quản lý nhà nước về đất đai ở huyện quảng xương tỉnh thanh hoá

Kết quả hồ sơ trích đo địa chính thửa đất được cơ quan có thẩm quyềntiếp nhận, giải quyết trên địa bàn huyện Quảng Xương...49DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang 9 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTSTTKý hiệuNguy

Lý do lựa chọn đề án

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuất nào đặc biệt là sản xuất nông nghiệp Đất đai là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai còn là sản phẩm của tự nhiên nên bị giới hạn về số lượng, con người có thể cải tạo tính chất của đất, thau đổi mục đích sử dụng đất song lại không thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong khi đó dưới tác động của nền kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số như hiện nay cùng với sự phát triển của xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hoá – hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nước đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một gia tăng và đã gây áp lực ngày càng lớn tới đất đai Vấn đề này đã trở thành đòi hỏi bức thiết đối với công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai Công tác quản lý và sử dụng đất cũng vì thế mà trở thành một trong những nội dung quan trọng của QLNN để đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu quả cao và bền vững.

Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của nước ta trong những năm gần đây khá phức tạp Quá trình tổ chức quản lý và sử dụng đất cũng đã bộc lộ những tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề mới nằm ngoài tầm kiểm soát của nhà nước như: Sử dụng đất không đúng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp và lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều…

Quảng Xương là huyện nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Thanh Hóa, phía Bắc giáp thành phố Thanh Hóa và thành phố Sầm Sơn, phía Nam giáp thị xã Nghi Sơn, phía Đông giáp Biển Dông, phía Tây giáp huyện Nông Công và huyện Đông Sơn.

Với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội hiện nay cùng với sự bùng nổ về dân số đã tạo áp lực rất lớn cho vấn đề sử dụng bảo vệ đất.Vấn đề sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và bền vững gắn với bảo vệ môi trường sinh thái trở nên bức thiết hơn bao giờ hết Công tác quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển mạnh về kinh tế - xã hội của huyện cũng đã phát sinh nhiều vấn đề về môi trường, về sử dụng đất như: ô nhiễm môi trường nặng nề ở các khu, cụm công nghiệp, nhà máy, ô nhiễm ở các khu dân cư,

Cùng với đó cũng tạo ra những kẽ hở trong công tác quản lý nhà nước về đất đai như: công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ; việc áp dụng công nghệ trong công tác quản lý; quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai còn chậm và đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

Xuất phát từ tính cấp thiết nêu trên cao học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá” để làm đề tài đề án tốt nghiệp.

Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

Mục tiêu nghiên cứu chung của đề án là trên cơ sở phân tích thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá.

Mục tiêu cụ thể của đề án là tìm hiểu các chính sách và pháp luật liên quan đến quản lý đất đai ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn huyện Quảng Xương nói riêng Phân tích thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện bao gồm các hoạt động quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất; đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất.

Từ đó góp phần xác định rõ phương hướng và có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương.

2.2.Nhiệm vụ của đề án Để đạt được mục tiêu trên, Đề án thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương trong những năm qua, rút ra những thành công, hạn chế và những nguyên nhân các tác động của nó đến quá trình phát triển kinh tế xã hội ở huyện Quảng Xương.

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai ở huyện QuảngXương, tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 tầm nhìn 2030.

Đối tượng và phạm vi của đề án

Đối tượng nghiên cứu của Đề án là hoạt động quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá.

3.2.Phạm vi của đề án

- Phạm vi về không gian: đề án nghiên cứu tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

- Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá với các số liệu thu thập từ năm 2019 đến năm 2023

- Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai có nội dung rất rộng, theo quy định tại Điều 22, Luật Đất đai 2013 có 15 nội dung về quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên đề án chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về 3 hoạt động quản lý cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất Từ đó góp phần xác định rõ phương hướng và có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương.

4 Phương pháp thực hiện đề án 4.1.Phương pháp thực hiện đề án 4.1.1 Phương pháp chung Đề án dựa vào cơ sở pháp lý là các văn bản pháp luật như Luật Đất đai 2013, Nghị định quy định về khung giá đất số 96/2019/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/08/2014 và các quy định khác của Chính phủ, địa phương về quản lý và sử dụng đất đai.

Trong quá trình nghiên cứu đề án sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

Thu thập tài liệu, số liệu về: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Quảng Xương Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Thông tư, Nghị định, Luật… về quản lý nhà nước về đất đai trong các lĩnh vực trên do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.

Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Xương, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Xương, các chuyên gia về quản lý đất đai tỉnh Thanh Hoá.

Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp này dùng để thể hiện số liệu qua hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu.

Phương pháp thống kê, so sánh: Xử lý số liệu thu thập bằng phương pháp thống kê, so sánh và sử dụng phần mềm excel.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Đề tài đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.

- Đề tài phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Xương từ năm 2019 đến năm 2023 trên cả hai mặt: thành tựu và hạn chế, qua đó làm rõ được nguyên nhân, tồn tại trong công tác này.

- Ngoài ra, đề tài đề xuất một số giải pháp phù hợp với thực tiễn huyện Quảng Xương nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đến năm 2025 tầm nhìn 2030.

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề án gồm 3 phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Phần 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Phần 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá.

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1.Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Theo giáo trình kinh tế tài nguyên đất của Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài (2007), Nhà xuất bản Nông nghiệp: “Đất đai là nguồn của cải, là tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của mỗi quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng”.

Khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai đã được đưa ra tại Hội nghị quốc tế về môi trường năm 1993 Theo đó, “đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả những cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó, như khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )”.

Như vậy, đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm: khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều nằm ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác Nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.

* Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai:

* Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai:

Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam có nhiều nét khác biệt so với nhiều nước trên thế giới, đó là: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Do đó, QLNN về đất đai phải thể hiện được vai trò làm chủ của người dân thông qua các hoạt động kiểm tra, giám sát; sử dụng đất đai nhằm đem lại hiệu quả lớn nhất cho người dân, cho cộng đồng, xã hội.

QLNN về đất đai là một công việc phức tạp Hoạt động quản lý được thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp bởi nhiều cơ quan và cấp độ khác nhau (theo ngành, theo lĩnh vực) QLNN về đất đai ở những cấp khác nhau cũng có những điểm riêng biệt.

Nhà nước thống nhất QLNN về đất đai từ trung ương đến địa phương, đảm bảo đất đai được sử dụng đúng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm khai thác và sử dụng đất ổn định, lâu dài thông qua các cơ quan QLNN về đất đai.

Nhà nước cũng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước như: Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp trong QLNN về đất đai trên phạm vi cả nước cũng như tại địa phương.

* Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

QLNN về đất đai trên địa bàn huyện là tổng hợp các hoạt động của Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, bao gồm các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất Đồng thời, dựa vào các quy định pháp luật đất đai và các văn bản pháp luật liên quan, cơ quan có thẩm quyền thanh tra, xử lý các vụ tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vấn đề nảy sinh trong quan hệ đất đai.

1.1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Đề tài đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.

- Đề tài phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Xương từ năm 2019 đến năm 2023 trên cả hai mặt: thành tựu và hạn chế, qua đó làm rõ được nguyên nhân, tồn tại trong công tác này.

- Ngoài ra, đề tài đề xuất một số giải pháp phù hợp với thực tiễn huyệnQuảng Xương nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đến năm 2025 tầm nhìn 2030.

Kết cấu đề án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề án gồm 3 phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Phần 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Phần 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Theo giáo trình kinh tế tài nguyên đất của Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài (2007), Nhà xuất bản Nông nghiệp: “Đất đai là nguồn của cải, là tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của mỗi quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng”.

Khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai đã được đưa ra tại Hội nghị quốc tế về môi trường năm 1993 Theo đó, “đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả những cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó, như khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )”.

Như vậy, đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm: khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều nằm ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác Nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người.

* Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai:

* Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai:

Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam có nhiều nét khác biệt so với nhiều nước trên thế giới, đó là: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Do đó, QLNN về đất đai phải thể hiện được vai trò làm chủ của người dân thông qua các hoạt động kiểm tra, giám sát; sử dụng đất đai nhằm đem lại hiệu quả lớn nhất cho người dân, cho cộng đồng, xã hội.

