định rõ ràng hơn trách nhiệm và quyền lợi của các cá nhân, tổ chức có liên quan Điều này góp phần nâng cao tính hiệu quả của đấu thầu, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và người dân, đảm bảo sự công bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu.
Bổ sung thêm vào nội dung kế hoạch
2013 chưa có quy định về việc tùy chọn mua thêm
Tùy chọn mua thêm quy định tại khoản 8 Điều
Trong quá trình thực hiện hợp đồng, có thể xuất hiện nhu cầu thay đổi khối lượng công việc lựa chọn nhà thầu
(nếu có) đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu
- Tùy chọn mua thêm là khả năng chủ đầu tư mua bổ sung hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn của gói thầu ngoài khối lượng nêu trong hợp đồng;
- Trường hợp gói thầu áp dụng tùy chọn mua thêm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ khối lượng, số lượng, giá trị ước tính của phần tùy chọn mua thêm;
-Tùy chọn mua thêm được thực hiện khi đáp ứng do các yếu tố như thay đổi quy mô, phạm vi dự án, hoặc các yếu tố khách quan khác Việc bổ sung thêm điều khoản này cho phép tùy chọn mua thêm giúp linh hoạt trong việc điều chỉnh khối lượng công việc mà không cần phải tiến hành đấu thầu lại, giảm bớt thời gian và chi phí đủ các điều kiện: nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, đàm phán giá; khối lượng mua thêm không vượt 30% của khối lượng hạng mục tương ứng nêu trong hợp đồng; có dự toán được phê duyệt đối với khối lượng mua thêm; đơn giá của hàng hóa, dịch vụ mua thêm không được vượt đơn giá của các hàng hóa, dịch vụ tương ứng trong hợp đồng; chỉ áp dụng trong thời gian có hiệu lực của hợp đồng
39 Luật Đấu thầu 2023 cho phép tùy chọn mua thêm đến 30% khối lượng tương ứng trong hợp đồng khi xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu Điều chỉnh các thông tin yêu cầu cập nhật trên
Các thông tin phải được đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu bao gồm:
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư
Không bắt buộc công khai đăng tải về kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư như luật
Việc không công khai đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư ngoài việc giúp hồ sơ thêm giản tiện, nhanh gọn Đây có thể là biện pháp tránh cho việc cạnh tranh không lành mạnh khi các nhà thầu có thể sử dụng thông tin công khai về kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư nhằm ảnh hưởng tới nhà đầu tư, tạo sự can thiệp tới kết quả đấu thầu.
Kiến nghị
Hoàn thiện pháp luật về khung pháp lý
1 Hoàn thiện pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà thầu a Hoàn chỉnh khung pháp lý đồng bộ cho hoạt động đấu thầu
Thực tiễn thi hành Luật Đấu thầu thời gian qua đã phát sinh một số hoạt động mua sắm, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư nhưng chưa được quy định hoặc quy định chưa đầy đủ Một số luật liên quan có những quy định khác Luật Đấu thầu và phát sinh vướng mắc Điển hình như: quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư mặc dù đã được đơn giản hóa nhưng trong một số trường hợp vẫn chưa thật sự tạo thuận lợi cho hoạt động đấu thầu, nhất là khi phải lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để thực hiện các dự án quan trọng, hoặc các tình huống khẩn trương, cấp bách Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu hiện hành cũng chưa có quy định đầy đủ nhằm khuyến khích mua sắm hàng hóa sản xuất trong nước, thay thế hàng hóa nhập khẩu; ưu đãi cho mua sắm hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ được cung cấp từ các nhóm yếu thế trong xã hội; mua sắm các sản phẩm đổi mới sáng tạo, mua sắm xanh
