phân tích đánh giá quy định của bltths về biện pháp ngăn chặn tạm giam theo quy định của bộ luật tố tụng hình sự

Do vậy, khi ápdụng Biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” trong quá trình giải quyết vụ án, đòi hỏicác Cơ quan/ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải thực hiện đúng các quyđịnh của pháp luậ

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP HỌC KỲ

MÔN: TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Đ

ề bài:

Phân tích, đánh giá quy định của BLTTHS về biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và nêu quan điểm cá nhân về việc hoàn thiện quy định này.

Hà Nội, 2022

Họ và Tên : Phan Thị Mỹ Hiền

Năm sinh : 03/09/1997

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Tố tụng hình sự là hoạt động thể hiện quyền lực của nhà nước trong việc xử lý tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Theo đó, hoạt động TTHS của nhà nước được thực hiện thông qua đại diện là các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm soát, Tòa án và cơ quan khác được giao nhiệm vụ thực hiện một số hoạt động điều tra) nhân dân nhà nước tiến hành làm rõ sự thật khách quan của vụ án Các hoạt động TTHS mang tính cưỡng chế đã hạn chế một số quyền con người như quyền tự do

đi lại, thăm thân, quyền thông tin liên lạc… do người này bị cách ly khỏi xã hội Tuy nhiên, sự hạn chế này là cần thiết nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nhanh chóng tội phạm, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người Do vậy, khi áp dụng Biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” trong quá trình giải quyết vụ án, đòi hỏi các Cơ quan/ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật về căn cứ, thẩm quyền, đối tượng, trình tự, thủ tục, và thời hạn khi áp dụng biện pháp này Điều này, còn tránh được việc áp dụng BPNCTG một cách tùy tiện, tạo cơ sở pháp lý bảo vệ Quyền con người nói chung, quyền lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp này nói riêng, đồng thời tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền, các tổ chức xã hội kiểm tra, giám sát việc áp dụng đúng đắn BPNCTG, qua đó góp phần hạn chế việc xâm phạm quyền con người BLTTHS năm 2015 ngoài cách tiếp cận xem BPNCTG là giải pháp nhằm ngăn chặn tội phạm, hỗ trợ Cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, BPNCTG đã được tiếp cận nhiều hơn dưới góc độ bảo vệ quyền con người, lấy quyền con người làm trung tâm, hướng tới việc bảo đảm cao nhất quyền của người bị áp dụng BPNCTG Với cách tiếp cận này, BPNCTG đã hình thành cơ sở, hành lang pháp lý cho hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng góp phần thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của TTHS được xác định tại Điều 1 của BLTTHS năm 2015

Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng BPNCTG những năm qua cho thấy, bên cạnh những mặt tích cực còn có những bất cập, hạn chế nhất định

Vì vậy, để góp phần hoàn thiện pháp luật TTHS, góp phần nâng cao chất lượng thực thi, áp dụng BPNCTG trong TTHS, sinh viên lựa chọn “Biện pháp ngăn chặn

“Tạm giam” trong luật Tố tụng hình sự” làm đề tài của mình

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu để làm rõ một số vấn đề lý luận và hướng tới mục đích hình thành

cơ sở lý thuyết về BPNCTG trong TTHS bao gồm quá trình lập pháp và áp dụng biện pháp này trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, nghiên cứ thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng BPNCTG Đồng thời, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao chất lượng thực thi, áp dụng

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, nghiên cứu đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu sau:

Một là, nghiên cứu làm rõ khái niệm BPNCTG trong luật TTHS Việt Nam Hai là, nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quy định của BLTTHS về BPNCTG và tìm ra những hạn chế, bất cập

Ba là, đưa ra các giải pháp nâng cao và đảm bảo thực hiện đúng việc áp dụng biện pháp này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Từ mục đích nêu trên, đối tượng nghiên cứu là

Biện pháp ngăn chặn “tạm giam” trong TTHS thông qua các ấn phẩm khoa học được xuất bản ở Việt Nam và trên thế giới.\

