Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.Phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGÔ NGÂN HÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 931.01.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2022 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Thương mại Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Phạm Thị Tuệ PGS, TS Phan Thế Công Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp …………………………………………………………………………………… Vào hồi……giờ …… ngày … tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Thương mại DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ TRONG THỜI GIAN ĐÀO TẠO TIẾN SĨ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ngô Ngân Hà (2017), “Một số giải pháp đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Kinh tế dự báo Số 20, 07/2017 Ngô Ngân Hà (2019), “Kinh nghiệm phân cấp quản lý đầu tư công số quốc gia giới gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo Số 01, 01/2019 Ngô Ngân Hà (2019), “Đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế dự báo Số 31, 11/2019 Ngô Ngân Hà, Phan Thế Công (2020), Đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công: Giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam bối cảnh đại dịch Covid – 19 Hội thảo khoa học Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam ISBN: 978-604-308-172-5 Số QĐXB: 273/QĐ-NXB KHXH ngày 23 tháng 11 năm 2020 Ngô Ngân Hà, Nguyễn Thị Nguyệt (2020), Decentralization of public investment management in Vietnam: Situation and solutions Hội thảo khoa học quốc tế nhà khoa học trẻ khối kinh tế kinh doanh 2020 (ICYREB 2020) ISBN: 978-604-55-7883-4 Quyết định XB số: 07/QĐ-HN ngày 11/01/2021 Xác nhận đăng ký XB số: 27-2021/CXBIPH/01-02/HN Ngô Ngân Hà (2021), “Enhnacing the efficiency of decentralization of public investment management in Thai Nguyen Province”, Tạp chí Cơng thương ISSN: 0866-7756 Số 14, tháng 06/2021 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH), đầu tư công (ĐTC) Việt Nam chiếm gần nửa tổng vốn đầu tư toàn xã hội có vai trị quan trọng kinh tế ĐTC góp phần làm thay đổi cấu KT - XH đất nước, gia tăng sở vật chất kỹ thuật kinh tế, tăng suất lao động Bên cạnh đóng góp tích cực vào trình phát triển đất nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch phát triển KT - XH ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2021 hạn chế ĐTC Việt Nam như: tiến độ giải ngân vốn ĐTC chậm, vấn đề thất thoát ĐTC lớn, hiệu ĐTC thấp Những hạn chế nói xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: thiếu quy hoạch, thiếu chế khuyến khích, ưu tiên đầu tư, quản lý giám sát đầu tư yếu kém… Trong đó, có nguyên nhân từ bất cập phân cấp quản lý ĐTC quyền địa phương (CQĐP) Chủ trương phân cấp quản lý nhà nước nói chung phân cấp quản lý ĐTC Đảng Chính phủ đề cập cách có hệ thống nghị Đảng Chính phủ Ngay từ giai đoạn đầu đổi mới, vấn đề phân cấp Đảng nhìn nhận nghiêm túc đưa vào Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI (1986): “Phải lập lại trật tự, kỷ cương quản lý kinh tế, xã hội Chính chế quản lý cịn nặng tính chất tập trung quan liêu, vừa gị bó cấp dưới, vừa làm giảm hiệu lực quản lý tập trung nguyên nhân trực tiếp làm rối loạn trật tự kỷ cương Vì vậy, khơng thể khắc phục rối ren cách quay trở lại chế cũ, mà phải kiên thực phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nghị 21/2016/NQ-CP Phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (TW) đề mục tiêu "Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) ngành, lĩnh vực (trong có ĐTC) sở thực phân cấp hợp lý, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo CQĐP" lĩnh vực cần tập trung phân cấp QLNN giai đoạn 2016 - 2020 bao gồm: Quản lý NSNN; Thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Quản lý đầu tư; Quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức; Quản lý đất đai Tại Đại hội Đảng lần thứ XXIII (2021), Đảng nhận định: “Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với CQĐP; khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; bảo đảm QLNN thống nhất, đồng thời phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cấp, ngành” Nhìn chung, phân cấp quản lý ĐTC CQĐP giúp phân định rõ thẩm quyền quản lý ĐTC cấp CQĐP thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch ĐTC, thẩm quyền quản lý NS cho ĐTC, thẩm quyền thực ĐTC Tuy nhiên, phân cấp quản lý ĐTC CQĐP gần “khoán trắng” cho cấp CQĐP thiếu tính đồng bộ, chưa bảo đảm quán thẩm quyền phân cấp điều kiện thực thi thẩm quyền đó, dẫn đến tình trạng cấp CQĐP chuyển giao thẩm quyền quản lý ĐTC kết thực không cao Trước thực trạng nói trên, nhiều chuyên gia nghiên cứu nước khẳng định rằng, muốn nâng cao hiệu ĐTC phải thực phân cấp quản lý Tuy nhiên, phân cấp quản lý ĐTC để đạt hiệu phụ thuộc vào tình hình thực tế ĐP Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi phía Bắc có mức ĐTC tương đối cao Năm 2021, tổng vốn ĐTC tỉnh Thái Nguyên 8393.4 tỷ đồng Trong năm qua, cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên trọng thực phân cấp quản lý ĐTC Kết đạt phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên nhiều chương trình, DA ĐTC có ý nghĩa quan trọng đưa vào vận hành thực tiễn, góp phần tăng trưởng kinh tế ĐP thực tiến xã hội Tuy nhiên, xét tổng thể, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên hạn chế chưa thực tạo chủ động cho cấp CQĐP quản lý ĐTC, chưa gắn liền với nâng cao hiệu ĐTC nhiều chương trình, DA ĐTC bị chậm tiến độ, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, chi phí thực chưa đảm bảo Trên góc độ lý luận, có nhiều cơng trình nghiên cứu phân cấp QLNN nói chung phân cấp quản lý ĐTC nói riêng phần lớn nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ phân cấp quản lý ĐTC góc độ vĩ mô quốc gia, CQTW CQĐP Trong đó, phân cấp quản lý ĐTC CQĐP mặt nằm hệ thống phân cấp quản lý ĐTC quốc gia, chịu ảnh hưởng phân cấp quản lý ĐTC nói chung quốc gia q trình triển khai thực phân cấp có đặc thù riêng Theo hiểu biết NCS, nghiên cứu đề cập cách có hệ thống, toàn diện phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Do đó, địi hỏi phải có nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Vì vậy, lựa chọn nghiên cứu đề tài "Phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên" cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ĐTC, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Ngun, từ đề xuất giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Phát hạn chế thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2021, từ đề xuất giải pháp kiến nghị có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ĐTC CQĐP - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án hướng tới đối tượng nghiên cứu phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể phân cấp quản lý ĐTC: Luận án phân tích phân cấp quản lý ĐTC cấp CQĐP - Về thời gian: Luận án tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên từ năm 2016 đến năm 2021 Đề tài lựa chọn dấu mốc năm 2016 phù hợp với kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Luận án đề xuất giải pháp đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2021 – 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Kế hoạch phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 Kế hoạch ĐTC giai đoạn 2021 – 2025 - Về khơng gian: Luận án phân tích phân cấp quản lý ĐTC cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên - Về nội dung: Trong luận án này, NCS tiếp cận phân cấp quản lý gồm nội dung sau: Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Luận án không sâu nghiên cứu phân cấp quản lý ĐTC phân cấp quản lý an toàn lao động ĐTC; phân cấp quản lý khối lượng thực xây dựng DA ĐTC… Những đóng góp luận án 4.1 Những đóng góp lý luận Trên sở kế thừa (có phát triển) nghiên cứu nước, kết nghiên cứu luận án có số đóng góp liên quan đến lý luận phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Cụ thể: Thứ nhất, kết nghiên cứu luận án giúp hệ thống hóa củng cố thêm sở lý luận phân cấp quản lý CQĐP Trong đó, luận án tập trung làm rõ số khái niệm phân cấp quản lý nhà nước, CQĐP; phân tích mơ hình tổ chức CQĐP Đặc biệt, luận án làm rõ nội hàm phân cấp quản lý CQĐP khía cạnh chủ thể phân cấp, chủ thể nhận phân cấp nội dung phân cấp Thứ hai, kết nghiên cứu luận án giúp khái quát hóa sở lý luận ĐTC Trong đó, luận án phân tích khái niệm, đặc điểm, phân loại ĐTC làm rõ vai trò ĐTC tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội môi trường Thứ ba, kết nghiên cứu luận án giúp hệ thống hóa bổ sung thêm sở lý luận phân cấp quản lý ĐTC CQĐP thông qua việc xác lập 03 nội dung phân cấp quản lý ĐTC CQĐP (Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP); 04 tiêu chí hàm chứa nội dung khoa học, bám sát mục tiêu phân cấp quản lý ĐTC CQĐP để đánh giá cách toàn diện phân cấp quản lý ĐTC CQĐP (Tính hiệu lực; Tính hiệu quả; Tính phù hợp; Tính bền vững) 02 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ĐTC CQĐP 4.2 Những đóng góp thực tiễn Ngồi đóng góp lý luận, luận án góp phần giúp CQTW cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên có góc nhìn tổng thể thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2021 Thứ nhất, kết nghiên cứu luận án góp phần giúp CQTW cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên hiểu rõ thực trạng ĐTC tỉnh Thái Nguyên quy mô, cấu lĩnh vực ĐTC Thứ hai, phân tích định tính định lượng liên quan đến 03 nội dung phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên (Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên; Tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên; Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên), kết nghiên cứu luận án cung cấp chứng cho thấy cịn có hạn chế thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2021 Thông qua mơ hình IPA ma trận tích hợp Kano – IPA, luận án thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên, có 19 yếu tố cần tập trung cải thiện; 12 yếu tố cần tiếp tục trì; 01 yếu tố ý thấp; 01 yếu tố giảm đầu tư 4.3 Những đóng góp giải pháp Trên sở luận lý luận thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên vận dụng kinh nghiệm ĐP; quan điểm, mục tiêu phát triển KT – XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 yêu cầu, định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên thời gian tới, luận án đề xuất số giải pháp cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Các giải pháp quan trọng bao gồm: - Giải pháp đồng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Ngun nhấn mạnh đến việc rà sốt, hệ thống hóa quy định phân cấp quản lý ĐTC CQĐP ban hành cách thường xuyên, liên tục; xây dựng chế, sách phân cấp quản lý ĐTC phù hợp với ĐP tỉnh; ban hành văn hưởng dẫn chi tiết hoạt động kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC - Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên nhấn mạnh đến việc hoàn thiện xây dựng kế hoạch ĐTC; hoàn thiện triển khai thực kế hoạch ĐTC; hoàn thiện tổ chức máy quản lý ĐTC - Giải pháp xây dựng chế kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên nhấn mạnh đến việc xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC; xây dựng cơng khai tiêu chí, số cụ thể nhằm đánh giá DA ĐTC; tăng cường giám sát HĐND cấp tỉnh Thái Nguyên; quan tâm thực hoạt động giám sát cộng đồng; phát xử lý nghiêm, kịp thời, thỏa đáng sai phạm phát qua trình kiểm tra, giám sát; thực kiểm toán độc lập tất DA ĐTC tỉnh Thái Nguyên - Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên nhấn mạnh đến việc đào tạo cán làm công tác quản lý ĐTC ĐP; thực kỷ luật cán quản lý vi phạm; rèn luyện phẩm chất đạo đức cán quản lý ĐTC ĐP Ngoài ra, nhằm bảo đảm tính khả thi, luận án đề xuất số kiến nghị Quốc hội nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên sửa đổi số nội dung liên quan đến Luật ĐTC theo hướng trao cho CQĐP quyền định độc lập cao kế hoạch ĐTC; sửa đổi số Luật khác theo hướng đồng với Luật ĐTC nhằm tăng tính chủ động CQĐP quản lý ĐTC Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đấu thầu, Luật Tổ chức CQĐP… Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu gồm 04 chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HINH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Tác giả tổng hợp cơng trình ngồi nước có liên quan đến đề nghiên cứu theo nội dung: 1.1.1 Nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước đầu tư công Luận án tổng quan nghiên cứu theo nội dung: 1.1.1.1 Nghiên cứu đầu tư công 1.1.1.2 Nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.2 Nghiên cứu phạm vi nội dung phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Luận án tổng quan nghiên cứu phạm vi nội dung phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm: 1.1.2.1 Nghiên cứu phạm vi phân cấp quản lý đầu tư công quyền địa phương 1.1.2.2 Nghiên cứu nội dung phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 1.1.3 Nghiên cứu tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 1.2 Những giá trị khoa học thực tiễn kế thừa giới hạn, khoảng trống nghiên cứu cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Giới hạn khoảng trống nghiên cứu 1.2.1.1 Giới hạn nghiên cứu Luận án giới hạn nghiên cứu bao gồm: - Về nội dung nghiên cứu - Về phương pháp nghiên cứu 1.2.1.2 Khoảng trống nghiên cứu Từ việc tổng kết nghiên cứu trước, tác giả nhận thấy số khoảng trống nghiên cứu là: - Các cơng trình nghiên cứu công bố chủ yếu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ĐTC quốc gia số ĐP Tuy nhiên, theo hiểu biết NCS, cịn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nghiên cứu nội dung phân cấp quản lý ĐTC CQĐP cách tiếp cận khác Tuy nhiên, cịn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống nội dung phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm: (i) Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; (ii) Tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; (iii) Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố nghiên cứu tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Tuy nhiên, cịn cơng trình nghiên cứu cách tồn diện tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý ĐTC bao gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững Đặc biệt, cịn cơng trình nghiên cứu có hệ thống tiêu chí đánh giá nói thơng qua mơ hình phân tích IPA mức độ quan trọng – mức độ thực tiêu chí nói 1.2.2 Những giá trị khoa học thực tiễn kế thừa từ công trình nghiên cứu Luận án kế thừa (có phát triển) giá trị khoa học thực tiễn cơng trình nghiên cứu ngồi nước sau: - Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý CQĐP bao gồm: Khái niệm phân cấp, khái niệm CQĐP, mơ hình tổ chức CQĐP - Một số vấn đề lý luận ĐTC bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò ĐTC - Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm: Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ĐTC CQĐP 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận án tập trung trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Câu hỏi 1: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý ĐTC CQĐP? Câu hỏi 2: Tiêu chí để đánh giá phân cấp quản lý ĐTC CQĐP khía cạnh: Nâng cao hiệu ĐTC; Phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP; Đáp ứng tốt nhu cầu người dân ĐP góp phần phát triển KT - XH ĐP? Câu hỏi 3: Thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên nào? Phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Ngun có hạn chế ngun nhân hạn chế đó? Câu hỏi 4: Để hồn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên, CQĐP tỉnh Thái Nguyên nên tập trung vào giải pháp nào? Cần có kiến nghị để hồn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên? 1.4 Khung phân tích phương pháp nghiên cứu luận án 1.4.1 Khung phân tích luận án Trên sở tổng quan nghiên cứu đề tài nước xin ý kiến chuyên gia phân cấp quản lý ĐTC CQĐP, khung phân tích luận án xác định sau: - Mục tiêu phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm mục tiêu: Nâng cao hiệu ĐTC; Phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP quản lý ĐTC; Đáp ứng tốt nhu cầu người dân ĐP góp phần phát triển KT - XH ĐP - Nội dung phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm nội dung: Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP; Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP - Các tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Luận án đưa tiêu chí bao gồm: Tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững - Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ĐTC CQĐP, luận án xây dựng nhóm nhân tố: nhân tố khách quan; nhân tố chủ quan 11 Thứ nhất, phân cấp quản lý ĐTC CQĐP xuất phát từ vai trò quản lý ĐTC CQĐP Thứ hai, phân cấp quản lý ĐTC xuất phát từ vấn đề hiệu ĐTC 2.3.2.2 Điều kiện thực phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Thứ nhất, vai trò người dân ĐP Thứ hai, minh bạch thông tin Thứ ba, trách nhiệm giải trình Thứ tư, nguồn lực NS 2.3.3 Mục tiêu nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư công quyền địa phương 2.3.3.1 Mục tiêu phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Thứ nhất, nâng cao hiệu ĐTC Thứ hai, phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP quản lý ĐTC Thứ ba, đáp ứng tốt nhu cầu người dân ĐP góp phần phát triển KT - XH ĐP 2.3.3.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư công quyền địa phương Thứ nhất, gắn liền với phân cấp quản lý ĐTC CQTW CQĐP Thứ hai, nguyên tắc tập trung, dân chủ Thứ ba, tăng cường điều kiện thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Thứ tư, đảm bảo chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu, nghiêm minh 2.3.4 Nội dung phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 2.3.4.1 Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Hệ thống pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Thông qua chức lập pháp, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật phân cấp quản lý ĐTC áp dụng chung nước Trên sở văn quy phạm pháp luật TW phân cấp quản lý ĐTC, CQĐP ban hành văn luật phân cấp quản lý ĐTC để bổ sung chi tiết hóa quy định có tính định hướng Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành TW nhằm hướng dẫn cho cấp CQĐP việc thực quản lý ĐTC Khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC bao gồm quy định pháp luật lĩnh vực khác Tuy nhiên, luận án đề cập quy định pháp luật số lĩnh vực quản lý ĐTC, bao gồm: - Quy định pháp luật phân cấp quy hoạch, kế hoạch - Quy định pháp luật phân cấp NS cho ĐTC Ngoài quy định pháp luật lĩnh vực nói trên, kể đến số quy định pháp luật số lĩnh vực khác tạo nên khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP phân cấp chủ đầu tư, phân cấp quản lý đấu thầu, phân cấp điều chỉnh DA ĐTC… quy định văn pháp luật Luật ĐTC, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng… Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP phải quy định rõ thẩm quyền cấp CQĐP quản lý ĐTC; kịp thời, đầy đủ, ổn định nhằm thực mục tiêu phân cấp quản lý ĐTC CQĐP 2.3.4.2 Tổ chức thực phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 