quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện thuận châu tỉnh sơn la

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn sự hỗ trợ nhiệt tình trong quá trình làm đề án tốt nghiệp, khi được cung cấp và được tạo điều kiện thu thập số liệu, thu thập bảng biểu, thông tin

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

ĐỖ THỊ NGẦN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SỸ

HÀ NỘI, NĂM 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

ĐỖ THỊ NGẦN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đề án “Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” là một công trình nghiên cứu độc lập

Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu được thực hiện đúng quy định Kết quả nghiên cứu của đề án chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác ngoài công trình nghiên cứu khoa học của tác giả

Tác giả

Đỗ Thị Ngần

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án tốt nghiệp khóa học cao học chuyên ngành Quản lý kinh

tế, trước tiên, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô của Trường Đại học Thương mại đã tận tình truyền đạt kiến thức chuyên sâu và rất thiết thực của quản lý nhà nước về kinh tế Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ

là nền tảng cho quá trình làm đề án tốt nghiệp mà còn là các kiến thức áp dụng vào thực tiễn công việc tại cơ quan trang bị cho tôi những bài học, những kiến thức trong thời gian qua

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn sự hỗ trợ nhiệt tình trong quá trình làm

đề án tốt nghiệp, khi được cung cấp và được tạo điều kiện thu thập số liệu, thu thập bảng biểu, thông tin từ các cán bộ, công chức phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

Đặc biệt, xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Hữu Đức, người

đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn tôi cách thức thực hiện đề án tốt nghiệp, người đã luôn sát sao để tôi có thể hoàn thiện đề án này một cách tốt nhất

Cuối cùng, cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã luôn kề vai, sát cánh và luôn khích lệ tôi, tạo động lực để tôi có thể tham gia khóa học và hoàn thành Đề án tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 11 tháng 6 năm 2024

Học viên

Đỗ Thị Ngần

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ viii

TÓM TẮT ĐỀ ÁN ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Quy trình và phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 4

6 Kết cấu đề án 4

CHƯƠNG 1 HỆ THỐNG HÓA CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 5

VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công 5

1.1.1 Đầu tư công 5

1.1.2 Vốn đầu tư công 6

1.1.3 Quản lý đầu tư công 6

1.2 Các nội dung lý thuyết cơ bản về quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 6

1.2.1 Đặc điểm của quản lý đầu tư công 6

1.2.2 Vai trò của quản lý đầu tư công 7

1.2.3 Chủ thể và đối tượng quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 8

1.2.3.1 Chủ thể quản lý 8

1.2.3.2 Đối tượng quản lý 8

1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 9

1.2.5 Các tiêu chí và công cụ quản lý đầu tư công 9

1.2.5.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công 9

1.2.5.2 Các công cụ quản lý đầu tư công 10

1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công 11

1.2.6.1 Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công 11

1.2.6.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 14

1.2.6.3 Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý đầu tư công 17

1.2.6.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 18

1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 19 1.3.1 Yếu tố khách quan 19

1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19

1.3.1.2 Điều kiện KT-XH 19

1.3.2 Yếu tố chủ quan 19

1.3.2.1 Năng lực quản lý đầu tư công của cấp huyện 19

1.3.2.2 Ý thức tuân thủ pháp luật của các cơ quan quản lý 19

1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quận, huyện và bài học kinh nghiệm về quản lý đầu tư công 20

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quận, huyện 20

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 20

1.4.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 21

1.4.1.3 Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 21

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thuận Châu 22

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thuận Châu 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 26

2.1.3.1 Các tiềm năng, lợi thế so sánh và cơ hội mới 26

2.1.3.2 Khó khăn, thách thức 26

2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 27

2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu 27

2.2.2 Thực trạng chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đầu tư công 29

2.2.2.1 Thực trạng chủ thể quản lý 29

2.2.2.2 Thực trạng đối tượng quản lý 30

2.2.3 Thực trạng quản lý đầu tư công 30

2.2.3.1 Công tác lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công 30

2.2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 34

2.2.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư công 39

2.2.3.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 40

2.2.4 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 41

2.2.4.1 Các yếu tố chủ quan 41

2.2.4.2 Các yếu tố khách quan 44

2.3 Đánh giá chung 45

2.3.1 Ưu điểm 45

2.3.1.1 Lập, phê duyệt kế hoạch đầu tư công, chủ trương đầu tư 45

2.3.1.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 46

2.3.1.3 Công tác quyết toán vốn đầu tư công 46

2.3.1.4 Công tác thanh tra quản lý đầu tư công 46

2.3.1.5 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 47

2.3.2 Hạn chế 47

2.3.2.1 Công tác lập, phê duyệt kế hoạch đầu tư công, chủ trương đầu tư 47

2.3.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 48

2.3.2.3 Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công 49

2.3.2.4 Công tác kiểm tra, thanh tra 49

2.3.2.5 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 49

2.3.3 Nguyên nhân 49

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 49

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 50

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 52

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU, 52

TỈNH SƠN LA TRONG THỜI GIAN TỚI 52

3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Châu 52

3.1.1 Quan điểm phát triển 52

3.1.2 Mục tiêu tổng quát 52

3.1.3 Mục tiêu cụ thể 52

3.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu 53

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu 55

3.3.1 Hoàn thiện công tác lập, phê duyệt chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư công 55

3.3.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công 57

3.3.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 60

3.3.4 Thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư 60

3.3.5 Một số giải pháp khác 61

3.3.5.1 Công tác quy hoạch 61

3.3.5.2 Hoàn thiện công tác thu thập và xử lý thông tin 61

3.3.5.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bô quản lý đầu tư công 62

3.4 Một số kiến nghị 62

3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 62

3.4.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 63

3.4.3 Kiến nghị với Sở Kế hoạch và Đầu tư 63

3.4.4 Kiến nghị với HĐND huyện 63

3.4.5 Kiến nghị UBND huyện 64

KẾT LUẬN 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ

BẢNG 2.1 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 31 (phân theo nguồn vốn) 31 BẢNG 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư ngân sách huyện hàng năm giai đoạn 2021-2023 32 BẢNG 2.3 Tình hình giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2023 37 BẢNG 2.4 Tình hình quyết toán dự án hoàn thành giai đoạn 2021-2023 39

Về thực trạng đề án nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La gồm các nội dung: Thực trạng chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đầu tư công; thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu; thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu; đánh giá chung ưu nhược điểm, nguyên nhân

Từ thực trạng tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La với các nhóm giải pháp chính gồm: Hoàn thiện công tác lập chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư công; hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư và một số giải pháp khác Đồng thời kiến nghị với các cấp có thẩm quyền các nội dung để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công giữ vai trò quan trọng tạo nền tảng vật chất kỹ thuật, là "đòn bẩy"

thúc đầy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương Đầu

tư công được tập trung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo… Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay khi nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp thì việc nâng cao hiệu quả đầu tư công từ nguồn vốn NSNN là rất cần thiết, là giải pháp quan trọng nâng cao chất lượng tăng trưởng và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế

Thuận Châu là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Sơn La, nằm trên dọc Quốc

lộ 6 (Hà Nội - Sơn La - Điện Biên), cách thành phố Sơn La khoảng 34 km, tổng diện tích tự nhiên 155 km2 với dân số gần 18 vạn người Theo Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 22/7/2022 của Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu đến năm 2025 huyện Thuận Châu phải thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn và theo quy hoạch chung đến năm 2030, huyện Thuận Châu là huyện phát triển khá của tỉnh Do vậy trong những năm tới, nhu cầu đầu tư về hạ tầng kinh tế kỹ thuật, hạ tầng xã hội

và đầu tư phát triển đô thị là rất lớn Do đó nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công

có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của huyện

Xác định vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển KT-XH của địa phương, trong những năm qua, huyện Thuận Châu luôn chú trọng, làm tốt công tác quản lý nhà nước về đầu tư công, tập trung xây dựng, triển khai thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm; các công trình, dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư và đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm đều là các công trình hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống và sản xuất của Nhân dân, được Nhân dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì hiệu quả quản lý đầu tư công trong thời gian qua trên địa bàn huyện Thuận Châu còn chưa cao, như: Việc cơ cấu lại đầu tư công còn chậm, còn đầu tư một số dự án mà khu vực tư nhân có thể đầu tư được như hạ tầng các khu đô thị, khu sản xuất; thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân và đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào khu vực công chưa đạt được yêu cầu đề ra; việc thực hiện quy định quản lý đầu tư công còn bất cập, đặc biệt là khâu lựa chọn, đánh giá hiệu quả dự án; việc đầu tư chưa rõ thứ tự ưu tiên, trong quá trình triển khai phát sinh một số dự án cần ưu tiên đầu tư hơn, dẫn đến phải dừng thực hiện một số dự án

