Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI --- TRẦN QUỐC TỒN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC NINH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Trang 2 TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI --- TRẦN QUỐC
Lý do lựa chọn ề án
Trong h th ng kinh tế, các hoạt động đầu tư đư c th c hi n ởi các tổ chức tư nh n hoặc ởi Nhà nư c Trong đó, đầu tư công đóng vai trò c c kỳ quan trọng đ i v i s phát triển của nền kinh tế đầu tư công thúc đẩy s thay đổi cơ c u T- XH của đ t nư c, n ng cao cơ sở hạ tầng kỹ thuật của nền kinh tế và tăng năng su t lao động Hi n nay, Ch nh phủ nhằm đạt đư c hi u quả cao hơn trong vi c quản lý đầu tư công đã ngày cảng ph n c p nhiều hơn trong vi c quản lý đầu tư công cho CQĐP và c ng ph n quyền nhiều hơn cho các Sở Ban ngành nhiều hơn đặc i t là Sở ế hoạch và Đầu tư các tỉnh
Tỉnh Bắc Ninh nằm ở ph a Bắc của thủ đô Hà Nội và nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế quan trọng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Bắc Ninh là một trong những tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có mạng lư i giao thông quan trọng Trong những năm qua, đư c s ph n quyền từ UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã có những nỗ l c trong vi c quản lý đầu tư công góp phần hoàn thành nhiều d án đầu tư công và là động l c quan trọng trong vi c thúc đẩy tăng trưởng và chuyển đổi cơ c u nền kinh tế, có tác động lan tỏa l n, nh t là đ i v i các d án phát triển kết c u hạ tầng giao thông, nông nghi p của tỉnh Bắc Ninh
Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh vẫn còn những hạn chế nh t định Các v n đề ao g m chậm tiến độ thi công và giải ng n v n đầu tư công, các v n đề liên quan đến đền ù, giải phóng mặt ằng, và cơ chế đầu tư d án chưa đư c x lý kịp thời Ngoài ra, nhiều d án k o dài thời gian th c hi n và phải điều chỉnh chủ trương đầu tư, trong khi nhiều d án chuyển tiếp chưa đư c triển khai tiếp và quyết toán đúng hạn
Trư c i cảnh này, vi c điều chỉnh và cải thi n công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh là r t cần thiết để n ng cao hi u quả quản lý đầu tư công trong i cảnh khó khăn nêu trên Điều này yêu cầu phải khắc phục những hạn chế và tận dụng những ưu điểm hi n có
Từ th c tế đó, học viên chọn đề án " Quản lý đầu tư công của Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh " làm đề án nghiên cứu đề án t t nghi p thạc sĩ chuyên ngành
Mục tiêu và nhiệm vụ của ề án
- Mục tiêu: Nghiên cứu và đề xu t giải pháp hoàn thi n quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
+ Tổng h p và h th ng hóa lý luận cơ ản về đầu tư công và quản lý đầu tư công Nghiên cứu kinh nghi m và ài học th c tiễn quản lý đầu tư công của các địa phương khác và ài học cho tỉnh Bắc Ninh
+ Ph n t ch và đánh giá th c trạng quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019-2023, đánh giá những kết quả đạt đư c và hạn chế còn t n tại
+ Nêu ra các mục tiêu và định hư ng quản lý đầu tư công của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
+ X y d ng và đề xu t các giải pháp hoàn thi n quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030.
Đối tƣợng và phạm vi của ề án
- Đối tượng nghiên cứu của đề án là những v n đề lý luận về quản lý đầu tư công nói chung và của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh nói riêng
+ Phạm vi nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu lý luận, th c trạng và giải pháp hoàn thi n quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh
+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu đư c th c hi n trên địa àn tỉnh Bắc Ninh
+ Phạm vi thời gian: Dữ li u đư c thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2019- 2023 và đề xu t giải pháp đến năm 2030.
Quy trình và phương pháp thực hiện ề án
Quy trình thực hiện ề án
Bư c 1: Nghiên cứu tài li u để x y d ng cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư công Phương pháp nghiên cứu là phương pháp mô hình hóa, ph n t ch h th ng
Bư c 2: Thu thập s li u về quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh trong khoảng thời gian từ năm 2019 t i năm 2023 Các s li u đư c thu thập từ các áo cáo, tài li u, thông tin của Sở ế hoạch và Đầu tư; Sở Tài ch nh và UBND tỉnh Bắc Ninh Ở ư c này, tác giả s dụng phương pháp th ng kê tổng h p
Bư c 3: Ph n t ch th c trạng và đánh giá đ i v i công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2019 - 2023, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nh n Phương pháp đư c s dụng ao g m: Phương pháp so sánh, đ i chiếu, phương pháp ph n t ch, th ng kê
Bư c 4: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nh n, đề xu t các giải pháp hoàn thi n công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 Ở ư c này tác giả s dụng phương pháp ph n t ch, tổng h p
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài li u
Nghiên cứu các văn ản quy phạm pháp luật, Luật, Nghị định, Thông tư h sơ pháp lý các d án, các văn ản áo cáo HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh và các sở an ngành có liên quan đến quản lý đầu tư công
- Phương pháp thu thập dữ li u thứ c p
Thu thập, x lý s li u từ nhiều ngu n khác nhau, chủ yếu ngu n s li u từ các tài li u th ng kê của các ộ, ngành, địa phương có liên quan đến đ i tư ng nghiên cứu của Đề án Các giáo trình, luận văn, ài áo và các nghiên cứu tương t đăng tải lên các phương ti n thông tin đại chúng
- Phương pháp khảo sát Đ i tư ng khảo sát là các nhà quản lý, các chuyên viên đã và đang công tác và quản lý các d án đầu tư công tại tỉnh Bắc Ninh Cuộc khảo sát đư c th c hi n từ tháng 1 đến tháng 3 năm 2024 Tổng cộng 150 phiếu khảo sát đã đư c phát ra, và 143 phiếu đã đư c thu về, t t cả đều h p l Để ph n t ch và x lý dữ li u thu thập đư c, tác giả áp dụng phương pháp thang đo Likert
- Phương pháp thông kê Th ng kê các quy định văn ản quy phạm pháp luật hi n hành và cập nhật các điều chỉnh của văn ản theo quy định
Th ng kê các s li u về tình trạng quản lý đầu tư công, cùng các nh n t ảnh hưởng và mức độ tu n thủ của các chủ thể tham gia, diễn giải và ph n t ch các s li u các năm và đưa ra ảng so sánh
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ề án
Ý nghĩa khoa học
Đề án góp phần h th ng hóa cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công đ i v i c p Sở trên địa àn c p tỉnh Đ ng thời, một s kinh nghi m tại một s địa phương c ng đư c tổng h p ph n t ch, từ đó rút ra các ài học kinh nghi m trong quản lý đầu tư công.
Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở ph n t ch th c trạng quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư trên địa àn tỉnh nhằm đánh giá những mặt đạt đư c và những t n tại, hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, định hư ng và mục tiêu kế hoạch, chiến lư c đầu tư công nhằm phát triển T-XH tại tỉnh Bắc Ninh Đề xu t một s giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thi n công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư trên địa àn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian t i ết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài li u tham khảo cho các đơn vị cơ quan Nhà nư c cho quá trình quản lý đầu tư công trên địa àn tỉnh Bắc Ninh và các địa phương khác
Kết cấu của ề án
Đề án t t nghi p ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài li u tham khảo, phụ lục, có kết c u ao g m 3 phần, cụ thể như sau:
Phần 1.Cơ sở lý luận và th c tiễn của quản lý đầu tư công
Phần 2 Th c trạng quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh
Phần 3 Giải pháp và tổ chức th c hi n quản lý đầu tư công của Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG
Bản chất và vai trò của quản lý ầu tƣ công
1.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư công a Khái niệm đầu tư công
Theo Luật đầu tư công năm 2019 của Vi t Nam, “đầu tư công được định nghĩa là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này nhằm phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội” [19, Đ 4]
D a trên định nghĩa trên, ta có thể th y đư c: “đầu tư công trước hết là một hoạt động đầu tư Tuy nhiên, không phải hoạt động đầu tư nào cũng được xem là đầu tư công Thay vào đó, chỉ những hoạt động đầu tư nào thỏa mãn cả 2 tiêu chí sau đây thì mới được xem là đầu tư công: (i) Nhà nước là chủ thể đầu tư; và (ii) Nội dung là đầu tư vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (thuộc loại hình đầu tư phát triển) Trong luận văn này chúng tôi sử dụng khái niệm đầu tư công theo cách định nghĩa của Luật đầu tư công vừa nêu ở trên.” [18, tr11]
Trong đề án này, tác giả s dụng khái ni m đầu tư công theo cách định nghĩa của Luật đầu tư công 2019 của Vi t Nam đư c nêu ở trên b Đặc điểm của đầu tư công Đầu tư công có những đặc điểm đáng chú ý sau đ y
“Thứ nhất, đây là hoạt động được nhà nước chủ trì Trong đầu tư công, Nhà nước giữ vai trò quyết định khi chọn lựa các chương trình và dự án đầu tư cũng như phân bổ vốn cho chúng Trái với nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp thường không quan tâm đến sản phẩm công vì tính không cạnh tranh và không có lợi nhuận Vì vậy, vai trò của Nhà nước là cung cấp các sản phẩm và dịch vụ này thông qua hoạt động đầu tư công Điều này tạo ra sự khác biệt lớn so với đầu tư tư nhân, với đặc điểm đầu tư công thường liên quan đến nợ công, đặc biệt là vay vốn từ nước ngoài (ODA) Khi đầu tư công không hiệu quả, nợ công tăng cao có thể gây ra những vấn đề kinh tế nghiêm trọng và ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đầu tư và sự ổn định kinh tế
