quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh hà nam

44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang 10 TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Trong quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh, UBND tỉnh, các sở, ngành nhất là Sở Công Thương l

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

Nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng, đánh giá những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Nhiệm vụ nghiên cứu đề án:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của địa phương cấp tỉnh

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2019 - 2023, qua đó chỉ ra những thành công, tồn tại và nguyên nhân sinh ra tồn tại

Đề xuất mục tiêu định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề án Đối tượng nghiên cứu của đề án là những vấn đề và thực tiễn về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn triển khai các nội dung quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh, các sở, ban, ngành nhất là của Sở

Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam Các nội dung nghiên cứu gồm: ban hành các văn bản, tổ chức bộ máy quản lý, thực hiện trách nhiệm và thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Hà Nam

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp nghiên cứu thực trạng trong đề tài tập trung chủ yếu trong giai đoạn 2019 - 2023 và các dữ liệu sơ cấp qua phỏng vấn điều tra được thu thập trong tháng 1, 2 năm 2024 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 và một số năm tiếp theo

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và cách tiếp cận hệ thống Đó là xem xét, tiếp cận đối tượng nghiên cứu, đối tượng khảo sát trong quan hệ vận động đa dạng, đa chiều, có tính lịch sử, nằm trong hệ thống lớn, nhỏ, chi phối, tác động, ảnh hưởng qua lại lẫn nhau

4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Đây là phương pháp quan trọng cho việc thực hiện đề án Để có được các thông tin đầy đủ về mọi mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội trong khu vực cần tiến hành thu thập thông tin tư liệu về nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn Tác giả tiến hành thu thập, tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận bằng các nguồn sau:

Các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn của Bộ, cơ quan ngang Bộ, các văn bản pháp lý của UBND tỉnh Hà Nam, các báo cáo tổng kết về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Ngoài ra tác giả còn tiến hành thu thập, tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận của các đề tài ở các sách, giáo trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học, các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để hình thành lên cơ sở lý thuyết của đề án

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Đề án sử dụng hình thức khảo sát kết hợp với điều tra bằng bảng câu hỏi để thu thập dữ liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Mục đích của nghiên cứu này là thu thập thêm dữ liệu khách quan để làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng Dữ liệu này sẽ cung cấp những thông tin có giá trị để các nhà hoạch định chính sách hiểu rõ hơn về hiện trạng, đưa ra các giải pháp phù hợp, cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo thực hiện quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường.

Tổng số phiếu điều tra phát đi là 180 phiếu, thu về 153 phiếu hợp lệ Đối tượng điều tra bao gồm: 90 phiếu từ các nhà quản lý nhà nước (Sở Công Thương, UBND các huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh); 63 phiếu từ doanh nghiệp và người tiêu dùng.

Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và cách tiếp cận hệ thống Đó là xem xét, tiếp cận đối tượng nghiên cứu, đối tượng khảo sát trong quan hệ vận động đa dạng, đa chiều, có tính lịch sử, nằm trong hệ thống lớn, nhỏ, chi phối, tác động, ảnh hưởng qua lại lẫn nhau

4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Trong quá trình thực hiện đề án, phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp đóng vai trò quan trọng Để có được thông tin toàn diện về các khía cạnh tự nhiên, kinh tế và xã hội của khu vực nghiên cứu, cần tiến hành thu thập thông tin từ nhiều lĩnh vực và nhiều nguồn Tác giả đã tiến hành thu thập và tìm kiếm dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận thông qua các nguồn sau:

Các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn của Bộ, cơ quan ngang Bộ, các văn bản pháp lý của UBND tỉnh Hà Nam, các báo cáo tổng kết về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Ngoài ra tác giả còn tiến hành thu thập, tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận của các đề tài ở các sách, giáo trình, luận án, luận văn, bài báo khoa học, các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để hình thành lên cơ sở lý thuyết của đề án

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: Đề án sử dụng hình thức khảo sát kết hợp với điều tra bằng bảng câu hỏi để thu thập dữ liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu

Để cải thiện quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng, việc thu thập dữ liệu khách quan là rất cần thiết Dữ liệu này sẽ cung cấp cơ sở cho phân tích và đánh giá thực trạng, cũng như xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

+ Đối tượng điều tra là các nhà quản lý của hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Hà Nam: gửi đi 100 phiếu thu về và sau khi xử lý còn 90 phiếu hợp lệ (trong đó Sở Công Thương, Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là 31 phiếu, các sở, ngành như Cục Quản lý thị trường, Công an tỉnh: 20 phiếu; UBND các huyện, thành phố, thị xã: 29 phiếu; các đơn vị khác như Đài phát thanh và Truyền hình, Báo Hà Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 10 phiếu); gửi đi 80 phiếu với một số doanh nghiệp và người tiêu dùng thu về còn 63 phiếu hợp lệ (trong đó 44 phiếu của doanh nghiệp, 19 phiếu của người tiêu dùng)

+ Bảng hỏi phỏng vấn điều tra dựa trên tham khảo, kế thừa các công trình đã nghiên cứu theo nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các nhân tố ảnh hưởng Mẫu bảng hỏi điều tra ở phụ lục 1, kết quả điều tra ở phụ lục 2, 3

+ Quy trình thực hiện phỏng vấn điều tra được thực hiện theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1: Quy trình thực hiện phỏng vấn điều tra

Tham vấn xin ý kiến chuyên gia

Hiệu chỉnh và xây dựng bảng câu hỏi chính thức

Thực hiện điều tra Xây dựng bảng câu hỏi

Trực tiếp, trực tuyến qua email tháng 1, 2 năm 2024

Xử lý số liệu và tổng hợp kết quả

4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Đối với dữ liệu thứ cấp: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được từ các công trình nghiên cứu của một số nhà khoa học, luận văn thạc sỹ, bài báo, tạp chí, các bài viết trên Internet …; tác giả phân loại, đánh giá tổng hợp kết quả để đưa vào nghiên cứu

Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra, nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel để tổng hợp xử lý, cung cấp dữ liệu phục vụ việc đánh giá quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

- Các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được thống kê mô tả và vận dụng phương pháp phân tích hoàn thiện tổng hợp, so sánh để phân tích thực trạng, đề xuất các giải pháp.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

Ý nghĩa khoa học: Đề án hệ thống hóa, làm rõ khung khổ lý luận cho QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh Trong đó, đề án nêu khái niệm về “Người tiêu dùng”, “Quyền của người tiêu dùng”, “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, và

“QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh”; các công cụ QLNN và các nội dung QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh; các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh Ý nghĩa thực tiễn:

Trên cơ sở lý luận, lý thuyết được thiết lập, đề án tiến hành đánh giá thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam Kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân được xác định Đồng thời, các nhân tố ảnh hưởng cũng được đánh giá, dự báo tình hình và xu hướng trong thời gian tới Từ đó, đề án đề xuất các định hướng và nhóm giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Hà Nam.

Kết quả nghiên cứu của đề án sẽ là tài liệu tham khảo bổ ích cho các cơ quan QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Hà Nam, cũng như các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đối với cá nhân học viên, đề án còn có ý nghĩa thực tiễn vô cùng quan trọng, đề án giúp học viên có cơ hội học tập, rèn luyện, trau dồi thêm kĩ năng nghiên cứu khoa học, củng cố, tổng hợp và phát triển những kiến thức lý thuyết chuyên ngành đã được học.

Kết cấu đề án

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề án được kết cấu thành 03 Chương:

- Phần 1 Cơ sở lý luận cơ bản của quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh

- Phần 2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Phần 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

Cơ sở lý luận về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm và vai trò bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Tại Hoa Kỳ, khái niệm "Người tiêu dùng" đề cập đến cá nhân thực hiện giao dịch nhằm thỏa mãn nhu cầu cá nhân hoặc nhu cầu thiết yếu của hộ gia đình, bao gồm những hoạt động như mua sắm hàng hóa, sử dụng dịch vụ, hoặc thuê bất động sản.

“người đang mua hoặc sẽ mua, thuê, hoặc nhận hàng hóa hoặc dịch vụ, bao gồm cả người cùng giao ước hoặc bảo đảm, hoặc người đang hoặc sẽ đưa ra yêu cầu đối với việc cung cấp một hoạt động thương mại; theo tính chất, được coi là NTD, chủ yếu vì mục đích sử dụng của cá nhân, hộ gia đình hoặc gia đình”

Tại Hàn Quốc, theo Khoản 1 Điều 2 Luật Khung về NTD của Hàn Quốc quy định “NTD là người sử dụng hàng hóa, dịch vụ do các tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp vì mục đích tiêu dùng hàng ngày hoặc hoạt động sản xuất được quy định bởi Nghị định của Tổng thống”

Tại Malaysia, theo Điều 3 (1) Luật Bảo vệ NTD năm 1999 (bản sửa đổi năm 2016) “NTD là người nhận hàng hóa hoặc dịch vụ để sử dụng cho mục đích cá nhân, sử dụng trong hộ gia đình, sử dụng hoặc tiêu dùng và không sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ vào mục đích thương mại, tiêu dùng cho quá trình sản xuất.”

Tại Singapore, theo Điều 2 (1) Luật Bảo vệ NTD (2009) “NTD là cá nhân nhận hoặc có quyền nhận hàng hóa và dịch vụ từ nhà cung cấp hoặc có nghĩa vụ thanh toán cho nhà cung cấp đối với hàng hóa, dịch vụ mình đã mua tặng cho cá nhân khác và các hoạt động tiêu dùng đó không nhằm mục đích kinh doanh”

Khái niệm pháp lý về "Người tiêu dùng" (NTD) lần đầu xuất hiện tại Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) năm 1999 Sau đó, khi Luật BVQLNTD năm 2010 được ban hành, khái niệm NTD được giữ nguyên như trong Pháp lệnh Theo Khoản 1 Điều 3 Luật BVQLNTD năm 2010, NTD là cá nhân và tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt gia đình, không nhằm mục đích bán lại hoặc cho thuê Tuy nhiên, Luật BVQLNTD sửa đổi năm 2023 (Khoản 1 Điều 3) đã giới hạn NTD chỉ bao gồm "cá nhân" mua hoặc sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt mà không vì mục đích thương mại.

