quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh tuyên quang

Chu Việt Cường Trang 3 Ờ M Tôi xin cam đoan đề án Quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang là công trình nghiên cứu riêng

LÊ DIỆU LINH

LÊ DIỆU LINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

ề án tốt nghiệp thạc sĩ

Người hướng dẫn khoa học:

TS Chu Việt Cường

Hà Nội, 2024

Ờ M

Tôi xin cam đoan đề án Quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại

Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang là công trình nghiên

cứu riêng của tôi

Các số liệu trong đề án được sử dụng trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong đề án này chưa từng được công bố tại bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Lê Diệu Linh

Ờ M Ơ

Để thực hiện và hoàn thành Đề án tốt nghiệp Thạc sĩ này, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ cũng như sự quan tâm, động viên từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Bên cạnh đó, đề án được hoàn thành dựa trên sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan, các sách, báo chuyên ngành của nhiều tác giả ở các trường Đại học, các tổ chức nghiên cứu, tổ chức chính trị… Đặc biệt hơn nữa là sự giúp đỡ của cán bộ, giáo viên trường Đại học Thương Mại và sự giúp

đỡ, tạo điều kiện từ phía gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Chu Việt Cường là người trực tiếp hướng dẫn đã luôn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn trong suốt

quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành đề án

Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thương mại cùng toàn thể các thầy cô giáo công tác trong trường đã tận tình truyền đạt những kiến thức

quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Để có thể hoàn thiện hơn đề án, tôi kính mong Quý thầy cô, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề

án được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 24 tháng 4 năm 2024

Tác giả

Lê Diệu Linh

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH SÁCH CÁC BẢNG viii

DANH SÁCH CÁC HÌNH ix

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU x

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 6

1.1 Cơ sở lý thuyết về quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài 6

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư nước ngoài 6

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài 7

1.1.3 Khái niệm quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài 8

1.2 Nội dung quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài 9

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án 9

1.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án 16

1.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 16

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài 17

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng 18

1.4.1 Các nhân tố khách quan 18

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 20

1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài và bài học cho Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 20

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài 21

1.5.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 24

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 26

Quang và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

tại Ban 26

2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 26

2.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 28

2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ của Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 28

2.1.4 Cơ cấu tổ chức 29

2.1.5 Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang do Ban thực hiện 30

2.2 Thực trạng quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 32

2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án 32

2.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án 36

2.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 43

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài 47

2.3.1 Những kết quả đạt được 47

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 49

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP, HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 51

3.1 Bối cảnh và phương hướng quản lý dự án 51

3.1.1 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 51

3.1.2 Định hướng thu hút nguồn vốn nước ngoài 52

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 52

3.2 Nhiệm vụ và tổ chức thực hiện quản lý dự án có vốn nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài 53

3.2.1 Về công tác tổ chức 53

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có vốn nước ngoài tại

Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 54

3.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang 54

3.3.2 Nâng cao nhận thức đúng đắn về bản chất nguồn vốn nước ngoài 55

3.3.3 Nâng cao năng lực trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn nước ngoài 55

3.3.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu quả cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư và quản lý các dự án nguồn vốn nước ngoài 56

3.3.5 Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án nguồn vốn nước ngoài 56

3.4 Đề xuất, kiến nghị 57

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

Tài liệu Tiếng Việt 60

Tài liệu Tiếng Anh 61

MỤ Ừ Ế Ắ

Từ viết tắt Giải nghĩa

Từ viết tắt Giải nghĩa

Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt ở Việt Nam

S

Bảng 1 Tiến độ giải ngân theo nguồn kinh phí 42

Bảng 2 Kết quả giải ngân theo hợp phần 42

Bảng 3 Một số kết quả đạt được 45

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 2 Bản đồ hành chính tỉnh Tuyên Quang 26Hình 4 Hệ thống tổ chức thực hiện Dự án 36

M Ắ KẾ Ứ Chương 1: Cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý

dự án có vốn đầu tư nước ngoài

Nội dung chương 1 tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về nguồn vốn đầu

tư nước ngoài, quản lý dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài như khái niệm, các hình thức quản lý, nội dung quản lý Đồng thời, tác giả đã nêu ra được 03 nhóm nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài bao gồm: Nguyên nhân đến từ các yếu tố vĩ mô, vi mô và nội tại Trên cơ sở bài học kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA từ dự án DBRP tỉnh Cao Bằng, kinh nghiệm quản lý dự án SRDP tỉnh Quảng Bình, tác giả đã rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Nội dung chương 2, tác giả đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang theo hai nội dung: Theo chu kỳ dự án và theo nội dung quản lý dự án Thực trạng quản lý dự án được tập trung chủ yếu phân tích cho giai đoạn 2018 - 2023 khi Ban Điều phối các dự án nước ngoài được thành lập và các dự án có vốn đầu tư nước ngoài nhiều hơn Kết quả phân tích thực trạng cho thấy, vẫn còn thiếu sự phối hợp, lồng ghép giữa dự án Chương trình phát triển khu vực nông thôn tỉnh Tuyên Quang và các chương trình,

dự án khác; công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng công trình chưa được quan tâm đúng mức, công tác kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện, chất lượng và hiệu quả dự

án còn buông lỏng Tác giả đã đi phân tích những nguyên nhân của những hạn chế Đây là cơ sở quan trọng để đưa ra các giải pháp trong chương 3