12 a Xây dựng kế hoạch đầu tư công chương trình, dự án đầu tư cơng thuộc phạm vi địa phương Căn xây dựng kế hoạch ĐTC: Quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH ; Nguồn vốn ĐTC cấp CQĐP; Dự báo tình hình phát triển KT – XH; Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp Quy trình xây dựng kế hoạch ĐTC xây dựng chủ trương đầu tư chương trình, DA ĐTC Căn chủ trương đầu tư định, chủ chương trình, DA ĐTC (cơ quan, tổ chức giao chủ trì quản lý chương trình ĐTC) lập chương trình, DA ĐTC, tổ chức thẩm định trình cấp CQĐP Các cấp CQĐP định đầu tư chương trình, DA ĐTC đưa vào danh mục chương trình, DA ĐTC kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm ĐP Xây dựng kế hoạch ĐTC CQĐP cấp cần phải đảm bảo để xây dựng kế hoạch ĐTC; phải đảm bảo tốt khâu thẩm định chương trình, DA ĐTC đảm bảo tính cơng khai, minh bạch có chế để người dân ĐP tham gia đóng góp ý kiến vào kế hoạch ĐTC cấp quyền b Triển khai thực kế hoạch ĐTC chương trình, dự án đầu tư công thuộc phạm vi địa phương Triển khai thực kế hoạch ĐTC cấp CQĐP trình diễn thường xuyên, liên tục, từ phân bổ giao kế hoạch vốn ĐTC, quản lý đấu thầu đến quản lý thực thi cơng xây dựng cơng trình, DA ĐTC Triển khai thực kế hoạch ĐTC cấp CQĐP phải gắn liền với điều kiện thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP c Tổ chức máy quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Thứ nhất, thiết kế máy QLNN ĐTC CQĐP Thứ hai, thiết kế máy quản lý chương trình, DA ĐTC CQĐP 2.3.4.3 Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương a Chủ thể thực kiểm tra, giám sát thực phân cấp đầu tư công quyền địa phương Chủ thể kiểm tra thực phân cấp quản lý ĐTC UBND quan chuyên môn UBND cấp Chủ thể giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC bao gồm: HĐND; Tổ chức xã hội dân sự; Người dân ĐP b Nội dung hình thức kiểm tra, giám sát thực phân cấp đầu tư cơng quyền địa phương Nội dung kiểm tra thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm xem xét, đánh giá mặt hoạt động quan hành cấp thực nhiệm vụ quản lý ĐTC theo phân cấp xây dựng kế hoạch ĐTC, triển khai thực kế hoạch ĐTC xem xét, đánh giá hoạt động cấp thực nhiệm vụ quản lý ĐTC Nội dung giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP bao gồm giám sát việc ban hành thực hệ thống văn pháp luật phân cấp quản lý ĐTC cấp CQĐP Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP thực nhiều hình thức khác xem xét báo cáo, thành lập đoàn kiểm tra, giám sát, giám sát chung, giám sát chuyên đề, trả lời chất vấn Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP phải đảm bảo hoạt 13 động kiểm tra, giám sát ĐTC thường xuyên, định kỳ, đột xuất, liên tục, trung thực, đầy đủ, xác, khách quan, kịp thời Đặc biệt, phải đề cao vai trò giám sát người dân tổ chức xã hội dân 2.3.5 Các tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Kế thừa nghiên cứu nước, luận án sử dụng tiêu chí sau để đánh giá phân cấp quản lý ĐTC CQĐP: 2.3.5.1 Tính hiệu lực Các tiêu đánh giá tiêu chí tính hiệu lực, bao gồm: - Mức độ ban hành đầy đủ, kịp thời, đồng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC - Mức độ ban hành đầy đủ hướng dẫn làm xây dựng kế hoạch ĐTC - Mức độ động, sáng tạo CQĐP giải vấn đề phát sinh quản lý ĐTC - Mức độ kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn ĐTC CQĐP - Mức độ phản ứng nhanh, kịp thời CQĐP sách pháp luật phân cấp quản lý ĐTC có điểm chưa rõ - Mức độ phối hợp quan quản lý ĐTC - Mức độ thường xuyên, kịp thời kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC - Mức độ ban hành thẩm quyền tuân thủ quy định thủ tục xây dựng ban hành văn pháp luật phân cấp quản lý ĐTC - Mức độ ban hành thực để xây dựng kế hoạch ĐTC - Mức độ thực theo quy định quản lý đấu thầu, thi công xây dựng - Mức độ tuân thủ sách, pháp luật Nhà nước kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC 2.3.5.2 Tính hiệu Các tiêu đánh giá tiêu chí tính hiệu quả, bao gồm: - Mức độ đúng/sớm tiến độ thực công trình, DA so với kế hoạch - Mức độ đáp ứng u cầu chất lượng cơng trình, DA ĐTC - Hiệu suất sử dụng cơng trình, DA ĐTC - Giảm tham nhũng quản lý ĐTC - Mức độ tạo việc làm, thu nhập cho người dân ĐP cơng trình, DA ĐTC đưa vào khai thác, sử dụng - Mức độ gây ô nhiễm mơi trường q trình thực hiện, cơng trình, DA sau hoàn thành DA đưa vào vận hành - Mức độ ảnh hưởng ngoại ứng tích cực - Mức độ góp phần giảm nghèo 2.3.5.3 Tính phù hợp Các tiêu đánh giá tiêu chí tính phù hợp, bao gồm: - Sự phù hợp khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC với thực tiễn phân cấp quản lý ĐTC CQĐP - Sự phù hợp kế hoạch ĐTC với nhu cầu, thực tiễn phát triển KT – XH ĐP - Sự phù hợp thẩm quyền phân cấp quản lý ĐTC với khả tài CQĐP - Sự phù hợp thẩm quyền phân cấp quản lý ĐTC với ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực phân cấp quản lý ĐTC 14 - Sự phù hợp thẩm quyền phân cấp quản lý ĐTC với lực thực cán quản lý 2.3.5.4 Tính bền vững Các tiêu đánh giá tiêu chí bền vững, bao gồm: - Tính ổn định khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC - Phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP quản lý ĐTC - Mức độ lan tỏa cơng trình, DA ĐTC - Mức độ cải thiện môi trường sống, nâng cao đời sống người dân ĐP cơng trình, DA ĐTC 2.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Phân cấp quản lý ĐTC CQĐP chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác mơ hình phát triển KT - XH, nhân tố thuộc văn hóa, phong tục tập qn, vị trí địa lý, tư lãnh đạo nhà quản lý… Trong đó, luận án tập trung phân tích, làm rõ số nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ĐTC bao gồm: 2.3.6.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, mô hình cấu trúc nhà nước Thứ hai, mơi trường thể chế 2.3.6.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, trình độ phát triển kinh tế ĐP Thứ hai, lực đội ngũ cán quản lý ĐTC Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực phân cấp quản lý ĐTC 2.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý đầu tư cơng số quyền địa phương học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên 2.4.