quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH ANTOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY...242.1.. Thực trạng tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về vệ sinh an t

Lý do lựa chọn đề án

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều phối và kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của một tổ chức, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Quản lý liên quan đến việc định rõ mục tiêu, thu thập và phân tích thông tin, giao tiếp, ra quyết định, phân công nhiệm vụ, điều hành và giám sát hoạt động, đánh giá và cải thiện hiệu suất.

Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) có vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo sức khỏe cộng đồng, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm, bảo vệ người dân và giảm gánh nặng cho hệ thống y tế Việc quản lý chặt chẽ còn tăng niềm tin của người tiêu dùng, nâng uy tín sản phẩm, tạo môi trường kinh doanh công bằng cho doanh nghiệp Trong trường hợp khủng hoảng, hệ thống quản lý mạnh giúp xác định nguồn gốc và triển khai biện pháp khắc phục hiệu quả, giảm thiệt hại Do đó, quản lý nhà nước về VSATTP không chỉ quan trọng với sức khỏe mà còn với sự phát triển kinh tế và xã hội.

- Căn cứ pháp lý Để có cơ sở pháp lý cho quản lý VSATTP, các cơ quan QLNN trung ương và địa phương đã ban hành nhiều văn bản đặt ra quy trình kiểm tra, đánh giá và xử lý vi phạm liên quan đến VSATTP… Về cơ sở pháp lý, có thể dẫn ra đây Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Nghị định số 38/2012 của chính phủ ngày 25 tháng 4 năm 2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm, Nghị định số 178/2013 của chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 về xử phạt hành chính về an toàn thực phẩm.

Trên địa bàn thành phố, Ủy ban nhân dân (UBND) cũng đã ra Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 5 tháng 6 năm 2015 về việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của thành phố, Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 9 tháng 5 năm 2016 về việc Ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý về An toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội… Sự ra đời của các văn bản quản lý này có tác động tích cực với hoạt động quản lý và kinh doanh hàng hóa trên thị trường trong nước và ngay tại Hà Nội

Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế Việt Nam những năm qua đã dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ về nhu cầu thực phẩm, đặc biệt là ở các thành phố lớn.

Thực trạng an toàn thực phẩm đang ngày càng đáng báo động khi số ca nhập viện và tử vong do ngộ độc thực phẩm gia tăng chóng mặt Tình trạng này không chỉ đe dọa sức khỏe người dân mà còn gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế xã hội Các vụ ngộ độc thực phẩm tạo gánh nặng cho gia đình, cộng đồng và đòi hỏi sự quan tâm, giải quyết cấp thiết nhằm đảm bảo an toàn cho sức khỏe cộng đồng.

Quận Cầu Giấy là quận non trẻ của thành phố Hà Nội, đang trên đà phát triển nhanh chóng, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ Theo thống kê của Cục thống kê thành phố Hà Nội năm 2023, trên địa bàn quận Càu Giấy hiện có 131 nhà chung cư, hơn 14 khu đô thị lớn, 11 trung tâm thương mại, khoảng 20 siêu thị, và hơn 2000 cửa hàng tiện ích Ngoài ra, quận này cũng có 10 chợ dân sinh và 20.046 doanh nghiệp cùng với 8.423 hộ kinh doanh cá thể Đây còn là nơi có mật độ dày các trường đại học, bệnh viện, doanh trại quân đội và khu công nghệ thông tin tập trung, với sự hiện diện của các tập đoàn lớn như FPT, CMC, Viettel, Elcom, Misa… Theo Phòng dân số, Trung tâm Y tế quận, năm 2023, dân số của quận xấp xỉ 294 nghìn người, chưa kể hơn 70.000 công nhân và sinh viên từ các nơi khác đến thuê trọ Do đó, nhu cầu thực phẩm trên địa bàn là rất lớn, với lượng tiêu thụ hàng tháng được thống kê khoảng 5.311 tấn gạo, 398,3 tấn thịt lợn, 177 tấn thịt trâu và bò, 443 tấn thịt gia cầm, 4.426.035 quả trứng các loại, 265.562 lít dầu ăn, 458,5 tấn hải sản tươi và đông lạnh, 2.833 tấn rau củ quả, 42,3 tấn muối và gia vị, cùng với 17.704.140 tấn các sản phẩm chế biến từ ngũ cốc.

Với lượng dân số đông như vậy, một bộ phận lớn người dân có thu nhập thấp và người lao động, sinh viên lựa chọn các chợ truyền thống, chợ cóc, chợ tạm để mua sắm thực phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày Báo cáo của Phòng Y tế quậnCầu Giấy cho thấy, qua thực tế kiểm tra các hộ kinh doanh trên địa bàn quận, có đến90% thực phẩm bày bán không xuất trình được nguồn gốc xuất xứ liên quan, nhiều sản phẩm thịt, cá được cơ quan chức năng phát hiện nhiễm kháng sinh cấm, hạn chế sử dụng trong nuôi trồng thủy sản như Enrofloxacin, Amoxiline, Tetracycline, Sunfa,Doxycycline… gây nguy hiểm cho sức khỏe của con người Khi kiểm nghiệm lấy mẫu có kết quả thì một số lượng thịt, cá nhiễm kháng sinh cấm đã được bán cho người tiêu dùng Mặc dù các vi phạm về VSATTP diễn ra song chế tài hiện nay để xử lý các vi phạm đối với các hộ kinh doanh chưa đủ mạnh để răn đe chính nên vi phạm ngày càng tăng đã vô tình tạo ra một lỗ hổng mất an toàn thực phẩm trên địa bàn Do đó, chính quyền quận cần phải có giải pháp để khắc phục ngay tình trạng mất VSATTP, bảo vệ sức khỏe cho người dân, cho chính gia đình của mình và những người xung quanh.

Với những căn cứ đã nêu, học viên lựa chọn vấn đề nghiên cứu: “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế định hướng ứng dụng.

Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

Đề án trên có mục tiêu chung là đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại quận Cầu Giấy giai đoạn 2022-2024 Sau đó, đề án sẽ đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về VSATTP, đảm bảo thực hiện hiệu quả mục tiêu đề ra đến hết năm 2030.

- Mục tiêu cụ thể của đề án:

+ Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về VSATTP trên địa bàn quận.

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giúp đánh giá hiệu quả của công tác quản lý, từ đó chỉ ra những thành tựu nổi bật và hạn chế tồn tại Việc nhận diện những điểm mạnh, điểm yếu trong QLNN về VSATTP góp phần đúc kết kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp cải tiến, nâng cao chất lượng quản lý, bảo đảm an toàn thực phẩm cho người dân.

+ Căn cứ vào bối cảnh phát triển kinh tế-xã hội và định hướng quản lý VSATTP của quận, đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2030.

Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu đã nêu, đề án xác định các nhiệm vụ sau:

+ Xác định các căn cứ của đề án.

+ Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu và triển khai đề án.

+ Làm rõ những tồn tại trong QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy.

+ Đề xuất các giải pháp và tổ chức triển khai đề án.

Đối tượng và phạm vi của đề án

Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề án là những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Phạm vi nội dung: Đề án nghiên cứu quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bàn quận Trong đó, theo phân cấp quản lý, đề án tập trung vào các nội dung quản lý: tổ chức thực hiện quy định pháp luật về quản lý VSATTP; tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP; đào tạo, tập huấn kiến thức về VSATTP; kiểm tra và xử lý vi phạm.

- Phạm vi không gian: Đề án nghiên cứu trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Trong nghiên cứu thực trạng, dữ liệu thứ cấp của đề án được thu thập trong giai đoạn 2022 – 2024, dữ liệu sơ cấp được tiến hành thu thập vào đầu năm 2024 Các kiến nghị, giải pháp tăng cường QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2030.

Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

- Xây dựng kế hoạch thực hiện.

- Đề xuất phương thức tổ chức triển khai thực hiện: Để tổ chức thực hiện đề án, học viên sử dụng cả phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu định tính là phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thu thập và phân tích dữ liệu không dựa trên số lượng mà chủ yếu dựa trên thuộc tính, đặc điểm và hiểu biết sâu sắc về hành vi, ý tưởng và trải nghiệm của con người Nó nhằm mục đích cung cấp cái nhìn sâu sắc và hiểu biết về lý do, quan điểm và động cơ đằng sau các hành vi và sự kiện xã hội Trong khi đó, phương pháp nghiên cứu định lượng là phương pháp thu thập các thông tin và dữ liệu dưới dạng số học, số liệu có tính chất thống kê để có được những thông tin cơ bản, tổng quát về đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ mục đích thống kê, phân tích; hay nói cách khác là lượng hoá việc thu thập và phân tích dữ liệu Các thông tin, dữ liệu thường được thu thập thông qua khảo sát sử dụng bảng hỏi trên diện rộng và thường được áp dụng trong trường hợp mẫu nghiên cứu lớn Trong đề án, dữ liệu được thu thập, xử lý bằng các phương pháp cụ thể khác nhau:

Về dữ liệu thu thập: dữ liệu thu thập trong đề án gồm cả dữ liệu sơ cấp và thứ cấp.

+ Dữ liệu thứ cấp được học viên thu thập tại bàn Đây là thông tin đã được thu thập và xử lý sẵn bởi các nguồn khác cho các mục đích nghiên cứu ban đầu khác biệt.

Các nguồn của dữ liệu thứ cấp rất đa dạng, bao gồm cơ sở dữ liệu công cộng và tư nhân, các nghiên cứu đã được xuất bản, báo cáo của các tổ chức, lưu trữ và thư viện số, cũng như phương tiện truyền thông Sử dụng dữ liệu này trong nghiên cứu mới có thể tiết kiệm đáng kể thời gian và chi phí so với việc thu thập dữ liệu sơ cấp, đồng thời mang lại cái nhìn toàn diện hơn từ nhiều quan điểm và bối cảnh khác nhau Tuy nhiên, điều cần thiết là phải cẩn trọng đánh giá tính chính xác và mức độ phù hợp của dữ liệu thứ cấp với yêu cầu cụ thể của nghiên cứu mới để đảm bảo tính hiệu quả và chính xác trong phân tích và kết luận.

Trong đề án, dữ liệu thứ cấp bao gồm các dữ liệu về VSATTP, quản lý VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy, từ các nguồn như: Báo cáo của Sở Công thương Hà Nội, Sở Y tế, Báo cáo tổng kết của UBND quận Cầu Giấy… cũng như thông tin đăng tải trên website của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận Cầu Giấy, các bài viết và nghiên cứu có liên quan đến đề tài.

+ Dữ liệu sơ cấp là thông tin được thu thập trực tiếp từ nguồn gốc chưa qua xử lý hoặc phân tích, và nó chưa từng được công bố trước đó Trong đề án, dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng bảng hỏi khảo sát:

Mục đích khảo sát: đánh giá kết quả hoạt động quản lý của chính quyền địa phương về VSATTP trên địa bàn. Đối tượng khảo sát: cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ QLNN về VSATTP tại quận Cầu Giấy; các chủ thể kinh doanh hàng thực phẩm trên địa bàn.

Nội dung khảo sát: Đánh giá kiến thức và thực hành VSATTP tại nơi làm việc;

Các biện pháp phòng ngừa và xử lý khi có vấn đề an toàn thực phẩm xảy ra; Nhận thức về các quy định pháp lý liên quan đến an toàn thực phẩm; Sự hài lòng của người tiêu dùng đối với chất lượng thực phẩm được cung cấp.

Quy mô mẫu khảo sát: 133 phiếu, trong đó: Chủ thể trực tiếp tham gia QLNN về VSATTP: 23 người (Cấp quận và cấp phường); Cơ sở kinh doanh thực phẩm: 70 cơ sở, hộ kinh doanh; Người tiêu dùng: 40 người (Sử dụng dịch vụ kinh doanh ăn uống, tại các chợ trên địa bàn quận).

