hoàn thiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

Nguyễn Thị Nguyên Hồng Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án tốt nghiệp của tôi với đề tài “Hoàn thiện Chính sách giảm nghèo, trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” được h

Lý do lựa chọn đề án

Xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt, quan trọng hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng đất nước Quan điểm, chủ trương của Đảng về giảm nghèo được thể hiện trong hệ thống Văn kiện Đại hội Đảng qua nhiều thời kỳ, ngày càng sâu rộng, toàn diện hơn Những thành tựu đạt được trong công tác giảm nghèo đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống của người dân, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Để có được kết quả như vậy, Đảng và Nhà nước ta đã hết sức quan tâm và ban hành nhiều chính sách và biện pháp nhằm hỗ trợ người nghèo thoát nghèo

Yên Sơn là huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang, có xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp, còn nhiều khó khăn Công tác giảm nghèo của huyện Yên Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực nhờ sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, sự đồng tình hưởng ứng của người dân Nhiều hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện sau khi thoát nghèo đã có cuộc sống ổn định, từng bước cải thiện kinh tế gia đình, tăng thu nhập, góp phần thúc đẩy huyện phát triển

Bên cạnh những kết quả đạt được việc thực hiện các chính sách giảm nghèo tại địa phương vẫn còn tồn tại không ít khó khăn, hạn chế Đời sống Nhân dân của một số bộ phận dân cư chưa thực sự ổn định, giảm nghèo chưa thực sự bền vững, vẫn còn có hộ tái nghèo Trong quá trình triển khai thực hiện các chính sách cũng dần bộc lộ những bất cập đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp Yên Sơn cần xây dựng một hệ thống thực hiện chính sách có tính khả thi và hiệu lực cao hơn

Để đạt được hiệu quả giảm nghèo cao hơn, cần đánh giá nghiêm túc các giải pháp đang thực hiện, hoàn thiện hệ thống chính sách khắc phục điểm yếu, phát huy tác động tích cực Các giải pháp không phù hợp cần được sửa đổi, bổ sung giải pháp còn thiếu nhằm tác động có hiệu quả đến người nghèo.

Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

* Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo đến mức thấp nhất, tiến tới thoát nghèo bền vững tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Sơn

* Nhiệm vụ của đề án:

- Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề về lý luận về chính sách giảm nghèo

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; đưa ra nhận định về thành công; tồn tại, hạn chế trong tổ chức, thực thi các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách giảm nghèo huyện Yên Sơn.

Đối tượng và phạm vi của đề án

* Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề án là những chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Nội dung: Phân tích và đánh giá các chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

- Thời gian nghiên cứu: Các số liệu được phân tích được sử dụng từ năm 2019-2023 Các giải pháp được đề xuất triển khai năm 2025.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Qua phỏng vấn cộng đồng thực hiện trực tiếp hoặc qua điện thoại với 20 hộ dân tại các địa bàn khó khăn và thoát nghèo, nghiên cứu thu thập thông tin về các chính sách giảm nghèo đã áp dụng và hiệu quả của chúng, trong đó gồm 10 hộ dân tại các thôn, bản đặc biệt khó khăn và 10 hộ vừa thoát nghèo tại các xã nông thôn mới thuộc huyện Yên Sơn.

+ Phỏng vấn các chuyên gia: Tổ chức 05 cuộc phỏng vấn với các chuyên gia về phát triển cộng đồng, quản lý chính sách, và các lĩnh vực liên quan để có cái nhìn sâu sắc hơn về các chính sách giảm nghèo và cách thức cải thiện chúng (cán bộ/lãnh đạo phòng LĐ TB&XH; phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; phòng Y tế; phòng Dân tộc phòng Giáo dục – Đào tạo; Đài Truyền thanh, phòng Văn hoá và Thông tin)

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

+ Tổng hợp tài liệu: Tìm kiếm và phân tích tài liệu liên quan đến chính sách giảm nghèo từ các báo cáo tình hình KT-XH của UBND tỉnh Tuyên Quang, UBND huyện Yên Sơn; các tài liệu, báo cáo của Sở Lao động, Thương binh & Xã hội, phòng LĐ TB&XH; phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; phòng Y tế; phòng Dân tộc phòng Giáo dục – Đào tạo; Đài Truyền thanh, phòng Văn hoá và Thông tin huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và các tài liệu, báo cáo từ các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước

- Phương pháp phân tích dữ liệu + Tổng hợp:

Tổng hợp dữ liệu về các chính sách giảm nghèo từ các nguồn khác nhau như báo cáo của tỉnh, huyện, các phòng chuyên môn có liên quan… tài liệu nghiên cứu, và dữ liệu thống kê; các chỉ tiêu kinh tế xã hội như tỉ lệ người nghèo, tỉ lệ thất nghiệp, thu nhập trung bình, trình độ giáo dục, và truy cập vào các dịch vụ cơ bản

+ Phân tích: Phân tích dữ liệu để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói, như là mức độ giáo dục, tình trạng sức khỏe, điều kiện kinh tế và xã hội của các gia đình; sự hiệu quả của các chính sách giảm nghèo bằng cách so sánh dữ liệu trước và sau khi triển khai chính sách, hoặc so sánh giữa các khu vực đã triển khai và chưa triển khai chính sách

So sánh các chính sách giảm nghèo khác nhau là cần thiết để xác định giải pháp hiệu quả nhất nhằm giảm nghèo và nâng cao đời sống người dân Tác động của các chính sách này cũng cần được đánh giá toàn diện, xét đến các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, biến động thị trường lao động và sự phát triển cộng đồng.

Bằng cách áp dụng các phương pháp này, chúng ta có thể đánh giá chính xác tác động của các chính sách giảm nghèo và đề xuất những cải tiến hoặc điều chỉnh để tăng cường hiệu quả của chúng.

Những đóng góp của đề tài

Đề án khái quát một cách có hệ thống cơ sở lý luận về chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn

Dựa trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng của đói nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đề án chỉ rõ những ưu điểm và hạn chế trong thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện trong thời gian tới

- Đề án có thể dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập cũng như giúp người đọc có thể hiểu thêm về những vấn đề lý luận, thực tiễn thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đồng thời cũng có thể là nguồn tài liệu giúp nhà quản lý đưa ra những chính sách đúng đắn và hiệu quả trong quá trình thực hiện chính sách đối với công tác giảm nghèo bền vững.

Kết cấu của đề án

Ngoài phần mục lục, danh mục bảng biểu, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án được kết cấu gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách giảm nghèo của địa phương cấp huyện

Chương 2: Thực trạng chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CỦA ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN

Khái quát về nghèo đói và các chính sách giảm nghèo của địa phương cấp huyện

1.1.1 Khái niệm nghèo đói Đói nghèo thường được mô tả như một tình trạng theo đó những cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng thiếu các nguồn lực để tạo ra những nguồn thu nhập có thể duy trì mức tiêu dùng đủ đáp ứng các nhu cầu cho một cuộc sống đầy đủ, sung túc

Một cách dễ hiểu: nghèo đói là việc không có đủ tiền để đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người là ăn, mặc, ở Ngoài ra, nghèo đói là việc không thể tham gia vào các hoạt động giải trí, không có tiền cho con đi học, đi sinh nhật bạn bè, không có tiền cho thuốc thang khi ốm đau, bệnh tật Một cách tổng quát chúng ta có thể hiểu nghèo đói là không đủ thức ăn, nước uống, áo quần và chỗ ở cần thiết, không được tiếp cận với giáo dục và y tế, không được bảo vệ khỏi bạo lực và không có tiếng nói trong tất cả những vấn đề xảy ra trong cộng đồng

Tháng 9/1993, Hội nghị tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan đã bàn về xoá đói giảm nghèo do Uỷ ban Kinh tế – Xã hội Khu vực Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) đưa ra định nghĩa về nghèo như sau: "Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán của địa phương"

Nghèo được định nghĩa là nghèo về mặt thu nhập Tổ chức Y tế Thế giới định nghĩa "người nghèo là người có thu nhập hàng năm thấp hơn một nửa mức thu nhập bình quân đầu người (PCI) của quốc gia" Trong từ điển tiếng Việt năm 1994, nghèo và đói được phân chia thành hai khái niệm riêng biệt.