Quy định của pháp luật TTHS về BPNCTG ở Việt Nam, ở một số nước trên thế giới cũng như thực tiễn áp dụng biện pháp này ở Việt Nam những năm gần đây

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, nghiên cứu sẽ đề cập đến các vấn đề lý thuyết và thực tiễn liên quan đến BPNCTG trong TTHS

Về thời gian, nghiên cứu sẽ tập trung hơn vào BPNCTG trong BLTTHS năm 2015,

và thực trạng áp dụng BPNCTG của các cơ quan có thẩm quyền những năm gần đây

4 Kết cấu đề tài

Ngoài mở đầu, kết luận, và danh mục tham khảo, đề tài bao gồm 3 chương Chương 1: Khái niệm và đặc điểm về biện pháp ngăn chặn “Tạm giam”

Chương 2: Những hạn chế, bất cập trong quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về biện pháp bắt, tạm giam

Chương 3: Đánh giá và giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng BPNCTG trong BLTTHS

CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

“TẠM GIAM” TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1.1 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn “Tạm giam” trong Bộ luật Tố tụng hình sự

1.1.1 Khái niệm về biện pháp ngăn chặn

Biện pháp ngăn chặn là gì?

Biện pháp ngăn chặn được hiểu là các biện pháp mang tính chất cưỡng chế

về mặt tố tụng áp dụng khi có đủ căn cứ đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, để ngăn chặn những hành vi nguy hiểm của họ trong xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án

Biện pháp ngăn chặn được quy định trong bộ luật tố tụng hình sự gồm: bắt người, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm

Mục đích của các biện pháp ngăn chặn:

Việc thực hiện các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự nhằm các mục đích sau:

+ Để kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo

sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội; + Bảo đảm thi hành án

Đối tượng có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn:

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án trong phạm vi thẩm quyền tố tụng của mình hoặc người có thẩm quyền theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự có quyền áp dụng một trong số các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật Các biện pháp ngăn chặn theo Bộ luật tố tụng hình sự 2015:

- Biện pháp bắt

- Biện pháp tạm giữ

- Biện pháp tạm giam

- Biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú

- Biện pháp bảo lĩnh

- Biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo

Trong đề tài nghiên cứu này, sinh viên sẽ phân tích đánh giá biện pháp ngăn chặn

“Tạm giam”

1.1.2 Biện pháp ngăn chặn “Tạm giam”

a, Đối tượng áp dụng:

Các trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam bao gồm: bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng hoặc bị can, bị cáo phạm tội

nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự 2015 quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Đối với bị can, bị cáo là phụ

nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người

bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 88 Bộ luật tố tụng hình sự

2015 Lưu ý rằng: Chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù

b, Khái niệm và đặc điểm:

Tạm giam là biện pháp cách ly bị can, bị cáo với xã hội trong thời gian nhất định nhằm ngăn chặn hành vi trốn tránh pháp luật, cản trở việc điều tra, truy tố, xét

xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội của bị can, bị cáo, bảo đảm cho việc điều tra, truy

tố, xét xử được thuận lợi

Đây là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự

do thân thể của công dân Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang trong thời kỳ nuôi con dưới 36 tháng tuổi hoặc là người già yếu, người đang bệnh nặng,

có nơi cư trú rõ ràng thì không bị tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Chỉ trong những trường hợp đặc biệt như phạm tội nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng, phạm tội đặc biệt nghiêm trọng và có căn cứ cho rằng nếu không tạm giam thì người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội thì mới tạm giam họ

Việc tạm giam phải có lệnh của người có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam Lệnh tạm giam của Trưởng công an, Phó trưởng công an cấp huyện, Thủ trưởng, Phó Thủ tướng cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp trong quân đội nhân dân phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê duyệt trước khi thi hành

c, Thời hạn tạm giam

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất nên thời hạn áp dụng cũng được quy định chặt chẽ và tương ứng trong từng giai đoạn tố tụng Nếu ở giai đoạn điều tra, truy tố và chuẩn bị xét xử sơ thẩm, việc quy định thời hạn tạm giam tùy thuộc vào từng loại tội phạm thì ở giai đoạn xét xử phúc thẩm, thời hạn tạm giam trong giai đoạn chuẩn bị xét xử và thời hạn tạm giam để bảo đảm thi hành án căn cứ vào cấp Tòa án có thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hình sự

d, Hủy bỏ biện pháp tạm giam

Điều 125 BLTTHS năm 2015 quy định những trường hợp bắt buộc (đương nhiên) và tùy nghi (xét thấy cần thiết) trong việc hủy bỏ biện pháp tạm giam Theo