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 2.4.1.1 Phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Hà Nam 2.4.1.3 Phân cấp quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, học kinh nghiệm xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Phân cấp quản lý ĐTC gắn liền với việc quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp CQĐP đảm bảo sách thống sách, pháp luật CQTW ban hành phù hợp với thực tiễn quản lý ĐTC ĐP Thứ hai, học kinh nghiệm tổ chức thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Phân cấp quản lý ĐTC đẩy mạnh phải gắn liền với điều kiện thực phân cấp quản lý ĐTC Đó khuyến khích tham gia người dân ĐP tổ chức trị - xã hội xây dựng kế hoạch ĐTC Đồng thời, triển khai thực kế hoạch ĐTC gắn với tăng cường tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, điều chỉnh DA ĐTC Bên cạnh đó, tăng cường trách nhiệm giải trình quan quản lý ĐTC nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý ĐTC tăng cường giám sát cộng đồng Thứ ba, học kinh nghiệm kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Đối với tổ chức kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC cần phải có 15 phối kết hợp cấp quyền, quan chức khác trọng giám sát HĐND, tổ chức trị - xã hội giám sát cộng đồng Chính quyền cấp cần thiết lập hệ thống kiểm chặt chẽ DA ĐTC, phân loại DA ĐTC để có biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp Đồng thời cần thực kiểm toán độc lập thực kiểm toán quan cấp cao DA hoàn thành CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát tỉnh Thái Nguyên đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế, cửa ngõ giao lưu kinh tế, xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc với vùng đồng Bắc Bộ Trong năm qua, với điều kiện thuận lợi, kinh tế ĐP ngày phát triển với cấu kinh tế đại, đời sống nhân dân ngày cải thiện Những thành tựu phát triển kinh tế thời gian qua với vị trí cửa ngõ vùng trung du miền núi phía Bắc tạo điều kiện thuận lợi đặt yêu cầu cần phải đẩy mạnh ĐTC vào kết cấu hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục… đáp ứng nhu cầu, nhịp độ phát triển ngày nhanh tỉnh Tuy nhiên, sở hạ tầng giao thông vận tải, dịch vụ y tế, giáo dục… nhiều huyện, xã vùng sâu, vùng xa hạn chế Do đó, cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm triển khai thực ĐTC nhằm cải thiện sở hạ tầng giao thông vận tải, y tế, giáo dục, môi trường… huyện, xã 3.1.2 Thực trạng đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.1.2.1 Về quy mô vốn đầu tư công Vốn ĐTC chiếm tỷ trọng trung bình 13.3% tổng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Thái Ngun có xu hướng tăng tỷ trọng tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm vừa qua Trong thời gian qua, vốn ĐTC tỉnh Thái Nguyên có tốc độ tăng trưởng trung bình 19.7%/năm Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng vốn ĐTC có xu hướng khơng ổn định 3.1.2.2 Về cấu vốn đầu tư công - Cơ cấu vốn ĐTC theo nguồn hình thành: Vốn ĐTC tỉnh Thái Nguyên đến từ nguồn sau: vốn ĐTC từ NSNN, vốn vay vốn huy động khác Trong đó, vốn ĐTC từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn ĐTC, trung bình chiếm tới 73.7% - Cơ cấu vốn ĐTC theo phân cấp quản lý: Vốn ĐTC cấp tỉnh quản lý chiếm tỷ trọng lớn vốn ĐTC cấp huyện, TP, thị xã quản lý Tuy nhiên, tổng vốn phân cấp cho huyện, TP, thị xã tăng dần 3.1.2.4 Về lĩnh vực đầu tư Do đặc thù tỉnh trung du, miền núi phía Bắc với nhiều huyện, xã cách xa nhau, chia cắt đồi núi, người dân huyện, xã sống chủ yếu dựa vào nơng nghiệp nên thực tế năm qua, quyền tỉnh Thái Nguyên tập trung vốn ĐTC vào ngành giao thơng nơng nghiệp Trong đó, ngành chế biến, ngành công nghệ cao, trí tuệ nhân tạo, thương mại, khoa học cơng nghệ khơng thuộc vào nhóm 16 ngành đầu tư nhiều Riêng lĩnh vực công nghiệp, du lịch, dịch vụ, thương mại… ngành có giá trị sản xuất lớn, giá trị gia tăng cao tỷ trọng đầu tư chiếm nhỏ 17 3.2 Phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Xây dựng khung pháp luật phân cấp quản lý đầu tư công 3.2.1.1 Khung pháp luật phân cấp quản lý đầu tư cơng nói chung a Quy định pháp luật phân cấp quy hoạch, kế hoạch Từ đầu thập niên 2000, Việt Nam đẩy mạnh phân cấp quy hoạch, kế hoạch Từ chỗ tất quy hoạch ĐP cấp tỉnh phải xây dựng sở hệ thống tiêu pháp lệnh TW, cấp giao, Chính phủ phê duyệt, cấp bảo vệ kế hoạch trước cấp trên, đến nay, cấp CQĐP hoàn toàn chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐP Theo đó, cấp CQĐP chủ động lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông ĐP; lựa chọn phương án phát triển thơng tin liên lạc, bưu chính, viễn thơng; lựa chọn phương án phát triển mạng lưới chuyển tải điện gắn với mạng lưới chuyển tải điện vùng; lựa chọn phương án phát triển cơng trình thủy lợi, cấp nước; lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng; lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giáo dục - đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế - chăm sóc sức khỏe sở văn hố - xã hội UBND cấp trình HĐND cấp thông qua Kế hoạch ĐTC nội dung quan trọng kế hoạch phát triển KT - XH quốc gia nên phân cấp mạnh mẽ cho quyền cấp ĐP (WB, 2018) Thẩm quyền định kế hoạch ĐTC quy định Luật ĐTC Theo đó, HĐND cấp định kế hoạch ĐTC trung hạn năm ĐP b Quy định pháp luật phân cấp NS cho đầu tư công Với đời Luật NSNN, CQĐP trao thêm nhiều thẩm quyền việc ưu tiên nguồn lực, đặc biệt định phân bổ NS cho ĐTC Trước năm 2006, Thủ tướng CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư phân bổ giao chi tiết kế hoạch vốn ĐTC hàng năm cho DA mức vốn cụ thể (cả ba nhóm A, B, C) cho ĐP Các ĐP vào kế hoạch giao để triển khai thực hiện, trường hợp muốn điều chỉnh danh mục DA mức vốn DA, tùy quy mơ phải trình Thủ tướng CP Bộ Kế hoạch Đầu tư phê duyệt chấp thuận Đến nay, Thủ tướng CP giao tổng mức vốn đầu tư hàng năm cho ĐP, vốn đầu tư cân đối ĐP, tổng vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW Theo Điều 91 Luật ĐTC năm 2014 Điều 83 Luật ĐTC năm 2019, HĐND cấp có thẩm quyền định tồn danh mục mức vốn bố trí cho DA vốn cân đối NSĐP, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn trái phiếu CQĐP, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSĐP, khoản vốn vay khác NSĐP để đầu tư c Một số quy định pháp luật khác liên quan đến phân cấp quản lý ĐTC CQĐP Lĩnh vực đấu thầu phân cấp quản lý quy định Luật Đấu thầu Theo đó, Chính phủ thống QLNN hoạt động đấu thầu phạm vi nước; Quyết định nội dung đấu thầu DA thuộc thẩm quyền Tại cấp tỉnh, UBND cấp phân cấp phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu DA định đầu tư phê