“Nghèo là tình trạng không có hoặc có rất ít tiền bạc, của cải dùng để duy trì mức tối thiểu nhu cầu đời sống vật chất”

“Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống”

1.1.2 Khái niệm và các chính sách giảm nghèo của địa phương cấp huyện

1.1.2.1 Khái niệm về chính sách giảm nghèo

Theo Nghị định số 34/2016/ND-CP của Chính phủ, thì chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Theo Từ điển tiếng Việt, thì chính sách là sách lược, kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra

Như vậy, có thể thấy rằng: Chính sách là một phạm trù của khoa học quản lý, nó có thể đề cập rất rộng các giải pháp ảnh hưởng, tác động của chủ thể đến khách thể của hệ thống quản lý, có phạm vi rộng từ cấp vĩ mô (quốc gia, chính phủ) tới các cấp địa phương như tỉnh, huyện, xã và tới từng đơn vị kinh tế - xã hội trong một hệ thống kinh tế - xã hội xác định Trong khuôn khổ đề án đưa ra có thể khẳng định:

“Chính sách giảm nghèo có thể hiểu là những quyết định, quy định của Nhà nước được cụ thể hóa trong các chương trình, dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động vào các đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là giảm nghèo”

1.1.2.2 Các chính sách giảm nghèo ở địa phương cấp huyện

Là những biện pháp và các hoạt động được thực hiện tại cấp huyện (hoặc tương đương) nhằm giảm bớt hoặc loại bỏ tình trạng nghèo đói, cải thiện điều kiện sống Các chính sách giảm nghèo ở cấp huyện thường được thiết kế dựa trên tình hình cụ thể của địa phương và điều kiện kinh tế, xã hội của cộng đồng trong khu vực đó

Nhằm đánh giá một cách sâu rộng tác động của chính sách giảm nghèo tại huyện Yên Sơn, trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung phân tích 5 chính sách chủ yếu sau a Chính sách tín dụng ưu đãi

Tín dụng chính sách là công cụ quan trọng trong chương trình giảm nghèo bền vững của Việt Nam, giúp nhiều hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vay vốn, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, thoát nghèo Nguồn vốn tín dụng của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) đã thay đổi nhận thức của người dân, giúp họ tự chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm trong sử dụng vốn, biết tiết kiệm, quản lý tài chính gia đình hiệu quả Nhiều mô hình sản xuất, kinh doanh hiệu quả đã xuất hiện tại nhiều địa phương nhờ nguồn vốn vay ưu đãi này.

- Mục tiêu: Cung cấp tín dụng ưu đãi cho các hộ nghèo và cận nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất

Đối tượng và phạm vi triển khai chính sách hỗ trợ tín dụng này theo Nghị định của Chính phủ, áp dụng trên phạm vi toàn quốc, hướng tới những đối tượng thuộc diện nghèo và cận nghèo.

- Nội dung: Các hộ nghèo và hộ cận nghèo được cung cấp tín dụng ưu đãi quy mô nhỏ với thủ tục đơn giản, không cần thế chấp tài sản; thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn tại xóm, thôn, ấp, bản, hộ nghèo được hướng dẫn để thực hiện quy trình, hồ sơ, thủ tục vay vốn b Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng

Việc đầu tư vào các lĩnh vực năng lượng, giao thông, viễn thông và nước sạch sẽ giúp thúc đẩy tăng trưởng, cải thiện đời sống của người dân, giảm nghèo

Nội dung nghiên cứu về chính sách giảm nghèo của địa phương cấp huyện

1.2.1 Xây dựng chính sách giảm nghèo

Việc xây dựng chính sách cho một huyện cần dựa trên một số căn cứ cụ thể để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả:

Đặc điểm địa lý và tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nhu cầu và định hướng phát triển của một huyện Đặc điểm địa hình, khí hậu và điều kiện tự nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến tiềm năng kinh tế, khả năng sử dụng đất đai và nhu cầu cơ sở hạ tầng Do đó, các nhà hoạch định chính sách và nhà phát triển cần hiểu rõ về các yếu tố này để đưa ra các quyết định sáng suốt về việc phân bổ tài nguyên, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.

- Dân số và dân cư: Hiểu rõ về dân số, đặc biệt là về cơ cấu dân số, độ tuổi, tình trạng kinh tế và xã hội của cư dân sẽ giúp định hình các chính sách về y tế, giáo dục, lao động, và phát triển kinh tế

- Tình hình kinh tế: Phân tích tình hình kinh tế địa phương, bao gồm cả nguồn lực và cơ hội phát triển kinh tế, sẽ giúp xác định các ngành công nghiệp và dịch vụ mà huyện nên tập trung vào

- Yêu cầu và mong muốn của cộng đồng: Lắng nghe ý kiến và mong muốn của Nhân dân tại địa phương thông qua các cuộc họp, khảo sát, và gặp gỡ Điều này giúp đảm bảo rằng chính sách được xây dựng sẽ phản ánh và đáp ứng nhu cầu thực tế của dân cư

- Quy định pháp luật: Cần phải tuân thủ các quy định pháp luật cấp trên, bao gồm cả các quy định của quốc gia và tỉnh/huyện Chính sách phải tuân thủ pháp luật và không vi phạm quy định nào

- Khả năng tài chính: Xác định các nguồn lực tài chính có sẵn để triển khai các chính sách Cần phải đảm bảo rằng các chính sách được đề xuất là có khả thi về mặt tài chính và không gây áp lực quá lớn lên ngân sách địa phương

- Mục tiêu phát triển dài hạn: Đặt mục tiêu phát triển dài hạn, định hướng cho huyện và đảm bảo các chính sách được xây dựng nhất quán với mục tiêu này, góp phần định hình tương lai của địa phương.

1.2.2 Triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo

Khi triển khai các chính sách giảm nghèo, cần lưu ý đến một số vấn đề để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của các biện pháp:

- Đánh giá và phân tích: Cần phải tiến hành một đánh giá toàn diện về tình hình nghèo đói ở địa phương để hiểu rõ nguyên nhân gây ra nghèo đói, cũng như nhận diện đối tượng và vùng địa bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất

Cần đa chiều hóa chính sách giảm nghèo để đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nhiều nhóm dân cư khác nhau về mặt dân tộc, vùng miền và đặc điểm kinh tế - xã hội.

Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo bằng cách loại bỏ rào cản tiếp cận tài nguyên, cơ hội và dịch vụ Cải thiện cơ sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục và nước sạch cơ bản là những biện pháp thiết yếu nhằm hỗ trợ người nghèo trong việc tiếp cận các nguồn lực cần thiết để phát triển.

- Tăng cường kiến thức và kỹ năng: Cần đào tạo và phát triển kỹ năng cho người dân nghèo để họ có thể tự cải thiện hoàn cảnh sống của mình và tận dụng các cơ hội phát triển

- Khuyến khích sự tham gia cộng đồng: Cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách giảm nghèo, từ việc định hình chính sách đến việc theo dõi và đánh giá hiệu quả của chúng

- Theo dõi và đánh giá: Cần thiết lập hệ thống theo dõi và đánh giá để đo lường hiệu quả của các biện pháp giảm nghèo và điều chỉnh chúng khi cần thiết để đảm bảo rằng chúng đáp ứng được mục tiêu giảm nghèo và mang lại lợi ích cho cộng đồng

- Bảo đảm sự bền vững: Các biện pháp giảm nghèo cần được thiết kế và triển khai để đảm bảo tính bền vững, bao gồm việc xem xét tác động dài hạn và tiềm năng tạo ra những thay đổi cấu trúc trong cộng đồng

1.2.3 Đánh giá và điều chỉnh chính sách giảm nghèo

Việc đánh giá và điều chỉnh các chính sách giảm nghèo sau khi chúng đã được triển khai và đi vào cuộc sống là một quá trình quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của các biện pháp giảm nghèo

Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách giảm nghèo bền vững

1.3.1 Nhân tố thuộc về môi trường tự nhiên, dân tộc, tôn giáo, văn hoá

Tài nguyên thiên nhiên: cụ thể là đất đai cũng là một trong những yếu tố về nguồn lực Đất đai là cố định và khó có thể mở rộng do đó muốn nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai thì cần phải đầu tư thêm vốn và lao động trên một đơn vị diện tích, đặc biệt trong đất đai còn chứa nhiều tài nguyên quý đối với quá trình giảm nghèo như khoáng sản, nước ngầm, tài nguyên rừng,…

Các nhóm nhân tố như dân tộc, tôn giáo, đặc điểm văn hóa mang tính vô hình, điều đó cho thấy khó có thể lượng hóa nhóm nhân tố này Tuy nhiên ở các vùng dân tộc thiểu số, vùng cao, thì nhóm nhân tố này được thể hiện rõ nét, đó là:

Dân tộc: Trên địa bàn huyện thường có nhiều dân tộc sinh sống Mỗi một dân tộc có tập quán khác nhau, nên sẽ có nhu cầu văn hóa, kinh tế, sản xuất khác nhau

Muốn giảm nghèo được thì cần phải biết huy động và khai thác tiềm năng kinh tế, xã hội, của các dân tộc vào thực hiện mục tiêu chung của xã hội để mỗi dân tộc đều được hưởng lợi ích từ đóng góp đó

Tôn giáo: Mỗi tôn giáo đều có quan niệm, triết lý, tư tưởng riêng và thường tạo ra một tâm lý xã hội biệt lập Nếu chính sách tôn trọng tín ngưỡng và phát triển tôn giáo đúng đắn thì sẽ tạo ra sự hòa hợp giữa các tôn giáo để nó trở thành nhân tố ảnh hưởng tích cực đến kết quả phát triển KT-XH và giảm nghèo

Văn hóa có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế Một nền văn hóa văn minh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự tăng trưởng bền vững Văn hóa dân tộc và tôn giáo có mối quan hệ mật thiết với nhau, góp phần xây dựng một xã hội đoàn kết, văn minh và tiến bộ.