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có vốn đầu

tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Nội dung chương 3 tác giả đã xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài theo hai nội dung: Theo chu kỳ dự án và theo nội dung quản lý dự án

MỞ

1 Lý do lựa chọn đề tài

Đầu tư là hoạt động chính quyết định sự tăng trưởng và phát triển, trong đó công tác quản lý dự án đầu tư là khâu then chốt Để đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu quả, việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư ngày càng được chú trọng

và có ý nghĩa hết sức quan trọng Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, không có

sự lặp lại, nó đòi hỏi sử dụng tương đối lớn nguồn lực tài chính cũng như con người Nó khác hoàn toàn so với việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy bởi tính lặp đi lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khi đó, công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện

dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Vậy nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định Các dự

án có vốn đầu tư nước ngoài đóng một vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế của Việt Nam Các dự án này đóng góp tích cực vào công tác xóa đói giảm nghèo, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thành thị ở Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Công tác quản lý các dự án đầu tư có nguồn vốn nước ngoài là hết sức quan trọng, cấp thiết nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Đây là nội dung đã, đang và sẽ tiếp tục được nghiên cứu trong thời gian tới

Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư có nguồn vốn nước ngoài vẫn còn nhiều bất cập, tính hiệu quả chưa cao Các chính sách, quy định pháp luật vẫn còn chồng chéo, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, chưa đáp ứng kịp thời kỳ vọng của các nhà đầu tư Bên cạnh đó, năng lực quản lý và tiến độ giải ngân của nhiều ban quản lý dự án trong thời gian qua còn yếu, kết quả triển khai dự án chưa đạt theo kế hoạch đặt ra ban đầu Không ít dự án vướng mắc ở một số khâu như giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thủ tục đến khi có thể thực hiện được thì thời hạn thực hiện Dự án hết Có thể nói, tình hình giải ngân chậm chễ làm dự án công trình muộn đưa vào sử dụng, gây lãng phí kém hiệu quả, làm giảm tính ưu đãi của vốn vay cũng như giảm uy tín của Việt Nam đối với các nhà tài trợ trong việc vận động và thực hiện nguồn vốn này

Ban điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang được thành lập vào tháng 12/2018, là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, được thành lập trên cơ sở tổ chức lại Ban điều phối Dự án TNSP (Dự án Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn) với mục tiêu nhằm tiếp tục quản lý, điều phối hiệu quả hoạt động của các chương trình, dự án sử dụng vốn nước ngoài; đồng thời, vận động các nguồn đầu tư

từ các nhà tài trợ quốc tế Là một cơ quan, tổ chức mới được thành lập và quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài rất phức tạp nên việc nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án là hết sức cần thiết trong bối cảnh hiện tại

Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại

Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang” làm đề án thạc sĩ

của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung: Đưa ra một cái nhìn toàn diện, có tính hệ thống và khoa học

về các vấn đề liên quan đến quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2025 - 2030

- Mục tiêu cụ thể: (i) Đánh giá tình hình thu hút, quản lý các dự án có vốn đầu

tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 2024; (ii) Xác định rõ các hạn chế, định hướng thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2025 - 2030 (iii) Triển vọng thu hút, quản lý

dự án vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2025 - 2030

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục tiêu nêu trên, đề án cần thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài tại Ban quản lý dự án cấp tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối các

dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang Từ đó chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Điều phối

các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2025 - 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, cụ thể là nguồn vốn ODA tại Ban Điều phối dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản

lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, tập trung cụ thể vào nguồn vốn ODA

- Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Cụ thể, nghiên cứu được thực hiện tập trung phân tích đối với các dự án vốn đầu tư nước ngoài do Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài thu hút, vận động, quản lý trong giai đoạn 2018 - 2024

- Về thời gian: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý Dự án Chương trình phát triển khu vực nông thôn tỉnh Tuyên Quang và một số dự án mới được kêu gọi trong giai đoạn 2019 - 2024 Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn tiếp theo, 2025 -

2030

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Cách thức tiếp cận nghiên cứu

Tác giả tiếp cận Đề án tập trung vào nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý dự

án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang dựa trên các số liệu thu thập từ các nguồn nghiên cứu, báo cáo của Tỉnh được công bố… nhằm đánh giá và đưa ra đề xuất quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu liên quan đến công tác quản lý dự án được tìm hiểu, thu thập tại Ban Điều phối dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn 2019-2023, bao gồm các tài liệu, báo cáo của phòng Quản lý tài chính, phòng Kế hoạch - nghiệp vụ, phòng Tổ chức - Hành chính và các văn bản pháp lý của các công trình, dự án có liên quan

- Dữ liệu sơ cấp: Để có cơ sở đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài một cách khách quan, nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc khảo sát bằng bảng hỏi các bên liên quan đến công tác quản lý

dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh bao gồm: 26 cán bộ, viên chức, người làm việc tại PCU và 10 cán bộ có liên quan đến thực thi dự án trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

sử dụng phương pháp thống kê mô tả thông qua việc lập bảng tần suất để mô tả mẫu thu thập được theo các đặc điểm liên quan đến nhận diện đối tượng, tính toán trung bình các nhóm tiêu chí liên quan đến các khía cạnh đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư của Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích, tổng hợp các

vấn đề về cơ sở lý luận, thực trạng nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Về khoa học: Đề tài xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý

dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài, cụ thể là nguồn vốn ODA

- Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang Đánh giá quản lý theo các mục tiêu, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế tồn tại, từ đó đề ra những kiến nghị và giải pháp tăng cường quản lý thuế đối với hộ kinh doanh trên địa bàn

- Đề tài sẽ là nguồn tài liệu tham khảo đối với các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thu hút, vận động, triển khai và thực hiện các dự án, làm việc với các nhà tài trợ nước ngoài nhằm phát triển kinh tế xã hội

6 Kết cấu đề án

Ngoài phần mục lục, danh mục các hình, các bảng, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án có kết cấu 03 chương chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý dự án

có vốn đầu tư nước ngoài

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

CH Ơ 1 Ơ SỞ Ế K ỆM Ễ

1.1 Cơ sở lý thuyết về quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Nguồn vốn đầu tư nước ngoài được hiểu là nguồn vốn (dưới dạng tiền mặt hoặc tài sản) mà nhà đầu tư của một quốc gia bỏ ra để đầu tư, thực hiện một hoặc một số hoạt động, dự án sản xuất kinh doanh trong một thời gian nhất định và tại một số địa điểm cụ thể, dưới một hình thức đầu tư nhất định tại một quốc gia khác

Hiểu một cách đơn giản hơn, vốn đầu tư nước ngoài là nguồn vốn từ nhà đầu

tư (tổ chức/cá nhân) của một quốc gia bỏ ra để đầu tư vào một dự án, hoạt động kinh doanh tại quốc gia khác với mục đích tìm kiếm lợi nhuận Chẳng hạn dự án đầu tư phát triển kinh tế của Việt Nam có vốn đầu tư từ một tổ chức phi chính phủ tại Mỹ, thì nguồn vốn đó gọi là vốn đầu tư nước ngoài

Các nguồn vốn đầu tư nước ngoài đa phần đóng vai trò giúp tăng trưởng kinh

tế cho đất nước được đầu tư trong thời gian dài hạn Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

có thể đến từ một cá nhân hoặc công ty, tập đoàn Tuy nhiên, nguồn vốn lớn đa số đến từ các doanh nghiệp, tập đoàn với nhu cầu mở rộng chi nhánh, phát triển kinh doanh tại nhiều quốc gia trên thế giới Tùy vào hình thức đầu tư mà nguồn vốn được phân thành hai loại sau đây:

Vốn đầu tư trực tiếp: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hay còn được gọi là vốn đầu tư FDI Đây là vốn đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này Lúc này nhà đầu tư thường hay được gọi là công ty mẹ và các tài sản được gọi là công ty con hay chi nhánh công ty Vốn FDI là nguồn tiền hoặc dòng tiền được đầu tư trực tiếp từ cá nhân hay tổ chức nước ngoài dưới nhiều hình thức khác nhau

Vốn đầu tư gián tiếp: Vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài còn được gọi là vốn đầu

tư ODA Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt

là ODA được bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh - Official Development Assistance Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về ODA:

Theo Uỷ ban Viện trợ Phát triển: Viện trợ phát triển chính thức ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản Viện trợ và cho vay được ưu đãi, được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển, được các

cơ quan chính thức của các Chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ tài trợ

Căn cứ Nghị định 114/2021/NĐ-CP ngày 16/12/2021 của Chính phủ về quản

lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn ODA là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội vốn ODA gồm có các loại sau:

- Vốn ODA không hoàn lại: Đây là loại nguồn vốn không cần hoàn trả lại cho các nhà tài trợ nước ngoài và thường được ưu tiên sử dụng cung cấp cho các dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài Nguồn vốn ODA không hoàn lại này có thể được xem là một nguồn thu ngân sách của nhà nước

- Vốn vay ODA: Đây là loại vốn vay nước ngoài có thành tố ưu đãi đạt ít nhất 35% đối với những khoản vay có điều kiện ràng buộc có liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vụ theo những quy định do nhà tài trợ nước ngoài đưa ra hoặc đạt được ít nhất 25% đối với các khoản vay không có điều kiện ràng buộc nào

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài

Dự án là tổng thể các hoạt động (quyết định và công việc) phụ thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất trong khoảng thời gian xác định với sự rằng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn

Các phương diện chính của dự án:

- Phương diện thời gian: Về phương diện này dự án là một quá trình bao gồm

3 giai đoạn kế tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; Giai đoạn triển khai dự án; Giai đoạn kết thúc dự án

- Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án Trung tâm của phương diện này là vấn

đề vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

- Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án)

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, duy trì, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong khoản thời gian xác định

Dự án có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại Khoản 1 Điều 2 Thông tư 09/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn về công tác theo dõi, kiểm tra và đánh giá đầu tư đối với hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

Theo đó, Dự án có vốn đầu tư nước ngoài là dự án:

a) Do tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện và được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của pháp luật;

b) Dự án Hợp đồng Hợp tác kinh doanh có sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài quy định tại Khoản 1 Điều 23 Luật Đầu tư

Cụ thể, các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA có những đặc điểm riêng biệt như sau:

Thứ nhất, các dự án có nguồn vốn ODA thường có mục tiêu phức tạp, mục

tiêu hiệu quả kinh tế không phải là mục tiêu hàng đầu như các dự án khác

Thứ hai, các dự án có nguồn vốn ODA thường có thời gian dài nên ảnh hưởng

đến tiến độ thực hiện cũng như quản lý chi phí của dự án

Thứ ba, các dự án có nguồn vốn ODA có nhiều chủ thể quản lý Ngoài ban

1.1.3 Khái niệm quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới

sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp

và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2005)

Quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài là thực hiện mục tiêu của dự án, tức

là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng, tổ chức

Quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài của Ban quản lý dự án có những đặc điểm sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là Ban quản lý dự án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức

là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của

dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch,

tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự

án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo (Từ Quang Phương, 2005)

1.2 Nội dung quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

1.2.1 iai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án

1.2.1.1 Nghiên cứu cơ hội đầu tư (nhận dạng dự án, xác định dự án)

Mục đích của bước nghiên cứu này là xác định một cách nhanh chóng, nhưng

ít tốn kém về các cơ hội đầu tư

Nội dung của việc nghiên cứu là xem xét các nhu cầu và khả năng cho việc tiến hành các công cuộc đầu tư, các kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư

Đây là những ý tưởng ban đầu được hình thành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà đầu tư hoặc trên cơ sở quy hoạch định hướng của vùng, của khu vực hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thường giai đoạn này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính chất chỉ đạo về hướng đầu tư và hình thành tổ chức nghiên cứu

Cần phân biệt 2 loại cơ hội đầu tư tuỳ thuộc vào phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư và phân cấp quản lý đầu tư Đó là:

Cơ hội đầu tư chung cho đất nước, cho địa phương, cho ngành kinh tế - kỹ thuật hoặc cho một loại tài nguyên thiên nhiên của đất nước Chẳng hạn như cơ hội đầu tư phát triển du lịch của nước ta; cơ hội đầu tư để khai thác dầu mỏ và khí đốt của nước ta, cơ hội đầu tư trồng và chế biến các sản phẩm từ cà phê của các tỉnh khu vực Tây Nguyên nước ta … Đối với loại cơ hội đầu tư này, thường có nhiều dự

án Chẳng hạn các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu du lịch, xây dựng khách sạn để thu hút khách du lịch …

Cơ hội đầu tư cụ thể cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Trong trường hợp này, mỗi cơ hội đầu tư thường sẽ có một dự án đầu tư

Khi nghiên cứu để phát hiện các cơ hội đầu tư phải xuất phát từ những căn cứ sau đây:

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hoặc chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ của ngành, của cơ sở Đây là những định hướng lâu dài cho sự phát triển của đất nước và của các cơ sở Mọi công cuộc đầu tư không xuất phát từ những căn cứ này sẽ không có tương lai và tất nhiên sẽ không được chấp nhận

Nhu cầu trong nước và trên thế giới về những mặt hàng hoặc những hoạt động dịch vụ cụ thể Đây là nhân tố quyết định sự hình thành và hoạt động của các

dự án đầu tư Không có nhu cầu thì sự hoạt động của các dự án không để làm gì mà

chỉ dẫn đến sự lãng phí tiền của và công sức xã hội, ảnh hưởng không tốt đến sự hình thành và hoạt động của các dự án có nhu cầu Nhu cầu ở đây trong điều kiện nền kinh tế mở, bao gồm cả nhu cầu trong nước và nhu cầu thế giới, trong đó nhu cầu trong phạm vi thế giới lớn hơn rất nhiều so với nhu cầu trong nước Trong hoạt động đầu tư luôn chú ý tận dụng mọi cơ hội để tham gia vào phân công lao động quốc tế, để có thị trường ở nước ngoài

Tình hình cung cấp những mặt hàng hoặc hoạt động dịch vụ trên đây ở trong nước và trên thế giới còn chỗ trống cho để dự án chiếm lĩnh trong một thời gian dài Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, cạnh tranh là điều tất nhiên Tuy nhiên, ở những lĩnh vực hoạt động cung chưa đáp ứng cầu thì sự cạnh tranh trong tiêu thụ sản phẩm và tiến hành các hoạt động dịch vụ không là vấn đề phải quan tâm nhiều

Do đó, tìm chỗ trống trên thị trường để tiến hành các hoạt động đầu tư sẽ đảm bảo khả năng tiêu thụ sản phẩm không gặp phải sự cạnh tranh gay gắt với các cơ sở khác Điều này cho phép giảm chi phí tiêu thụ sản phẩm, tăng năng suất lao động, nhanh chóng thu hồi đủ vốn đã bỏ ra

Một điều cần lưu ý là do vốn chi cho một công cuộc đầu tư phát triển thường rất lớn, các thành quả của công cuộc đầu tư cần và phải hoạt động trong một thời gian dài mới thu hồi đủ vốn đã bỏ ra Vì vậy, “chỗ trống” trong thị trường tiêu thụ sản phẩm của dự án đầu tư cũng phải tồn tại trong một thời gian dài đủ để dự án hoạt động hết đời và chủ đầu tư tiêu thụ hết sản phẩm của dự án

Tiềm năng sẵn có cần và có thể khai thác về vốn, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động để thực hiện dự án của đất nước, của địa phương, của ngành, hoặc của các

cơ sở Những lợi thế so sánh nếu thực hiện đầu tư so với nước khác, địa phương khác hoặc cơ sở khác