Hình thức khảo sát: Google forms, phiếu khảo sát.

Thời gian khảo sát: Thực hiện sau thời gian Tết Nguyên đán (tháng 2&3 năm 2024)

Dữ liệu sau khi thu thập sẽ được phân loại và thống kê theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin Quy trình này đảm bảo rằng các thông tin quan trọng nhất được xử lý trước, tối ưu hóa hiệu quả xử lý dữ liệu và cung cấp thông tin giá trị kịp thời cho các bên liên quan.

+ Phương pháp xử lý và phân tích: Thông tin và tài liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu đến từ nhiều nguồn khác nhau và mỗi nguồn lại có giá trị riêng Sau khi hoàn thành công đoạn thu thập, cần tiến hành tổng hợp các dữ liệu Việc lựa chọn và phân loại thông tin một cách có chọn lọc sau khi thu thập xong sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của nghiên cứu.

+ Phương pháp so sánh: Xác định mục tiêu rõ ràng, chọn lựa các đối tượng phù hợp để so sánh Kết quả từ phân tích thực trạng QLNN về VSATTP trên địa bàn cần được diễn giải, làm sáng tỏ những điểm giống và khác nhau, từ đó giúp đưa ra các khuyến nghị, hướng dẫn chính sách dựa trên bằng chứng Phương pháp so sánh không chỉ nâng cao hiểu biết về các vấn đề được nghiên cứu mà còn thúc đẩy việc áp dụng các giải pháp khoa học vào thực tiễn.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề án

Về mặt khoa học Đề án góp phần hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý VSATTP trên địa bàn quận, bao gồm: khái niệm, nội dung, nguyên tắc, mục tiêu quản lý… Đề án cũng chỉ ra các nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến QLNN về VSATTP trên địa bàn quận.

Về mặt thực tiễn Đề án hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn về VSATTP… đảm bảo sức khỏe cộng đồng bằng cách xác định và đánh giá các yếu tố nguy cơ tiềm ẩn trong thực phẩm có thể gây hại cho người tiêu dùng Qua đó, các biện pháp kiểm soát và quản lý được áp dụng để giảm thiểu rủi ro lây nhiễm và bệnh tật, đặt ra một hệ thống an toàn thực phẩm. Đề án cũng khái quát và làm rõ thành công và hạn chế trong QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy, giai đoạn 2022-2024 Các kết luận và giải pháp từ đề án không chỉ tập trung vào việc giảm thiểu rủi ro mà còn liên quan đến việc kiểm soát chất lượng thực phẩm trên địa bàn Thông qua phân tích và đánh giá các tiêu chí vệ sinh, nghiên cứu này hỗ trợ quy trình kiểm soát từng bước trong chuỗi cung ứng thực phẩm, đảm bảo rằng sản phẩm đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn về an toàn và chất lượng. Đồng thời, với mục tiêu cung cấp kiến thức và kỹ năng về an toàn thực phẩm cho cộng đồng, kết quả của đề án không chỉ giúp tạo ra những người tiêu dùng thông thái mà còn tạo ra những người làm nghề có nhận thức cao về trách nhiệm của mình trong quy trình sản xuất và chế biến thực phẩm.

Kết quả nghiên cứu của đề án còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập tại các cơ sở giáo dục đại học ngành kinh tế và quản lý.

Kết cấu đề án

Đề án tốt nghiệp ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng/hình, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, được kết cấu 3 phần:

Phần 1 Một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về VSATTP trên địa bàn quận, huyện Phần 2 Phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Phần 3 Phương hướng, giải pháp và tổ chức thực hiện đề án nhằm tăng cường QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, HUYỆN

Một số khái niệm

Theo Điều 12, Luật An toàn thực phẩm 2010, “Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm” (Quốc hội, 2010)

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học (2003), thực phẩm là một danh từ chỉ các vật là thức ăn, là tên gọi chung để chỉ những vật phẩm bao gồm những chất như: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein) hoặc nước Đây là những chất cơ bản mà con người có thể tiêu thụ trực tiếp thông qua việc ăn hoặc uống.

Theo Codex (Ủy ban Tiêu chuẩn Thực phẩm Quốc tế), thực phẩm bao gồm mọi chất có thể ăn, uống, nhai, ngậm hoặc hít qua miệng, cũng như các chất dùng để sản xuất, chế biến hoặc bảo quản thực phẩm Tuy nhiên, mỹ phẩm và thuốc dùng riêng lẻ không được coi là thực phẩm theo định nghĩa này.

Như vậy, thực phẩm là các sản phẩm bao gồm các chất như: chất đạm, chất bột, chất béo và nước mà con người sử dụng, ăn hoặc uống ở dưới hình thức tươi sống hoặc đã qua công đoạn sơ chế, công đoạn chế biến và bảo quản Thực phẩm không bao gồm các loại như: mỹ phẩm, thuốc lá, các chất sử dụng như dược phẩm.

1.1.2 An toàn thực phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm

An toàn thực phẩm được hiểu như khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người (Nguyễn Đức Lượng & Phạm Minh Tâm, 2000) Theo Điều 2, Luật An toàn thực phẩm 2010, “An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người” Từ cách hiểu này, theo các chuyên gia của Tổ chức Lương Nông (FAO) và Tổ chức Y tế thế giới (WHO, 2000), VSATTP là việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chức các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học hoặc các tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng Quan niệm này rất đầy đủ, lột tả được bản chất của vấn đề

Tuy nhiên, đề ngắn gọn và dễ hiểu mà vẫn bao hàm được ý nghĩa trong QLNN, khái niệm VSATTP được thống nhất sử dụng trong đề án là: “VSATTP là việc bảo đảm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng của con người, không chứa các tác nhân sinh học, hóa học, lý học quá giới hạn cho phép”

1.1.3 Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống

Dịch vụ ăn uống, theo nghĩa thông thường, là hình thức cung ứng những dịch vụ theo nhu yếu của người mua tại những địa điểm cụ thể như nhà hàng, quán ăn, khách sạn Đây cũng có thể là nơi tổ chức tiệc cưới, tiệc hội nghị, sự kiện hoặc tổ chức triển khai team building Dịch vụ ăn uống không chỉ đơn thuần là ship hàng món ăn và thực thi quy trình trang trí, tư vấn lên list thực đơn, dọn bàn hay dàn dựng âm thanh, ánh sáng Theo Điều 2, Luật An toàn thực phẩm, cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống là “cơ sở chế biến thức ăn bao gồm cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chính, nhà hàng ăn uống, cơ sở chế biến suất ăn sẵn, căng tin và bếp ăn tập thể”

1.1.4 Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Quản lý là sự tác động có ý thức để điều khiển và hướng dẫn các quá trình, hành vi, hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích ý chí của con người và phù hợp với quy luật khách quan (Phan Huy Đường, 2015) Trong khi đó, theo lý thuyết hệ thống, quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác trên nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống (Nguyễn Thị Minh Phương, 2015).

Quản lý giữ vai trò then chốt trong hoạt động lao động tập thể và xã hội, đóng góp trực tiếp vào tối ưu hóa hiệu suất, thành công của mọi hoạt động kinh doanh - xã hội Hiện tượng quản lý xuất hiện khách quan ở mọi nền kinh tế - xã hội, ngày càng được chú trọng và thừa nhận về lợi ích, ý nghĩa của mình trong kinh tế - thương mại Quản lý tác động trực tiếp đến hiệu suất hoạt động và kết quả kinh doanh.

Trong đề án, QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập trật tự xã hội ổn định từ đó phát triển xã hội theo mục tiêu đã đề ra QLNN là quản lý xã hội dựa trên quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ trong xã hội Các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện QLNN nhằm thực hiện chức năng đối, đối ngoại và được đảm bảo bằng quyền lực cưỡng chế của Nhà nước.

Với cách hiểu về VSATTP và QLNN như trên, QLNN về VSATTP được xem là một hoạt động thực thi quyền lực của nhà nước của các cơ quan quản lý có thẩm quyền trong quản lý VSATTP bao gồm ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật cũng như các chế tài xử lý vi phạm của các chủ thể trong VSATTP, hướng đến duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội về sức khỏe con người Trong đó: chủ thể quản lý là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Chính phủ, Bộ Y tế, cơ quan ngang bộ và trực thuộc chính phủ, UBND các cấp ), các cơ quan thanh tra, giám sát; đối tượng quản lý là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoặc có liên quan đến an toàn thực phẩm trên thị trường.

Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

- Văn bản quản lý của nhà nước

 Luật số 55/2010/QH12 của Quốc hội: Luật An toàn thực phẩm, ngày 28 tháng 6 năm 2010

 Luật số 56/2010/QH12 của Quốc hội: Luật Thanh Tra, ngày 15 tháng 11 năm 2010

 Luật số 15/2012/QH13 của Quốc hội: Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 20 tháng 6 năm 2012

 Luật số 100/2015/QH13 của Quốc hội: Bộ luật hình sự, ngày 27 tháng 11 năm 2015

 Nghị định số 89/2006/NĐ–CP của Thủ tướng chính phủ, ban hành ngày 30 tháng 8 năm 2006 về nhãn hàng hóa.

 Nghị định số 86/2011/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 22 tháng 9 năm 2011 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật Thanh tra.

 Nghị định số 07/2012/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 9 tháng 2 năm 2012 Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành.

 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 25 tháng 4 năm 2012 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm.

 Nghị định số 80/2013/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 19 tháng 7 năm 2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa

 Nghị định số 178/2013/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm.

 Nghị định số 185/2013/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2013, Quy định về xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm.

 Nghị định số 124/2015/NĐ–CP của Chính phủ, ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2015 về Sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

 Thông tư 03/2011/TT–BNNPTNT ngày 21 tháng 1 năm 2011 Quy định về truy xuất nguồn gốc và thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm trong lĩnh vực thủy sản.

 Thông tư 05/2014/TT–TTCP ban hành ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra chính phủ Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.

 Thông tư 34/2014/TTLT–BYT–BNNPTNT–BCT ban hành ngày 27 tháng 10 năm 2014 Hướng dẫn ghi nhãn hàng hóa đối với thực phẩm, phụ gia thực phẩm và chất hỗ trợ chế biến thực phẩm bao gói sẵn

 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 9 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng chính phủ về tăng cường trách nhiệm QLNN về An toàn thực phẩm.

 Thông tư số 74/2011/TT-BNNPTNT ngày 31 tháng 10 năm 2011 quy định về truy xuất nguồn gốc, thu hồi và xử lý thực phẩm nông lâm sản không đảm bảo an toàn.

 Thông tư số 75/2011/TT-BNNPTNT ngày 31 tháng 10 năm 2011 quy định về đăng ký và xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09 tháng 4 năm 2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp về QLNN về VSATTP.

 Thông tư số 24/2014/TT-BNNPTNT ngày 19 tháng 8 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quy định về điều kiện về đảm bảo an toàn thực phẩm đối với chợ đầu mối, chợ đấu giá nông sản.

 Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 3 tháng 12 năm 2014 quy định việc kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm.

 Thông tư số 51/2014/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng 12 năm 2014 quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm và phương thức quản lý đối với các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ.

 Thông tư số 08/2016/TT–BNNPTNT ngày 1 tháng 6 năm 2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quy định giám sát an toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản.

 Quyết định số 46/2007/QĐ–BYT ngày 19 tháng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Y tế Quy định giới hạn tối đa ô nhiễm sinh học và hóa học trong thực phẩm.

 Quyết định số 381/QĐ–QLCL ngày 12 tháng 9 năm 2014 của Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và thủy sản về việc ban hành tài liệu tập huấn và bộ câu hỏi đánh giá kiến thức về an toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản.