đã phê duyệt chủ trương để bổ sung một số dự án cần thiết khác; năng lực quản lý

dự án đầu tư của chủ đầu tư còn hạn chế; tiến độ triển khai một số dự án còn chậm

so với chủ trương đầu tư, tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu tư công còn chậm, chưa đạt tỷ lệ tối đa; công tác chuẩn bị đầu tư kéo dài; một số dự án quyết định đầu tư chưa có tầm nhìn; quy mô đầu tư không phù hợp; không làm tốt công tác khảo sát, phải điều chỉnh dự án nhiều lần, gây chậm tiến độ, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; một số dự án nhỏ nhưng thủ tục đầu tư phức tạp; công tác khảo sát, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán còn xảy ra sai sót, công tác giám sát, quản lý chất lượng còn yếu kém, gây thất thoát ngân sách nhà nước; việc phân cấp quản lý vốn đầu tư còn chưa hợp lý, hiệu quả chưa cao; việc phân bổ vốn đầu tư công vẫn còn dàn trải, chưa tập trung khắc phục triệt để tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên và hiệu quả chưa cao, việc xử lý các trường hợp vi phạm gắn với trách nhiệm người đứng đầu chưa nghiêm; công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư cộng đồng có mặt còn hạn chế

Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La là một yêu cầu vừa có tính thời sự, vừa có ý nghĩa thực tiễn quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư và quản lý chặt chẽ vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực trạng trên, cùng với những kiến thức lý luận được đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, tác giả lựa

chọn đề tài “Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La”

là đề tài cho đề án tốt nghiệp thạc sỹ của mình Với nội dung đề án này, tác giả hy vọng sẽ nâng cao hiệu lực và mang lại nhiều kết quả nhất định trong công tác quản

lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu cơ sở lý luận về Quản lý nhà nước về

đầu tư công, phân tích thực trạng và từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung về quản lý đầu tư công cấp huyện

- Nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

- Nghiên cứu, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu

tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề án là thực trạng và

giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công nói chung và trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La nói riêng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong khoảng thời gian từ năm 2021 đến năm 2023 và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

- Về không gian: Địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn về các nội dung quản

lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, từ đó chỉ ra những thành công cũng như những hạn chế, bất cập, nguyên nhân của hạn chế, bất cập… làm căn cứ để đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu

3.3 Nguồn vốn phân tích: Vốn đầu tư công phân cấp cho huyện (ngân sách

huyện, ngân sách tỉnh hỗ trợ có mục tiêu, nguồn vốn các chương trình MTQG),

nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách trung ương thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện do UBND huyện Thuận Châu làm chủ đầu tư

4 Quy trình và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp được thu thập từ

các nguồn sau:

- Nguồn thông tin đã được công bố qua các tài liệu của UBND tỉnh Sơn La, Sở

Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Sơn La

- Nguồn thông tin đã được công bố của UBND huyện Thuận Châu, số liệu, báo cáo của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, UBND các xã, thị trấn

- Số liệu, thông tin đăng trên tạp chí, sách báo, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, báo cáo khoa học, thông tin trên Website liên quan đến nội dung nghiên cứ của đề tài

4.2 Phương pháp thống kê: Qua các số liệu thứ cấp, tiến hành rà soát, tổng

hợp, thống kê theo các tiêu chí đánh giá Phương pháp thống kê được sử dụng để hệ thống hóa các dữ liệu, giúp cho phân tích, làm rõ thực trạng việc thực hiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu được hiệu quả, chính xác hơn

4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý dữ liệu: Sau khi thu thập được

các số liệu cần thiết thì sử dụng phương pháp so sánh để phân tích các nội dung liên quan đến chính sách quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn

La, đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập dữ liệu và phân tích, đánh giá Trong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút ra những kết luận cần thiết trong việc phân tích, đánh giá

4.4 Phương pháp quy nạp và diễn dịch

Trên cơ sở phân tích những nội dung cơ bản của các thông tin đã thu thập được, đề án sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá về thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn

La và đề xuất giải pháp liên quan

- Số liệu sử dụng trong đề án chủ yếu là các số liệu thứ cấp, trích dẫn từ các nguồn tài liệu công bố chính thức như số liệu thống kê, báo cáo của UBND huyện Thuận Châu, phòng TC-KH huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện và các cơ quan, đơn vị có liên quan, UBND các xã, thị trấn

5 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài

Đề tài đề án đã vận dụng lý luận về quản lý đầu tư công để đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn

La Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

Với kết quả nghiên cứu đó, đề tài nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo với mục đích giúp các nhà quản lý trong hệ thống chính trị Đảng, nhà nước hoạch định chính sách, điều hành nhiệm vụ phù hợp thực tế trong việc quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu

CHƯƠNG 1 HỆ THỐNG HÓA CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công

1.1.1 Đầu tư công

Kinh tế học định nghĩa: Đầu tư công là việc đầu tư để tạo năng lực sản xuất và cung ứng hàng hóa công cộng và chi tiêu Chính phủ, là các khoản chi của Chính phủ để cung ứng hàng hóa công cộng như xây dựng đường giao thông, trường học, dịch vụ phòng bệnh và chữa bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh…

Hiểu theo định nghĩa của đầu tư: Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển KT-XH không nhằm mục đích kinh doanh

Hiểu theo nghĩa hẹp hơn thì đầu tư công bao gồm tất cả các khoản đầu tư do Chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan

niệm này, đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa

công cộng hay không, có mang tính kinh doanh hay là phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính

sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Cụ thể, đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: Vốn NSNN, vốn tín dụng

do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

Theo quy định tại Khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019: “Đầu tư

công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật Đầu tư công”

Đối tượng đầu tư công (theo Điều 5 Luật Đầu tư công năm 2019), gồm:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội

- Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư

- Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố

và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch

- Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho các ngân hàng chính sách, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.1.2 Vốn đầu tư công

Theo quy định tại khoản 22 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019, vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, Khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 cũng quy định:

"Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này."

Căn cứ những quy định trên, có thể hiểu vốn đầu tư công là nguồn vốn Nhà nước lấy từ NSNN và các nguồn thu hợp pháp khác của các cơ quan có liên quan để tiến hành thực hiện các chương trình, dự án đầu tư theo quy định của pháp luật

1.1.3 Quản lý đầu tư công

Quản lý đầu tư công là quá trình nhà nước sử dụng tổng thể các biện pháp,

công cụ, cách thức tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp

phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu KT-XH, bao gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

- Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công

- Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

- Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công

1.2 Các nội dung lý thuyết cơ bản về quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Đặc điểm của quản lý đầu tư công

Đầu tư công luôn gắn với chủ thể là Nhà Nước Theo Luật Đầu tư công năm 2019, Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu

tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết toán dự án đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

Đầu tư công luôn hướng tới mục tiêu công cộng, lợi ích cộng đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận Đầu tư công là một trong những chính sách phát triển KT-XH

rất quan trọng của bất cứ Nhà nước nào, đặc biệt là những nước đang phát triển Tuy nhiên, việc xác định các mục tiêu và định hướng phát triển đầu tư công theo hướng nào, quy mô đến đâu là phù hợp, có đáp ứng được yêu cầu phát triển trong thực tế hay không thì tùy thuộc rất lớn vào quyết định của các nhà hoạch định chính sách trong từng hoàn cảnh, từng thời điểm của mỗi quốc gia Chính sách phát triển đầu tư công trong thời gian qua chủ yếu theo hướng đáp ứng các mục tiêu công cộng hơn là mục tiêu lợi nhuận