1.3.2 Nhân tố thuộc về Nhà nước a Chất lượng văn bản chính sách giảm nghèo

Xây dựng và ban hành chính sách là khâu thứ hai trong chu trình chính sách công Đây là một khâu quan trọng quyết định chất lượng văn bản của chính sách công nói chung cũng như chính sách xóa đói giám nghèo nói riêng Để có được hệ thống văn bản có chất lượng đòi hỏi những người tham gia xây dựng và ban hành chính sách phải có trình độ nhất định và sự hiểu biết về lĩnh vực chuyên ngành b Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ thực thi công tác giảm nghèo

Chính sách phụ thuộc vào bộ máy, đội ngũ cán bộ, cơ chế để thực hiện Bộ máy càng gọn nhẹ với đội ngũ cán bộ chuyên sâu, cơ chế làm việc càng minh bạch, không chồng chéo, sự phối hợp giữa các bộ phận chặt chẽ thì việc triển khai chính sách càng thuận lợi và hiệu quả hơn Thông thường, bộ phận chủ yếu và trực tiếp thực hiện chính sách là các cơ quan trong bộ máy hành pháp Một chính sách hợp lý nhưng nếu bộ máy và cán bộ tổ chức thực thi kém năng lực và đạo đức thì thực hiện cũng không hiệu quả

Việc hỗ trợ cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng tiếp cận tốt với các dịch vụ hỗ trợ của Nhà nước, chuyển tải những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến tận người dân, tổ chức triển khai thực hiện việc chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật, các chương trình, dự án đầu tư cho nông thôn, cho người nghèo là rất cần thiết, cần có một đội ngũ cán bộ đủ năng lực (đủ số lượng, có chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức) thực thi nhiệm vụ c Nguồn lực cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo Để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả, cơ quan được giao nhiệm vụ phải có đủ nguồn tài chính, nhân lực, vật lực cho việc triển khai Nguồn lực để thực hiện một chính sách là nguồn lực lao động, nguồn lực khoa học công nghệ, nguồn lực vốn Trong đó:

+ Nguồn lực lao động: là bộ phận dân số trong độ tuổi có khả năng lao động được pháp luật quy định Đây là yếu tố cơ bản "đầu vào" của quá trình sản xuất, quyết định việc tổ chức khai thác, sử dụng có hiệu quả và phát triển các nguồn lực khác của quá trình thực hiện một chính sách

Sự phát triển của khoa học và công nghệ góp phần làm thay đổi lực lượng sản xuất hiện đại, mở rộng thị trường, giảm khoảng cách vùng miền Ngoài ra, nó tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, cải thiện đời sống con người và bảo vệ môi trường.

+ Nguồn lực vốn: không chỉ bảo đảm cung cấp các yếu tố đầu vào của sản xuất, mà còn có khả năng cân đối, khả năng lưu thông, tiêu thụ sản phẩm đầu ra của quá trình sản xuất Tăng vốn, mở rộng sản xuất, tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động, có điều kiện giải quyết các vấn đề xã hội - đặc biệt là các vấn đề của một chính sách đề ra

1.3.3 Nhân tố thuộc về chính quyền địa phương

Chính quyền cấp xã, thị trấn là đơn vị hiểu rõ nhất về nhu cầu và tình hình của cộng đồng địa phương Các quyết định của cấp xã thường được địa phương hóa, phản ánh nhu cầu và ưu tiên của cộng đồng, giúp chính sách giảm nghèo trở nên hiệu quả hơn Khả năng quản lý và thực thi của cấp xã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của các chính sách giảm nghèo, từ việc phân bổ nguồn lực đến việc đảm bảo rằng các dịch vụ được cung cấp đúng đắn và đầy đủ

Cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và trung thực trong quản lý nguồn lực và triển khai chính sách; trong việc đảm bảo hiệu quả của các chính sách giảm nghèo thông qua việc triển khai, quản lý và tương tác với cộng đồng địa phương

1.3.4 Nhân tố thuộc về các hộ gia đình

Một chính sách có thể thành công hay không phụ thuộc nhiều vào sự ủng hộ, đồng thuận của người dân

Những thông tin do người nghèo đem lại có ý nghĩa quan trọng trong hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách xóa đói giảm nghèo Để khuyến khích người nghèo cung cấp thông tin, việc cung cấp cho họ các phương tiện cần thiết như điểm nhận thông tin, biểu mẫu cung cấp thông tin, phương tiện liên lạc, thông báo về mức độ hữu ích của thông tin cung cấp

Kinh nghiệm xây dựng và thực hiện chính sách giảm nghèo tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Những chính sách giảm nghèo đã được huyện Yên Khánh triển khai thực hiện và đi vào cuộc sống, mở ra cơ hội cho hộ nghèo có vốn sản xuất, có việc làm tăng thu nhập, đời sống vật chất tinh thần của người nghèo được cải thiện, những nhu cầu tối thiểu về giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường… các cơ chế chính sách, dự án được phối hợp lồng ghép, tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện CTMTQG giảm nghèo bền vững đạt kết quả

Giai đoạn 2021 - 2025 huyện Yên Khánh đã phân bổ nguồn kinh phí hàng năm thực hiện các Dự án, tiểu dự án thuộc CTMTQG giảm nghèo bền vững Trong đó, năm 2021, huyện Yên Khánh đã xây dựng kế hoạch triển khai Dự án “Nhân rộng mô hình giảm nghèo thông qua hỗ trợ nuôi gà thịt” cho 16 hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo trên địa bàn 2 xã Khánh Hải và Khánh Lợi

Năm 2022, huyện đã phân bổ vốn sự nghiệp cho các đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn là 3.974 triệu đồng triển khai thực hiện 05 Dự án Các đơn vị đã thực hiện giải ngân được 666 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 16,76% Năm 2023, huyện đã phân bổ vốn sự nghiệp 3.999,1 triệu đồng, cùng với nguồn kinh phí năm 2022 chưa thực hiện, chuyển nguồn sang năm 2023 để triển khai thực hiện các Dự án

Giai đoạn 2021 - 2025 tỷ lệ hộ nghèo giảm đều theo các năm Trong đó năm 2021 huyện có 1.603 hộ nghèo (chiếm 3,37%); cuối năm 2022 còn 1.133 hộ nghèo (chiếm 2,36%); năm 2023 thu nhập bình quân đầu người 68,78 triệu đồng/người

8 tháng đầu năm 2023, huyện Yên Khánh đã tạo việc làm mới cho 2.300 lao động, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân

1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa

Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Cẩm Thủy đã kịp thời ban hành các nghị quyết, quyết định, kế hoạch và các chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế

Hàng năm, địa phương tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, phân tích nguyên nhân nghèo để đưa ra những giải pháp cụ thể tới từng hộ gia đình; tăng cường tuyên truyền, vận động Nhân dân thay đổi nhận thức, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo bền vững

Năm 2021 và 2022 nhiều mô hình, dự án đã và đang phát huy hiệu quả như:

Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo từ nuôi trâu, bò sinh sản tại xã Cẩm Yên, đã hỗ trợ 20 con giống trâu bò sinh sản với kinh phí 320 triệu đồng (trong đó ngân sách Nhà nước 200 triệu đồng, vốn đối ứng của các hộ 120 triệu đồng) cho 20 hộ nghèo, cận nghèo Mô hình trồng na ở xã Cẩm Liên, đã hỗ trợ na giống cho 18 hộ nghèo, hộ cận nghèo, 56 hộ mới thoát nghèo, có khả năng, điều kiện, kỹ thuật trồng trọt, phát triển kinh tế thoát nghèo bền vững với tổng kinh phí trên 588 triệu đồng; trong đó vốn ngân sách 300 triệu đồng, vốn đối ứng của hộ gia đình tham gia dự án trên

288 triệu đồng Đặc biệt, huyện đã chỉ đạo chuyển đổi đất 1 vụ lúa mùa sang trồng mía nguyên liệu, mía tím, mía ép nước, ngô lấy hạt, ngô làm thức ăn chăn nuôi, cây dong riềng để làm miến dong và trồng cây gai lấy sợi Chú trọng phát triển chăn nuôi theo hướng sản suất hàng hóa; phát triển chăn nuôi trang trại, khuyến khích các hộ có điều kiện đầu tư xây dựng các trang trại có quy mô vừa và lớn để thu hút lao động tại chỗ, tạo việc làm ổn định, huyện đã tập trung chỉ đạo xây dựng các trang trại chăn nuôi tập trung với quy mô từ 500 đến 600 con lợn/lứa Cuối năm 2022, thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện đạt 48,2 triệu đồng/người; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,63%; hộ cận nghèo giảm còn 5,75%

