Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh vĩnh phúc thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** Lu ận LUẬN VĂN THẠC SĨ vă QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN n NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC: hó -k THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP a NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ận lu HOÀNG THỊ HỒNG HẠNH Hà Nội - 2023 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** ận Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ vă QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN n NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH VĨNH PHÚC: hó -k THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Quản Lý Kinh Tế a MSSV: 821197 ận lu Họ tên sinh viên: Hoàng Thị Hồng Hạnh Giảng viên hướng dẫn: TS Hoàng Hương Giang Hà Nội - 2023 ii LỜI CAM ĐOAN Là học viên thực khóa luận, tơi tìm hiểu đọc hành vi coi gian lận thiếu trung thực công tác nghiên cứu học thuật Bên cạnh đó, tơi nhận thức tầm quan trọng cơng sức chất xám tác giả cơng trình nghiên cứu, nên xin cam đoan nghiên cứu thân thực không vi phạm theo yêu cầu trung thực công tác nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng 06 năm 2023 ận Lu Tác giả Hoàng Thị Hồng Hạnh n vă a hó -k ận lu iii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể Ban giám hiệu trường Đại học Ngoại Thương giảng viên thầy cô phụ trách quản lý lớp QLKT3A dẫn tận tình ln sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp vướng mắc cho học viên suốt khóa học viết luận văn Đặc biệt, để hồn thành luận này, tơi trân trọng cảm ơn tới Giảng viên hướng dẫn trực tiếp – TS Hồng Hương Giang - người tận tình hướng dẫn, góp ý truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho tơi thực cơng trình nghiên cứu viết luận tốt nghiệp Lu Hà Nội, ngày 29 tháng 06 năm 2023 ận Tác giả n vă Hoàng Thị Hồng Hạnh a hó -k ận lu iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TĨM TẮT KẾT QUẢ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU xi Lu MỞ ĐẦU ận CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC vă 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công n 1.1.1 Khái niệm đầu tư công -k 1.1.1.1 Đầu tư hó 1.1.1.2 Đầu tư cơng: a 1.1.2 Phân loại đầu tư công 10 lu 1.1.2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo chất dự án 10 ận 1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư công mức độ quan trọng quy mô dự án 10 1.1.3 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 16 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.4.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công 17 v 1.2.4.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 19 1.2.4.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 20 1.2.4.4 Công tác tốn vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước 22 1.2.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương nước học cho tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương nước 24 Lu 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Đà Nẵng 24 ận 1.3.2.1 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Hưng Yên 25 1.3.2 Bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc quản lý đầu tư công 27 vă Kết luận chương I 29 n CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN -k VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 30 hó 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 30 a 2.1.1.1 Vị trí địa lý 30 lu ận 2.1.1.2 Địa hình 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 31 2.1.2.1 Điều kiện xã hội 31 2.1.2.2 Văn hóa, giáo dục 31 2.1.2.3 Tăng trưởng phát triển kinh tế 31 2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2020 – 2022 34 2.2.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công 34 2.2.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 36 vi 2.2.2.1 Thẩm định dự án 36 2.2.2.2 Phê duyệt dự án 39 2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 41 2.2.4 Công tác tốn vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 46 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư công Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2020 – Lu 2022 49 2.3.1 Những kết đạt 49 ận 2.3.2 Những hạn chế, tồn 51 vă 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 54 n Kết luận chương II 57 -k CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU hó TƯ CƠNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 58 a 3.