1.1.1.2 Khái niệm và vai trò bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

* Khái niệm Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Từ khái niệm NTD, học viên xin đề xuất khái niệm về BVQLNTD như sau:“BVQLNTD là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan sử dụng các công cụ hợp pháp nhằm thúc đẩy, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD trong quá trình NTD giao dịch với các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ”

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan bao gồm các cơ quan QLNN về BVQLNTD các cấp, các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD và các tổ chức, cá nhân có liên quan khác được giao thẩm quyền hoặc có trách nhiệm trong việc thúc đẩy và BVQLNTD Như vậy theo định nghĩa này thì BVQLNTD không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, mà còn là của toàn xã hội và cộng đồng doanh nghiệp

Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm các quy định trực tiếp và gián tiếp Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các văn bản hướng dẫn là những văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp Bên cạnh đó còn có các văn bản pháp luật điều chỉnh gián tiếp như Luật Giá, Luật Dược, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật An toàn thực phẩm, Luật Cạnh tranh, Luật An toàn thông tin mạng.

Luật Giao dịch điện tử; Luật Quảng cáo

* Vai trò của bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) đóng vai trò vô cùng quan trọng, tạo tiền đề thúc đẩy nền kinh tế phát triển ổn định Bởi lẽ, khi quyền lợi của người tiêu dùng bị xâm phạm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, sự an toàn và thậm chí tính mạng Nếu không được giải quyết kịp thời, tình trạng này không chỉ tác động tiêu cực đến chất lượng cuộc sống của người dân mà còn làm giảm sức cạnh tranh quốc gia Thêm vào đó, nó làm suy yếu chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế, đồng thời gây ra những hậu quả nghiêm trọng về mặt xã hội Hơn hết, nó còn xói mòn niềm tin của người dân vào Đảng và Nhà nước Chính vì vậy, BVQLNTD là động lực quan trọng giúp nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.

- Thúc đẩy hoạt động sản xuất và tiêu dùng bền vững: NTD là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức và cũng là các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi Những vấn đề xã hội đối với quyền lợi của họ nảy sinh khi: hàng hóa có khuyết tật, không bảo đảm an toàn, có khả năng gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản của họ…

Khi những vấn đề này được giải quyết một cách triệt để NTD yên tâm mua, sử dụng hàng hóa dịch vụ sẽ thúc đẩy hoạt động tiêu dùng hơn

- Khuyến khích xây dựng môi trường kinh doanh bền vững: Ở bất kỳ quốc gia nào, NTD luôn là nhóm đối tượng đông đảo được quan tâm nhiều nhất, là yếu tố quan trọng, là động lực góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của quốc gia

Chính vì vậy, trong tiến trình phát triển kinh tế của một nước, bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy sự phát triển của khu vực sản xuất, kinh doanh nhằm tạo ra nhiều của cải, vật chất cho xã hội thì cũng cần hài hòa, đảm bảo lợi ích của NTD Hơn nữa, đối với riêng doanh nghiệp, để có thể phát triển bền vững thì cần lấy NTD làm trung tâm cho sự phát triển đó vì NTD mới là nguồn lực và là động lực chính cho sự phát triển của bất cứ tổ chức, cá nhân kinh doanh nào Tuy nhiên, do việc thiếu thông tin, thiếu sự lựa chọn, nên NTD thường ở vị trí yếu thế hơn trong quan hệ mua, bán, sử dụng hàng hóa, dịch vụ, với các tổ chức, cá nhân kinh doanh Chính vì vậy, việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của NTD không chỉ thúc đẩy hoạt động tiêu dùng mà còn khuyến khích xây dựng môi trường kinh doanh bền vững

- Nâng cao đạo đức kinh doanh, hình thành văn hóa tiêu dùng an toàn, văn minh, lành mạnh và bền vững đồng thời khuyến khích, thúc đẩy đầu tư, sản xuất, lưu thông, phân phối, xuất, nhập khẩu sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, công nghệ thân thiện môi trường hướng đến kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn nâng cao lợi ích của NTD

Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Yếu tố chủ quan 1.2.1.1 Nhận thức của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Một trong những yếu tố chủ quan có ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ đến hoạt động QLNN về bảo vệ quyền lợi NTD trên địa bàn cấp tỉnh là nhận thức của chính quyền địa phương, của UBND cấp tỉnh và các cơ quan QLNN về BVQLNTD trên địa bàn tỉnh về vai trò của BVQLNTD và sự quan tâm, sẵn sàng tích cực tham gia đối với công tác này Nội dung sẽ được thể hiện thông qua đánh giá về nguồn lực thực hiện trong đó bao gồm hệ thống, bộ máy tổ chức cho QLNN về bảo vệ quyền lợi NTD, nguồn lực con người và nguồn kinh phí (ngân sách) dành cho hoạt động này trên địa bàn cấp tỉnh

Nhận thức về vai trò quan trọng của QLNN về BVQLNTD ở mức độ nào? Đã có sự vào cuộc mạnh mẽ, đồng bộ các cơ quan, tổ chức có liên quan trên địa bàn tỉnh hay chưa? Đã có sự thống nhất về mô hình tổ chức, về chức năng nhiệm vụ, về nhân sự giữa các tỉnh, các địa phương trên cả nước hay chưa? Các yếu tố này sẽ có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hoạt động QLNN về BVQLNTD trên địa bàn cấp tỉnh

Năng lực tổ chức triển khai của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) từ trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động BVQLNTD.

BVQLNTD Nếu một địa phương có được đội ngũ cán bộ quản lý chuyên môn nghiệp vụ vừa “hồng” vừa “chuyên”, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp… cộng với tổ chức bộ máy QLNN về BVQLNTD thống nhất, đồng bộ, xây dựng được chiến lược phát triển có tầm nhìn, có phương pháp quản lý và công cụ quản lý thích hợp đối với hoạt động BVQLNTD thì quyền lợi người tiêu dùng sẽ ít bị xâm phạm Ngược lại nếu năng lực tổ chức triển khai của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương đó không tốt, thiếu chuyên nghiệp, các phương pháp, công cụ QLNN về BVQLNTD không thích hợp thì tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng cũng nhiều hơn

1.2.1.2 Nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện của chủ thể trong bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Các chủ thể trong bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gồm các tổ chức, các nhân kinh doanh (doanh nghiệp), ngươi tiêu dùng; Các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD, các Hội BVQLNTD; Các cơ quan truyền thông, báo chí và các tổ chức, hiệp hội có liên quan khác Nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện của các chủ thể này tác động mạnh mẽ tới QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

* Tổ chức, cá nhân kinh doanh (Doanh nghiệp)

Tổ chức, cá nhân kinh doanh (doanh nghiệp) thực hiện tốt bảo vệ quyền lợi của NTD chính là tạo niềm tin vào tiêu dùng, tin vào sản phẩm, dịch vụ, do đó làm tăng tiêu dùng và tăng tiêu dùng thực chất là tăng giao dịch mua bán sản phẩm, dịch vụ Đây cũng là thước đo quan trọng hàng đầu thể hiện trách nhiệm của mỗi doanh nghiệp Người tiêu dùng là yếu tố quyết định sự thành bại của mỗi doanh nghiệp

Do đó để thành công thì doanh nghiệp phải luôn đặt lợi ích của NTD lên hàng đầu

Trách nhiệm của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng (NTD) thể hiện ở việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ có chất lượng đảm bảo khi đưa ra thị trường Để người tiêu dùng có thể phân biệt, lựa chọn chính xác sản phẩm, doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp thông tin minh bạch về sản phẩm của mình Ngoài ra, doanh nghiệp cần không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm để mang đến cho người tiêu dùng những sản phẩm thực sự tốt nhất.

Ngoài ra, doanh nghiệp phải có trách nhiệm định hướng để NTD sử dụng hiệu quả sản phẩm, dịch vụ do doanh nghiệp cung cấp; cảnh báo cho khách hàng biết về những sản phẩm không đạt yêu cầu về độ an toàn hay không bảo đảm vệ sinh thực phẩm đang hiện hữu trên thị trường…

Trên cơ sở đó, Luật BVQLNTD đã xác định tổ chức, cá nhân kinh doanh là đối tượng điều chỉnh chủ yếu Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân kinh doanh đã được quy định khá cụ thể trong Luật này và nhiều Luật có liên quan như Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Cạnh tranh; Luật Quảng cáo; Luật An toàn thực phẩm, như từ việc cung cấp thông tin về hàng hóa dịch vụ cho NTD đến việc bảo hành, bảo dưỡng, bồi thường thiệt hại, thu hồi hàng hóa khuyết tật và giải quyết các khiếu nại của NTD Luật BVQLNTD ở các nước đều có quy định yêu cầu các tổ chức, cá nhân kinh doanh phải thực hiện nghiêm các quy định nhà nước về chất lượng hàng hóa, về vệ sinh an toàn thực phẩm cũng như các quy định khác nhằm BVQLNTD

Việc yêu cầu các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước một phần nhằm bảo vệ quyền lợi của NTD, một phần thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật Đây là cách tốt nhất tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, hạn chế các doanh nghiệp làm ăn bất chính trên thị trường Khi doanh nghiệp hiểu rõ và thực hiện Luật BVQLNTD sẽ thấy đây vừa là nghĩa vụ, vừa là quyền lợi của doanh nghiệp Bởi việc làm này không chỉ giúp ích NTD mà qua đó cũng đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu và hình ảnh đẹp về doanh nghiệp

NTD là tác nhân kinh tế chịu trách nhiệm thực hiện hành vi tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ cuối cùng Nhìn chung, người ta thường coi NTD là một cá nhân, nhưng trên thực tế NTD có thể là một cá nhân, nhóm cá nhân hay tổ chức Chính vì vậy, NTD chính là cầu trong thị trường, là yếu tố quyết định nên lượng cầu trong thị trường, đảm bảo cho cán cân thị trường được cân bằng Nhiều hàng hóa cung nhiều dẫn đến bị dư thừa thì sẽ bị loại bỏ một phần ra ngoài thị trường, ngược lại khi lượng cầu nhiều nhưng lượng cung trong nước không đáp ứng