đó, những trường hợp bắt buộc mà cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định hủy

bỏ biện pháp tạm giam là khi có: Quyết định không khởi tố vụ án hình sự; quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án; quyết định đình chỉ điều tra đối với bị can, đình chỉ vụ án đối với bị can; trường hợp bị cáo được Tòa án tuyên không có tội,

miễn trách nhiê wm hình sự hoă wc miễn hình phạt, hình phạt tù nhưng được hưởng án treo hoặc hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ Tuy nhiên, như thế nào được xem là những trường hợp “xét thấy cần thiết” để hủy bỏ biện pháp tạm giam thì pháp luật tố tụng hình sự không quy định cụ thể mà tùy thuộc nhận định của cơ quan có thẩm quyền

CHƯƠNG II: NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH CỦA

BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

“TẠM GIAM”

2.1 Về căn cứ áp dụng biện pháp bắt, tạm giam

Theo quy định tại khoản 1 Điều 109 BLTTHS năm 2015, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng chỉ được phép áp dụng biện pháp ngăn chặn khi có các căn cứ sau: Để kịp thời ngăn chặn tội phạm; khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có căn cứ cho rằng

họ sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án Việc quy định căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn “khi có căn cứ chứng tỏ người bị buộc tội sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội hoặc để bảo đảm thi hành án” là chưa phù hợp vì đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn được nêu trong căn cứ này là “người bị buộc tội”; trong khi căn cứ “để bảo đảm thi hành án” không chỉ áp dụng đối với người bị buộc tội mà còn áp dụng với đối tượng là người bị kết án Căn cứ “để bảo đảm thi hành án” là một trong các căn cứ để áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, biện pháp tạm giam và một số biện pháp ngăn chặn khác Cụ thể, khoản 2 Điều 329 BLTTHS năm 2015 quy định:

“Trường hợp bị cáo không bị tạm giam nhưng bị xử phạt tù thì họ chỉ bị bắt tạm giam để chấp hành hình phạt khi bản án đã có hiệu lực pháp luật” Như vậy, đối tượng áp dụng biện pháp bắt tạm giam khi bản án đã có hiệu lực pháp luật phải là người bị kết án chứ khi đó đối tượng không còn là bị cáo nữa

Khoản 3: Điều 347 BLTTHS năm 2015 quy định “Đối với bị cáo không bị tạm giam nhưng bị xử phạt tù thì Hội đồng xét xử có thể ra quyết định bắt tạm giam bị cáo ngay sau khi tuyên án” Bản án của Tòa án cấp phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án nên việc áp dụng biện pháp tạm giam trong trường hợp này áp dụng với người bị kết án phạt tù chứ không phải là với bị cáo Mặt khác, theo quy định tại Điều 391 BLTTHS năm 2015, ở giai đoạn xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, Hội đồng giám đốc thẩm cũng có quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn với người đã bị kết án khi có căn cứ cho rằng cần phải tiếp tục tạm giam họ Do vậy, với tính chất là một điều luật quy định căn cứ chung

áp dụng cho tất cả các biện pháp ngăn chặn, nếu khoản 1 Điều 109 chưa quy định

về căn cứ áp dụng đối với người bị kết án nhằm bảo đảm thi hành án thì việc quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người bị kết án ở giai đoạn xét xử

và giai đoạn xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật như quy định tại

Điều 329, Điều 347 và Điều 391 BLTTHS năm 2015 là chưa phù hợp và chưa bảo đảm tính thống nhất