Đầu tư công là hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro, thời gian thực hiện dự án thường kéo dài, do đó hoạt động đầu tư thường chịu nhiều ảnh hưởng của điều kiện khách quan, chủ quan Ngoài ra hoạt động đầu tư cần nguồn chi phí khá lớn, nguồn vốn phải nằm ứ đọng trong suốt quá trình đầu tư, nếu như hiệu quả mang lại không

có thì Nhà Nước sẽ bị thiệt hại một khoản chi phí, đồng thời còn ảnh hưởng đến đời sống của Nhân dân

Đầu tư công phải được thực hiện theo quy định của pháp luật Để đảm bảo hoạt động đầu tư công đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả thì phải được

tổ chức thực hiện trong khuôn khổ pháp lý chặt chẽ và phải có sự đảm bảo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng, tiết kiệm, công khai, minh bạch và thống nhất quản lý Nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp

1.2.2 Vai trò của quản lý đầu tư công

Quản lý đầu tư công có vai trò bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH; góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN Bố trí các nguồn vốn cho dự án đầu tư, xác định điểm dừng dự án đầu tư và nhu cầu sử dụng vốn, bảo đảm vốn NSNN và các nguồn vốn khác cho đầu tư, phối hợp giữa với các cơ quan chức năng

để thúc đẩy sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư Bên cạnh đó, Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư để chấn chỉnh nhằm mục tiêu sử dụng đúng đắn

và tiết kiệm các nguồn vốn từ NSNN Mặt khác, việc kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước còn hạn chế, ngăn chặn tình trạng thất thoát lãng phí, tham nhũng

tiêu cực trong quá trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN

Quản lý đầu tư công có vai trò định hướng cho các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế địa phương, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư phát triển một cách hiệu quả

Quản lý đầu tư công góp phần bảo đảm kỷ cương, kỷ luật chính sách Quản lý đầu tư công được thực hiện trên cơ sở tuân thủ pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy định của Nhà nước Điều này bảo đảm trật tự kỷ cương trong thực thi pháp luật

và chính sách của Nhà nước, bảo đảm tính tập trung thống nhất trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, hạn chế sự rối loạn trong hoạt động đầu tư phát triển, trong sử dụng ngân sách cho đầu tư phát triển, bảo đảm tối đa hóa lợi ích khi thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh

xã hội, an ninh, quốc phòng

Quản lý đầu tư công góp phần tạo lập môi trường và điều kiện thúc đẩy việc khai thác các nguồn vốn đầu tư phát triển trong và ngoài địa phương cho phát triển kinh tế

1.2.3 Chủ thể và đối tượng quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.1 Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý đầu tư công bao gồm các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với các dự án đầu tư công và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý từng dự án

Bộ máy quản lý đầu tư công được minh họa theo sơ đồ sau:

1.2.3.2 Đối tượng quản lý

- Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để đầu tư theo quy định của pháp luật

- Cơ quan cấp vốn, thực hiện cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Hiện tại cơ quan cấp vốn trên địa bàn cấp huyện do Kho bạc nhà nước kiểm soát và thanh toán

- Các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đầu tư công như: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Thanh tra huyện

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư (Thủ trưởng các đơn vị được phân cấp)

Cơ quan chức năng (phòng TC-KH,

Kinh tế và Hạ tầng, Thanh tra…)

Cơ quan cấp vốn (Kho bạc Nhà nước huyện)

- Các nhà thầu là các đơn vị thực hiện các nội dung công việc trong công trình,

dự án đầu tư cho chủ đầu tư Một dự án có thể có một hoặc nhiều nhà thầu, như: Tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám sát thi công, tư vấn quản lý dự

án, tư vấn kiểm toán, nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị và nhà thầu xây lắp… Khái niệm chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đầu tư công là một khái niệm tương đối Tùy từng góc độ nghiên cứu, chủ thể và đối tượng quản lý sẽ được xem xét cho phù hợp

1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Việc quản lý đầu tư công đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm, quy hoạch phát triển KT-XH và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

- Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng KT-XH và cung cấp dịch vụ công

- Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ mục tiêu, UBND cấp huyện thực hiện giao và triển khai theo đúng các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch KT-XH và

dự toán thu chi ngân sách cấp tỉnh hằng năm và giải ngân theo quy định

- Căn cứ kết quả thu ngân sách hàng năm, nguồn vốn tăng thu, kết dư, các nguồn vốn khác và tiến độ triển khai thực hiện các dự án, UBND cấp huyện thực hiện điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm cho phù hợp

- Việc triển khai các bước thực hiện công trình, dự án và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, hàng năm được điều hành theo đúng quy định của Luật Đầu tư công năm 2019 và các quy định hiện hành Nguồn vốn đầu tư công hàng năm chỉ được giải ngân đến hết 31/01 năm sau, trừ trường hợp được cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài kế hoạch vốn giải ngân sang năm sau để thực hiện theo quy định

1.2.5 Các tiêu chí và công cụ quản lý đầu tư công

1.2.5.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công

Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư công được thể hiện qua các phương diện hiệu quả đầu tư công Tùy vào mục đích và phạm vi nghiên cứu mà hiệu quả đầu tư công có thể được xét trên ba phương diện khác nhau: tài chính, kinh tế, xã hội

- Xét phương diện tài chính: Hiệu quả tài chính là hiệu quả của dự án được đánh giá dựa trên góc độ của chủ đầu tư thông qua các chỉ tiêu về mặt tài chính Hiệu quả tài chính được xem xét cho từng dự án đầu tư Nếu các chỉ tiêu này đảm bảo yêu cầu về mặt tài chính thì xem như dự án mang tính khả thi và ngược lại Các chỉ tiêu tài chính phổ biến bao gồm: tiêu chuẩn giá trị hiện tại ròng (NPV), chỉ tiêu giá trị hiện tại hàng năm (AV), tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR), tỷ số lợi ích (BCR), chỉ số độ nhạy (e)

- Xét phương diện kinh tế: Hiệu quả kinh tế là hiệu quả của dự án được đánh giá dựa trên góc độ của nền kinh tế và được phản ánh thông qua các chỉ tiêu về mặt kinh tế làm cơ sở cho việc tính toán Trong thực tế, một dự án có hiệu quả tài chính cao chưa chắc đã đem lại hiệu quả kinh tế lớn Đó là lý do khi đánh giá hiệu quả của

dự án đầu tư công, Nhà nước xem xét đến hiệu quả kinh tế để biết được sự đóng góp của dự án đó đối với nền kinh tế Khi một nguồn lực được bỏ ra để sử dụng cho một dự án này sẽ làm giảm nguồn lực để sử dụng cho các dự án khác Vì thế phải lựa chọn dự án sao cho đạt hiệu quả kinh tế cao nhất

- Xét phương diện xã hội: Hiệu quả xã hội là hiệu quả của dự án được đánh giá dựa trên góc độ xã hội, nó phản ánh sự đóng góp của dự án đối với toàn xã hội thông qua các lợi ích xã hội mà dự án mang lại như tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh, có bao nhiêu việc làm do dự án tạo ra, đời sống người dân có được cải thiện hay không,

có làm tăng năng suất, hiệu quả sản xuất…và hàng loạt các lợi ích khác như môi trường sinh thái được cải thiện, sự phát triển đồng đều và mức sống của các vùng

Do đó, hiệu quả đầu tư công được xét trên ba phương diện: hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội Các dự án đầu tư công cần hướng đồng thời vào

ba mục tiêu sau: một là đảm bảo lợi ích tài chính (tăng thu nhập, hiệu quả sử dụng

nguồn lực ); hai là đảm bảo mục tiêu xã hội (tạo việc làm, phát triển đồng đều giữa các vùng, các cộng đồng, các tầng lớp cư dân, giữ gìn bản sắc văn hoá ); và

ba là sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, hạn chế suy thoái môi trường