BVQLNTD là cần thiết, vì sự phát triển, tiến bộ của xã hội tuy nhiên không phải vậy mà bảo vệ NTD thái quá gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân chính Với quan điểm như trên, trong Luật BVQLNTD đã đưa ra những nghĩa vụ bắt buộc với NTD Người tiêu dùng phải có trách nhiệm với chính bản thân mình, phải tự bảo vệ mình, phải có kiến thức khi tiêu dùng, phải có trách nhiệm tố giác hành vi sai trái ảnh hưởng đến NTD, không được lợi dụng pháp luật về bảo vệ NTD để làm ảnh hưởng đến uy tín danh dự của các tổ chức cá nhân kinh doanh chân chính cũng như quyền và lợi ích chính đáng của nhà nước

Chính vì vậy, NTD cần tìm hiểu thông tin trước giao dịch, kiểm tra hàng hóa, xuất xứ, thông báo với cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện vi phạm trên thị trường, đồng thời bản thân NTD cũng cần thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kiến thức khi mua và sử dụng hàng hóa, cần tìm hiểu kiến thức cơ bản để có thể tự bảo vệ chính mình, phấn đấu trở thành NTD thông minh

* Các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD, các Hội BVQLNTD

Với tư cách là một trong những thiết chế thực thi pháp luật BVQLNTD, tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD (trên thực tế có tên gọi là Hội Bảo vệ NTD hoặc Hội BVQLNTD) có những vai trò chính sau:

Thực hiện và bảo đảm cho các quy định của pháp luật BVQLNTD được tuân thủ và tôn trọng trên thực tế Hệ thống pháp luật cơ bản đã quy định đầy đủ “năng lực” cho việc BVQLNTD, nhưng nếu không có các tổ chức xã hội về BVQLNTD, thì khó có thể đưa các quy định pháp luật này đi vào đời sống một cách có hiệu quả nhất Các tổ chức, cá nhân kinh doanh thường nhanh chóng xử lý các vụ việc liên quan đến khiếu nại hoặc đảm bảo quyền lợi của NTD hơn khi các tổ chức xã hội yêu cầu hoặc đại diện cho NTD lên tiếng Hội BVQLNTD như một địa chỉ tin cậy để NTD có thể nhận được sự tư vấn, hỗ trợ và tìm kiếm để bảo vệ quyền lợi của mình Trong quan hệ tiêu dùng, một trong những đặc điểm nổi bật là sự yếu thế của NTD so với tổ chức, cá nhân kinh doanh Để khắc phục phần nào sự bất cân xứng trong quan hệ tiêu dùng, vai trò của tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD rất quan trọng trong việc tiếp thêm “sức mạnh” cho NTD bằng cách: tư vấn pháp lý, đại diện NTD khởi kiện, hỗ trợ tiếp cận với các cơ quan có thẩm quyền…

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn tại một số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Trong những năm qua, quản lý nhà nước về BVQLNTD tại tỉnh Nam Định đã được Đảng ủy, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, thông qua đó hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã đạt được những kết quả nhất định, từng bước đưa pháp luật BVQLNTD đi vào cuộc sống, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng cũng như các doanh nghiệp chân chính trên địa bàn tỉnh

- Về quản lý hoạt động, tạo điều kiện để tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD:

Thực hiện nhiệm vụ QLNN về BVQLNTD, Sở Công thương đã tham mưu với UBND tỉnh thành lập Hội BVQLNTD với 66 thành viên là đại diện các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thương mại, chất lượng hàng hóa và các doanh nghiệp uy tín trên địa bàn tỉnh Nhiệm vụ của Hội BVQLNTD là tập trung hỗ trợ pháp lý, cung cấp thông tin cảnh báo tiêu dùng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và tự bảo vệ trong tiêu dùng; phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng, các đoàn thể tăng cường giải quyết khiếu nại và thanh tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh khi có dấu hiệu vi phạm hoặc có tố cáo của người dân để kịp thời bảo vệ quyền lợi chính đáng và hợp pháp của người tiêu dùng

- Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVQLNTD; tư vấn, hỗ trợ và nâng cao nhận thức về BVQLNTD tại địa phương: Sở Công Thương tỉnh Nam Định đã phối hợp với UBND các huyện, thành phố để chỉ đạo Phòng Công Thương, Phòng Kinh tế, Ban Quản lý chợ tại các huyện, thành phố tổ chức tuyên truyền những quyền cơ bản của NTD khi tham gia các giao dịch thương mại; những nguyên tắc vàng khi mua sắm và nghĩa vụ thông tin với cơ quan chức năng về những đối tượng có hành vi gian lận thương mại; treo băng rôn tại các chợ, các nơi công cộng trên địa bàn để người dân nhận thức toàn diện và sâu rộng hơn về Luật BVQLNTD và các quy định có liên quan đến BVQLNTD Lồng ghép phổ biến pháp luật BVQLNTD với cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” đến tổ chức, cá nhân kinh doanh, NTD trên địa bàn Đặc biệt hưởng ứng

“Ngày quyền NTD quốc tế 15-3”, phối hợp với Cục Cạnh tranh (Bộ Công thương) tổ chức hội thảo “Quyền được thông tin của NTD”; cung cấp số điện thoại cho người NTD sử dụng khi có nhu cầu tư vấn hoặc yêu cầu bảo vệ khi quyền lợi bị xâm phạm Do đó, nhiều NTD đã biết đến tổ chức Hội và yêu cầu Hội tư vấn hoà giải khi có tranh chấp với tổ chức, cá nhân kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn Trong năm 2023, Sở Công Thương và Hội BVQLNTD đã tiếp nhận tư vấn hòa giải hàng chục vụ khiếu nại của NTD liên quan đến hàng hoá kém chất lượng và không được bảo hành

Để tuân thủ pháp luật trong việc thực hiện hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, Sở Công Thương yêu cầu các doanh nghiệp cung ứng điện, nước sạch, truyền hình trả tiền, thuê bao điện thoại, kết nối internet tuân thủ quy định Hoàn thiện việc đăng tải hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung, quy trình thực hiện hợp đồng trên các kênh thông tin điện tử để khách hàng dễ dàng truy cập Công khai đường dây nóng, hộp thư hỏi đáp, tiếp nhận phản hồi của khách hàng về các mâu thuẫn, tranh chấp liên quan đến vi phạm hợp đồng nhằm kịp thời giải đáp, xử lý các đơn vị, cá nhân vi phạm.

- Về kiểm tra, kiểm soát QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp tỉnh: Sở Công Thương phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ thực hiện lấy mẫu, kiểm định tiêu chuẩn chất lượng một số mặt hàng có nguy cơ bị nhiễm hóa chất độc hại hoặc bị biến chất trong quá trình bảo quản hàng hóa Qua đó đã phát hiện nhiều sản phẩm không đạt chuẩn như đồ chơi trẻ em, rượu trắng có hàm lượng methanol và andehit vượt mức giới hạn cho phép; măng khô nhiễm chì, nước mắm không đảm bảo chất lượng như đăng ký trên nhãn mác… để tiến hành xử lý vi phạm theo quy định và cảnh báo với NTD Ngoài ra còn thường xuyên phối hợp với Cục Quản lý thị trường tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát thị trường, phát hiện sớm và ngăn chặn các hành vi vi phạm về đo lường, chất lượng hàng cấm, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ, vệ sinh an toàn thực phẩm Những nỗ lực đó đã góp phần đảm bảo tiêu chuẩn đo lường, chất lượng hàng hóa, dịch vụ, giảm được tình trạng buôn bán hàng cấm, hàng giả bảo vệ lợi ích chính đáng của NTD

1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh

Những năm gần đây, mạng lưới phân phối hàng hóa trong tỉnh Bắc Ninh phát triển mạnh, NTD có nhiều cơ hội lựa chọn, sử dụng hàng hóa theo mục đích, yêu cầu Quản lý nhà nước về BVQLNTD ngày càng được các cấp ủy đảng chính quyền tỉnh Bắc Ninh quan tâm Luật BVQLNTD có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 quy định rõ về quyền và nghĩa vụ của NTD; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đối với NTD; trách nhiệm của tổ chức xã hội và QLNN trong việc bảo vệ quyền lợi NTD; giải quyết tranh chấp giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ… Sau gần 12 năm ra đời, nhận thức của người dân và chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh hàng hóa đã thay đổi rõ rệt Có được kết quả đó là do:

Thứ nhất: Sở Công Thương tham mưu UBND tỉnh Bắc Ninh triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về BVQLNTD và ban hành các văn bản phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Bắc Ninh (nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý công tác BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh) Trong đó tham mưu ban hành quy chế phối hợp trong triển khai các hoạt động BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Thúc đẩy công tác tuyên truyền về Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) và các văn bản hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng Các cơ quan thông tấn, báo chí hợp tác chặt chẽ để trao đổi thông tin, cung cấp tài liệu và nội dung tuyên truyền cho các đơn vị liên quan, đảm bảo công tác tuyên truyền diễn ra đồng bộ, kịp thời, trọng tâm và trọng điểm Qua đó, người tiêu dùng nắm rõ quyền lợi của mình khi tham gia giao dịch mua bán và sử dụng dịch vụ trên thị trường.

Trong giai đoạn 2019 - 2023, Sở Công Thương Bắc Ninh đã giải quyết nhiều vụ việc khiếu nại về chất lượng sản phẩm, giá bán, hàng hóa không đúng quảng cáo, bảo hành Hội Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng tỉnh cũng tiếp nhận nhiều phản hồi qua email, điện thoại về chế độ hậu mãi, nghi ngờ chất lượng sản phẩm kém Hội đã chủ động xem xét, giải thích, hòa giải, phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết thỏa đáng nguyện vọng của người tiêu dùng, đảm bảo quyền lợi chính đáng của họ, tạo sự yên tâm, tin tưởng từ phía khách hàng.

Thứ tư, cần triển khai công tác đào tạo, tập huấn về lĩnh vực BVQLNTD cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương Mục đích là nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực thi pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến BVQLNTD Bằng cách này, hiệu quả và hiệu lực của quá trình quản lý nhà nước về BVQLNTD sẽ được đảm bảo, góp phần thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực này.