Thứ hai, mục tiêu của đầu tư công là thực hiện mục tiêu công cộng Trái với đầu tư tư nhân tập trung vào tăng lợi nhuận và gia tăng giá trị tài sản cho các nhà đầu tư, đầu tư công hướng đến cả lợi ích kinh tế và xã hội đầu tư công giúp tăng giá trị tài sản công, nâng cao năng lực sản xuất và cải thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời thúc đẩy phát triển cho các vùng sâu, vùng xa và khu vực kinh tế khó khăn Mặc dù đòi hỏi vốn lớn và thời gian thu hồi vốn kéo dài, nhưng đầu tư vào các khu vực này được coi là mang lại ích lợi xã hội lớn hơn so với ích lợi kinh tế trực tiếp
Thứ ba, đầu tư công đòi hỏi sự tham gia của nhiều chủ thể quản lý Trong đầu tư công, người dân và người đóng thuế đóng góp và ủy thác cho các cơ quan quản lý địa phương thông qua thuế và khai thác tài nguyên Các cơ quan quản lý địa phương, như cơ quan đầu tư và phát triển địa phương, chịu trách nhiệm quản lý đầu tư công theo lợi ích của người dân Tuy nhiên, vì sự phân tán và sự thiếu rõ ràng trong quản lý, cùng với việc thiếu hệ thống kiểm tra và giám sát, có nguy cơ lạm dụng quyền lực và tham nhũng từ các đại diện quản lý Để đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch của đầu tư công, cần thiết lập một hệ thống quản lý chặt chẽ và có sự giám sát của cộng đồng và xã hội.” [15, tr33-34]
1.1.1.2 Phân loại đầu tư công:
“Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:
- Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án;
- Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản này
Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật này.” [19, Đ 6]
1.1.2 Bản chất của quản lý đầu tư công 1.1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công
“Quản lý đầu tư công là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm chấp hành các quy định của Hiến pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên trong lĩnh vực đầu tư công và điều hành hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, qua đó góp phần sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công, đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế, giữ vững an ninh, bảo đảm quốc phòng” [18, tr22]
Do vậy, quản lý đầu tư công là hoạt động của Nhà nước tác động vào quá trình hình thành các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu KT-XH đã đề ra trong từng giai đoạn
1.1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư công:
Theo quy định của Luật Đầu tư công 2019 của Vi t Nam, “chủ thể Quản lý về đầu tư công bao gồm các cơ quan sau: (i) Chính phủ; (ii) Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
(iii) UBND các cấp Để giúp các cơ quan Quản lý về đầu tư công thực hiện chức năng của mình Các cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công gồm: (i) Đơn vị có chức năng quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; (ii) Sở Kế hoạch và Đầu tư.” [19, Đ 4]
Qua đó, ta có thể ph n loại chủ thể quản lý nhà nư c về đầu tư công theo các c p sau: (i) Quản lý c p trung ương; (ii) Quản lý c p địa phương a Chủ thể quản lý cấp trung ương
Chủ thể quản lý c p trung ương ao g m:
Thứ nhất, Ch nh phủ: Trong lĩnh v c đầu tư công, v i tư cách là cơ quan hành ch nh nhà nư c cao nh t, th c hi n quyền hành pháp Nhi m vụ, quyền hạn của Ch nh phủ đư c nêu tại ảng 1 1 (Phụ lục 01)
Nguyên tắc, nội dung, các công cụ quản lý ầu tƣ công
1.2.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công
Theo Luật Đầu tư công năm 2019 của Vi t Nam, quy định rõ các nguyên tắc quản lý đầu tư công như sau:
“Thứ nhất, tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công Việc này bao gồm tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật trong mọi hoạt động liên quan đến vốn đầu tư công Vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn, chẳng hạn như vốn ngân sách nhà nước, vốn từ các nguồn khác như trái phiếu Chính phủ, ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ quốc tế Ngoài ra, còn có các nguồn vốn khác như tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và các khoản vốn vay từ ngân sách địa phương
Thứ hai, các hoạt động đầu tư công phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, bao gồm kế hoạch phát triển 5 năm và các quy hoạch theo quy định pháp luật về quy hoạch Mục tiêu của quản lý đầu tư công là tăng cường năng lực sản xuất và phục vụ kinh tế - xã hội dựa trên nguồn lực nhà nước
Việc thực hiện các dự án đầu tư công là để cụ thể hóa các chiến lược và kế hoạch đã được phê duyệt
Thứ ba, việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công phải tuân thủ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan Điều này đảm bảo hiệu quả đầu tư và tránh lãng phí nguồn lực
Thứ tư, việc sử dụng vốn đầu tư công phải đảm bảo tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm và hiệu quả Việc này rất quan trọng để đáp ứng các mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa và đảm bảo cân bằng giữa vốn và quy mô dự án
Thứ năm, các hoạt động đầu tư công cần được thực hiện công khai, minh bạch Điều này giúp tăng tính cạnh tranh và giám sát hiệu quả, đồng thời hạn chế thất thoát và lãng phí nguồn vốn ngân sách.” [19, Đ 12]
1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công
Dư i s ph n quyền của UBND tỉnh, Sở ế hoạch và Đầu tư là chủ trì trong công tác quản lý đầu tư công trên địa àn tỉnh Công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư ao g m các nội dung sau:
1.2.2.1 Công tác lập và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công
Công tác lập và tổ chức th c hi n kế hoạch đầu tư công là quá trình quan trọng trong công tác quản lý và thúc đẩy s phát triển T-XH Trong đó, vi c lập kế hoạch không chỉ đơn thuần là vi c đề ra mục tiêu mà còn là quá trình xem x t áo cáo giám sát và đề ra những kế hoạch cho tương lai
Vi c lập kế hoạch DA đầu tư công là một phần quan trọng trong công tác quản lý đầu tư công của cơ quan quản lý nhà nư c, nơi mà mục tiêu và i n pháp đư c xác định để đạt đư c hi u quả l n nh t Vi c này giúp tăng hi u quả quản lý, tập trung ngu n l c vào các mục tiêu quan trọng và sẵn sàng ứng phó v i những thay đổi của môi trường ên ngoài
Thẩm định và sàng lọc DA đầu tư là những ư c cần thiết nhằm đảm ảo rằng các DA đư c l a chọn là phù h p và mang lại hi u quả nh t Quá trình này không chỉ d a vào các chỉ tiêu tài ch nh mà còn c n nhắc đến các yếu t xã hội và môi trường, đảm ảo s c n đ i và công ằng trong phát triển
Cu i cùng, vi c ra quyết định l a chọn DA đầu tư công cần tu n thủ các nguyên tắc như hi u quả, ền vững, t nh h th ng và ưu tiên, nhằm đảm ảo rằng các ngu n l c đư c s dụng một cách có hi u quả nh t và đáp ứng đư c các mục tiêu phát triển của địa phương và qu c gia
1.2.2.2 Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Vi c thẩm định và phê duy t các DA đầu tư đòi hỏi s cẩn trọng và khách quan từ các ên liên quan
Trư c hết, quy trình đánh giá tiền khả thi đư c th c hi n để đánh giá tổng quan về t nh khả thi của d án, từ vi c xem x t chi ph và l i ch đến khả năng tài chính
Sau đó sẽ là quy trình đánh giá khả thi v i vi c thẩm định chi tiết và nghiêm ngặt, ao g m cả vi c đánh giá môi trường, kinh tế và xã hội Điều này đòi hỏi s minh ạch và độ ch nh xác trong thông tin từ các cơ quan đánh giá
Ngoài ra, vi c đánh giá khách quan trong thẩm định d án vẫn t n tại thách thức phổ iến là s thiên vị và không trung th c trong quá trình thẩm định, đặc i t là ở các qu c gia đang phát triển, nơi chi ph thường ị đánh giá quá th p và l i ch quá cao Điều này đặt ra nhu cầu cần phải có s minh ạch và trung th c trong quá trình thẩm định DA, nh t là v i những DA quan trọng Trong trường h p có khả năng m u thuẫn l i ch, vi c chọn l a nhà tư v n độc lập có thể là một giải pháp h p lý
1.2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu
Vi c chọn nhà thầu đóng vai trò r t quan trọng trong mỗi DA Quá trình này ao g m vi c l a chọn nhà thầu cho từng công trình, hạng mục hay cả DA, từ quy hoạch chi tiết đến quản lý và thi công Điều này đòi hỏi tu n thủ một s tiêu ch như s minh ạch, khách quan và đảm ảo đáp ứng yêu cầu của DA
Có một s phương pháp l a chọn nhà thầu như sau:
“- Đấu thầu rộng rãi: Là quy trình mà không có hạn chế về số lượng nhà thầu tham gia Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên tổ chức phải tuân thủ quy định của Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về việc mời thầu và lựa chọn nhà thầu
Kinh nghiệm và bài học thực tiễn của một vài ịa phương về quản lý ầu tƣ công
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của tỉnh Hưng Yên