 Quyết định số 471/QĐ-BNN-QLCL ngày 6 tháng 2 năm 2015 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

 Quyết định số 4780/QĐ- BNN-QLCL ngày 31 tháng 10 năm 2014 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Văn bản quản lý của thành phố Hà Nội

 Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 5 tháng 6 năm 2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của Thành phố Hà Nội.

Nguyên lý cơ bản của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận, huyện

1.3.1 Phân cấp quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học (2003, trang 770), phân cấp là phân thành nhiều cấp, nhiều hạng Trong quản lý, phân cấp quản lý là giao bớt một phần quyền quản lý cho cấp dưới, quy định quyền hạn và nhiệm vụ cho mỗi cấp Từ điển Luật học (2006) cho rằng: “Phân cấp quản lý hành chính là việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý cấp trên cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện thường xuyên, lâu dài, ổ định trên cơ sở pháp luật… Thực chất của phân cấp quản lý hành chính là xác định lại sự phân chia thẩm quyền theo các cấp hành chính cho phù hợp với yêu cầu của tình hình mới ” Ở đây tồn tại tính thứ bậc hành chính giữa các đơn vị hành chính – lãnh thổ (trung ương – địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương) Như vậy, về bản chất phân cấp quản lý là việc chính quyền cấp trên giao nhiệm vụ cho chính quyền cấp dưới và lãnh đạo chính quyền cấp dưới trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa chức năng, nhiệm vụ với năng lực và điều kiện thực tế của từng cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.

Trong quản lý nhà nước về VSATTP, tại điều 61 của Luật An toàn thực phẩm 2010 quy định, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về VSATTP, trong đó Bộ Y tế chịu trách nhiệm thực hiện QLNN về VSATTP, Bộ Công tương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và UBND các cấp có trách nhiệm phối hợp thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân công Theo Nghị định số 15/2018/NĐ-CP, Bộ Y tế quản lý 6 nhóm ngành hàng, Bộ Công Thương quản lý 8 nhóm ngành hàng và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý 19 nhóm ngành hàng trong quản lý VSATTP Về tổ chức bộ máy nhà nước thực hiện công tác quản lý an toàn thực phẩm tại các Bộ ngành có các đầu mối như: Cục An toàn thực phẩm thuộc (Bộ Y tế), Vụ Khoa học và Công nghệ (Bộ Công Thương), Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản (nay là Cục Chất lượng, Chế biến và Phát triển thị trường) Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý được quy định cụ thể:

- Bộ Y tế: quản lý VSATTP lĩnh vực ngành y tế được phân công; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về VSATTP theo quy định.

- Bộ Công thương: quản lý nhà nước về VSATTP lĩnh vực ngành công thương; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm theo quy định.

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Quản lý VSATTP đối với sản xuất và kinh doanh lĩnh vực nông, lâm, thủy sản, muối; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về VSATTP theo quy định.

- UBND cấp tỉnh: Chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật và chính sách về phát triển, quản lý chợ; chỉ đạo thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn tỉnh.

- UBND cấp huyện: Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật và chính sách về phát triển, quản lý chợ; đồng thời tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn huyện.

- UBND cấp xã: quản lý và thực hiện các phương án chuyển đổi ban quản lý hoặc tổ quản lý các chợ hạng 3 sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh; quản lý chợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện quản lý các chợ hạng 1 và hạng 2 trên địa bàn.

Trên địa bàn quận, huyện, UBND quận, huyện chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về VSATTP trên địa bàn trên các khía cạnh:

Thứ nhất, tổ chức, điều hành Ban chỉ đạo liên ngành về VSATTP.

Thứ hai, chỉ đạo, thực hiện các quy định của chính phủ, bộ ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về VSATTP.

Thứ ba, quản lý hoạt động kinh doanh thức ăn đường phố, trong các nhà hàng, khách sạn, chợ trên địa bàn quân, huyện theo phân cấp quản lý Ở Việt Nam, mô hình tổ chức Ban Quản lý an toàn thực phẩm trực thuộc UBND tỉnh/Thành phố được bắt đầu thí điểm vào năm 2016, khởi điểm thành lập tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 tại Thành phố Đà Nẵng và năm 2018 tại tỉnh Bắc Ninh.

Ban Quản lý an toàn thực phẩm là cơ quan tương đương cấp sở thuộc UBND Tỉnh/Thành phố thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm trên cơ sở hợp nhất chức năng, nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm của 3 sở: Y tế, Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm được quy định trong Điều 3, Luật An toàn thực phẩm 2010 Trong trường hợp quản lý trên địa bàn quận, huyện, các cơ quan quản lý và bộ phận chức năng hữu quan cần tuân thủ các nguyên tắc cụ thể sau:

 Xác định đảm bảo VSATTP trên địa bàn là trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm Vì vậy, khi được cấp phép kinh doanh, các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với thực phẩm do mình sản xuất, kinh doanh.

 Việc quản lý VSATTP trên địa bàn phải dược thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, các quy định do cơ quan QLNN có thẩm quyền (theo từng cấp) ban hành và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng.

 Quản lý VSATTP phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên cơ sở phân tích nguy cơ đối với an toàn thực phẩm.

 Trong quản lý VSATTP trên địa bàn, cần bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và có sự phối hợp liên ngành.

 Quản lý VSATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận, huyện

- Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về quản lý VSATTP trên địa bàn

Bộ máy QLNN đều hướng đến một mục tiêu chung là thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Nhà nước thành lập các tổ chức quản lý, hệ thống cơ quan và sử dụng bộ máy này để hoạch định, ban hành các chiến lược, quy hoạch, chính sách và văn bản pháp lý Đồng thời, Nhà nước sử dụng quyền lực của bộ máy để triển khai, thực hiện các công việc chức năng quản lý Nhà nước, đưa chính sách pháp luật vào thực tiễn.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm của một số địa phương và bài học cho quận Câu Giấy, thành phố Hà Nội

- Kinh nghiệm của Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm qua, Quận 1 đã có nhiều giải pháp áp dụng trong QLNN về VSATTP Công tác quản lý chợ có nhiều hiệu quả tích cực đặc biệt tại chợ Bến Thành.

Chợ Bến Thành có tổng số 1.485 sạp hàng Toàn ngành hàng được chia thành 4 khu vực riêng biệt, khu vực 3, 4 là khu kinh doanh các loại thực phẩm tươi sống như rau, củ, quả và các ki ốt ăn uống….

Trung tâm y tế quận đã phối hợp cùng với phòng Kinh tế quận tổ chức nhiều hoạt động phong phú nhằm phổ biến kiến thức về VSATTP cho các hộ kinh doanh thực phẩm Theo thống kê, năm 2023, Trung tâm đã phối hợp tổ chức 04 lớp tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm cho toàn bộ các hộ kinh doanh về thực phẩm; phát 1.428 tờ rơi nhận biết và kinh doanh thực phẩm an toàn; Áp dụng thành công mô hình cấp Giấy chứng nhận cơ sở kinh doanh đủ điều kiện cho các hộ kinh doanh UBND quận đã cấpGiấy chứng nhận cho 79 hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống tại đáp ứng đủ điều kiệnVSATTP; Tổ chức ký cam kết về VSATTP đối với ngành hàng lĩnh vực nông nghiệp và công thương là 493 hộ kinh doanh; Sắp xếp lực lượng bảo vệ bên ngoài cổng theo lịch trực từ bố 4 giờ sáng nhằm kiểm tra các nguồn hàng bao gồm: nguồn gốc xuất xứ sản phẩm, tem nhãn phụ, ngày sản xuất và thời hạn sử dụng, bao bì trước khi vào chợ

(UBND Quận 1, 2023) Kết quả quản lý thời gian qua đã có những tín hiệu tích cực

Các sản phẩm bày bán tại chợ được kiểm soát chặt chẽ, các hộ kinh doanh chưa được cấp Giấy chứng nhận tạo hiệu ứng giúp họ có ý thức hơn về hoàn thiện hồ sơ để thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP Về phản ứng của người dân khi đi mua sắm rất đồng thuận và ủng hộ với cách làm mới của Phòng Kinh tế, Y tế và của Ban Quản lý chợ Đây là một mô hình sáng tạo và sẽ được nhân rộng hơn các địa bàn khác.

- Kinh nghiệm của thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định

Năm 2019, UBND thành phố Nam Định đã xây dựng mô hình “Chợ thí điểm bảo đảm an toàn thực phẩm” tại chợ Cầu Ốc, phường Lộc Hòa (thành phố Nam Định) Chợ Cầu Ốc là chợ dân sinh hạng III do UBND phường Lộc Hòa tổ chức quản lý, kinh doanh khai thác Diện tích mặt bằng khu đất xây dựng chợ là 2.278m 2 , diện tích xây dựng nhà chợ chính 600m 2 Chợ có 73 hộ kinh doanh các mặt hàng nông, thủy sản như: rau, củ quả, thịt, trứng gia súc, gia cầm; thủy, hải sản; thực phẩm chế biến sẵn; tạp phẩm, thực phẩm khô; dịch vụ ăn uống, giải khát và lương thực gạo, ngũ cốc

Triển khai thực hiện mô hình “Chợ thí điểm bảo đảo VSATTP”, UBND thành phố Nam Định phối hợp với Sở Công thương tổ chức khảo sát thực trạng, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức về VSATTP cho các thành viên tổ quản lý chợ và người kinh doanh hàng lương thực, thực phẩm tại chợ Triển khai hỗ trợ cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các hộ kinh doanh tại khu vực được lựa chọn để thí điểm mô hình chợ VSATTP như: Treo biển hiệu “Mô hình chợ bảo đảm VSATTP”; biển hiệu khu vực kinh doanh trong chợ; biển hiệu tên cho các hộ kinh doanh tiêu biểu được lựa chọn; bàn inox cho các hộ kinh doanh thịt và cá; kệ inox cho các hộ kinh doanh rau, củ quả; thùng rác công cộng; thiết bị kiểm tra chất lượng thực phẩm (Bộ test nhanh an toàn vệ sinh thực phẩm) (Nguyễn Hương, 2020).

Sau 3 năm triển khai, đến nay, chợ Cầu Ốc đã đáp ứng hầu hết các tiêu chí, yêu cầu theo tiêu chuẩn chợ VSATTP như: không bị ngập nước, đọng nước; cách ly nguồn gây ô nhiễm; khu chức năng cơ bản đã được phân thành từng khu vực riêng biệt, có biển hiệu rõ ràng, được xây dựng kiên cố và mới được sửa chữa, nâng cấp lều chợ, sàn khu bán thực phẩm thoát nước tốt; trần nhà mái che không bị dột, thấm nước; có hệ thống chiếu sáng, cấp nước đầy đủ, hệ thống thoát nước đảm bảo; tổ chức hoạt động vệ sinh, thu gom rác thải hàng ngày và được trang bị các thùng rác công cộng có đậy nắp kín Tại các ki ốt, quầy hàng đều có biển hiệu ghi rõ thông tin tên người bán, mặt hàng kinh doanh, số điện thoại liên hệ Những người trực tiếp kinh doanh, chế biến thực phẩm đã được bồi dưỡng kiến thức VSATTP Các hộ kinh doanh tại chợ đã bắt đầu chấp hành việc ghi chép sổ sách, theo dõi nguồn hàng theo đúng yêu cầu về truy xuất nguồn gốc thực phẩm

Mô hình đã bước đầu nâng cao ý thức, trách nhiệm của Tổ quản lý chợ và người kinh doanh thực phẩm trong việc thực hiện các quy định VSATTP Kết quả đạt được của mô hình thí điểm chợ đảm bảo VSATTP tại chợ Cầu Ốc đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chợ, phát triển hạ tầng thương mại, môi trường kinh doanh ngày càng thuận lợi, bảo vệ sức khỏe và quyền lợi người tiêu dùng.