Huyện Cẩm Thủy đã phối hợp với các ban, ngành, công ty, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tạo việc làm cho 7.039 người (trong đó xuất khẩu lao động 842 người); đào tạo nghề cho 5.750 người; phối hợp với MTTQ các cấp, các tổ chức hội, đoàn thể, nhà hảo tâm hỗ trợ xây mới, sửa chữa 15 nhà Đại đoàn kết, nhà tình nghĩa cho hộ nghèo, hộ gia đình chính sách; cấp 15.939 thẻ bảo hiểm y tế cho khẩu nghèo, cận nghèo Ngoài ra, Ngân hàng Chính sách xã hội đã thực hiện cho 1.424 lượt hộ nghèo và hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo vay 101,8 tỷ đồng; dư nợ cho vay 486,2 tỷ đồng với 16 chương trình tín dụng chính sách và 9.752 hộ đang còn dư nợ

Phát huy tốt tiềm năng, lợi thế của địa phương, trong đó lĩnh vực nông nghiệp đã tập trung vào công tác tập huấn kỹ thuật, chuyển giao khoa học - công nghệ thâm canh, hỗ trợ về vốn, giống cây trồng, vật nuôi Từ những giải pháp đồng bộ, hiệu quả đã góp phần giúp hộ nghèo, cận nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều (chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025), giảm từ 6,93% xuống 4,63%, hộ cận nghèo đa chiều giảm từ 7,34% xuống 5,75%

1.4.3 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi

Huyện đã đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, ngành, nhất là người dân Hàng năm ban hành thực hiện Kế hoạch kiểm tra, giám sát chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tại các xã, thị trấn; thông qua kiểm tra, giám sát tại cộng đồng để kịp thời khắc phục những khó khăn, vướng mắc Chỉ đạo Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo bằng nhiều hình thức, nội dung phong phú nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, Nhân dân về thực hiện giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động, trách nhiệm tự lực vươn lên của người nghèo Xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo thật sự hiệu quả về kinh tế Huy động các nguồn lực chung tay giảm nghèo Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đã giảm đáng kể, tính bền vững được nâng lên Tình trạng tái nghèo, tái cận nghèo từng bước được khắc phục triệt để

Kết quả giảm nghèo năm 2021 tỷ lệ hộ nghèo đầu năm 4,15% đến năm 2023 giảm xuống còn 1,66%, đạt và vượt chỉ tiêu đề ra (chỉ tiêu 0,5 - 1%) Từ năm 2022 đến nay, triển khai 3 mô hình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất giảm nghèo Cuối năm 2023, có 7 mô hình được nhân rộng Năm 2023, nguồn vốn phân bổ thực hiện Chương trình trên cuả huyện hơn 6,2 tỷ đồng; đến giữa tháng 12/2023 giải ngân hơn 3,6 tỷ đồng, đạt 57,56% kế hoạch vốn Thực hiện cấp BHYT cho 37.143 đối tượng với tổng kinh phí 14.942,628 tr.đồng cho 3.681 đối tượng thuộc hộ nghèo, 6.162 đối tượng thuộc hộ cận nghèo Ngân hàng chính sách - xã hội thực hiện cho 1.565 hộ vay 65.584 triệu đồng

1.4.4 Bài học rút ra cho huyện Yên Sơn

Thông qua kinh nghiệm giải quyết nghèo đói để phát triển KT-XH của các huyện trong nước có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về chính sách giảm nghèo ở huyện Yên Sơn:

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành thực hiện chính sách giảm nghèo có hiệu quả cần sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở; sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành, tổ chức chính trị - xã hội tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tham gia vào công tác giảm nghèo

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác giảm nghèo đến đông đảo người dân; thực hiện có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của, Trung ương, tỉnh về công tác giảm nghèo Sử dụng đúng, hiệu quả các nguồn lực về giảm nghèo là điều kiện cơ bản để tăng cường khả năng tự vượt nghèo của hộ nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn và hạn chế khoảng cách giàu nghèo

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

Điều kiện kinh tế - xã hội và thực trạng nghèo của huyện Yên Sơn

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình

Yên Sơn là huyện nằm bao quanh thành phố Tuyên Quang, phía Bắc giáp huyện Chiêm Hóa và Hàm Yên, phía Nam và Đông nam giáp huyện Sơn Dương của tỉnh Tuyên Quang, có diện tích 1.067,736 km 2

* Đặc điểm địa hình Địa hình Yên Sơn hình thành ba vùng rõ nét:

- Vùng thượng huyện (phía đông và đông bắc) là những dãy núi đá độ cao trung bình khoảng 700m so với mặt biển

- Vùng trung và hạ huyện là những dãy đồi bát úp, đất đai màu mỡ, thích hợp cho cây công nghiệp như chè, mía, hoa màu và chăn nuôi gia súc

- Phía tây huyện là nơi có những cánh đồng rộng phì nhiêu như Chân Sơn,

Trung Môn, Hoàng Khai phù hợp cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp và chăn nuôi

Chảy qua địa bàn Yên Sơn có bốn con sông: sông Lô, sông Gâm, sông Chảy ở phía tây và tây bắc, sông Phó Đáy ở phía đông cùng mạng lưới suối, ngòi dày đặc

Mạng lưới giao thông đường bộ, đường sông tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa giữa miền núi với vùng trung du và đồng bằng Từ Yên Sơn có thể xuôi về Hà Nội, ngược lên Hà Giang trên quốc lộ số 2, sang Thái Nguyên và Yên Bái trên quốc lộ 13A (nay là quốc lộ 37) Cũng có thể cơ động bằng đường thủy đến các tỉnh lân cận như Phú Thọ, Hà Giang tương đối thuận tiện, đặc biệt là vận chuyển tre, nứa, gỗ về xuôi Ngoài ra, Yên Sơn còn có nhiều đường liên xã, liên thôn, đường dân sinh nối các điểm dân cư, các vùng kinh tế với nhau

Là địa bàn bao quanh thành phố Tuyên Quang, huyện Yên Sơn luôn gắn bó chặt chẽ với thành phố trên nhiều phương diện và có nhiều tiềm năng phát triển Ngoài những lợi thế về đất đai, nguồn nhân lực, khoáng sản huyện có suối nước khoáng nóng

Mỹ Lâm, những cảnh đẹp như núi Nghiêm, các di tích lịch sử cách mạng: ATK Kim Quan, Bình Ca, Làng Ngòi - Đá Bàn, Km7, Khe Lau ; Các đền, chùa, đình (chùa Minh Cầm, đền Minh Lương ); nhiều lễ hội văn hóa (lễ hội tung còn ) mở ra khả năng phát triển du lịch, thu hút khách tham quan khi đến với Yên Sơn Đó là tiềm năng, thế mạnh lớn để phát triển kinh tế - xã hội, thu hút các nguồn lực vào địa phương

Bản đồ hành chính huyện Yên Sơn

2.1.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

* Khái quát về phát triển kinh tế xã hội Được sự quan tâm của tỉnh; lãnh, chỉ đạo trực tiếp của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND huyện kinh tế tình hình kinh tế - xã hội của huyện chuyển biến khá toàn diện, kết quả cụ thể như sau:

- Giá trị sản xuất công nghiệp 1.720,2 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010) đạt

104,1% kế hoạch, giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá hiện hành) 3.015,8 tỷ đồng đạt 102,6% kế hoạch

- Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản (giá so sánh năm 2010) đạt 2.075 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch; Sản lượng lương thực đạt 68.093,5 tấn đạt 103,8% kế hoạch

- Hoàn thành kế hoạch trồng rừng năm 2023, trồng mới 3.288/3.192 ha rừng trồng sản xuất, đạt 103% kế hoạch (trong đó trồng rừng tập trung 3.194,8 ha, trồng cây phân tán 93,2 ha)

- Toàn huyện có 16 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 05 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (Mỹ Bằng, Hoàng Khai, Thái Bình, Kim Quan, Phúc Ninh), 02 xã đạt nông thôn mới kiểu mẫu (Thái Bình, Mỹ Bằng)

- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 188 tỷ đồng đạt 100% kế hoạch; Tỷ lệ đô thị hóa đạt 16,82% đạt 100% kế hoạch; thu hút trên 270.000 lượt khách du lịch, doanh thu đạt 265 tỷ đồng đạt 111,3% kế hoạch

- Năm 2023, huyện có 52 trường đạt chuẩn quốc gia; 92% hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa; 98% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa; 93% thôn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa

- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng (chiều cao theo tuổi) 20%; tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã đạt 100% Tỷ lệ người dân có thẻ bảo hiểm y tế đạt 94,1% đạt 100% kế hoạch