Tỉnh Hưng Yên có nhiều điều ki n t nhiên, chia sẻ đặc điểm kinh tế tương đ ng v i các tỉnh Bắc Bộ như Bắc Ninh Là một phần của vùng kinh tế trọng điểm ở Bắc Bộ, Hưng Yên đang tận dụng các cơ hội phát triển khu v c này, đặc i t là trong tương lai gần khi hạ tầng giao thông đư c chú trọng đầu tư x y d ng Để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định như các tỉnh khác ở Bắc Bộ, tỉnh Hưng Yên đã th c hi n đúng theo những chỉ thị của Ch nh phủ, đặc i t là trong kế hoạch giải ng n v n đầu tư công Năm 2023, Ch nh phủ đã giao cho tỉnh Hưng Yên kế hoạch đầu tư công là 12 006 tỷ đ ng, tăng g p đôi so v i năm 2021 và tăng 1,3 lần so v i năm 2022 Đến ngày 30/6/2023, tỉnh Hưng Yên đã giải ng n đư c hơn 3 800 tỷ đ ng v n đầu tư công, đạt 32% kế hoạch đư c giao ởi Thủ tư ng (cao hơn trung ình qu c gia là 28%), và đạt 37% kế hoạch v n đã ph n ổ cho các DA V n NS tỉnh quản lý là 7 347 tỷ đ ng, đến thời điểm này đã thanh toán đư c 2 089 tỷ đ ng, đạt 28%
S chuyển iến nhanh chóng trong vi c giải ng n v n đầu tư công của tỉnh chủ yếu diễn ra vào tháng 6/2023, có s tăng t c so v i 5 tháng trư c Tại huy n hoái Ch u, tỷ l giải ng n đã đạt 51% kế hoạch năm 2023, gần 240 tỷ đ ng Điều này đến từ vi c các d án như cải tạo đường huy n 57 và đường giao thông liên xã Phú Cường - Hùng Cường đã đạt đư c tiến độ t t
V i s lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND, và UBND tỉnh Hưng Yên, cùng s đoàn kết của Đảng ộ, ch nh quyền và người d n, tỉnh đã đạt đư c những thành t u quan trọng trong các lĩnh v c Những thành t u này có tác động t ch c c đ i v i s phát triển T-XH của tỉnh Hưng Yên trong i cảnh thế gi i diễn iến phức tạp và nhiều khó khăn
1.3.2 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Thành ph Đà Nẵng là một v dụ tiêu iểu về thành công trong công tác quản lý đầu tư côn Thành ph đã đư c ghi nhận v i nhiều thành t u đáng kể, đặc i t là trong lĩnh v c quản lý đầu tư công Trong thời gian gần đ y, Đà Nẵng đã đầu tư và đổi m i cơ sở hạ tầng của mình một cách đáng kể Đà Nẵng đã có đư c nhiều kết quả nổi ật trong công tác quản lý đầu tư công Đầu tiên, UBND thành ph đã triển khai các d án quản lý theo quyền hạn đư c giao và ph n c p theo quy định của pháp luật về quản lý v n đầu tư và x y d ng của Nhà nư c Thứ hai, trên th c tế, nhiều DA và công trình do các cơ quan Trung ương và các Thành ph hay Tỉnh khác triển khai ị chậm tiến độ và gặp khó khăn về công tác đền ù giải phóng mặt ằng Tuy nhiên, Đà Nẵng đã tỏ ra nổi ật trong vi c th c hi n công tác này Thành ph đã an hành các ch nh sách hỗ tr đền ù một cách rõ ràng và cụ thể, đ ng thời tạo điều ki n thuận l i cho người d n tham gia vào quá trình này
Thành công của Đà Nẵng còn d a trên vi c tập trung vào công tác truyền thông và khen thưởng người d n tham gia đền ù theo ch nh sách quy định Các cán ộ lãnh đạo đã chịu trách nhi m quan trọng đ i v i công tác quản lý đ t đai, đền ù và giải phóng mặt ằng S tập trung này đã tạo ra lòng tin từ ph a cộng đ ng và s quan t m của Nhà nư c, thúc đẩy s nỗ l c của các cán ộ và đảng viên trong vi c hoàn thành nhi m vụ Đà Nẵng là một điển hình về tinh thần "dám làm" và "dám chịu trách nhi m" ết quả của những nỗ l c này là h th ng hạ tầng hi n đại và đ ng ộ, là một ài học quý giá trong quản lý đầu tư công cho các đơn vị và địa phương khác trên toàn qu c
1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Bắc Ninh
Từ kinh nghi m quản lý đầu tư công của Tỉnh Hưng Yên và Thành ph Đà Nẵng, chúng ta rút ra những ài học quý giá như sau:
Thứ nhất, cần th c hi n chuẩn ị đầu tư t t và linh hoạt trong điều chỉnh kế hoạch v n: Đảm ảo t nh khả thi và chuẩn ị t t cho các d án đầu tư công, cùng v i vi c linh hoạt điều chỉnh kế hoạch v n để t i ưu hóa s dụng ngu n l c
Thứ hai, giải quyết các nguyên nh n dẫn đến giải ng n v n đầu tư công chậm:
Tập trung vào giải quyết các v n đề phức tạp như giải phóng mặt ằng và tái định cư một cách kịp thời và đúng đắn để đảm ảo tiến độ d án và l i ch của cả Nhà nư c và người d n
Thứ ba, cần l a chọn và phát triển các nhà quản lý có năng l c: Đầu tư vào vi c l a chọn và phát triển những nhà quản lý có đủ năng l c chuyên môn và đạo đức nghề nghi p để đảm ảo triển khai kế hoạch đầu tư công một cách hi u quả và minh ạch
Thứ tư, tăng cường s ph i h p và huy động ngu n l c đa dạng: Ph i h p giữa các cơ quan, ngành và địa phương để tạo điều ki n cho vi c quản lý và triển khai đầu tư công, cùng v i vi c huy động mọi ngu n l c có thể từ các ngu n khác nhau như ng n sách nhà nư c, ODA, v n vay ưu đãi và ngu n v n khác
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC NINH
Khái quát về tình hình KT-XH và ầu tƣ công tỉnh Bắc Ninh
2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh 2.1.1.1 Tình hình kinh tế của tỉnh Bắc Ninh
Trong giai đoạn từ 2019 đến 2023, tỉnh Bắc Ninh đã trải qua một s iến động trong KT-XH:
Hình 2 1: GRDP theo giá thực tế và tăng trưởng kinh tế giai oạn 2019 - 202
(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh)
Qua dữ li u ảng 2 1 (Phụ lục 01) và hình 2 1 cho th y, tuy giai đoạn 2019- 2022 ghi nhận mức tăng trưởng ổn định và t ch c c (tăng từ 1,31% đến 7,39%), nhưng năm 2023 thì lại đ i di n v i s giảm nghiêm trọng (giảm 6,76%) Tổng sản phẩm qu c nội (GRDP) c ng đã tăng trong giai đoạn này, nhưng không liên tục và đ ng đều, đặc i t là năm 2023 ghi nhận s suy thoái nghiêm trọng
Theo dữ li u ảng 2 2 (Phụ lục 01), cơ c u kinh tế của tỉnh Bắc Ninh c ng có những thay đổi đáng chú ý qua từng năm, trong đó ngành Công nghi p - X y d ng giảm (từ 76,1% năm 2019 xu ng 72,18% năm 2023) trong khi dịch vụ tăng (3,38%) S thay đổi này phản ánh s chuyển dịch cơ c u ngành kinh tế của tỉnh từ công nghi p sang dịch vụ và các ngành kinh tế
Chỉ s ình qu n Tổng GRDP trên địa àn theo giá hi n hành (tỷ đ ng) GRDP ình qu n đầu người (tri u đ ng/người/năm)
Qua dữ li u ảng 2 3 (Phụ lục 01) ta th y chỉ s giá tiêu dùng (CPI) tăng đáng kể (tăng từ 2,92% lên 4,60%), đặc i t tăng cao nh t vào năm 2023 Tương t , CPI ình qu n cả nư c c ng đã tăng từ 2,79% vào năm 2019 lên 3,25% vào năm 2023 CPI của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn này đã có những iến động tăng trưởng đáng chú ý, đặc i t là vào những năm gần đ y, cho th y mức độ tăng giá trong tỉnh đang có xu hư ng cao hơn so v i trung ình cả nư c
Hình 2 22: Thu chi ngân sách tại Bắc Ninh
(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh)
Trong lĩnh v c thu chi ng n sách Nhà nư c, dữ li u từ ảng 2 4 (Phụ lục 01) và hình 2 2 cho th y thu ng n sách đã tăng nhẹ từ 2019 đến 2023 (từ 29 037 tỷ đ ng lên 29 345 tỷ đ ng), trong khi tổng chi ng n sách thì giảm đáng kể trong cùng thời kỳ (từ 25 384 tỷ đ ng vào năm 2019 xu ng còn 18 755 tỷ đ ng vào năm 2023) Thặng dư ng n sách c ng tăng đáng kể từ 2019 đến 2022 r i giảm nhẹ vào năm 2023 Tỷ l chênh l ch giữa thu và chi ng n sách so v i tổng thu c ng tăng đáng kể trong 5 năm qua, cho th y s quản lý kinh tế t t hơn vào những năm gần đ y (tăng từ 13,4% vào năm 2019 lên 60,9% vào năm 2022, r i giảm xu ng 44% vào năm 2023)
Chênh l ch thu chi ng n sách (tỷ đ ng) Chênh l ch thu chi ng n sách (%)
2.1.1.2 Tình hình xã hội của tỉnh Bắc Ninh
Vi c tăng cường đầu tư vào các DA công và cải thi n chuyên môn trong quản lý đã tạo ra nhiều cơ hội vi c làm cho người d n tại tỉnh Bắc Ninh
Hình 2 3: Dân số và tỷ lệ thất nghiệp của tỉnh Bắc Ninh
(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh)
Dữ li u ảng 2 5 (Phụ lục 01) và hình 2 3 cho th y d n s của tỉnh đã tăng đều qua từng năm (tăng từ 1 378 nghìn người năm 2019 lên 1 502 nghìn người năm 2023), cùng v i đó là xu hư ng giảm tỷ l th t nghi p (Giảm từ 3 1% năm 2019 xu ng 1,7% năm 2021 sau đó tăng nhẹ lên 2,28% vào năm 2023), s iến động này có thể là do s thay đổi trong thị trường lao động và ảnh hưởng của các yếu t ên ngoài như đại dịch covid Dữ li u ảng 2 6 (Phụ lục 01) cho th y tình hình giải quyết vi c làm của các ngành kinh tế ch nh như nông, l m nghi p và thủy sản đang gặp khó khăn trong vi c giải quyết vi c làm (Giảm từ 23,5%/164 nghìn người vào năm 2019 xu ng còn 4,1%/32 4 nghìn người năm 2023), trong khi ngành dịch vụ lại gia tăng mạnh mẽ (Tăng từ 25,6% năm 2019 lên 39% năm 2023)
Trong lĩnh v c giáo dục, các chỉ s từ ảng 2 7 (Phụ lục 01) cho th y một s mở rộng nhẹ của h th ng giáo dục ở c p độ mầm non đến THPT (tăng từ 494 trường năm 2019 lên 506 trường năm 2023), cùng v i s tăng đáng kể của các trường cao đẳng và đại học (s trường tăng từ 10 năm 2019 lên 20 vào năm 2023) Điều này phản ánh nỗ l c để đáp ứng nhu cầu giáo dục ở các c p độ khác nhau, c ng như tăng cường ngu n nh n l c trong giảng dạy và hỗ tr (S giáo viên giảng viên tăng khoảng 1 300 người trong giai đoạn 2019-2023)
D n s trung ình (nghìn người) Tỷ l th t nghi p (%)
Trong lĩnh v c y tế, Dữ li u từ ảng 2 8 (Phụ lục 01) cho th y mặc dù s lư ng cơ sở y tế đã tăng (tăng thêm 4 cơ sở trong giai đoạn 2019-2023), nhưng s lư ng giường nh lại giảm nhẹ (khoảng 1,3 giường nh/10 000 người) S tăng cường về ngu n nh n l c chuyên môn trong lĩnh v c y tế và dư c phẩm là một điểm sáng, s lư ng cán ộ ngành y tế đã tăng từ 5 294 người vào năm 2019 lên 5 964 người vào năm 2023, còn s lư ng cán ộ ngành dư c c ng tăng từ 1 058 lên 1 622 người trong cùng khoảng thời gian Ngoài ra, s lư ng ác sĩ trên 10 000 người c ng có s tăng lên từ năm 2019 đến 2022 trư c khi giảm nhẹ vào năm 2023 Điều này là một d u hi u t ch c c, cho th y tỉnh đang có nỗ l c tăng cường đội ng y tế chuyên nghi p để đáp ứng nhu cầu khám chữa nh ngày một cao của cộng đ ng
2.1.2 Tình hình đầu tư công tỉnh Bắc Ninh 2.1.2.1 Quy mô đầu tư công