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, có lợi thế so sánh sẽ đảm bảo khả năng thắng đối thủ cạnh tranh rất nhiều Vì vậy, khi dự kiến tiến hành các công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận, không thể không chú ý đến vấn đề lợi thế so sánh Nếu tự nó không có lợi thế so sánh (tài nguyên thuộc loại khan hiếm, lao động vào loại có giá rẻ, vị trí rất thuận lợi cho tiêu thụ sản phẩm …) thì phải dự kiến phương án tạo ra lợi thế so sánh như đầu tư sang các nước khác có nhiều lợi thế so sánh hơn trong nước hoặc ở nước dự kiến ban đầu sẽ đầu tư (không

bị đánh thuế xuất khẩu hàng hoá của dự án, nhập khẩu thiết bị của dự án - chứ

không phải để bán kiếm lời - khai thác tài nguyên khan hiếm …) hoặc đề ra các biện pháp để tạo lợi thế so sánh như sử dụng vật liệu mới, vật liệu khai thác tại chỗ để giảm chi phí đầu vào, tận dụng lao động dư thừa giá rẻ của địa phương (một phần hoặc toàn bộ thời gian lao động của họ) để khai thác nguyên vật liệu tại chỗ vừa làm giảm chi phí công nhân vừa giảm chi phí vận chuyển các đầu vào thường xuyên Những kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư Đây là tiêu chuẩn tổng hợp để đánh giá tính khả thi của toàn bộ dự án đầu tư Những kết quả và hiệu quả này phải lớn hơn hoặc chí ít cũng phải bằng nếu đầu tư vào dự án khác hoặc bằng định mức thì cơ hội đầu tư mới được chấp nhận để chuyển tiếp sang giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi

1.2.1.2 Nghiên cứu tiền khả thi

Đây là bước nghiên cứu tiếp theo của các cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đã được lựa chọn có quy mô đầu tư lớn, phức tạp về mặt kỹ thuật, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều yếu tố bất định tác động Bước này nghiên cứu sâu hơn các khía cạnh

mà khi xem xét cơ hội đầu tư còn thấy phân vân chưa chắc chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc các cơ hội đầu tư (đã được xác định ở cấp độ ngành, vùng hoặc cả nước) hoặc để khẳng định lại cơ hội đầu tư đã được lựa chọn có đảm bảo tính khả thi hay không

Đối với các cơ hội đầu tư quy mô nhỏ, không phức tạp về mặt kỹ thuật và triển vọng đem lại hiệu quả rõ ràng thì có thể bỏ qua giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi Nội dung nghiên cứu tiền khả thi bao gồm các vấn đề sau đây:

- Các bối cảnh chung về kinh tế, xã hội, pháp luật có ảnh hưởng đến dự án

- Nghiên cứu thị trường

- Nghiên cứu kỹ thuật

- Nghiên cứu về tổ chức và nhân sự

- Nghiên cứu về tài chính

- Nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hội

Những nội dung này cũng được xem xét ở giai đoạn nghiên cứu khả thi Đặc điểm nghiên cứu các vấn đề trên ở giai đoạn này là chưa chi tiết, xem xét ở trạng thái tĩnh, ở mức trung bình mọi đầu vào, đầu ra, mọi khía cạnh kỹ thuật, tài chính

kinh tế của cơ hội đầu tư và toàn bộ quá trình thực hiện đầu tư vận hành kết quả đầu

tư Do đó, độ chính xác chưa cao

Đối với các khoản chi phí nhỏ có thể tính nhanh chóng Chẳng hạn dự tính vốn lưu động cho một chu kỳ hoạt động của doanh nghiệp bằng cách chia tổng doanh thu bình quân năm cho số chu kỳ hoạt động của doanh nghiệp trong năm Đối với chi phí bảo hiểm, thuế: ước tính theo tỷ lệ phần trăm so với doanh thu, chi phí lắp đặt thiết bị: ước tính theo tỷ lệ phần trăm so với giá trị công trình hoặc thiết bị (các

tỷ lệ này khác nhau đối với các dự án khác nhau) Đối với các chi phí đầu tư lớn như giá trị công trình xây dựng, giá trị thiết bị và công nghệ … phải tính toán chi tiết hơn

Sản phẩm cuối cùng của nghiên cứu tiền khả thi là luận chứng tiền khả thi Nội dung của luận chứng tiền khả thi bao gồm các vấn đề sau:

Giới thiệu chung về cơ hội đầu tư theo các nội dung nghiên cứu tiền khả thi ở trên

Chứng minh cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đến mức có thể quyết định cho đầu tư Các thông tin đưa ra để chứng minh phải đủ sức thuyết phục các nhà đầu tư Những khía cạnh gây khó khăn cho thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả của đầu tư sau này đòi hỏi phải tổ chức nghiên cứu chức năng hoặc nghiên cứu hỗ trợ Nội dung nghiên cứu hỗ trợ đối với các dự án khác nhau, thường khác nhau tuỳ thuộc vào những đặc điểm về mặt kỹ thuật của dự án, về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm do dự án cung cấp, về tình hình phát triển kinh tế và khoa học kỹ thuật trong nước và trên thế giới Chẳng hạn đối với các dự án có quy mô sản xuất lớn thời hạn thu hồi vốn lâu, sản phẩm do dự án cung cấp sẽ phải cạnh tranh trên thị trường thì việc nghiên cứu hỗ trợ về thị trường tiêu thụ sản phẩm là rất cần thiết để

từ đó khẳng định lại quy mô của dự án và thời gian hoạt động của dự án bao nhiêu

là tối ưu, hoặc phải thực hiện các biện pháp tiếp thị ra sao để tiêu thụ hết sản phẩm của dự án và có lãi