1.2.5.2 Các công cụ quản lý đầu tư công

- Công cụ pháp luật: Pháp luật là phương tiện để thể chế hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước, làm cho đường lối đó có hiệu lực thi hành và bắt buộc chung trên toàn xã hội Pháp luật thể hiện ý chí của nhà nước và là công cụ

để thực hiện các mệnh lệnh quản lý của Nhà nước Pháp luật là công cụ để Nhà

nước kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, công chức, viên chức và mọi người dân

- Công cụ kế hoạch: Kế hoạch đầu tư công là một thành tố gắn bó của kế hoạch phát triển KT-XH của đất nước, các bộ, ngành và địa phương Kế hoạch đầu

tư công được phân loại một cách rõ ràng theo từng tiêu chí cụ thể theo: cấp quản lý, nguồn vốn và thời hạn kế hoạch Nhờ vậy, các kế hoạch đầu tư công sẽ đảm bảo tính toàn diện, thống nhất, là điều kiện quan trọng để đảm bảo các nguồn lực đầu tư được huy động và phân bổ một cách có hiệu quả

- Công cụ chính sách: Chính sách là một trong những công cụ quan trọng mà Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng quản lý về đầu tư của mình Mỗi chính sách cụ thể là một tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu bộ phận trong quá trình đầu tư nhằm hướng tới mục tiêu chung của quá trình tăng trưởng và phát triển KT-XH Trong hệ thống các công cụ quản lý đầu tư công, chính sách là công cụ năng động nhất, có độ nhạy cảm cao Một hệ thống chính sách liên quan đến đầu tư đồng bộ, phù hợp với yêu cầu đầu tư phát triển của đất nước, địa phương trong từng thời kỳ sẽ bảo đảm vững chắc cho sự vận hành và phát triển nền kinh tế

1.2.6 Nội dung quản lý đầu tư công

1.2.6.1 Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công

a) Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn

- Căn cứ quy định của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ KH&ĐT (ban

hành trước ngày 15/8 năm thứ tư kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước),

văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở KH&ĐT, UBND cấp huyện chỉ đạo phòng TC-KH huyện chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan, UBND cấp

xã tổ chức lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau nguồn vốn thuộc cấp huyện quản lý, trình HĐND cấp huyện cho ý kiến và gửi Sở KH&ĐT tổng hợp, báo cáo UBND cấp tỉnh xem xét

- Sở KH&ĐT tổng hợp, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp tỉnh giai đoạn sau, trình UBND tỉnh xem xét, trình HĐND tỉnh cho ý kiến, hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau gửi Bộ KH&ĐT

- Sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ KH&ĐT, UBND cấp tỉnh giao UBND cấp huyện hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn của cấp mình, báo cáo HĐND cùng cấp cho ý kiến và gửi UBND cấp tỉnh

- UBND cấp huyện chỉ đạo phòng TC-KH căn cứ văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau của cấp huyện, báo

cáo UBND tỉnh, Sở KH&ĐT trước ngày 31/5 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước để tổng hợp, báo cáo Bộ KH&ĐT báo cáo Chính phủ

- Căn cứ Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn; ban hành Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn cho đơn vị, địa phương

- Căn cứ Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn của UBND tỉnh, UBND cấp huyện chỉ đạo phòng TC-KH huyện chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn trình HĐND huyện phê duyệt và ban hành Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách cấp huyện cho các đơn vị, địa phương

b) Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công hàng năm

- Trước ngày 30/6 hàng năm, UBND cấp tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn cơ quan, đơn vị cấp dưới lập kế hoạch đầu tư công năm sau

- Trước ngày 20/7 hàng năm, phòng TC-KH huyện chủ trì tổ chức lập, thẩm định, tổng hợp kế hoạch đầu tư công năm sau trong phạm vi nhiệm vụ được giao và nguồn vốn thuộc cấp huyện quản lý, báo cáo UBND cấp huyện

- Trước ngày 25/7 hàng năm, UBND cấp huyện báo cáo HĐND cùng cấp thông qua dự kiến kế hoạch đầu tư công năm sau

- Căn cứ Quyết định giao kế hoạch đầu tư công hàng năm của Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư công năm kế hoạch; ban hành Quyết định giao kế hoạch đầu tư công cho đơn vị, địa phương

- Căn cứ Quyết định giao kế hoạch đầu tư công hàng năm của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện chỉ đạo phòng TC-KH huyện chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan hoàn thiện kế hoạch đầu tư công năm kế hoạch trình HĐND cấp huyện phê duyệt và ban hành Quyết định giao kế hoạch đầu tư công năm kế hoạch nguồn vốn ngân sách cấp huyện cho các đơn vị, địa phương

* Công tác lập kế hoạch đầu tư công phải tuân thủ các nguyên tắc:

- Tuân thủ Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 04/6/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở KH&ĐT về đầu tư công trung hạn 5 năm và hàng năm, phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế của huyện

- Kế hoạch đầu tư công hàng năm đảm bảo phù hợp và thực hiện các mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển KT-XH và kế hoạch đầu tư công giai đoạn 5 năm của huyện và các quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Đầu tư xây dựng các công trình nhằm hoàn thiện các tiêu chí xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn các xã

- Giải quyết các dự án xuống cấp cần cải tạo, sửa chữa đảm bảo an sinh xã hội

- Bố trí nguồn vốn tập trung, không dàn trải đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN Việc bố trí danh mục dự án và phân bổ kế hoạch đầu tư công đảm bảo tập trung, không dàn trải, theo thứ tự ưu tiên sau:

+ Phân bổ vốn cho dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; các dự án chuyển tiếp đã có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước chuyển sang

+ Phân bổ vốn đối ứng các dự án trọng điểm của tỉnh; vốn đối ứng thực hiện các chương trình MTQG

+ Phân bổ vốn để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch

+ Phân bổ cho các dự án khởi công mới đã đủ thủ tục đầu tư theo quy định + Phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư

và lập, thẩm định, quyết định đầu tư

c) Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư

- Chủ tịch UBND cấp huyện giao cơ quan chuyên môn hoặc UBND cấp xã lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Nội dung chủ yếu của báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án theo quy định tại Điều 31 Luật Đầu tư công năm 2019, bao gồm:

+ Sự cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch đầu tư + Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tư

+ Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án + Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tư, dự kiến kế hoạch bố trí vốn phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý, bảo đảm đầu tư tập trung, có hiệu quả

+ Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành

+ Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tư về KT-XH

+ Phân chia các dự án thành phần (nếu có)

+ Giải pháp tổ chức thực hiện

- Thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao đơn vị có chức năng để thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đối với chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc cấp mình quản lý

- Chỉ đạo cơ quan chuyên môn hoặc UBND cấp xã hoàn chỉnh báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến thẩm định

- UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư

1.2.6.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công

a) Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

- Căn cứ Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư thực hiện các thủ tục lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, lập, trình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án đầu tư

- Cơ quan chủ trì thẩm định có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định và trình người quyết định đầu tư phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định tại Điều 60 Luật Xây dựng năm 2014

(được sửa đổi, bổ sung tại khoản 17 Điều 1 Luật Xây dựng năm 2020)

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công được điều chỉnh theo các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 61 của Luật

Xây dựng năm 2014 (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 18 và khoản 64 Điều 1 Luật

Xây dựng năm 2020)

b) Tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết, thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế và trách nhiệm giải trình Hình thức, phương thức, quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2024/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành

Các hình thức lựa chọn nhà thầu bao gồm: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Chào hàng cạnh tranh; Mua sắm trực tiếp; Tự thực hiện; Tham gia thực hiện của cộng đồng; Đàm phán giá; Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Phương thức lựa chọn nhà thầu gồm: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ; phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ Quy trình lựa chọn nhà thầu:

- Sau khi công trình, dự án được phê duyệt dự án hoặc phê duyệt báo cáo kinh

tế - kỹ thuật và dự toán, Chủ đầu tư lập, trình người quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