Tình hình đầu tư công của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn từ 2019 đến 2023 có những diễn iến đáng chú ý Dữ li u từ ảng 2 9 (Phụ lục 01) cho th y tổng v n đầu tư xã hội đã giảm từ 72 964 tỷ đ ng xu ng còn 55 443 tỷ đ ng S suy giảm này chủ yếu diễn ra từ năm 2021, thể hi n s thay đổi trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế trong và sau đại dịch covid
Tiếp đó, dữ li u từ ảng 2 10 (Phụ lục 01) cho th y v n đầu tư công tăng trong giai đoạn 2019-2022(từ 8 256 tỷ đ ng lên 10 682 tỷ đ ng), sau đó giảm xu ng còn 8 470 tỷ đ ng vào năm 2023 Tỷ trọng của v n đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội dao động từ khoảng 12,9% đến 16,6%, cho th y s gia tăng ảnh hưởng của hoạt động đầu tư công đ i v i tổng thể phát triển T-XH của tỉnh
Về quy mô theo c p độ quản lý, Bảng 2 11 (Phụ lục 01) cho th y v n đầu tư công từ NSTW đã trải qua iến động mạnh mẽ, giảm từ 371,9 tỷ đ ng vào năm 2020 xu ng còn 96 tỷ đ ng vào năm 2022 và hoàn toàn ngưng vào năm 2023 Trong khi đó, v n đầu tư công từ NS địa phương là chủ yếu và ổn định nh t, tăng từ 96,27% vào năm 2020 lên đến 100% vào năm 2023 Điều này cho th y s chịu trách nhi m của cơ quan quản lý địa phương trong vi c đầu tư vào phát triển hạ tầng và các d án công cộng tại tỉnh Bắc Ninh
2.1.2.2 Phân bổ và giải ngân vốn dự án đầu tư công
Dữ li u từ ảng 2 12 (Phụ lục 01) cho th y Ng n sách ph n ổ v n đầu tư công tại tỉnh Bắc Ninh có xu hư ng giảm từ năm 2019 đến 2023, từ 10 682 tỷ đ ng năm 2019 xu ng còn 8 470 tỷ đ ng năm 2023, cho th y s thắt chặt chi tiêu Tương t , tổng v n th c tế giải ng n c ng giảm từ 9 461 tỷ đ ng năm 2019 xu ng 6 650 tỷ đ ng năm 2023 Năm 2020 là ngoại l khi giải ng n ằng đúng ng n sách ph n ổ, cho th t nỗ l c đẩy nhanh giải ng n của Sở
Tỷ l giải ng n v n đầu tư công so v i ng n sách ph n ổ các năm còn lại dao động từ 82,2% đến 90,4%, cho th y tình trạng giải ng n chưa đạt kế hoạch, dẫn đến t n đọng v n Tỷ l giải ng n giảm (29,7%) cao hơn tỷ l giảm ng n sách ph n ổ (20,8%), cho th y khả năng giải ng n giảm nhanh hơn
S lư ng DA đư c phê duy t quyết toán đã tăng đáng kể vào năm 2021, sau đó giảm xu ng S lư ng DA hoàn thành chờ quyết toán c ng tăng lên vào năm 2021 nhưng lại giảm mạnh vào năm 2023 Các DA chuyển tiếp và DA khởi công m i c ng có s iến động qua các năm, v i s tăng lên và giảm xu ng ở mức đáng kể
Ngoài ra, có s tăng cường hỗ tr từ Trung ương vào năm 2023, khi ng n sách ph n ổ và tổng v n giải ng n từ Trung ương đều tăng mạnh Tuy nhiên, ngu n v n ODA tr giảm xu ng đáng kể vào năm 2021 và sau đó duy trì ở mức th p
Hình thức đầu tư theo đ i tác công tư c ng đang đư c thúc đẩy, v i s DA và tổng mức đầu tư theo hình thức này tăng dần qua các năm
Thực trạng quản lý đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc
2.2.1 Công tác lập và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công
Dư i s chỉ đạo và ủy quyền của UBND tỉnh, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh có trách nhi m tổ chức và ph i h p v i những cơ quan liên quan nhằm lập kế hoạch và d kiến ph n ổ v n đầu tư công, lập danh mục những DA và ph n ổ v n đầu tư công phù h p Công vi c này ao g m quản lý kế hoạch để giải quyết các v n đề phát sinh trong từng d án và th c hi n điều chỉnh kịp thời Hằng năm, khi nhận đư c kế hoạch ph n ổ ngu n v n đầu tư công từ UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh ph i h p v i các cơ quan liên quan để xem x t và điều chỉnh lại d toán v n đầu tư d a trên đó, sau đó trình UBND tỉnh xem x t Đặc i t, Sở ế hoạch và Đầu tư cần đảm ảo rằng ngu n v n đư c giải ng n đúng thời hạn và theo kế hoạch đã đư c lập, ưu tiên cho các DA quan trọng Công vi c lập DA đư c triển khai và quản lý chặt chẽ, đảm ảo phù h p v i quy mô và khuôn khổ của từng DA, tu n thủ t nh ch t và quy hoạch đã đư c phê duy t Sau đó, Văn ản phê duy t sẽ đư c UBND tỉnh an hành sau khi Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh tổng h p trình Sau đó, UBND tỉnh sẽ l y ý kiến từ HĐND tỉnh trong phiên họp đầu tiên và nếu đư c ch p thuận thì UBND tỉnh sẽ có văn ản cho lập DA
Qua ảng 2 13 (Phụ lục 01) ta th y DA đầu tư công giai đoạn 2019-2023 đã có những s thay đổi đáng chú ý theo năm S lư ng DA đầu tư đư c lập đã giảm từ 357 vào năm 2019 xu ng còn 171 vào năm 2023 Bên cạnh đó, s lư ng DA s dụng NSTW đã tăng từ 12 vào năm 2019 lên 19 vào năm 2023 Tỷ trọng của các d án này c ng tăng lên đáng kể từ 3,5% lên 11,1% trong cùng khoảng thời gian, thể hi n s tăng cường tài tr và ưu tiên đầu tư từ Ch nh phủ Trung ương
Trong khi đó, s lư ng d án do NS tỉnh quản lý đã giảm từ 319 d án còn 128 vào năm 2023 Tỷ trọng của các d án này c ng giảm từ 93,2% xu ng còn 74,8%, có thể phản ánh s điều chỉnh trong trách nhi m và quản lý đầu tư của các c p CQĐP DA NS huy n, xã quản lý đã tăng từ 26 vào năm 2019 lên 35 vào năm 2022, sau đó giảm xu ng 23 vào năm 2023 Tỷ trọng của các DA này c ng tăng từ 7,2% lên 13,4% vào năm 2023 Để ph n t ch rõ hơn về th c trạng công tác lập và tổ chức th c hi n kế hoạch đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, tác giả tiến hành th c hi n khảo sát V i nội dung hỏi tại phần 2 mục 1 và kết quả thu đư c đư c trình ày ở phần Phụ lục 05
D a trên kết quả của phiếu khảo sát đánh giá công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, ta có thể tổng kết như sau:
Trong công tác lập và tổ chức th c hi n kế hoạch đầu tư công, phần l n người tham gia khảo sát đều đ ng tình v i các quy trình và i n pháp mà Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã th c hi n Họ c ng đ ng ý v i vi c các DA đầu tư đư c công đều đầy đủ thông tin và đánh giá cao s phù h p của các d án v i tình hình kinh tế - xã hội địa phương Hơn nữa, đa s đều đ ng tình rằng các DA đư c chọn l a có quy trình đảm ảo và tu n thủ các hư ng dẫn đư c an hành
Tổng thể, kết quả cho th y s ch p nhận và tin tưởng vào công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh từ ph a đa s người tham gia Tuy nhiên, vẫn có s t ý kiến trái chiều, vi c chú ý những phản ánh và kiến nghị sẽ góp phần giúp n ng cao hi u quả của quản lý của Sở trong tương lai
2.2.2 Công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 2.2.2.1 Thẩm định dự án
Công tác thẩm định d án tỉnh Bắc Ninh đư c th c hi n như trong hình sau:
Hình 2 4: Quy trình thẩm ịnh dự án ầu tƣ tại tỉnh Bắc Ninh
(Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh)
D a theo quy trình thẩm định DA đầu tư ở hình 2 4, Sở ế hoạch và Đầu tư sẽ là nơi tiếp nhận thủ tục xin phê duy t DA và h sơ liên quan đến DA từ các CĐT Sau đó, Sở ế hoạch và Đầu tư sẽ ph i h p cùng các Sở, Ban, Ngành liên quan để thẩm định DA hi các Sở, Ban, Ngành đ ng ý, Sở ế hoạch và Đầu tư sẽ thành lập Hội đ ng liên ngành thẩm định DA và g i áo cáo kết quả thẩm định đến UBND tỉnh Sau khi sẽ xem x t và quyết định phê duy t DA đầu tư, UBND tỉnh sẽ g i các DA đư c phê duy t cho Sở ế hoạch và Đầu tư của tỉnh Bắc Ninh để chủ trì triển khai
Cùng v i đó, công tác quản lý đầu tư công tại Bắc Ninh đã có nhiều thay đổi t ch c c Công tác này đã đư c ổ sung và hoàn chỉnh theo khung pháp luật; hoạt động giám sát, kiểm tra đư c n ng cao và phản ánh của dư luận c ng góp phần giải quyết các v n đề trong quản lý S ph n quyền rõ ràng của UBND tỉnh trong công
SỞ Ế HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
CÁC SỞ-BAN- NGÀNH LIÊN
QUAN tác thẩm định đã giúp cho Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh có s t chủ và tăng t nh minh ạch trong quản lý
Hình 2 5: Tình hình thẩm ịnh dự án giai oạn 2019-2023
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh)
Dữ li u Bảng 2 14 (Phụ lục 01) và hình 2 5 cho th y một s thông tin quan trọng về quy mô và hi u quả của quá trình thẩm định Tổng s DA đư c thẩm định có xu hư ng giảm mạnh từ năm 2021 trở đi (giảm từ 369 d án xu ng 171 d án) o theo đó là tổng s DA đạt chuẩn c ng giảm theo Tuy nhiên, tỷ l d án đạt chuẩn vẫn luôn duy trì ở mức cao, dao động từ khoảng 87,7% đến 93,3% trong su t giai đoạn này Điều này cho th y CĐT và Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã có s c gắng và từng ư c cải thi n trong công tác lập và thẩm định DA
UBND tỉnh Bắc Ninh đã đưa ra cơ chế "Một c a" tại Sở ế hoạch và Đầu tư, Sở sẽ nhận tr c tiếp các thủ tục thẩm định và phê duy t d án đầu tư Tuy nhiên, quá trình giám sát đã gặp một s v n đề, như DA không đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và thiết kế, dẫn đến cần chỉnh s a thiết kế và chi ph tăng cao trong quá trình triển khai
Thẩm định DA đầu tư là vi c đánh giá độ h p lý của DA và các quy định pháp luật liên quan để đảm ảo đáp ứng các điều ki n th c tiễn Quá trình này có hai hình thức ch nh: thẩm định DA m i và thẩm định lại DA đã đư c phê duy t, đặc i t là đ i v i các DA có thay đổi v n, thiết kế, quy mô hoặc mục đ ch đầu tư Tuy nhiên,
(Đv: D án) Tổng d án đư c thẩm định Tổng d án đạt chuẩn vi c điều chỉnh này có thể dẫn đến s chậm trễ trong tiến độ do h sơ không đạt chuẩn
Hình 2 6: Tình hình phê duyệt dự án giai oạn 2019 – 2023
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh)