1.3.2 Bài học rút ra từ thực tiễn

Qua nghiên cứu kinh nghiệm về QLNN về BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Bắc

Ninh và tỉnh Nam Định, một số bài học kinh nghiệm về QLNN về BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam như sau:

Một là, cần sớm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVQLNTD để phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay tại địa phương

Tăng cường tuyên truyền về Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) và các văn bản hướng dẫn liên quan thông qua các cơ quan thông tấn, báo chí Trao đổi thông tin, cung cấp tài liệu, nội dung và thông điệp tuyên truyền để các cơ quan, đơn vị triển khai nhiệm vụ tuyên truyền pháp luật về BVQLNTD một cách đồng bộ, kịp thời, trọng tâm, trọng điểm, giúp người tiêu dùng nắm vững quyền lợi của mình trong các giao dịch mua bán và thụ hưởng dịch vụ trên thị trường.

Ba là, cần đẩy mạnh xã hội hoá, nâng cao vai trò của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong công tác BVQLNTD Các doanh nghiệp không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, đầu tư cho việc đăng ký sở hữu trí tuệ, tem nhãn hàng hoá… quan tâm sản xuất sản phẩm phục vụ cho đối tượng là NTD thu nhập thấp nhằm triển khai thiết thực các hoạt động BVQLNTD

Bốn là, cần triển khai việc giám sát và đánh giá việc thực hiện công tác

BVQLNTD tại các cấp, ngành; hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, tổ chức bộ máy chuyên trách, xác định rõ vai trò, đầu mối, điều tiết và giám sát các hoạt động

Năm là, cần quan tâm hỗ trợ đào tạo, tập huấn về công tác BVQLNTD cho cán bộ làm công tác QLNN tại địa phương để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức tại cơ sở nhằm nâng cao năng lực thực thi pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác BVQLNTD, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước với công tác BVQLNTD

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam

Năm 2023, Tỉnh ủy Hà Nam đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc, sáng tạo, kịp thời các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, quy định của Trung ương; tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX và các nghị quyết chuyên đề, chương trình, đề án… của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy

Hà Nam tích cực đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, sâu sát cơ sở để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ, thực hiện hiệu quả các chương trình, đề án, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2023 và nhiệm kỳ 2020 - 2025

Dù bị ảnh hưởng sau dịch COVID-19, năm 2023, tỉnh Hà Nam vẫn giữ tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định và đứng thứ 8 toàn quốc Theo báo cáo, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2023 cơ bản giữ được ổn định và phát triển Về tình hình kinh tế, tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP năm 2023 (theo giá so sánh 2010) đạt 50.201,9 tỷ đồng, tăng 9,41% so với năm 2022, cao thứ 5 trong khu vực đồng bằng sông Hồng, thứ 8 toàn quốc Đánh giá kết quả tăng trưởng GRDP của tỉnh năm 2023, ngành công nghiệp, chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọng 52,6% GRDP của tỉnh, tăng 13,3%, có tốc độ tăng trưởng thấp hơn năm 2022 (16,69%); ngành xây dựng đạt mức tăng trưởng 7,36%, cao hơn so với năm 2022 (6,33%); các ngành dịch vụ, sau đại dịch Covid-19 đang trên đà phục hồi và có tốc độ tăng trưởng khá…

Cơ cấu kinh tế năm 2023 của tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và dịch vụ Cụ thể, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 7,3%, giảm 0,8% so với năm 2022; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 64,1%, tăng 1,5%; khu vực dịch vụ chiếm 23%, giảm 0,4%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 5,9%, giảm 0,4% Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản cơ bản ổn định, giá trị ước đạt 8.540,3 tỷ đồng, tăng 1,2% so với năm 2022; sản xuất công nghiệp của tỉnh vẫn giữ vững với mức tăng trưởng khá, giá trị sản xuất đạt 201.712,9 tỷ đồng, tăng 14,8% so với năm 2022; tính đến ngày 15/12/2023 số lượng doanh nghiệp đăng ký mới của tỉnh là 760 doanh nghiệp, với tổng số vốn đăng ký đạt 9.191,2 tỷ đồng, giảm 2,2% về số doanh nghiệp và giảm 12,6% về vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2022; Thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2023 đạt 13.454 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch năm;

Năm 2023, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 47.428,5 tỷ đồng, tăng 15% so với năm 2022 Dân số trung bình ước tính 885.914 người, tăng 0,9% Tỷ lệ lao động việc làm ước tính 53,9%, tăng 0,4% Thu nhập bình quân đầu người đạt 5,1 triệu đồng/tháng, tăng 7,1% Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,58%, còn 2,11% Tổng số trường học đạt chuẩn quốc gia 359 trường, đạt 99,45%.

Cùng với những thành tựu về phát triển kinh tế, các lĩnh vực văn hóa, xã hội cũng đạt nhiều tiến bộ, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên

Công tác quốc phòng địa phương được tăng cường, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, công tác đối ngoại được mở rộng thì vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng càng trở nên quan trọng.

Khái quát tình hình vi phạm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

2.1.2.1 Tình hình khiếu nại người tiêu dùng

Tại Hà Nam, người dân phản ánh, khiếu nại các vi phạm về quyền lợi của người tiêu dùng thông qua đơn thư, khiếu nại với Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Sở Công Thương và thông qua Tổng đài Tư vấn, Hỗ trợ người tiêu dùng 1800-6838 (Tổng đài này do Bộ Công Thương xây dựng và lắp đặt đã được bàn giao kết nối đường dây đến các Sở Công Thương, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng trên khắp cả nước trong đó có tỉnh Hà Nam Sở Công Thương và Hội BVQLNTD sẽ là những đơn vị được lắp đặt thiết bị, hệ thống vận hành để kết nối và phối hợp hoạt động với Hệ thống Tổng đài)

Theo Số liệu của Sở Công Thương và Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2021 - 2023, đã tiếp nhận 86 phản ánh, khiếu nại liên quan tới các vi phạm quyền người tiêu dùng thông qua các hình thức trên Cụ thể như sau:

STT Hình thức tiếp nhận Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

1 Đơn, thư, khiếu nại 06 1.537 02 1.645 02 1.634 2 Tổng đài 1800-6838 37 13.000 22 6.500 17 4.138

Bảng 2.1 Bảng tình hình phản ánh, khiếu nại người tiêu dùng tỉnh Hà Nam so với toàn quốc giai đoạn 2021 - 2023

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Các số liệu thống kê trên phản ánh rõ nét phần nào về thực trạng, tình hình khiếu nại của NTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam, nhìn bảng ta thấy các phản ánh kiến nghị, khiếu nại giai đoạn 2021 - 2023 giảm dần Và ta thấy các phản ánh, khiếu nại của người tiêu dùng tỉnh Hà Nam so với cả nước là rất thấp Các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại của NTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam tập trung vào các nhóm hành vi như thực hiện hợp đồng giao kết, cam kết với NTD; số lượng, chất lượng, thời gian giao hàng; bảo hành, bảo vệ thông tin NTD, buôn bán hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng; không cung cấp hóa đơn, chứng từ Bên cạnh đó, trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, tình trạng đầu cơ, bán hàng không rõ nguồn gốc, các vi phạm liên quan tới hoạt động thương mại điện tử, mua bán trực tuyến cũng gia tăng mạnh Nhiều NTD phản ánh đã bị lừa đảo, mất tiền khi mua hàng trực tuyến, làm theo yêu cầu của một số đối tượng mời chào mua hàng qua điện thoại, tin nhắn

2.1.2.2 Một số hành vi và xử lý vi phạm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Hà Nam

* Vi phạm về đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Thực tế kiểm soát trong thời gian qua cho thấy, việc chấp hành nghĩa vụ đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung thuộc các lĩnh vực theo lĩnh vực theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ thì tại Sở Công Thương Hà Nam chủ yếu thực hiện nghĩa vụ đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung thuộc lĩnh vực cung cấp nước sinh hoạt, cung cấp điện sinh hoạt, truyền hình trả tiền thì các doanh nghiệp cơ bản đã chấp hành nghiêm túc Đối với việc thực hiện hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, hành vi vi phạm thường thấy là doanh nghiệp có niêm yết đăng ký giao dịch chung tại điểm giao dịch, tuy nhiên, các đăng ký giao dịch chung không xác định rõ thời điểm áp dụng hoặc không được niêm yết ở nơi thuận lợi tại địa điểm giao dịch để NTD có thể nhìn thấy, ví dụ: doanh nghiệp có bảng thông báo về quy định đổi trả nhưng đặt bảng ở trong nhà kho có khóa kín hoặc ở nơi khuất

* Vi phạm do cung cấp hàng giả, hàng nhái, không rõ nguồn gốc xuất xứ, không có hóa đơn chứng từ theo quy định

Hành vi buôn bán, cung cấp hàng giả, hàng nhái, hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, không có hóa đơn chứng từ theo quy định có thể nói là diễn ra phổ biến và rộng khắp trên tất cả các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Hà Nam, cụ thể một số vụ sau:

Ngày 07/9/2023, Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu, môi trường, Công an tỉnh Hà phối hợp với Đội Quản lý thị trường số 3, Cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Nam kiểm tra, phát hiện tại hộ kinh doanh do Nguyễn Mạnh Đại làm chủ ở thôn Văn Lâm 2, xã Liêm Tiết, TP Phủ Lý, Hà Nam có 1.010 chiếc bánh trung thu không rõ nguồn gốc, xuất xứ, gồm: 850 chiếc bánh nướng loại 90 gram/chiếc; 40 chiếc bánh nướng loại 450 gram/chiếc và 120 chiếc bánh dẻo loại 200 gram/chiếc Tại thời điểm kiểm tra, Đại không xuất trình được hóa đơn, chứng từ chứng minh nguồn gốc, xuất xứ liên quan đến toàn bộ số hàng trên Căn cứ theo các quy định của pháp luật, lực lượng chức năng đã lập biên bản vi phạm hành chính đối với hộ kinh doanh của anh Nguyễn Mạnh Đại, xử phạt số tiền 8.850.000 đồng; đồng thời yêu cầu chủ hộ kinh doanh tiêu hủy toàn bộ số hàng hóa trên Đầu tháng 10/2023, Quản lý thị trường Hà Nam đã phối hợp kiểm tra đột xuất Công ty TNHH khoa học kỹ thuật Vĩnh Phát (Khu công nghiệp Châu Sơn, phường Lê Hồng Phong, thành phố Phủ Lý) và phát hiện công ty này đang thực hiện hoạt động đóng gói và các hoạt động khác làm ra thuốc lá điện tử Kiểm đếm thực tế, lực lượng chức năng phát hiện 108.782 sản phẩm thuốc lá điện tử (POD) các loại, gần 1,2 tấn vỏ hộp, 16kg dung môi tẩy rửa, 02 máy hàn nhiệt, 01 máy đóng màng túi nilon, 10kg giấy nhám và100kg túi nilon