Mặt khác, công tác quản lý đấu thầu và thực thi pháp luật đấu thầu còn nhiều hạn chế như "thông thầu, gian lận" Các quy định về hành vi bị cấm chưa bao trùm, chưa đầy đủ, chưa phản ánh hết các vi phạm phổ biến Cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu chưa đủ khách quan, hiệu quả Việc bổ sung, sửa đổi Luật Đấu thầu là cần thiết để khắc phục những bất cập này, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Các chuyên gia cho rằng, việc sửa đổi Luật Đấu thầu cần tiếp tục tạo dựng khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thống nhất về đấu thầu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện luật Đồng thời, khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, nâng cao tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, hiệu quả kinh tế trong hoạt động đấu thầu
Luật sư Đỗ Xuân Đang, Công ty Luật TNHH ĐT & Solutions (Đoàn Luật sư TP Hà Nội) nhìn nhận, Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) gồm 10 chương, 98 điều So với Luật Đấu thầu năm 2013, Dự luật này đã sửa đổi 75 điều, bổ sung mới 21 điều, giữ nguyên 2 điều, bãi bỏ 12 điều Tuy nhiên đang có bất cập là Dự thảo Luật đã bổ sung một điều mới về đình chỉ cuộc thầu, không công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư và sửa đổi, bổ sung cơ bản quy định về hủy thầu với việc trao nhiều quyền hạn cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhưng các hành vi bị cấm mới chủ yếu quy định đối với nhà thầu; các hành vi cấm đối với người có thẩm quyền, chủ đầu tư, người có ảnh hưởng ít được quy định Do vậy, nên rà soát các hành vi cấm theo nhóm chủ thể để dễ áp dụng: nhóm hành vi cấm chung, nhóm hành vi cấm đối với người có thẩm quyền, chủ đầu tư; nhóm hành vi cấm đối với tổ chuyên gia, tổ chấm thầu; nhóm hành vi cấm đối với nhà thầu b Pháp luật trong lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt
Mới đây, Chính phủ ban hành Nghị quyết 111/NQ-CP về phiên họp chuyên đề về xây dựng pháp luật tháng 8/2022, trong đó, cho ý kiến về dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) với nhiều điểm nổi bật Theo Nghị quyết 111, Chính phủ thống nhất với sự cần thiết, mục tiêu, quan điểm xây dựng dự án Luật nhằm thể chế hóa Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng về: “Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý đấu thầu"; Hoàn thiện khung pháp luật đầy đủ, đồng bộ về đấu thầu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước, giải quyết triệt để các bất cập của Luật hiện hành; Quản lý hiệu quả, công khai, minh bạch nguồn vốn, tài sản nhà nước nhưng đồng thời bảo đảm phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, tạo thuận lợi cho các chủ thể thực hiện thuận lợi, thông suốt, đồng thời có công cụ giám sát, kiểm tra Trong đó có ý kiến được chú trọng nổi bật đó là hoàn thiện quy định bảo đảm nguyên tắc công bằng, minh bạch trong đấu thầu Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thực hiện lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt, Dự thảo Quyết định cũng đề xuất 6 loại quy trình áp dụng cho 18 trường hợp đặc biệt được đưa ra
Tuy nhiên, cần lưu ý hoàn thiện các vấn đề sau ỉ Tiếp tục rà soỏt hoàn thiện cỏc quy định cụ thể về bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, công khai, đánh giá hiệu quả kinh tế tổng thể trong hoạt động đấu thầu;
Quy định chặt chẽ khắc phục triệt để tình trạng đấu thầu hình thức, thông thầu, tránh thất thoát, lãng phí ngân sách, tài sản nhà nước; ngăn chặn, xử lý hiệu quả vi phạm, tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động đấu thầu;
Hoàn thiện thể chế pháp lý về đấu thầu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Trong đó, cần hoàn thiện các quy định về các hình thức lựa chọn nhà thầu, phân định rõ các hình thức, các trường hợp được áp dụng đơn giản hóa, cắt giảm trình tự, thủ tục, các khâu trung gian Đồng thời, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc quyết định áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu.