Dữ li u Bảng 2 15 (Phụ lục 01) và hình 2 6 cho th y s tiến triển và iến động trong công tác phê duy t các DA trong su t giai đoạn này Trong su t giai đoạn 2019-2023, tổng s DA đạt chuẩn đã từng giảm từ 333 DA vào năm 2019 xu ng còn 150 DA vào năm 2023 Tuy nhiên, s lư ng DA đư c phê duy t c ng giảm tương t qua từng năm (giảm từ 301 DA năm 2019 xu ng 128 DA vào năm 2023) Tỷ l DA đư c phê duy t DA dao động từ 85,3% vào năm 2023 (th p nh t trong giai đoạn này) lên t i 92,4% vào năm 2021 (cao nh t trong giai đoạn này) S dao động này là do đại dịch Covid đã mang lại tác động x u t i nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh, ảnh hưởng t i các CĐT và tình hình triển khai DA Có thể th y rằng Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã c gắng nỗ l c duy trì tỷ l phê duy t DA ổn định trong su t giai đoạn này nhưng vẫn không tránh khỏi xu hư ng giảm hàng năm sau dịch covid Để ph n t ch rõ hơn về th c trạng công tác thẩm định và phê duy t DA đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát V i nội dung hỏi tại phần 2 mục 2 và kết quả khảo sát đư c nêu ở phần Phụ lục 05 ết quả khảo sát cho th y rằng hầu hết những người tham gia khảo sát đều có quan điểm trung lập và đ ng ý rằng Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã th c
(Đv: D án) Tổng s d án đạt chuẩn Tổng d án đư c phê duy t hi n t t công tác thẩm định và phê duy t DA V i vi c th c hi n đúng quy trình thẩm định DA đã mang lại t nh công ằng và minh ạch, góp phần tạo d ng đư c s tin tưởng từ các CĐT và người d n
Những c u hỏi về những kh a cạnh quan trọng của thẩm định DA như kế hoạch chi ph và l i ch trư c khi quyết định phê duy t quyết toán c ng đưa kết quả đ ng thuận tương t
Mặc dù phần l n người tham gia khảo sát đều đưa ra ý kiến trung lập hoặc đ ng ý v i những c u hỏi đư c đưa ra nhưng vẫn có một s ý kiến không đ ng thuận Tuy nhiên, điều này có thể đư c coi là một điểm t ch c c, vì nó chỉ ra s phát triển và n ng cao quy trình hi n tại để đáp ứng đư c nhu cầu thay đổi và tăng cường t nh linh hoạt trong quản lý DA của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh
2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu
Đánh giá chung về thực trạng quản lý ầu tƣ công của sở kế hoạch và ầu tƣ tỉnh Bắc Ninh trên ịa bàn tỉnh Bắc Ninh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đ y, quản lý đầu tư công ở tỉnh Bắc Ninh đã có những thay đổi đáng kể Vi c lập kế hoạch đã đóng vai trò quan trọng trong vi c phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh này Quy hoạch đầu tư đã làm cơ sở cho vi c th c thi các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cả tỉnh và địa phương
Công tác thẩm định d án và kế hoạch đ u thầu đang trở nên m i mẻ hơn và cải thi n về ch t lư ng Điều này đảm ảo rằng các công trình luôn đáp ứng các tiêu chuẩn và chọn l a đư c các đơn vị có khả năng th c hi n d án một cách hi u quả, từ đó giảm thiểu v n đầu tư Mô hình "một c a" đã đư c th nghi m và đạt đư c kết quả t ch c c trong vi c thẩm định d án và chọn nhà thầu
Công tác thẩm tra và giám sát đã đư c cải thi n đáng kể, giúp đảm ảo ch t lư ng và tiến độ của các d án đầu tư công Tỉnh Bắc Ninh đã thu hút và s dụng nhiều ngu n l c cho vi c đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đ ng thời ph n ổ v n đầu tư một cách h p lý và ưu tiên cho các d án quan trọng và c p ách
Quản lý đầu tư công đã đư c cải thi n từng ư c, tập trung vào vi c đơn giản hóa thủ tục hành ch nh và tăng cường quản lý địa phương Công tác này đã giảm n đọng đầu tư và tạo điều ki n thuận l i cho vi c phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần vào vi c giảm ngh o
Vi c triển khai đ ng ộ các ngu n v n từ các d án và chương trình quan trọng đã đóng góp vào vi c phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Ninh Các d án như Vành đai 4 - Vùng thủ đô Hà Nội, Đường ĐT 295C, ĐT 285B, ĐT 277B, cầu Kênh Vàng đều đư c triển khai để cải thi n hạ tầng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã tu n thủ nghiêm túc các quy định về đầu tư công và đạt đư c nhiều thành công Các kế hoạch đầu tư công đư c triển khai theo hư ng dẫn của kế hoạch quy hoạch tỉnh, đ ng thời vi c l a chọn nhà thầu và thanh quyết toán v n đầu tư c ng đư c th c hi n một cách minh ạch và hi u quả Tuy nhiên, vẫn còn những thách thức cần vư t qua để đảm ảo s dụng v n đầu tư công một cách hi u quả và ền vững
Ngoài ra, Để đánh giá rõ hơn hi u quả quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát V i nội dung hỏi tại phần 2 mục 6 và kết quả thu đư c đư c nêu ở phần Phụ lục 05
Trư c hết, về vi c đánh giá hi u quả quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, phần l n người tham gia khảo sát có đánh giá t ch c c hoặc trung lập về công tác này Mặc dù có một s người không hài lòng, nhưng s lư ng này không đáng kể so v i tổng s người tham gia
Cùng v i đó, trong vi c quy hoạch và quản lý các d án đầu tư công v i các ch nh sách mang t nh kết n i hi u quả c ng xu t hi n s t ý kiến tiêu c c, nhưng phần l n người tham gia vẫn đánh giá t ch c c hoặc trung lập Điều này cho th y Sở đang tiến hành các i n pháp nhằm để cải thi n và n ng cao hi u quả về mặt này
Cu i cùng, đ i v i các cơ chế khuyến kh ch và ưu đãi đầu tư công tại Bắc Ninh, phần l n người tham gia khảo sát đều đ ng ý hoặc hoàn toàn đ ng ý rằng chúng là h p lý Điều này cho th y s hài lòng của người tham gia khảo sát về cách mà Sở thiết lập và th c hi n các cơ chế này
Mặc dù có một s ý kiến tiêu c c, nhưng tổng thể, đánh giá về công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh vẫn là kết quả t ch c c Điều này cho th y s linh hoạt và đáp ứng từ ph a Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đ i v i ý kiến và đánh giá của cộng đ ng về công tác của họ
2.3.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế, bất cập
Bên cạnh những kết quả trong công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đã đạt đư c, vẫn còn một s t n tại và khó khăn như sau:
Tiến độ thi công và giải ng n v n đầu tư công c p tỉnh và toàn tỉnh vẫn còn chậm và đạt tỷ l th p, s dư tạm ứng cao, một s khoản từ các năm trư c khó thu h i Công tác đền ù, giải phóng mặt ằng ở một s d án vẫn gặp phải vư ng mắc; thủ tục đánh giá tác động môi trường, thu h i đ t tr ng lúa, cơ chế đầu tư d án kết n i, liên kết vùng giữa 2 tỉnh chưa đư c tháo gỡ kịp thời
Nhiều d án k o dài thời gian th c hi n, phải điều chỉnh chủ trương đầu tư, điều chỉnh d án; còn nhiều d án chuyển tiếp đã hoàn thành hoặc không có khả năng triển khai tiếp chậm đư c x lý ch m dứt và quyết toán d án
Các d án BT chậm tiến độ và phải gia hạn thời gian th c hi n d án; chậm quyết toán hoàn thành; vi c thanh toán cho nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn
GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2030
Mục tiêu phát triển KT-XH của Tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh tập trung triển khai th c hi n đ ng ộ, hi u quả các chương trình hành động, th c hi n Nghị quyết Đại hội Đảng ộ tỉnh lần thứ XX; Nghị quyết HĐND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2025 - 2030 Đảng ộ đã chỉ đạo, đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm phát triển T- XH Bắc Ninh theo hư ng ền vững Theo đó, Sở ế hoạch và đầu tư sẽ chú trọng đẩy nhanh cơ c u nông nghi p; tiếp tục thu hút và phát triển các ngành công nghi p công ngh cao; tăng cường đầu tư x y d ng kết c u hạ tầng T-XH, hạ tầng đô thị và nông thôn theo hư ng đ ng ộ, hi n đại; đẩy nhanh tỷ l đô thị hóa: Đẩy nhanh tiến độ x y d ng các công trình, d án trọng điểm, có t nh liên kết, phát triển vùng và hạ tầng giao thông trọng điểm, hạ tầng kỹ thuật quan trọng như Cầu Phật T ch - Đại Đ ng Thành; nút giao t y nam thành ph ; khu nghiên cứu và đào tạo, làng đại học để tiếp tục thu hút các trường Đại học
Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn d n, x y d ng niềm tin, tạo s đ ng thuận xã hội, khơi dậy t hào dân tộc cùng giá trị ản sắc văn hóa inh Bắc; đẩy mạnh phát triển du lịch, dịch vụ, ứng dụng công ngh thông tin và x y d ng đô thị thông minh; phát triển giáo dục - đào tạo toàn di n gắn v i x y d ng ngu n nh n l c ch t lư ng cao Ph n đ u x y d ng tỉnh Bắc Ninh phát triển ền vững, cơ ản trở thành Thành ph tr c thuộc Trung ương theo hư ng văn minh, hi n đại
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể a Về kinh tế
- T c độ tăng trưởng GRDP ình qu n giai đoạn 2025 - 2030 từ 7-8%/năm
- Cơ c u kinh tế đến năm 2030: Tỷ trọng công nghi p và x y d ng 74%; dịch vụ 19,5%; nông, l m nghi p và thủy sản còn 2,3%; tỷ trọng kinh tế s chiếm t nh t 20% GDP toàn tỉnh (thuế sản phẩm chiếm 4,2%)
- Đến năm 2030, GRDP ình qu n đầu người đạt 7 800 - 8 200USD (giá hi n hành); thu nhập ình qu n đầu người đạt 130 - 136 tri u đ ng (giá hi n hành)
- T c độ tăng năng su t lao động xã hội đạt từ 8,5-9%/năm
- Đến năm 2030, kim ngạch xu t khẩu đạt 37,7 tỷ USD; nhập khẩu đạt 33,2 tỷ USD
- Tổng v n đầu tư toàn xã hội so v i GRDP giai đoạn 2024 - 2030 đạt 36 – 38%; h s s dụng v n (ICOR) đạt từ 5,8 - 6
- Thu ng n sách Nhà nư c năm 2030 đạt 38 000 tỷ đ ng, trong đó, thu nội địa đạt 31 500 tỷ đ ng Tổng chi ng n sách địa phương năm 2030 đạt 26 915 tỷ đ ng
- 100% các xã duy trì và n ng cao ch t lư ng các tiêu ch , ph n đ u có t nh t 02 huy n và 30% s xã đạt chuẩn nông thôn m i kiểu mẫu, 50% s xã đạt chuẩn nông thôn m i n ng cao b Về phát triển văn hóa - xã hội
- Giảm tỷ l th t nghi p khu v c thành thị còn 1,3%
- Tỷ l lao động qua đào tạo đạt 80%, trong đó tỷ l lao động qua đào tạo nghề đạt 68%; tỷ trọng lao động nông nghi p dư i 10%