Ngày 2/9/2023, Đội Quản lý thị trường số 3 (Cục Quản lý thị trường Hà Nam) phối hợp Phòng Cảnh sát kinh tế (công an tỉnh Hà Nam) kiểm tra 3 điểm kinh doanh thực phẩm tại các phường xã: Lương Khánh Thiện, Châu Sơn, Liêm Tiết, Đinh Xá, thành phố Phủ Lý (Hà Nam) Qua kiểm tra, lực lượng chức năng phát hiện, thu giữ tại các cơ sở trên gần 1.600 chiếc bánh trung thu không có thông tin về nguồn gốc xuất xứ, hàng hóa không có hóa đơn chứng từ, chứng minh nguồn gốc xuất xứ theo quy định Đội Quản lý thị trường số 3 đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các cơ sở vi phạm, tổng số tiền là 16.000.000 đồng và buộc tiêu hủy toàn bộ hàng hóa vi phạm

* Vi phạm trong thương mại điện tử, mua bán trực tuyến

Mua hàng thông qua phương thức thương mại điện tử cũng đã trở nên thông dụng, gia tăng nhiều hơn hơn trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp

Tuy nhiên, cũng vì vậy mà thời gian qua số lượng NTD khiếu nại về chất lượng, thời gian giao hàng khi mua hàng trên các sàn, website thương mại điện tử, đặc biệt trên các trang mạng xã hội như facebook… đã tăng lên nhanh chóng Trên địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua cũng nhận được các khiếu nại, phản ánh của người tiêu dùng phản ảnh về các hành vi, chủ yếu tập trung vào hành vi như: Hàng nhận được không giống với quảng cáo về mẫu mã, chất lượng; thông tin sai về xuất xứ hàng hóa, giá cả; giao hàng hỏng nhưng không bồi thường hoặc đổ lỗi cho đơn vị vận chuyển; giao hàng chậm, hủy đơn hàng không lý do Đáng lưu ý, cùng với việc phát triển của thương mại điện tử, bán hàng qua mạng xã hội, các rủi ro như lừa đảo, đánh tráo hàng xuất hiện ngày càng nhiều và khó xử lý

Trong quá trình thanh, kiểm tra, các cơ quan quản lý cũng ghi nhận một số các vi phạm khác của doanh nghiệp liên quan đến các hành vi, cụ thể: về trách nhiệm bảo hành hàng hóa (không thực hiện đúng thời hạn bảo hành, không đổi mới sản phẩm cho NTD theo quy định); không cung cấp hợp đồng/hóa đơn cho NTD sau khi ký kết; có hành vi quấy rối NTD (đặc biệt trong các giao dịch gọi điện thu/nhắc nợ của các đơn vị cho vay tiêu dùng), vi phạm về quy định về ghi nhãn hàng hóa

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2019 - 2023

2.2.1 Thực trạng ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Trong thời gian qua căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình Sở Công Thương tỉnh Hà Nam đã tích cực tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa chính sách, quy định pháp luật, các chương trình, kế hoạch thực hiện về BVQLNTD trên địa bàn cấp tỉnh tập trung vào việc ban hành các văn bản xây dựng kế hoạch hưởng ứng ngày Quyền người tiêu dùng cụ thể:

Căn cứ theo Quyết định số 1035/QĐ-TTg ngày 10 tháng 7 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về Ngày Quyền của người tiêu dùng Việt Nam cùng các Kế hoạch của Bộ Công Thương, Sở Công Thương đã tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch tổ chức các hoạt động hưởng ứng ngày Quyền người tiêu dùng Việt Nam năm 2023.

- Kế hoạch số 247/KH- UBND ngày 05/02/2020 kế hoạch tổ chức các hoạt động hưởng ứng Ngày Quyền NTD Việt Nam năm 2020 trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Có thể nói trong giai đoạn 2019- 2023 việc ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam chỉ tập trung vào việc ban hành các văn bản triển khai thực hiện các kế hoạch tổ chức hưởng ứng ngày quyền người tiêu dùng, chưa ban hành các văn bản triển khai trên địa bàn cấp tỉnh đối với các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước được quy định tại Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 22 tháng 01 năm 2019 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và trách nhiệm

QLNN đối với công tác bảo vệ quyền lợi của NTD và chưa có văn bản ban hành triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2020 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số 30- CT/TW ngày 22 tháng 01 năm 2019 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XII về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và trách nhiệm quản lý của Nhà nước đối với công tác bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Đánh giá về nội dung xây dựng và ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam của người dân, doanh nghiệp và của cán bộ, công chức QLNN về BVQLNTD như sau:

Biểu đồ 2.1 Đánh giá về nội dung ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Nguồn: Khảo sát của tác giả

Các chỉ tiêu đánh giá “Nội dung văn bản xây dựng rõ ràng”; “mục tiêu kế hoạch rõ ràng, cụ thể”; “Giúp cơ quan QLNN dễ dàng triển khai thực hiện”; “Phù hợp với thực tế về BVQLNTD tại Hà Nam” đều đạt giá trị trung bình cao trên 4,0 điều này cho thấy sự chú trọng trong công tác ban hành và xây dựng các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam, việc xây dựng văn bản này có ý nghĩa rất quan trọng bởi đây là cơ sở để giúp cơ quan QLNN thực hiện hoạt động của mình dễ dàng và thống nhất hơn

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Trong lĩnh vực BVQLNTD, Chính phủ đã giao UBND tỉnh là cơ quan QLNN về BVQLNTD ở địa phương Sở Công Thương là cơ quan giúp Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam thực hiện QLNN về BVQLNTD tại địa phương Các Sở, ban ngành có trách nhiệm phối hợp với Sở Công Thương thực hiện BVQLNTD trong lĩnh vực mình quản lý Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam như sau:

Người dân, doanh nghiệp Cán bộ, công chức QLNN về BVQLNTD

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

(Nguồn: UBND tỉnh Hà Nam)

Sở Công Thương là cơ quan giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN về BVQLNTD tại địa phương Sở Công Thương tỉnh Hà Nam giao nhiệm vụ BVQLNTD cho phòng Quản lý thương mại Các sở, ban, ngành có trách nhiệm phối hợp với Sở Công Thương thực hiện BVQLNTD trong lĩnh vực mình quản lý

UBND cấp huyện quyết định đơn vị giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về BVQLNTD trên địa bàn huyện mình

Về nguồn lực dành cho QLNN về BVQLNTD tại tỉnh Hà Nam cũng rất còn hạn chế, chỉ có 01 cán bộ kiêm nhiệm thuộc phòng quản lý thương mại Sở Công Thương tổ chức thực hiện hoạt động BVQLNTD trên địa bàn tỉnh

Tuy vậy đánh giá của người tiêu dùng và doanh nghiệp tại Hà Nam về bộ máy QLNN ở các tiêu chí về cơ cấu, năng lực và hiệu quả hầu hết ở mức tốt cho thấy hầu hết các hộ kinh doanh, người dân và doanh nghiệp tại Hà Nam kỳ vọng khá nhiều vào sự chỉ đạo của bộ máy QLNN

UBND các huyện, thành phố, thị xã

Các sở, ngành, cơ quan nhà nước có liên quan (Y tế, Cục quản lý thị trường, Sở Khoa học và công nghệ…) Phòng quản lý thương mại Phòng Kinh tế, Kinh tế hạ tầng các huyện, thành phố, thị xã

Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Hà Nam

Biểu đồ 2.2: Đánh giá về bộ máy QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Nguồn: Khảo sát của tác giả

Các chỉ tiêu “Cơ cấu bộ máy hợp lý”; “Năng lực bộ máy quản lý đáp ứng được yêu cầu”, “Phát huy tốt hiệu quả QLNN về bảo vệ quyền lợi người người tiêu dùng” đều được đánh giá ở mức độ tốt Điều này cho thấy bộ máy QLNN về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam cơ bản đáp ứng được yêu cầu, phù hợp với thực tế của địa phương

2.2.3 Thực trạng triển khai và kiểm soát thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

2.2.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ người tiêu dùng do Sở Công Thương tỉnh Hà Nam xây dựng và ban hành hàng năm được gửi đến các đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố, thị xã nhằm mục đích triển khai thực hiện Các cấp ủy, chính quyền địa phương luôn quan tâm, chỉ đạo triển khai công tác tuyên truyền Nhờ đó, nhiều đơn vị và người tiêu dùng trên toàn tỉnh tích cực hưởng ứng các hoạt động tuyên truyền.

Trong giai đoạn 2019- 2023, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ người tiêu dùng được thực hiện dưới các hình thức sau: tuyên truyền trên Đài phát thanh và Truyền hình; treo băng rôn, khẩu hiệu, tổ chức các buổi tập huấn, nói chuyện chuyên đề hoặc tổ chức các buổi tập huấn lồng ghép các nội dung về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Về nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Hàng năm Bộ Công Thương sẽ xây dựng kế hoạch tổ chức ngày bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam lựa chọn và công bố chủ đề tuyên truyền tới UBND các tỉnh, thành phố, UBND tỉnh Hà Nam theo nội dung đó xây dựng nội dung tuyên truyền phổ biến theo sát chủ đề này

Theo số liệu báo cáo của Sở Công Thương tỉnh Hà Nam, kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh cho thấy hiệu quả tích cực.