- Tạo việc làm mới cho 5.169/4.035 lao động đạt 128,1% kế hoạch (trong đó lao động đi làm việc tại nước ngoài 300 người đạt 150% kế hoạch), tỷ lệ lao động qua đào tạo 69%

- Tỷ lệ hộ nghèo trong năm 2023 giảm 5,13% (từ 20,17% xuống còn 15,04%)

(Nguồn số liệu: Báo cáo số 918/BC-UBND ngày 22/12/2023 của Uỷ ban nhân dân huyện Yên Sơn)

* Phát triển các ngành, lĩnh vực

- Khu vực kinh tế nông nghiệp:

Phát triển các vùng chuyên canh cây ăn quả, cây công nghiệp, lâm nghiệp gắn với phát triển chăn nuôi hàng hóa tập trung theo quy hoạch và chuỗi giá trị

Duy trì 04 vùng sản xuất hàng hóa tập trung (vùng thượng huyện, vùng ATK, vùng hạ huyện, vùng trung tâm huyện) Phát triển, duy trì 81 trang trại; nâng cao chất lượng 29 sản phẩm nông sản được cấp chứng nhận nhãn hiệu hàng hóa; xây dựng mới 23 sản phẩm OCOP, tổng số 41 sản phẩm nông nghiệp được xếp hạng OCOP toàn huyện Năm 2023, sản phẩm trà Ngọc Thuý cấp đông của HTX chè Sử Anh được bình chọn đưa vào Sách vàng sáng tạo Việt Nam (sản phẩm đầu tiên của tỉnh Tuyên Quang)

- Khu vực kinh tế công nghiệp:

Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị và nhà đầu tư, Tuyên Quang đẩy mạnh triển khai các dự án phát triển công nghiệp trọng điểm trên địa bàn Nổi bật có thể kể đến: Thuỷ điện Thác Bà 2 (Mỹ Bằng), Thuỷ điện Hùng Lợi 3, Thuỷ điện Yên Sơn (Quý Quân), nhà máy may sản xuất tiêu chuẩn tại Tứ Quận, nhà máy chế biến gỗ tại Phú Thịnh, nhà máy điện sinh khối tại Xuân Vân, cùng nhiều dự án khác trong cụm công nghiệp Thắng Quân.

- Khu vực kinh tế dịch vụ:

Kết quả phân tích thực trạng về chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn 26 1 Các chính sách giảm nghèo

2.2 Kết quả phân tích thực trạng về chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn

2.2.1 Các chính sách giảm nghèo

2.2.1.1 Các văn bản huyện Yên sơn đã ban hành để thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững và các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh về công tác giảm nghèo, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn đã ban hành các văn bản để chỉ đạo triển khai thực hiện, cụ thể như:

- Kế hoạch số 69-KH/HU ngày 14/12/2021 của Ban Thường vụ Huyện ủy (khóa XXIII) về việc thực hiện Kế hoạch số 127-KH/TU ngày 04/11/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của BBT TW Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030

- Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 19/10/2022 của Hội đồng nhân dân huyện về phân bổ vốn ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang năm 2022

- Kế hoạch số 168/KH-UBND ngày 19/9/2022 của Uỷ ban nhân dân huyện về việc thực hiện Đề án giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2021-2025

- Chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Yên Sơn; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Yên Sơn lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020-2025; Kế hoạch số171/KH-UBND ngày 22/9/2022 của Ủy ban nhân dân huyện về tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau” trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2021-2025

- Nghị quyết số 43/NQ-HĐND ngày 16/12/2023 của Hội đồng nhân dân huyện về phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang năm 2024

- Quyết định số 3215/QĐ-UBND ngày 30/6/2023 của Ủy ban nhân dân huyện

Kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2021-2025

- Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 30/6/2023 của Ủy ban nhân dân huyện

Ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2021-2025

- Kế hoạch số 33/KH-UBND ngày 20/2/2023 của Ủy ban nhân dân huyện Kế hoạch truyền thông về Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Yên Sơn

Theo Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày 17/4/2023, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn sẽ tổ chức đào tạo nghề theo các Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, Xây dựng nông thôn mới, Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn huyện trong năm 2023.

- Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 07/9/2023 của Ủy ban nhân dân huyện về thực hiện rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo và xác định hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp có mức sống trung bình năm 2023 trên địa bàn huyện Yên Sơn

- Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 01/3/2024 của Ủy ban nhân dân huyện về việc thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Yên Sơn năm 2024

- Kế hoạch số 71/KH-UBND ngày 15/3/2024 của Ủy ban nhân dân huyện về việc thực hiện tiểu Dự án 3: Hỗ trợ việc làm bền vững thuộc Dự án 4, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2024 trên địa bàn huyệnYên Sơn

- Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 20/3/2024 của Ủy ban nhân dân huyện về việc tổ chức thực hiện Tiểu dự án 2 thuộc Dự án 6 Truyền thông về giảm nghèo đa chiều năm 2024 trên địa bàn huyện Yên Sơn

2.2.1.2 Chính sách ưu đãi tín dụng

Tín dụng chính sách xã hội đã chứng minh hiệu quả thực tiễn, trở thành cầu nối thiết thực giữa chủ trương với đời sống Nhân dân, được đồng tình ủng hộ từ phía người dân Huyện Yên Sơn điển hình với thành công trong triển khai cho hộ nghèo, cận nghèo vay vốn sản xuất, chăn nuôi, áp dụng phương thức linh hoạt trong trả nợ Phương thức cho vay chủ yếu ủy thác từng phần cho các tổ chức chính trị - xã hội, hình thành tổ/nhóm tín dụng - tiết kiệm riêng biệt của từng tổ chức.

Từ năm 2021-2023, chỉ tính riêng vay vốn cho hộ nghèo, đã giải ngân cho 8.269 hộ nghèo, kinh phí 577.927/350.000 triệu đồng, đạt 115,6% kế hoạch Năm

2023 cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn huyện doanh số 810.746 triệu đồng cho 20.823 lượt đối tượng vay vốn

NHCSXH huyện đã phối hợp với các cơ quan liên quan nhằm củng cố và nâng cao chất lượng tín dụng chính sách tại địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách tiếp cận vốn một cách kịp thời và hiệu quả Mục tiêu là hỗ trợ họ phát triển kinh tế, cải thiện cuộc sống và góp phần giảm nghèo.

NHCSXH đưa vốn về tận trụ sở UBND cấp xã để giải ngân, thu nợ, thu lãi, dưới sự chứng kiến, giám sát của chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội nhận ủy thác, Tổ trưởng Tổ Tiết kiệm và vay vốn Hoạt động của NHCSXH đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Yên Sơn theo định hướng; góp phần tích cực vào việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững.

Thông qua triển khai tín dụng chính sách xã hội, chính quyền cơ sở cũng có điều kiện tiếp xúc nhiều hơn với người dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kịp thời giải quyết những vướng mắc, khó khăn của người dân, góp phần củng cố hệ thống chính trị cơ sở, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương, đặc biệt ở khu vực nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện cho vay vốn trên địa bàn huyện Yên Sơn

TT CHƯƠNG TRÌNH VAY Tổng dư nợ Số khách hàng dư nợ

1 Cho vay ưu đãi hộ nghèo - Nghị định 78/2002 140.249 195.487 242.191 3.817 4.228 4.628

2 Cho vay hộ cận nghèo - QĐ 15/2013 160.151 161.808 157.363 3.815 3.652 3470

3 Cho vay hộ mới thoát nghèo - QĐ 28/2015 76.609 75.675 80.878 1.365 1.419 1.508

5 Cho vay NS&VSMTNT - QĐ 62/2004 76.771 88.771 93.771 5.241 5.551 5605

6 Cho vay giải quyết việc làm - NĐ 61/2015 14.491 40.719 89.639 381 922 1.613

7 Cho vay DTCS đi LĐ có thời hạn ở NN - QĐ 365/2004 19 19 19 1 1 1

8 Cho vay hộ gia đình SXKD tại vùng KK - QĐ 31/2007 115.579 108.026 108.027 3.077 2.935 2.804

9 Cho vay thương nhân vùng khó khăn - QĐ 92/2009 1.288 389 0 41 27 0

10 Cho vay hộ nghèo về nhà ở - QĐ 167/2008 2.268 50 32 769 293 7

11 Cho vay hộ nghèo về nhà ở - QĐ 33/2015 16.699 16.568 16.275 673 667 671

12 Cho vay hộ DTTS ĐBKK - QĐ 32/2007 5 5 0 1 1 0

13 Cho vay hộ DTTS ĐBKK - QĐ 54/2012 0 0 0 0 0 0

14 Cho vay hộ ĐBDTTS nghèo, khó khăn - QĐ 755/2013 0 0 0 0 0 0

15 Cho vay trồng rừng SX, PT chăn nuôi - NĐ 75/2015 10.732 9.336 8.986 219 219 189

16 Cho vay một số dự án vốn nước ngoài khác

- Cho vay theo dự án IFAD 5.437 4.634 4.633 219 224 220

- Cho vay theo dự án RIDP 241 62 61 13 2 2

17 Cho vay nhà ở xã hội- QĐ100/2015 977 1.875 3.716 3 5 10

2.2.1.3 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu

Nhận xét chung về thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân a, Ưu điểm

Triển khai thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững với sự quyết tâm của Huyện ủy, UBND huyện trong chỉ đạo điều hành, luôn quan tâm đến việc đầu tư quy hoạch các vùng phát triển kinh tế; tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là tại các xã giao thông đi lại khó khăn, ưu tiên cho các công trình trọng điểm, làm tiền đề thuận lợi cho việc triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo

Ban Chỉ đạo giảm nghèo từ huyện đến xã, thị trấn thường xuyên củng cố, kiện toàn thành phần, đảm bảo hiệu quả hoạt động Họ tiến hành kiểm tra, khảo sát, tổng hợp ý kiến để đánh giá, rút kinh nghiệm và lập kế hoạch hoạt động phù hợp Nhờ đó, các chủ trương, chính sách và chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo được thực hiện kịp thời, đúng đối tượng, góp phần nâng cao hiệu quả giảm nghèo.