- Thương thảo hợp đồng

- Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

- Hoàn thiện, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng

c) Công tác quản lý, giám sát thi công

Quản lý thi công là hoạt động giám sát việc lập kế hoạch, thiết kế và xây dựng một dự án, công trình từ khi khởi công đến khi hoàn thành Quản lý thi công có vai trò quan trọng, quyết định đến chất lượng, tiến độ, hiệu quả đặt ra của một dự án, công trình Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ, bao gồm: Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình; Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình; Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng trong thi công xây dựng công trình; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong quá trình thi công xây dựng; Quản lý các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng

Giám sát thi công là công việc giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và bảo vệ môi trường trong quá trình thi công của chủ đầu tư hoặc nhà thầu đang phụ trách Nội dung thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình được quy định

cụ thể tại khoản 1 Điều 19 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ, bao gồm:

- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng

- Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt Chấp thuận kế hoạch tổng hợp về an toàn, các biện pháp đảm bảo an toàn chi tiết đối với những công việc đặc thù, có nguy cơ mất an toàn lao động cao trong thi công xây dựng công trình

- Xem xét và chấp thuận các nội dung quy định tại khoản 3 Điều 13 Nghị định 06/2021/NĐ-CP do nhà thầu trình và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng

- Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình.Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác thực hiện công việc xây dựng tại hiện trường theo yêu cầu của thiết kế xây dựng và tiến độ thi công của công trình

- Giám sát việc thực hiện các quy định về quản lý an toàn trong thi công xây dựng công trình; giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận, công tác quan trắc công trình

- Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp

lý về thiết kế

- Yêu cầu nhà thầu tạm dừng thi công khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn,

vi phạm các quy định về quản lý an toàn lao động làm xảy ra hoặc có nguy cơ xảy

ra tai nạn lao động, sự cố gây mất an toàn lao động;

- Kiểm tra, đánh giá kết quả thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng trong quá trình thi công xây dựng và các tài liệu khác có liên quan phục

vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công

- Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình xây dựng

- Thực hiện các công tác nghiệm thu theo quy định tại các Điều 21, 22, 23 Nghị định 06/2021/NĐ-CP; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn thành

d) Công tác kiểm soát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công

Kiểm soát thanh toán là nghiệp vụ quan trọng của hệ thống Kho bạc Nhà nước để nguồn NSNN được chi cho đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức theo quy định, tránh thất thoát, lãng phí Nhiệm vụ của cơ quan kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư công:

- Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện

và đúng thời gian quy định của pháp luật hiện hành Có ý kiến bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các vướng mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn

- Đôn đốc chủ đầu tư thực hiện đúng quy định về tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, công nợ, phối hợp với chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi ngay những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, tất toán tài khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán theo quy định Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn sử dụng sai mục đích, sai đối tượng hoặc trái với quy định quản lý tài chính của nhà nước hiện hành

Quyết toán vốn đầu tư là một nội dung trong hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn có yếu tố nhà nước Vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt hoặc được điều chỉnh theo quy định của pháp luật Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng để đưa công trình, dự án vào khai thác, sử dụng Quyết toán vốn đầu tư công có quyết toán theo niên độ năm ngân sách và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

- Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ năm ngân sách: Kết thúc năm ngân sách, các chủ đầu tư, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước thực hiện quyết toán như sau: + Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án lập báo cáo quyết toán năm gửi phòng TC-KH huyện

+ Phòng TC-KH huyện thẩm định quyết toán của các chủ đầu tư thuộc trách nhệm quản lý Trường hợp báo cáo quyết toán năm của chủ đầu tư lập chưa đúng quy định, phòng TC-KH báo cho chủ đầu tư hoàn chỉnh hoặc lập lại báo cáo để thẩm định + Kho bạc Nhà nước huyện tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư công thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác do Kho bạc Nhà nước huyện kiểm soát thanh toán, gửi phòng TC-KH huyện

+ Phòng TC-KH huyện thẩm định và thông báo kết quả thẩm định quyết toán; tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm, báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện phê chuẩn

- Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán

dự án hoàn thành theo quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ, trình phòng TC-KH huyện thẩm tra, trình UBND cấp huyện xem xét, phê duyệt

1.2.6.3 Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý đầu tư công

Kiểm tra quản lý đầu tư công là một nội dung quan trọng của quản lý đầu tư công Mục tiêu của kiểm tra quản lý đầu tư công là nhằm bảo đảm cho các luật, pháp lệnh và các quy định về quản lý đầu tư công được thi hành một cách nghiêm minh và công bằng; ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý vi phạm nếu xảy ra

Hình thức kiểm tra có thể là kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, thanh tra, kiểm toán… Kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể đúng quy định hay không; mục đích chính là uốn nắn, chấn chỉnh các sai sót Thanh tra là xem xét hoạt động tại chỗ của các cơ quan, địa phương nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán là xác định tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá sự tuân thủ pháp luật, hiệu quả sử dụng NSNN

Kiểm tra đối với việc thực hiện quản lý đầu tư công được thực hiện trên một

số nội dung sau:

- Hình thành bộ máy kiểm tra quản lý đầu tư công từ cấp tỉnh đến huyện

- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý của từng cơ quan kiểm tra, kiểm soát để có cơ sở pháp lý khi thực thi nhiệm vụ

- Tiến hành các hoạt động kiểm tra quản lý đầu tư công theo chức năng, nhiệm

vụ được pháp luật quy định

- Yêu cầu của kiểm tra đảm bảo trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan và kịp thời

1.2.6.4 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư

Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá chương trình, dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo quy định tại Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ KH&ĐT, chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

Giám sát, đánh giá đầu tư là công cụ theo dõi tiến độ thực hiện dự án nhằm cung cấp cho cơ quan quản lý xác định được mức độ phù hợp, mức độ hoàn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp của việc đầu tư Giám sát, đánh giá đầu

tư bao gồm giám sát, đánh giá của chủ đầu tư; của cơ quan chủ quản, người có thẩm quyền quyết định đầu tư; của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công Nội dung giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2019

Ngoài ra, còn có sự giám sát của HĐND bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND; giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của Đại biểu HĐND Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát của HĐND trình HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm của năm trước và tổ chức thực hiện chương trình đó Thực hiện đúng nội dung kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định của pháp luật, không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát

(theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015)

Giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn cấp xã nhằm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình đầu tư; phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm về đầu tư làm tổn hại đến lợi ích cộng đồng, những tác động tiêu cực của dự án trong quá trình thực hiện và

vận hành, những việc làm gây lãng phí thất thoát nguồn vốn, tài sản của dự án, từ

đó nâng cao hiệu quả đầu tư dự án Giám sát đầu tư của cộng đồng thông qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng do Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã thành lập Ban giám sát đầu tư của cộng đồng tổ chức thực hiện giám sát đầu tư theo chương trình, kế hoạch đã đề ra; tiếp nhận các thông tin do công dân phản ánh để gửi tới các cơ quan quản lý có thẩm quyền giải quyết; tiếp nhận và thông tin cho công dân biết ý kiến trả lời của các cơ quan quản lý có thẩm quyền về những kiến nghị của mình

1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.3.1 Yếu tố khách quan

1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên là một trong những nhân tố ảnh

hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư công Ở các địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt, để đầu tư một công trình thì các chi phí tăng lên, thời tiết thất thường ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công,… Ngoài ra, chính điều kiện khắc nghiệt có thể dẫn đến chất lượng các công trình đầu tư công bị xuống cấp nhanh, do đó thường xuyên phải gia tăng chi phí để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa

1.3.1.2 Điều kiện KT-XH: Mỗi một địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh

tế, chính trị, xã hội khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu tư khác nhau Chính phủ ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các vùng miền núi, biên giới, vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn… Vì vậy, có thể nói các yếu tố về KT-XH có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.3.2 Yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Năng lực quản lý đầu tư công của cấp huyện