QLNN về đất đai là một công việc phức tạp Hoạt động quản lý được thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp bởi nhiều cơ quan và cấp độ khác nhau (theo ngành, theo lĩnh vực) QLNN về đất đai ở những cấp khác nhau cũng có những điểm riêng biệt.

Nhà nước thống nhất QLNN về đất đai từ trung ương đến địa phương, đảm bảo đất đai được sử dụng đúng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm khai thác và sử dụng đất ổn định, lâu dài thông qua các cơ quan QLNN về đất đai.

Nhà nước cũng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước như: Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp trong QLNN về đất đai trên phạm vi cả nước cũng như tại địa phương.

* Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

QLNN về đất đai trên địa bàn huyện là tổng hợp các hoạt động của Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, bao gồm các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất Đồng thời, dựa vào các quy định pháp luật đất đai và các văn bản pháp luật liên quan, cơ quan có thẩm quyền thanh tra, xử lý các vụ tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vấn đề nảy sinh trong quan hệ đất đai.

1.1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay thế đũo nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện Dù trong thực tế, mỗi quốc gia đều có cách tiếp cận riêng, thống nhất với đặc điểm chung của đất đai và hoàn cảnh lịch sử của mình song mọi cách tiếp cận đều nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu quả và xác lập quyền bình đẳng về sử dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế - xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia Chính vì vậy, vai trò quản lý Nhà nước về đất đai thể hiện ở những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn chế về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Nhờ có quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, từng diện tích đất sẽ được giao cho các đối tượng cụ thể để thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước địa phương.

Thứ hai, bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của các đối tượng sử dụng đất đai trong quan hệ về đất đai thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về đất đai Bằng công cụ pháp luật, cơ quan quản lý điều chỉnh hành vi của các đối tượng sử dụng đất, khuyến khích việc sử dụng đất đúng mục đích, phát huy nguồn lực đất Bên cạnh đó, pháp luật sẽ là cơ sở để phát hiện những hành vi gây tổn hại đến tài nguyên đất, đưa ra các chế tài xử lý đối với những hành vi này.

Thứ ba, nâng cao khả năng sinh lời của đất để góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương và bảo vệ môi trường thông qua việc thực hiện các chính sách về đất đai như chính sách giá đất, chính sách thuế, chính sách đầu tư, Chính sách về đất đai là công cụ để cơ quan nhà nước thực hiện vai trò quản lý của mình trong từng giai đoạn nhất định.

Thứ tư, thông qua việc giám sát, kiểm tra quản lý và sử dụng đất đai, cơ quan quản lý sẽ nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm, kịp thời sửa chữa những sai sót gây ách tắc trong quá trình thực hiện.

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Trong quản lý nhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên tắc sau: a Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy,không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản riêng của mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tại Điều 18, Hiến pháp 1992 “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” và được cụ thể hơn tại Điều 4, Luật Đất đai2013 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này.” b Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữ lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải căn cứ theo thẩm quyền của mình và tuân theo các quy định trong Luật đất đai để ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Khi tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của các cấp trên, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyền của mình mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiểu và thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao Việc tổ chức thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao.

Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải tuyên truyền pháp luật đất đai cho người sử dụng hiểu và thực hiện đúng Khi Luật Đất đai 2013 được ban hành thay thế cho Luật Đất đai 2003, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong bộ máy nhà nước còn phải tổ chức tuyên truyền, tập huấn các quy định của pháp luật đất đai cho người dân trên địa bàn.

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai chính là thường xuyên tạo ra một hành lang pháp lý để cho các cơ quan QLNN về đất đai và những người sử dụng đất thực hiện Luật quy định những nguyên tắc lớn, những chính sách quan trọng và giao Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp những chính sách cụ thể phù hợp với từng vùng, từng địa phương.

Các tiêu chí đánh giá việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai bao gồm: Số lượng của các văn bản quy phạm pháp luật, kết quả đạt được do sự tác động của các văn bản quy phạm pháp luật mang lại, tỷ lệ người dân được tuyên truyền pháp luật về đất đai.

1.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2023“Địa giới hành chính là ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội” Địa giới hành chính được xác định bằng các mốc giới cụ thể thể hiện toạ độ vị trí đó Giữ các đơn vị hành chính các cấp đều có ranh giới được thể hiện các mốc địa giới có toạ độ của vị trí các mốc đó.

Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2023 “Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ QLNN đối với địa giới hành chính”, gồm 9 loại giấy tờ sau đây: Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính (nếu có); bản đồ địa giới hành chính; sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính; bẳng toạ độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính; bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính; biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính; phiếu thống kê về các yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính và thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các đơn vị hành chính cấp dưới.

Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2023 “Bản đồ hành chính là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh, là bản đồ thể hiện các mốc địa giới hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành chính” Bản đồ hành chính của địa phương nào thì được lập trên cơ sở bản đồ địa giới hành chính của địa phương đó, tức là dựa vào các mốc địa giới hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan để lập bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương.

Theo quy định tại Điều 29 của Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ trường Bộ Nội Vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp Bộ trường Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế - kĩ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp.

UBND các cấp tổ chức thực hiện việc xác lập địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi địa phương.

Việc xác định, lập và quản lý các mốc địa giới hành chính hết sức quan trọng, nó góp phần giữ ổn định biên giới giữ các đơn vị hành chính, trong quản lý hành chính nhà nước, nếu Chính phủ và UBND các cấp thực hiện tốt nội dung này sẽ tránh được tình trạng tranh chấp địa giới hành chính của các cấp dưới.

1.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Để đánh giá đúng số lượng và chất lượng đất cần phải điều tra, đo đạc, khảo sát và phân hạng đất Hoạt động đánh giá và phân hạng đất đai đặc biệt có ý nghĩa rất lớn đối với sản xuất nông nghiệp vì căn cứ vào kết quả của đánh giá và phân hạng đất đai mà các nhà khoa học giúp các nhà quản lý định hướng và giúp người sử dụng đất đưa ra quyết định dùng những diện tích đất nông nghiệp cụ thể vào trồng cây gì, nuôi con gì để đạt hiệu quả cao Mặt khác, hoạt động này còn là cơ sở để hàng năm Nhà nước thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và quy định giá trị của quyền sử dụng đất làm cơ sở thực hiện khi bồi thường, khi giao đất, khi cho thuê đất và khi cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.

“Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận” Bản đồ địa chính rất quan trọng trong hồ sơ địa chính để quản lý đất đai ở các địa phương Bản đồ địa chính được lập theo lưới toạ độ quốc gia để phục vụ cho công tác QLNN về đất đai nên được thể hiện chi tiết đến từng thửa đất Vì vậy, tuỳ theo khu vực cụ thể mà bản đồ địa chính được xây dựng theo các tỷ lệ: 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 Yêu cầu của bản đồ địa chính là tất cả những thửa đất có diện tích ≥10 mm 2 theo tỷ lệ bản đồ phải được thể hiện trên bản đồ.

“Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lâp theo từng đơn vị hành chính để đánh giá được hiện trạng quỹ đất đai của đơn vị hành chính đó nhằm cung cấp thông tin, số liệu về hiện trạng sử dụng đất cho việc hoạch định chính sách phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương; đồng thời phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục đích của việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là ghi lại sự phân bổ các loại đất của cả nước hoặc một đơn vị hành chính nào đó tại một thời điểm nhất định để đánh giá được hiện trạng quỹ đất đai nhằm cung cấp thông tin, số liệu về hiện trạng sử dụng đất cho việc hoạch định chính sách phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương đó; đồng thời phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cùng với quá trình phát triển của xã hội, tình hình sử dụng đất đai cũng biến đổi nên những thông tin thể hiện trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng càng nhanh lạc hậu Vì vậy, theo quy định của Luật Đất đai 2013 bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 5 năm một lần, gắn liền với việc kiểm kê đất đai.

“Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó Mục đích là để dự kiến phân bổ các loại đấy của cả nước hoặc một đơn vị hành chính nào đó cho một thời điểm trong tương lai đã định trước theo định hướng phát triển KT - XH, thể hiện nhu cầu sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả nhất, đáp ứng được nhu cầu phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương Đồng thời, lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất còn làm cơ sở để cuối kỳ quy hoạch đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đó Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất.