Cơ cấu bộ máy hợp lý Năng lực bộ máy quản lý đáp ứng được yêu cầu

Phát huy tốt hiệu quả QLNN về

Kết quả khảo sát của người tiêu dùng doanh nghiệp Kết quả khảo sát của CB, CC của cơ quan QLNN có liên quan

- Về thực hiện treo băng rôn, khẩu hiệu, phướn Đvt: chiếc

1 Sở Công Thương Hà Nam 300 250 350 250 350

3 UBND các huyện, thành phố, thị xã 55 56 70 75 75 4 Các sở, ban, ngành, có liên quan 17 17 17 17 17

Bảng 2.2 Số lượng băng rôn, khẩu hiệu, phướn đã treo trên địa bàn tỉnh Hà

Nguồn: Sở Công Thương Hà Nam

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

2.3.1 Phân tích các yếu tố khách quan 2.3.1.1 Chủ trương, đường lối, chính sách về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Trung ương và địa phương

BVQLNTD là một vấn đề được sự quan tâm của các Lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta Hệ thống pháp luật về BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam hiện khá đầy

Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023 số lượng vụ tiếp nhận 6 4 4 2 2

Số lượng vụ giải quyết 6 4 4 2 2

02468 đủ Hệ thống văn bản về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam gồm:

- Văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp gồm:

Các các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan được ban hành để hình thành một hệ thống “khung” chính sách, pháp luật về BVQLNTD tương đối hoàn thiện, bao gồm: Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVQLNTD; Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVQLNTD (đã hết hiệu lực do tích hợp vào Nghị định số 185/2013/NĐ-CP); Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và BVQLNTD; Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ- CP ngày 19 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và BVQLNTD; Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và BVQLNTD (thay thế cho Nghị định số 185/2013/NĐ-CP và Nghị định số 124/2015/NĐ-CP)

Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật, một hệ thống các văn bản chính sách cũng được các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành để tổ chức thi hành Luật BVQLNTD, bao gồm:

+ Quyết định số 1035/QĐ-TTg ngày 10 tháng 7 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về Ngày Quyền của NTD Việt Nam

+ Quyết định số 1997/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển các hoạt động BVQLNTD giai đoạn 2016-2020

+ Quyết định số 1157/QĐ-TTg ngày 12 tháng 7 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển các hoạt động BVQLNTD giai đoạn 2021-2025

Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2020 của Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Ban Bí thư.

+ Các Kế hoạch tổ chức thực hiện Ngày Quyền của NTD Việt Nam hàng năm do Bộ Công Thương và UBND/Sở Công Thương các tỉnh, thành phố ban hành

- Văn bản pháp luật điều chỉnh gián tiếp: Các văn bản pháp luật điều chỉnh gián tiếp là những văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác, điều chỉnh hoặc tác động đến các chủ thể hoặc quá trình kinh doanh – tiêu dùng của các chủ thể thuộc sự điều chính của Luật BVQLNTD gồm: Bộ Luật Dân sự 2015 có quy định về bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm quyền lợi NTD (Điều 608), quy định về hợp đồng tiêu dùng (Điều 683)…; Bộ Luật Tố tụng Dân sự 2015 có quy định tạo điều kiện để NTD hoặc tổ chức xã hội khởi kiện về Nghĩa vụ chứng minh (Điều 91), Quyền khởi kiện (Điều 187)…; Luật Cạnh tranh năm 2018 với việc hoàn thiện các quy định về thủ tục xử lý vụ việc, về điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh…; Luật Chất lượng sản phẩm; Luật An toàn vệ sinh thực phẩm

Hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) tại Hà Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BVQLNTD Hệ thống pháp luật này góp phần cải thiện, hạn chế và ngăn chặn hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng Ngoài ra, hệ thống văn bản này còn kêu gọi sự tham gia của nhiều chủ thể, nâng cao hiệu quả BVQLNTD, thúc đẩy hoạt động BVQLNTD, đưa Luật BVQLNTD đi vào thực tiễn, đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của luật.

Biểu đồ 2.7 Đánh giá về chủ trương, đường lối, chính sách hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn về BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam

(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)

Kết quả khảo sát cho thấy, “Hệ thống văn bản pháp luật đang dần được hoàn thiện, thường xuyên thay đổi” được đánh giá ở mức trung bình, giá trị trung bình đạt 3,3 tức là hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đã dần hoàn thiện và đã có thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Chỉ tiêu “Chính sách pháp luật còn nhiều bất cập và sơ hở, chồng chéo” và chỉ tiêu “các chính sách pháp lý còn rườm rà và phức tạp” đạt mức trung bình nghĩa là hệ thống pháp luật hiện nay vẫn còn bất cập sơ hở để các đối tượng lợi dụng nhằm thực hiện hành vi vi phạm tới quyền lợi

Hệ thống văn bản pháp luật đang dần được hoàn thiện phù hợp với thực tế

Chính sách pháp luật còn nhiều bất cập và sơ hở, chồng chéo

Các chính sách pháp luật còn rườm rà và phước tạp Khảo sát của người dân, doanh nghiệp

Các cuộc khảo sát của cán bộ, công chức quản lý nhà nước (QLNN) về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) cho thấy đã có những thay đổi lớn trong nhận thức và hành vi của người tiêu dùng Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác QLNN về BVQLNTD, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải có bước chuyển mạnh mẽ để thích ứng với xu hướng mới.

2.3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương

Trong bối cảnh nhiều khó khăn, thách thức đan xen, tác động đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2023, song dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành linh hoạt, sáng tạo, đổi mới của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự vào cuộc tích cực của các cơ quan, đơn vị và sự đoàn kết, vươn lên mạnh mẽ của người dân, doanh nghiệp, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam cơ bản giữ được ổn định, có bước phát triển Nhiều chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu đạt và vượt kế hoạch đề ra, tạo niềm tin, động lực để tiếp tục hoàn thành những mục tiêu cao hơn

Biểu đồ 2.8 Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) tỉnh Hà Nam giai đoạn 2019 - 2023

Nguồn: Báo cáo của cục thống kê tỉnh Hà Nam

Tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2020 theo giá so sánh năm 2010 ước đạt 38.083,5 tỷ đồng, tăng 7,02% so với cùng kỳ năm 2019; Theo đó, Tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP năm 2021 (theo giá so sánh 2010) ước đạt 41.430,2 tỷ đồng, tăng

8,85% so cùng kỳ năm 2020; năm 2022, GRDP (tổng sản phẩm trên địa bàn) của Hà Nam đạt 46.065 tỉ đồng Năm 2023, con số này đã chạm mốc 50.201,9 tỉ đồng, tăng 9,41% so với năm 2022 Sự phát triển này có ảnh hưởng quan trọng đến môi trường kinh doanh, tiêu dùng và tác động mạnh mẽ đến đời sống người tiêu dùng, đặc biệt là với sự phát triển của thương mại điện tử và ảnh hưởng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Bên cạnh những nội dung có tính “truyền thống”, một loạt vấn đề mới đã và đang được bổ sung như: bảo vệ NTD trong thương mại điện tử, trong giao dịch tài chính, trong các mô hình kinh doanh dựa trên nền tảng chia sẻ, vấn đề giải quyết tranh chấp xuyên biên giới, cơ chế hợp tác song phương, đa

Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023

Tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP phương… Nhiều vấn đề mới phát sinh có ảnh hưởng trực tiếp tới QLNN về BVQLNTD do hiện đang chưa được điều chỉnh phù hợp, gây lúng túng cho cơ quan chức năng trong việc xác định các chế tài quản lý

2.3.2 Phân tích các yếu tố chủ quan 2.3.2.1 Nhận thức và năng lực tổ chức triển khai của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Về phía các cơ quan QLNN, trong những năm qua UBND tỉnh đã dần nhận thức vai trò quan trọng của nhà nước cũng như tầm quan trọng của công tác BVQLNTD đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và tỉnh Hà

Đánh giá chung

- Về ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam: Có thể nói giai đoạn 2019 -

2023 việc ban hành các văn bản, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bần tỉnh Hà Nam được tiến hành kịp thời, các nội dung bám sát với yêu cầu thực tế; đã mang lại những hiệu quả nhất định trong công tác thực thi

UBND tỉnh Hà Nam và Sở Công Thương đã chủ động bám sát và căn cứ vào kế hoạch của Bộ Công Thương để tham mưu, xây dựng, ban hành các văn bản triển khai thực hiện ngày bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh mình

Công tác triển khai và kiểm soát thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam tiếp tục được triển khai hiệu quả, đặc biệt là hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền, đơn vị liên quan cùng sự hưởng ứng tích cực của người dân đã góp phần nâng cao nhận thức về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các nội dung tuyên truyền luôn bám sát chủ đề, theo hướng dẫn của Bộ Công Thương, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin thiết yếu cho người tiêu dùng.

Công tác này được chú trọng góp phần nâng cao đáng kể nhận thức của các chủ thể trong xã hội về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Công tác tuyên truyền này không chỉ được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước mà còn được thực hiện thông qua xã hội hóa trong đó có sự tham gia, hỗ trợ tích cực của nhiều doanh nghiệp Sự tham gia, hỗ trợ của cộng đồng kinh doanh ngày càng rõ nét, có tính chủ động hơn, nhờ đó góp phần nâng cao tính tuân thủ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đối với công tác kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung từng bước được triển khai giúp hạn chế những thiệt hại, tranh chấp cho người tiêu dùng, ngăn chặn tác động xã hội có tính tiêu cực do việc tiêu dùng những sản phẩm khuyết tật gây ra Về giải quyết hồ sơ, hiện nay đã đảm bảo được 100% hồ sơ được xử lý đúng thời hạn luật định, đảm bảo không gây trở ngại, khó khăn, tạo thuận lợi cho quá trình sản xuất, kinh doanh liên tục của DN Đối với công tác quản lý hoạt động, hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD: đã được UBND tỉnh, Sở Công Thương quan tâm thực hiện, trong cơ cấu tổ chức của các Hội Bảo vệ NTD tỉnh Hà Nam do Phó Giám đốc Sở làm chủ tịch và có đại diện của Sở Công Thương tham gia vào Ban Chấp hành của Hội

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế

- Về ban hành các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam: Chỉ tập trung vào việc ban hành các văn bản triển khai thực hiện các kế hoạch tổ chức hưởng ứng ngày quyền người tiêu dùng, chưa ban hành các văn bản triển khai trên địa bàn cấp tỉnh đối với các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước được quy định tại Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 22 tháng 01 năm 2019 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và trách nhiệm QLNN đối với công tác bảo vệ quyền lợi của NTD và chưa có văn bản ban hành triển khai thực hiện Nghị quyết số

Chương trình hành động của Chính phủ thể hiện sự chú trọng của Đảng và Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, được thể hiện qua Quyết định số 82/NQ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2020 Quyết định này là văn bản pháp lý quan trọng, đánh dấu sự tăng cường vai trò lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, góp phần thiết thực vào việc xây dựng và phát triển một xã hội công bằng, văn minh, tiến bộ.