1.4.2 Bài học cho quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Từ những thực tiễn và kinh nghiệm được áp dụng trong QLNN về VSATTP tại một số địa phương, có thể rút ra các bai học trong QLNN cho quận Cầu Giấy như sau:

Bài học thứ nhất: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đa dạng hóa huy động nguồn lực, Chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của quận Giúp các hộ kinh doanh tiếp cận các quy định về an toàn thực phẩm từ đó hình thành ý thức chấp hành và thực hiện đầy đủ các điều kiện về kinh doanh thực phẩm theo đúng quy định của pháp luật.

Bài học thứ hai: coi trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ; áp dụng một cách phù hợp cho các chợ trên địa bàn quận UBND quận cần nghiên cứu và xây dựng thí điểm mô hình cấp biển nhận diện cơ sở kinh doanh đủ điều kiện VSATTP giúp người tiêu dùng được mua sắm các sản phẩm chất lượng

Bài học thứ ba: cần thành lập Tổ quản lý của từng chợ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giúp cho các tổ quản lý thực hiện được đầy đủ chức năng hướng dẫn, giám sát và tổng hợp cho cơ quan quản lý địa phường và quận dễ dàng hơn trong việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh tại chợ.

Bài học thứ tư: UBND quận cần có những chính sách hỗ trợ các chợ thực hiện cải tạo, sửa chữa các chợ đã xuống cấp không đáp ứng các điều kiện vệ sinh môi trường giúp cho các hộ kinh doanh có môi trường sạch sẽ, thông thoáng hơn từ đó cải thiện điều kiện vệ sinh trong quá trình kinh doanh.

PHẦN 2 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN

TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

Khái quát tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

Quận Cầu Giấy nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, với tổng diện tự nhiên là 12,44km2, dân số 292.536 người (năm 2020) Địa giới hành chính tiếp giáp như sau:

Phía Bắc giáp: Quận Tây Hồ, Bắc Từ Liêm; Phía Nam giáp: Quận Thanh Xuân; Phía Tây giáp: Quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm; Phía Đông giáp: Quận Đống Đa, quận Ba Đình, quận Tây Hồ Với vị trí tiếp giáp trung tâm hành chính quận Ba Đình, có hệ thống giao thông đối ngoại thuận tiện mà Cầu Giấy có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh nền kinh tế – xã hội

Theo lịch sử ghi lại, trước kia quận Cầu Giấy là một phần của huyện Từ Liêm, phủ Quốc Oai, trấn Sơn Tây Từ năm 1831, thời nhà Nguyễn thuộc phủ Hoài Đức, tỉnh Hà Nội Sau giải phóng Thủ đô năm 1954 thuộc quận VI ngoại thành Hà Nội Đến sau năm 1961, Hà Nội mở rộng địa giới, xóa bỏ các quận, lập ra 4 khu phố nội thành và 4 huyện ngoại thành, từ đó huyện Từ Liêm được lập lại, gồm đất 2 quận V và VI, dân cư sống tập trung các vùng như: Vùng kẻ Bưởi (nay là Nghĩa Đô và Nghĩa Tân); Vùng Kẻ Vòng (nay là Dịch Vọng và Mai Dịch); Vùng Kẻ Cót-Giấy (nay là Quan Hoa và Yên Hòa);

Vùng Đàn Kính Chủ (nay là Trung Hòa)

Theo nghị định số 02/2005/NĐ-CP ngày 05/01/2005 của Chính Phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập phường thuộc các quận Ba Đình, Cầu Giấy và thành lập thị trấn Trâu Quỳ, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Khi đó, phường Dịch Vọng Hậu được thành lập thuộc quận Cầu Giấy dựa trên sự điều chỉnh 52,88ha diện tích tự nhiên và 8.684 nhân khẩu của phường Quan Hoa, điều chỉnh 94,84ha diện tích tự nhiên và 11.821 nhân khẩu của phường Dịch Vọng Từ đó tới nay quận Cầu Giấy có tổng cộng 8 phường trực thuộc.

Với 08 phường, 217 tổ dân phố, quy mô dân số của quận là hơn 296.000 người/70.189 hộ gia đình Trên địa bàn quận có tổng số 109 trường học (THPT: 10, THCS: 23, Tiểu học: 26, Mầm non: 49 và Trung tâm GDTX: 01) với hơn 98.000 học sinh;

22 trường Đại học, Cao đẳng với hơn 97.000 sinh viên; Là một địa bàn đông dân cư, số lượng sinh viên, người lao động từ các tỉnh thành trong cả nước tập trung lớn Những năm gần đây, tốc độ đô thị hóa phát triển rất nhanh, mô hình kinh tế thay đổi, đời sống nhân dân từng bước được nâng cao, nhu cầu sử dụng thực phẩm có chất lượng ngày càng cao Cùng với sự đa dạng các mặt hàng thực phẩm, số lượng các cơ sở kinh doanh thực phẩm cũng ngày càng nhiều, sự gia tăng nhanh các siêu thị vừa và nhỏ; dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố…

Hiện nay, trên địa bàn quận Cầu Giấy có 10 chợ nằm trong quy hoạch (một chợ bị dỡ bỏ năm 2019 để giải phóng mặt bằng cho dự án), trong đó một nửa là chợ loại 2 và một nửa là chợ loại 3, chưa có chợ loại 1 Số hộ kinh doanh thực phẩm năm 2019 và2020 là trên 700 hộ Tuy nhiên, do ảnh hưởng của dịch Covid-19 nên một số hộ đã ngừng kinh doanh (chủ yếu là các hộ kinh doanh đồ khô), đến năm 2021 chỉ còn 565 hộ Trong số quầy kinh doanh thực phẩm năm 2021 có hơn 52% số quầy kinh doanh thực phẩm tươi sống và hơn 14% số quầy kinh doanh dịch vụ ăn uống Tỷ lệ hộ chưa được cấp phép kinh doanh còn cao và có xu hướng tăng dần (từ 30% năm 2019 tăng lên hơn 63% năm 2021) Nguyên nhân chưa được cấp giấy chứng nhận đăng kí hộ kinh doanh là do ảnh hưởng của dịch Covid-19, kết quả kinh doanh không có lợi nhuận, nên nhiều hộ thực hiện chuyển nhượng ki-ốt cho người khác nhưng không sang tên hợp đồng của chủ cũ vì vậy không thể thực hiện đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, các hộ có giấy chứng nhận và không có giấy chứng nhận đều phải kí thêm một bản cam kết vớiUBND phường về sản xuất, kinh doanh thực phẩm và sản phẩm nông lâm thuỷ sản an toàn.

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy a Mạng lưới tổ chức quản lý an toàn thực phẩm của quận Cầu Giấy

Bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội được tổ chức, thực hiện theo quy định của pháp luật Ban Chỉ đạo VSATTP quận Cầu Giấy trưởng ban là đồng chí Chủ tịch UBND quận, Phó Trưởng ban gồm: 01 đồng chí Phó Chủ tịch, phòng Y tế và phòng Kinh tế còn lại là các thành viên cụ thể: Đội Quản lý thị trường, Trung tâm y tế, công an quận, Trạm chăn nuôi và Thú y

- Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Chỉ đạo VSATTP quận:

 Nghiên cứu, đề xuất biện pháp tăng cường QLNN về VSATTP, xây dựng và triển khai chương trình, kế hoạch về công tác VSATTP trên địa bàn.

 Tham mưu UBND quận chỉ đạo, phối hợp hoạt động giữa các phòng, ban, ngành, đơn vị, đoàn thể, UBND các phường, cơ quan tổ chức có liên quan trong việc xử lý liên ngành về VSATTP Trường hợp công tác VSATTP có những diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến sức khỏe của nhân dân trên diện rộng, kịp thời kiến nghị UBND quận biện pháp xử lý.

 Báo cáo tuần, tháng, quý, hằng năm về tình hình hoạt động của Ban Chỉ đạo.

 Ban hành quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ các thành viên Ban Chỉ đạo

Hình 2.1 Sơ đồ Ban chỉ đạo VSATTP quận Cầu Giấy

Nguồn: UBND quận Cầu Giấy năm 2023

Như vậy, theo như phân công, phân cấp Ban chỉ đạo VSATTP quận chỉ đạo các phòng Y tế, Kinh tế, Trung tâm Y tế, Đội Quản lý thị trường số 13, Công an quận chịu trách nhiệm giúp UBND quận kiểm tra về VSATTP đối với các chợ trên địa bàn quận xuyên suốt quá trình từ khâu sản xuất đến khâu chế biến và cuối cùng là khâu bảo quản, vận chuyển và kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực đã được phân công quản lý và theo phân cấp của các Bộ, ngành theo quy định.

- Nhiệm vụ của các phòng, ban, đơn vị trong phân công thực hiện QLNN về VSATTP tại quận Cầu Giấy:

+ Phòng Y tế: Phòng Y tế - cơ quan thường trực Ban chỉ đạo VSATTP quận tham mưu cho UBND quận kế hoạch bảo đảm VSATTP hằng năm và các đợt cao điểm, hướng dẫn UBND các phường thực hiện công tác VSATTP trên địa bàn; Chủ trì, phối hợp với phòng Kinh tế giao ban Ban chỉ đạo VSATTP hằng tháng về công tác VSATTP trên địa bàn quận; Chủ trì, phối hợp Phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Tài chính và Kế hoạch tiếp tục triển khai tiêu chí tổ chức ăn bán trú và lựa chọn đơn vị cung cấp thực phẩm cho các trường học trên địa bàn quận; Chủ trì, phối hợp kiểm tra liên ngành các cơ sở thực phẩm trên địa bàn Thực hiện kiểm tra chuyên ngành về VSATTP thuộc lĩnh

Ban quản lý các chợ Trạm y tế BCĐ

Trạm chăn nuôi và thú y quận Trung tâm y tế Phòng

Kinh tế Công an quận Đội quản lý thị trường số

Ban chỉ đạo VSATTP quận vực ngành Y tế được phân cấp quản lý Đề xuất UBND quận xử lý nghiêm, đúng pháp luật đối với các hoạt động sai phạm của cơ sở; Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các vấn đề liên quan đến VSATTP (nếu có); Tổ chức triển khai các biện pháp thông tin truyền thông, phổ biến kiến thức, văn bản pháp luật về VSATTP cho người quản lý, người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm và cộng đồng…; Chủ trì, phụ trách đánh giá các chương trình thi đua về an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Tham mưu UBND quận tổ chức chấm điểm công tác đảm bảo VSATTP các phường; Thẩm định hồ sơ và thẩm định thực địa các cơ sở VSATTP, tham mưu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP cho các cơ sở thực phẩm theo phân cấp thuộc ngành Y tế quản lý Thực hiện tiếp nhận bản cam kết bảo đảm VSATTP đối với các cơ sở không thuộc diện cấp giấy chứng nhận;

Tổng hợp báo cáo kết quả VSATTP trên địa bàn, tham mưu tổ chức sơ kết, tổng kết theo quy định; Tổng hợp những khó khăn, vuớng mắc, đề xuất, kiến nghị trong quá trình tổ chức thực hiện các lĩnh vực thuộc ngành y tế.