1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.3.1 Công cụ quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp quận (huyện)

Pháp luật là công cụ không thể thiếu của các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp trung ương xuống cấp chính quyền địa phương Cơ quan quản lý nhà nước luôn thực hiện quyền lực của mình bằng các văn bản quy phạm pháp luật để tác động vào ý chí, điều chỉnh hành vi của đối tượng quản lý Trong công tác quản lý đất đai, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:

- Cấp trung ương: Các văn bản luật do Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất nhà nước ban hành theo hình thức và thủ tục được quy định trong Hiến pháp, đó là những văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất Hoặc các văn bản dưới luật như Pháp lệnh và Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh và Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị Quyết và Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Bộ trưởng;

- Cấp địa phương: Các văn bản dưới luật là công cụ có vai trò quan trọng nhất và được sử dụng phổ biến để duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai Các văn bản dưới luật về đất đai của chính quyền địa phương gồm cóNghị quyết của Hội đồng nhân dân; Quyết định, chỉ thị của Ủy Ban nhân dân các cấp Các văn bản được ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương hoặc văn bản do Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

Vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi đối tượng sử dụng đất nên dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến quyết định quản lý mới xử lý được Do đó, các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải rõ ràng, đồng bộ và phù hợp với nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân, hệ thống lưu trữ thông tin đất đai chính xác, cùng với một đội ngũ viên chức chuyên nghiệp mới xử lý và quản lý tốt vấn đề đất đai.

* Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở tất cả các cấp quản lý.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương có sự thống nhất trong quản lý về đất đai Quy hoạch, kế hoạch khi được phê duyệt là cơ sở pháp lý để quyết định mục đích sử dụng đất Đây là công việc khó khăn và tốn kém cần có sự phối hợp thực hiện của nhiều cơ quan quản lý Từ đó, chính quyền địa phương sẽ kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình đất đai, ngăn chặn được việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đối tượng sử dụng đất chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Quy hoạch đất đai được lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành.

Quy hoạch đất đai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng đất đai được lập theo các cấp hành chính gồm: quy hoạch sử dụng đất đai của quốc gia, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện và quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã.

Quy hoạch đất đai theo ngành là quy hoạch sử dụng đất được lập theo các ngành như: quy hoạch sử dụng đất đai ngành nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, giao thông,

Từ góc độ quản lý nhà nước, chính sách là những cách thức tác động của Nhà nước vào các lĩnh vực của đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng.

Chính sách điều chỉnh những quan hệ ít mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động.

Chính sách có tác động nhanh, kịp thời và toàn diện đến nhận thức, thái độ và hành vi của đối tượng bị tác động Đặc biệt, chính sách điều chỉnh động cơ, tạo động lực cho hành vi, hoạt động của các cá nhân và từng nhóm đối tượng cụ thể.

Chính sách là một công cụ quan trọng để chính quyền địa phương thực hiện quản lý về đất đai sao cho hiệu quả Các chính sách chủ yếu liên quan đến đất đai được áp dụng là chính sách thuế, chính sách giá đất, chính sách đầu tư, Trong đó, chính sách thuế nhằm đảm bảo các nguồn thu từ đất đai, chính sách giá đất phục vụ cho việc giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, chính sách đầu tư tác động đến việc phân phối lại nguồn lực đất đai sao cho hiệu quả Các chính sách liên quan đến đất đai tác động đến các đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy được nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc sử dụng đất đai Đây còn là công cụ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hòa giữa các lợi ích Vì vậy, hệ thống chính sách đất đai cần được quy định đơn giản, rõ ràng, minh bạch nhằm nâng cao trách nhiệm và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Là phương pháp tác động mang tính trực tiếp Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng.

Phương pháp quản lý hành chính về đất đai là cách thức tác động trực tiếp của cơ quan quản lý thông qua các quyết định dứt khoát có tính chất bắt buộc bằng các mệnh lệnh hành chính lên các chủ thể quản lý và đối tượng sử dụng đất trong quan hệ đất đai Nó đòi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật.

Trong quản lý nhà nước địa phương về đất đai, phương pháp hành chính có vai trò to lớn, xác lập được kỷ cương trật tự trong xã hội Là khâu nối liền hoạt động giữa các bộ phận có liên quan và giải quyết các vấn đề đặt ra trong công tác quản lý một cách nhanh chóng, kịp thời.

Khi sử dụng phương pháp hành chính phải gắn chặt chẽ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp quản lý nhà nước về đất đai khi ra quyết định, đồng thời phải làm rõ, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Nhà nước tại địa phương và từng cá nhân Mọi cấp quản lý, mọi tổ chức, mọi cá nhân khi ra quyết định phải hiểu rõ quyền hạn của mình đến đâu và trách nhiệm của mình như thế nào khi sử dụng quyền hạn đó Các quyết định hành chính do con người đặt ra, muốn có kết quả và hiệu quả cao cần phải có tính khoa học, có đầy đủ thông tin liên quan cần thiết, tuyệt đối không thể là ý kiến chủ quan của con người.

Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về đất đai

1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai của Nhà nước

Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Trong hoạt động xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nên vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong các mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến pháp luật mới xử lý được Pháp luật là công cụ mà qua đó Nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những người sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được sự bình đẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những người sử dụng đất Pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính sách của Nhà nước được thực hiện có hiệu quả hơn.

Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan đến đất đai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương.

1.4.1.2 Điều kiện tự nhiên của địa phương Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc quản lý đất đai bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên ở đây chủ yếu xét đến các yếu tố như: khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí, khoáng sản dưới lòng đất,… Nó ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất.

Công tác đo đạc, khảo sát, đánh giá đất được thực hiện trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho nhà nước Do đất đai có tính cố định, mỗi vùng miền lại có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất.

1.4.1.3 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và tỉnh Thanh Hoá

Phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng các loại đất có sự thay đổi Khi nhu cầu sử dụng loại đất này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đất kia giảm đi, đồng thời sẽ có loại đất khác được khai thác để bù đắp vào sự giảm đi của loại đất đó Sự luân chuyển đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế diễn ra.

Quản lý nhà nước về đất đai từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế.

Yếu tố văn hóa xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng Các yếu tố như việc làm, dân số, môi trường, xóa đói giảm nghèo,… ảnh hưởng rất lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất và công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, vi phạm đất đai.

1.4.1.4 Sự phát triển của khoa học và công nghệ trong quản lý đất đai

Khoa học và công nghệ phát triển cho phép con người có khả năng đánh giá chính xác điều kiện tự nhiên nhất là đất đai Các số liệu khoa học về phân tích chất có trong đất nông nghiệp cho phép ngành nông nghiệp có cơ sở để bố trí cây trồng, vật nuôi phù hợp và từ đó có biện pháp cải tạo đất (thông qua công tác thủy lợi, sử dụng phân bón, giống…).

Khoa học công nghệ phát triển cho phép con người ứng dụng vào khai thác và sử dụng đất, cải tạo đất cũng như môi trường tự nhiên, biến điều kiện tự nhiên bất lợi (hay đất đai cằn cỗi) thành điều kiện tự nhiên thuận lợi (đất đai màu mỡ) cho phát triển kinh tế xã hội.

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương

Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về đất đai của chính quyền địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai trên địa bàn Việc bộ máy được tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vấn đề càng nhanh chóng, thuận lợi Ngược lại, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu cầu công việc được giao Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai phải được tổ chức thật phù hợp về cơ cấu, có sự phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời phải có hướng dẫn, bám sát của các ban ngành chức năng.

Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Cán bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp chính quyền địa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng sử dụng đất, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn đề liên quan đến đất đai Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với công việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước về đất đai ở cấp địa phương.

1.4.2.2 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương

Tổ chức kinh tế và hộ gia đình, cá nhân là đối tượng tiếp nhận sự tác động của chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý đất đai Hoạt động quản lý đất đai ở địa phương xét cho cùng là điều chỉnh các hoạt động của đối tượng sử dụng đất nhằm đảm bảo các đối tượng sử dụng đất tuân thủ đúng pháp luật và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quản lý về đất đai của chính quyền địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả.

