Quản lý đầu tư công tại các trường đại học công lập tự chủ

QUAN LY ĐÁU TU CONG TẠI CÁC TRUỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Tự CHỦ PHẠM VĂN HÙNG' Đổi chế quản lý theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị giáo dục đại học công lập phù hợp với chủ trương, đường lối mở cửa, hội nhập Đảng Nhà nước ta Thời gian qua, việc thực chế tự chủ trường đại học công lập Việt Nam triển khai thí điểm có kết ban đầu Tuy nhiên, để phát huy chế cách có hiệu quả, cần phải tiếp tục đổi mạnh mẽ giải pháp thiết thực Bài viết làm rõ đặc thù quản lý đầu tư công trường đại học cơng lập tự chủ, đánh giá kết tích cực, hạn chế nguyên nhân để từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ thời gian tới Từ khóa: đầu tư cơng, chế quản lý, đại học công lập tự chủ Renovating the management mechanism in the direction ofgiving autonomy and self-responsibility to public higher education institutions is in line with the policy of the Party and the State on international integration Over the past years, the autonomy mechanism has been piloted at public universities in Vietnam with certain initial achievements However, in order to effectively promote this mechanism, it is essential to have more practical solutions This paper focuses on clarifying the characteristics ofpublic investment management at autonomous public universities, assessing the positive effects, pointing out the limitations and causes, thereby proposing feasible solutions to improve public investment management at autonomous public universities in the future Keywords: public investment, management mechanism, autonomous public university Ngày nhận: 5/1/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 15/1/2022 Đặt vấn đề Thực tiễn Việt Nam cho thấy, chế tự chủ trường đại học công lập bị ràng buộc nhiều quy định pháp luật liên quan đến ngân sách, đấu thầu, đầu tư công, mua sắm công, xây dựng Mặc dù Luật Giáo dục đại học (GDĐH) quy định rõ tự chủ sở GDĐH quyền tự chủ phương diện nào, nhiên Luật "luật mẹ" nên trường đại học công lập phải thực tất luật khác chi tiêu, đầu tư, mua sắm Nếu làm theo tất luật việc thực tự chủ "ất hạn chế, cịn khơng thực ứểm tốn chắn bị kết luận không ■ PGS TS Phạm Văn Hùng, Trường đại học Kinh tế ưu ốc dân Ngày duyệt đăng: 20/1/2022 thực quy định pháp luật, bị kiến nghị xử lý tài Vì vậy, nghiên cứu để góp phần đồng hóa sách liên quan đến tự chủ trường đại học công lập yêu cầu thiết giai đoạn Cho tới nay, có số nghiên cứu tự chủ trường đại học công lập xem xét tự chủ mức độ chung với góc độ: tự chủ tài chính, tự chủ tổ chức nhân sự, tự chủ học thuật Chưa có nghiên cứu sâu khía cạnh quản lý hoạt động đầu tư cơng với nội dung cụ thể quản lý đầu tư cơng trường đại học cơng lập tự chủ có đặc thù gì? Trình tự thủ tục đầu tư sao? Đánh giá kết hiệu đầu tư với tiêu chí nào? Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng SỐ 41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 33 TH ực TÉ-KINH NGHIỆM _ • • _ Tự chủ tài ba nội dung quan trọng tự chủ đại học bản, tự chủ tài bao gồm số nội dung như: Được tự huy động nguồn tài Cơ sở lý luận vê quản lý đầu tư cơng trường đại theo quy định pháp luật; Ban hành tổ chức thực quy chế tài chính; Thực học cơng lập tự chủ 2.1 Đặc điểm đại học công lập tự chủ hoạt động dịch vụ hỗ trợ đào tạo để nâng cao chất lượng đào tạo phục vụ Tự chủ đại học xu hướng mang tính tồn cầu quản trị giáo dục đại học người học; Thực tự chủ chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch định Các báo cáo World Bank (Fielden, 2008), sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp UNESCO (Martin, 2013), Hiệp hội trường để tiếp tục đầu tư mở rộng sở vật chất, đại học châu Âu (Estermann Nokkala, đào tạo nhân lực bảo đảm chất lượng đào 2009) cho thấy xu hướng cắt giảm can tạo, nghiên cứu khoa học; Chủ động cân đối thiệp quản lý nhà nước, tăng cường giao nguồn thu huy động nguồn hợp pháp quyền tự chủ cho trường Tự chủ đại học khác, định dự án đầu tư, mua sắm, hiểu quyền nhà trường tự sửa chữa để phát triển tổng thể sở vật "điều hành" hoạt động mà khơng bị chất; Quyết định việc sử dụng tài sản, sở kiểm soát từ bên ngồi; "thốt khỏi" vật chất giá trị thương hiệu để liên doanh, kiểm soát, hạn chế quan quản liên kết thực hoạt động khoa học lý nhà nước hoạt động trường công nghệ, tổ chức hoạt động dịch vụ phù đại học Đối với trường đại học công lập, hợp với lĩnh vực chuyên môn tự chủ độc lập mức cần thiết nhà 2.2 Quản lý đầu tư công trường trường tác nhân can thiệp từ bên để thực việc quản trị tổ đại học công lập tự chủ Quản lý đầu tư công trường đại học chức nội tạo sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách cơng, phân bổ cơng lập tự chủ hệ thống tổng thể, bao nguồn lực tài phạm vi nhà trường, gồm từ việc xem xét chủ trương đầu tư công tuyển dụng nhân sự, xây dựng tiêu chuẩn thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, học tập, đào tạo nghiên cứu, cuối cùng, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể, quyền tự tổ chức thực nghiên với mục đích đảm bảo hiệu hiệu lực đầu tư công sở đảm bảo nguồn lực cứu, giảng dạy Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, nhà trường phù hợp với quy định pháp luật quản lý đầu tư công tự chủ mang lại đổi chất, tác động Quản lý đầu tư công trường đại tích cực đến cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực trường đại học công lập học công lập tự chủ bao gồm nội dung lớn: (i) hoạch định đầu tư; (ii) tổ chức quản Chính sách tự chủ đặt yêu cầu trường lý thực đầu tư; (iii) kiểm tra, giám sát phải quan tâm đến công tác quản lý và đánh giá đầu tư bản, sử dụng nguồn kinh phí, nâng cao tinh thần trường đại học công lập tự chủ, nội dung tiết kiệm, hiệu sử dụng nguồn lực quản lý đầu tư công vừa tuân thủ quy định Trên sở đó, trường chủ động mở rộng pháp luật quản lý đầu tư công nâng cao chất lượng hoạt động, tạo điều đồng thời có điểm tương đồng với nội kiện tăng nguồn thu nghiệp, tiết kiệm chi, dung quản lý đầu tư doanh nghiệp bổ sung nguồn kinh phí tăng cường sở vật sản xuất, kinh doanh chất, trang thiết bị giảng dạy nhà trường trường đại học công lập tự chủ? Đây khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ 34 I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01-2022) 2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư công trường đại học công Kết đạt hạn chế công tác lập tự chủ tự chủ - Đáp ứng yêu cầu phát triển dài hạn đuợc ghi Chiến luợc, định huớng phát triển giai đoạn; phù hợp với sứ mệnh, tầm nhìn giá trị cốt lõi nhà trường công bố - Chấp hành, tuân thủ quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư công, gồm tiêu chí cụ thể như: lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; lập, thẩm định, định đầu tư dự án Căn theo nhóm dự án, nguồn vốn hình thức quản lý dự án cụ thể để xem xét: thẩm quyền, điều kiện, trình tự, thủ tục, nội dung thẩm tra, thẩm định - quản lý chi phí dự án đầu tư: mức độ phù hợp với dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt, cấu chi phí theo quy định hành Nhà nước, mức độ tiết kiệm chi phí so với dự tốn, tổng mức đầu tư tồn dự án bao gồm thành phần theo quy định; thẩm định chủ trương đầu tư, định đầu tư - đánh giá kết toán dự án: toán vốn tạm ứng, toán vốn đầu tư niên độ ngân sách thời gian thực thi dự án, toán vốn đầu tư đảm bảo theo quy định thời gian, nguồn vốn, giá trị loại nguồn vốn, thời hạn lập báo cáo toán đầu tư theo quy định - đo lường mức độ đắn thực niên nhiệm vụ chủ đầu tư, đặc biệt việc Kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư công phải thực tất bước dầu tư công, tuân thủ quy hoạch, kế hoạch, dúng quy định đầu tư công phải xử lý kịp thời vấn đề phát sinh - đo lường kết phối hợp chủ đau tư