- Về bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam còn nhiều hạn chế như về thiếu kinh phí và nguồn lực, không có cán bộ chuyên trách về BVQLNTD, mà chỉ là kiêm nhiệm; chưa xây dựng được cơ chế phối hợp giữa các Sở, ban, ngành và cơ quan, tổ chức có liên quan trong QLNN về BVQLNTD Đôi khi các hoạt động phối hợp còn nặng tính vụ việc, chưa có tính tổng thể, dài hạn Chưa có sự phối hợp trong các cơ quan hành chính với cơ quan tư pháp (hệ thống Tòa án các cấp) trong việc giải quyết tranh chấp của người tiêu dùng Chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp với tổ chức xã hội để đẩy mạnh cơ chế hỗ trợ các tổ chức xã hội đại diện cho NTD khởi kiện…

Về triển khai và kiểm soát thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn nhiều hạn chế, thiếu tính linh hoạt, sáng tạo và hình thức Ứng dụng công nghệ thông tin còn khiêm tốn, phối hợp giữa các sở, ban, ngành liên quan chưa chặt chẽ, hoạt động tuyên truyền không thường xuyên, chỉ thực hiện vào các dịp quan trọng.

Chưa thực sự quan tâm và chú trọng thực hiện tốt công tác đăng ký và kiểm soát thực hiện hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Kết quả rà soát toàn tỉnh

Hà Nam còn 20/35 doanh nghiệp phải nộp hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch mà chưa thực hiện thủ tục này Hiện nay, các tranh chấp liên quan đến nội dung trong hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung đang có xu hướng gia tăng, vì vậy, rất cần sự tích cực và chủ động hơn của các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh để kiểm soát vấn đề này Đối với công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ để cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng cấp huyện thực hiện các nội dung có liên quan vẫn còn hạn chế như chưa bố trí nhân lực chuyên trách thực hiện công tác bảo vệ quyển lợi người tiêu dùng, nhân lực làm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là kiêm nhiệm, vì vậy, việc cắt cử cán bộ thực hiện theo dõi, hỗ trợ UBND cấp huyện trong công tác này vẫn chưa được thực hiện, thậm chí, chưa được lưu tâm, để ý

Công tác hỗ trợ, giải quyết khiếu nại chưa thực hiện hiệu quả do số lượng giải quyết các đơn thư khiếu nại còn ít

Trong thời gian qua, các Sở Công Thương chưa tập trung nhiều vào công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hàng năm có rất ít cuộc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng

Công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) tại Hà Nam chưa được quan tâm đúng mức từ UBND tỉnh, dẫn đến thiếu trang thiết bị, kinh phí và nhân lực phục vụ quản lý nhà nước về BVQLNTD Tỉnh hiện chưa thành lập được bộ phận chuyên trách về lĩnh vực này, mà chỉ kiêm nhiệm, kinh phí hoạt động còn hạn chế, do đó chưa hỗ trợ được nhiều cho các tổ chức xã hội hoạt động trong lĩnh vực này.

- Nguồn lực của cơ quan QLNN về BVQLNTD cấp tỉnh chưa đủ mạnh, chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao: Công tác BVQLNTD liên quan đến nhiều nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế - xã hội, với phạm vi rộng khắp, gồm đa dạng đối tượng cần điều chỉnh, có liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức, nhưng lại không bộ phận chuyên trách về BVQLNTD của tỉnh Trên thực tế, số lượng cán bộ được giao nhiệm vụ có liên quan cũng chỉ khoảng 02 người (nếu tính cả 01 Lãnh đạo của Sở Công Thương và 01 chuyên viên kiêm nhiệm), là chưa đủ tầm, đủ mạnh, đủ hiệu quả để thực hiện khối lượng công việc lớn được giao phó

Bên cạnh đó, nguồn ngân sách dành cho hoạt động này cũng rất hạn chế ở Hà Nam (theo số liệu của Sở Công Thương là dưới 150 triệu/1 năm) nên việc triển khai các nhiệm vụ về BVQLNTD còn nhiều hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu của tình hình thực tiễn

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ

Bối cảnh, quan điểm và định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 và một số năm tiếp theo

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội và dự báo xu hướng vi phạm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

3.1.1.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội

Năm 2023, mặc dù trong bối cảnh tình hình thế giới và trong nước có nhiều diễn biến phức tạp, sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp thuộc các ngành kinh tế chủ lực gặp khó, thị trường bất động sản chưa có dấu hiệu phục hồi nhưng với sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; sự nỗ lực vượt khó của các doanh nghiệp; sự đồng thuận của nhân dân, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà

Nam tiếp tục giữ được tốc độ tăng trưởng ổn định và Hà Nam được đánh giá là một địa phương có tốc độ tăng trưởng cao thứ 8 toàn quốc Đây sẽ là động lực để Hà Nam tiếp tục “vượt bão”, làm bừng sáng hơn nữa bức tranh kinh tế năm 2024

Tỉnh Hà Nam tiếp tục xây dựng, tạo đà để đạt được mục tiêu phát triển nhanh, bền vững và trở thành tỉnh khá của vùng đồng bằng Bắc bộ vào năm 2025

Mục tiêu đến năm 2030 xây dựng tỉnh Hà Nam giàu đẹp, văn minh, phấn đấu đạt mức phát triển khá của vùng đồng bằng sông Hồng; trở thành trung tâm công nghiệp - công nghệ cao thân thiện với môi trường, hiệu quả kinh tế - xã hội lớn; trung tâm du lịch văn hóa gắn với du lịch văn hóa tâm linh, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí, thể thao; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, sản xuất hàng hóa với năng suất, chất lượng, giá trị cao; có tốc độ tăng năng suất lao động cao trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng hiệu quả khoa học - công nghệ và đổi mới sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng nhân lực; các lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường sinh thái, an sinh xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được đảm bảo và không ngừng nâng cao

Về kinh tế, phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân giai đoạn 2021 - 2030 đạt khoảng 11,2%/năm Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 70,5%, ngành dịch vụ chiếm 26%, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 3,5% GRDP bình quân đầu người đạt trên 230 triệu đồng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội cả giai đoạn 2021 - 2030 đạt 758 nghìn tỷ đồng; phấn đấu kinh tế số chiếm 25 -30% GRDP

Hà Nam là tỉnh đang phát triển kinh tế thịnh vượng gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái theo hướng chủ đạo là thông minh, sáng tạo, xanh, sạch, bền vững với các trụ cột tăng trưởng có trình độ phát triển cao và trở thành động lực phát triển quan trọng của vùng đồng bằng sông Hồng, đặc biệt là các ngành, lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến chế tạo, dịch vụ, du lịch văn hoá, tâm linh, sinh thái, thể dục thể thao Môi trường xã hội tỉnh Hà Nam văn minh, hiện đại, dân chủ, con người Hà Nam phát triển toàn diện Chính trị, quốc phòng, an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo

Sự phát triển kinh tế đã thúc đẩy sự ra đời của các tiến bộ khoa học công nghệ: kỹ thuật số, Internet, viễn thông 4G, 5G, điện toán đám mây, trí tuệ nhân tạo Sự phổ biến của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và hội nhập quốc tế sâu rộng đã tác động mạnh mẽ trực tiếp đến đời sống, kinh tế - xã hội, làm thay đổi phương thức sản xuất, kinh doanh, hành vi tiêu dùng, trong đó có hoạt động Quản lý Nhà nước (QLNN).

3.1.1.2 Dự báo xu hướng vi phạm bảo vệ quyền lợi ngươi tiêu dùng

Trong thời gian tới, các hành vi vi phạm quyền lợi NTD sẽ vẫn tiếp tục gia tăng với rất nhiều hình thức khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp, từ thủ công đến áp dụng công nghệ cao, từ cá nhân đến tổ chức; là những vấn đề mà cơ quan quản lý phải giải quyết Các hình thức vi phạm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng về hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung; không đền bù, trả lại tiền hoặc đổi lại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng do nhầm lẫn của tổ chức, cá nhân kinh doanh; đánh tráo, gian lận sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ khi giao hàng, cung cấp dịch vụ cho người tiêu dùng hay các vi phạm về sản xuất hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và không đảm bảo về môi trường gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tài sản, tính mạng của NTD trên địa bàn tỉnh vẫn tiếp tục gia tăng Đặc biệt, trong tương lai hình thức vi phạm quyền lợi NTD thông qua sử dụng công nghệ cao sẽ gia tăng, như lừa đảo trên mạng, lấy cắp tiền trong tài khoản ngân hàng của NTD, đánh cắp thông tin cá nhân Đây là hình thức vi phạm mới đang diễn ra tại các nước phát triển, tại Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng đã bắt đầu xảy ra những vụ việc tương tự, tuy nhiên mức độ chưa cao và tính chất chưa thực sự phức tạp, nhưng đang dần trở nên phổ biến và gây hệ lụy cho xã hội và ảnh hưởng đến quyền lợi của NTD