1.4.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự tỏ rõ vai trò không thể thiếu của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý quy hoạch đất đai sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì vậy mà công nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý quy hoạch đất đai tại địa phương.

Kinh nghiệm QLNN về đất đai ở các địa phương khác

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Huyện Thanh Liêm nằm trong vùng quy hoạch thủ đô, là đầu mối giao thông phía Nam của tỉnh và vùng đồng bằng Nam sông Hồng có 02 tuyến quốc lộ chạy qua: Đường Quốc lộ 21A và 1A, có dòng sông Đáy chạy dọc theo trục đường quốc lộ 1A rất thuận lợi cho việc lưu thông hàng hoá bằng đường thuỷ và đường bộ.

Những năm gần đây, huyện Thanh Liêm đã có những bứt phá mạnh mẽ về kinh tế.

Bên cạnh đó, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Liêm cũng đạt được một số thành tựu như:

- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thống kê đất đai hàng năm trên địa bàn huyện được tiến hành thường xuyên theo định kỳ Số liệu, báo cáo hoàn thiện đúng tiến độ và chính xác giúp cho công tác QLNN về đất đai được cụ thể hoá và hiệu quả.

- Công tác giao đất, cho thuê đất, công tác giải phóng mặt bằng, giao đất giãn dân được quận quan tâm, chỉ đạo sát sao Rất nhiều dự án trọng điểm đã được thực hiện và hoàn thiện như: Dự án xây dựng khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Thanh Hà, Khu công nghiệp Kiện Khê, Trong nhiều năm qua, huyện Thanh Liêm đã bố trí đất đai cho nhiều khu tái định cư, giải phóng được lượng quỹ đất lớn, góp phần thu hút nhiều dự án đầu tư về địa bàn huyện.

- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai được triển khai tích cực Hàng năm, công tác cấp GCN đều hoàn thành và vượt chỉ tiêu; công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, góp phần quản lý chặt chẽ Nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

- Công tác quản lý tài chính về đất đai, quản lý và phát triển thị trường bất động sản, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật UBND huyện Thanh Liêm đã thu hút được nhiều dự án đầu tư, số lượng các hồ sơ giao dịch tăng nhiều theo các năm.

- Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, giải quyết các tranh chấp và các khiếu kiện của người dân là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác quản lý, UBND huyện Thanh Liêm đã thanh tra được nhiều vụ việc sử dụng đất sai mục đích, giải quyết nhiều đơn, thư khiếu kiện của nhân dân.

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định

Trong những năm gần đây, công tác QLNN về đất đai của huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật Công tác quản lý đất đai đã từng bước đi vào nề nếp từ huyện đến cơ sở Nguồn tài nguyên đất đai được khai thác có hiệu quả, phù hợp với tiềm năng thế mạnh của huyện, góp phần làm ổn định an ninh, chính trị và phát triển kinh tế trong khu vực Tình hình về quản lý đất đai của huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định cụ thể như sau:

- UBND huyện Ý Yên và Phòng Tài nguyên Môi trường huyện đã thực hiện tốt công tác ban hành văn bản quy phạm liên quan đến đất đai và phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai Các văn bản đảm bảo tính pháp lý, kịp thời đáp ứng yêu cầu về chỉ đạo trong công tác quản lý ở địa phương Cấp huyện, xã, thị trấn đã tổ chức thực hiện văn bản ban hành đúng yêu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng theo hướng dẫn.

- Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của huyện Ý Yên đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai Ranh giới hành chính của huyện được xác định rõ ràng cho từng xã, thị trấn riêng biệt, mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo đúng tiêu chuẩn.

- Công tác đo đạc, đăng kí đất đai và cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn huyện Ý Yên đã được tiến hành một cách đồng bộ, đúng trình tự và đảm bảo quyền lợi cho người dân Trong quá trình triển khai cấp giấy CNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, chuyển mục đích sử dụng đất cũng gặp không ít khó khăn đó là: Trên địa bàn huyện luôn có biến động chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nhóm đất nông nghiệp sang nhóm phi nông nghiệp, cụ thể là đất cho KCN, đất cho trang trại, Nhưng với sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, đến nay cơ bản hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất đúng kế hoạch.

- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn được cải tiến, có sự gắn kết với quy hoạch xây dựng, quy hoạch các ngành, tạo sự hợp lý trong quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên đất bước đầu đã được đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ được môi trường; phát huy được nguồn lực đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và các mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng nông thôn mới; quỹ đất sản xuất nông nghiệp đã được khoanh định một cách hợp lý theo nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất chuyên trồng lúa nước, góp phần bảo đảm an ninh lương thực; đóng góp tích cực và hiệu quả trong việc khai thác sử dụng một cách hợp lý, góp phần thực hiện thành công các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đề ra.

- Đối với kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được các xã, thị trấn tích cực triển khai thực hiện theo quy định pháp luật về đất đai hiện hành, đây là cơ sở để huyện có những đánh giá sát thực tế tình hình quán lý và thực hiện quy hoạch ở từng cấp, từ đó phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm trong quá trình sử dụng đất Huyện đã chỉ đạo và thực hiện đảm bảo tính thống nhất trong công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả gắn với bảo vệ môi trường chung của địa phương PhòngTài nguyên Môi trường huyện đã thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đúng quy định của pháp luật Người dân được giao đất yên tâm sản xuất, nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sống, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; các khu đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ phát triển, tạo nên một diện mạo mới, góp phần vào giải quyết việc làm cho nhân dân.

- Đối với những diện tích đất sử dụng kém hiệu quả hoặc vi phạm pháp luật đất đai đã được thu hồi để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo từng diện tích đất phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả.

Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của người dân do vậy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng luôn được lãnh đạo huyện đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng được nguyện vọng của đa số người dân.

- Trong những năm gần đây, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn huyện được quan tâm và thực hiện đầy đủ Chính quyền và người dân đã có tiếng nói chung từ việc tiếp nhận, phổ biến và thi hành Luật Đất đai tại địa phương.

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HOÁ

Khái quát về điều kiện tự nhiên, văn hoá và kinh tế - xã hội ở huyện Quảng Xương

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, văn hoá 2.1.1.1 Vị trí địa lý

Quảng Xương nằm trong vùng đồng bằng ven biển tỉnh Thanh Hoá, có toạ độ địa lý từ 19 0 34' - 19 0 47' vĩ độ Bắc và từ 105 0 46' - 105 0 53' kinh độ Đông (phụ lục 1).

- Phía Bắc giáp thành phố Thanh Hoá và T.P Sầm Sơn.

- Phía Nam giáp thị xã Nghị Sơn.

- Phía Đông là biển Đông.

- Phía Tây giáp huyện Đông Sơn.

Biểu đồ 1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 17.446,94 ha chiếm 2,05% tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2023).

Huyện Quảng Xương gồm 26 đơn vị hành chính (01 thị trấn và 25 xã), trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hóa 9 km về phía Bắc theo quốc lộ 1A, xã xa nhất cách trung tậm huyện lỵ trên 20 km.

Quốc lộ 1A là trục đường giao thông quan trọng nhất Việt Nam chạy qua huyện Quảng Xương từ phía Bắc tới phía Nam với chiều dài khoảng hơn 20 km.

Phần lớn địa giới hành chính của huyện được phân cách bởi sông Mã ở phía Bắc và hệ thống sông Yên ở phía Nam và phía Tây Huyện nằm ở trung tâm của 4 khu công nghiệp lớn của Thanh Hóa đó là: liền kề khu công nghiệp Lễ Môn, cách khu công nghiệp Bỉm Sơn 44 km, khu công nghiệp Nghi Sơn 35 km, khu công nghiệp Lam Sơn - Sao Vàng 35 km Trong những năm qua, được Đảng và Nhà nước quan tâm, đầu tư lớn vì vậy cơ sở hạ tầng đã có nhiều thay đổi, diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp - TTCN, dịch vụ thương mại tăng lên, cơ cấu kinh tế của huyện đã dần chuyển biến từ nông nghiệp sang Công nghiệp - dịch vụ thương mại Bên cạnh đó việc áp dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào khai thác sử dụng tiềm năng đất đai đã mang lại hiệu quả kinh tế, đời sống nhân dân đã thay đổi rõ rệt.