- 99% trẻ trong trường mầm non đư c học án trú, 100% học sinh tiểu học đư c học 2 uổi/ngày; 100% học sinh phổ thông đư c học ngoại ngữ; 85% s trường mầm non và phổ thông công lập đạt chuẩn qu c gia mức độ 2
- Tỷ l học sinh t t nghi p THPT ình qu n hằng năm đạt 98%
- Tỷ l trẻ em dư i 5 tuổi suy dinh dưỡng thể th p còi dư i 13,6%
- Duy trì 100% các xã, phường, thị tr n đạt ộ tiêu ch qu c gia về y tế xã - Tỷ l d n s tham gia ảo hiểm y tế đạt 96%
- Tỷ l người d n đư c lập h sơ quản lý sức khỏe đạt 95%
- Tỷ l hộ ngh o còn dư i 1% c Về tài nguyên và môi trường
- Đến năm 2030: 100% người d n đư c s dụng nư c sạch qua h th ng c p nư c tập trung và duy trì trong những năm tiếp theo
- Ph n đ u từ năm 2030: tỷ l ch t thải công nghi p thông thường, ch t thải nguy hại, ch t thải y tế đư c thu gom và x lý theo quy định đạt 100%; tỷ l ch t thải rắn sinh hoạt phát sinh tại các đô thị đư c thu gom, x lý đạt 100%
- 100% các khu - cụm công nghi p và đô thị m i thành lập có h th ng x lý nư c thải tập trung; 90% các cơ sở sản xu t, kinh doanh đạt quy chuẩn về môi trường
- hông còn điểm, khu v c ô nhiễm môi trường g y ức xúc trong khu d n cư và cộng đ ng, đặc i t ở các làng nghề d Về phát triển kết cấu hạ tầng
- Tỷ l đô thị hóa đạt trên 75%; tỷ l nhà ở tại đô thị đư c kiên c hóa đạt 95%
- 100% s huy n và 65% s xã đạt chuẩn nông thôn m i n ng cao (trong đó có trên 30% s xã đạt chuẩn nông thôn m i kiểu mẫu)
- Tỷ l đ t giao thông đô thị so v i đ t x y d ng đô thị đến năm 2030 đạt 25%
Phương hướng quản lý đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
3.1.2.1 Phương hướng phát triển ngành quan trọng
Thứ nhất, ngành công nghi p
Chú trọng phát triển các ngành công nghi p công ngh cao, công nghi p xanh, hình thành trung t m đi n t hàng đầu Vi t Nam gắn v i công ngh thông minh, đẩy nhanh tiến độ các d án công nghi p l n, có tác động lan tỏa để trở thành động l c ch nh cho tăng trưởng kinh tế của tỉnh và của cả nư c Đa dạng hóa, đẩy mạnh phát triển các ngành sản xu t công ngh cao sản xu t thiết ị án dẫn, công ngh thông tin, công nghi p dư c phẩm, y tế, thiết ị năng lư ng tái tạo nhằm n ng cao vị thế ngành công nghi p tỉnh Bắc Ninh trong chuỗi giá trị toàn cầu
Thứ hai, Ngành nông, l m nghi p và thủy sản Đẩy mạnh phát triển nông nghi p ứng dụng công ngh cao, nông nghi p sạch, nông nghi p hàng hóa tập trung, nông nghi p tuần hoàn gắn v i công nghi p chế iến, tham gia chuỗi giá trị; n ng cao năng su t, hi u quả và tận dụng t i đa quỹ đ t; đi đầu trong x y d ng nông thôn m i n ng cao, nông thôn m i kiểu mẫu
Phát triển nông nghi p đô thị, thúc đẩy h p tác kinh tế giữa ngành nông nghi p và các ngành công nghi p, thương mại, dịch vụ - du lịch, góp phần th c hi n mục tiêu công nghi p hóa nền nông nghi p tỉnh Bắc Ninh 2 Phương hư ng phát triển các ngành, lĩnh v c khác
Thứ ba, ngành thương mại, dịch vụ và du lịch
X y d ng Bắc Ninh trở thành trung t m mua sắm, thương mại và tiêu dùng của vùng Thủ đô; thúc đẩy phát triển thương mại gắn v i phát triển đô thị xanh, ền vững tạo không gian s ng lý tưởng để thu hút nh n l c ch t lư ng cao Đẩy mạnh phát triển thương mại đi n t Phát triển dịch vụ theo hư ng đa dạng, ền vững; tập trung vào các ngành dịch vụ giá trị cao, có tiềm năng, l i thế như: dịch vụ công ngh thông tin, viễn thông, logistics, tài ch nh và các dịch vụ hỗ tr khác
Tập trung phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế m i nhọn, ưu tiên phát triển du lịch sinh thái làng nghề, du lịch trải nghi m lịch s và thời gian, các sản phẩm du lịch đặc sắc, h p dẫn gắn v i giá trị văn hóa con người Bắc Ninh - Kinh Bắc; n ng cao vai trò quảng á và gi i thi u hình ảnh của tỉnh Bắc Ninh v i ạn trong nư c và qu c tế
3.1.2.2 Phương án tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội
Thứ nhất, Hành lang kinh tế Hình thành 05 hành lang phát triển, ao g m:
- Hành lang kết n i đô thị - thương mại - dịch vụ dọc qu c lộ 1A, n i Từ Sơn -
Tiên Du - Bắc Ninh, kết h p v i trục phát triển đô thị Hà Nội - Bắc Ninh - Bắc Giang Dọc hành lang sẽ phát triển tập trung theo 3 khu v c đô thị hi n hữu là Từ Sơn, Tiên Du, Bắc Ninh, đư c gi i hạn phát triển ởi các nêm xanh
- Hành lang kết n i dịch vụ - công nghi p - thương mại dọc qu c lộ 18, n i
Yên Phong - Bắc Ninh - Quế Võ, x y d ng khu v c đô thị gắn v i các khu công nghi p tập trung, hoàn thi n hạ tầng dịch vụ phục vụ cho hoạt động của các khu công nghi p
- Hành lang sinh thái dọc tuyến sông Đu ng, sông Cầu; tr các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị v i mật độ th p, ưu tiên phát triển c y xanh, cảnh quan, mặt nư c dọc hành lang các tuyến sông; quy hoạch các khu v c phát triển nông nghi p ứng dụng công ngh cao tại thị xã Quế Võ, huy n Yên Phong, huy n Tiên Du
- Hành lang phát triển đô thị, công nghi p và nông nghi p sinh thái ứng dụng công ngh cao dọc qu c lộ 17, n i Quế Võ - Gia Bình - Lương Tài - Thuận Thành
- Hành lang phát triển đô thị dịch vụ dọc qu c lộ 38 và vành đai 4 vùng Thủ đô; hành lang du lịch văn hóa t m linh kết n i thành ph Từ Sơn, huy n Tiên Du và thị xã Thuận Thành dọc tuyến đường tỉnh 276
Thứ hai, Vùng kinh tế động l c Vùng kinh tế động l c g m các đơn vị hành ch nh: thành ph Bắc Ninh, thành ph Từ Sơn, huy n Tiên Du, huy n Yên Phong, thị xã Quế Võ, thị xã Thuận Thành, trong đó thành ph Bắc Ninh là đô thị trung t m; tập trung phát triển kinh tế theo hư ng:
- Về đô thị: x y d ng, phát triển đô thị ền vững theo hư ng xanh, thông minh, l y người d n làm trung t m
- Về ngành công nghi p: s dụng công ngh cao, tiết ki m tài nguyên và th n thi n v i môi trường
- Về ngành thương mại, dịch vụ và du lịch: phát triển đa dạng các loại hình thương mại, đặc i t là các trung t m mua sắm quy mô l n; chú trọng dịch vụ logistics và vận tải, dịch vụ du lịch (du lịch văn hóa, du lịch cộng đ ng, du lịch sinh thái nông nghi p, du lịch lịch s cội ngu n theo dòng thời gian, các hình thức vui chơi giải tr hi n đại, )
- Về ngành nông nghi p: phát triển nông nghi p ền vững, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xu t nông nghi p, gia tăng giá trị nông sản; chuyển đổi cơ c u cây tr ng, vật nuôi; hình thành các vùng chuyên canh tập trung; x y d ng các chuỗi liên kết trong sản xu t và tiêu thụ nông sản; mở rộng t ch tụ ruộng đ t
3.1.2.3 Phương án phát triển các khu chức năng
Các phương án quy hoạch ph n các khu chức năng kinh tế - xã hội trên địa àn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 nhằm phát triển kinh tế, công nghi p, dịch vụ một cách ền vững, ao g m:
Thứ nhất, phương án phát triển h th ng khu công nghi p: Đến năm 2030, tỉnh có 25 khu công nghi p, tập trung vào các loại hình khu công nghi p tập trung, chuyên ngành, đa chức năng ch t lư ng cao huyến kh ch mô hình khu công nghi p sinh thái, đô thị - dịch vụ Ph n không gian công nghi p thành 4 vùng chính
Thứ hai, phương án phát triển cụm công nghi p: Đến năm 2030, tỉnh có 30 cụm công nghi p, ph n h p lý để ảo v môi trường, s dụng tiết ki m đ t đai và ngu n l c khác
Thứ ba, phương án phát triển khu du lịch: Ph n theo vùng và tuyến, hình thành các khu du lịch trọng điểm c p qu c gia và c p tỉnh, phát triển các loại hình du lịch như nghỉ dưỡng, sinh thái, văn hóa, sông nư c
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ầu tƣ công của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh ến năm 2030
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công
Quá trình lập kế hoạch đầu tư trung hạn cho DA phải tu n theo các quy định của Luật Đầu tư, đư c triển khai từ c p TW đến ĐP, đ y là ư c quan trọng trong quản lý đầu tư công Điều này đảm ảo rằng các DA không vư t quá khả năng chi NS hàng năm ằng cách x y d ng và th c hi n kế hoạch đầu tư trung hạn, theo d toán đã đư c phê duy t Công vi c lập kế hoạch này giúp ngăn chặn tình trạng triển khai đầu tư lỏng lẻo, không hi u quả, và tăng t nh chủ động cho các doanh nghi p và CQĐP Nó c ng giúp đưa ra các quyết định đầu tư kịp thời và h p lý hơn, tránh tình trạng không c n đ i ngu n v n và giúp tránh vi c phải cắt giảm đầu tư theo từng năm
Nhằm n ng cao trong công tác lập kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh cần triển khai các giải pháp cụ thể như:
- Theo dõi tình hình thu NSNN và d áo tình hình T-XH ảnh hưởng đến ngu n thu NS từ năm 2025-2030 D a trên đó, l a chọn các DA đầu tư phù h p để phân ổ ngu n v n NS vào các DA đầu tư và thu hút đầu tư từ các khu v c kinh tế trong và ngoài NS, đảm ảo c n đ i NS và an toàn NSNN
- Ph n ổ v n DA đầu tư theo quy trình, tiêu chuẩn và định mức do các cơ quan như Qu c hội, Thủ tư ng Ch nh phủ, HĐND và UBND tỉnh phê duy t Sở ế hoạch và Đầu tư cần dành một phần d phòng ( t nh t 15%) của mỗi ngu n v n để giải quyết các v n đề phát sinh và ổ sung v n cho các DA c p thiết
- Tập trung tr v n cho các DA sau quyết toán, hoàn trả các khoản ứng trư c, các d án PPP và ODA, đ ng thời tr v n cho các DA m i theo tiến độ đư c phê duy t
- Hàng năm, Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh cần kiểm tra toàn ộ kế hoạch v n theo tiến độ triển khai, hi u quả của các DA và quyết li t dừng các DA chậm tiến độ và không hi u quả hoặc chuyển v n cho các d án khác đang cần v n Vi c ph n ổ v n phải d a trên tình hình th c tế nhưng phải tu n theo đúng các quy định của Luật Đầu tư và Luật Ng n sách c ng như các nghị định, thông tư liên quan.