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư công là trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các cơ quan thẩm định, tư vấn, quyết toán về đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thiết kế các công trình, ảnh hưởng đến tiến

độ, hiệu quả Nếu năng lực quản lý của các chủ đầu tư yếu, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, do vậy làm giảm hiệu quả KT-XH của dự án đầu tư, gây lãng phí và thất thoát NSNN

1.3.2.2 Ý thức tuân thủ pháp luật của các cơ quan quản lý

Trong quá trình triển khai dự án, từ bước phê duyệt chủ trương đầu tư, chuẩn

bị đầu tư, triển khai thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán, nếu các cơ quan quản lý tuân thủ đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật, dự án triển khai đảm bảo tiến độ,

chất lượng, theo đúng quy hoạch, thiết kế được duyệt thì phát huy hiệu quả KT-XH của dự án đầu tư, phát huy hiệu quả sử dụng nguồn vốn; ngược lại, nếu các cơ quan quản lý không tuân thủ các quy định của pháp luật trong quá trình triển khai dự án

sẽ dẫn đến các hạn chế, sai phạm trong khâu thiết kế, dự toán thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, thi công sai thiết kế, nghiệm thu không đúng khối lượng, điều chỉnh dự án, kéo dài thời gian thực hiện dẫn đến lãng phí thời gian, thất thoát NSNN

1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quận, huyện và bài học kinh nghiệm về quản lý đầu tư công

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quận, huyện

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Huyện Vĩnh Bảo nằm ở phía nam của thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố khoảng 40 km Phía đông giáp huyện Tiên Lãng; phía tây giáp huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình và huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương; phía nam giáp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình; phía bắc giáp huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Huyện Vĩnh Bảo là một huyện giữ vai trò trọng yếu trong phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng; huyện có diện tích 183,30 km², dân số trên 18 vạn người;

cơ cấu hành chính gồm 29 xã và 01 thị trấn Huyện Vĩnh Bảo được Thủ tướng Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn NTM năm 2022 theo Bộ tiêu chí quốc gia giai đoạn 2021-2025 tại Quyết định số 42/QĐ-TTg ngày 18/4/2023

Bài học kinh nghiệm về quản lý đầu tư công của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng:

- Muốn làm tốt xây dựng NTM, công tác tư tưởng phải đi trước một bước với phương pháp và cách làm phù hợp với đặc điểm tình hình của từng xã, không khuôn mẫu hay rập khuôn máy móc Bởi vậy công tác tuyên truyền về xây dựng NTM luôn được huyện quan tâm tổ chức thực hiện với nhiều hình thức, phù hợp với từng đối tượng nhằm tạo sự đồng thuận cao trong xã hội

- Chú trọng thực hiện tốt công tác quy hoạch, là căn cứ để lựa chọn, phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công; xây dựng và thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm

- Quan tâm phân bổ vốn đầu tư kết cấu hạ tầng hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực, trong đó chú trọng đặc biệt đến phát triển GTNT và thủy lợi nội đồng, điều đó tạo tiền đề vững chắc cho việc quy hoạch lại sản xuất, phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có hiệu quả kinh tế cao Đặc biệt, huyện luôn coi trọng đầu tư cho giáo dục

là đầu tư cho tương lai, nên trong quá trình xây dựng NTM, huyện Vĩnh Bảo tập

trung đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất của các trường học đã đạt chuẩn Quốc gia đủ thời gian công nhận lại

1.4.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Thành phố Sơn La là đô thị loại II của tỉnh Sơn La, nằm cách Hà Nội khoảng 320

km về phía Tây Bắc; phía Tây và phía Bắc giáp huyện Thuận Châu; phía Đông giáp huyện Mường La; phía Nam giáp huyện Mai Sơn; có diện tích 323.51 km² và dân số gần 13 vạn người; có 12 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc gồm 07 phường và 05 xã Thành phố Sơn La là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, thương mại, giáo dục, y tế của cả tỉnh, có hệ thống giao thông đường bộ khá thuận lợi, tạo điều kiện cho thành phố trong việc giao lưu thông thương hàng hoá, tiếp thu các thành tựu KHCN tiên tiến

và khả năng thu hút vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh

Thành phố Sơn La thực hiện rất tốt chủ trương xã hội hóa trong đầu tư công Chủ trương này được áp dụng cho các công trình GTNT, nhà văn hóa, các dự án hạ tầng khu đất tái định cư, giãn dân hoặc khu đất đấu giá tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư công của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La:

- Đẩy mạnh tuyên truyền về công tác thu hồi, GPMB các dự án, xây dựng đơn giá bồi thường phù hợp với quy định của pháp luật, giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và Nhân dân Tăng cường tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia đóng

góp triển khai các công trình theo phương châm “Nhà nước hỗ trợ, Nhân dân làm”

- Hoàn thiện thể chế đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế những điều chỉnh mang tính sự vụ; tăng cường công tác quản lý quy hoạch và huy động các nguồn vốn ngân sách ứng trước để xây dựng quỹ nhà đất phục vụ tái định cư

- Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý đầu tư công, HĐND huyện quyết định việc giao cho UBND huyện quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương thuộc huyện quản lý theo quy định tại Khoản 7, Điều 17 Luật Đầu tư công năm 2019, góp phần tăng tính chủ động, đẩy nhanh tiến độ triển khai, giải ngân nguồn vốn đầu tư công

- Công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư, thúc đẩy công cuộc CCHC và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương

- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm, dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân

1.4.1.3 Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Mộc Châu là huyện nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, cách Hà Nội

180 km về hướng Tây Bắc, diện tích tự nhiên 1.081,66 km2, chiếm 7,49% diện tích

của tỉnh Sơn La Huyện Mộc Châu có Quốc lộ 6, Quốc lộ 43 đi qua, có chung đường biên giới với Việt Nam - Lào dài 40,6 km Toàn huyện có 15 xã, thị trấn gồm

2 thị trấn và 13 xã; là huyện có số thu ngân sách cấp huyện lớn so với các huyện trên toàn tỉnh Huyện làm tốt công tác khai thác thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp Nhân dân trên địa bàn để tăng chi đầu tư phát triển; huyện tập trung ưu tiên trong lĩnh vực như: Xây dựng hạ tầng GTNT, nhà văn hóa, trường học … từng bước hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần phát triển KT-XH, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện

Trong quản lý đầu tư công, căn cứ quy định về phân cấp quản lý vốn đầu tư công, UBND huyện, xã được quyết định đầu tư các dự án thuộc ngân sách huyện,

ngân sách xã, UBND huyện đã giao cho các cơ quan có liên quan đến công tác quản

lý vốn đầu tư công như: Phòng TC-KH, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban QLDA đầu

tư xây dựng huyện, Kho bạc nhà nước huyện nghiên cứu, tham mưu cho UBND huyện phương thức quản lý vốn đầu tư công để đạt mục tiêu, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí và tránh dàn trải trong việc bố trí vốn đầu tư công

Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư công của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

có những đặc điểm như sau:

- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở với tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân

kiểm tra và dân thụ hưởng” Những việc như hỗ trợ xây nhà văn hóa thôn bản, làm

đường GTNT,… đều được niêm yết công khai tại trụ sở UBND các xã, phường, nhà văn hóa thôn, bản; phổ biến rộng rãi quy hoạch, tiến độ thực hiện, phương án bồi thường, GPMB… Mục tiêu, phương thức đầu tư được thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch nên Nhân dân đồng thuận, ủng hộ và tham gia triển khai, giám sát thực hiện

- Công tác quản lý đầu tư công, quản lý quy hoạch được thực hiện khá tốt Bên cạnh việc vận dụng mọi nguồn lực từ xã hội để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, thì huyện Mộc Châu đã tăng cường áp dụng thiết kế mẫu phù hợp với thực tế và công năng sử dụng đối với các công trình có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thực hiện để giảm chi phí xây dựng; xã hội hóa đầu tư đối với các dự án công ích như công trình nước sạch, công trình thu gom, xử lý rác thải, vườn hoa, cây xanh