Nghiên cứu thị trường đầu vào của các nguyên liệu cơ bản đặc biệt quan trọng đối với dự án phải sử dụng nguyên liệu với khối lượng lớn mà việc cung cấp có nhiều trở ngại như phụ thuộc vào nhập khẩu, hoặc đòi hỏi phải có nhiều thời gian (như trồng tre, nứa, gỗ để cung cấp nguyên liệu cho sản xuất giấy) và bị hạn chế bởi

điều kiện tự nhiên (phải có đủ diện tích đất đai thích hợp cho việc trồng tre, nứa, gỗ trong ví dụ trên) Nghiên cứu quy mô kinh tế của dự án là một nội dung trong nghiên cứu hỗ trợ Có nghĩa là nghiên cứu các khía cạnh của dự án về mặt kinh tế, tài chính, kỹ thuật, quản lý, từ đó lựa chọn các quy mô thích hợp nhất để đảm bảo cuối cùng đem lại hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất cho chủ đầu tư và cho đất nước

Nghiên cứu hỗ trợ vị trí thực hiện dự án đặc biệt quan trọng đối với các dự án

có chi phí vận chuyển đầu vào và đầu ra lớn (kể cả hao hụt tổn thất trong quá trình vận chuyển) Nhiệm vụ của nghiên cứu hỗ trợ ở đây là nhằm xác định được vị trí thích hợp nhất về mặt địa lý vừa đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật trong hoạt động, vừa đảm bảo chi phí vận chuyển là thấp nhất

Nghiên cứu hỗ trợ để lựa chọn công nghệ, trang thiết bị được tiến hành đối với các dự án đầu tư có chi phí đầu tư cho công nghệ và trang thiết bị là lớn, mà công nghệ và trang thiết bị này lại có nhiều nguồn cung cấp với giá cả khác nhau, các thông số kỹ thuật (công suất, tuổi thọ …), thông số kinh tế (chi phí sản xuất, chất lượng sản phẩm, giá cả sản phẩm, giá cả sản phẩm có thể bán được) khác nhau Các nghiên cứu hỗ trợ có thể được tiến hành song song với nghiên cứu khả thi,

và cũng có thể tiến hành sau nghiên cứu khả thi tuỳ thuộc thời điểm phát hiện các khía cạnh cần phải tổ chức nghiên cứu sâu hơn Chi phí cho nghiên cứu hỗ trợ nằm trong chi phí nghiên cứu khả thi

1.2.1.3 Nghiên cứu khả thi

Đây là bước sàng lọc lần cuối để lựa chọn được dự án tối ưu Ở giai đoạn này phải khẳng định cơ hội đầu tư có khả thi hay không? Có vững chắc, có hiệu quả hay không?

Ở bước nghiên cứu này, nội dung nghiên cứu cũng tương tự như giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, nhưng khác nhau ở mức độ chi tiết hơn, chính xác hơn Mọi khía cạnh nghiên cứu đều được xem xét ở trạng thái động, tức là có tính đến các yếu tố bất định có thể xảy ra theo từng nội dung nghiên cứu Xem xét sự vững chắc hay không của dự án trong điều kiện có sự tác động của các yếu tố bất định, hoặc cần có các biện pháp tác động gì để đảm bảo cho dự án có hiệu quả

Tất cả ba giai đoạn nghiên cứu nói trên phải được tiến hành đối với các dự kiến đầu

tư lớn nhằm đảm bảo từng bước phân tích sâu hơn, đầy đủ và chi tiết hơn, phát hiện và

khắc phục dần những sai sót ở các giai đoạn nghiên cứu trước thông qua việc tính toán lại, đối chiếu các dữ kiện, các thông số, thông tin thu thập được qua mỗi giai đoạn Điều này sẽ đảm bảo cho các kết quả nghiên cứu khả thi đạt được độ chính xác cao

Đối với dự án đầu tư nhỏ, quá trình nghiên cứu có thể gom lại làm một bước Bản chất, mục đích và công dụng của nghiên cứu khả thi

Bản chất của nghiên cứu khả thi

Xét về mặt hình thức, tài liệu nghiên cứu khả thi là một tập hồ sơ trình bày một cách chi tiết và có hệ thống tính vững chắc, hiện thực của một hoạt động sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội theo các khía cạnh thị trường, kỹ thuật, tài chính, tổ chức quản lý và kinh tế xã hội

Ở Việt Nam, nghiên cứu khả thi thường được gọi là lập luận chứng kinh tế kỹ thuật Nghiên cứu khả thi được tiến hành dựa vào kết quả của các nghiên cứu cơ hội đầu

tư và nghiên cứu tiền khả thi đã được cấp có thẩm quyền chấp nhận Ở giai đoạn nghiên cứu khả thi, dự án được soạn thảo kỹ lưỡng hơn, đảm bảo cho mọi dự đoán, mọi tính toán đạt được ở mức độ chính xác cao trước khi được đưa ra để các cơ quan kế hoạch, tài chính, ngân hàng, các định chế tài chính quốc tế thẩm định

Mục đích của nghiên cứu khả thi

Như phần trên đã đề cập, quá trình nghiên cứu khả thi được tiến hành qua 3 giai đoạn Giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư nhằm loại bỏ ngay những dự kiến rõ ràng không khả thi mặc dù không cần đi sâu vào chi tiết Tính không khả thi này được chứng minh bằng các số liệu thống kê, các tài liệu thông tin kinh tế dễ tìm Điều đó giúp cho tiết kiệm được thời giờ, chi phí của các nghiên cứu kế tiếp