duyệt hồ sơ mời 18 thầu, hồ sơ yêu cầu; phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu DA làm chủ đầu tư Luật ĐTC rõ thẩm quyền điều chỉnh chương trình, DA ĐTC Theo đó, cấp có thẩm quyền định chương trình, DA ĐTC có thực việc điều chỉnh chương trình, DA ĐTC 3.2.1.2 Khung pháp luật phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Trên sở khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQTW ban hành, CQĐP tỉnh Thái Nguyên ban hành văn luật phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên, bao gồm hai nhóm sau: Quy định pháp luật nhằm bổ sung quy định pháp luật nhằm chi tiết hóa quy định phân cấp quản lý ĐTC CQTW a Quy định pháp luật nhằm bổ sung quy định phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền trung ương (i) Quy định pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ĐTC ĐP Nguồn thu để phân chia NS cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã tỉnh Thái Nguyên bao gồm hai nhóm: Nhóm (Nguồn thu NS cấp tỉnh, NS cấp huyện NS cấp xã hưởng 100%); Nhóm (Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%)) Nhiệm vụ chi NS cho ĐTC quy định cụ thể sau: - NS tỉnh có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KT - XH khơng có khả thu hồi vốn tỉnh quản lý - NS huyện có nhiệm vụ chi đầu xây dựng cơng trình hạ tầng KT - XH khơng có khả thu hồi vốn từ nguồn NSNN, nguồn thu tiền sử dụng đất theo phân cấp tỉnh cho cấp huyện quản lý; phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia thực theo phân cấp tỉnh; đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác - NS xã có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KT - XH khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh; chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia thực theo phân cấp tỉnh; đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã định đưa vào NS cấp xã quản lý (ii) Quy định pháp luật phân bổ vốn ĐTC ĐP Nguồn vốn đưa vào phân bổ sau: - Nguồn vốn NS tập trung, sau bố trí đủ vốn theo mức phân bổ TW để thực đề án, chương trình Chính phủ phê duyệt; đề án HĐND tỉnh thơng qua, số vốn cịn lại phân chia cho cấp tỉnh 60% (để thực DA lớn thuộc ngành, lĩnh vực tỉnh quản lý; đầu tư DA, cơng trình thuộc nhiệm vụ chi NS cấp tỉnh; trả nợ nguồn vốn vay NS, đối ứng vốn ODA), cho cấp huyện 40% (để thực DA, cơng trình thuộc nhiệm vụ NS cấp huyện) - Thu xổ số kiến thiết: Được cân đối bổ sung cho chương trình, đề án DA tỉnh định đầu tư thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, 19 - Nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất: Phần tỉnh thu: Thực trích lập quỹ đất, đo đạc đồ địa chính, tái đầu tư để tạo quỹ đất đầu tư số cơng trình hạ tầng công cộng ngành tỉnh thực hiện; Phần huyện, thành phố, thị xã thu: Thực trích lập quỹ đất theo quy định, đo đạc đồ địa chính, phần cịn lại thuộc thẩm quyền cấp huyện định đầu tư HĐND tỉnh Thái Nguyên xác định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NS tỉnh cân đối phân bổ cho DA thuộc nhiệm vụ đầu tư NS cấp huyện Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cân đối cho huyện, thành phố, thị xã bao gồm: Tiêu chí dân số; Tiêu chí trình độ phát triển; Tiêu chí diện tích tự nhiên; Tiêu chí đơn vị hành chính; Tiêu chí bổ sung Căn vào tiêu chí để tính số điểm huyện, thành phố, thị xã làm để phân bổ vốn đầu tư cho DA ĐP b Quy định pháp luật nhằm chi tiết hóa sách phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền trung ương (i) Quy định pháp luật phân cấp thẩm định DA ĐTC (ii) Quy định pháp luật phân cấp quản lý đấu thầu (iii) Quy định pháp luật phân cấp điều chỉnh chương trình, DA ĐTC Như vậy, sở quy định pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQTW ban hành, CQĐP tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định pháp luật nhằm bổ sung chi tiết hóa quy định TW Các quy định pháp luật phân cấp quản lý ĐTC CQĐP tỉnh Thái Nguyên ban hành tương đối đầy đủ, kịp thời, tạo sở pháp lý cho việc phân định thẩm quyền quản lý ĐTC cấp CQĐP chưa đảm bảo tính đồng bộ, tương thích phân cấp trị, phân cấp hành phân cấp NS, chưa thực tạo tính chủ động cho cấp CQĐP quản lý ĐTC Bên cạnh đó, quy định phân cấp quản lý ĐTC CQĐP tỉnh Thái Nguyên nằm rải rác nhiều văn luật khác chưa có văn pháp luật thống điều chỉnh tồn q trình phân cấp quản lý ĐTC làm sở pháp lý cho việc triển khai thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Tổ chức thực phân cấp quản lý đầu tư công 3.2.2.1 Xây dựng kế hoạch đầu tư cơng chương trình, dự án đầu tư công thuộc phạm vi tỉnh Thái Nguyên Trên sở sách phân cấp quản lý ĐTC, cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên thực xây dựng kế hoạch ĐTC Kế hoạch ĐTC cấp xây dựng dựa kế hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch ngành, quy hoạch khác có liên quan tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh đó, cơng tác xác định nguồn vốn cân đối NS cho kế hoạch ĐTC trung hạn tỉnh thực gồm nguồn NSNN, vốn ODA, trái phiếu Chính phủ… Tuy nhiên, xây dựng kế hoạch ĐTC đưa danh mục chương trình, DA đầu tư rộng, dàn trải, thiếu trọng tâm, biểu chưa xuất phát từ nhua cầu người dân ĐP 20 3.2.2.2 Triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng chương trình, dự án đầu tư công thuộc phạm vi tỉnh Thái Nguyên Trên sở kế hoạch ĐTC phê duyệt, cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên thực phân bổ giao kế hoạch vốn ĐTC tập trung hơn, theo nguyên tắc, thứ tự ưu tiên, từ làm giảm tình trạng nợ đọng ĐTC Tuy vậy, việc bố trí kế hoạch vốn khơng sát DA Công tác quản lý, thẩm định đấu thầu cấp CQĐP thực sở quy định Luật Đấu thầu văn pháp luật có liên quan Cơng tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà thầu thực theo trình tự thủ tục thời gian quy định hành Trong thời gian qua, CĐT thực công tác đấu thầu hạng mục thuộc DA ĐTC tỉnh Thái Nguyên theo hướng đấu thầu rộng rãi hình thức định thầu phổ biến Các cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên thực phân kỳ đầu tư DA sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW có tổng mức đầu tư lớn; tạm dừng, giãn tiến độ số DA chưa thực cấp bách để tạo điều kiện tập trung vốn cho DA trọng điểm Trong trình quản lý thực thi cơng xây dựng cơng trình, tình trạng chậm tiến độ, đội vốn, điều chỉnh DA xảy nhiều nguyên nhân khác 3.2.2.3 Tổ chức máy quản lý đầu tư công a Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư công Trong q trình QLNN ĐTC, quyền tỉnh Thái Ngun xây dựng chế phối hợp quan có chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTC, Sở Kế hoạch Đầu tư với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở GTVT sở, ban ngành có liên quan khác Tuy nhiên, phối hợp thực nhiệm vụ quản lý Sở, ban ngành QLNN ĐTC cịn lúng túng, tính cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế b Bộ máy quản lý chương trình, dự án đầu tư cơng Bộ máy quản lý chương trình, DA ĐTC quan, tổ chức BQLDA chuyên ngành 3.2.3 Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý đầu tư công 3.2.3.1 Về chủ thể kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý đầu tư công Giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC quyền cấp có tham gia HĐND cộng đồng dân cư UBND cấp tiến hành kiểm tra thực phân cấp quản lý ĐTC thông qua quan chun mơn Kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên có tham gia Thanh tra Chính phủ, tỉnh, huyện, quan kiểm toán độc lập theo quy định pháp luật 3.2.3.2 Về nội dung hình thức kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý đầu tư công Hoạt động giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC HĐND cấp thực nhiều hình thức khác xem xét báo cáo, tổ chức phiên chất vấn trả 21 lời chất vấn trực tiếp kỳ họp thường lệ với nội dung liên quan đến thực ĐTC CQĐP, báo cáo Ban giám sát đầu tư cộng đồng Hàng năm, UBND cấp tỉnh thành lập đoàn kiểm tra nhằm xem xét, đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động cơng tác đạo, điều hành quản lý ĐTC UBND cấp huyện Đồng thời, UBND cấp thực đánh giá tình hình thực kế hoạch ĐTC tỉnh Trong trình kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên, quan liên quan phát sai phạm chủ yếu liên quan đến: Vi phạm bố trí vốn cho DA khởi công công trình cấp bách; Vi phạm pháp luật đấu thầu; Sai sót nghiệm thu khối lượng tốn, thực giải ngân, toán vốn ĐTC chậm, tạm ứng vốn đầu tư kéo dài, chậm thu hồi tạm ứng, vi phạm quy định quản lý chi phí DA đầu tư; Vi phạm vấn đề môi trường Đối với vi phạm, CĐT bị xử lý như: Khiển trách, cảnh cáo; thay CĐT; không giao làm CĐT DA khác 3.2.4 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Ngun theo tiêu chí 3.2.4.1 Điểm trung bình độ lệch chuẩn mức độ quan trọng mức độ thực tiêu chí đánh giá thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công Từ khái quát tiêu chí đánh giá trình bày phần trước kết hợp với kết vấn chuyên gia, luận án xây dựng 33 biến quan sát tương ứng với câu hỏi khảo sát nhằm đánh giá tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên Các tiêu chí đánh giá thang đo: mức độ quan trọng mức độ thực Mỗi thang đo đánh giá từ đến theo thang đo Likert Với mức điểm từ đến 5, giá trị khoảng cách = (Giá trị lớn - Giá trị nhỏ nhất) / n = (5-1)/5 = 0.8 nên ý nghĩa mức điểm trung bình sau: Mức độ quan trọng: - Thang điểm: 1=Khơng quan trọng; 2=Ít quan trọng; 3= Trung bình; 4= Khá quan trọng; = Rất quan trọng; - Ý nghĩa điểm trung bình: 1.00 – 1.80: Rất không quan trọng; 1.81 – 2.60: Không quan trọng; 2.61 – 3.40: Trung bình; 3.41 – 4.20: Quan trọng; 4.21 – 5.00: Rất quan trọng Mức độ thực hiện: - Thang điểm: 1= Rất không tốt; = Khơng tốt; 3= Trung bình; = Khá tốt; 5= Rất tốt - Ý nghĩa điểm trung bình: 1.00 – 1.80: Rất kém; 1.81 – 2.60: Kém; 2.61 – 3.40: Trung bình; 3.41 – 4.20: Khá; 4.21 – 5.00: Tốt Từ tiêu chí xây dựng, phiếu điều tra lập phát đến 300 cán quản lý ĐTC Kết thu 288 phiếu trả lời hợp lệ làm liệu chạy mơ hình IPA phần mềm SPSS để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên theo tiêu chí: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính bền vững Kết phân tích cho thấy tiêu chí tính bền vững đạt mức độ thực với mức điểm trung bình 3.45 Cịn lại tiêu chí tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp có 22 mức độ thực đạt mức trung bình với số điểm tương ứng 3.05, 3.14 2.98 3.2.4.2 Ma trận tầm quan trọng mức độ thực tiêu chí đánh giá thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Từ đồ thị phân tán bảng tổng kết ma trận Kano - IPA đưa nhận định hàm ý sách sau: 19 yếu tố cần ưu tiên tập trung cải thiện; 12 yếu tố cần tiếp tục trì, giữ vững; 01 yếu tố giảm đầu tư; 01 yếu tố ý thấp 3.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Nhân tố khách quan 3.3.1.1 Mơ hình cấu trúc Nhà nước 3.3.1.2 Mơi trường thể chế 3.3.2 Nhân tố chủ quan 3.3.2.1 Trình độ phát triển kinh tế địa phương 3.3.2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý đầu tư công 3.3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực phân cấp quản lý đầu tư công 3.4 Nhận xét thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.4.1 Kết đạt Thứ nhất, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên xác định thẩm quyền quản lý ĐTC cấp CQĐP Thứ hai, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ĐP, đặc biệt thành phố, huyện, thị xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thứ ba, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên góp phần nâng cao chất lượng sống người dân ĐP 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Ngun cịn thiếu tính đồng bộ, chưa bảo đảm quán phân cấp trị, phân cấp hành phân cấp NS, thẩm quyền phân cấp khả thực thi thẩm quyền cấp CQĐP Thứ hai, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên chưa giúp cải thiện vấn đề xây dựng kế hoạch ĐTC có trọng tâm, trọng điểm, xuất phát từ nhu cầu người dân ĐP Thứ ba, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên chưa thực tạo chủ động CQĐP triển khai thực kế hoạch ĐTC, phân bổ vốn ĐTC Thứ tư, phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên chưa giúp vấn đề nâng cao hiệu ĐTC tỉnh Thái Nguyên cải thiện 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nói trên, bao gồm: khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC thiếu tính đồng bộ; thiếu phối hợp thực nhiệm vụ quản lý ĐTC quan quản lý ĐTC; kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC chưa thường xuyên, kịp thời, mang tính hình thức; lực cán quản lý ĐTC CQĐP hạn chế 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên phải phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH nước, quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng Trung du miền núi phía Bắc, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực nước Thứ hai, phát