+ Phòng Kinh tế: Triển khai, thực hiện các nhiệm vụ chuyên ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp được phân công, phân cấp quản lý; Tăng cường công tác đảm bảo VSATTP trong phòng, chống dịch bệnh, kiểm dịch, kiểm soát giết mổ gia cầm và kinh doanh sản phẩm động vật; Phối hợp với các địa bàn kết nối tiệu thụ nông lâm sản, phát triển chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn; Triển khai, thực hiện các nhiệm vụ chuyên ngành thuộc lĩnh vực Công Thương được phân công, phân cấp quản lý; Chủ trì, phối hợp với các ngành triển khai kế hoạch tăng cường quản lý các cửa hàng kinh doanh trái cây trên địa bàn; Tiếp nhận bản tự công bố sản phẩm thực phẩm đối với sản phẩm của cơ sở sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu thực phẩm; Tham mưu, triển khai có hiệu quả các kế hoạch xử lý, giải tỏa đối với các điểm chợ không thuộc quy hoạch, kinh doanh lấn chiếm vỉa hè, nơi công cộng, không đảm bảo VSATTP, mất trật tự an toàn giao thông, mỹ quan đô thị; Thực hiện công tác tuyên truyền chỉ đạo, hướng dẫn các cơ sở thực hiện các biện pháp đảm bảo VSATTP trong kinh doanh thực phẩm đối với các hộ kinh doanh tại chợ và trên địa bàn; Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác bảo đảm VSATTP trên địa bàn theo quy định.

+ Trung tâm Y tế: Thực hiện các hoạt động “phòng chống ngộ độc thực phẩm” trên địa bàn Phối hợp với Phòng Y tế thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiệnVSATTP cho các cơ sở; tham gia Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra VSATTP; Tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP; hướng dẫn, giám sát cơ sở thực phẩm… theo quy định của pháp luật trong việc bảo đảm VSATTP Đảm bảo nhân lực, trang bị, hóa chất… phục vụ công tác kiểm tra, xét nghiệm, lấy mẫu kiểm nghiệm VSATTP.

+ Trạm y tế phường: Trạm Y tế phường là cơ quan Thường trực Ban chỉ đạo liên ngành về VSATTP tại phường, là cơ quan chuyên môn giúp UBND phường thực hiện quản lý nhà nước về VSATTP trên địa phường thực hiện các công việc như: Giúp UBND phường xây dựng kế hoạch về VSATTP và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch Chịu trách nhiệm hướng dẫn, giám sát, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện kế hoạch theo từng quý, từng năm; Tham mưu UBND phường triển khai, thực hiện công tác phòng chống và khắc phục các bệnh truyền từ thực phẩm, ngộ độc thực phẩm trên địa bàn;

Thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn về công tác bảo đảm VSATTP Thực hiện tuyên truyền quy định về VSATTP qua hệ thống loa phát thanh của phường, qua tờ rơi, băng zôn để người dân được tiếp cận đầy đủ các quy định; Phối hợp với công an phường, cán bộ văn hóa phường tổ chức kiểm tra việc bảo đảm VSATTP của các cơ sở kinh doanh tại chợ trên địa bàn phường quản lý; Tổ chức kiểm nghiệm VSATTP, lấy mẫu thực phẩm để kiểm nghiệm khi cần thiết; Tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện công tác đảm bảo VSATTP đặc biệt là trong các đợt cao điểm như tháng hành động về VSATTP, Tết Trung thu, Tết Nguyên đán Tổ chức các chiến dịch tuyên truyền, kiểm tra, thực hiện tổng kết, có đánh giá tồn tại, khó khăn và báo cáo kết quả đạt được theo quy định Theo dõi, khắc phục các trường hợp ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm.

+ Đội Quản lý thị trường số 13: Thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao cụ thể: kiểm tra, kiểm soát thị trường Đặc biệt tập trung vào công tác kiểm tra đối với gian lận thương mại, hảng giả, hàng lậu, nguồn gốc thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm Phát hiện và xử lý theo đúng quy định đối với các vi phạm theo đúng quy định của pháp luật.

+ Trạm Chăn nuôi và Thú y: Thực hiện công tác giám sát dịch bệnh; vệ sinh khử trùng tiêu độc môi trường phòng chống dịch bệnh; công tác kiểm dịch, kiểm tra vệ sinh thú y, kiểm tra hồ sơ chứng minh nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm động vật tươi sống, điều kiện vệ sinh thú y theo quy định Phối hợp với các phòng, ngành liên quan và UBND các phường đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về vệ sinh thú y trên địa bàn quận; Tham gia đoàn kiểm tra liên ngành VSATTP quận; Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác đảm bảo VSATTP trên địa bàn theo quy định.

+ Công an quận: Phối hợp và tham gia đoàn kiểm tra liên ngành VSATTP quận.

Phối hợp với các ngành chức năng kiểm soát chất lượng VSATTP, hàng hóa thực phẩm lưu thông trên địa bàn Điều tra, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm các quy định vềVSATTP Chấm dứt hoạt động các cơ sở thực phẩm bày bán tại các địa điểm không được phép bán hàng: hàng rong cổng trường, lấn chiếm vỉa hè, chợ cóc chợ tạm không bảo đảm vệ sinh Kiểm tra ngăn chặn tội phạm về VSATTP.

+ Ban quản lý chợ quận Cầu Giấy: Tuyên truyền, phổ biến các qui định của nhà nước về VSATTP cho các hộ kinh doanh theo nhiều hình thức: treo pano, băng rôn, phát tờ rơi, tờ gấp, tổ chức tọa đàm, truyền thông… về VSATTP ; Tổ chức ký cam kết giữa Ban quản lý chợ với các hộ kinh doanh về đảm bảo VSATTP Biểu dương các hộ kinh doanh thực hiện tốt và có biện pháp xử lý các trường hợp cố tình vi phạm; Kiểm tra về VSATTP của các cơ sở kinh doanh thực phẩm, đôn đốc các hộ kinh doanh chú ý nguồn gốc thực phẩm, sử dụng chất phụ gia, quy chế nhãn mác, hạn sử dụng, chất lượng đồ hộp…

Phân tích ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.3.1 Chủ trương chính sách của nhà nước về VSATTP

Trong những năm gần đây, hệ thống pháp luật quy định về VSATTP ngày càng hoàn thiện hơn, đồng bộ hơn từ trung ương đến địa phương Cơ quan QLNN từ Trung ương đến địa phương thực hiện quản lý trên cơ sở quy định chung của Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành Tại quận Cầu Giấy cơ quan quản lý về VSATTP với các phòng tham mưu là phòng Y tế lĩnh vực kinh doanh ăn uống, thực phẩm chức năng, phòng Kinh tế lĩnh vực thực phẩm nông nghiệp, công thương đều dựa trên quy định của Luật và Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn của Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công thương để thực hiện quản lý và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực phẩm trên địa bàn.

Tuy còn một số lĩnh vực có sự chồng chéo nhưng về cơ bản đều có văn bản hướng dẫn rõ ràng, cụ thể vì vậy việc thực hiện không gặp nhiều khó khăn Qua bảng tổng hợp ta nhận thấy các ý kiến của cán bộ trạm y tế chiếm một nửa đánh giá về việc chưa hướng dẫn cụ thể, rõ ràng đây là một trong những hạn chế nguyên nhân chủ yếu do các phường thường phải thực hiện kiêm nhiệm rất nhiều công việc, cụ thể như trạm y tế vừa phải thực hiện khám chữa bệnh cho người dân ngoài việc phải nghiên cứu các chính sách, pháp luật chuyên môn về khám chữa bệnh, ngoài ra phải nghiên cứu các chính sách về VSATTP để tham mưu cho UBND phường thực hiện việc thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Hơn nữa các cán bộ phường chưa có cán bộ chuyên trách về VSATTP thường là các cán bộ văn hóa, kiêm nhiệm phụ trách mảng VSATTP lĩnh vực ăn uống, nông nghiệp, công thương vì vậy việc nghiên cứu sâu sát gặp nhiều khó khăn đó là lý do vì sao khi được hỏi đa phần các các bộ phường cho rằng không rõ ràng, cụ thể.

Bảng 2.2 Đánh giá của cán bộ QLNN về cơ chế chính sách trong lĩnh vực VSATTP quận

Cầu Giấy năm 2024 Chỉ tiêu

CBQL VSATTP quận CB TTYT quận CB TYT phường Tổng cộng SL ý kiến

% SL ý kiến % SL ý kiến/SL người

% được hỏi Chính sách phù hợp 8 34,78 3 13,04 6 26,08 17/23 73,91 Chính sách kịp thời 11 47,82 3 13,04 5 21,74 19/23 82,61

Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng 12 52,17 3 13,04 4 17,39 19/23 82,61

Ghi chú: CBQL: cán bộ quản lý

CB TTYT: cán bộ trung tâm y tế CB TYT: cán bộ Trạm Y tế SL: số lượng

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, năm 2023 Qua kết quả khảo sát có thể thấy chính sách, pháp luật và các quy định về VSATTP hiện nay tương đối sát với thực tế tại địa phương cụ thể là tại các quận, huyện.

Tuy còn một số lĩnh vực có sự chồng chéo nhưng về cơ bản đều có văn bản hướng dẫn rõ ràng, cụ thể vì vậy việc thực hiện không gặp nhiều khó khăn Qua bảng tổng hợp ta nhận thấy các ý kiến của cán bộ trạm y tế chiếm một nửa đánh giá về việc chưa hướng dẫn cụ thể, rõ ràng đây là một trong những hạn chế nguyên nhân chủ yếu do các phường thường phải thực hiện kiêm nhiệm rất nhiều công việc, cụ thể như trạm y tế vừa phải thực hiện khám chữa bệnh cho người dân ngoài việc phải nghiên cứu các chính sách, pháp luật chuyên môn về khám chữa bệnh, ngoài ra phải nghiên cứu các chính sách về VSATTP để tham mưu cho UBND phường thực hiện việc thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Hơn nữa các cán bộ phường chưa có cán bộ chuyên trách về VSATTP thường là các cán bộ văn hóa, kiêm nhiệm phụ trách mảng VSATTP lĩnh vực ăn uống, nông nghiệp, công thương vì vậy việc nghiên cứu sâu sát gặp nhiều khó khăn đó là lý do vì sao khi được hỏi đa phần các các bộ phường cho rằng không rõ ràng, cụ thể.

2.3.2 Nguồn lực quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

Nguồn nhân lực có yếu tố rất quan trọng trong việc thực hiện QLNN về VSATTP nó là thước đo về hiệu quả công việc Một cán bộ phụ trách về VSATTP có kiến thức về chuyên ngành, có kinh nghiệm, tích cực nghiên cứu, tìm tòi, tổng hợp các kiến thức có được trong quá trình nghiên cứu văn bản cộng với thực tế triển khai thực hiện, linh hoạt, có đạo đức sẽ là cán bộ có khả năng phân tích thông tin đưa ra các quyết định một cách chính xác để tham mưu cho lãnh đạo ra được hướng xử lý chính xác, đứng đắn, hiệu quả và chất lượng Một cán bộ có đạo đức đem lại lòng tin cho người dân về công tác quản lý nhà nước Đó cũng là lý do việc lựa chọn cán bộ phù hợp đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả và chất lượng công việc Hiện nay, nguồn nhân lực trong bộ máy QLNN về VSATTP tại quận Cầu Giấy có trình độ cao, có chuyên môn và kinh nghiệm quản lý - đây là một trong những yếu tố thuận lợi giúp cho công tác quản lý nhà nước về VSATTP đem lại hiệu quả cao Tuy nhiên yếu tố khó khăn thách thức nằm ở số lượng cán bộ thực hiện theo quy định được bố trí rất ít so với số lượng cơ sở thực tế quản lý trên địa bàn hơn nữa các cán bộ đa phần phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau vì vậy gây khó khăn cho hiệu quả công tác quản lý

Qua bảng 2.3 ta thấy: Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý VSATTP trên địa tương đối cao đáp ứng tốt với công tác chuyên môn QLNN về VSATTP trên địa bàn Bộ máy QLNN về VSATTP tại quận Cầu Giấy được quy định rất cụ thể, rõ ràng, phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, phân rõ trách nhiệm phối hợp trong QLNN về VSATTP giữa các phòng, ban, ngành, đơn vị liên quan.