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2023 – 2025 58 lu 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025 58 ận 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 58 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 59 3.1.2 Quan điểm cán quản lý trực tiếp dự án quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công Vĩnh Phúc giai đoạn 2023 – 2025 61 3.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 61 3.2.1.1 Nâng chất lượng công tác lập, thẩm định quy hoạch 61 vii 3.2.2.2 Lập điều hành thực kế hoạch dự án đầu tư gắn với kế hoạch tài ngân sách 63 3.2.2.3 Siết chặt quản lý công tác thẩm định dự án triển khai thực dự án đầu tư 64 3.2.2.4 Thực biện pháp thúc đẩy công tác giải ngân vốn công tác thu hồi dự án dự án đầu tư 66 3.2.2 Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 68 Lu 3.2.3 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực sở đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 70 ận 3.2.4 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước vă Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 71 3.2.5 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư công 72 n 3.3 Kiến nghị 73 -k 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước 73 hó 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 74 a 3.3.3 Đối với đơn vị Chủ đầu tư có sử dụng vốn đầu tư cơng từ ngân sách lu nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 74 ận Kết luận chương III 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 viii DANH MỤC VIẾT TẮT Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bẳng KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp KKT Lu Khu kinh tế KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ận CNH, HĐT Đầu tư công Dự án đầu tư hó DAĐT Vốn cấp phát -k ĐTC Nguồn vốn đầu tư n VCP vă NVĐT Chủ đầu tư QLNN Quản lý nhà nước BQLDA Ban quản lý dự án KTTT Kinh tế thị trường TPKT Thành phần kinh tế a CĐT ận lu ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng Cán bộ, nhân viên BQLDA tỉnh Vĩnh Phúc năm 2022 33 Bảng 2.2 Dự án đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc lập năm 2020 – 202235 Bảng Bảng 2.3 Số dự án thẩm định, thẩm tra thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 – 2022 .38 Bảng 2.4 Tình hình phê duyệt dự án tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 40 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đấu thầu tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 – 2022 42 Bảng 2.6 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Lu Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 – 2022 .43 Bảng 2.7 Một số dự án tiêu biểu toán tỉnh Vĩnh Phúc ận năm 2022 44 n vă Bảng 2.8 Công tác kiếm tra giám sát đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc 48 a hó -k ận lu 68 với CĐT có dự án cần thu hồi sau tốn 06 tháng, nhằm xác định tình trạng thu hồi nợ vướng mắc phát sinh nhằm chủ động tham mưu, đề xuất UBND tỉnh đạo BQLDA xem xét, giải Trong trường hợp dự án thu hồi nhà thầu giải thể không liên lạc được, chủ đầu tư cần tiến hành xác minh thơng tin tình trạng nhà thầu cách gửi công văn đến Cục thuế Sở KH & ĐT để yêu cầu xác minh Đồng thời, cán chủ đầu tư phải xuống trực tiếp địa nhà thầu để kiểm tra thông tin Nếu nhà thầu giải thể, UBND tỉnh tốn cơng nợ cho dự án Lu - Với nhà thầu chây ỳ không thực trách nhiệm toán nợ đọng ận ngân sách nhà nước (1) KBNN cấp tỉnh huyện có quyền cấn trừ cơng nợ từ việc tốn KBNN nhà thầu có cơng trình thi cơng tỉnh; (2) vă Sở Tài thông báo danh sách nhà thầu để Sở KH&ĐT phối hợp với n chủ đầu tư việc cấm đấu thầu không cho phép nhà thầu xuất -k đấu giá thi công dự án dự án đầu tư theo quy định hó - Ngoài ra, kiểm điểm trách nhiệm KBNN, Sở KH&ĐT cá nhân liên quan quan trọng để đảm bảo nhà thầu không phép tốn KBNN a tham gia thi cơng dự án dự án đầu tư chậm toán Chủ đầu tư cần ận thu hồi sau toán