quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đông anh thành phố hà nội

Thực trạng ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội………36 2.3.4.. 43 Phần 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn bên trong Đề án tốt nghiệp này hoàn toàn trung thực Các kết quả nghiên cứu của Đề án chưa được công bố ở bất kỳ các công trình, luận văn, đề án nào khác

Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2024

Tác giả Thảo Ngô Thị Thảo

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Nguyễn Hoàng, là người đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài Nguyên Môi trường, UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiện đề án

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện đề án

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2024

Tác giả Thảo Ngô Thị Thảo

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của đất đai 6

1.1.2 Khái niệm, mục tiêu và bản chất của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 8

1.1.3.Nguyên tắc và các công cụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện ……….……… …………10

1.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 15

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 10

1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện……….………17

2.1.1 Khái quát về huyện Đông Anh 19

2.1.2 Tình hình đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh ………21

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 23

2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 23

2.2.2 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 26 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất 29 2.2.4 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai 33

2.3 Thực trạng ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội………36

2.3.4 Ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan 36 2.3.4 Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan 39

2.4 Đánh giá chung về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 41

2.4.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 41 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 43

Phần 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2025, định hướng 2030 44

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, định hướng 2030 44 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, định hướng 2030 46 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, định hướng 2030 47

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm 2025, định hướng 2030 49

3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 49 3.2.2 Hoàn thiện quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 3.2.3 Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất 52 3.2.4 Hoàn thiện giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai 54 3.2.5 Một số giải pháp khác 56

3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương và thành phố

Hà Nội 57

3.3.1 Đối với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương 57

3.3.2 Đối với UBND và sở ngành thành phố Hà Nội 57

KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

5 KN-TC Khiếu nại tố cáo

9 QLNN Quản lý nhà nước 10 TNMT Tài nguyên Môi trường 11 UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP

Bảng:

Bảng 2.1: Một số tiêu chí phát triển kinh tế của huyện Đông Anh giai đoạn 2021 - 2023 22Bảng 2.2: Diện tích và cơ cấu sử dụng đất đai thực tế trên địa bàn huyện Đông

Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2023 23Bảng 2.3: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt và kết quả triển khai thực

hiện thực tế của huyện Đông Anh giai đoạn 2021- 2023 25Bảng 2.4: Kết quả thực hiện giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021 – 2023 26Bảng 2.5: Kết quả thực hiện thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn

huyện Đông Anh giai đoạn 2021 - 2023 27Bảng 2.6: Tổng hợp thực hiện thanh tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa

vụ của chủ thể sử dụng đất tại huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 28Bảng 2.7: Cụ thể kết quả thực hiện thanh tra, giám sát việc thực hiện quyền và

nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất tại huyện Đông Anh giai đoạn 2023 29Bảng 2.8: Kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về

2021-đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 31Bảng 2.9: Kết quả phát hiện vi phạm thông qua giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 32Bảng 2.10: Cơ cấu nhân lực chuyên môn quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 35

hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 34

Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về thực trạng thanh tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 36 Hộp 2.4: Kết quả phỏng vấn về thực trạng giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

vi phạm pháp luật về đất đai tại huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023 40

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn định hướng đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Đề án đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về đối với quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, cụ thể làm rõ: Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, chủ thể và đối tượng, các nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đồng thời nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện với 2 nhóm yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan

Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, tác giả đã thực hiện phân tích và đánh giá thực trạng đối với quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2023 Kết quả phân tích cho thấy, trong những năm qua các hoạt động liên quan đến đất đai trên địa bàn được quản lý chặt chẽ, có nền nếp theo quy định của pháp luật nên đã mang lại hiệu quả rõ rệt Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế Trong nghiên cứu, đề án đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan gây ra những hạn chế trên

Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội định hướng đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho chính quyền huyện Đông Anh, các địa phương và cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý đất đai trong cả nước

Từ khóa: Đất đai, huyện Đông An, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước về đất đai

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề án

Đông Anh là một huyện ngoại thành, nằm ở phía Bắc thành phố Hà Nội Là đơn vị nằm trong dự án quy hoạch phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch và đô thị của thành phố Hà Nội Huyện Đông Anh hiện là đầu mối giao thông quan trọng, có nhiệm vụ kết nối thành phố Hà Nội với các tỉnh phía Bắc Theo niên giám thống kê của thành phố Hà Nội năm 2022, huyện Đông Anh có tổng diện tích đất tự nhiên là 18.561,72 ha Trong đó diện tích đất nông nghiệp 10.774,31ha, chiếm hơn một nửa quỹ đất, tiếp đến là đất ở dân cư với 2.525,40 ha, đất sản xuất công nghiệm và thương mại dịch vụ với 229,14 ha, diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 3.418,21ha Việc quản lý, sử dụng đất sao cho hiệu quả có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và môi trường sống của người dân cư trên địa bàn thành phố

Những năm gần đây, công tác QLNN về đất của chính quyền huyện Đông Anh đã có những chuyển biến tích cực, điển hình như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập, phê duyệt đúng định kỳ, chất lượng được nâng lên Công tác giao đất, cho thuê đất sản xuất được đẩy mạnh Thủ tục hành chính, thời hạn giải quyết hồ sơ được tinh gọn Việc thiết lập, quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai ngày càng chặt chẽ, chính xác Việc chuyển đổi, tập trung, tích tụ ruộng đất được khuyến khích, đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất rõ rệt Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất được tăng cường, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức, doanh nghiệp và dân cư

Tuy nhiên, QLNN về đất đai của chính quyền huyện Đông Anh cũng còn nhiều mặt tồn tại, hạn chế: (1) Việc xâ dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đông Anh chưa được tốt, thiếu sâu sát thực tiễn, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều nơi còn yếu, không triển khai các biện pháp thực thi quy hoạch, kế hoạch dẫn tới quy hoạch treo, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội (2) Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng bàn giao đất cho các dự án trên địa bàn huyện Đông Anh còn chậm; còn nhiều trường hợp chưa thực hiện đúng quy trình, quy định; một số dự án, cơ quan nhà nước làm thay doanh nghiệp trong việc bồi thường, hỗ trợ (đối với các dự án không

thuộc diện Nhà nước thu hồi đất); xây dựng giá đất cụ thể để bồi thường không sát giá thị trường gây thua thiệt cho các chủ thể sử dụng đất làm cản trở tiến độ thực hiện các dự án Công tác giao đất, cho thuê đất gắn với cấp GCNQSD đất vẫn còn chậm, đến nay chưa hoàn thành (3) Một số cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất của chính quyền huyện Đông Anh chất lượng còn thấp, chưa tuân thủ đúng kế hoạch, thời hạn thanh tra Một số kết luận thanh tra, kiểm tra chưa được xử lý nghiêm minh Việc khắc phục hậu quả vi phạm của một số đối tượng sử dụng đất chưa nghiêm nhưng chưa được xử lý kiên quyết làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh Pháp luật (4) Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh còn nhiều trường hợp chậm trễ quá hạn, một số vụ việc để tồn đọng kéo dài, dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, làm mất ổn định tình hình; kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo một số vụ việc còn thiếu thuyết phục, dẫn tới các tổ chức, doanh nghiệp và dân cư không đồng thuận, khiếu nại tiếp lên cấp trên Công tác hòa giải tranh chấp đất đai ở chính quyền cơ sở xã/thị trấn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến nhiều vụ việc nhỏ lẻ, đơn giản nóng lên trở thành phức tạp