Cán bộ lãnh đạo và cán bộ trực tiếp thực hiện công tác QLNN về VSATTP có kiến thức và trình độ chuyên môn cao đáp ứng được yêu cầu của công việc đặt ra Tuy nhiên số lượng cán bộ trực tiếp làm công tác VSATTP còn rất ít so với tổng số cơ sở kinh doanh tại chợ cũng như trên toàn quận dẫn đến công tác kiểm tra, giám sát không được sát sao, kịp thời.

Bảng 2.3 Số lượng cán bộ làm công tác QLNN và trình độ chuyên môn làm công tác về VSATTP năm 2023

STT Đơn vị Tổng số cán bộ

Cán bộ quản lý tham gia công tác

VSATTP (người) Số lượng Tỷ lệ (%)

Nguồn: Khảo sát của học viên, năm 2024 2.3.3 Sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Trong giai đoạn 2022-2024, hoạt động QLNN về VSATTP trên địa bàn quận CầuGiấy còn nhiều tồn tại trong việc phân cấp trách nhiệm rõ ràng dẫn đến có sự chồng chéo trong quản lý.

Qua bảng phỏng vấn cán bộ thực hiện công tác QLNN về VSATTP cho thấy công tác phối hợp thực tế diễn ra trong cơ quan quản lý thực thi nhiệm vụ qua các nội dung cụ thể: Công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra và công tác phối hợp trong xử lý vi phạm đạt tỷ lệ rất là cao cụ thể số người đánh giá tốt, rất tốt là 19/23 người chiếm tỷ lệ 82,61% cho thấy công tác phối hợp giữa các phòng, ban, ngành, đơn vị, UBND các phường các sự kết hợp rất là hiệu quả và thống nhất; Công tác phối hợp trong góp ý các văn bản tham mưu đạt tỷ lệ đánh giá tốt 12/23 người được hỏi đánh giá tốt chiếm tỷ lệ 52,17%, số người đánh giá rất tốt 03/23 người đạt tỷ lệ 13,05% và số người đánh giá không tốt 08/23 người đạt tỷ lệ 34,78% Công tác phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt tỷ lệ cao 95,65% thấy việc phối hợp trong xử lý khiếu nại tố cáo thực hiện giữa các phòng ban và các đơn vị rất thống nhất sự phối kết hợp tạo ra hiệu quả cao một phần do số lượng khiếu nại tố cáo tại quận về vấn đề VSATTP hầu như không phát sinh trong năm do việc thực hiện thanh tra, kiểm tra đều được người dân đồng thuận và chấp hành đối với những lỗi vi phạm xảy ra.

Bên cạnh các ý kiến đánh giá tốt, đối với công tác phối hợp góp ý văn bản tham mưu có 08/23 người được hỏi đánh giá là không tốt nguyên nhân do số lượng văn bản phải xử lý một ngày là rất lớn hơn nữa cán bộ thực hiện đa phần là kiêm nhiệm phải tham mưu nhiều lĩnh vực khác nhau, các văn bản thường có thời hạn xử lý dẫn đến không đủ thời gian hoặc không đáp ứng thời gian để phối hợp hiệu quả giữa các phòng, ban, đơn vị với nhau. Đối với công tác phối hợp kiểm tra và xử lý vi phạm có 4/23 người được hỏi đánh giá là không tốt cũng do nguyên nhân số lượng cán bộ thực hiện nhiệm vụ ít trong khi đó có nhiều đoàn kiểm tra thực hiện kiểm tra các mảng việc, lĩnh vực chuyên môn khác nhau vì vậy nhiều khi không thể tham gia đoàn kiểm tra liên ngành về VSATTP một cách đầy đủ được do vậy mà hiệu quả phối hợp chưa được cao.

Bảng 2.4 Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về công tác phối hợp trong quản lý

VSATTP tại các chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy

Không tốt Tốt Rất tốt

SL (ý kiến) Tỷ lệ % SL

1 Phối hợp trong công tác góp ý các văn bản tham mưu 08 34,78 12 52,17 03 13,04

2 Phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra 04 17,39 15 65,22 04 17,39

3 Phối hợp trong công tác xử lý vi 04 17,39 15 65,22 04 17,39 phạm VSATTP

4 Phối hợp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo 1 4,35 13 56,52 10 43,48

Nguồn: Khảo sát của học viên, năm 2024

Qua bảng tổng hợp đánh giá có thể thấy được số lượng cán bộ thực hiện nhiệm vụ rất ít so với số lượng công việc và số lượng cơ sở ngày càng lớn trên địa bàn quận.

Các các bộ thực hiện nhiệm vụ quá tải với công việc hằng ngày cộng thêm việc kiểm tra thường xuyên các cơ sở làm giảm hiệu quả trong công tác QLNN về VSATTP trên địa bàn Với số lượng hơn 4000 cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chia cho 32 cán bộ thực hiện bao gồm cả cán bộ quản lý và cán bộ phụ trách cho thấy số lượng cán bộ thực tế so với nhu cầu cần thiết rất nhiều trong khi đó rất nhiều cơ sở cần phải kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đây là một khó khăn rất lớn và gây trở ngại công tác QLNN về VSATTP.

2.3.4 Nhận thức của các chủ thể kinh doanh và người tiêu dùng về vệ sinh an toàn thực phẩm

- Cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Qua khảo sát và phỏng vấn trực tiếp các hộ kinh doanh tại một số chợ, người kinh doanh các cơ sở sản xuất thực phẩm cho thấy được ý thức chấp hành các quy định của pháp luật trong kinh doanh còn rất thấp Kiến thức về VSATTP được học được tiếp cận nhưng các hộ kinh doanh không áp dụng vào thực tế kinh doanh Các hàng hóa bày bán tại chợ, nguồn thực phẩm để chế biến nấu nướng chủ yếu không thể xuất trình được nguồn nguồn gốc xuất xứ, bày bán các sản phẩm không nhãn mác, không hạn sử dụng còn tồn tại nhiều được thể hiện rất rõ qua bảng sau

Các hộ kinh doanh tại chợ có kiến thức về an toàn thực phẩm chiếm tới 64,28% chỉ còn lại 35,72% là các hộ chưa có kiến thức về VSATTP hoặc chưa hiểu biết vềVSATTP Việc áp dụng những kiến thức VSATTP đã được học vào thực tế trong quá trình kinh doanh có tới 52,8% các hộ không áp dụng khi được hỏi nguyên nhân đều cho rằng không cần thiết do nhỏ lẻ, do thiếu nguồn vốn, đầu tư nhiều tiền… Yếu tố nguồn gốc xuất xứ sản phẩm có tới 74,43% là không xuất trình được hồ sơ nguồn gốc của sản phẩm do chủ yếu các thực phẩm được nhập từ chợ đầu mối các vùng lân cận hoặc mua của các hộ nông dân tự trồng trọt tại các địa phương xung quanh vì vậy không có hồ sơ chứng minh được nguồn gốc xuất xứ Có thể nói những yếu tố trên là một trong số nhiều nguyên nhân gây ảnh hưởng rất lớn trong công tác quản lý nhà nước về VSATTP cần phải có cơ chế cụ thể rõ ràng quy định và quản lý từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ.

Bảng 2.5 Đánh giá ý thức của hộ kinh doanh trong chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn thực phẩm tại quận Cầu Giấy

Rất Tốt Tốt Không tốt

2 Áp dụng kiến thức về VSATTP đã được học vào kinh doanh 3 4,29 30 42,86 37 52,86

3 Nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm 5 7,14 15 21,43 50 71,43

4 Phối hợp, cung cấp thông tin cho cơ quan QLNN khi được kiểm tra 35 50,00 30 42,86 5 7,14

Nguồn: Khảo sát của học viên, năm 2024 - Người tiêu dùng Đối với người tiêu dùng hằng ngày tham gia mua sắm tiêu thụ hàng hóa đóng góp một phần rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả trong công tác QLNN về VSATTP cũng như tác động rất lớn đến các hộ kinh doanh.

Bảng 2.6 Đánh giá của người tiêu dùng nhận thức về VSATTP và thói quen mua thực phẩm tại chợ

Rất Tốt Tốt Không tốt

SL (ý kiến) Tỷ lệ % SL

2 Quan tâm đến điều kiện chất lượng sản phẩm 2 5,00 3 7,50 35 87,50

Nguồn: Khảo sát của học viên, năm 2024

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

Mô hình Ban quản lý an toàn thực phẩm của quận đã được triển khai, QLNN của các cơ quan quản lý trên địa bàn quận cũng đã có những phối hợp trong thực hiện Vì vậy, đánh giá kết quả QLNN về VSATTP trên địa bàn quận thời gian qua có thể nhìn nhận ở một số điểm như sau:

Thứ nhất, quận Cầu Giấy đã hình thành được các tuyến phố đạt chuẩn VSATTP cấp thành phố và cấp trở thành các mô hình mẫu, tuyến phố điển hình để các cơ sở kinh doanh thực phẩm, người kinh doanh và người tiêu dùng làm chuẩn mực của VSATTP.

Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP đạt được những thành công nhất định trong việc: giúp cho các hộ kinh doanh tại chợ hiểu được các quy định về VSATTP trong sản xuất, kinh doanh từ đó nâng cao ý thức chấp hành giảm thiểu các vi phạm trong quá trình sản xuất, kinh doanh, giúp cho người tiêu dùng nhận biết được thực phẩm an toàn, chất lượng đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định về VSATTP từ đó giám sát, kiểm tra giúp cho cơ quan quản lý nhà nước đồng thời cung cấp những thông tin của các cơ sở sản xuất, kinh doanh vi phạm các quy định một cách kịp thời, chính xác.

Thứ ba, sau quá trình kiểm tra xử lý vi phạm đã đạt những con số ấn tượng phản ánh những nỗ lực mạnh mẽ của các phòng ban thực hiện chức năng QLNN về VSATTP qua đó góp phần nâng cao sức khỏe và an toàn cho cộng đồng.

Thứ tư, chính sách, pháp luật và các quy định về VSATTP hiện nay tương đối sát với thực tế tại địa phương cụ thể là tại các quận, huyện Các cơ quan, phòng ban chuyên môn đã có những văn bản, hướng dẫn kịp thời chi tiết cho các cơ sở kinh doanh thực phẩm trên địa bàn quận dựa trên quy định của Luật, nghị định, thông tư và các văn bản hướng dẫn của Thành phố và Trung ương.

Thứ năm, bộ máy QLNN về VSATTP tại quận Cầu Giấy được quy định rất cụ thể, rõ ràng, phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, phân rõ trách nhiệm phối hợp trong QLNN về VSATTP giữa các phòng, ban, ngành, đơn vị liên quan Cán bộ lãnh đạo và cán bộ trực tiếp thực hiện công tác QLNN về VSATTP có kiến thức và trình độ chuyên môn cao đáp ứng được yêu cầu của công việc.

Hiện nay theo phân công, phân cấp phòng Y tế phụ trách về VSATTP đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố, phòng Kinh tế phụ trách về VSATTP lĩnh vực nông nghiệp như thực phẩm tươi sống, rau, củ, quả và VSATTP lĩnh vực công thương như bột, bánh, kẹo, rượu, bia, nước giải khát lưu thông trên địa bàn quận Câu Giấy Do sự phân chia như vậy dẫn đến một sợi bún do ba bộ ngành quản lý Gạo ngâm ướt do ngành Nông nghiệp quản lý, tinh bột do ngành Công thương quản lý, và người tiêu dùng sử dụng sản phẩm bún nếu bọ ngộ độc do Bộ Y tế xử lý, giải quyết hay một chiếc bánh Trung thu vỏ bánh là tinh bột do ngành Công Thương quản lý; nhân bánh là thịt, trứng do ngành Nông nghiệp quản lý, phụ gia phẩm sử dụng trong quá trình sản xuất bành do ngành y tế Vì vậy trong công tác kiểm tra luôn cần phải có sự phối hợp giữa các phòng Y tế và Kinh tế đối với vấn đề QLNN về VSATTP (Phỏng vấn bà Bùi Thanh Vân - Trưởng Phòng Kinh tế quận, năm 2023)

Công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm quy định tại Nghị định 38/2012/NĐ–CP là một quy định không có trong Luật An toàn thực phẩm, nhưng lại là quy định đang được áp dụng rộng rãi, phổ biến hơn nhiều so với quy định “công bố hợp quy” – một quy định chính thức của Luật An toàn thực phẩm Trong khi đó, thủ tục 'Công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm' đang được đánh giá là một thủ tục hành chính phức tạp, tốn rất nhiều thời gian, chi phí của doanh nghiệp Vì vậy, cộng đồng doanh nghiệp, các chuyên gia đã nhiều lần đề nghị bãi bỏ quy định này (Ông Nguyễn Hoài Nam – Phó Tổng thư ký Hiệp hội chế biến và Xuất khẩu thủy sản, năm 2021).