Bên cạnh các giao dịch mang tính truyền thống, các ứng dụng trên nền tảng Internet, nền tảng số phát triển đã làm cho ngày càng có nhiều người lựa chọn giao dịch thông qua các ứng dụng này, vì có thể tiếp cận nhanh, đa dạng, thuận lợi hơn trong giao dịch trong nước và cả quốc tế Do vậy, việc dịch chuyển dần từ các giao dịch truyền thống sang hình thức giao dịch mới ngày càng phổ biến Tuy nhiên, hình thức kinh doanh này cũng nảy sinh nhiều bất lợi, rủi ro mà NTD phải gánh chịu Đó là, NTD mua phải hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, không bảo đảm nguồn gốc xuất xứ, hàng bị giao chậm , hoặc hàng hóa không đúng với nội dung đã được quảng cáo, khi bị phát hiện hành vi vi phạm quyền lợi NTD thì né tránh trách nhiệm bằng cách khoá hoặc gỡ bỏ tài khoản bán hàng trên mạng Intenet, gây nhiều khó khăn trong việc liên lạc với người bán, làm kéo dài thời gian giải quyết các khiếu nại để bảo vệ quyền lợi của NTD Ngoài ra, khi tham gia giao dịch trên Internet, NTD còn phải đối mặt với rủi ro bị lộ thông tin cá nhân nên có thể bị nhận hàng từ một tài khoản giả mạo khác, hoặc bị rất nhiều tài khoản bán hàng chào mời, làm phiền hoặc gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống riêng tư của cá nhân, vấn đề này trong các quy định của pháp luật hiện vẫn chưa có giải pháp triệt để

Như vậy, trong tương lai việc vi phạm quyền lợi NTD vẫn tiếp tục diễn ra điều đó đòi hỏi các cơ quan QLNN, các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD mà trước hết là UBND tỉnh, các Sở Công Thương, Cục Quản lý thị trường, và Sở, ban, ngành có liên quan trên địa bàn tỉnh phải kịp thời cùng vào cuộc, và có những biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn những hành vi vi phạm ở phạm vi rộng lớn hơn nhằm BVQLNTD hiệu quả

3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

3.1.2.1 Quan điểm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Trong những năm qua, công tác BVQLNTD trên địa bàn tỉnh Hà Nam đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần không nhỏ trong việc thay đổi đời sống tiêu dùng của người dân và thúc đẩy kinh tế xã hội tại địa phương Tuy nhiên, công tác này tại các tỉnh vẫn còn rất hạn chế so với quy mô dân số trên địa bàn, cũng như sự tăng trưởng trong tiêu dùng của người dân Vì vậy, một yêu cầu bức thiết đặt ra là tăng cường thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Từ thực tiễn tại tỉnh Hà Nam các quan điểm hoàn thiện QLNN về BVQLNTD trên địa bàn cấp tỉnh đến năm 2030 gồm:

Phải thu hút được các lực lượng trong xã hội cùng tham gia công tác BVQLNTD: Cần kêu gọi sự vào cuộc của các cơ quan QLNN, các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các cơ quan thông tin, báo chí và cả bản thân NTD Nhà nước cần huy động các nguồn lực trong xã hội để có thể tiết kiệm được chi phí từ ngân sách, trong bối cảnh ngân sách nhà nước còn rất hạn hẹp, nhưng vẫn triển khai được các chương trình rộng khắp và có hiệu quả Nguồn lực xã hội ở đây còn bao gồm trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp đối với NTD

Hoạt động BVQLNTD không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và tổ chức, cá nhân khác: BVQLNTD là cần thiết nhưng phải cân bằng, quan tâm đến lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân kinh doanh Bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của NTD là cần thiết, nhưng không nên lợi dụng bảo vệ NTD gây cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Bản chất BVQLNTD cũng là bảo vệ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân chính Bên cạnh đó không được lợi dụng việc BVQLNTD để gây ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, hay của tổ chức, cá nhân khác, chẳng hạn việc lợi dụng bảo vệ NTD để tống tiền doanh nghiệp, tạo sự cạnh tranh không lành mạnh,… hoặc làm ảnh hưởng đến uy tín, cản trở hoạt động của cán bộ nhà nước, cơ quan nhà nước đang thực thi công vụ

Để đảm bảo hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) diễn ra kịp thời, công bằng, minh bạch và đúng luật, các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) về BVQLNTD cần thường xuyên tăng cường hiệu lực của bộ máy, tổ chức QLNN Các cán bộ làm việc tại các cơ quan này là lực lượng thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào thực tiễn tiêu dùng và chính sách kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh.

Vì vậy, việc nâng cao năng lực cán bộ sẽ tăng cường hiệu quả công tác BVQLNTD Đặc điểm quan trọng của công tác BVQLNTD là công tác này cần được phát triển mạnh mẽ ở cả cấp địa phương, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, tăng cường năng lực, hiệu lực, hiệu quả cho bộ máy QLNN ở cấp tỉnh là cấp thiết, trong đó có việc nâng cao năng lực cho cán bộ làm việc trong lĩnh vực BVQLNTD ở các UBND cấp tỉnh, Sở Công Thương các tỉnh, thành phố và UBND huyện, xã là rất quan trọng Việc này không những giúp cho hoạt động BVQLNTD tại các địa phương diễn ra hiệu quả, mà còn giảm tải số lượng công việc đến các cơ quan QLNN tại cấp Trung ương, góp phần phân bổ nguồn lực và nhân lực hiệu quả

Nhiệm vụ và tổ chức thực hiện

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn, hỗ trợ và nâng cao nhận thức về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến các tổ chức, doanh nghiệp và Nhân dân trên địa bàn tỉnh Đẩy mạnh xã hội hóa, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ và tổ chức xã hội trong công tác BVQLNTD

Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD, đảm bảo công tác quản lý chặt chẽ, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả

Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo từng vụ việc căn cứ vào nguồn thông tin và công tác thanh tra, kiểm tra của từng cơ quan, đơn vị; quá trình phối hợp không gây khó khăn, phiền hà hoặc kéo dài trong thanh tra, kiểm tra, xử lý; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất, kinh doanh lành mạnh

Chủ trì, phối hợp các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn, hỗ trợ và nâng cao nhận thức về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến các tổ chức, doanh nghiệp và Nhân dân trên địa bàn tỉnh; hằng năm xây dựng Kế hoạch và triển khai có hiệu quả các hoạt động hưởng ứng Ngày quyền của người tiêu dùng Việt Nam

Trao đổi thông tin, giúp người tiêu dùng nắm bắt kịp thời những cảnh báo, nguy cơ tiềm ẩn đối với các sản phẩm, dịch vụ có khả năng ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng, tài sản Đồng thời, cung cấp thông tin về các hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung để giúp người tiêu dùng hiểu rõ quyền, lợi ích và cách thức kiểm soát hợp đồng hiệu quả.

Chủ trì tiếp nhận các phản ánh, yêu cầu, khiếu nại của người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh; xem xét, phân loại nội dung thông tin của người tiêu dùng cung cấp; trường hợp thông tin phản ánh, yêu cầu, khiếu nại thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan Nhà nước khác thì có trách nhiệm chuyển yêu cầu đến cơ quan đó và thông báo cho người tiêu dùng biết, phối hợp giải quyết; chủ trì tiến hành giải quyết hoặc phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan để xác minh, kiểm tra, giải quyết theo quy định của pháp luật

* Các sở ban ngành: Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Y tế

Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan triển khai các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tập trung vào các lĩnh vực: Sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng hóa; lĩnh vực an toàn thực phẩm, dược phẩm, dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe, kinh doanh thực phẩm chức năng, tư vấn sức khỏe đảm bảo an toàn, chất lượng đầu vào cho quá trình sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thực phẩm Cảnh báo những nguy cơ có thể gây mất an toàn hoặc thiệt hại cho người tiêu dùng theo phân công, phân cấp quản lý

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trao đổi, cung cấp thông tin, tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo thẩm quyền thuộc lĩnh vực quản lý

Với sự phối hợp của Sở Công Thương, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo và các đơn vị liên quan đã tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cảnh báo về những hành vi, thủ đoạn lừa đảo tinh vi Các hoạt động này nhằm nâng cao nhận thức và bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là những người dễ bị tổn thương khỏi những chiêu trò xâm hại quyền lợi chính đáng của họ.

Phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan, đẩy mạnh công tác bám sát địa bàn, nắm bắt tình hình thị trường, kịp thời phát hiện, điều tra, xác minh, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, cũng như các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng.

* Cục Quản lý thị trường tỉnh:

Chủ trì, phối hợp với Sở Công Thương, Công an tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu Ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tỉnh thực hiện tốt Quy chế trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn tỉnh, tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức kiểm tra, kiểm soát thị trường, kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi, sức khỏe, gây thiệt hại cho người tiêu dùng; xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng theo quy định

* Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh; Báo Hà Nam: Tổ chức xây dựng các chương trình thường kỳ, các chuyên đề, chuyên mục, bài viết để tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật và các hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh, trong đó tăng cường tuyên truyền trong tháng cao điểm hưởng ứng Ngày Quyền của người tiêu dùng Việt Nam; phản ánh kịp thời, chính xác, khách quan về các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quyền lợi người tiêu dùng và hình thức xử lý của cơ quan có thẩm quyền để Nhân dân biết

UBND các huyện, thành phố, thị xã có trách nhiệm chỉ đạo các đơn vị trực thuộc chủ động phối hợp, trao đổi và cung cấp thông tin với các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Cục Quản lý thị trường tỉnh, Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh, Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh Việc này nhằm mục đích tăng cường công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn quản lý.

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 và một số năm tiếp theo

3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện các văn bản chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Hiện tại trên địa bàn tỉnh Hà Nam mới chỉ ban hành các kế hoạch, kinh phí tổ chức thực hiện Ngày quyền người tiêu dùng trên địa bàn bàn tỉnh Hà Nam Chính vì vậy trong thời gian tới Sở Công Thương cần tham mưu cho UBND tỉnh Hà Nam ban hành các văn bản, chính sách, chương trình, kế hoạch thực hiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo đúng với các văn bản pháp luật, quyết định của trung ương gồm những văn bản sau:

Một số kiến nghị vĩ mô

Sớm tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sửa đổi năm 2023

Tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Bố sung kinh phí cho Sở Công Thương thực hiện các hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Bổ sung nguồn lực cho hoạt động quản lý nhà nước về Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.