quan khác quản lý dự án dầu tư công: báo cáo định kỳ, đột xuất, phối hợp, giải trình nguồn vốn, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, tổng mức đầu tư, phân bổ c ầu tư, tình hình giải ngân vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư quản lý đầu tư công trường đại học công lập 3.1 Kết đạt Việc thực chế quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển dài hạn trường, phù hợp với sứ mệnh, tầm nhìn giá trị cốt lõi cơng bố Công tác quản lý, sử dụng tài sản công bước đầu thực thông qua khai thác nguồn lực từ tài sản giao để đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng theo hướng đại, đa dạng hóa hoạt động giáo dục đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao xã hội Nhờ đó, trường thu hút ngày nhiều sinh viên theo học Đối với đầu tư xây dựng bản, chế tạo điều kiện thuận lợi cho truờng triển khai thực đầu tư, mua sắm theo kế hoạch, đáp ứng kịp thời số nhiệm vụ cấp bách phát sinh trình hoạt động, đáp ứng yêu cầu đảm bảo sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo cải thiện điều kiện phòng học, ký túc xá cho sinh viên Các trường bước chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao nguồn thu nghiệp: 12 trường tự chủ năm (tính đến tháng 12/2020) có trường dành khoảng 2.500 tỷ đồng từ nguồn thu trường để chi cho hoạt động đầu tư, chiếm khoảng 35% tổng chi cho chương trình, dự án trường Các trường chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với quy định nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài để có chênh lệch thu chi, chi trả thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ đầu tư, mua sắm trang thiết bị, mở rộng phát triển đơn vị Các trường mặt tuân thủ nghiêm quy định Nhà nước đầu tư cơng, đồng thời bước phát huy tính động, sáng tạo việc chủ động định nguồn lực phát triển, đáp ứng tốt SỐ 41 (01-2022) I TẠPCHÍKINHTẾVÀQUẢNLÝ I 35 TH ực TÉ-KINH NGHIỆM _ • • _ khai thực hiện, số công việc cần chỉnh sửa, bổ sung để phù hợp thực tế 3.2.2 Hình thức đầu tư chưa đa dạng tiến độ triển khai đầu tư, thủ tục tốn cịn chậm Tại nhiều trường hình thức đầu tư chưa đa dạng Đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) số trường quan tâm chưa mạnh dạn áp dụng Tiến độ triển khai tốn cịn chậm Các dự án đầu tư sau đưa vào khai thác, sử dụng đáp ứng mục tiêu đề Tuy nhiên, nhược điểm lớn tiến độ triển khai thực tốn chậm, chí có dự án bàn giao, đưa vào sử dụng chưa hồn thành thủ tục tốn Sau thực tự chủ, đa số trường nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án đầu tư xây dựng dở dang Chính vậy, trường buộc phải phát huy tối đa nguồn để bổ sung thực hoạt động đầu tư, mua sắm theo quy định Tuy nhiên, số trường gặp 3.2 Những hạn chế 3.2.1 Chất lượng công tác lập kế hoạch đầu khó khăn triển khai dự án chưa thành tư chưa cao, triển khai thực nhiều lập Hội đồng trường Việc phê duyệt chủ trương thủ tục đầu tư phải trình khó khăn Mặc dù công tác lập kế hoạch đơn vị chủ quản theo quy định Luật Đầu trường quan tâm hơn, số tư công Luật Đấu thầu Một số trường dù quyền định đầu trường công tác lập kế hoạch liên quan đến đầu tư công tập trung vào hai vấn tư dự án nguồn thu hợp pháp đề: "xin" cấp tiền có thực theo quy định Nhà dự án Kế hoạch chủ yếu có tầm nước giai đoạn trước tự chủ Lý nhìn ngắn hạn, kế hoạch trung hạn dài hạn trường đưa chưa có văn hướng dẫn cịn mang tính hình thức Nội dung kế hoạch cụ thể; định thí điểm Luật Đầu chưa trọng đến chất lượng, hiệu tư công Luật Đấu thầu nên số trường, tính khả thi Do vậy, triển khai thực kế đơn vị chủ quản yêu cầu phải thực hoạch phải điều chỉnh, bổ sung vốn, kéo dài quy định Khảo sát sử dụng tài sản, giá trị thời gian xây dựng, ảnh hưởng lớn đến hoạt thương hiệu, sở vật chất trường để liên doanh, liên kết cho thấy việc triển khai động đào tạo nhà trường Công tác lập dự toán, chuẩn bị hồ sơ xây phạm vi sử dụng thương