2.2 Về đối tượng áp dụng biện pháp bắt, tạm giam

Theo quy định tại Điều 113, Điều 119 BLTTHS năm 2015, đối tượng áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam và biện pháp tạm giam là bị can, bị cáo (người đã bị khởi tố về hình sự) Tuy nhiên, căn cứ quy định tại khoản 2 Điều

329, khoản 3 Điều 347 và Điều 391 BLTTHS năm 2015, đối tượng áp dụng biện pháp này không chỉ là bị can, bị cáo mà còn bao gồm cả người bị kết án

Ngoài ra, BLTTHS năm 2015 còn quy định hạn chế tạm giam đối với người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú và lý lịch rõ ràng Tuy vậy, khái niệm

“người già yếu” và “người bị bệnh nặng” vẫn chưa được giải thích rõ ràng Thay vào đó, chỉ có khái niệm “người quá già yếu” được hướng dẫn trong các văn bản quy phạm pháp luật của liên ngành Trung ương Một số văn bản quy phạm pháp luật khác thì có khái niệm “người mắc bệnh hiểm nghèo” Các khái niệm không thống nhất, chưa được giải thích rõ ràng là thiếu sót, dẫn tới việc cơ quan tiến hành

tố tụng có thể đánh giá thiếu chính xác trong thực tiễn áp dụng

2.3 Về thẩm quyền áp dụng

Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm

2015, “Người bị tạm giam là người đang bị quản lý tại cơ sở giam giữ trong thời hạn tạm giam, gia hạn tạm giam theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, bao gồm bị can; bị cáo; người bị kết án phạt tù, người bị kết án tử hình mà bản án chưa

có hiệu lực pháp luật hoặc đang chờ thi hành án; người bị tạm giam để thực hiện việc dẫn độ” Biện pháp tạm giam có thể áp dụng đối với cả người bị kết án nên việc quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam như quy định của BLTTHS năm 2015 còn chưa phù hợp, cụ thể: theo Điều 119 BLTTHS năm 2015, những người có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam bao gồm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án và Hội đồng xét xử Tuy nhiên, căn cứ quy định tại Điều 391, chủ thể áp dụng biện pháp tạm giam còn có Hội đồng giám đốc thẩm Có ý kiến cho rằng, việc quy định Hội đồng xét xử có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam đã bao gồm cả Hội đồng giám đốc thẩm nên không cần phải quy định thêm chủ thể là Hội đồng giám đốc thẩm nữa Tuy nhiên, cần phải nhận thức rõ giám đốc thẩm không phải là một cấp xét xử Việc xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm mang tính chất kiểm tra, xem xét tính hợp pháp trong quá trình giải quyết vụ án, phát hiện những vi phạm pháp luật để khắc phục, bảo đảm tính hợp pháp của các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án, không phải thủ tục xét xử Vì vậy, không thể đồng nhất thuật ngữ Hội đồng xét xử với Hội đồng giám đốc thẩm trong quy định về thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam

2.4 Về việc hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp tạm giam

Khoản 2 Điều 125 BLTTHS năm 2015 quy định: khi thấy không còn cần thiết hoặc có thể thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác thì cơ quan tiến hành tố tụng cũng có thể hủy bỏ biện pháp ngăn chặn đang áp dụng Tuy nhiên, với trường hợp tạm đình chỉ điều tra, tạm đình chỉ vụ án, hiện nay chưa có quy định rõ các biện pháp ngăn chặn đang áp dụng đối với bị can, bị cáo sẽ được xử lý như thế nào

Vấn đề đặt ra là lệnh bắt bị can để tạm giam vẫn còn tồn tại trong hồ sơ vụ

án sẽ được giải quyết như thế nào? Rõ ràng, lệnh bắt bị can để tạm giam trong hồ

sơ đó bị rơi vào tình trạng pháp lý “lơ lửng”, không có quyết định hủy bỏ, cũng không có quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn khác Để giải quyết vướng mắc này, việc bổ sung quy định về việc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn đang áp dụng đối với trường hợp tạm đình chỉ điều tra, tạm đình chỉ vụ án, tạm đình chỉ điều tra đối với bị can, tạm đình chỉ vụ án đối với bị can là rất cần thiết