Quảng Xương là một vùng châu Thổ được bồi đắp bởi sự bào mòn của nền địa hình cũ, của hiện tượng biển lùi và của sự lắng đọng phù sa do Sông Mã, sông Yên tạo nên Là một huyện đồng bằng ven biển địa hình của huyện Quảng Xương tương đối bằng phẳng nhưng bị chia cắt bởi rất nhiều sông, lạch Hai sông lớn là sông Mã và sông Yên chia huyện Quảng Xương thành hai vùng tự nhiên có địa hình tương đối khác nhau là Vùng đồng bằng và Vùng ven biển.

- Vùng đồng bằng: Gồm 14 xã, thị trấn (phía Tây đường 4): Thị trấn Tân Phong (được sát nhập từ thị trấn Quảng Xương, xã Quảng Phong và xã Quảng Tân), xã Quảng Yên, Quảng Văn, Quảng Long, Quảng Phúc (sát nhập từ xã Quảng Phúc và xã Quảng Vọng), Quảng Ngọc, Quảng Trường, Quảng Hòa, Quảng Hợp, Quảng Trạch, Quảng Định, Quảng Bình, Quảng Ninh, Quảng Nhân Đặc điểm chính của địa hình vùng này là đất đai khá bằng phẳng, đất đai có độ màu mỡ cao phù hợp với nhiều loại cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày cho năng suất cao.

- Vùng ven biển: Gồm 12 xã (Phía Đông đường 4): Quảng Trung, Quảng Chính, Quảng Thạch, Quảng Khê, Tiên Trang (sát nhập từ xã Quảng Lợi, Quảng Lĩnh) Quảng Thái, Quảng Lộc, Quảng Lưu, Quảng Hải, Quảng Giao, Quảng Nham. Đặc điểm chính của địa hình vùng này là có dạng lượn sóng, những dải đất cao và những dải đất trũng xen kẽ nhau được hình thành bởi dòng hải lưu xuôi ngược dọc bờ biển Độ cao của nền địa hình dao động từ 3m đến 5m so với mực nước biển.

Nơi cao là những dải cồn cát còn nơi trũng là những dải đất hình lòng máng dốc dần theo hướng Bắc - Nam Những vùng đất càng gần mép biển đất đai càng nhiều cát chỉ trồng được khoai, vừng còn lúa chỉ trồng được một vụ năng suất không cao Cơ cấu kinh tế của vùng là nông nghiệp, kinh tế biển và có nhiều khả năng phát triển kinh tế du lịch.

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Với việc triển khai thực hiện nghiêm túc, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc tổ chức phát động các phong trào thi đua yêu nước bằng những nội dung cụ thể, thiết thực, các phong trào thi đua đã được cán bộ, công chức, viên chức, hội viên và các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng, từ đó tạo nên sức mạnh cả tinh thần và vật chất, tổ chức tốt các phong trào thi đua, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương An ninh, trật tự được đảm bảo; khối đại đoàn kết toàn dân tiếp tục được củng cố; công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị được tăng cường.

Bảng 2.1 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Quảng Xương thời kỳ 2019 – 2023

Khu vực Thời gian (Năm)

Nông – lâm - ngư nghiệp 42,1 40,2 36,7 26 21,4 Công nghiệp - Xây dựng 29,2 30,2 31,8 36,8 37,2

(Nguồn: Tập hợp từ Phòng Công thương huyện Quảng Xương)

Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2019 - 2023 đạt 15,5% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ.

Nhìn chung kinh tế có bước phát triển ổn định và tăng trưởng khá, chuyển dịch đúng hướng, sản xuất kinh doanh các ngành, lĩnh vực tiếp tục được phát triển.

Cơ cấu lao động cũng chuyển dịch nhanh theo hướng tích cực: Tỷ trọng lao động trong ngành nông - lâm - ngư nghiệp giảm từ 42,1% năm 2019 xuống 21,4% năm 2023; ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,2% năm 2019 lên 37,2% năm 2023, dịch vụ tăng từ 28,7% lên 41,4% năm 2023.

Sản xuất công nghiệp duy trì tăng trưởng, giá trị sản xuất một số sản phẩm công nghiệp chủ lực tăng 14,5% so với cùng kỳ Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 2.481 tỷ đồng, tăng 12,7% so với cùng kỳ Lao động xuất khẩu mang về doanh thu ước đạt 8,4 triệu USD, tăng 10,52% so với cùng kỳ Thu ngân sách Nhà nước đạt 251,126 tỷ đồng.

Tổng huy động vốn đầu tư phát triển đạt 2.723 tỷ đồng, tăng 6,5% so với cùng kỳ Thành lập mới 60 doanh nghiệp và 3 HTX Huyện đã có 8 sản phẩm OCOP được xếp hạng 3 sao, đạt 114,3% chỉ tiêu tỉnh giao Đề nghị tỉnh thẩm định, công nhận 3 xã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM) nâng cao, 2 xã NTM kiểu mẫu; 15 thôn được công nhận thôn đạt chuẩn NTM kiểu mẫu.

Lĩnh vực văn hóa – xã hội đạt nhiều kết quả tích cực Các hoạt động TDTT được tổ chức sôi nổi Giáo dục và đào tạo tiếp tục đạt nhiều kết quả sôi nổi, tham dự các kỳ thi, hội thu quốc gia, cấp tỉnh đạt kết quả cao Chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân được tăng lên, đã triển khai thực hiện đề án hệ thống bệnh án điện tử và thanh toán điện tử trong khám chữa bệnh Chế độ, chính sách cho người có công, đối tượng bảo trợ xã hội được thực hiện đầy đủ, kịp thời Số hộ nghèo giảm 90 hộ, đạt 81% kế hoạch; đã giải quyết việc làm cho 1.860 lao động, đạt 59% kế hoạch; xuất khẩu lao động đạt 97,6% kế hoạch.

Quốc phòng an ninh được củng cố, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, thực thi pháp luật được tăng cường Kỷ luật, kỷ cương hành chính tiếp tục được nâng cao; công tác cải cách thủ tục hành chính được đẩy mạnh; công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được quan tâm; giải quyết khiếu nại, tố cáo được tập trung giải quyết góp phần củng cố lòng tin trong Nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Công tác phối hợp với HĐND, Ủy ban MTTQ và các tổ chức đoàn thể ngày càng cụ thể, thiết thực, hiệu quả.

Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Quảng Xương

2.2.1 Tình hình quản lý đất đai ở huyện Quảng Xương

Trong những năm qua, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Quảng Xương đã đi vào nề nếp Tiếp nối truyền thống đó khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, UBND huyện Quảng Xương chỉ đạo các xã, thị trấn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn, cập nhật kịp thời các thông tư, nghị định mới hướng dẫn thi hành và quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013.

Việc đo đạc thành lập bản đồ địa chính đã hoàn thành ở tất cả các xã, thị trấn, trong đó có 25 xã, 01 thị trấn đã nghiệm thu sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính theo hệ tọa độ VN 2000 Về cơ bản các việc nâng cấp cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn huyện Quảng Xương được quan tâm và đạt được những kết quả ban đầu.

Sản phẩm đo đạc thành lập bản đồ địa chính các năm 1993, năm 2002 trên địa bàn huyện Quảng Xương là căn cứ để UBND huyện cấp GCN QSD đất cho các hộ dân trên địa bàn Việc cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện được thực hiện theo quy trình cấp GCN QSD được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3983/QĐ- UBND ngày 09/10/2015 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa.

Thực hiện Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 10 tháng 5 năm 2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh, với sự nỗ lực, phấn đấu của các cấp, các ngành đến 31/12/2022 trên địa bàn huyện đã cấp được 80.605 Giấy chứng nhận với diện tích 16368 ha đạt tỷ lệ 99,8% Trong đó, kết quả cấp Giấy chứng nhận của các loại đất được thể hiện ở bảng dưới đây:

Bảng 2.2 Kết quả cấp GCNQSDĐ năm 2022

Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Diện tích (ha) Đất sản xuất NN Đất ở nông thôn Đất đô thị Đất sản xuất NN Đất ở nông thôn Đất đô thị

- Đất sản xuất nông nghiệp: đã cấp được 35.352 Giấy chứng nhận với diện tích 9836,4 ha, đạt tỷ lệ 100 %.