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thuận Châu

Từ kinh nghiệm về công tác quản lý đầu tư công của các địa phương có thể rút

ra một số bài học về công tác quản lý đầu tư công cho huyện Thuận Châu như sau:

- Công tác lãnh đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền các cấp phải chủ động, sáng tạo, quyết liệt, xây dựng kế hoạch thực hiện rõ mục tiêu, nhiệm vụ và khả năng

huy động nguồn lực, biết lựa chọn các tiêu chí, phần việc mang tính đột phá để tập trung nguồn lực gắn với nhu cầu thiết thực của Nhân dân

- Công tác quy hoạch được thực hiện một cách đồng bộ, thực hiện nghiêm việc quản lý quy hoạch, cấp phép đầu tư xây dựng; hạn chế những điều chỉnh mang tính

sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn

- Phân cấp quản lý đầu tư phải phù hợp với năng lực và điều kiện thực tiễn của địa phương Ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm đảm bảo việc triển khai thống nhất, đồng bộ

- Thực hiện tốt việc xây dựng và triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn; đầu tư theo thứ tự ưu tiên, có trọng tâm, trọng điểm Chú trọng hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư công

- Phân tích kỹ lưỡng trước khi đầu tư; làm tốt công tác khảo sát và chuẩn bị đầu tư Quan tâm công tác GPMB, ban hành quy định về công tác GPMB Quy định

cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá bồi thường Riêng đối với thu hồi đất để chỉnh trang đô thị được bồi thường

theo nguyên tắc Nhà nước và Nhân dân cùng làm (Nhân dân hiến đất, nhà nước bồi

thường về tài sản trên đất)

- Làm tốt công tác tư tưởng và thực hiện nghiêm quy chế dân chủ ở cơ sở với tình

thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, và dân thụ hưởng” Mục tiêu, phương

thức đầu tư được thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch, tạo sự đồng thuận của người dân trong việc triển khai thực hiện và tham gia ủng hộ, đóng góp Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về nguồn vốn đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả khả năng cấn đối vốn đầu tư của địa phương

- Đa dạng hóa nguồn lực, hình thức đầu tư, huy động nguồn lực đầu tư từ cộng đồng Vốn nhà nước đầu tư cho các công trình thiết yếu có sức lan tỏa, tạo động lực

và niềm tin cho toàn xã hội và người dân tham gia

- Chi tiết và công khai quy trình, các công đoạn của quá trình đầu tư để nâng cao hiệu quả giám sát của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, các cơ quan đơn vị

và toàn bộ Nhân dân, từ đó phát huy sức mạnh tập thể cùng chung sức thực hiện mục tiêu chung của địa phương, nhất là việc huy động nguồn lực xã hội hóa vốn đầu tư công, giảm gánh nặng cho NSNN

- Coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp, gắn với thực hiện cơ chế dân chủ, kết hợp với chính sách khen thưởng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thuận Châu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thuận Châu là một huyện miền núi thuộc tỉnh Sơn La, nằm dọc trên Quốc lộ 6

(Hà Nội - Hoà Bình - Sơn La- Điện Biên), cách Thành phố Sơn La 34 km, cách

huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 52 km Phía Đông giáp huyện Mường La và thành phố Sơn La; phía Tây giáp huyện Điện Biên Đông, huyện Mường Ẳng và huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; phía Nam giáp huyện Mai Sơn và huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La; phía Bắc giáp huyện Quỳnh Nhai và huyện Mường La, tỉnh Sơn La Huyện

có 29 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 1 thị trấn Thuận Châu (huyện lỵ) và 28 xã Huyện có diện tích 1.550 km² và dân số gần 18 vạn người, mật độ dân

số khoảng 116 người/km²

Thuận Châu nằm trong vùng kinh tế động lực Quốc lộ 6, vị trí cửa ngõ phía Tây, có vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

an ninh của tỉnh nói riêng và vùng Tây Bắc nói chung Thuận Châu thuộc danh sách

74 huyện nghèo theo Quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo giai đoạn 2021-2025

Địa hình Thuận Châu có độ dốc lớn và chia cắt mạnh Các dãy núi chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam; có độ cao trung bình 700 - 750 m Địa hình khá phức tạp, chia cắt mạnh, diện tích đất bằng chiếm tỷ lệ nhỏ và phân tán, tạo ra nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển nhiều loại hình sản xuất nông lâm nghiệp khác nhau Đất đai của Thuận Châu phù hợp với nhiều nhóm cây trồng khác nhau, song hiện nay nhiều diện tích đã và đang bị suy thoái do thảm thực vật bị tàn phá nặng nề

và những tập quán canh tác kiểu cũ

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Xác định phát triển kinh tế là trọng tâm, trong những năm qua cấp ủy, chính quyền huyện Thuận Châu đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực; tranh thủ thời cơ thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững; tạo bước chuyển biến cơ bản về cơ cấu kinh tế Trong phát triển nông nghiệp, huyện tập trung khai thác các tiềm năng, lợi thế; xây dựng các vùng sản xuất lớn, tập trung; áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng

cao giá trị sản xuất và thu nhập trên một đơn vị diện tích canh tác Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp theo hướng phát triển nhanh, bền vững, tạo điều kiện tối đa để thu hút các nguồn lực, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và thành phần kinh tế tham gia để công nghiệp thực sự đóng vai trò trọng tâm, làm đòn bẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân Tập trung xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hoàn thiện; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân

Quản lý chặt chẽ, khai thác triệt để các nguồn thu, nhất là nguồn thu từ đất Giai đoạn 2021-2023, tổng thu ngân sách toàn huyện đạt 3.761,77 triệu đồng, thu trên địa bàn đạt 167,57 tỷ đồng, trong đó năm 2023 đạt 50,796 triệu đồng, bằng 116,8% dự toán tỉnh giao, tăng 3,7% so với năm 2020 Làm tốt công tác huy động,

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển; nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN Tổng vốn đầu toàn xã hội giai đoạn 2021-2023 đạt 4.160 triệu đồng, trong đó năm 2023 đạt 1.505 triệu đồng, tăng 21,3 % so với năm 2020 Công nghiệp, xây dựng tiếp tục được duy trì, mở rộng Các hoạt động thương mại, dịch

vụ phát triển, đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế và đời sống của xã hội Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội giai đoạn 2021-2023 đạt 13.850 triệu đồng, trong đó năm 2023 đạt 5.100 triệu đồng, tăng 35,7% so với năm

2020 Chương trình xây dựng NTM được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Đến nay, trên địa bàn huyện có 05 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân đạt 8,25 tiêu chí/xã Công tác xoá đói, giảm nghèo và chính sách an sinh xã hội luôn được quan tâm và có nhiều chuyển biến tích cực; đến hết năm 2023, tỷ lệ hộ nghèo của huyện

là 23,77%, giảm 13,29% so với năm 2021 (toàn tỉnh là 14,17%); hộ cận nghèo là 12,94%, giảm 4,97% so với năm 2021 (toàn tỉnh là 9,1%)

Giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển ổn định, quy mô phù hợp, chất lượng có chuyển biến tích cực; lĩnh vực y tế, dân số, chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân có nhiều tiến bộ; hoạt động văn hóa - thông tin, truyền thanh, truyền hình có bước phát triển góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho Nhân dân Đến nay, 100% xã, thị trấn

có trường mầm non, tiểu học và THCS; toàn huyện có 83 trường với tổng số 1.600

phòng, trong đó 44/83 trường đạt chuẩn Quốc gia, đạt 53,0% (tăng 10 trường so với

năm 2020); 29/29 xã, thị trấn đạt phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập

giáo dục THCS và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi; đến nay, toàn huyện có