2.5 Về việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giam người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi

Biện pháp bắt, tạm giam là những biện pháp mang tính cưỡng chế nghiêm khắc, mục đích của việc áp dụng các biện pháp này là nhằm bảo đảm hiệu quả của các hoạt động tố tụng Tuy nhiên, một trong những đặc điểm của các biện pháp này

là tính “lựa chọn” khi áp dụng, có nghĩa là có cần thiết áp dụng hay không, nếu cần thiết thì biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế nào sẽ được áp dụng Vì thế, không phải trong mọi trường hợp khi có hành vi phạm tội xảy ra, biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế đều được áp dụng vì nó ảnh hưởng rất lớn đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị buộc tội, nhất là nhóm người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi Điều 419 BLTTHS năm 2015 vẫn còn mang tính chung chung “chỉ áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi trong trường hợp thật cần thiết”, “Chỉ áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi khi có căn cứ cho rằng việc áp dụng biện pháp giám sát và các biện pháp ngăn chặn khác không hiệu quả”; ngoài

ra, thời hạn tạm giam chưa thể hiện được sự phân hóa theo nhóm tuổi trong quy định của BLHS Bên cạnh đó, các biện pháp ngăn chặn khác như: đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú… chưa được đề cập trong Điều 419 BLTTHS năm

2015 dành riêng cho người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi

CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG TRONG BLTTHS

3.1 Đánh giá thực trạng

Bảo đảm quyền con người trong áp dụng BPNCTG là chủ trương lớn đã được Đảng Cộng sản Việt Nam, chuyển hóa thành yêu cầu về chính sách hình sự từ đầu năm 2000 Cụ thể, nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị

về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, vấn đề hoàn thiện pháp luật TTHS

và nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết vụ án hình sự yêu cầu: “Xác định rõ căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng các biện pháp tạm giam.” Như vậy, đây vừa là yêu cầu chiến lược lâu dài trong cải cách pháp luật hướng đến bảo vệ quyền con người, quyền công dân của Đảng cộng sản, vừa là yêu cầu cấp thiết trong giải quyết tình trạng áp dụng BPNCTG vốn gây ra nhiều oan, sai trong thời gian qua Về thực trạng lập pháp đối với biện pháp ngăn chặn Tạm giam, Hiến pháp năm 2013 và BLTTHS năm 2015 đã ghi nhận các quy định về quyền con người, quyền cơ bản của công dân Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế TTHS thì biện pháp ngăn chặn Tạm giam chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, là biện pháp ngăn chặn có tính nghiêm khắc nhất Áp dụng biện pháp này không đúng, gây oan, sai sẽ xâm phạm quyền tự do, dân chủ của công dân cũng như các quyền, loiwj ích hợp pháp của con người đã được pháp luật bảo hộ Nhìn chung chất lượng tạm giam đã được quan tâm nhiều hơn Việc thay đổi BPNCTG sang các biện pháp khác ít nghiêm khắc hơn đã được cân nhắc nhiều hơn, quy trình áp dụng chặt chẽ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của bị can Trong giai đoạn năm 2008 đến hết năm 2018, theo thống kê của cục Thống kê và Công nghệ thông tin VKS nhân dân tối cao, số người bị áp dụng BPNCTG thay đổi tăng giảm không đồng đều theo các năm và có xu hướng giảm xuống Kết quả áp dụng BPNCTG nói trên đã góp phần thuận lợi cho công tác điều tra, truy tố, xét

xử, nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh, chống tội phạm Đồng thời, với những trường hợp áp dụng đúng căn cứ và hợp pháp cũng đã góp phần tôn trọng và bảo

vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Mặc dù, đạt được những kết quả đáng ghi nhận như trên, tuy nhiên, tỷ lệ tạm giam bị khởi tố chuyển tạm giam chiến tỷ lệ lớn Số người mới bị tạm giam trong giai đoạn 2008-2018 có xu hướng tăng nhanh, trong đó các trường hợp tạm giam theo căn cứ theo 80 BLTTHS năm 2003 có sự gia tăng giữa các năm, các trường hợp còn lại chủ yếu chuyển từ tạm giữ sang tạm giam ngày càng cao Đối với các

vụ an có bị can, bị cáo là bị tạm giam, các cơ quan cần tiến hành tố tụng đã tập đẩy nhanh quá trình điều tra, truy tố, xét xử đối với các cơ quan đã tập trung đẩy nhanh quá trình điều tra