hiệu để ký kết dựng chưa xác, bị kéo dài nên tình trạng hợp đồng liên kết đào tạo Việc sử dụng tài đội giá cao so với giá dự toán, ngân sách sản, sở vật chất cho thuê, liên doanh, liên phải bổ sung nhiều lần, giảm hiệu kết gặp nhiều rào cản hoạt động đầu tư cơng Trong q trình triển văn quy định nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công; chủ động biện pháp, giải pháp để thực hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ đuợc giao Chủ động sử dụng tài sản công theo guy định, triển khai hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội, guản lý chặt chẽ nguồn thu dịch vụ thu khác để tăng nguồn kinh phí cho hoạt động Nhiều hình thức đào tạo đuợc mở nhu đào tạo guy đào tạo thường xuyên; đào tạo tập trung đào tạo từ xa; bồi dưỡng; tổ chức trao đổi sinh viên nước; mời chuyên gia nước vào Việt Nam để giảng dạy thúc đẩy đơn vị tự chủ tạo lập sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước với kinh phí ngân sách nhà nước cấp có hiệu để phát triển hoạt động nghiệp Từng bước cải thiện thu nhập cho giảng viên, viên chức người lao động Công tác quản lý đầu tư đơn vị nghiệp thực ngày dân chủ, công khai minh bạch 36 I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01-2022) 3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.1 Hệ thống văn pháp luật thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng chồng chéo Hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu quy định cụ thể, nội dung có chưa đồng bộ, chưa đủ mạnh, có lại chồng chéo việc xác định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường; nhiều quy định, văn pháp lý chưa thay đổi kịp để hỗ trợ trường đại học tự chủ Do dẫn đến nhận thức tự chủ số sở giáo dục đại học cán quản lý giáo dục chưa thống chưa đầy đủ; cách tiếp cận tư chất, cách thức, mức độ thực tự chủ đại học cịn có điểm khác sở giáo dục đại học quan quản lý Trong hoạt động đầu tư cơng, ngồi quy định Luật Giáo dục đại học, trường đại học công lập phải tuân thủ quy định luật chuyên ngành như: Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Các luật chưa có quy định đặc thù cho giáo dục đại học nên số nội dung mâu thuẫn với Luật Giáo dục đại học Khi tự chủ quản lý sử dụng tài sản, để thu hút thêm nguồn lực đầu tư, trường có xu hướng thực liên doanh, liên kết Nhưng hành lang pháp lý chưa hoàn thiện, thiếu hướng dẫn cụ thể nên việc triển khai thực tế phát sinh vướng mắc, làm hạn chế việc sử dụng vốn, tài sản vào hoạt động liên doanh, liên kết phục vụ nhiệm vụ đào tạo, chưa mang lại nguồn thu cho sở giáo dục đại học; có trường hợp dẫn đến tình trạng sử dụng đất, tài sản đầu tư ngồi ngành khơng phù hợp với mục tiêu phát triển giáo dục tham gia liên doanh, liên kết, tiềm ẩn nguy thất tài sản cơng 3.3.2 Cơ chế phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho trường đại học công lập chưa tạo động lực nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu mức độ tự chủ Phương thức phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước chưa gắn vói kết hoạt động, chưa có để ưu tiên đầu tư cho trường đại học có kết hoạt động tốt nên chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển trường theo hướng nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu phục vụ cộng đồng Ngoài ra, việc áp dụng phương pháp phân bổ giống trường đại học công lập tự chủ phần không tự chủ khơng khuyến khích sở vươn tới mục tiêu tự chủ cao 3.3.3 Công tác quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ chưa đáp ứng yêu cầu Một số trường đại học công lập chưa thực trọng đến công tác quản lý đầu tư cơng, chưa bố trí nguồn nhân lực tương xứng để triển khai dự án, đặc biệt dự án có quy mơ lớn, phức tạp; lực chuyên môn số cán quản lý dự án, tư vấn giám sát, nhà thầu cịn hạn chế Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư công chuyên môn trường đại học công lập, hoạt động không thường xun nên khơng có nhiều kinh nghiệm dẫn đến nhiều lúng túng, sai sót triển khai thực Một số định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đẩu tư công trường đại học công lập tự chủ Việt Nam 4.1 Đổi chế quản lý đầu tư công theo hướng tập trung vào chất lượng, hiệu gia tăng tính tự chủ trường đại học công lập - Rà soát lại văn quy định đầu tư công đảm bảo thống Luật Giáo dục đại học, Luật Đầu tư công luật chuyên ngành khác để phát huy tính chủ động, tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học cơng lập - Hồn thiện khung khổ pháp lý để đảm bảo thực tự chủ tổ chức máy, nhân trường đại học theo hướng phát huy tiềm sáng tạo, tự học thuật để đóng góp cho cộng đồng đề cao trách nhiệm giải trình SỐ 41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 37 THựC TÉ -KINH NGHIỆM _ • • - Tự chủ, đổi tổ chức máy quản trị nội khơng thể tách rời chế, sách tài chính, tài sản kế tốn Do vậy, rào cản lĩnh vực cần sớm tháo gỡ thông qua điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật quản lý thuế, phí, kế tốn Ban hành Nghị định hướng dẫn thực Luật Đầu tư công theo hướng làm rõ trường đại học công lập giao thực tự chủ Chính phủ Bộ Tài cần có hướng dẫn rõ ràng chế định giá, sử dụng hạ tầng, đất đai, tài sản cơng, thương hiệu để trường góp vốn tham gia thành lập đơn vị hoạt động mang tính kinh doanh Cần có quy định cụ thể thực quyền hạn, vai trò trách nhiệm lãnh đạo giám sát Hội đồng trường Các trường đại học công lập tự chủ cần trao quyền chủ động công tác quy hoạch, xây dựng quy hoạch; không thực quy định mua sắm tập trung, định mức mua sắm nguồn vốn trường tự tạo Việc đầu tư cho trường nên áp dụng chế trọn gói theo dự án; trường phép chủ động đầu tư nâng cấp sở vật chất nguồn vốn hợp pháp Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoàn thành, cần ủy quyền cho trường tự chủ công tác phê duyệt toán, đặc biệt dự án tồn đọng nhiều năm trước sát tất cả, nên để giám sát hoạt động trường tự chủ, Nhà nước thường đặt quy tắc để xã hội giám sát Như vậy, trường cần giải trình khơng với quan quản lý nhà nước mà với người học xã hội Các nội dung trường cần công khai minh bạch báo cáo năm chương trình đào tạo, cách thức đào tạo, chế độ sách số kết hoạt động, báo cáo tài năm kiểm tốn Việc tăng trách nhiệm giải trình làm tăng trách nhiệm nhà trường việc đào tạo; việc báo cáo công khai số kết hoạt động hàng năm để người học, xã hội đánh giá xác khách quan Nói cách khác, trường cần thực dân chủ, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình khơng với xã hội, mà với nội bộ, cán bộ, sinh viên, người học trường quan quản lý nhà nước Các trường đại học công lập tự chủ cần đổi công tác lập kế hoạch đầu tư công, kế hoạch trung dài hạn Việc xây dựng kế hoạch phải sát với thực tế khả giao vốn, khả giải ngân vốn; trọng đến công tác quản lý, công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình trường theo luật pháp Người đứng đầu trường phải chịu trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc thực 4.2 Đổi quản lý đầu tư công đảm bảo giải ngân vốn đầu tư công; phân công đội ngũ lãnh đạo đạo trực tiếp đối tính tự chủ, tự chịu ưách nhiệm nhung gắn với đầu tư dự án đơn vị với yêu cầu minh bạch, công khai trách nhiệm giải trình Cần nhận thức tự chủ đại học cần thiết, tự chủ không đồng nghĩa với Nhà nước thả buông lỏng quản lý, mà cần gắn chặt với chế bảo đảm minh bạch trách nhiệm giải trình Trường đại học trao quyền tự chủ nghĩa họ trở thành đối tượng Nhà nước trao quyền trao gửi sứ mệnh Nhà nước đóng vai trị tiếp nhận giải trình đó, nhà trường phải giải trình trước Nhà nước Nhưng Nhà nước giám 38 4.3 Tăng cường thu hút nguồn đầu tư khác đầu tư công từ dự án hợp tác, viện trợ hay xã hội hóa giáo dục - đào tạo Tại sở giáo dục đại học, nguồn vốn đầu tư công theo Luật Đầu tư công, cần đổi chế quản lý, khai thác nguồn vốn ngân sách