Người dân thoát nghèo là nhờ nâng cao nhận thức, tự giác thay đổi tập quán sản xuất và sinh hoạt Họ tích cực học tập, áp dụng khoa học kỹ thuật, tích lũy kinh nghiệm, phát huy sự cần cù, chịu khó để khai thác tiềm năng về lao động, đất đai và nghề nghiệp Ngoài ra, sự hỗ trợ của Đảng, Nhà nước, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể cũng tạo điều kiện để nhiều hộ vươn lên thoát nghèo.

Cấp ủy, chính quyền và Nhân dân trong huyện coi giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm và cấp bách, có ý nghĩa to lớn cả về chính trị, kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh UBND huyện đã chú trọng kiện toàn bộ máy chỉ đạo các cấp, tăng cường cán bộ huyện phụ trách chỉ đạo các xã, thị trấn; thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo ở huyện với quy chế hoạt động khá chặt chẽ và phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các thành viên Ban chỉ đạo

Nhận thức của cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc giảm nghèo bền vững đã có những chuyển biến tích cực Các tổ chức đoàn thể đã vận động đoàn viên, hội viên, Nhân dân tích cực tham gia thực hiện chính sách, chủ động, sáng tạo vươn lên thoát nghèo bền vững Ý thức của người dân, đặc biệt là người nghèo trong thực hiện chính sách, giúp nhau giảm nghèo ngày càng được nâng lên, trình độ sản xuất, kinh doanh từng bước được cải thiện

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân a Xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững

Việc xây dựng kế hoạch tại một số địa phương còn dựa theo khuôn mẫu, máy móc, thiếu sự phù hợp với đặc trưng riêng của từng vùng miền Kế hoạch giảm nghèo tại mỗi địa bàn thường mang tính chung chung, không phản ánh sát thực tế và điều kiện cụ thể của địa phương đó.

Công tác huy động nguồn lực ở các cấp cơ sở còn hạn chế Cơ chế chính sách còn chồng chéo, bất cập, chưa phân định rõ từng loại đối tượng hỗ trợ và mang tính đồng đều, không tập trung dẫn đến hiệu quả giảm nghèo so với đầu tư, hỗ trợ đạt ở mức độ trung bình, làm nảy sinh tư tưởng ỷ lại của người dân

Cơ chế của chính sách có nhiều điểm chưa sát với thực tế, nhiều qui định trong các chính sách được đưa ra chưa xuất phát từ yêu cầu thực tế ở địa phương do đó khi triển khai chính sách đã bộc lộ nhiều bất cấp b Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Năng lực cán bộ tại cấp cơ sở còn thiếu đồng đều Cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo chủ yếu kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Kinh phí dành cho quản lý chương trình giảm nghèo bền vững không đáp ứng đủ nhu cầu, ảnh hưởng đến hiệu quả lãnh đạo, quản lý và điều hành công tác giảm nghèo.

Hoạt động của Ban chỉ đạo chương trình GNBV hiệu quả chưa cao Chưa thực sự gắn trách nhiệm trong việc phối kết hợp chỉ đạo và thực hiện chương trình giảm nghèo với các chương trình phát triển KT-XH khác

Trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án chưa thu hút được nhiều sự tham gia của người dân Hoạt động giảm nghèo vẫn chỉ dừng lại chủ yếu ở việc hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo

Do nguồn ngân sách cấp huyện eo hẹp, việc huy động các nguồn lực tại chỗ gặp nhiều khó khăn Mức đóng góp trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở mức hạn chế.

Kế hoạch phân bổ vốn chậm, cộng với những vướng mắc về thủ tục giấy tờ cũng như những nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ cấp phát vốn cho địa phương

Những hộ mới thoát nghèo đời sống còn gặp nhiều khó khăn, khi gặp thiên tai, mất mùa, bệnh tật, rủi ro trong cuộc sống hoặc khi thay đổi tiêu chuẩn đánh giá dễ dẫn đến tái nghèo c Kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động giảm nghèo bền vững

Việc theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình chưa được tổ chức một cách có hệ thống và đồng bộ Hệ thống chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá chưa thống nhất Công tác sơ, tổng kết đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các ngành có liên quan và các địa phương Hơn nữa các báo cáo thường mang tính liệt kê số liệu, chưa có sự phân tích đánh giá đầy đủ; thiếu hệ thống cơ sở dữ liệu ban đầu do chưa có cuộc khảo sát chuyên sâu để đánh giá hiệu quả của chương trình Điều này đã gây khó khăn cho công tác giám sát đánh giá tổng thể chương trình

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

Xu hướng giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Giảm nghèo bền vững đòi hỏi đổi mới tư duy xây dựng và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo phù hợp với giai đoạn phát triển mới Khi Việt Nam bước vào nhóm nước có trình độ phát triển trung bình và hội nhập sâu rộng thì quan tâm nhiều hơn đến việc tạo cơ hội, năng lực, sinh kế cho người nghèo, thay vì chỉ chú trọng nâng cao mức sống như trước đây.

Cùng với quá trình đẩy mạnh hội nhập kinh tế, những trung tâm kinh tế, các vùng phát triển, các địa phương năng động sẽ được lợi hơn Do đó, trong thời gian tới, chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các địa phương, giữa lao động có tay nghề và lao động không có tay nghề sẽ tăng lên

Xu hướng tăng cường phân cấp sẽ làm tăng thêm khoảng cách giữa vùng giàu và vùng nghèo do nguồn thu khác nhau Khả năng huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng và cung cấp dịch vụ xã hội của huyện nghèo như Yên Sơn sẽ gặp nhiều khó khăn hơn

Xu hướng xã hội hóa làm cho chi phí cá nhân phải trả cho các dịch vụ y tế và giáo dục gia tăng gây khó khăn cho nhóm người nghèo trong tiếp cận các dịch vụ y tế và giáo dục Hậu quả là sẽ làm tăng khoảng cách về nguồn nhân lực giữa người giàu và người nghèo, giữa vùng giàu và vùng nghèo

Thời gian qua sản xuất công nghiệp, dịch vụ đã phát triển khá nhanh, nhưng chưa đáp ứng đủ việc làm cho người dân, nhất là người dân ở các vùng nghèo, vùng khó khăn Trong khi, khu vực nông nghiệp, nông thôn là nơi có đông lao động xã hội nhất thì vẫn duy trì phương thức canh tác và công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, thu nhập thấp Thực tế đã cho thấy tạo việc làm là điều kiện quan trọng số một trong xóa đói giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, những chính sách có tiềm năng lớn nhất để giải quyết việc làm là những chính sách cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích các doanh nghiệp dân doanh phát triển nhằm làm giảm chênh lệch thu nhập nông thôn - thành thị, gia tăng thu nhập nông nghiệp - phi nông nghiệp

Việc phân bố thu nhập không đều dẫn đến khoảng cách thu nhập giữa nhóm giàu và nhóm nghèo ngày một dãn ra; một bộ phận lớn thu nhập được tạo ra và phân bố tại các vùng tăng trưởng cao trong khi dân cư ở các vùng miền núi và nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn không được hưởng lợi nhiều từ tăng trưởng, làm cho sự phân hóa giàu nghèo theo vùng cũng theo đó mà ngày một gia tăng; nhóm người giàu nhanh nhờ có đặc quyền tiếp cận các nguồn lực phát triển còn nhóm ít có điều kiện tiếp cận các nguồn lực thì lại nghèo đi tương đối

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, khi sự giao thoa văn hóa và thông tin đang phát triển đến mọi nơi, mọi vùng của thế giới, sự ngăn cách, biệt lập thông tin đã và đang được thu hẹp lại, những điều kiện phát triển, phúc lợi và văn minh nhân loại có cơ hội đến gần hơn với người dân ở các nước trên thế giới trong đó có Việt Nam, thì đối với người dân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung và huyện Yên Sơn nói riêng cũng không thể không có cơ hội tiếp cận giao thoa văn hóa và thông tin toàn cầu.