lu phải kiểm điểm kỷ luật xảy tình trạng khơng thu hồi chậm 3.2.2 Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chất lượng hoạt động QLNN dự án đầu tư tất khâu định nhân tố quan trọng, tổ chức máy chất lượng đội ngũ CBCC có liên quan đến dự án đầu tư Trước mắt, cần phân định chức sở, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh minh bạch, rõ ràng, tiến tới sáp nhập tổ chức, máy, cụ thể sau: (1) Bộ máy chuyên trách quản lý vốn dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần đổi để tăng cường chức quản lý tính 69 chuyên nghiệp Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển Các sở khác hệ thống quản lý nhà nước có trách nhiệm riêng biệt: Sở Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) tham mưu, tổng hợp thơng tin cho Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa phương để hoạch định sách cho phù hợp; Sở Tài Chính giao trách nhiệm lập phân bổ dự toán chi cho dự án Việc giúp hai sở không thực chức năng, mục tiêu mình, mà cịn giảm thiểu việc xảy sai sót, né tránh hay kéo theo việc danh trách hiệu có sai sót Ngồi ra, bổ sung quy định liên quan để làm rõ vai trò trách Lu nhiệm cá nhân trình thực dự án Trên sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn củaSở Xây ận (2) dựng Sở GTVT để thành lập Ban quản lý đầu tư xây dựng ngành Giao thông vận vă tải để giúp việc UBND tỉnh quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch đầu tư địa Để tăng cường phối hợp đồng sở, cần xây dựng hệ thống -k (3) n bàn tỉnh hó thơng tin theo dõi hoạt động dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị, kế hoạch vốn, triển khai hồn thành Các sở liên quan có nhiệm vụ báo cáo thơng tin tình a hình thực dự án dự án đầu tư để đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ nhịp Cần xem xét lại mơ hình BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Tỉnh Vĩnh Phúc ận (4) lu nhàng trình QLNN dự án đầu tư với chức làm chủ đầu tư QLNN dự án đầu tư nguồn kinh phí NS tỉnh Quyền hạn BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh phân cấp lớn nên xảy đến tiêu cực tham nhũng Vì vậy, giao lại BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh làm CĐT quản lý dự án có quy mơ lớn trọng điểm tỉnh (trên 05 tỷ đồng) Đối với dự án giản đơn có tổng vốn đầu tư khoảng 05 tỷ trở xuống nên xem xét áp dụng hình thức chìa khoá trao tay Như vừa giảm gánh nặng BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh, đồng thời nâng cao hiệu lực đơn vị (5) Xây dựng chế độ thông tin theo dõi dự án từ thực chuẩn bị dự án, 70 bố trí vốn triển khai dự án đến đưa dự án vào hoạt động Điều đảm bảo giúp cho Sở Tài Sở Xây dựng, Sở GTVT nắm bắt rõ tình hình thực dự án đầu tư mà không lệ thuộc lớn vào chế độ thông tin Sở Kế hoạch Đầu tư Đồng thời, có thống chế độ báo cáo theo dõi thơng tin tình hình thực dự án đầu tư nhằm tạo phối hợp thống nhất, chặt chẽ đồng quan QLNN dự án đầu tư việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm thiểu thấp trùng lắp lệ thuộc lẫn Tỉnh Vĩnh Phúc cần phải nâng cao lực máy quản lý đầu tư cơng trình xây dựng Để thực điều này, tỉnh thông báo kết rà sốt trang Lu thơng tin điện tử để chủ đầu tư chọn đơn vị tư vấn ận quản lý giám sát kỹ thuật phù hợp Ngoài ra, tỉnh tăng cường tập huấn cho đối tượng liên quan đến vă công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh huyện, xã Từ việc kiện toàn n đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan để đảm bảo chuyên môn phù hợp có -k trách nhiệm cao cơng việc hó Bồi dưỡng, đào tạo thu hút nguồn nhân lực biện pháp khác áp dụng để giúp cho đội ngũ cán quản lý nhà nước làm việc hiệu Công việc a giáo dục rèn luyện CBCC phẩm chất trị, ý thức trách nhiệm sử dụng lu vốn ngân sách nhà nước cần thiết ận Tỉnh tập trung vào việc xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư từ cấp trở xuống để nâng cao hiệu công tác lĩnh vực Cuối cùng, tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động QLNN dự án đầu tư để ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí 3.2.3 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực sở đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể, việc tra kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư từ khâu xem xét lại định có phù hợp với dự án quy hoạch kế hoạch không Nếu phát sai sót khâu này, cần nêu kết luận kiến nghị với 71 cấp có thẩm quyền để xử lý Việc giám sát ĐTXD tăng cường cho tất dự án đầu tư địa bàn tỉnh có sử dụng vốn NSNN từ 30% trở lên Công tác giám sát không UBND tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành mà liên quan chặt chẽ đến việc tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời, UBND tỉnh Vĩnh Phúc phát sơ hở văn pháp luật ĐTC vốn NSNN để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Cơng tác kiểm tốn tra tài Nhà nước UBND tỉnh Vĩnh Phúc đặt để ngăn chặn sai phạm Cần tăng cường công tác chuyên môn Lu nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát kịp thời hành vi vi phạm ận pháp luật Việc toán khoản chi sai mục đích, khơng đúng khối lượng tiêu chuẩn định mức, hay vượt dự tốn lớn điểm nhấn cơng tác vă UBND tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu đạo ngành cấp xây dựng kế hoạch n tra kiểm tra hàng năm; xử lý nghiêm minh sai phạm; thay -k cá nhân thiếu trách nhiệm trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, cần hó phân cơng giám sát hoạt động xây dựng cấp ngành địa bàn Cuối cùng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần quy định chặt chẽ rõ ràng giám a sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư hay lu quan tư vấn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí tài sản Nhà nước dự án ận đầu tư 3.2.4 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư phần quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng giúp giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm sử dụng cơng trình mà cịn có ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ kinh tế mức vĩ mô Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà phạm vi tồn quốc gặp khó khăn chậm Hiện tượng thường xuyên lặp lại qua năm vốn toán dồn vào tháng 12 tháng 01 năm 72 sau, gây ách tắc việc toán Để giải vấn đề này, cần thực biện pháp như: Trong công tác phân bổ kế hoạch NS hàng năm cần phân bổ đủ vốn cho công tác quy hoạch, chuẩn bị ĐTXD chi phí GPMB để thuận lợi cho việc giải ngân tốn; u cầu chủ đầu tư hồn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng; nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán; quan cấp phát toán phải bảo đảm tốn đúng tiến độ cơng khai quy trình cấp phát; chú ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán Lu tốn vốn để giải cơng việc cách hiệu Việc giúp giảm ách tắc ận việc giải ngân vốn bước tiến hoạt động kinh doanh tổ chức Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng (ĐTXD) vă nhiệm vụ quan trọng quan chức để ngăn ngừa thất lãng phí n quản lý vốn đầu tư -k Các quan chức cần thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời hó vướng mắc q trình tốn vốn xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm cán toán từ Kho bạc hay đơn vị chủ đầu tư a lí đáng Việc coi gương chấn chỉnh kỷ cương cho lu công tác quản lý đầu tư xây dựng ận Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành Để hồn thiện sử dụng vốn đầu tư, quan chức cần tăng cường tập huấn rà soát để kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hoàn thành Các đơn vị chủ đầu tư nhà thầu vi phạm cơng tác tốn cần xử phạt nghiêm để giữ vững tính minh bạch cơng khai hóa hoạt động dự án đầu tư 3.2.5 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư công Việc thực nghiêm ngun tắc "minh bạch cơng khai hóa" điều quan trọng hoạt động dự án đầu tư Các thông tin liên quan đến dự án đầu tư, cho đối tượng thụ hưởng, cần mở rộng gắn liền với số liệu để so sánh phân tích Các quan QLNN, chủ đầu tư, nhà thầu có liên quan 73 địa bàn tỉnh nên tuân thủ Điều 14 Luật Đầu tư năm 2015 cách nghiêm túc để giúp người tiếp nhận thơng tin có hiểu biết rõ UBND tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu quan liên quan công khai thông tin đầu tư phát triển địa bàn, bao gồm: (1) Quy hoạch, kế hoạch, chương trình; (2) Danh mục dự án; (3) Báo cáo tác động dự án tới địa bàn; (4) Kế hoạch vốn dự án đầu tư trung hạn năm; (5) Tình hình thực dự án nguồn lực tham gia; (6) Tiến độ giải ngân