27/29 xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế (tăng 3 xã so với năm 2020); tỷ lệ bác sỹ/1 vạn dân đạt 4,75 bác sỹ (tăng 0,31 bác sỹ/vạn dân so với năm 2020); tỷ lệ giường bệnh/vạn dân đạt 15,37 giường (tăng 1,17 giường/vạn dân so với năm 2020); tỷ lệ

bao phủ bảo hiểm y tế đạt 97,15%, tăng 1,0% so với năm 2020; 29/29 xã có nhà văn hóa xã, 245/336 bản, tiểu khu có nhà văn hóa, tỷ lệ hộ nghe được đài tiếng nói Việt Nam đạt 100%, tỷ lệ hộ xem được truyền hình Việt Nam đạt 99%; có 72% hộ gia đình đạt gia đình văn hóa; 52% thôn, bản, tiểu khu đạt tiêu chuẩn văn hóa Quốc phòng được đảm bảo; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; công tác đối ngoại được tăng cường và mở rộng

(Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2021, 2022, 2023 huyện Thuận Châu -

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thuận Châu)

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Các tiềm năng, lợi thế so sánh và cơ hội mới

Trên địa bàn huyện Thuận Châu triển khai 03 chương trình MTQG, trong đó được quan tâm, ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững, các chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Đây là nguồn lực lớn để huyện Thuận Châu thực hiện các chỉ tiêu Nghị

quyết Đại hội Đảng bộ huyện và mục tiêu ra khỏi huyện nghèo vào năm 2025

Chủ trương tiếp tục cơ cấu lại nền kinh tế, đặc biệt là tái cơ cấu ngành nông nghiệp và tập trung thực hiện các đột phá chiến lược, nhất là một số lĩnh vực trọng tâm đã và đang góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh các sản

phẩm, góp phần thúc đẩy phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương

Tỉnh quan tâm đầu tư, phát triển hệ thống giao thông; đẩy mạnh các hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư, xuất khẩu nông sản, là cơ hội để huyện khai thác, phát huy các tiềm năng, thế mạnh, phát triển vùng nguyên liệu và xuất khẩu các sản

phẩm nông sản có lợi thế của huyện

Huyện tiếp tục nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo giúp đỡ thường xuyên và có hiệu quả của Trung ương, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, các Sở, ban, ngành của tỉnh; sự nỗ lực của cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội và

Nhân dân các dân tộc trong huyện

2.1.3.2 Khó khăn, thách thức

Dịch Covid-19 đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, sản xuất của Nhân dân, cũng như việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển KT-XH của địa phương

Thời tiết diễn biến thất thường, mưa lũ, hạn hán, rét đậm, rét hại; giá cả nguyên vật liệu sản xuất tăng cao đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng như việc thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển nông nghiệp Kết cấu hạ tầng của huyện đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, nhất là hệ thống đường giao thông; các nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế còn hạn chế và chưa được khai thác triệt để; địa hình huyện có độ dốc lớn và chia cắt mạnh, chi phí đầu tư các công trình tăng cao, thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai dẫn đến các công trình thường xuyên bị hư hỏng, gia tăng chi phí duy tu, sửa chữa Chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động có mặt còn hạn chế

Đời sống Nhân dân còn gặp khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo vẫn còn cao, khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng còn khá lớn

2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu

Là một trong 74 huyện nghèo giai đoạn 2021-2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 và đăng ký thoát nghèo giai đoạn 2021-2025 theo Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 22/7/2022 của Thủ tướng Chính Phủ, huyện Thuận Châu đang tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng liên kết vùng, thiết yếu phục vụ dân sinh, sản xuất, lưu thông hàng hóa, nâng cao đời sống cho người dân và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tiếp tục hoàn thiện, nâng cao các tiêu chí xây dựng NTM để đưa huyện Thuận Châu thoát nghèo vào năm 2025 theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và kế hoạch đã đề ra

Trong những năm qua, tình hình kinh tế của huyện đã có bước phát triển nổi bật, đi theo đúng hướng của nền kinh tế thị trường Huyện đã xác định việc triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ phát triển KT-XH và hoàn thành nhiệm vụ cả giai đoạn 2021 - 2025 Kết quả đầu tư công đã đạt được như sau:

- Hạ tầng giao thông: Đến nay, toàn huyện có 2.594,59 km đường giao thông; 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được cứng hóa, tỷ lệ đường huyện được cứng hóa là 230,85/248,25km, đạt 92,99%; tỷ lệ bản, tiểu khu có đường đến trung tâm bản được cứng hóa là 254/336 bản, đạt 75,6%

- Hạ tầng thủy lợi: Quản lý, vận hành hiệu quả 283 công trình thủy lợi, kịp thời cung cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt của Nhân dân Tập

trung đầu tư dự án thoát lũ, chống sạt lở khu vực thị trấn và các xã lân cận, dự án

Hồ Lăng Luông; thực hiện các thủ tục triển khai các dự án thủy lợi thuộc các chương trình MTQG, Đề án “Ổn định dân cư, phát triển KT-XH vùng tái định cư thủy điện Sơn La” (gọi tắt là đề án 666) do UBND huyện làm chủ đầu tư

- Hạ tầng kỹ thuật đô thị: Triển khai lập quy hoạch chung, các quy hoạch chi tiết; cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, mở rộng các tuyến đường nội thị, chỉnh trang đô thị,

hệ thống cấp, thoát nước; xây mới một số tuyến đường nhằm mở rộng không gian

đô thị Đến nay, toàn huyện có 01 thị trấn là đô thị loại V, tỷ lệ đô thị hóa của huyện đạt 2,8%; tỷ lệ dân số đô thị được sử dụng nước sạch đạt 100%, tỷ lệ chất thải rắn đô thị được thu gom, xử lý đạt 98%

- Hạ tầng thương mại: Toàn huyện có 18 chợ (trong đó có 02 chợ hoạt động

hàng ngày) Hình thành các chuỗi cửa hàng tiện ích Trong 03 năm từ 2021-2023,

trên địa bàn huyện có 03 cửa hàng xăng dầu mới đi vào hoạt động, luỹ kế tổng số cửa hàng xăng dầu trên địa bàn huyện là 15 cửa hàng

- Hạ tầng thông tin và truyền thông: Đến nay, toàn huyện có 177 điểm truy nhập băng rộng XDSL, 112 điểm truy nhập băng rộng FTTx; 112 điểm truy nhập băng rộng 4G, cung cấp các dịch vụ Internet băng rộng tốc độ cao phục vụ 29/29 xã, thị trấn; 28/29 xã có điểm bưu điện văn hóa xã; tỷ lệ người sử dụng Internet đạt 47%

- Hạ tầng cụm công nghiệp: Quy hoạch bổ sung 02 Cụm công nghiệp Tông Cọ, Phổng Lái trong Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Triển khai lập quy hoạch chi tiết làm cơ sở thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp

- Hạ tầng văn hóa, du lịch: Đến nay, toàn huyện có 29/29 xã, 245/336 thôn, bản, tiểu khu có nhà văn hóa, trong đó có 14 nhà văn hóa xã, 152 nhà văn hóa bản đạt chuẩn theo tiêu chí NTM Giai đoạn 2021-2023, đã đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, mở rộng 25 nhà văn hóa Huyện có 04 di tích được công nhận di tích lịch

sử cấp quốc gia, 03 di tích được công nhận di tích lịch sử cấp tỉnh; 03 di tích đã được tu bổ, tôn tạo Trên địa bàn huyện có 02 điểm du lịch được công nhận

- Hạ tầng giáo dục đào tạo: Quy mô, mạng lưới trường lớp được sắp xếp, củng

cố và phát triển, cơ sở vật chất được tăng cường Toàn huyện có 1.600 phòng học,

trong đó phòng học kiên cố 1.030 phòng (chiếm 64,4%), phòng học bán kiên cố 570 phòng (chiếm 35,6%), không có phòng học tạm Đến hết năm 2023, toàn huyện có 44/83 trường đạt chuẩn Quốc gia, đạt 53,0% (vượt 3,0% so với chỉ tiêu Nghị quyết)

- Hạ tầng Y tế: Trên địa bàn huyện có 01 bệnh viện quy mô 250 giường, 29 trạm y tế xã, 05 phòng khám tư nhân Từ năm 2021 đến nay, toàn huyện có 12/29