- Đất ở nông thôn: đã cấp được 45.253 Giấy chứng nhận với diện tích 6531,9 ha, đạt tỷ lệ 99,8 %.

- Đất đô thị: đã cấp được 5778 Giấy chứng nhận với diện tích 572,73 ha, đạt tỷ lệ 99,8 %.

Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: huyện Quảng Xương được UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt định hướng phát triển không gian huyện Quảng Xương đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2019 - 2022, quy hoạch sử dụng đất cấp xã cho toàn bộ 25 xã, thị trấn trong huyện Quảng Xương, UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn huyện Quảng Xương, từ đó làm căn cứ để huyện thực hiện công tác cấp GCN QSD đất, giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và đấu giá quyền sử dụng đất.

Huyện thực hiện việc thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai theo kỳ kiểm kê từ đó đánh giá được việc sử dụng đất trên địa bàn huyện, việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn huyện để làm cơ sở xây dựng quy hoạch sử đất kỳ tiếp theo và kế hoạch sử dụng đất năm tiếp theo.

Từ năm 2019 huyện Quảng Xương thực hiện dự án nâng cấp cơ sở dự liệu, từ đó các trường hợp đã được cấp GCN QSD đất và có biến động đất đai bao gồm (chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, thuộc diện thu hồi đất) được cập nhật hồ sơ địa chính lưu tại 3 cấp xã, huyện và tỉnh Do vậy công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tương đối chặt chẽ và có sự liên thông giữa cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh.

Hàng năm huyện Quảng Xương thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện, giải quyết các trường hợp tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai, tiếp công dân định kỳ theo quy định từ đó nắm được các nội dung để giải quyết dứt điểm các vụ việc kéo dài.

Huyện Quảng Xương đang trong quá trình đổi mới, đất đai biến động hàng ngày, thực hiện các dự án, công trình có thu hồi đất trên địa bàn huyện tương đối nhiều, các dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng huyện được thực hiện hàng năm Tuy nhiên công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, phức tạp và bộc lộ một số tồn tại, hạn chế là:

- Việc xử lý các vi phạm về lấn chiếm đất đai của một số xã, thị trấn chưa kiên quyết, chưa triệt để gây nhiều bức xúc trong nhân dân.

- Việc xử lý còn hạn chế đối với tình trạng giao đất không đúng thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất trái với quy định của Nhà nước trong giai đoạn trước Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, việc lấn chiếm đất đai; tình trạng chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, nhất là ở một số xã, thị trấn đang triển khai quy hoạch có nhiều quỹ đất nhỏ lẻ xen kẹp khu dân cư.

- Hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ không được cập nhật và lưu trữ đầy đủ, tính đồng bộ của hồ sơ không cao Chính sách pháp luật đất đai còn chồng chéo lại thường xuyên sửa đổi bổ sung gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó việc ngăn chặn vi phạm lấn chiếm đất đai chưa thực sự vào cuộc quyết liệt ngay từ đầu dẫn đến việc các hộ vi phạm đã xây dựng nhà do đó gây khó khăn trong việc cưỡng chế tháo và lãng phí cho chính quyền và người vi phạm.

2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai ở huyện Quảng Xương

Theo số liệu thống kê đất đai, tính đến 2023, tổng diện tích đất của huyệnQuảng Xương là 17.446,94 ha và được phân bố cho 25 xã, 01 thị trấn Về chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, diện tích đất lúa giảm, diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp khác, còn diện tích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất công cộng tăng

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2023 tại huyện Quảng Xương

STT Chỉ tiêu Mã Diện tích

TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 17.446,94 100

2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.804,07 39,00

3 Đất chưa sử dụng CSD 314,43 1,80

(Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Quảng Xương)

Tổng diện tích tự nhiên của huyện Quảng Xương là 17.446,94 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 10.328,45ha, chiếm 59,0% diện tích tự nhiên;

- Đất phi nông nghiệp: 6.804,07ha, chiếm 38,9% diện tích tự nhiên;

- Đất chưa sử dụng: 314,43ha, chiếm 2,1 % diện tích tự nhiên.

Biểu đồ 2 Cơ cấu đất đai huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Cơ cấu diện tích theo đối tượng sử dụng là:

- Hộ gia đình cá nhân: 13.783,7 ha chiếm 68,4 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 10.323,1 ha, đất phi nông nghiệp 3.458,9 ha, đất chưa sử dụng 1,7 ha.

- UBND cấp xã: 3.035,2 ha chiếm 15,1 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 27 ha, đất phi nông nghiệp 2.513,8 ha.

- Tổ chức kinh tế: 153,1 ha chiếm 0.8 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 23,1 ha, đất phi nông nghiệp 130 ha.

- Cơ quan, đơn vị của nhà nước: 2.009,4 ha chiếm 10 % diện tích tự nhiên trong đó đất phi nông nghiệp 553 ha.

- Tổ chức khác: 1.070,4 ha chiếm 5,3 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 74,4 ha, đất phi nông nghiệp 996,1 ha.

- Cộng đồng dân cư: 79,6 ha chiếm 0,4% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất phi nông nghiệp 79,6 ha.

Cơ cấu diện tích theo đối tượng quản lý:

- UBND cấp xã quản lý 3.035,2 ha chiếm 15,1% tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất nông nghiệp 27 ha, đất chưa sử dụng 2.513,8 ha.

- Tổ chức khác quản lý 1.070,4 ha chiếm 5,3 % tổng diện tích tự nhiên trong đó đất phi nông nghiệp 996,1 ha, đất nông nghiệp 74,4 ha.

Trên địa bàn huyện Quảng Xương các dự án, công trình được giao đất cơ bản đã thi công và một số công trình, dự án đã hoàn thành cơ sở hạ tầng và đi vào sử dụng, trong đó có một số công trình trọng điểm như: Khu đô thị thị trấn QuảngXương, Khu đô thị Lưu Vệ - xã Quảng Tân, đường QL 1A mở rộng, các trục đường4A, 4B, 4C và các Khu Tái định cư Việc sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện cơ bản được quản lý chặt chẽ.

Thực trạng công tác QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương

Hoạt động QLNN về đất đai có 15 nội dung về quản lý và sử dụng đất được quy định tại Điều 22, Luật Đất đai 2013 Tuy nhiên đề án chỉ làm rõ về 3 hoạt động đang được quan tâm sát sao trên đại bàn huyện Quảng Xương cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất Từ đó xác định rõ phương hướng và có những giải pháp cụ thể để nâng cáo chất lượng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Xương.

2.3.1 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân bổ đất đai cụ thể về số lượng và chất lượng, vị trí, không gian cho các mục tiêu kinh tế - xã hội Nó đảm bảo cho việc sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và từng ngành sản xuất.

Quy hoạch đất đai bao giờ cũng gắn liền với kế hoạch hóa đất đai Bởi vì, kế hoạch hóa đất đai chính là việc xác định các biện pháp, các thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một tròng 15 nội dung QLNN về đất đai được ghi nhận tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng, nó vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, KT-XH để hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất đai Đối với Nhà nước, nó đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt các mục đích nhất định và phù hợp với các quy định của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của tất cả các ngành, các lĩnh vực cũng như sinh hoạt của mọi người có hiệu quả nhất.

Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để Nhà nước nắm chắc quỹ đất và xây dựng các chính sách quản lý đất đai đồng bộ có hiệu quả.

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà còn về lâu dài Đây là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng gây lãng phí đất, hủy hoại đất, gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác QLNN về đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSD đất và đầu tư phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh, an toàn xã hội, đồng thời rút ra một số chỉ tiêu, định mức sử dụng đất đối với từng đối tượng sử dụng đất Tăng thu nhập tạo sự phát triển bền vững, góp phần thúc đầy tốc độ tăng trưởng kinh tế của xã theo định hướng công nghiệp hóa Trong giai đoạn 2019 - 2023, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được Ủy ban nhân dân huyện đặc biệt quan tâm và được thực hiện tốt ở cả 2 cấp xã và cấp huyện.

Thực hiện Luật Đất đai đồng thời nhận được sự chỉ đạo sát sao của Sở Tài nguyên & Môi trường Thanh Hóa, UBND huyện Quảng Xương đã chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, đồng thời huyện đã hướng dẫn các xã rà soát điều chỉnh quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Căn cứ vào các văn bản cấp tỉnh:

- Quyết định số 5445/QĐ-UBND ngày 28/12/2021 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng huyện quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2045.