Dư i đ y là kế hoạch tài ch nh v i ng n sách d kiến khoảng 150-180 tri u đ ng
Trư c tiên, ng n sách sẽ đư c ph n ổ khoảng 30 tri u đ ng cho các hoạt động an đầu Trong đó, 10 tri u đ ng sẽ đư c s dụng để thành lập nhóm chuyên trách, 10 tri u đ ng cho vi c tổ chức họp triển khai kế hoạch và 10 tri u đ ng còn lại dành cho chi ph văn phòng phẩm và tài li u cần thiết
Tiếp theo, sẽ dành 40 tri u đ ng cho công vi c thu thập và ph n t ch dữ li u Cụ thể, 15 tri u đ ng sẽ đư c dùng để thu thập dữ li u về tình hình thu NSNN, trong khi 25 tri u đ ng sẽ dành cho vi c ph n t ch và d áo tình hình KT- XH giai đoạn 2025-2030
Sau đó, 50 tri u đ ng sẽ đư c chi cho vi c x y d ng h th ng quản lý d án Trong đó, 30 tri u đ ng sẽ đư c đầu tư vào phát triển phần mềm quản lý d án và 20 tri u đ ng còn lại sẽ đư c s dụng để đào tạo nh n viên s dụng phần mềm này Để đảm ảo ch t lư ng d án, 30 tri u đ ng sẽ đư c dành cho vi c tổ chức đánh giá và l a chọn d án Cụ thể, 20 tri u đ ng sẽ đư c chi cho vi c thuê chuyên gia đánh giá d án và 10 tri u đ ng sẽ đư c dùng để tổ chức hội đ ng x t duy t
Cu i cùng, để kiểm tra và giám sát th c hi n d án, 30 tri u đ ng sẽ đư c ph n ổ Trong s đó, 10 tri u đ ng sẽ đư c dùng để x y d ng quy trình kiểm tra và 20 tri u đ ng sẽ đư c chi cho các đ t kiểm tra th c tế
Nhằm th c hi n giải pháp, dư i đ y là các ư c triển khai cụ thể:
Bư c đầu tiên là thành lập nhóm chuyên trách g m các chuyên gia từ Sở ế hoạch và Đầu tư và các Sở Ban Ngành liên quan Nhóm này sẽ tổ chức cuộc họp triển khai kế hoạch, trong đó các nhi m vụ sẽ đư c ph n công rõ ràng cho từng thành viên
Tiếp theo, nhóm sẽ thu thập và ph n t ch dữ li u về tình hình thu NSNN Đ ng thời, sẽ tiến hành ph n t ch và d áo tình hình KT-XH giai đoạn 2025-2030, nhằm xác định các d án đầu tư tiềm năng phù h p v i ngu n v n hi n có
Sau khi đã có dữ li u và ph n t ch, nhóm sẽ x y d ng một h th ng quản lý d án H th ng này ao g m phát triển phần mềm quản lý d án đầu tư và đào tạo nh n viên s dụng phần mềm một cách hi u quả
Tiếp đến, vi c tổ chức đánh giá và l a chọn DA sẽ đư c tiến hành Nhóm sẽ thuê chuyên gia để đánh giá các d án đư c đề xu t, sau đó tổ chức hội đ ng x t duy t để l a chọn những d án phù h p nh t
Khi các DA đã đư c chọn, ư c tiếp theo là ph n ổ v n và lập kế hoạch th c hi n chi tiết cho từng d án Vi c ph n ổ v n sẽ tu n theo các quy định hi n hành, trong đó t nh t 15% ng n sách sẽ đư c dành làm d phòng
Tổ chức hoàn thiện quản lý ầu tƣ công của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh ến năm 2030
3.3.1 Tổ chức phân cấp, phân quyền
Tổ chức ph n c p ph n quyền nhằm triển khai th c hi n giai đoạn còn lại của ế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Bắc Ninh đư c chỉ định và th c hi n theo Nghị Quyết s 223/NQ-HĐND an hành ngày 05/10/2023 về vi c điều chỉnh ế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021-2025 (lần 4) Quyết nghị Điều 2 Theo đó, HĐND và UBND tỉnh Bắc Ninh đã giao Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh chủ trì ph i h p v i các cơ quan liên quan cùng triển khai ế hoạch Đầu tư công theo điều chỉnh trên Theo đó, Sở ế hoạch và Đầu tư đư c UBND giao cho chỉ đạo, tổ chức th c hi n một s nhi m vụ trọng t m sau:
Một, tổ chức triển khai vi c th c hi n, theo dõi và đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2025-2030 theo quy định của pháp luật
Hai, ph i h p v i các cơ quan liên quan tiếp tục rà soát ngu n v n và danh mục tr mức v n (đặc i t là ngu n thu từ các d án đ t) đảm ảo phù h p v i tiêu ch và nguyên tắc ph n ổ, t ch h p th c hi n các d án, chương trình phục vụ phát triển kinh tế đảm ảo hài hoà, c n đ i trong các lĩnh v c, phù h p v i mục tiêu phát triển của các địa phương
Ba, ph i h p v i các cơ quan liên quan đánh giá kết quả th c hi n kế hoạch tài ch nh 5 năm 2025-2030; cập nhật ngu n tăng thu, tiết ki m chi hằng năm, ngu n ổ sung từ ng n sách trung ương; d áo ngu n, khả năng thu từ các khoản thuế, ph , tiền s dụng đ t, ngu n thu tại các đơn vị s nghi p, ngu n ội chi trình HĐND và UBND tỉnh điều chỉnh kế hoạch tài ch nh 5 năm 2025-2030 tại Nghị quyết s 309/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2020, làm cơ sở điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn cho th ng nh t về ngu n v n
B n, có giải pháp quyết li t để đẩy nhanh tiến độ th c hi n d án, tăng tỷ l giải ng n; xem x t, nghiên cứu phương án s dụng ng n sách còn t n dư tr cho các d án đầu tư thay thế phương án ội chi và n ng cao hi u quả s dụng ng n sách tránh để t n ng n quỹ quá l n vừa tiết ki m chi ph lãi vay
Năm, cần tăng cường i n pháp chỉ đạo quản lý, x y d ng cơ chế ph i h p nhịp nhàng trong giải quyết các thủ tục vư ng mắc triển khai các d án đầu tư để đẩy nhanh tiến độ th c hi n các d án; triển khai th c hi n d án đảm ảo tiết ki m, hi u quả; th c hi n nghiêm các quy định về tiết ki m, phòng ch ng tham nh ng, lãng ph , tiêu c c l i ch nhóm trong đầu tư công
Sáu, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, các chủ đầu tư hoàn thi n các thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật Có i n pháp ch n chỉnh các hoạt động đầu tư ngay từ kh u lập, thẩm định d án; chịu trách nhi m trư c các cơ quan Trung ương, Tỉnh ủy, Hội đ ng nh n d n, các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và cơ quan liên quan về t nh ch nh xác của các nội dung, s li u áo cáo, danh mục d án và mức v n tr cho từng d án ảo đảm đúng quy định của pháp luật
Thường tr c HĐND tỉnh, UBND tỉnh, các Ban của Hội đ ng nh n d n tỉnh, các Tổ Đại iểu Hội đ ng nh n d n và Đại iểu Hội đ ng nh n d n tỉnh giám sát vi c th c hi n
3.3.2 Tổ chức phân bổ nguồn lực
Theo Quyết định s 86/NQ-HĐND (ngày 08/12/2021) về ế hoạch và phương án ph n ổ kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2025-2030, UBND tỉnh đã giao Sở ế hoạch và Đầu tư tổ chức th c hi n như sau:
Thứ nhất, x lý chuyển tiếp các d án thuộc nhi m vụ chi của c p huy n, c p xã:
Một, đ i v i 35 d án theo s dụng ng n sách tỉnh giai đoạn trư c và năm 2021 chuyển tiếp sang giai đoạn 2025-2030: Ngoài hạn mức v n ng n sách tỉnh hỗ tr 1 096,9 tỷ đ ng đư c HĐND tỉnh thông qua, UBND tỉnh quyết định giao kế hoạch v n trung hạn giai đoạn 2025-2030; UBND c p huy n c n đ i, tr từ ngu n ng n sách c p huy n, c p xã và ngu n v n h p pháp khác đ i v i phần v n còn lại, áo cáo HĐND cùng c p đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2025-2030 Th c hi n quy trình, thủ tục đầu tư của d án thuộc nhi m vụ c p tỉnh đến khi kết thúc d án
Hai, đ i v i 66 d án đã đư c HĐND và UBND tỉnh phê duy t chủ trương đầu tư, UBND tỉnh phê duy t d án, chưa đư c tr v n th c hi n d án: Sở ế hoạch và Đầu tư cần tiếp tục triển khai theo Nghị quyết s 16/NQ-HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2021 của HĐND tỉnh
Thứ hai, trong tổng ngu n v n đầu tư công trung hạn giai đoạn 2025-2030 và danh mục chương trình, nhi m vụ, d án s dụng ng n sách địa phương thông qua:
UBND tỉnh chỉ đạo các sở, an, ngành và UBND các huy n, thành ph triển khai th c hi n; áo cáo kết quả triển khai ở kỳ họp HĐND tỉnh gần nh t, cụ thể:
Một, đ i v i ngu n v n đầu tư công ng n sách tỉnh quản lý: (i) Giao kế hoạch trung hạn cho các cơ quan đơn vị th c hi n, ao g m tổng mức v n, danh mục chương trình, d án, nhi m vụ và mức v n tr cho từng d án đã đủ thủ tục đầu tư theo quy định; (ii) Ph n chi tiết và điều chỉnh hạn mức trung hạn cho các d án, công trình quyết toán trong kỳ từ ngu n d phòng cho công trình quyết toán;
(iii) Đ i v i phần v n ghi thu, ghi chỉ các d án BT: Cập nhật theo s v n kế hoạch hằng năm, trên cơ sở khả năng th c tế triển khai các công trình BT và d án đ i ứng còn lại; (iv) Đ i v i các chương trình, nhi m vụ, d án thuộc đ i tư ng hỗ tr v n đầu tư công theo ch nh sách của tỉnh: Cập nhật s v n kế hoạch hằng năm theo ch nh sách cụ thể quy định
Hai, đ i v i ngu n v n ng n sách c p huy n, c p xã Giao chi tiết tổng ngu n v n trung hạn giai đoạn 2025-2030 t i c p huy n Chỉ đạo UBND c p huy n rà soát tổng ngu n v n c p địa phương, x y d ng kế hoạch đầu tư công trung hạn của c p mình và hư ng dẫn UBND c p xã th c hi n UBND c p huy n, c p xã áo cáo HĐND cung c p quyết định kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2025-2030 của c p mình theo đúng quy định của pháp luật UBND c p huy n tổng h p, áo cáo kết hình th c hi n, thanh toán v n đầu tư công trung hạn àn theo quy định tại Quyết định 16/2021/QĐ-UBND của UBND tỉnh