dự án theo nguồn vốn; (7) Kết nghiệm thu chương trình dự án Các thông tin công khai qua trang thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở KH&ĐT, Sở Tài Cơng báo tỉnh.Việc cơng Lu khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm ận cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực dự án đầu tư vă Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu yêu cầu quan trọng n để tạo chủ động cho tổ chức cá nhân quan tâm Việc cung cấp thông tin -k đấu thầu (kế hoạch, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển lựa chọn nhà thầu) đăng tải trang thông tin điện tử đấu thầu Sở KH&ĐT hó phương tiện thơng tin khác giúp cho việc tiếp cận thông tin dễ dàng Thời hạn a cung cấp thông tin phải tuân theo quy định hành Kiến nghị ận 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước lu 3.3 Trong việc phân bổ vốn đầu tư cơng hàng năm, nguồn vốn Trái phiếu Chính Phủ, CTMT hay hỗ trợ mục tiêu khơng có giới hạn khiến cho địa phương định phê duyệt dự án khơng tính tốn khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn Trái phiếu Chính Phủ để tỉnh thành xây dựng kế hoạch năm hàng năm Cần có biện pháp để khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng cao, giá biến động mạnh để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư công 74 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc + Cần tổ chức tuyên truyền Luật Xây dựng Luật Đấu thầu Tổ chức đào tạo kiến thức cho tổ chức cá nhân liên quan đến đầu tư xây dựng + Cần có tuyển dụng thêm cán có lực trách nhiệm công tác quản lý hoạt động + Ngoài cần thực ưu tiên cho việc xây dựng CSHT thiết yếu xã vùng giao thông, thuỷ lợi, điện, nước, theo quan điểm tập trung dứt điểm + Có sách đào tạo, có chế sách tổ chức máy, biên chế cho Lu phận làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư ận + Để tăng cường liên doanh, liên kết bên thu hút vốn, UBND tỉnh xây dựng chương trình dự án để kêu gọi vốn tăng cường liên kết đầu vă tư xây dựng Các dự án đầu tư triển khai nhằm xây dựng CSHT, mặt n để thu hút vốn có biện pháp thu hút đầu tư hiệu -k + Việc sử dụng nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn doanh nghiệp huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân điều quan trọng để hó đáp ứng nhu cầu vốn cho việc đầu tư xây dựng a 3.3.3 Đối với đơn vị Chủ đầu tư có sử dụng vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà ận lu nước tỉnh Vĩnh Phúc Đối với dự án ĐTC Huyện thuộc tỉnh nhiều bất cập vướng mắc trình thi công thực lực kinh nghiệm nhà thầu thi cơng khu vực cịn hạn chế Nhận thấy tình trạng trên, UBNN Huyện tỉnh VP đặt vấn đề đưa đề nghị với nhà thầu chủ động trọng vào công tác xây dựng dự án đạt hiệu cao đồng thời thường xuyên báo cáo lại vấn đề phát sinh trình thực để quan có thẩm quyền giải triệt để 75 Kết luận chương III Chương III phân tích chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước kết hợp với thực trạng quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước để đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Các giải pháp gồm hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước (6 giải pháp): Kiến nghị hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Lu Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc ận thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư công từ nguồn vốn ngân vă sách nhà nước; Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc n nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước; Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư a hó -k ận lu 76 KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 cho thấy có kết tích cực điểm sáng công tác quản lý đầu tư công Sử dụng phương pháp đa chiều để đánh giá, tình hình quản lý đầu tư công xác định rõ điểm mạnh yếu tỉnh Điểm mạnh việc tỉnh Vĩnh Phúc có chu trình quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước hợp lý phù hợp, máy quản lý hoàn thành nhiệm vụ góp phần vào hiệu quyền Công tác mang lại nhiều Lu thay đổi tích cực cho diện mạo tỉnh Vĩnh Phúc, thu hút đầu tư cải thiện môi ận trường kinh doanh tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, công tác nhiều điểm yếu, bao