Chính vì những lý do đó, học viên đã lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đất

đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ

chuyên ngành Quản lý Kinh tế

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

2.1 Mục tiêu của đề án

Muc tiêu của đề án là đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong thời gian đến năm 2025, định hướng 2030

Đông Anh, thành phố Hà Nội trong giai đoạn đến năm 2025, định hướng đến 2030

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

3.1 Đối tượng của đề án

Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện và thực tiễn tại huyện Đông Anh

3.2 Phạm vi của đề án

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh theo chu trình quản lý, với các nội dung cơ bản: (1) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (2) Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất; (3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất; (4) Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai

- Phạm vi không gian: Đề tài được nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong giai đoạn từ năm 2021 – 2023; số liệu sơ cấp thu thập trong tháng 2/2024; đề xuất giải pháp đến năm 2025, định hướng đến 2030

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Quy trình thực hiện đề án

Đề án dự kiến thực hiện nghiên cứu qua các bước cụ thể như sau:

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu để xây dựng khung lý thuyết về QLNN về đất đai và vận dụng QLNN trên địa bàn huyện Ở bước này phương pháp nghiên cứu là nghiên cứu trích dẫn và hệ thống hóa

Bước 2: Thu thập số liệu về QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2023 Các số liệu được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, thông tin nội bộ của Chi cục Thống kê và Phòng Tài Nguyên và Môi trường, UBND huyện Đông Anh Ở bước này, phương pháp nghiên cứu là xử lý dữ liệu bằng ác công cụ thống kê, sau đó thổng hợp hệ thống dữ liệu, số liệu

Bước 3: Phân tích thực trạng và đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa

bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Phương pháp được sử dụng bao gồm: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp

Bước 4: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, kết hợp với dự báo triển vọng đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2025, định hướng đến 2030 Ở bước này tác giả sử dụng phương pháp dự báo phân tích, tổng hợp, đề xuất, kiến nghị

4.2 Phương pháp thực hiện đề án a Phương pháp thu thập dữ liệu

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn các

báo cáo thống kê về đất đai, kết quả quy hoạch, kế hoạch và hiện trạng sử dụng đất; việc giao, cho thuê, chuyển đổi, chuyển nhượng, thu hồi, bồi thường… liên quan đến đất đai của chính quyền huyện Đông Anh để phân tích thực trạng công tác quản

lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023

Đồng thời tác giả đã tìm đọc và thu thập các thông tin, dữ liệu liên quan từ Các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý đất đai thông qua các báo cáo kết quả nghiên cứu dự án, luận văn cao học có liên quan và các văn bản chỉ đạo quản lý về đất đai của thành phố Hà Nội

- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp thu thập bằng phương pháp phỏng

vấn sâu 5 cán bộ lãnh đạo quản lý và chuyên viên trực tiếp thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội (danh sách đối

tượng phỏng vấn đính kèm phụ lục số 1)

Nội dung phỏng vấn nhằm xin ý kiến đánh giá thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian qua (Mẫu câu hỏi phỏng vấn đính kèm phụ lục số 2) Thời gian phỏng vấn tháng 2/2024

b Phương pháp xử lý dữ liệu

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài, các phương pháp được sử dụng là: Phương pháp phân tích tổng hợp và phương pháp so sánh

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Về lý luận: Đề án góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện; cụ thể làm rõ các khái niệm,, mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đồng thời, một số kinh nghiệm tại một số địa phương cũng được tổng hợp phân tích, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm chung trong quản lý nhà nước về đất đai

- Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị thuộc ngành Quản lý Kinh tế, Tài Nguyên Môi trường trên địa bàn huyện Đông Anh và các địa phương khác

- Với học viên: Cũng cố kiến thức khoa học và thực tiễn đối với chuyên môn chuyên ngành và rèn luyện phương pháp nghiên cứu và giải quyết vấn đề thực tiễn đối với cá nhân học viên Giúp học viên tích lỹ thêm thực tiễn để áp dụng cho vị trí công tác, góp phần ứng dụng hiệu quả trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh

Phần 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai

trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của đất đai

1.1.1.1 Khái niệm đất đai

Theo Liên Hợp Quốc (2008): “Đất đai là diện tích bề mặt lãnh thổ mang tính ổn định thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và đứng ra quản lý, sử dụng hoặc quyết định trao quyền cho một người sử dụng khác.”

Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012) đã đưa ra định nghĩa: “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người.”

Dựa trên các quan điểm nêu trên, trong phạm vi nghiên cứu của đề án, tác giả

thống nhất sử dụng khái niệm đất đai như sau: Đất đai là một vùng bề mặt đất mang

tính lãnh thổ có tính ổn định và có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, đứng ra quản lý và trao quyền sử dụng cho các đối tượng theo các điều kiện cụ thể được pháp luật quy định

1.1.1.2 Phân loại đất đai

Theo quy định hiện nay, căn cứ vào mục đích sử dụng của đất đai thì đất đai sẽ được chia thành 3 nhóm:

Thứ nhất, Nhóm đất nông nghiệp gồm các loại đất: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản;Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được

pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh

Thứ hai, nhóm đất phi nông nghiệp gồm các loại đất: - Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;

- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: , gồm: Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác;

- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm: đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;

- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;

- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;

- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở;

Thứ ba, nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng: Đất chưa sử dụng gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây

1.1.1.3 Vai trò của đất đai

Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống con người và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, trong đó có 03 trò chính như sau:

Thứ nhất, đất đai là sản phẩm của tự nhiên, quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Vốn có nguồn gốc từ tự nhiên, thông qua quá trình tác động của con người, đất đai dần được cải tạo và đóng góp vào các sản phẩm của xã hội Đối với mỗi quốc gia, đất đai là nguồn tài nguyên quý báu, là cơ sở để vạn vật sinh trưởng, làm nền tảng cho sự tồn tại, phát triển Một thực tế rõ ràng, rằng nếu không có đất đai thì sẽ không có bất kỳ hoạt động sản xuất nào; cũng không có môi trường, điều kiện sống cho động thực vật và cả con người trên trái đất