Hoàn thiện quy định về phân cấp theo hướng cấp nào quyết định đầu tư thì cấp đó có quyền và trách nhiệm quyết định chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu hoặc được phân cấp, ủy quyền phù hợp cho cấp dưới;
Hoàn thiện quy định về chỉ định thầu đối với dự án quan trọng quốc gia cần triển khai ngay, các gói thầu tư vấn, tái định cư, di dời công trình trong vùng dự án, gói thầu mua sắm phục vụ phòng chống dịch bệnh, thiên tai, yêu cầu bảo vệ an ninh, quốc phòng, các trường hợp cấp bách khác c Tránh lạm dụng chỉ định thầu trong lựa chọn nhà thầu
Hoàn thiện quy định về chỉ định thầu đối với dự án quan trọng quốc gia cần triển khai ngay, các gói thầu tư vấn, tái định cư, di dời công trình trong vùng dự án, gói thầu mua sắm phục vụ phòng chống dịch bệnh, thiên tai, yêu cầu bảo vệ an ninh, quốc phòng, các trường hợp cấp bách khác…
Chỉ áp dụng chỉ định thầu trong trường hợp thật sự cần thiết, cấp bách và quy định tiêu chí cụ thể, tránh lạm dụng Nên giảm một số trường hợp chỉ định thầu mới được thêm trong dự thảo Luật Đấu Thầu
Cụ thể, bỏ quy định áp dụng chỉ định thầu đối với gói thầu tái định cư vì đây là công việc không phức tạp và nhiều nhà thầu có thể thực hiện được Đối với dự án quan trọng quốc gia, việc chỉ định thầu sẽ do Quốc hội quyết định khi phê duyệt chủ trương đầu tư của dự án Quy định về chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn được chỉnh lý theo hướng áp dụng đối với một số gói thầu có tính đặc thù, liên quan đến bản quyền tác giả hoặc phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ Ngoài ra là chỉnh lý quy định chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp thuốc, hóa chất, thiết bị y tế để bao quát các trường hợp cấp bách, cấp cứu trong lĩnh vực y tế…0
Hoàn thiện quy định theo hướng: Luật quy định điều kiện, trình tự, thủ tục và thẩm quyền; Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ chỉ quy định danh mục và quy trình lựa chọn đối với các gói thầu mua sắm thường xuyên áp dụng chung trên cả nước Thủ tướng Chính phủ chỉ chấp thuận chủ trương đối với dự án, gói thầu quy mô lớn, liên quan đến quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ; người có thẩm quyền sẽ quyết định, tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về quyết định lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt
2 Hoàn thiện pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất a Mở rộng phạm vi đấu thầu dự án có sử dụng đất
Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện
1 Đánh giá tác động thêm yêu cầu quản lý hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp có vốn chi phối của doanh nghiệp Nhà nước
Đồng thuận về phương án xác định Luật Đấu thầu đối với doanh nghiệp Nhà nước theo Khoản 1 Điều 88 Luật Doanh nghiệp; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính nghiên cứu, xác định quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp Nhà nước, đánh giá tác động đến hoạt động đấu thầu; hoàn thiện quy định quản lý chặt chẽ vốn nhà nước, tạo cơ chế chủ động, linh hoạt, tự chủ cho doanh nghiệp, cơ quan đại diện chủ sở hữu, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.
2 Cấp có quyền và trách nhiệm quyết định chỉ định thầu
Cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ có quyền và trách nhiệm quyết định lựa chọn nhà thầu Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà soát và hoàn thiện các quy định đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công bằng, minh bạch, công khai, giúp đánh giá hiệu quả kinh tế tổng thể trong hoạt động đấu thầu Các quy định chặt chẽ này sẽ giúp khắc phục triệt để tình trạng đấu thầu hình thức, thông thầu, tránh thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Việc ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm, tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động đấu thầu cũng rất quan trọng Cuối cùng, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đấu thầu là mục tiêu cần hướng tới.