gồm hiệu quan vă Nhà nước chưa cao, chế giám sát chưa đủ mạnh, dự án đầu tư công vốn n ngân sách nhà nước chưa thẩm định lựa chọn đúng cách, chế tài xử lý vi -k phạm chưa đủ mạnh chế quản lý nguồn vốn đầu tư chưa phù hợp hó Từ thành cơng hạn chế này, tác giả đề xuất nhiều giải pháp để tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước địa bàn a tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới sau: Kiến nghị hoàn thiện văn pháp lý lu liên quan đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình quản ận lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước; Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư Xét thực tế khách quan, giải pháp, kiến nghĩ đề xuất trình lên cấp lãnh đạo thường xem xét phê duyệt xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: trình thực xảy vướng mắc chồng chéo chế, sách ban 77 hành cũ tồn từ lâu; chưa quán ý kiến, quan điểm ban lãnh đạo quy trình quản lý dẫn đến chưa thể thống cách xử lý chung; đặc biệt, việc thay đổi chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhóm đối tượng xử lý công việc phân bổ dẫn đến họ thêm vất vả hơn, Chính vấn đề mang tính thực tế cịn tồn nêu trên, bước nghiên cứu tác giả làm chia sẻ đề xuất, kiến nghị đưa vào nội dung văn khác điều kiện thích hợp để trình ban lãnh đạo tỉnh nhằm bước hồn thiện dần cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2022-2025, định hướng đến 2030 ận Lu n vă a hó -k ận lu 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13, Hà Nội 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công Lu số 49/2014/QH13, Hà Nội 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số ận 43/2013/QH13, Hà Nội 2013 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành vă số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 2014 n Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Quản lý đầu tư xây dựng, Hà -k Nội 2015 Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 2015 a hó Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng lu cơng trình, Hà Nội 2015 ận 10 Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 2016 11 Bộ Tài chính, Thơng tư 09/2016/TT-BTC, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 2016 12 Bộ Xây dựng, Thông tư 03/2016/TT-BXD, Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Hà Nội 2016 13 Bộ Xây dựng, Thông tư 18/2016/TT-BXD, Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội 2016 79 14 Bộ Xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD, Cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn ĐTXD cơng trình, Hà Nội 2020 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 14/QĐ-UBND, ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyền tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 2021 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị số 193/2021/NQ-HĐND, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Vĩnh Phúc 2021 17 Nguyễn Huy Chí, Quản lý nhà nước Đầu tư cơng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội năm 2016 Lu 18 Phạm Thị Lệ, Quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ận Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2020 vă 19 Hoàng Cao Liêm, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sĩ, Học n viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh năm 2021 -k 20 Nguyễn Tiến Đức, Quản lý chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước quận Nội, Hà Nội năm 2016 a hó Ba Đình, tỉnh Vĩnh Phúc, Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Hà 21 Trần Viết Hưng, Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lu huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Huế, ận Huế năm 2021 22 Nguyễn Thị Mỹ Yến, Quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Tài Chính – Ngân hàng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng năm 2021 B Tài liệu tiếng nước ngoài: 23 Mark Miller and Shakira Mustapha (2016) “Public investment management A public financial management introductory guide” 24 Japan International Cooperation Agency (2021) “Public Investment Management Handbook for Capacity Development ận Lu n vă a hó -k ận lu ận Lu n vă a hó -k ận lu ận Lu n vă a hó -k ận lu