4 Kiến nghị hoàn thiện quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về biện pháp bắt, tạm giam

Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự là một nhu cầu khách quan xuất phát từ thực tiễn giải quyết vụ án hình sự, nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, ngăn chặn kẻ phạm tội cố tình lẩn trốn, cố tình gây khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử và quá trình thi hành án hình sự Từ những khó khăn, vướng mắc và kinh nghiệm của một số quốc gia như trên, chúng tôi đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện quy định của BLTTHS năm 2015 về biện

pháp ngăn chặn bắt, tạm giam nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của việc áp dụng biện pháp này trong thực tiễn như sau:

Thứ nhất, về chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt, tạm giam: Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân đòi hỏi “mọi biện pháp ngăn chặn hoặc cưỡng chế của Nhà nước nếu hạn chế quyền con người, quyền công dân thì phải được Tòa xem xét, áp dụng hoặc kiểm tra để thay đổi, hủy bỏ trong trường hợp các biện pháp đó trái pháp luật hoặc không cần thiết” Điều đó có nghĩa là, mọi biện pháp ngăn chặn có liên quan đến quyền tự do của con người cần phải có sự kiểm soát chặt chẽ bởi cơ quan độc lập, đại diện cho công lý là Tòa án Việc giao cho Tòa án có thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp bắt, tạm giam là đúng về bản chất tổ chức, hoạt động của cơ quan tư pháp

Điều 9 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị có quy định: “Mọi người có quyền được bảo đảm tự do và an ninh cá nhân Việc bắt, giam giữ, xét xử một người phải do cơ quan pháp luật có thẩm quyền tiến hành theo đúng các thủ tục luật định; không ai bị bắt và giam giữ vô cớ” Nghiên cứu quy định về thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp bắt tạm giam trong luật tố tụng hình sự các nước cho thấy, hầu như không có quốc gia nào giao cho cảnh sát, công tố thẩm quyền bắt, tạm giam người bị buộc tội Tại các nước Mỹ, Đức, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc, Nga… thì Tòa án là cơ quan duy nhất được trao quyền quyết định việc tạm giam người bị tình nghi phạm tội trên cơ sở hồ sơ, tài liệu của cảnh sát và đề nghị bằng văn bản của cơ quan công tố Việc xem xét, quyết định tạm giam thường

do một Thẩm phán đảm nhiệm Như vậy, thực hiện chủ trương “thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng biện pháp tạm giam” theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, cần phải hạn chế người có thẩm quyền

ra lệnh tạm giam và quyết định áp dụng biện pháp tạm giam, theo đó cần giao cho Tòa án mà cụ thể là Thẩm phán có quyền quyết định việc áp dụng biện pháp tạm giam cả trong giai đoạn điều tra, truy tố (Thẩm phán này không được tham gia xét

xử vụ án đó) như quy định của nhiều quốc gia trên thế giới Đây cũng là một xu thế tất yếu, tiến bộ, cần thiết trong tiến trình phát triển và hội nhập quốc tế trong tố tụng hình sự, đặc biệt phù hợp với các tiêu chí quốc tế về quyền con người Thứ hai, về khiếu nại quyết định và hành vi tố tụng của cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, bao gồm cả quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn: Để thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động tố tụng, cần mở rộng quyền khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức về việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Quyền khiếu nại của những người này có thể được gửi đến Tòa án Tòa án thông qua hoạt động kiểm soát đánh giá tính hợp pháp của các quyết định và hành vi tố tụng, có quyền giải quyết khiếu nại, có quyền yêu cầu thay đổi, hủy bỏ hoặc ra các quyết định thay đổi hoặc hủy bỏ nếu quyết định, lệnh (bao gồm cả các quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn),