Bài giảng quản lý công chương 1 tổng quan về quản lý công (chương trình cao học)

BÀI GIẢNG HỌC PHẦN QUẢN LÝ CÔNG (Cao học) BỘ MƠN KINH TẾ HỌC GIỚI THIỆU • • • • • Đề cương chi tiết học phần Giảng viên giảng dạy Tài liệu tham khảo Đánh giá học phần Thảo luận nhóm THƠNG TIN GIẢNG VIÊN • • • • Họ tên giảng viên Email: Địa văn phòng: 501 nhà F, ĐHTM Di động: TÀI LIỆU THAM KHẢO NỘI DUNG HỌC PHẦN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ CUNG ỨNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CHƯƠNG 5: QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÔNG KHU VỰC CÔNG NỘI DUNG MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU TRONG KHU VỰC CƠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG 1.1 KHU VỰC CÔNG Khu vực thị trường (tư nhân) Cung cấp HH – DV cho XH Khu vực Nhà nước (Khu vực công) Hoạt động XH tư nhân QĐ Mục tiêu lợi nhuận Hoạt động XH Nhà nước giữ vai trò chi phối Khái niệm “Khu vực cơng: • Là khu vực hoạt động nhà nước làm chủ sở hữu, nhà nước đầu tư vốn, trực tiếp thực Hoặc, phần tư nhân đầu tư có trợ giúp tài nhà nước • Nhà nước quản lý nhằm tạo sản phẩm dịch vụ phục vụ nhu cầu chung thiết yếu xã hội Ví dụ? Phân biệt KVC với KVTN Các đơn vị thuộc KVC • • • • Hệ thống quan quyền lực Nhà nước Hệ thống quốc phòng an ninh Các lực lượng kinh tế phủ Hệ thống an sinh xã hội Chức KVC  Chức năng:  Chức cai trị: Quản lý, điều tiết để trì trật tự xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước  Chức xã hội: Cung cấp dịch vụ thiết yếu phục vụ nhu cầu chung xã hội (chức phục vụ) Phạm vi hoạt động KVC  Quản lý nhà nước  Sản xuất cung cấp loại HH &DV công  Tổ chức hoạt động sản xuất, cung cấp HH&DV cho xã hội  Mua HH&DVcủa chủ thể kinh tế khác để cung cấp cho xã hội  Chi tiền, trợ cấp, thuê chủ thể kinh tế khác sản xuất HH&DV cung cấp cho xã hội đưa khuyến khích ưu đãi 1.2 MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU TRONG QUẢN LÝ CÔNG Khái niệm quản lý cơng  Hành Quản lý  Hành chính: Hoạt động chấp hành điều hành hệ thống để hệ thống đạt mục tiêu đề  Quản lý: Dẫn dắt tổ chức sử dụng cách hiệu nguồn lực có để đảm bảo thực tốt chức chủ yếu Khái niệm QLC  Hành cơng Quản lý cơng  Hành cơng (hành nhà nước): Hoạt động thực thi quyền hành pháp, tức hoạt động máy hành nhà nước nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để tổ chức quản lý XH  Quản lý cơng: cách tiếp cận hành chủ yếu từ giác độ hiệu quản lý Đó vận dụng nghệ thuật khoa học quản lý vào hoàn cảnh cụ thể, dẫn dắt tổ chức cơng sử dụng có hiệu nguồn lực Các nguyên tắc QLC  Một kinh tế hỗn hợp công tư tồn nguyên tắc hiệu chung xã hội  Chấp nhận đánh đổi hiệu kinh tế công xã hội trường hợp cần thiết  Buộc người gây chi phí cho xã hội phải trả tiền đền bù  Quyết định mang tính tập thể  Phân phối lại thu nhập theo nguyên tắc hạn chế bất bình đẳng thu nhập khơng bị thiệt Chức quản lý công (1) Lập kế hoạch (2) Quản lý phát triển tổ chức công (3) Quản lý phát triển nhân khu vực công (4) Lãnh đạo khu vực công (5) Kiểm sốt khu vực cơng Những u cầu nhà quản lý cơng ??? 1.3 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG • Mơ hình quản lý cơng truyền thống • Mơ hình quản lý cơng Mơ hình quản lý cơng truyền thống Dựa mơ hình hành cơng: Cách thức tổ chức hoạt động quan nhà nước sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-XH nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) nhà nước chủ thể đặt Đặc điểm mơ hình quản lý cơng truyền thống  Thiên tính “cai trị”  Phương thức hoạt động dựa sở thi hành quy định cách “cứng nhắc”  Lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu  Ít quan tâm đến kết hoạt động nhà nước, quan, tổ chức hay công chức nhà nước Hạn chế mô hình quản lý cơng truyền thống  Cồng kềnh  Quan liêu  Lãng phí  Đội ngũ cơng chức khơng khuyến khích đầy đủ Mơ hình quản lý cơng Ngun nhân đời mơ hình quản lý công  Yêu cầu xây dựng nhà nước gọn nhẹ hơn, hoạt động động bảo đảm vai trò “người định hướng”  Tác động cách mạng khoa học công nghệ  Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế quốc gia  Nhược điểm mơ hình hành cơng truyền thống  Địi hỏi người dân chất lượng hoạt động hành nhà nước ngày cao Quan điểm quản lý công  Xây dựng phủ gọn nhẹ để hoạt động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh bối cảnh toàn cầu hóa  Nền hành khơng làm chức “cai trị” mà chuyển dần sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Đặc điểm mơ hình quản lý cơng  Lấy mục tiêu cao kết đầu hiệu thực  Thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng việc cung cấp dịch vụ cơng  Thực quản lý sở phân cấp, giảm thiểu cấp quản lý trung gian, tăng cường làm việc theo nhóm  Những cơng chức nhà quản lý phải làm việc theo mục đích mơ hình này, đảm bảo đạt kết tốt hiệu thực thi cao Nội dung mô hình quản lý cơng  Xã hội hóa dịch vụ công  Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương  Phi tập trung hóa, phi quy chế hóa quản lý  Tổ chức máy hành hoạt động theo nhu cầu  Cải cách chế độ công vụ, công chức  Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước  Vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công