Hoàn thiện các quy định về các hình thức lựa chọn nhà thầu, phân định rõ các hình thức, các trường hợp được áp dụng; đơn giản hóa, cắt giảm trình tự, thủ tục, các khâu trung gian, rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyết định áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện quy định về phân cấp theo hướng cấp nào quyết định đầu tư thì cấp đó có có quyền và trách nhiệm quyết định chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu hoặc được phân cấp, ủy quyền phù hợp cho cấp dưới
3 Thực hiện đấu thầu qua mạng trong hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Để công tác đấu thầu qua mạng đạt được kỳ vọng và đi vào cuộc sống, từng bước khắc phục những khó khăn nêu trên, các đơn vị trong hệ thống KBNN cần phải triển khai một số giải pháp sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng tham gia vào công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng nhận thức được rằng đấu thầu qua mạng đang dần chiếm lĩnh và là xu hướng phát triển tất yếu của công tác đấu thầu trong thời gian tới
Bố trí các công chức có trình độ chuyên môn tốt, nắm vững luật pháp và các cơ chế chính sách về mua sắm, đấu thầu nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng để đảm nhận các vị trí thực hiện nhiệm vụ mua sắm hàng hóa, dịch vụ trong hệ thống KBNN Các công chức được giao nhiệm vụ cần chủ động, tích cực trong việc nghiên cứu, cập nhật chính sách chế độ về mua sắm, đấu thầu cũng như các quy định có liên quan khác của nhà nước
Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cá nhân và đơn vị tham gia đấu thầu qua mạng về các quy định pháp lý, kỹ năng cần thiết để thích ứng với xu thế hiện đại hóa trong lĩnh vực này Đào tạo cơ bản cho toàn bộ nhân sự đấu thầu, cấp chứng chỉ theo quy định Đề xuất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, đầu tư hệ thống lưu trữ hồ sơ năng lực, kinh nghiệm nhà thầu, giúp bên mời thầu dễ dàng kiểm tra, đánh giá mà không cần nhà thầu nộp tài liệu đối chiếu khi thương thảo hợp đồng, tiết kiệm chi phí và ngăn chặn tình trạng khai man năng lực.
Công tác đấu tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước đã yêu cầu các chủ đầu tư, bên mời thầu nghiêm túc thực hiện việc tự đăng tải thông tin đấu thầu trên hệ thống và tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lộ trình quy định (từ năm
2018 trở đi, thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng các gói thầu quy mô nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế), đưa kết quả thực hiện nhiệm vụ này là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chủ đầu tư, bên mời thầu Để thực hiện quy định này, cần thay đổi nhận thức, gắn trách nhiệm của người đứng đầu trong đơn vị để tham gia đấu thầu; giao chỉ tiêu bắt buộc phải áp dụng đấu thầu qua mạng và giám sát chặt chẽ, xử lý nghiêm minh, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu
Thực trạng pháp lý về kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất đang là vấn đề đáng quan tâm, nhất là khi việc hạn chế của quy định pháp luật gây ra sự thiếu công bằng, bất bình đẳng giữa các chủ thể kinh tế dự thầu và vấn nạn đầu cơ đất đai tại Việt Nam
Vì khung pháp luật hiện hành của Luật Đấu Thầu chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới của nền kinh tế đang phát triển tại nước ta, việc xây dựng và hoàn thiện hành lang pháp lý của Luật Đấu Thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất thể hiện rõ tính cấp thiết để khắc phục tình trạng trên đã nêu ra Qua phân tích, nhóm rút ra một số kết luận về pháp luật hiện nay và giải pháp cho kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất:
Thứ nhất, pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất còn quá nhiều hạn chế khiến quy trình không đảm bảo đúng quy định, tồn tại nhiều kẽ hở tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều đối tượng lách luật thực hiện chỉ định thầu hoặc gộp nhiều gói thầu nhỏ nhằm phức tạp hóa chỉ một doanh nghiệp cụ thể thực hiện, tránh đấu thầu cạnh tranh
Thứ hai, một số quy định của Luật Đất đai, Luật Đấu thầu chưa tương thích với nhau gây lúng túng trong việc áp dụng hai hình thức đấu giá và đấu thầu đối với đất chưa thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng Và Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất chưa chặt chẽ, gây nhiều bất cập trong quản lý, tổn thất cho Nhà nước Điều này gây cản trở việc tiếp cận dự án của các doanh nghiệp, nhà đầu tư các dự án đầu tư có sử dụng đất
Thứ ba, một số giải pháp được nhóm kiến nghị đối với pháp luật đấu về trong vấn đề kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đấu (1) Hoàn thiện pháp luật về lựa chọn nhà thầu như đồng bộ hoạt động đấu thầu của luật; quy định thêm về đấu thầu đặc biệt (2)Hoàn thiện pháp luật về kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử