Bài giảng quản lý công chương 2 quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công (chương trình cao học)

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG NỘI ĐẦU TƯ CÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG DUNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 ĐẦU TƯ CƠNG Khái niệm đầu tư cơng:  Chi tiêu nhà nước giúp làm tăng dung lượng vốn vật chất  Đầu tư khu vực Nhà nước hay hoạt động đầu tư sử dụng nguồn lực Nhà nước  Hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội (Luật Đầu tư cơng năm 2014) Vai trị đầu tư công  Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (chuyển đổi cấu kinh tế, định hướng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế)  Giải vấn đề xã hội (ổn định làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng)  Đảm bảo không ngừng tăng cường sức mạnh quốc phịng, an ninh Đặc điểm đầu tư cơng  Là hình thức đầu tư vốn Nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh  Địi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường lớn Lao động cần sử dụng cho dự án lớn  Đối với dự án đầu tư XDCB có thời gian hồn vốn chậm  Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài  Các cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên Phân loại đầu tư công  Theo lĩnh vực đầu tư, gồm:  Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế  Đầu tư vào kết cấu hạ tầng xã hội  Khác  Theo tính chất dự án đầu tư, gồm:  Dự án có cấu phần xây dựng  Dự án khơng có cấu phần xây dựng  Theo quy mô đầu tư  Các dự án đầu tư nhóm A  Các dự án đầu tư nhóm B  Các dự án đầu tư nhóm C 2.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm:  Sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước dự án đầu tư công  Một hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể Mục tiêu quản lý đầu tư công  Đạt mục tiêu tầm nhìn dài hạn kế hoạch phát triển quốc gia kế hoạch ngành  Đạt mục tiêu quản lý tài cơng  Cải thiện hiệu đầu tư công Nguyên tắc quản lý đầu tư cơng  Đảm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù hợp yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước  Thống quản lý Nhà nước, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công  Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công Nội dung quản lý đầu tư công Xét theo chu trình dự án, nội dung quản lý đầu tư công gồm:  Hoạch định dự án  Thẩm định, lựa chọn dự án  Lập ngân sách dự án  Tổ chức thực dự án (triển khai dự án)  Kiểm tra việc thực dự án  Vận hành dự án  Đánh giá kiểm toán sau vận hành dự án Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công  Yếu tố kinh tế - xã hội  Năng lực quản lý cán  Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý  Khác… 2.3 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG  Khái niệm  Chủ thể (các tổ chức) tham gia vào quản lý đầu tư công  Nguyên tắc phân cấp đầu tư cơng  Các hình thức phân cấp quản lý đầu tư công Khái niệm  Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công xác định quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động đầu tư cơng (Luật Đầu tư công, 2014) Các tổ chức tham gia quản lý đầu tư công  Các Bộ, ngành (Bộ kế hoạch, Bộ Tài chính…)  Các tổ chức ủy quyền biên soạn kế hoạch, chiến lược chương trình phát triển  Các tổ chức giao nhiệm vụ giám sát Công tư  Quan hệ đối tác (PPP), quỹ, dự án đặc biệt, v.v  Bộ phận kế hoạch tài phủ cấp quốc gia  Các tổ chức ngành quyền địa phương Nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư công  Phân cấp từ xuống  Phân cấp từ lên  Phân cấp theo quy mơ Hình thức phân cấp quản lý đầu tư cơng  Tản quyền  Ủy quyền  Phân quyền