triển KT - XH dựa nội lực kế hợp với nguồn lực từ bên ngoài, phát huy hiệu lợi so sánh, hình thành sản phẩm mũi nhọn vùng động lực Thứ ba, phát huy yếu tố người, coi trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, thực tiến công xã hội bước phát triển Thứ tư, kết hợp chặt chẽ phát triển KT - XH với bảo vệ môi trường phát triển bền vững, tăng cường liên kết kinh tế với tỉnh vùng nước, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp phát triển, trung tâm kinh tế vùng Trung du miền núi phía Bắc với kinh tế đại, hội tụ yếu tố kinh tế tri thức 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2021 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030 khoảng 8%/năm Về văn hóa, xã hội: Phấn đấu tỉnh Thái Nguyên thực trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao Về kết cấu hạ tầng không gian đô thị: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại tất lĩnh vực đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH tỉnh 4.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, phát triển cơng nghiệp Thứ hai, phát triển nông, lâm, thủy sản xây dựng nông thôn Thứ ba, phát triển dịch vụ, du lịch Thứ tư, kết cấu hạ tầng Thứ năm, phát triển lĩnh vực xã hội 4.2 Yêu cầu, định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 4.2.1 u cầu hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với điều kiện lực cấp CQĐP, phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP quản lý ĐTC Thứ hai, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo yêu cầu tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình 24 Thứ ba, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo thời gian, chi phí, chất lượng chương trình, DA ĐTC, nâng cao hiệu ĐTC, sớm đưa chương trình, DA ĐTC vào thực tiễn, góp phần phát triển KT - XH ĐP 4.2.2 Định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới hoàn thiện khung pháp luật phân cấp quản lý ĐTC phù hợp với thực tiễn quản lý ĐTC ĐP Thứ hai, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới xây dựng thực kế hoạch ĐTC có trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới thiết lập tổ chức máy QLNN ĐTC tổ chức máy quản lý chương trình, DA ĐTC hồn thiện, hoạt động hiệu Thứ tư, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới hoàn thiện kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC Thứ năm, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới tăng cường điều kiện thực phân cấp quản lý ĐTC 4.3 Một số giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư cơng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Căn vào vấn đề đặt phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2021; kinh nghiệm phân cấp quản lý ĐTC số CQĐP, học kinh nghiệm cho CQĐP tỉnh Thái Nguyên; kết tổng kết ma trận Kano - IPA nhóm vấn đề liên quan đến tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính bền vững thực trạng phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên; quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030; u cầu định hướng hồn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, theo tác giả, để hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 cần tập trung thực giải pháp sau: 4.3.1 Đồng khung pháp luật phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, rà soát hệ thống hoá quy định phân cấp quản lý ĐTC CQĐP ban hành cách thường xuyên, liên tục Thứ hai, xây dựng chế, sách phân cấp quản lý ĐTC phù hợp với ĐP tỉnh Thứ ba, ban hành văn hướng dẫn chi tiết hoạt động kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC Thứ tư, ban hành sổ tay phân cấp quản lý ĐTC tỉnh Thái Nguyên Thứ năm, tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định, sách phân cấp quản lý ĐTC 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 4.3.2.1 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch đầu tư công Thứ nhất, xây dựng đồng kế hoạch phát triển KT-XH quy hoạch có 25 liên quan Thứ hai, thực thẩm định DA theo chuẩn mực với phương pháp thẩm định tiên tiến thực đánh giá độc lập thẩm định DA ĐTC Thứ ba, phương pháp lập kế hoạch ĐTC tỉnh Thái Nguyên dựa theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Thứ tư, tăng cường tham gia, tham vấn người dân xây dựng kế hoạch ĐTC 4.3.2.2 Hoàn thiện triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng Thứ nhất, nâng cao vai trị định hướng phân bổ kế hoạch vốn ĐTC cấp quyền Thứ hai, hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu DA ĐTC Thứ ba, rà soát tiến độ thực DA ĐTC Thứ tư, kiểm soát chặt chẽ điều chỉnh DA ĐTC Thứ năm, ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý ĐTC 4.3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy quản lý đầu tư công Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy QLNN ĐTC Thứ hai, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý thực DA ĐTC Thứ ba, tăng cường trách nhiệm giải trình 4.3.3 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thực phân cấp quản lý ĐTC Thứ hai, xây dựng công khai tiêu chí số cụ thể nhằm đánh giá DA ĐTC Thứ ba, tăng cường giám sát HĐND cấp tỉnh Thái Nguyên Thứ tư, quan tâm thực hoạt động giám sát cộng đồng Thứ năm, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời, thỏa đáng sai phạm phát qua trình kiểm tra, giám sát 4.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, tuân thủ nguyên tắc minh bạch, cơng khai tuyển dụng bố trí cán làm công tác quản lý ĐTC quan quản lý nhà nước Thứ hai, đào tạo cán làm công tác quản lý ĐTC Thứ ba, thực kỷ luật cán quản lý vi phạm Thứ tư, rèn luyện phẩm chất đạo đức cán quản lý ĐTC ĐP 4.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ nhất, sửa đổi nội dung liên quan đến Luật ĐTC tạo chủ động cho cấp CQĐP thực phân cấp quản lý ĐTC Thứ hai, sửa đổi số Luật khác nhằm đảm bảo tính đồng bộ, làm sở cho phân cấp quản lý ĐTC CQĐP ... nghiệm phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương 2.4.1.1 Phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Hà Nam 2.4.1.3 Phân cấp quản lý đầu tư cơng tỉnh. .. sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý đầu tư cơng quyền địa phương Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công. .. lực đội ngũ cán quản lý đầu tư công 3.3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực phân cấp quản lý đầu tư công 3.4 Nhận xét thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên 3.4.1