Thứ hai, đất đai tham gia vào các hoạt động của xã hội, đời sống kinh tế Trên đất đai, người ta xây dựng những công trình kinh tế, xã hội, giao thông, thuỷ lợi, phục vụ cho đời sống và sản xuất

Thứ ba, đất đai là nguồn của cải, tài sản cố định để tích lũy hoặc đầu tư Đất đai như một thước đo về sự giàu có của mỗi quốc gia; con người qua các thế hệ xem sự tích lũy, chuyển nhượng đất đai như một sự bảo hiểm về tài chính Những ghi nhận trong lịch sử cho thấy, các quốc gia không ngừng xâm lược, mở rộng phạm vi lãnh thổ của mình với mong muốn có được quỹ đất rộng nhất, đông dân cư nhất

1.1.2 Khái niệm, mục tiêu và bản chất của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Võ Hồng Phúc (2007), cho rằng: “Quản lý nhà nước là sự tác động bằng quyền lực nhà nước có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất”

Theo Nguyễn Hữu Tri và Cộng sự (2012): “QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” (Giáo trình quản lý hành chính nhà nước, tập 1, trang 407)

Như vậy, QLNN là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội QLNN được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt

Từ các quan điểm về quản lý nhà nước kết hợp khái niệm đất đai đã phân tich

ở trên, tác giả đề án rút ra khái niệm: Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của chính quyền huyện, sử dụng công cụ phát luật, chính sách, để quản lý các vấn đề liên quan đến đất đai nhằm đảm bảo đất đai trên địa bàn huyện được sử dụng đúng mục đích, phát huy hiệu quả Đồng thời đảm bảo quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất được thực hiện đúng quy định của pháp luật

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hướng đến những mục tiêu cụ thể sau:

Thứ nhất, đảm bảo đất đai được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật và phát huy hiệu quả: Để phát huy hiệu quả sử dụng đất, Nhà nước quyết định quy hoạch các loại đất, trong đó có đất; trên cơ sở quy hoạch dài hạn, quyết định kế hoạch sử dụng đất hàng năm Việc QLNN sẽ đảm bảo đất đai phải được sử dụng đúng mục đích đã quy hoạch Nhà nước giao đất, cho thuê đất và người được giao, cho thuê phải sử dụng đúng mục đích được giao Khi người sử dụng đất muốn chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy hoạch phải được sự đồng ý hoặc cho phép của cơ quan nhà nước Nhà nước tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm và buộc mọi tổ chức, cá nhân sử dụng đất đúng quy định Pháp luật Mục tiêu này được phản ánh thông quan hiệu quả sự tăng trưởng diện tích đất được đưa vào sử dụng đúng mục đích, gồm: Số ha đất chuyển mục đích, số ha đất canh tác, số ha đất bỏ hoang Đồng thời thể hiện qua mức độ tăng trưởng giá trị sản xuất/ha đất được canh tác

Thứ hai, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất được thực hiện đúng quy định Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân (thông qua giao đất, cho thuê đất) và quy định rõ các quyền sử dụng đó (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn, hưởng thành quả lao động trên đất, được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được Nhà nước bảo hộ khi

người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai) Đồng thời, Nhà nước cũng xác định rõ các nghĩa vụ người sử dụng đất (sử dụng đất đúng mục đích; thực hiện kê khai đăng ký; nghĩa vụ tài chính với Nhà nước; chấp hành việc bàn giao đất khi Nhà nước thu hồi, ) Trên cơ sở đó, bộ máy các cơ quan QLNN thực hiện các chức trách (hướng dẫn tuyên truyền, tổ chức thực thi Luật; thanh, kiểm tra, ) để đảm bảo quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất được thực hiện đúng quy định

1.1.1.3 Bản chất của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Đối với đất đai trên địa bàn huyện, để quản lý hiệu quả cần phải có cơ chế quản lý phù hợp Một cơ chế quản lý thông thường bao gồm những quy định về nội dung, trình tự công việc cần làm; tổ chức bộ máy để thực thi công việc và những quy định về trách nhiệm khi thực hiện các quy định đó Vì vậy, để làm rõ bản chất của QLNN về đất đai trên địa bàn huyện, cần xem xét các khía cạnh có liên quan, bao gồm chủ thể, đối tượng quản lý, các nguyên tắc và công cụ QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương và các quy định về phạm vi trách nhiệm trong QLNN về đất đai trên địa bàn huyện

- Chủ thể QLNN về đất đai trên địa bàn huyện là hệ thống QLNN huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được phân cấp theo quy định gồm UBND huyện (Chủ thể ban hành chính sách và phân công nhiệm vụ quản lý), Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện (chủ thể thực hiện quản lý)

- Đối tượng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện là là toàn bộ diện tích đất đai được quy hoạch và theo hiện trạng thực tiễn trên địa bàn huyện và các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân sử dụng đất trên địa bàn huyện chịu sự quản lý của cơ quan QLNN theo phân cấp tại địa phương

1.1.3 Nguyên tắc và các công cụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thứ nhất, đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước:

Đất đai nói chung là tài nguyên đặc biệt của đất nước, là tài sản chung của toàn thể nhân dân, là nguồn lực và nguyên liệu quan trọng để phát triển đất nước

Vì vậy, không thể có bất kỳ một tổ chức hay cá nhân nào có quyền chiếm đoạt, sở hữu đất thành tài sản riêng của mình được Chỉ có chính quyền nhà nước là chủ thể sỡ hữu duy nhất, là đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có quyền phân chia đất đai theo pháp lý, điều này thể hiện sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước và trong lĩnh vực đất (điều này đã được khẳng định trong Hiến pháp 1992; 2013 và Luật đất đai 1993, 2013 )

Thứ hai, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất và quyền sử dụng

đất, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng:

Theo quy định, quyền sở hữu đất đai (bao gồm quyền chiếm hữu, định đoạt, sử dụng) thuộc về Nhà nước Còn quyền sử dụng đất (khai thác, hưởng lợi) vừa có ở nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng

Cụ thể, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân (thông qua giao, cho thuê đất), thực hiện quyền sử dụng đất thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng…từ những cá nhân, tổ chức trực tiếp sử dụng đất Do đó, Nhà nước sẽ quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích hài hòa cho người trực tiếp sử dụng đất vừa đảm bảo lợi ích cho nhà nước

Thứ ba, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả:

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải theo nguyên tắc này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải làm tốt công tác xây dựng tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý và giám sát việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, không để xảy ra việc bỏ hoang đất đai, sử dụng sai mục đích gây lãnh phí và kém hiệu quả trong QLNN

1.1.3.2 Các công cụ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

QLNN về đất đai trên địa bàn huyện được thực hiện thông qua các công cụ chủ yếu sau:

Thứ nhất, công cụ pháp luật, kế hoạch hóa và chính sách: Căn cứ vào quy định pháp luật, kế hoạch quy hoạch về đất đai đã xây dựng và văn bản chính sách

liên quan đến đất đai nói chung và QLNN về đất đai nói riêng gồm Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định của chính phủ về QLNN đối với đất đai gồm thông tư, các văn bản hướng dẫn và quy trình QLNN về đất đai Đây là định hướng, kim chỉ nam chi chính quyền địa phương tổ chức bộ máy, ban hành chính sách và tổ chức thực hiện QLNN về đất đai

Thứ hai, Công cụ tài chính: Công cụ tài chính là một trong những công cụ quan trọng gắn liền với hoạt động QLNN nói chung và QLNN về đất đai nói riêng Công cụ tài chính, bao gồm các khoản thuế, phí liên quan đến cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đấu giá đất đai và các mức phạt bằng tài chính đối với các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Thông qua việc thiết lập mức thuế, phí khác nhau cho các hoạt động khác nhau liên quan đến đất đại, cơ quan QLNN có thể kiểm soát việc chấp hành pháp luật và các quy định liên quan đến đất đai của các chủ thể, đối tượng quản lý

Thứ ba, công cụ tin học: Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác QLNN về đất đai Về mặt kỹ thuật, công tác QLNN về đất đau có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của QLNN quản lý đất đai như lập quy hoạch, đo đạc diện tích và xây dựng hệ thống thông tin, dữ liệu về đất đai… được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kiểm tra và công tác theo dõi việc khai thác sử dụng đất đai của các đối tượng được cấp quyền sở hữu và sử dụng đất

Ngoài ra truyền thông cũng là công cụ QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Dựa vào truyền thông, cơ quan có thể tuyên truyền, hướng dẫn các cá nhân tập thể về mục tiêu, nguyên tắc và quy định về QLNN về đất đai trên địa bàn huyện, thông qua đó có thể kiểm soát nhận thức của chủ thể và đối tượng quản lý

1.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là việc chính quyền sẽ lập hệ thống quy hoạch nhằm bố trí và quy định mục đích, diên tích đất theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH,bảo vệ môi trường và an ninh quốc phòng

của địa phương

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo từng năm để thực hiện và nó dựa trên các yếu tố: quy hoạch sử dụng đất của huyện (đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt); kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố; nhu cầu sử dụng đất trong năm của địa phương (các xã, huyện); khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất Như vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả

Quản lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch ở cấp huyện bao gồm các nhiệm vụ: lập, điều chỉnh; công khai; tổ chức thực hiện và giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.1.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

a) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất

Quản lý nhà nước về giao đất, cho thuê đất ở cấp huyện bao gồm các nhiệm vụ: hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc giao, cho thuê đất;

Căn cứ để giao, cho thuê đất: Kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, quỹ đất hiện có và nhu cầu sử dụng đất của các chủ thể xin giao, thuê đất

Thẩm quyền giao, cho thuê đất: UBND huyện giao đất, cho thuê đất đối với chủ sử dụng đã được UBND tỉnh/thành phố phân công

b) Chuyển đổi mục đích sử dụng đất

Chuyển mục đích sử dụng đất là sự thay đổi về mục đích sử dụng đất so với loại đất ban đầu bằng quyết định hành chính trong trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép hoặc việc đăng ký đất đai trong trường hợp không phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Về căn cứ, thẩm quyền cho phép cũng như các nhiệm vụ quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích đất tương tự việc giao, cho thuê đất

c) Thu hồi đất

Theo Quốc hội (2013): “Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” (Luật Đất đai 2013)

Nhà nước thu hồi đất nhằm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công

cộng Ngoài ra, Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật (sử dụng không đúng mục đích; hủy hoại đất, không thực hiện nghĩa vụ tài chính,…)

Nhiệm vụ quản lý nhà nước về thu hồi đất ở cấp huyện chủ yếu là tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao đất thực hiện dự án đúng tiến độ

Thẩm quyền thu hồi đất đối với các tổ chức sử dụng đất thuộc UBND tỉnh, thành phố; thu hồi đất các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng và đất công ích (đất 5%, UBND xã quản lý) thuộc UBND huyện

1.2.1.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật và xử lý vi phạm về đất

Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật và xử lý vi phạm về đất đai là một trong những hoạt động quản lý nhà nước rất quan trọng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý sớm những tồn tại, yếu kém trong quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất được tuân thủ theo đúng pháp luật Ngoài ra, cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra, giám sát có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm

Chủ thể kiểm tra, giám sát về quản lý, sử dụng đất ở huyện là HĐND huyện; chủ thể thanh tra, kiểm tra là UBND huyện (bao gồm các phòng ban thanh tra, tài nguyên môi trường huyện) Khách thể của thanh tra, kiểm tra, giám sát là đất đai, là chủ thể sử dụng đất, là chủ thể quản lý đất, các mối quan hệ, giao dịch về đất đai (giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất) Ở cấp xã, chủ thể kiểm tra, giám sát là HĐND xã; chủ thể thanh tra, kiểm tra là UBND xã; công chức địa chính tham mưu kế hoạch và UBND xã thành lập Đoàn thanh tra, kiểm tra

Có 2 hình thức thanh tra, kiểm tra: theo kế hoạch hoặc đột xuất

Thanh tra theo kế hoạch: ở cấp huyện, Thanh tra huyện phối hợp Phòng TNMT tham mưu xây dựng kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt đầu năm Trên cơ sở đó, UBND huyện thành lập Đoàn hoặc giao các phòng Tài nguyên môi trường, thanh tra huyện tổ chức thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch

Thanh tra, kiểm tra đột xuất: khi có đơn tố cáo hoặc sự việc liên quan phát sinh, UBND huyện (hoặc xã, thị trấn) sẽ xem xét tính chất mức độ vụ việc để tiến hành lập đoàn thanh tra, kiểm tra đột xuất

Các vi phạm về đất đai khi thanh tra, kiểm soát có thể dẫn đến tranh chấp khiếu nại sẽ giải quyết theo thủ tuc dân sự Còn các hành vi vi phạm pháp luật nhu lẫn chiếm, sử dụng, chiếm đoạt trái phép đất đai gây hậu quả nghiêm trọng sẽ bị xử lý hình sự

1.2.1.4 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất là hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm giải quyết các vụ việc phát sinh khiếu kiện trong quá trình quản lý, sử dụng đất nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất đúng quy định pháp luật, bảo đảm quyền sở hữu đất của Nhà nước, các quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất

- Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai: khi có vụ việc xảy ra, chính quyền kết hợp với Mặt trận tổ quốc huyện, xã, Thị trấn tổ chức hòa giải; nếu hòa giải thành thì kết quả hòa giải đó được làm căn cứ để UBND huyện quyết định điều chỉnh hồ sơ, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các bên tranh chấp Nếu hòa giải không thành mà các bên tranh chấp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp thuộc về UBND huyện; nếu có các giấy tờ về quyền sử dụng đất thì tòa án giải quyết

- Quy trình giải quyết tố cáo, khiếu nại: Khi tiếp nhận đơn tố cáo khiếu nại thuộc thẩm quyền, trong thời hạn 10 ngày, cơ quan nhà nướccấp huyện, xã, thị trấn phải thụ lý đơn để giải quyết nếu đơn thuộc thẩm quyền và đủ điều kiện giải quyết; trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc đơn không đủ điều kiện thụ lý (quá thời hiệu, ) thì thông báo, hướng dẫn cho người khiếu nại biết Cơ quan giải quyết khiếu nại thành lập Đoàn kiểm tra, xác minh làm rõ các nội dung khiếu nại đúng, sai Trên cơ sở kết luận kiểm tra, xác minh đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại

1.2.2 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

xét công tác quản lý vốn đã tuân thủ các quy định của pháp luật hay chưa, công tác quản lý chặt chẽ hay buông lỏng

- Tiêu chí về mức độ phù hợp trong phân cấp QLNN về đất đai trên địa bàn huyện:

Đánh giá phân cấp quản lý được thực hiện trên một số khía cạnh như sau: Tính hợp pháp của việc phân cấp, tính hợp lý, hiệu quả Tính hợp pháp của phân cấp đòi hỏi việc phân cấp được thực hiện đúng quy định của pháp luật Tính hợp lý của phân cấp đòi hỏi việc phân cấp phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Đó là các yêu cầu về QLNN về đất đai trên của địa phương, số lượng và quy mô đất đai được quy hoạch sử dụng ở địa phương, trình độ năng lực của cán bộ quản lý cấp dưới, Tính hiệu quả của việc phân cấp quản lý thể hiện ở hiệu quả quản lý của cấp dưới được phân cấp

1.2.2.3 Tiêu chí đánh giá định lượng:

- Chất lượng triển khai và hiệu quả trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:

Tiêu chí này phản ánh hiệu quả xây dựng quy hoạch, kế hoạch đất đai nhằm bố trí và quy định mục đích, diên tích đất theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH,bảo vệ môi trường và an ninh quốc phòng của địa phương Có thể đánh giá giá tiêu chí này thông qua:

+ Mức độ chặt chẽ và hợp lý trong quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai do chính quyền huyện thực hiện

+ Tỷ lệ thực hiện trong thực tiễn/ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được xây dựng

- Chất lượng triển khai và hiệu quả trong quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:

Tiêu chí này thể hiện thông qua tính chặt chẽ, đúng quy trình và quy định trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất do chính quyền huyện thực hiện trong năm Có thể đánh giá tiêu chí này thông qua:

+ Kết quả việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất so với kế hoạch đã xây dựng

+ Tỷ lệ vi phạm được phát hiện trong quy trình thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Chất lượng triển khai và hiệu quả trong thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất:

Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất nhằm mục tiêu phát hiện và xử lý vi phạm liên quan đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất, cho nên có thể đánh giá tiêu chí này thông qua:

+ Mức độ thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất

+ Số vi phạm được phát hiện và tỷ lệ vi phạm được xử lý/Tổng số vi phạm được phát hiện

- Chất lượng triển khai và hiệu quả trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai:

Tiêu chí này phản ánh hiệu quả trong thi hành chính sách pháp luật về đất đai của cơ quan QLNN địa phương, có thể đánh giá tiêu chí này thông qua:

+ Tỷ lệ được giải quyết/ Tổng số tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai

+ Tỷ lệ đồng thuận với kết quả giải quyết/ Tổng số tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai được giải quyết

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

1.3.1 Các yếu tố chủ quan

Thứ nhất, bộ máy QLNN về đất đai của chính quyền huyện: mỗi địa phương

có đặc điểm kinh tế xã hội khác nhau và việc xây dựng tổ chức mô hình tổ chức quản lý nhà nước về đất cũng có những sửa đổi khác nhau cho phù hợp tình hình thực tế dẫn đến cách thức tổ chức bộ máy, quy trình, các nguyên tắc và thủ tục… quản lý nhà nước về đất cũng được quy định khác nhau và dẫn đến hiệu quả khác nhau Nếu bộ máy quản lý nhà nước về đất của chính quyền huyện được tổ chức chặt chẽ và hợp lý thì việc thực hiện quản lý sẽ mang lại hiệu quả cao hơn và ngược

lại

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về đất đai: Đội ngũ này nếu được

đào tạo bài bản, có trình độ và được giáo dục, đạo đực tốt sẽ nâng cao được hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý

Thứ tư, Cơ sở vật chất, công nghệ thông tin phục vụ QLNN về đất đai: Cơ sở

vật chất và công nghệ thông tin được trang bị đầy đủ và hiện đại sẽ giúp công tác QLNN về đất đai của chính quyền huyện đạt hiệu quả cao và ngược lại, nếu cơ sở vật chất yếu kém, công nghệ thông tin lạc hậu sẽ ảnh hướng đến tiến độ xử lý công việc, tính hiệu quả của công việc

Thứ năm, sự phối hợp giữa các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương: Để nâng

cao hiệu quả QLNN về đất đai cần có sự phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương (hội doanh nghiệp, hội nông dân, hội phụ nữ,…) để tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên của mình chấp hành tốt pháp luật đất đai, sử dụng đất đúng mục đích, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

1.3.2 Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, tính đồng bộ, đầy đủ của các văn bản pháp luật liên quan đến đất

đai: Các văn bản pháp luật liên quan đến đất đai là cơ sở pháp lý và định hướng cho hoạt động QLNN về đất đai của chính quyền huyện Luật đất đai từng bước hoàn thiện, các Nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành luật ngày càng chặt chẽ, kịp thời là cơ sở để giúp cho công tác QLNN về đất đai được thuận lợi hơn

trong quá trình sử dụng đất đai: QLNN về đất đai thuận lợi hay khó khăn phụ thuộc nhiều vào trình độ, hiểu biết pháp luật của các chủ thể này Trình độ của các chủ thể sử dụng đất cao thì ý thức chấp hành pháp luật sẽ tốt hơn, hiệu quả trong sử dụng đất tốt hơn