Quan điểm, định hướng thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Yên Sơn những năm tới

Giảm nghèo bền vững cần phải được thực hiện trong Chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phát triển kinh tế - xã hội là giải pháp cốt lõi cho công tác xóa nghèo hiệu quả Chiến lược cho việc này là đẩy mạnh phát triển sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân, từ đó giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội nói chung và xóa đói nghèo tại địa phương nói riêng.

Từ những quan điểm thống nhất chung của Đảng và nhà nước, huyện Yên Sơn xác định phương hướng giảm nghèo trên địa bàn huyện tập trung trên các phương diện:

- Thứ nhất, phải đảm bảo gắn các chính sách giảm nghèo vào các chương trình, đề án cụ thể; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

+ Để đảm bảo tính bền vững, tính hiệu quả của chương trình xoá đói giảm nghèo phải được gắn liền với chương trình, đề án chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

+ Về công nghiệp, tập trung khai thác lợi thế về tài nguyên khoáng sản, đất đai, nguồn thuỷ năng để phát triển mạnh công nghiệp, xây dựng công nghiệp trở thành ngành kinh tế động lực thúc đẩy phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế miền núi; tập trung phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, trọng tâm là thu hút đầu tư các dự án công nghiệp chế biến, chế tạo

Nông lâm nghiệp là thế mạnh của miền núi, góp phần giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo Sắp tới, cần tập trung phát triển sản xuất nông lâm nghiệp hàng hóa, chú trọng vào các sản phẩm chủ lực, đặc sản đạt tiêu chuẩn chất lượng, có giá trị gia tăng cao Phát triển theo hướng nông nghiệp hàng hóa, sản xuất an toàn, hữu cơ, đặc sản; hình thành vùng chuyên canh quy mô thích hợp Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm nghiệp; phát triển chuỗi giá trị các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của huyện.

- Thứ hai, giảm nghèo phải đi đôi với thực hiện công bằng xã hội, tập trung sự hỗ trợ của Trung ương và của ngân sách cấp tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội đối với các xã nghèo vùng cao, vùng xa vùng đồng bào dân tộc, vùng căn cứ cách mạng

+ Về giải quyết việc làm, hướng chính là phát triển theo chiều rộng là tiếp tục khai thác tiềm năng đất đai, áp dụng kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử dụng nhiều lao động

+ Thực hiện tốt các chính sách đầu tư hạ tầng cơ sở kinh tế như đường giao thông, thuỷ lợi, điện, trường, trạm và thông tin liên lạc và các chính sách trợ giúp đặc biệt cải thiện nhà ở, trợ giá, trợ cước…

+ Xoá đói giảm nghèo còn gắn liền với tạo ra điều kiện tối thiểu để có điểm xuất phát ngang nhau cho tất cả mọi người Đó là mức sống tối thiểu, bảo đảm giáo dục phổ cập bắt buộc và tổ chức tốt các cơ sở khám chữa bệnh cho đồng bào

- Thứ ba, ưu tiên tập trung đầu tư vào những vùng, địa bàn và nhóm dân cư khó khăn nhất; huy động mọi nguồn lực, khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp, nhà tài trợ Tiếp tục thực hiện tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình giảm nghèo ở các tới năm 2025 và giai đoạn tiếp theo Xây dựng cơ chế chính sách cụ thể, phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng cho các cơ quan, đơn vị, địa phương; tăng cường sự tham gia của các tổ các tổ chức chính trị - xã hội

- Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách giảm nghèo trên tinh thần công khai, dân chủ; đảm bảo việc thực hiện các chính sách hiệu quả, tránh lãng phí, tiêu cực nhất là trong công tác quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư Bên cạnh đó cần bồi dưỡng, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên trách giảm nghèo ở các cấp để đảm bảo trong công tác thực hiện và hoàn thiện các chính sách giảm nghèo trong thời gian tới.

Căn cứ pháp lý thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên

- Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 27/01/2021 của Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021- 2025

- Quyết định số 02/2022/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ quy định về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025

- Nghị quyết số 09/2022/NQ-HĐND ngày 01/7/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Nghị quyết quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

- Nghị quyết số 11/NQ- HĐND ngày 01/7/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025 và năm 2022

- Nghị quyết số 25/2023/NQ-HĐND ngày 07/12/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy định mức hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025

- Nghị quyết số 61/NQ-HĐND ngày 07/12/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh về phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang năm 2024

- Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 20/6/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025

- Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 05/7/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025 và năm 2022.

Hoàn thiện các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Yên Sơn, giai đoạn 2024 - 2025

3.4.1 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực giảm nghèo

Tăng cường tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về giảm nghèo đến các cấp và các tầng lớp Nhân dân qua đó nâng cao nhận thức, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền tạo sự đồng thuận và phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sự đồng tâm, hiệp lực của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và toàn xã hội trong triển khai thực hiện công tác giảm nghèo

Xây dựng kế hoạch giảm nghèo gắn với các nhiệm vụ địa phương, đa dạng hóa chính sách hỗ trợ tập trung vào hộ có khả năng thoát nghèo Gắn trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị, cấp ủy, chính quyền trong quá trình giảm nghèo, đặc biệt quan tâm hộ mới thoát nghèo nhưng có khả năng tái nghèo.

Thực hiện các chính sách giảm nghèo, đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả trong xây dựng, tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách giảm nghèo; đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan, phòng, ban của huyện để thực hiện các chính sách giảm nghèo và các đối tượng liên quan khác để phát huy vai trò định hướng của Nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước đối với công tác giảm nghèo Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tạo việc làm, nâng cao thu nhập Thực hiện kịp thời, chính xác, công bằng trong đánh giá, xác định hộ nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo hằng năm đảm

Tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức xã, trưởng thôn và cán bộ đoàn thể về kiến thức, kỹ năng quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án có sự tham gia của người dân Tổ chức những điểm tập huấn với các hình thức tập huấn cho cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt các xã về công nghệ kinh tế thị trường, quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước và các công trình dự án thực hiện chế độ thông tin thường xuyên và theo chuyên đề cho cán bộ miền núi

Bên cạnh đó, cần đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở, đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đáp ứng nhu cầu giải quyết công việc của cán bộ công chức cơ sở; chú trọng trau dồi, rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giải quyết tình huống quản lý nhà nước ở cơ sở:

- Hiện tại, các cán bộ hoạt động xóa đói giảm nghèo đa số là kiêm nhiệm đặc biệt là ở cơ sở trình độ, kinh nghiệm, những kiến thức quản lý ứng dụng vào công việc vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn không nhỏ trong quá trình phổ biến, tuyên truyền và thực hiện các chương trình mục tiêu về xóa đói giảm nghèo của địa phương

- Đổi mới phương thức hoạt động của chính quyền cơ sở, tăng cường điều kiện và phương tiện làm việc của chính quyền cơ sở theo yêu cầu hiện đại hoá nền hành chính Hoàn thiện cơ chế, chính sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, sắp xếp cán bộ hợp lý, phù hợp với năng lực chuyên môn nghiệp vụ, tạo sự ổn định vị trí làm việc cho cán bộ hoạt động giảm nghèo ở cơ sở, để yên tâm công tác, từ đó tinh thần, trách nhiệm và lương tâm nghề nghiệp của cán bộ công chức được nâng cao

3.4.2 Hoàn thiện chính sách tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác

- Cấp ủy đảng, chính quyền các địa phương:

Xác định nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động tín dụng chính sách xã hội là một trong những nhiệm vụ trong chương trình và kế hoạch, hoạt động thường xuyên của các cấp ủy, địa phương và đơn vị, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực tế của địa phương, đơn vị

Thực hiện chủ trương huy động nguồn lực cho tín dụng chính sách xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, tạo việc làm, an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững, NHCSXH cần nâng cao trách nhiệm của cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc củng cố, nâng cao chất lượng tín dụng chính sách xã hội Đồng thời, cần phối hợp chặt chẽ các hoạt động huấn luyện kỹ thuật, đào tạo nghề, chuyển giao công nghệ với hoạt động cho vay vốn để hỗ trợ người vay sử dụng nguồn vốn hiệu quả.