QLNN về VSATTP đóng một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sức khỏe công cộng Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, hệ thống quản lý này vẫn còn gặp phải một số hạn chế cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác quản lý:

Thứ nhất, thiếu nhân lực chuyên môn và đào tạo Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu hụt nhân lực có trình độ chuyên môn và kỹ năng cần thiết trong lĩnh vực an toàn thực phẩm Điều này làm giảm khả năng của các cơ quan chức năng trong việc giám sát, kiểm tra và xử lý các vi phạm một cách kịp thời và hiệu quả Việc đào tạo và phát triển năng lực cho nhân viên là cần thiết để họ có thể đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý VSATTP.

Thứ hai, nhận thức về VSATTP của người kinh doanh thực phẩm và kể cả đó là người tiêu dùng còn chưa cao, vẫn còn nặng tính tập tục và truyền thống Đối với người kinh doanh còn chưa đề cao yếu tố VSATTP vẫn sử dụng các nguồn thực phẩ không chính thống và có giấy phép do các cơ quan QLNN cấp Người tiêu dùng vẫn rất ưa dùng hàng ở chợ cóc, ở cảm quan và bằng “mắt”, hay nói cách khác là phó mặc cho người bán thực phẩm.

Thứ ba, công tác giám sát và kiểm tra chưa thường xuyên, điều này khiến cho một số cơ sở vi phạm về VSATTP không được phát hiện và xử lý kịp thời Một số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ giấy tờ chưa đầy đủ như giấy khám sức khỏe, giấy chứng nhận về an toàn thực phẩm đã hết thời hạn, không có giấy xác nhận tập huấn kiến thức VSATTP; Hợp đồng mua bán thực phẩm còn để hết hạn, hoá đơn mua hàng không đầy đủ, không mở sổ ghi chép theo dõi hàng hóa hoặc có mở sổ nhưng không ghi chép đầy đủ.

Thứ tư, hệ thống văn bản quy định về VSATTP nói chung và ngành Công thương nói riêng đa dạng về phân loại nhóm sản phẩm nên người kinh doanh áp dụng trong hoạt động không nắm rõ. Để giải quyết những hạn chế này, cần có sự đầu tư mạnh mẽ hơn vào đào tạo nhân lực, cập nhật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường công tác giám sát và kiểm tra, cải thiện sự phối hợp liên ngành, và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát an toàn thực phẩm Các biện pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về VSATTP, đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành thực phẩm.

Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại

Thứ nhất, thiếu nguồn lực đầu tư Việc thiếu đầu tư đầy đủ về tài chính và cơ sở vật chất thường xuyên dẫn đến sự thiếu hụt các trang thiết bị cần thiết để giám sát và kiểm soát chất lượng thực phẩm Thiếu nguồn lực này cũng ảnh hưởng đến việc đào tạo nhân viên, khiến cho họ không được cập nhật kiến thức mới nhất về an toàn thực phẩm Tuy rằng đội ngũ chuyên môn đã có những bằng cấp, trình độ đào tạo cao nhưng việc thiêu hụt về số lượng lại đem lại những khó khăn rất lớn trong việc QLNN về VSATTP trên địa bàn đang có sự phát triển với tốc độ chóng mặt.

Thứ hai, khoảng cách giữa lập pháp và thực thi Các chính sách và quy định pháp lý thường không được cập nhật kịp thời hoặc không phản ánh đầy đủ thực tế, gây khó khăn trong việc thực thi pháp luật Sự chênh lệch giữa lý thuyết và thực tiễn cũng làm giảm hiệu quả của các biện pháp quản lý.

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy, giai đoạn đến 2030

Đến năm 2030, quận Cầu Giấy dự kiến sẽ tiếp tục đạt được những bước tiến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế - xã hội, phản ánh qua các con số và kết quả tích cực hiện tại Trong năm 2023, giá trị sản xuất trên địa bàn quận ước đạt 117.301 tỷ đồng, tăng 8,11% so với cùng kỳ năm trước, với giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng đạt 43.235 tỷ đồng (tăng 6,3%) và giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ đạt 74.066 tỷ đồng (tăng 9,2%) Công tác thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 64% dự toán Thành phố giao, trong khi công tác chi ngân sách đạt 37% dự toán Thành phố giao và 17% dự toán Quận sau điều chỉnh Việc quản lý thị trường được tăng cường, đặc biệt trong các tháng cao điểm như trước, trong và sau Tết Nguyên Đán, nhằm kiểm soát buôn lậu, gian lận thương mại và giá cả các mặt hàng thiết yếu.

Về văn hóa - xã hội, quận Cầu Giấy đã đạt được những thành tựu đáng kể trong giáo dục và đào tạo, y tế, an sinh xã hội và văn hóa thể thao Công tác giáo dục - đào tạo đã hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2023-2024, với sự đầu tư vào xây dựng và cải tạo trường học để đạt chuẩn quốc gia, nâng cao chất lượng giáo dục và ứng dụng công nghệ thông tin trong dạy, học và quản lý Trong lĩnh vực y tế, quận đã nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh, triển khai các chương trình phòng chống dịch bệnh và vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt trong các dịp lễ Tết Các hoạt động an sinh xã hội cũng được đảm bảo, không có hộ nghèo và cận nghèo, cùng với các chương trình hỗ trợ người có công và bảo trợ xã hội Công tác văn hóa, thể thao được tổ chức sôi nổi, tạo không khí vui tươi, phấn khởi trong cộng đồng.

Về đầu tư phát triển và quản lý đô thị, quận Cầu Giấy đang triển khai 123 dự án đầu tư xây dựng cơ bản, với sự tập trung vào các công trình trọng điểm như Trụ sở làm việc Quận ủy, HĐND, UBND quận và các trường học Công tác giải phóng mặt bằng tiếp tục được chỉ đạo quyết liệt, với 29 dự án đang triển khai, liên quan đến khoảng 1.489 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Quận cũng đang nỗ lực cải thiện công tác quản lý đất đai, vệ sinh môi trường và trật tự xây dựng, đảm bảo quy hoạch đô thị bền vững và an toàn.

Chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn2030 của thủ tướng đã đạt được rất nhiều thành tựu trên toàn quốc nói chung và ở quậnCầu Giấy nói riêng, không chỉ dừng lại ở thành tựu như: 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn thực phẩm; Giảm 25% vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính; 100% cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm quy mô công nghiệp, 40% cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, 80% bếp ăn tập thể được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm;… Tầm nhìn đến năm 2030, công tác an toàn thực phẩm vẫn luôn được đề cao, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển quận văn minh đô thị. Đại hội Đảng bộ quận Cầu Giấy lần thứ VI đã định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quận giai đoạn 2020-2025: Tiếp tục triển khai tốt Chương trình số 04-CTr/QU của Quận ủy về phát triển văn hóa - xã hội; xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh trên địa bàn quận giai đoạn 2021 - 2025; Tiếp tục Triển khai Chương trình số 06- CTr/QU của Quận ủy về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, chính quyền số; tiếp tục tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy giai đoạn 2021 - 2025; Đặc biệt là tiếp tục triển khai thực hiên Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã năm 2024 theo Quyết định số 1300/QĐ-BYT ngày 09/3/2023 của Bộ Y tế Nâng cao chất lượng dân số, chăm sóc sức khỏe nhân dân Kiểm tra, giám sát, phòng, chống dịch bệnh, bảo đảm an toàn thực phẩm, y tế ngoài công lập Tăng cường kiểm tra các cơ sở y tế ngoài công lập, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thực hiện tốt các biện pháp, phòng chống dịch bệnh, bảo đảm an toàn thực phẩm.

Trong giai đoạn đến năm 2030, quận Cầu Giấy sẽ tập trung vào nhiều nhiệm vụ quản lý nhà nước về VSATTP Cụ thể, quận sẽ duy trì tiêu chí quốc gia về y tế tại 8 phường, đảm bảo các tiêu chuẩn y tế được tuân thủ nghiêm ngặt Công tác kiểm tra, giám sát sẽ được tăng cường để phòng chống dịch bệnh và bảo đảm an toàn thực phẩm tại các cơ sở y tế ngoài công lập Các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống sẽ được thanh tra thường xuyên nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.

Quận cũng sẽ thực hiện các biện pháp bảo đảm VSATTP và phòng chống dịch bệnh một cách hiệu quả, bao gồm việc kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm để bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy

Từ bối cảnh vừa nêu, căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, kế hoạch phát triển của quận Cầu Giấy, mục tiêu và phương hướng tăng cường QLNN về VSATTP trên địa bàn quận thời gian tới được xác định như sau:

Quận Cầu Giấy đặt mục tiêu tăng cường QLNN về VSATTP để đảm bảo an toàn,chất lượng thực phẩm và bảo vệ sức khỏe cộng đồng thông qua giám sát chặt chẽ các cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm, tăng cường giáo dục và truyền thông về an toàn thực phẩm, và phối hợp liên ngành để giám sát và xử lý vi phạm hiệu quả Đồng thời, áp dụng công nghệ tiên tiến và thiết lập hệ thống giám sát rủi ro để phát hiện sớm các mối đe dọa, khuyến khích và hỗ trợ các cơ sở tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn an toàn Hướng đến mục tiêu xây dựng Cầu Giấy trở thành một môi trường thực phẩm an toàn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn và nâng cao chất lượng sống cho người dân.

Thứ nhất, tăng cường kiểm tra và giám sát: quận Cầu Giấy cần thực hiện kiểm tra thường xuyên hơn và hiệu quả hơn tại các cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm, đặc biệt là các nhà hàng, siêu thị, và chợ dân sinh Áp dụng công nghệ hiện đại trong quá trình giám sát để phát hiện nhanh chóng các vi phạm và nguy cơ ngộ độc thực phẩm.

Thứ hai, cập nhật và thực thi pháp luật: Đảm bảo rằng tất cả các quy định về VSATTP đều được cập nhật theo tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Thực thi nghiêm ngặt các biện pháp pháp lý đối với những cơ sở vi phạm để răn đe và ngăn chặn tái phạm.

Thứ ba, giáo dục và nâng cao nhận thức: Phát động các chiến dịch nhằm nâng cao nhận thức của người dân và doanh nghiệp về tầm quan trọng của VSATTP Tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo và cung cấp tài liệu hướng dẫn để cải thiện kiến thức và kỹ năng về VSATTP cho mọi người.

Thứ tư, hợp tác liên ngành: Phát huy hiệu quả của sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý như Y tế, Thương mại, Công nghiệp và Giáo dục trong việc giám sát và xử lý các vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm Mở rộng mạng lưới giám sát và phản hồi thông tin nhanh chóng và chính xác.

Thứ năm, phát triển hạ tầng và công nghệ: Đầu tư vào cơ sở hạ tầng cần thiết như trung tâm kiểm nghiệm và giám định chất lượng thực phẩm Áp dụng các công nghệ mới trong việc kiểm tra và xử lý thông tin về VSATTP để nâng cao hiệu quả quản lý.