Thứ tư, điều kiện tự nhiên của địa phương: Đất đai là tài nguyên chịu tác

động trực tiếp của điều kiện tự nhiên của địa phương như: Hệ thống song ngòi, ao đẩm, chiều cao so với mặt nước biển có ảnh hưởng tới bề mặt và cấu trức đất đai Để làm tốt công tác QLNN về đất đai, người quản lý phải có những dự báo và chuẩn bị ứng phó với các biến đổi của điều kiện tự nhiên tại từng khu vực địa

phương

Huyện Đông Anh nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm Địa hình huyện tương đối bằng phẳng với hệ thống đê sông Hồng, sông Đuống cùng đoạn đê sông Cà Lồ từ quốc lộ 3 về hướng Yên Phong, Bắc Ninh Bên cạnh đó là các dải tường thành khu di tích Cổ Loa và một số gò đống còn sót lại, cùng với Núi Sái nơi có đền Sái ở Thụy Lâm là cao hơn hẳn

2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức do biến động kinh tế thế giới và sau đại dịch Covid-19 nhưng trong giai đoạn 2021 – 2023, huyện Đông Anh vẫn duy trì mức tăng trưởng khá cao với tốc độ tăng bình quân là 6,91%/năm, tính riêng năm 2023 tăng 8,66% GDP bình quân đầu người đạt 86,581 triệu đồng năm 2023, cao hơn mức bình quân chung của cả nước Thu NSNN năm 2023 đạt 1.965,285 tỷ đồng, bình quân giai đoạn 2021-2023 tăng 5,80% Thu NSNN đạt và tăng cao qua các năm là điều kiện thuận lợi để huyện chủ động nguồn lực đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho người dân

Bảng 2.1: Một số tiêu chí phát triển kinh tế của huyện Đông Anh giai đoạn 2021 - 2023

Chi tiêu ĐVT 2021 2022 2023

Đầu tư thực hiện trên địa bàn Tỷ đồng 10.792 11.890 19.608

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023

- Nhìn từ niên giám thống kê huyện Đông Anh giai đoạn 2021 – 2023 như bảng 2.1 trên, có thể thấy về xuất nhập khẩu, nhìn chung giai đoạn 2021 – 2023 giá trị xuất khẩu củahuyện Đông Anh có xu hướng tăng nhanh, giá trị xuất khẩu so với năm 2021 đã tăng 170,4%, tuy nhiên không có sự tăng thêm đáng kể tại năm 2023, về cơ bản, giá trị xuất khẩu năm 2022 và 2023 là tương đương nhau Xuất khẩu trong năm 2022 có sự tăng vọt như vậy do phục hồi kinh tế, các hoạt động giao thương lưu thông trở lại sau dịch Covid-19

Ngoài ra, về nông, lâm nghiệp: Lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững Ngành nông nghiệp đã vượt qua khó khăn và đạt mức tăng trưởng khá, tiếp tục làm “bệ đỡ” cho tăng trưởng kinh tế của huyện Về công nghiệp và dịch vụ đạt mức tăng trưởng khá cao, chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) bình quân giai đoạn 2018 - 2023 tăng 9,25%/năm

Về xã hội:

Huyện Đông Anh có 24 hành chính cấp xã, bao gồm có: Thị trấn Đông Anh (huyện lỵ) và 23 xã: Bắc Hồng, Cổ Loa, Đại Mạch, Đông Hội, Dục Tú, Hải Bối, Kim Chung, Kim Nỗ, Liên Hà, Mai Lâm, Nam Hồng, Nguyên Khê, Tàm Xá, Thụy Lâm, Tiên Dương, Uy Nỗ, Vân Hà, Vân Nội, Việt Hùng, Vĩnh Ngọc, Võng La, Xuân Canh, Xuân Nộn Dân số toàn huyện năm 2023 là 412.878 người, mật độ dân số đạt 2.224 người/km²

Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, toàn huyện Đông Anh có 7 tôn giáo khác nhau với 14.663 tín đồ, nhiều nhất là đạo Tin Lành đạt 9.226 người, tiếp theo là Công giáo có 4.960 người, Phật giáo có 460 người Lĩnh vực văn hóa, thông tin có chuyển biến và tiếp tục phát triển đa dạng hơn, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, làm tăng hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm được quan tâm chỉ đạo Giai đoạn 2020-2021 hàng năm đã giải quyết việc làm cho hơn 31 nghìn lao động Công tác an sinh, bảo trợ xã hội cũng tiếp tục được quan tâm, đảm bảo kịp thời

2.1.2 Tình hình đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh

Giai đoạn 2021-2023, cụ thể số lượng và cơ cấu đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh được thống kê cụ thể như sau:

Bảng 2.2 Diện tích và cơ cấu sử dụng đất đai thực tế trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2023

ĐVT:Ha

STT Tiêu chí sử dụng đất

Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

Diện tích (Ha)

Tỷ lệ (%)

- Đất trồng lúa 7.980,94 42,99 7.964,82 42,90 7.891,33 42,51 - Đất trồng cây hàng năm

khác 1.644,89 8,86 1.632,43 8,79 1.530,34 8,24 - Đất trồng cây lâu năm 315,83 1,70 316,35 1,71 316,85 1,72 - Đất nuôi trồng thủy sản 550,63 2,96 580,51 3,12 667,09 3,59 - Đất nông nghiệp khác 594,21 3,20 489,10 2,63 368,70 19,91

2 Nhóm đất phi nông nghiệp 7.209,99 38,84 7.350,70 39,60 7.628,87 41,10

3 Nhóm đất chưa sử dụng 265,23 1,42 227,81 1,22 158,54 0,85

Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh năm 2023

Qua bảng 2.2, có thể thấy diện tích tự nhiên trên địa bàn huyện Đông Anh là

18.561,72 và không có sự thay đổi trong 3 năm Tuy nhiên cơ cấu sử dụng đất có sự thay đổi, theo xu hướng giảm nhóm đất nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, tăng nhóm đấddaatphi nông nghiệp Nhóm đất nông nghiệp trên địa bàn huyện có sự giảm xuống liên tục trong giai đoạn 2021-2023 (năm 2021 là 11.086,50 ha, năm 2022 giảm xuống còn 10.983,21ha, sang năm 2023 tiếp tục giảm xuống còn 10.774,31) Nguyên nhân diện tích đất của huyện được chuyển đổi sang mục đích khác (phi nông nghiệp) trong những năm qua chưa nhiều, mặt khác bù lại, chính quyền huyện đã đưa được mốt số diện tích đất hoang hóa chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Cụ thể đến năm 2023, cơ cấu sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp là 10.774,31 ha, chiếm 58,05% diện tích đất tự nhiên toàn huyện Đất trồng lúa: có diện tích 7.891,33 ha, chiếm 73,24% diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện và chiếm 42,51% diện tích đất tự nhiên Hiện nay, giống lúa chất lượng cao được đưa vào sản xuất cho hiệu quả kinh tế rõ rệt Trong đó, đất chuyên trồng lúa nước có diện tích 7.578,05 ha, chiếm 96,03% diện tích đất trồng lúa Đất trồng cây hàng năm khác: Có diện tích 1.530,34 ha, chiếm 8,24 % diện tích đất tự nhiên Đất trồng cây lâu năm: Có diện tích 316,85 ha, chiếm 1,71% diện tích đất tự nhiên và chiếm 9,63% diện tích đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản có 667,09 ha, chiếm 3,59% diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp khác: Diện tích đất nông nghiệp khác có diện tích 381,83 ha, chiếm 2,06% diện tích đất tự nhiên