Trong bối cảnh nhu cầu vay vốn của người nghèo và các đối tượng chính sách ngày càng tăng, cần quan tâm bố trí ngân sách chuyển vốn sang Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) hàng năm Nguồn vốn bổ sung này sẽ giúp NHCSXH đáp ứng nhu cầu vay vốn, góp phần tạo lập nguồn vốn ổn định, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Tăng cường hỗ trợ nguồn lực từ địa phương nhằm thực hiện có hiệu quả tín dụng chính sách xã hội:

+ Thực hiện rà soát và tập trung các nguồn vốn tín dụng, các nguồn vốn tín dụng chính sách xã hội có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vào một đầu mối là phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội huyện để cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách xã hội quy định

+ Hàng năm, xem xét cân đối ổn định từ 1.100 triệu đồng đến 1.500 triệu đồng nguồn vốn từ ngân sách huyện ủy thác cho phòng giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện để bổ sung nguồn vốn cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn

+ Mở rộng các cuộc vận động vì người nghèo để vận động các tổ chức doanh nghiệp, cá nhân tự nguyện tham gia đóng góp bổ sung nguồn vốn cho tín dụng chính sách xã hội

- Ban đại diện Hội đồng quản trị NHCSXH cấp huyện chủ động và trực tiếp thực hiện chương trình kiểm tra giám sát theo quy định; tiếp tục triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng và các văn bản, chỉ đạo có liên quan về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách, trọng tâm tăng cường nguồn lực từ ngân sách địa phương ủy thác sang NHCSXH để bổ sung nguồn vốn cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan tiếp tục đẩy mạnh triển khai các chương trình tín dụng ưu đãi trong chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội năm 2024 - 2025 của Chính phủ theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 30/01/2022, thực hiện hỗ trợ lãi suất theo Nghị định số 36/2022/NĐ-CP của Chính phủ, đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đúng đối tượng, công khai, minh bạch, phát huy hiệu quả vốn vay; chỉ đạo triển khai dịch vụ Mobile Banking của NHCSXH để tạo điều kiện cho khách hàng trong giao dịch các dịch vụ tài chính, thúc đẩy phát triển tài chính toàn diện

- NHCSXH huyện Yên Sơn cần chủ động có kế hoạch cụ thể đáp ứng nhu cầu vay vốn của hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo và các đối tượng chính sách khác đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đúng đối tượng, công khai, minh bạch, phát huy hiệu quả vốn vay; tập trung triển khai tiến trình chuyển đổi số và tuyên truyền triển khai sử dụng dịch vụ Mobile Banking của NHCSXH; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát nội bộ; chú trọng kiểm tra trước, trong và sau khi phát tiền vay; giám sát, phòng ngừa và cảnh báo để hạn chế tối đa các sai sót, tồn tại Tập trung tuyên truyền, nhân rộng các dự án, mô hình, chương trình có kết quả tốt, các gương điển hình tiên tiến thực hiện hiệu quả tín dụng chính sách xã hội

Một số kiến nghị

Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững được thực hiện theo cơ chế phối hợp liên ngành, theo từng nội dung của chương trình, căn cứ vào hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương, từng Ban, Ngành của tỉnh trên cơ sở chức năng được phân công có trách nhiệm xây dựng cơ chế chính sách và hướng dẫn các địa phương thực hiện; trong quá trình thực hiện cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị- xã hội Để thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo bền vững, ngoài các giải pháp đã trình bày ở các phần trên, Luận văn có các kiến nghị sau:

3.5.1 Kiến nghị với cấp Trung ương

- Nhà nước, cần rà soát, sửa đổi, sắp xếp hợp lý các văn bản pháp luật có liên quan đến giảm nghèo theo hướng tập trung chính sách, giảm số lượng văn bản, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp; phân công trách nhiệm rõ ràng; giảm dần các chính sách cho không và tăng chính sách hỗ trợ có điều kiện Từ đó làm cơ sở cho tỉnh Tuyên Quang nói chung, huyện Yên Sơn nói riêng trong quá trình tổ chức thực hiện

- Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho các chính sách; lựa chọn chính sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phương thức để người dân tham gia xây dựng và tiếp cận chính sách tốt hơn Tập trung đầu tư cho địa bàn khó khăn, miền núi, vùng sâu, thúc đẩy kết nối phát triển KT-XH giữa vùng khó khăn với các vùng phát triển; đảm bảo việc gắn kết giữa phát triển sản xuất nông nghiệp, cải thiện năng suất với bảo vệ môi trường

- Các hộ nghèo có nguyên nhân già cả, neo đơn, khuyết tật nặng… cần đưa ra khỏi diện hộ nghèo mà đưa vào diện đối tượng bảo trợ xã hội để hưởng chính sách trợ cấp xã hội lâu dài vì các đối tượng này không có giải pháp và không thể xoá được nghèo

- Có các chính sách đầu tư cho giáo dục để đảm bảo rằng mọi cá nhân, bao gồm cả những người thuộc tầng lớp kinh tế yếu, dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… có cơ hội tiếp cận và phát triển kỹ năng (miễn giảm học phí; hỗ trợ học bổng; cung cấp sách giáo khoa, vật dụng học tập, các bữa ăn miễn phí; xây dựng trường học ưu tiên cho các vùng nghèo; Chương trình giáo dục đặc biệt cho dân tộc thiểu số)

- Có chính sách đặc biệt để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, ưu tiên đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp Nguồn ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng này được cân đối và ghi thành mục riêng trong kế hoạch hàng năm theo dự án đào tạo

- Tăng cường Chính sách hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, ưu tiên giải quyết vấn đề thiếu đất sản xuất, đất ở đối với hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số và địa bàn khó khăn Rà soát điều kiện đất ở, đất sản xuất, đất nông, lâm trường và phân bố dân cư hợp lý ở các địa phương, giữa các vùng để bảo đảm điều kiện sống, điều kiện sản xuất, kinh doanh của người nghèo gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh

3.5.2 Kiến nghị với cấp tỉnh

- HĐND tỉnh, UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2022 –

2025 cho các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, lồng ghép nguồn lực đầu tư cho các dự án, các hợp phần, tiểu dự án một cách hợp lý tại các huyện, thành phố trong tỉnh; các xã, các thôn đặc biệt khó khăn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn cho hộ nghèo, tránh chồng chéo, bình quân dàn trải, tập trung nguồn vốn thực hiện tốt các chỉ tiêu đạt chuẩn về giảm nghèo bền vững và xây dựng nông thôn mới Trong đó ưu tiên, hỗ trợ về nguồn vốn cho các xã còn khó khăn, đặc biệt là các xã vùng đồng bào dân tộc, miền núi, để phát triển sản xuất, tạo việc làm thường xuyên, thu nhập ổn định để hạn chế tái nghèo và phát sinh

HĐND và UBND tỉnh triển khai các chính sách khuyến khích phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông trong các khu vực khó khăn, tăng cường khả năng tiếp cận thông tin, quản lý dữ liệu và xây dựng dịch vụ công hiệu quả hơn Công nghệ thông tin giúp người dân vùng xa, nông thôn tiếp cận thông tin và dịch vụ tiện ích, chẳng hạn như thông tin về chính sách hỗ trợ, chương trình giáo dục, y tế, cũng như cung cấp dịch vụ tư vấn nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm; đồng thời tạo ra cơ hội kinh doanh, tài chính mới Điển hình là nền tảng thương mại điện tử mở ra thị trường rộng lớn hơn cho người dân địa phương, gia tăng thu nhập.

3.5.3 Kiến nghị đối với cấp huyện

- Bộ máy, cán bộ làm công tác giảm nghèo là hết sức quan trọng trong công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững hiện nay của địa phương Vì vậy, phải quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác XĐGN các cấp mạnh về cơ cấu, vững về chuyên môn

Tổ chức bộ máy giảm nghèo chuyên trách Thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của các Ban chỉ đạo, Ban quản lý điều hành Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động của các Ban chỉ đạo phù hợp với nhiệm vụ trong tình hình mới, sát với thực tiễn, nâng cao trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ đạo

Nâng cao trách nhiệm của UBND các xã, thị trấn trong việc điều tra, rà soát và quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, rà soát nắm chắc nguyên nhân chính dẫn đến nghèo của từng hộ nghèo để có các giải pháp hỗ trợ sát thực Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo huyện, xã

Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và trang bị những kiến thức cần thiết về công tác dân vận

- Hàng năm, huyện chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức rà soát các hộ nghèo, cận nghèo để xác định các đối tượng thụ hưởng chính sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để tham mưu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng

Căn cứ vào tình hình thực tế của cơ sở, cấp ủy Đảng ban hành Nghị quyết về chương trình giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho lao động nông thôn để chỉ đạo chính quyền tổ chức thực hiện, đồng thời xem việc thực hiện chỉ tiêu này là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức cơ sở Đảng và chính quyền cơ sở hàng năm

- Xây dựng mạng lưới liên kết giữa các đơn vị như UBND cấp xã, Trạm Thú y, Trạm Khuyến nông để chia sẻ thông tin và kinh nghiệm, cũng như cùng nhau thực hiện các hoạt động phòng trừ dịch bệnh và khai thác tiềm năng nông nghiệp địa phương Phối hợp để phát triển kế hoạch mở rộng diện tích cây công nghiệp và cây ăn quả, cũng như lồng ghép Chương trình xây dựng nông thôn mới và Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường vào các hoạt động sản xuất nông nghiệp