- Quyết định 3705/QĐ-UBND ngày 24/9/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Kế hoạch số 4216/QĐ-UBND ngày 06/10/2020 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch Chuyển đổi số trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.

- Căn cứ Kế hoạch số 275/KH-UBND ngày 13/12/2021 của UBND tỉnhThanh Hóa về việc phát triển hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 đạt mục tiêu đô thị hóa 40% trở lên.

- Căn cứ Văn bản số 6914/UBND-CN ngày 25/05/2023 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc đồng ý chủ trương lập quy hoạch chung xây dựng đô thị Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2045 (Phát triển 2 khu du lịch ven biển huyện Quảng Xương và khu du lịch sinh thái Quảng Nham cùng với 6 điểm du lịch, trong đó điểm du lịch khoáng nóng Quảng Yên kết hợp đô thị nghỉ dưỡng khoáng nóng giai đoạn đầu quy mô khoảng 100ha).

Về xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, vào tháng 10 hàng năm UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn rà soát thực hiện kế hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho các xã, thị trấn Trình tự như trên phải qua nhiều công đoạn và do kinh phí thực hiện còn hạn chế nên kế hoạch cụ thể đến cấp xã thường chậm làm cho kế hoạch đầu năm phải chờ đợi, đến cuối năm lại không thực hiện hết kế hoạch gây không ít khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất của huyện. Đó là một yếu kém gây khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất của toàn huyện mà trong thời gian tới cần phải khắc phục nhanh chóng Để thựuc hiện tốt hơn nữa kế hoạch sử dụng đất đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cấp và sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành ở địa phương để thực hiện kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả cao.

Như vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện được thự hiện theo đúng quy trình của Luật đất đai quy định, hạn chế đến mức thấp nhất những quy hoạch treo Kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính khả thi, tính cực khai hoang mở rộng đất chưa sử dụng, hạn chế chuyển đổi mực đích từ đất trồng lúa năng suất cao Bên cạnh đó, còn không ít yếu kém, hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải khắc phục nhanh chóng.

Sau khi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2023 huyệnQuảng Xương được UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt tại Quyết định số 1636/QĐ-UBND ngày 3/05/2019 UBND huyện đã đã triển khai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch được duyệt Căn cứ số hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của huyện Quảng Xương so với các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2023 đã được UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt,kết quả thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2023 dưới đây:

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2023

(Nguồn: số liệu thống kê của Phòng TN và MT huyện Quảng Xương năm 2023)

 Đất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp của huyện được duyệt là 9.809,15 ha Thực hiện đến nay có 10.408,36 ha, đạt 106,11% chỉ tiêu được duyệt.

 Đất phi nông nghiệp Chỉ tiêu được duyệt là 7.313,52 ha đất phi nông nghiệp Thực hiện đến nay có 6.724,04 ha, đạt 91,94% chỉ tiêu được duyệt.

Đánh giá kết quả đạt được trong công tác QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2019 – 2022

2.4.1 Những thành công đạt được

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đã có những chuyển biến tích cực, đất đai cơ bản đã được quản lý theo đúng quy hoạch và pháp luật.

Nhìn chung trong những năm qua công tác ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai của huyện Quảng Xương phần nào đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn.

Cho đến nay, quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn huyện ngày càng được khai thác, sử dụng hợp lý hơn Việc giao đất sản xuất nông nghiệp ổn định cho nông dân theo Nghị định 85/1999/NĐ-CP (28/08/1999) và cấp GCNQSD đất cho nhân dân đã giúp cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách chủ động, đúng pháp luật Nông dân thực sự yên tâm tập trung nguồn lực đầu tư khai thác ruộng đất, tích cực chuyển đổi đất cho nhau để đầu tư xây dựng cánh đồng có thu nhập cao Hàng năm sản xuất nông nghiệp đã tạo ra một khối lượng nông sản lớn đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến.

Thực hiện đa dạng hóa các loại cây trồng đồng thời đưa các giống cây trồng có năng suất, sản lượng cao vào sản xuất để tăng hệ số gieo trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thu nhập cho người dân. Đất khu dân cư nông thôn trong nhiều năm qua đã được quy hoạch các khu dân cư mới đồng bộ về cơ sở hạ tầng đảm bảo tiêu chí xây dựng nông thôn mới đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ở ngày một cao, góp phần nâng cao đời sống tinh thần, vật chất cho người dân Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp năm sau tăng cao hơn năm trước, bao gồm đất khu công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất khai thác khoáng sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng, Đất được sử dụng hiệu quả, các nhà máy trong cụm công nghiệp nhỏ và khu du lịch có tiềm năng và hoạt động ổn định đem lại hiệu quả kinh tế cao.

Quá trình sử dụng đất chuyên dùng có xu hướng tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Sự gia tăng các loại đất chuyên dùng phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội Trong những năm tới, diện tích đất chuyên dùng sẽ còn tiếp tục tăng bởi huyện đang tập trung đẩy mạnh sự nghiệp CNH – HĐH, việc cân đối quỹ đất cho các mục tiêu phát triển là vô cùng quan trọng, cần được đặt lên hàng đầu.

Song song với việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, huyện Quảng Xương đã chú trọng nâng cao cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về đất đai tại các cấp Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất trên địa bàn, thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của nghười sử dụng đất Hạn chế được tình trạng các hộ dân lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, xử lý kịp thời đối với những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, giữ vững an ninh trật tự, ổn định xã hội Góp phần tích cực đối với sự phát triển KT-XH huyện nhà đạt được mục tiêu mà Đại hội Đảng bộ huyện Quảng Xương đã đề ra.

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quảng Xương bên cạnh những thành tựu nêu trên còn tồn tại một số hạn chế cơ bản sau:

- Về cơ bản nhiều chỉ tiêu sử dụng đất đạt kế hoạch đề ra Tuy nhiên trong nhóm đất phi nông nghiệp một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện đạt tỷ lệ thấp như: đất cơ sở thể dục - thể thao, giáo dục - đào tạo, đất bãi thải, xử lý chất thải, đất ở tại đô thị, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất đô thị.

- Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng đầy đủ cho phương hướng, mục tiêu và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

- Quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác do thay đổi nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các nhà đầu tư.

- Còn thiếu tính đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; quy hoạch đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới chưa thống nhất và tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xét duyệt chưa có chế tài, công cụ đủ mạnh; tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch chưa được phát hiện và xử lý kịp thời; việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ những nội dung quy hoạch không còn phù hợp với thực tế chưa được coi trọng, chấp hành không nghiêm túc, đầy đủ theo quy định.

- Việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật sự trở thành yêu cầu bắt buộc đối với các cơ quan, tổ chức và chưa trở thành ý thức của người quản lý, chưa gắn với trách nhiệm của từng cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt chưa được coi trọng thực hiện Các quyền của người sử dụng đất trong phạm vi quy hoạch ở nhiều nơi còn bị vi phạm (không được cấp Giấy chứng nhận, không được sửa chữa nhà ở).

- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có hai khâu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện.

Nhiều dự án sau khi giải phóng mặt bằng còn bị bỏ hoang hóa nhiều năm trong khi người dân thiếu đất sản xuất.

- Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính chính quy chậm Công tác chỉnh lý biến động đất đai không được làm kịp thời, gây ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển KT-XH.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HOÁ

Mục tiêu và phương hướng quản lý nhà nước về đất đai của huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá trong bối cảnh mới

Trong giai đoạn đất nước đang bước vào quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH-HĐH, nguồn lực tài chính từ đất đai là một trong những nguồn thu cơ bản và quan trọng đối với nền kinh tế đối với mọi địa phương Để đạt được mục tiêu đó, công tác quản lý sử dụng đất phải được thực hiện một cách có hiệu quả theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, các địa phương cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.

Tiếp tục thực hiện chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước, Nghị định Đại hội Đảng bộ huyện Quảng Xương lần thứ XXVI (nhiệm kì 2020 – 2025) và Nghị quyết của Đảng bộ huyện Quảng Xương lần thứ XXVI, tôi xin được đề xuất một số mục tiêu, phương hướng cho công tác QLNN về đất đai đến năm 2024 và những năm tiếp theo như sau:

Các cấp ủy, chính quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ địa chính – xây dựng cấp xã để đội ngũ cán bộ đó có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được phân công, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, chính trị; không bố trí cán bộ chuyên môn phụ trách là người trong xã.

Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động và hướng dẫn các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất phải kê khai đăng ký QSD đất, thực hiện thủ tục để được nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp GCNQSD đất theo đúng quy định; sử dụng đất đúng diện tích, mục đích đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và công nhận QSD đất; đặc biệt đối với các diện tích hoang hóa cần đưa vào sử dụng, tránh tình trạng lãng phí đất; vận động người dân tự giác đến UBND cấp xã để kê khai các thửa đất đang sử dụng nhưng chưa được đăng ký.

Thường xuyên theo dõi tình hình sử dụng đất, quản lý và lưu trữ hồ sơ địa chính, theo dõi biến động đất đai, các hồ sơ vi phạm để phục vụ công tác tra cứu, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, các hồ sơ vi phạm để phục vụ công tác tra cứu, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, làm căn cứ để xác nhận nguồn gốc sử dụng đất khi cấp GCNQSD đất, phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đát; đặc biệt đối với các Dự án có kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được UBND tỉnh phê duyệt hoặc Thông báo thu hồi đất của các cơ quan có thẩm quyền thì cần phải kiểm tra và đình chỉ tất cả các hoạt động liên quan đến đất đai.

Tăng cường kiểm tra, rà soát và quản lý chặt chẽ quỹ đất công ích trên địa bàn, đảm bảo sử dụng theo đúng quy định của pháp luật; thựuc hiện đăng ký đất đai, lập hồ sơ cấp GCNQSD đất theo quy định.

Tăng cường kiểm tra, rà soát và kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai như: tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép, lấn chiếm quỹ đất Nhà nước; đặc biệt là tình trạng khai thác, tập kết đất, cát trái phép theo đúng thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật ngay từ khi các vi phạm đó xảy ra Lập hồ sơ xử lý theo quy định, đối với các trường hợp vi phạm vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo UBND cấp huyện để được chỉ đạo, xử lý.

Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng và phát triển trung tâm KT-XH của huyện Song song với việc mở rộng diện tích đô thị cần phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, nông thôn tạo điều kiện cho huyện Quảng Xương hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước.

Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế tối đa sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích phi nông nghiệp Thực hiện đa dạng hóa cây trồng dựa trên cơ sở thích nghi của từng loại cây trên từng loại đất đối với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác và trình độ thâm canh Hình thành các vùng sản xuất tập trung. Đến năm 2030 cần tận dụng triệt để, hiệu quả quỹ đất chưa sử dụng để bố trí cho nhu cầu xây dựng khu nhà ở, làm các công trình, phát triển khu công nghiệp, khu du lịch,

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Trong bối cảnh nền kinh tế hiện đại đang phát triển với nhịp độ cao thì phương án quy hoạch sử dụng đất của mỗi quốc gia cần phản ánh rõ ràng chiến lược về tương lai của đất nước.

Quy hoạch sử dụng đất phải được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thông qua đó, Nhà

Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đất đai ở huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại ở phân bổ tài nguyên đất đai cho các chủ sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch mà còn là cơ sở để phát triển đô thị, công nghiệp, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Mặt khác chúng ta cần khai thác nguồn vốn từ đất đem lại trong chênh lệch địa tô và sinh lợi từ giá trị đất tăng lên nhờ vào cơ sở hạ tầng được nhà đầu tư đem lại cho các khu dân cư, khu công nghiệp tập trung, nông nghiệp chuyên canh đã được thủy lợi hóa, điện khí hóa, giao thông thuận tiện cho vận chuyển các sản phẩm từ nơi sản xuất đến thị trường. Để huy động tốt nguồn vốn đó cần vận dụng chính sách phân chia hài hòa lợi ích cùng đầu tư (cả chủ sử dụng đất) làm tăng thêm giá trị của đất và phần lợi ích giữa Nhà nước và người được hưởng lợi tăng lên từ đầu tư của Nhà nước Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới luôn gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển đô thị và nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhờ đó mà phát triển đô thị và kiến thiết lại ruộng đồng với tốc độ nhanh đã qua việc chỉ đạo mở rộng hình thức này Ngày nay, xã hội càng phát triển yêu cầu về tiến độ và chất lượng càng nhanh, càng cao Vì vậy, Nhà nước cần tăng cường xây dựng và nâng cao chất lượng của công tác lập, quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và biến quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ để phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng.

Quản lý và sử dụng đất là hai mặt có quan hệ mật thiết với nhau Quản lý đất đai có tốt, có chặt chẽ thì việc sử dụng đất mới đem lại hiệu quả cao và bền vững.

Ngược lại, nếu sử dụng đất đai hợp lý, đúng pháp luật sẽ tạo điều kiện cho quản lý đất đai chính xác đạt hiệu quả cao Để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp, song từ thực tế của huyện rút ra những biện pháp mấu chốt để thực hiện việc quản lý đất đai:

3.2.1 Đối với công tác quản lý

Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đất đai trên địa bàn: Đối với phòng TN&MT và VPĐKQSDĐ cần kiện toàn bộ máy hoạt động, đảm bảo đủ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ cũng như trình độ, làm tốt công tác tham mưu giúp UBND huyện trong việc thực hiện QLNN về đất đai. Đối với cán bộ địa chính các xã cần thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cũng như hướng dẫn chuyên môn nhằm chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ địa chính, đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý đất đai.

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức được quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai.

Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính, giúp giải quyết các công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu quả cao.

Tăng cường tài chính cho công tác đo đạc, lập BĐĐC, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mua sắm các trang thiết bị phục vụ công tác địa chính được thuận tiện, dễ dàng.

Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh gây phiền hà, rắc rối cho nhân dân trong quá trình giải quyết các công việc.

Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác quản lý đất đai ở các cấp Thực hiện chức năng tham mưu, phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực hiện Luật Đất đai.

3.2.2 Đối với công tác sử dụng đất Để khắc phục những tồn tại trong việc sử dụng đất cần tập trung giải quyết các vấn đề:

Các cấp, các ngành tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất cho đơn vị mình để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hoàn thành công tác cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp và đất ở để mọi người dân thực hiện, phát huy tốt quyền của người sử dụng đất Kiên quyết xử lý những trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng quy hoạch hoặc không được cấp có thẩm quyền cho phép Khi nhân dân có nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch đã được duyệt như việc giao đất cho nhân dân làm ở nhà, chuyển đổi kinh tế trang trại thì các ngành có liên quan phải xem xét cụ thể để giải quyết kịp thưo duy định hiện hành.

Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, đảm bảo giữ cân bằng sinh thái Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng Đẩy mạnh chuyẻn dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thônn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh của mỗi địa phương.

3.2.3 Đối với công tác tuyên truyền, giáo dục

Tuyên truyền sâu rộng đến mọi người dân có ý thức thực hiện việc sử dụng đất đai theo đúng Luật Đất đai 2013 giúp cho người sử dụng đất ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình.

Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý đất đai các cấp đảm bảo nắm chắc nghiệp vụ Phấn đấu 100% cán bộ địa chính xã có trình độ đại học.

Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đẩng, chính quyền trong việc thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước Thường xuyên thực hiện tốt việc kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với công tác quản lý sử dụng đất, hạn chế các hiện tượng vi phạm chính sách pháp luật đất đai. Đẩy mạnh và làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất nhằm uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm các vi phạm trong quá trình quản lý sử dụng đất để quản lý chặt chẽ đất đai.

Sắp xếp lại tổ chức tăng thêm biên chế cho ngành địa chính để công việc được triển khai kịp thời đúng quy định.

Khuyến khích vận động nhân dân tham gia vào công tác quản lý đất đai, có chế độ khen thưởng đối với người phát hiện, ngăn chặn các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai.

Quản lý và sử dụng đất là vấn đề hết sức khó khăn và phức tạp đối với mọi thời đại Nhất là trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang tiến hành sự nghiệp CNH- HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý và sử dụng đất hơn bao giờ hết cần được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công bằng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu quả và bền vững.