- Nhóm đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phí nông nghiệp là 7.628,87 ha, chiếm 41,10% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất ở là 2.525,40 ha, chiếm 13,11% diện tích tự nhiên Trong đó, đất ở tại nông thôn hơn 2.134 ha, chiếm 12,11% diện tích; đất ở đô thị là 390,85 ha, chiếm 1,50% Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 304,64 ha; đất quốc phòng an ninh 101,84 ha Diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng 49,64 ha, chiếm 0,26% tổng diện tích tự nhiên Trong đó, đất cơ sở tôn giáo 28,85 ha; đất cơ tín ngưỡng 20,79 ha Đất cơ sở kinh doanh, khu công nghiệp sản xuất là 1.229,14 chiếm 6,62% Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 3.418,21ha

- Nhóm đất chưa sử dụng: Đến năm 2023 diện tích đất chưa sử dụng giảm chỉ

còn 158,54ha, chiếm tỷ lệ 0,85 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Đông Anh

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm sau khi được Phòng TNMT huyện Đông Anh xây dựng đều lập thành báo cáo để Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp trình UBND thành phố Hà Nội phê duyệt

Nhìn chung, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Đông Anh được triển khai đúng tiến độ, tuân thủ chặt chẽ quy trình quy định tạiĐiều 38, 39, 40, 41 luật Đất đai 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điều 6 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Tuy nhiên, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2013-2022 (điều chỉnh 2016) chưa sát với thực tiễn (chênh giữa quy hoạch và kết quả thực hiện lớn), do việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch chưa được tốt, sự phối hợp lập quy hoạch, kế hoạch thiếu chặt chẽ Giai đoạn 2022-2030, UBND huyện đã lựa chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có năng lực, kinh nghiệm (Trung tâm Nghiên cứu chính sách, pháp luật đất đai thuộc Viện nghiên cứu quản lý đất đai-Tổng cục quản lý đất đai - Bộ TNMT); giao các phòng chuyên môn các xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn trong quá trình thực hiện Nội dung quy hoạch sử dụng đất bám sát định hướng phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Hà Nội và của huyện Đông Anh (được thể hiện qua Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội và của huyện; trong quy hoạch vùng phát triển kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội và của huyện Đông Anh,…), đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra cho việc phát triển kinh tế-xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu

Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, UBND huyện Đông Anh tổ chức công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yếu tại trụ sở UBND huyện, các xã, thị trấn; tổ chức các hội nghị để công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để mọi người dân đều biết, nắm bắt được

Số liệu kế hoạch sử dụng đất và kết quả thực hiện trong 3 năm 2021, 2022, 2023 được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.3: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt và kết quả triển khai thực hiện thực tế của huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023

Tiêu chí sử dụng đất

DT đất đưa vào QH, KH (ha)

DT đất thực hiện

(ha)

Tỷ lệ TH /KH (%)

DT đất đưa vào QH, KH (ha)

DT đất thực hiện

(ha)

Tỷ lệ TH /KH (%)

DT đất đưa vào QH, KH (ha)

DT đất thực hiện

(ha)

Tỷ lệ TH /KH (%)

Đất trồng lúa 7.745 7.980,94 103,03 7.950 7.964,82 100,19 7.880 7.891,33 100,14 Đất trồng cây hàng

250 256,11 102,40 280 286,32 102,14 300 304,64 101,33 Đất quốc phòng, an

Nhóm đất chưa sử

Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh năm 2023

Qua số liệu bảng 2.3 có thể thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do 2023 có sự điều chỉnh diện tích nhóm đất nông nghiệp từ 10.707 ha năm 2021 tăng lên 10.872 ha năm 2022 và giảm xuốn còn 10.730 ha năm 2023 Đồng thời tăng dần diện tích nhóm đất phi nông nghiệp lên từ 6.967 ha năm 2021 lên 7.302 ha năm 2022 và 7.5730 ha năm 2023 Nhóm đất chưa sử dụng cũng được quy hoạch đưa vào sử dụng nên giảm dần di từ 887,72 ha năm 2021 xuống còn 261,72 ha năm 2023 Điều này cho thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được chính quyền huyện Đông Anh xây dựng có tính dự báo chính xác, phù hợp xu thế phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế (giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng thương mại dịch vụ) Tuy nhiên so sánh kết quả thực hiện trên thực tiễn và số liệu quy hoạch, kế hoạch sử

2021-dụng đất được xây dựng trên địa bàn huyện Đông Anh cho thấy kết quả thực hiện luôn vượt quy hoạch và kế hoạch xây dựng, nguyên nhân là do nhu cầu sử dụng đất đai trong gia đoạn hiện nay tăng mạnh và vượt qua mức dự báo, quy hoạch của chính quyền địa phương, đồng thời điều đó cũng cho thấy việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sự dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh chưa thật sự chính xác, còn một số hạn chế trong khâu thu thập dữ liệu và dự báo dẫn đến kết quả thực hiện trong thực tiễn chênh lệch với kế hoạch xây dựng nhưng theo số liệu bảng 2.3 thì trong giai đoạn 2021-2023 mức độ chênh lệch đã ngày càng giảm Trong năm 2023 kết quả sử dụng nhóm đất nông nghiệp chỉ chênh lệch 0,415 so với kế hoạch Kết quả phân bổ sủng dụng nhóm đất phi nông nghiệp cũng chỉ chênh lệch 0,78%

Qua kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cho thấy nhóm đất nông nghiệp ngày cảng giảm, nhóm đất phi nông nghiệ đặt biệt là đất phục vụ sản xuất kinh doanh cho các khu công nghiệp và chuyển đổi phụ vụ các nhà đầu tư ngày càng tăng là phù hợp xu thế phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tuy nhiên mức tăng giảm của 2 nhóm đất đai theo quy hoạch và thực tiến sử dụng là không lớn, điều này cho thấy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương chưa mạnh

Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021 – 2023

Câu hỏi: Đánh giá của Ông bà về chất lượng xây dựng quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội?