Cuối cùng là tạo điều kiện thuận lợi cho người kinh doanh thực phẩm: Hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh thực phẩm, hang quán tại chợ trong việc tiếp cận các nguồn lực, công nghệ và kiến thức về sản xuất, bảo quản và phân phối thực phẩm an toàn Khuyến khích người kinh doanh thực phẩm thực hiện tự kiểm tra và chấp nhận chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm của mình.

Giải pháp và kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, giai đoạn đến 2030

Thứ nhất, tăng cường chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm

Cần có chính sách bồi dưỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm Thường xuyên đào tạo, tập huấn để cập nhật các quy định mới, cách làm hay và hiệu quả.

Cần tổ chức có hiệu quả công tác đào tạo, tập huấn cho các đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước về VSATTP tại các phường Bởi các cán bộ cơ sở là những người thường xuyên và gần nhất với người dân trong công tác quản lý và triển khai thực hiện.

Việc đào tạo, tập huấn phải mang tính thực chất không để tồn tại học theo hình thức, học cho xong bởi hiện trạng đó hiện nay đang diễn ra.

Nội dung tập huấn cần tập trung vào thực tế sát với các nhiệm vụ đang triển khai thực hiện, giải đáp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi nhiệm vụ nhất là trong quá trình xử lý vi phạm hành chính khi phát hiện ra sai phạm.

Việc đào tạo, tập huấn giúp cho cán bộ triển khai thực hiện không bỡ ngỡ khi xảy ra những tình huống phức tạp, giúp cho cán bộ thực hiện thao tác chính xác, xử lý nhanh và đúng quy định của pháp luật. Đưa giáo dục về VSATTP vào các trường học thông qua các hoạt động ngoại khóa giúp các em hình thành tư duy, ý thức, nhận thức đúng đắn đối với việc đảm bảo an toàn thực phẩm.

Nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ Ban quản lý, trang bị kiến thức về bảo đảm VSATTP, gắn trách nhiệm của Ban quản lý chợ khi để xảy ra tình trạng mất VSATTP tại chợ mình quản lý. Đẩy mạnh đào tạo, tập huấn cho các đối tượng là hộ kinh doanh đảm bảo 100% hộ kinh doanh tại chợ nắm bắt được các quy định về VSATTP trong kinh doanh thực tế tại cơ sở mình Thời gian tập huấn linh hoạt phù hợp với đặc thù của các hộ kinh doanh tại chợ, ngắn gọn đảm bảo đầy đủ thông tin đến được người dân Bài giảng cần có sự thu hút và hấp dẫn người nghe Hình ảnh minh họa phong phú, cụ thể hóa bài giảng từ đó giúp người nghe nắm bắt được thông tin cần truyền đạt.

Nội dung tập huấn cần phải phù hợp với đối tượng nghe, đánh trúng mục đích của người nghe, từ đó tác động vào suy nghĩ cũng như ý thức của họ.

Thứ hai, đẩy mạnh công tác truyền truyền, phổ biến và tập huấn kiến thức về VSATTP

Cần xác định công tác đảm bảo VSATTP là trách nhiệm của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương, của cả hệ thống chính trị, tố chức, cá nhân sản xuất,kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng Chính vì vậy, để làm tốt công tác quản lý nhà nước về VSATTP một nhiệm vụ không thể không kể đến đó là công tác tuyên truyền,phổ biến các quy định về VSATTP Đây là nhiệm vụ có vai trò rất quan trọng cần được thực hiện thường xuyên, liên tục để thông tin được đến gần hơn với các hộ kinh doanh và người tiêu dùng từ đó góp phần làm thay đổi hành vi, nâng cao nhận thức của nhân dân.

Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP cần thực hiện đa dạng phong phú, nhiều hình thức, phù hợp và hiệu quả Ngoài những biện pháp tuyên truyền, phổ biến truyền thống hay sử dụng như: băng rôn, áp phích, tờ rơi… cần linh hoạt ứng dụng công nghệ thông tin trong truyền đạt thông tin đây là một trong những kênh truyền thông mang lại hiệu quả rất cao, khả năng tiếp cận với số lượng lớn và nhanh chóng như: truyền thông qua mạng internet, thông qua các trang mạng xã hội phổ biến như Facebook, Zalo, Twitter… để chia sẻ sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân những quy định, chính sách, pháp luật về VSATTP từ đó nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành và người dân về tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện quy định về VSATTP trong tình hình hiện nay.

Nội dung tuyên truyền cần gắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu, cập nhật đầy đủ, chính xác các quy định hiện hành của pháp luật liên quan đến quy định về VSATTP, tập trung vào những quy định thực tế đối với các hộ sản xuất, kinh doanh tại chợ, những quy định trong quá trình kinh doanh cần thực hiện nhằm đảm bảo VSATTP, những quy định trong xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình kinh doanh giúp người kinh doanh hiểu rõ từ đó nghiêm chỉnh chấp hành các quy định.

Tận dụng tối đa các nguồn lực, các kênh thông tin bằng hình thức liên kết, lồng ghép nội dung thông tin thông qua các buổi hội thảo, các chiến dịch, các buổi sinh hoạt của tổ chức đảng, tổ dân phố, các hội nhóm, câu lạc nhằm giảm thiểu kinh phí chuyển tải các nội dung VSATTP tới đúng đối tượng với những thông điệp truyền thông phù hợp Thông qua hình thức ký cam kết về VSATTP tại chợ từ đó tuyên truyền, phổ biến các kiến thức về VSATTP giúp người dân nâng cao hiểu biết và trách nhiệm về đảm bảo VSATTP trong kinh doanh.

Xây dựng các mô hình thí điểm cấp biển nhận diện cơ sở kinh doanh đủ điều kiện VSATTP giúp người tiêu dùng có địa điểm an toàn lựa chọn trong mua sắm dưới sự kiểm soát của chính quyền địa phương, tạo sự cạnh tranh và động lực cho các hộ kinh doanh chưa đủ điều kiện cần hoàn thiện các điều kiện để được cấp biển nhận diện theo quy định.

Cần xác định nhiệm vụ tuyên truyền phải được tiến hành thường xuyên liên tục không thực hiện theo phong trào, hình thức Có hình thức khen thưởng kịp thời cho những tổ chức, cá nhân tham gia công tác phòng, chống thực phẩm bẩn, phản ánh các cơ sở không đảm bảo VSATTP.

Khi phát hiện sai phạm cần xử lý nghiêm theo đúng quy định và thông tin lên các trang thông tin của quận, tuyên truyền cho các hộ kinh doanh được biết Đặc biệt tận dụng mạng xã hội (facebook, zalo, ) do UBND quận, phường xây dựng, để tuyên truyền các nội dung về VSATTP, tiếp nhận thông tin cũng như cập nhật danh sách các cơ sở sản xuất kinh doanh, chế biến vi phạm về VSATTP và các hình thức xử lý, những cơ sở được thông tin, biết lựa chọn ở đâu kinh doanh thực phẩm sạch, ở đâu kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn, để sử dụng, tiêu dùng hoặc tẩy chay.

Thứ ba, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ QLNN về VSATTP

- Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về VSATTP

Bổ sung trang thiết bị cần thiết cho các Ban quản lý chợ như quầy test nhanh hàm lượng thuốc trừ sâu, natri, hàn the,… Thực hiện test nhanh hàng ngày kiểm tra ngẫu nhiên đối với các sản phẩm rau, củ, quả, thực phẩm tươi sống như thịt, cá, đồ ăn chín như bún, phở, giò, chả,…

- Đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng

Điều kiện thực hiện

Để tăng cường quản lý nhà nước về VSATTP, một số điều kiện cần thiết phải được thực hiện nhằm đảm bảo hiệu quả của các giải pháp đề ra Các điều kiện này bao gồm:

Thứ nhất, đầu tư tài chính Chính phủ và các cơ quan liên quan cần phải cam kết đầu tư đầy đủ cho hệ thống quản lý VSATTP Điều này bao gồm việc tài trợ cho cơ sở vật chất, trang thiết bị kiểm nghiệm hiện đại, và hệ thống giám sát hiệu quả.

Thứ hai, nâng cao năng lực nhân sự Đào tạo và phát triển nhân viên là yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng xử lý tình huống của đội ngũ làm việc trong lĩnh vực VSATTP Việc tạo cơ hội cho nhân viên tham gia các khóa học, hội thảo và đào tạo liên tục là cần thiết.

Thứ ba, hoàn thiện khung pháp lý Cập nhật và hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến VSATTP để phù hợp với thực tiễn và tiêu chuẩn quốc tế là bước không thể thiếu Điều này bao gồm việc xây dựng và sửa đổi các luật, quy định, và hướng dẫn chi tiết để tạo lập một hệ thống pháp lý đồng bộ và minh bạch.

Thứ tư, cải thiện sự phối hợp liên ngành Thiết lập một cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, và giữa các ngành liên quan như y tế, nông nghiệp, công thương Điều này sẽ giúp cải thiện khả năng giám sát và quản lý chặt chẽ các vấn đề liên quan đến VSATTP.

Thứ năm, tăng cường sự tham gia của cộng đồng Phát triển các chương trình tuyên truyền và giáo dục để nâng cao nhận thức của cộng đồng về vấn đề VSATTP.

Việc tham gia của cộng đồng không chỉ giúp phát hiện sớm các vấn đề mà còn góp phần vào việc giám sát và báo cáo các sự cố VSATTP.

Cuối cùng là áp dụng công nghệ hiện đại Việc sử dụng công nghệ thông tin và các phần mềm quản lý hiện đại trong việc theo dõi và xử lý dữ liệu về VSATTP sẽ tăng cường khả năng phân tích, đánh giá và quản lý rủi ro một cách hiệu quả hơn.

Tổ chức thực hiện

Việc tổ chức thực hiện các công tác VSATTP đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa nhiều cơ quan, tổ chức trên địa bàn:

UBND quận Cầu Giấy và các phường thuộc quận có trách nhiệm phối hợp triển khai các chính sách và chương trình về VSATTP, đồng thời phối hợp với các cơ quan y tế trong việc giám sát và xử lý các vi phạm Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về VSATTP tại các cơ sở kinh doanh thực phẩm, các chợ và các tuyến phố VSATTP trên địa bàn huyện Tăng cường thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ, đảm bảo an toàn thực phẩm.

Các đơn vị chuyên môn tham mưu cho UBND quận (phòng Y tế, phòng Kinh tế và Trung tâm Y tế quận): tiếp tục phối hợp, rà soát kiểm tra trong các hoạt động; tăng cường kiểm tra, kiểm soát VSATTP; tập huấn đào tạo cán bộ, người kinh doanh và người tiêu dùng kiến thức về VSATTP; Tiếp tục tuyên truyền, giảng dạy kiến thức về VSATTP trên địa bàn quận Cầu Giấy.

Các tổ chức chính trị xã hội: có sự phối hợp với UBND quận trong hoạt động tuyên truyền, kiểm tra và phổ biến về các kế hoạch của UBND trong năm 2024 và giai đoạn đến năm 2030 để bổ sung kiến thức về VSATTP.

Các Sở ban, ngành thành phố Hà Nội có thẩm quyền, nhiệm vụ và chức năng QLNN về VSATTP: quan tâm, theo dõi và tạo điều kiện hết sức cho UBND quận Cầu Giấy có thể tăng cường các hoạt động QLNN về VSATTP trên địa bàn quận.

Các hiệp hội doanh nghiệp và chuyên ngành Các hiệp hội này hỗ trợ thành viên trong việc hiểu và áp dụng các tiêu chuẩn VSATTP, đồng thời là cầu nối giữa doanh nghiệp và cơ quan QLNN địa phương trong trao đổi thông tin và xử lý các vấn đề phát sinh.