Ba, đ i v i ngu n ội chi ng n sách nhà nư c quả vi c lập kế hoạch, tỉnh giai đoạn 2025-2030 trên địa ngày 30 tháng 8 năm 2021; UBND tỉnh áo cáo các Bộ ngành trung ương tổng h p áo cáo Ch nh phủ trình Qu c hội cho ph p n ng mức ội chi ng n sách tỉnh Bắc Ninh để có ngu n l c và kế hoạch triển khai d án đường Vành đai 4, các d án ODA d kiến triển khai trong kỳ trung hạn
Kiến nghị thực hiện ề án
3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ
Quyết định phê duy t d án của địa phương chưa rõ ràng vì các ngu n tài tr như trái phiếu ch nh phủ hay các ngu n hỗ tr có mục tiêu không ị hạn chế trong ph n ổ v n đầu tư công hàng năm hả năng ph n ổ v n Vi c tạo ra các mục tiêu đầu tư dài hạn và hàng năm trong môi trường này là không rõ ràng và đầy thách thức Để hỗ tr các tỉnh, thành ph x y d ng kế hoạch 5 năm và hàng năm một cách có trách nhi m và minh ạch hơn, tỉnh Bắc Ninh đề nghị Ch nh phủ x y d ng hư ng dẫn và công khai cách thức ph n ổ ngu n v n trái phiếu Ch nh phủ
Hơn nữa, cần phải th c hi n các ư c để giải quyết các v n đề ch nh của nền kinh tế, ao g m năng lư ng th p, v n th p, tỷ giá h i đoái không ổn định, lãi su t t n dụng cao và iến động giá cả đột ngột Điều này sẽ giúp n ng cao hi u quả s dụng v n ng n sách nhà nư c cho đầu tư công Điều này đặc i t quan trọng trong i cảnh môi trường kinh doanh có nhiều iến động, làm tăng t nh phức tạp và rủi ro trong vi c th c hi n d án đầu tư Các cơ quan ch nh phủ phải hỗ tr và đ ng ý để giảm thiểu những rủi ro này và cải thi n môi trường cho các sáng kiến đầu tư công
Cùng v i đó, để kịp thời triển khai th c hi n các d án thuộc Chương trình phục h i và phát triển kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch 2023, tỉnh Bắc Ninh kiến nghị Thủ tư ng Ch nh phủ s m giao kế hoạch v n trung hạn đ i v i 01 d án còn lại thuộc lĩnh v c y tế Đ i v i d án liên kết vùng Cầu ênh Vàng và đường dẫn 02 đầu cầu thuộc tỉnh Bắc Ninh và Hải Dương: Theo đề nghị của Bộ ế hoạch và Đầu tư, tỉnh Bắc Ninh đã có văn ản tham gia ý kiến d thảo Nghị quyết Qu c hội về th điểm tháo gỡ một s cơ chế, ch nh sách quy định tại các Luật để đầu tư x y d ng đường ộ Đề nghị Ch nh phủ s m trình Qu c hội an hành nghị quyết để tháo gỡ khó khăn cho các địa phương Đề nghị Thủ tư ng Ch nh phủ giao th c hi n d án đầu tư x y d ng mở rộng cầu H và đoạn tuyến hai đầu cầu trên tuyến QL 38 địa phận tỉnh Bắc Ninh (theo đề nghị của UBND tỉnh Bắc Ninh tại Văn ản s 538/UBND-XDCB ngày 02/12/2022) Đ i v i d án đầu tư x y d ng đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội, đoạn qua địa phận tỉnh Bắc Ninh: Đề nghị Thủ tư ng Ch nh phủ chỉ đạo:
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường xem x t s m tổ chức thẩm định, phê duy t áo cáo đánh giá tác động môi trường D án thành phần 1 3, D án thành phần 2 3
+ Bộ X y d ng xem x t s m ra thông áo thẩm định đ i v i d án thành phần 2 3 để chủ đầu tư có cơ sở trình phê duy t d án
+ Bộ Giao thông vận tải th ng nh t nội dung liên quan đến phương án thiết kế giao cắt giữa tuyến đường Vành đai 4 v i tuyến đường sắt Lim - Phả Lại
- Đề nghị Bộ ế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài ch nh tham mưu c p có thẩm quyền có ch nh sách cho các địa phương s dụng ngu n cải cách tiền lương còn dư chưa s dụng để ổ sung v n đầu tư công đáp ứng yêu cầu phát triển của các địa phương
- Đề nghị Bộ ế hoạch và Đầu tư:
+ Xem x t, tổng h p, áo cáo c p có thẩm quyền cho ph p k o dài thời gian th c hi n và giải ng n ngu n v n ng n sách trung ương hỗ tr năm 2022 theo đề xu t và cam kết của tỉnh Bắc Ninh tại văn ản s 33/UBND-KTTH ngày 09/02/2023 và s 47/UBND-KTTH ngày 27/02/2023
+ S m có hư ng dẫn chi tiết về vi c k o dài thời gian th c hi n và giải ng n v n kế hoạch năm đ i v i d án s dụng v n từ ngu n thu h p pháp dành để đầu tư
3.4.2 Kiến nghị với HĐND và UBND tỉnh Bắc Ninh Đầu tiên, đề xu t vi c linh hoạt s dụng ngu n v n để c n đ i và ph n ổ cho các d án, giúp t i ưu hóa ngu n l c và nhanh chóng đáp ứng các nhu cầu đầu tư Thứ hai, vi c tổ chức tuyên truyền và đào tạo về Luật X y d ng và Luật Đ u thầu đư c nh n mạnh, nhằm tăng cường s hiểu iết và tu n thủ pháp luật trong cộng đ ng liên quan Điều này có thể giúp tăng t nh minh ạch và hi u quả trong quản lý đầu tư công
Thêm vào đó, kiến nghị vi c tuyển dụng và đào tạo thêm cán ộ có năng l c và trách nhi m để đảm ảo t nh chuyên nghi p và hi u quả trong quản lý đầu tư Đề xu t ưu tiên x y d ng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các vùng có nhu cầu cao c ng đư c nh n mạnh, nhằm cải thi n ch t lư ng cuộc s ng và tạo điều ki n thuận l i cho phát triển kinh tế
Cu i cùng, vi c tăng cường liên kết v i các đ i tác ên ngoài và thu hút v n đầu tư c ng đư c đề xu t như một cách để đáp ứng nhu cầu v n cho các d án đầu tư công Cùng v i đó, cần cải thi n quản lý và tăng cường hi u quả trong đầu tư công thông qua s ph i h p chặt chẽ, tăng cường nhận thức cộng đ ng và đảm ảo t nh minh ạch và công ằng trong quản lý
KẾT LUẬN Đề án "Quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh” đã chỉ ra nhiều điểm t ch c c và những kh a cạnh t t trong vi c quản lý đầu tư công Đánh giá ằng phương pháp đa chiều, tình trạng này đã làm rõ những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Điểm mạnh ch nh là đã có chu trình quản lý đầu tư công h p lý và hi u quả, v i ộ máy quản lý hoàn thành nhi m vụ của mình và đóng góp vào hi u quả hoạt động của ch nh quyền Công vi c này đã mang lại nhiều thay đổi cho tỉnh, thu hút đầu tư và cải thi n môi trường kinh doanh
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều điểm yếu, ao g m hi u quả của các cơ quan nhà nư c chưa cao, cơ chế giám sát chưa đủ mạnh, các d án đầu tư công ằng v n ng n sách chưa đư c thẩm định và l a chọn đúng cách, các i n pháp x lý vi phạm chưa đủ mạnh và cơ chế quản lý ngu n v n đầu tư chưa phù h p
D a trên những thành công và thách thức này, tác giả đã đề xu t một s giải pháp nhằm cải thi n công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh trong thời gian t i Các giải pháp ao g m hoàn thi n công tác lập và tổ chức th c hi n kế hoạch đầu tư công, hoàn thi n công tác thẩm định và phê duy t d án đầu tư, hoàn thi n công tác l a chọn nhà thầu, hoàn thi n công tác thanh quyết toán v n đầu tư công và hoàn thi n công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công
Tuy nhiên, các giải pháp này thường không đư c xem x t và phê duy t do nhiều nguyên nh n, ao g m s chậm trễ trong th c hi n, s t đ ng trong quan điểm giữa các c p lãnh đạo, và ảnh hưởng tr c tiếp đến quyền l i của một nhóm đ i tư ng liên quan
Do đó, ư c nghiên cứu tiếp theo sẽ là chia sẻ các đề xu t và kiến nghị vào các văn ản khác nhau, dư i những điều ki n th ch h p, để từng ư c hoàn thi n công tác quản lý đầu tư công của Sở ế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030
MỤC LỤC THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt
1 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2021), Báo cáo s 545A/BC-CT về tình hình kinh tế - xã hội tháng 12, quý IV và cả năm 2021
2 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2022), Báo cáo s 616/BC-CT về tình hình kinh tế - xã hội tháng 12 và cả năm 2022
3 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2023), Báo cáo s 683/BC-CT về tình hình kinh tế - xã hội quý IV và cả năm 2023
4 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2020), Niên giám th ng kê năm 2019 5 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2021), Niên giám th ng kê năm 2020 6 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2022), Niên giám th ng kê năm 2021 7 Cục th ng kê tỉnh Bắc Ninh (2023), Niên giám th ng kê năm 2022 8 Chỉ thị về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2024 - 2030 (Chỉ thị s 20/CT-TTg) ngày 29 tháng 07 năm 2019;
9 Ch nh phủ (2013), Nghị định s 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhi m giải trình của cơ quan nhà nư c trong vi c th c hi n nhi m vụ, quyền hạn đư c giao