- Trả lời của Trưởng Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Đông Anh:

“Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai nói chung và đất huyện Đông Anh được xây dựng theo từng giai đoạn 2013-2022 (điều chỉnh năm 2016); giai đoạn 2023 – 2030 (phê duyệt năm 2023) Hàng năm đều lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND thành phố Hà Nội phê duyệt từ đầu năm Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch diện tích đất được thực hiện đúng quy định của pháp luật và mang tính chất dự báo, xác định mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch được xây dựng chưa bám sát thực tiễn và còn chênh lệch rất lớn khi triển khai thực hiện, đặc biệt là giai đoạn từ năm 2022 trở về trước

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm mặc dù có bước phối hợp chặt chẽ trong công tác lập, thẩm định, trình phê duyệt Tuy nhiên còn nhiều xã trên địa bàn huyện Đông Anh trong quá trình thực hiện xây dựng kế hoạch chưa dự báo sát tình hình thực tế, dẫn tới khi thực hiện có sự chênh lớn so với kế hoạch, làm ảnh hưởng đến

hiệu quả sử dụng đất đai.”

Nguồn: Phỏng vấn và tổng hợp của tác giả

2.2.2 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

2.2.2.1 Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất

Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất được chính quyền huyện Đông Anh thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật Đối với nhóm đất nông nghiệp, căn cứ vào Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 quy định Nhà nước giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài, UBND huyện Đông Anh đã tổ chức giao đất gắn với cấp Giấy CNQSD đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, trồng cây hàng năm, lâu năm) cơ bản hoàn thành trước năm 2005 (đã giao 16.245 ha/18.456 hộ gia đình, cá nhân; đang còn 258 ha chưa giao, chủ yếu là đất công ích 5%, quy định không được giao lâu dài);

Đối với nhóm đất phi nông nghiệp Căn cứ theo Nghị định số CP ngày 18/12/2020 Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Thông tư 09/2021/TT-BTNMT ngày 30-06-2021 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của các thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.

148/2020/NĐ-Việc giao đất được gắn với việc đăng ký, cấp Giấy CNQSD đất cho các tổ chức, doanh nghiệp và dân cư, thiết lập xây dựng hồ sơ địa chính Tuy nhiên, do thời điểm trước đây, việc đo vẽ bản đồ giao đất bằng thủ công nên kết quả thiếu chính xác, hiện nay toàn huyện đã đo đạc lại bản đồ địa chính nên phải xây dựng lại toàn bộ hồ sơ quản lý và cấp đổi lại Giấy CNQSD đất cho các tổ chức, doanh nghiệp và dân cư sử dụng đất phấn đấu hoàn thành trong năm 2023 Theo quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho tổ chức thuộc UBND thành phố Hà Nội; giao cho hộ gia đình cá nhân thuộc thẩm quyền UBND huyện; các tổ chức, doanh nghiệp thuê đất công ích 5% hàng năm thuộc UBND xã Trên thực tế, tình trạng giao cho thuê đất trái thẩm quyền còn xẩy ra rất nhiều (nhất là cấp xã, đã giao và cho thuê đất đối với cả tổ chức lẫn hộ gia đình; xẩy ra khá nhiều trước thời điểm Luật Đất đai 2013 có hiệu lực)

Dưới đây là kết quả giao đất, cấp Giấy CNQSD đất trên địa bàn huyện Đông

Anh giai đoạn 2021- 2023:

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021 – 2023 TT Loại GCN Đơn vị tính Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh năm 2023

Qua số liệu thống kê tại bảng 2.4, có thể thấy trong năm 2021, chính quyền huyện Đông Ah đã cấp 8.465 Giấy CNQSD đất Trong đó, giao và cấp Giấy lần đầu cho 150 tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân với 750 ha đất (Chủ yếu là đất nông nghiệp); cấp đổi 8.371 Giấy với 3.384 ha đất (Chủ yếu là đất ở, đất sản xuất kinh doanh) và cấp lại 33 Giấy với 6,64 ha đất Đến năm 2023 cấp 6.547 Giấy CNQSD đất Trong đó: giao đất và cấp Giấy lần đầu cho 198 tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân với 810 ha (chủ yếu đất nông nghiệp nghiệp); cấp đổi 6.446 Giấy với diện tích 2.456 ha đất ở, đất sản xuất kinh doanh và cấp lại 16 Giấy với 3,17 ha

Việc giao đất, cấp Giấy CNQSD đất cho tổ chức, doanh nghiệp và dân cư đã đem đến hiệu quả rõ nét trong quản lý, sử dụng đất, tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất (trong 3 năm 2021-2023 thu hút được 30 doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, xây dựng được 550 mô hình sản xuất doanh thu trên 500 tỷ

đồng/năm)

2.2.2.2 Thực trạng quản lý thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Việc quản lý thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được chính quyền huyện Đông Anh thực hiện bám sát Thông tư 09/2021/TT-BTNMT ngày 30-06-2021 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của các thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Trong 3 năm 2021 – 2023, diện tích đất thu hồi 310,00 ha đất, tập trung lớn nhất là vào năm 2021, 2023 để thực hiện các dự án trong các cụm công nghiệp tên

địa bàn huyện Đông Anh, đặc biệt là 3 cụm công nghiệp Thiết Bình, Liên Hà 2 và Thụy Lâm (cụ thể được thể hiện qua bảng 2.5):

Bảng 2.5 Kết quả thực hiện thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2021 - 2023

Tiêu chí ĐVT Tổng Năm 2021

Năm 2022

Năm 2023

So sánh với QH, KH (%) 2021 2022 2023

Ha

19,94 9,28 5,88 4,78 94,20 87,20 86,15

2 Chuyển mục đích sang:

Ha

329,84 184,82 82,8 62,22 91,50 75,64 70,14

2.1 Quy hoạch đất ở Ha 26,1 10,6 8,1 7,4 78,23 89,12 91,50

2.2 Quy hoạch cụm CN,

Ha

303,74 174,22 74,7 54,82 101,30 92,10 91,08

3 Diện tích thu hồi

BQ của 01 hộ m2 804,29 869,7 817,3 646,1 - - -

Nguồn: Phòng TNMT huyện Đông Anh năm 2023

Diện tích đất thu hồi, chuyển mục đích sử dụng cơ bản đều nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm (riêng năm 2021, chuyển đổi mục đích vượt kế hoạch để xây dựng các cụm công nghiệp, được UBND thành phố Hà Nội điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cuối năm) Tỷ lệ thực hiện quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi đất (sang đất phi nông nghiệp phục vụ phát triển thương mại, dịch vụ, công nghiệp, xây dựng hạ tầng, ) các năm 2022, 2023 mới đạt 70-75%, điều đó cho thấy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương chưa đạt theo dự báo

Bình quân một hộ bị thu hồi là 804,29 m2 đất, so với diện tích đất được giao không lớn nên tác động đến đời sống người dân chưa lớn

Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn

2021-2023

Câu hỏi: Đánh giá của Ông/ bà về chất lượng quản lý việc giao đất, cho thuê