Bài giảng Quản lý công (Public management) - Chương 2: Quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công

Bài giảng Quản lý công (Public management) - Chương 2: Quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: đầu tư công; quản lý đầu tư công; phân cấp quản lý đầu tư công;... Mời các bạn cùng tham khảo!

27/08/2021 Nội dung mơ hình quản lý cơng § Xã hội hóa dịch vụ cơng § Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương § Phi tập trung hóa, phi quy chế hóa quản lý § Tổ chức máy hành hoạt động theo nhu cầu § Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức § Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước § Vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công 27 CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG NỘI ĐẦU TƯ CÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG DUNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 28 14 27/08/2021 2.1 ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm đầu tư cơng: § Chi tiêu nhà nước giúp làm tăng dung lượng vốn vật chất § Đầu tư khu vực Nhà nước hay hoạt động đầu tư sử dụng nguồn lực Nhà nước § Hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội (Luật Đầu tư công năm 2014) 29 Vai trị đầu tư cơng § Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (chuyển đổi cấu kinh tế, định hướng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế) § Giải vấn đề xã hội (ổn định làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng) § Đảm bảo khơng ngừng tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh 30 15 27/08/2021 Đặc điểm đầu tư cơng § Là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh § Địi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường lớn Lao động cần sử dụng cho dự án lớn § Đối với dự án đầu tư XDCB có thời gian hồn vốn chậm § Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài § Các cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên 31 Phân loại đầu tư cơng § Theo lĩnh vực đầu tư, gồm: ü Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế ü Đầu tư vào kết cấu hạ tầng xã hội ü Khác § Theo tính chất dự án đầu tư, gồm: ü Dự án có cấu phần xây dựng ü Dự án khơng có cấu phần xây dựng § Theo quy mô đầu tư ü Các dự án đầu tư nhóm A ü Các dự án đầu tư nhóm B ü Các dự án đầu tư nhóm C 32 16 27/08/2021 2.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG Khái niệm: § Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước dự án đầu tư cơng § Một hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể 33 Mục tiêu quản lý đầu tư cơng § Đạt mục tiêu tầm nhìn dài hạn kế hoạch phát triển quốc gia kế hoạch ngành § Đạt mục tiêu quản lý tài cơng § Cải thiện hiệu đầu tư công 34 17 27/08/2021 Ngun tắc quản lý đầu tư cơng § Đảm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước § Thống quản lý Nhà nước, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản cơng § Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công 35 Nội dung quản lý đầu tư cơng Xét theo chu trình dự án, nội dung quản lý đầu tư công gồm: § Hoạch định dự án § Thẩm định, lựa chọn dự án § Lập ngân sách dự án § Tổ chức thực dự án (triển khai dự án) § Kiểm tra việc thực dự án § Vận hành dự án § Đánh giá kiểm tốn sau vận hành dự án 36 18 27/08/2021 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng § Yếu tố kinh tế - xã hội § Năng lực quản lý cán § Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý § Khác… 37 2.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG § Khái niệm § Chủ thể (các tổ chức) tham gia vào quản lý đầu tư cơng § Ngun tắc phân cấp đầu tư cơng § Các hình thức phân cấp quản lý đầu tư cơng 38 19 27/08/2021 Khái niệm § Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công xác định quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động đầu tư công (Luật Đầu tư công, 2014) 39 Các tổ chức tham gia quản lý đầu tư cơng § Các Bộ, ngành (Bộ kế hoạch, Bộ Tài chính…) § Các tổ chức ủy quyền biên soạn kế hoạch, chiến lược chương trình phát triển § Các tổ chức giao nhiệm vụ giám sát Công tư § Quan hệ đối tác (PPP), quỹ, dự án đặc biệt, v.v § Bộ phận kế hoạch tài phủ cấp quốc gia § Các tổ chức ngành quyền địa phương 40 20 27/08/2021 Nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư công § Phân cấp từ xuống § Phân cấp từ lên § Phân cấp theo quy mơ 41 Hình thức phân cấp quản lý đầu tư cơng § Tản quyền § Ủy quyền § Phân quyền 42 21 ... chức) tham gia vào quản lý đầu tư cơng § Ngun tắc phân cấp đầu tư cơng § Các hình thức phân cấp quản lý đầu tư cơng 38 19 27/08/2021 Khái niệm § Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công xác định... 27/08/2021 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng § Yếu tố kinh tế - xã hội § Năng lực quản lý cán § Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý § Khác… 37 2.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG § Khái niệm §... tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước § Thống quản lý Nhà nước, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản cơng § Phân định rõ quyền