Việc nghiên cứu tiền khả thi nhằm loại bỏ các dự án bấp bênh (về thị trường, về kỹ thuật), những dự án mà kinh phí đầu tư quá lớn, mức sinh lời nhỏ, hoặc không thuộc loại

ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoặc chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh Nhờ đó các chủ đầu tư có thể loại bỏ hẳn dự án để khỏi tốn thời gian và kinh phí, hoặc tạm xếp dự án lại chờ cơ hội thuận lợi hơn

Còn việc nghiên cứu khả thi là xem xét lần cuối cùng nhằm đi đến những kết luận xác đáng về mọi vấn đề cơ bản của dự án bằng các số liệu đã được tính toán cẩn thận, chi tiết, các đề án kinh tế - kỹ thuật, các lịch biểu và tiến độ thực hiện dự án trước khi quyết định đầu tư chính thức

Như vậy, nghiên cứu khả thi là một trong những công cụ thực hiện kế hoạch kinh

tế của ngành, của địa phương và của cả nước, để biến kế hoạch thành hành động cụ thể

và đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước, lợi ích tài chính cho nhà đầu tư

1.2.2 iai đoạn thực hiện dự án

Thực hiện dự án là giai đoạn biến các dự án đầu tư thành hiện thực nhằm đưa

dự án vào hoạt động trong thực tế của đời sống kinh tế xã hội Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự

án vào vận hành khai thác

Thực hiện dự án là giai đoạn hết sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đó là hiệu quả đầu tư

1.2.3 iai đoạn kết thúc dự án

Đánh giá sau khi thực hiện dự án (thường gọi là đánh giá sau dự án)

Thực chất đây là việc phân tích, đánh giá các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của dự

án trong giai đoạn vận hành, khai thác Phân tích, đánh giá dự án trong giai đoạn này nhằm:

Hiệu chỉnh các thông số kinh tế - kỹ thuật để đảm bảo mức đã được dự kiến trong Nghiên cứu khả thi

Tìm kiếm cơ hội phát triển, mở rộng dự án hoặc điều chỉnh các yếu tố của dự

án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả dự án Dựa vào các kết quả phân tích, đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động của dự án

dự án đó Đối với chủ đầu tư thì dự án đầu tư là cơ sở để:

- Xin phép được đầu tư (hoặc được ghi vào kế hoạch đầu tư) và giấy phép hoạt động

- Xin phép được nhập khẩu vật tư, máy móc thiết bị

- Xin hưởng các khoản ưu đãi (nếu dự án thuộc diện ưu tiên) về đầu tư

- Xin gia nhập các khu chế xuất, khu công nghiệp, cụm công nghiệp

- Xin vay vốn của các định chế tài chính trong và ngoài nước

- Kêu gọi góp vốn hoặc phát hành cổ phiếu, trái phiếu

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Để đánh giá được công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, tác giả sử dụng các chỉ tiêu như sau:

Thứ nhất, tiến độ giải ngân và tỷ lệ giải ngân Tiến độ giải ngân và tỷ lệ giải ngân bị phụ thuộc vào một số yếu tố khách quan Tuy nhiên nó cũng thể hiện năng lực quản lý dự án của ban quản lý dự án Giải ngân đúng tiến độ, tỷ lệ giải ngân đầy

đủ cho thấy được công tác quản lý nguồn vốn, chi phí của dự án đầu được thực hiện sát sao, có hiệu quả Trong phạm vi nghiên cứu của Đề án, tác giả sử dụng chỉ tiêu EVA EVA là một kỹ thuật đo lường, nó tích hợp dữ liệu của phạm vi, thời gian và chi phí dự án Đưa ra một lần mức thực hiện chi phí Người quản lí dự án và những nhóm thành viên của họ cần xác định làm thế nào tốt nhất để có thể thực hiện hội tụ được phạm vi, thời gian, chi phí Do vậy, họ cần có những thông tin xác thực để so sánh với mức ngân sách, như ban đầu đã ước lượng Khi đó định ra chi phí thực sự cần bao nhiêu để hoàn thành công việc

(BCWS) cũng gọi là ngân sách, là chi phí để thực hiện hoàn tất một công việc

Ví dụ: công việc mua và cài đặt một Web Server mới mất một tuần và chi phí

$10.000, thì BCWS là 10.000

(ACWP) cũng gọi là chi phí thực, là tổng chi phí trực tiếp và gián tiếp để hoàn thành công việc Ví dụ thực tại mất hai tuần và tốn $20.000 cho công việc Trong đó tuần đầu tốn $15.000 và tuần cuối tốn $5.000 Như vậy ACWP là 20.000

CPI là tỉ số giữa chi phí ước lượng và chi phí thực sự Nếu CPI = 1 thì chi phí phù hợp với ngân sách (ước lượng đúng với thực tế), nhỏ hơn 1 thì vượt ngân sách Thứ hai, tiến độ thực hiện dự án Tiến độ thực hiện dự án là một chỉ tiêu đánh giá quan trọng cho công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Tiến độ

dự án chuẩn hoặc nhanh hơn so với yêu cầu cho thấy bộ máy quản lý dự án đầu tư hoạt động có hiệu quả, bố trí khoa học Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả sử dụng các chỉ tiêu cụ thể như SV, SPI The Budgeted cost of work performed (BCWP) cũng gọi là earned value (EV), là số phần trăm công việc thực

sự hoàn thành nhân với chi phí (chi phí theo kế hoạch) vậy EV = BCWS * phần trăm công việc hoàn thành