nhà nước từ dự án hợp tác, kể hợp tác quốc tế, viện trợ Thực xã hội hóa để tạo nên nguồn vốn đầu tư tổng lực từ thành phần, đối tác người tồn xã hội tham gia I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01-2022) Để góp phần tạo động lực nâng cao chất lượng đào tạo, việc lựa chọn dự án đầu tư công cần vào mục tiêu đầu tư kết guả đầu trường Việc phân bổ vốn cần vào số tiêu chí đầu như: tỷ lệ sinh viên có việc làm ngành nghề sau tốt nghiệp, tỷ lệ cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố tạp chí nghiên cứu khoa học có uy tín giới Kiến nghị Đổi quản lý đầu tư công trường đại học cơng lập tự chủ có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện kết hiệu đầu tư công Đổ thực tốt giải pháp trên, kiến nghị: Đối với Chính phủ, cần thành lập Ban đạo quốc gia Tự chủ đại học Phó Thủ tướng làm trưởng ban Khi bất cập từ bộ, ngành thực thi sách tự chủ đại học nói chung quy định đầu tư công trường đại học công lập tự chủ nói riêng giải triệt để Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần xây dựng chế phân bổ vốn đầu tư Nhà nước thực theo dự án, gắn chế đặt hàng cạnh tranh với tiêu chí hiệu dự án Đối với trường, cần mạnh dạn đổi mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tư công Gia tăng quyền tự chủ, tự định trường (vai trò Hội đồng trường) phải gắn với yêu cầu công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình TÀI LIỆU THAM KHẢO: Azmat, G and s Simion: "Higher Education Fund­ ing Reforms: A Comprehensive Analysis ofEducational and Labor Market Outcomes in England", IZA Discus­ sion Paper, No 11083, IZA, Bonn, 2017 http://ftp.iza arg/dpl1083.pdf Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội, háng 9/2017 ? Báo Kiểm toán nhà nước: "Quản lý, sử dụng tài sản công trường đại học tự chủ: Cởi trói quy định, song cần tránh nguy thất thốt, lãng phí", 2020 i Ittp://www.baokiemtoannhanuoc vn/hoat-dong-kiemloan/quan-ly-su-dung-tai-san-cong-tai-cac-truongdai-hoc-tu-chu-coi-troi-quy-dinh-song-can-tranh1 \guy-co-l46413 Ị' Pĩelden J: Global trends in University Governance, Education working paper serries No9, WB, Washington DC, 2008 L' Ngô Thu Giang, Nguyễn Tài Phương: "Nghiên cứu phương thức tự tài trợ sở giáo dục đại học công lập tự chủ việt Nam ", đăncf Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia "Kinh tễ Việt Nam năm 2018 triển vọng năm 2019: Hướng tới sách tài khóa bền vững hỗ trợ tăng trưởng", 2019, tr406-424 Phạm Văn Hùng cộng sự: "Đổi công tác quản lý đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư công Việt Nam ", Tạp chíKinh tế Phát triển số 177, 2012 Đào Thị Hương: "Hoạt động đầu tư xây dựng trường đại học công lập tự chủ Việt Nam", Tạp chí Tài chính, 2019 https//tapchitaichinh vn/nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-dau-tu-xay-dungco-ban-trong-cac-truong-dai-hoc-cong-ỉap-tu-chu-oviet-nam-305125.html Tài liệu hội thảo "Cơ chế tự chủ trường đại học công lập - vấn đề đặt vai trò Kiểm toán Nhà nước", Hà Nội, tháng 3/2019 Trường đại học Kinh tế quốc dân: Kỷ yếu Hội thảo "Đầu tư công quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ Việt Nam", Nxb Đại học Kinh tế Quốc dan, Hà Nội, 2021 SỐ 41 (01 -2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 39 ... phân bổ giống trường đại học công lập tự chủ phần khơng tự chủ khơng khuyến khích sở vươn tới mục tiêu tự chủ cao 3.3.3 Công tác quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ chưa đáp ứng... toán vốn đầu tư quản lý đầu tư công trường đại học công lập 3.1 Kết đạt Việc thực chế quản lý đầu tư công trường đại học công lập tự chủ theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đáp... Quản lý đầu tư công trường trường tác nhân can thiệp từ bên để thực việc quản trị tổ đại học công lập tự chủ Quản lý đầu tư công trường đại học chức nội tạo sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách công,