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng

1.4.1 ác nhân tố khách quan

(1) Tình hình kinh tế và chính trị: Các nước có tình hình kinh tế ổn định, chính trị an ninh tốt sẽ thu hút các nước phát triển cấp nguồn vốn viện trợ cho, thuận lợi hơn trong quá trình giải ngân vốn đảm bảo cho tiến độ giải ngân cũng như tiến độ

dự án Các chỉ số vĩ mô về kinh tế chính trị phải kể đến như tăng trưởng kinh tế,

tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, cơ chế quản lý kinh tế, sự ổn định chính trị… sẽ là môi trường thuận lợi giúp cho dự án hoàn thành đúng kế hoạch, đúng mục tiêu, các công tác quản lý sử dụng vốn được vận hành tốt hơn

(2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách có liên quan đến lĩnh vực đầu tư vốn nước ngoài: Môi trường luật pháp luật ổn định, không có sự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng nhũng nhiễu tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án Hơn nữa, các chính sách về tài chính tiền tệ,

về tiền lương,… cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý dự án Dự án có thể hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng hay không cũng phụ thuộc nhiều vào

sự kết hợp của các cơ quan, các cấp, các ngành có liên quan, nếu sự phối hợp đó chặt chẽ có khoa học thì sẽ là cơ sở vững chắc góp phần tạo nên hiệu quả quản lý dự

án

(3) Năng lực của các chủ thầu: Các chủ thầu là những người đứng ra trực tiếp thực hiện các dự án đầu tư Năng lực của các chủ thầu tốt sẽ giúp cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng thực hiện dự án đầu tư được đảm bảo từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA

(4) Sự biến động giá cả của thị trường vật liệu xây dựng: Các dự án ODA có thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Việc xây dựng cơ sở hạ tầng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi yếu tố đầu vào là vật liệu xây dựng Thị trường vật liệu ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng Giá cả của thị trường vật liệu càng biến động mạnh sẽ làm cho chi phí đầu vào của dự án đầu tư biến động Nếu biên

độ biến động quá lớn sẽ ảnh hưởng đến nguồn vốn tài chính cũng như tiến độ giải ngân vốn của dự án

(5) Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án

Quy mô dự án: Tùy thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ

sử dụng, nguồn lực, chi phí dự án… mà lựa chọn mô hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đổi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và yêu cầu quản lý

Tính chất phức tạp về cấu tạo, về kiến trúc kết cấu: Công trình trong dự án càng phức tạp về kiến trúc và kết cấu thì quá trình thi công và quản lý càng phức

tạp, đặc biệt là việc quản lý chất lượng công trình càng cần phải tập trung quản lý nhiều hơn

Điều kiện phức tạp của địa chất, thủy văn tại địa điểm xây dựng cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án Yêu cầu nguyên vật liệu, cấu kiện xây dựng

là loại khan hiếm, phải nhập khẩu cho dự án cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý

dự án…

1.4.2 ác nhân tố chủ quan

(1) Bộ máy của Ban quản lý dự án: Quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu của dự

án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau và mức độ đạt được mục tiêu cũng khác nhau Mức độ hoàn thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư Tổ chức bộ máy quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến hướng đi của dự án, chi phí của dự án và thời gian của dự án, do đó năng lực quản lý dự án tốt trước tiên phải tổ chức bộ máy quản lý dự án tốt

(2) Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý dự án: Trong công tác quản lý dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cán bộ tham gia dự án, các tổ chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất

(3) Văn hóa trong Ban quản lý dự án: Văn hóa trong nội bộ cũng rất quan trọng trong việc giữ gìn và phát huy nguồn nhân lực Từ đó, ảnh hưởng đến năng suất lao động của người lao động, đến kết quả mà người lao động thực hiện, thông qua đó đến kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Một môi trường làm việc minh bạch, rõ ràng cho hiệu quả làm việc cao Phải xây dựng mối liên hệ mật thiết giữa các thành viên trong các bộ phận Xây dựng văn hóa trong nội bộ sẽ mang lại những nét rất riêng và tạo ra uy tín trong và ngoài ngành Quan tâm đến văn hóa nội bộ là đầu tư cho sự phát triển bền vững, đồng thời góp phần nâng cao sức mạnh của Ban quản lý dự án…(Trịnh Quốc Thắng, 2013)

1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài và bài học cho Ban Điều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh Tuyên Quang

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nước ngoài

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nước ngoài tại tỉnh Vĩnh Phúc

- Kết thúc Dự án: Đánh giá kết quả thực hiện dự án được thực hiện sau khi dự

án kết thúc và được thực hiện bởi đoàn tư vấn IFAD Đoàn tư vấn phụ trách xây dựng báo cáo kết thúc Dự án Ban quản lý dự án tỉnh Cao Bằng phối hợp cung cấp tài liệu, cử cán bộ hỗ trợ (Báo cáo kết thúc dự án DBRP, 2015)

Tỉnh Vĩnh Phúc luôn xác định nguồn vốn ODA là nguồn lực quan trọng bổ sung chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút vốn đầu tư nước ngoài

và phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Từ năm 2011 đến nay, Vĩnh Phúc có 13 chương trình, dự án sử dụng vốn ODA được triển khai thực hiện với tổng mức đầu tư hơn 13.965 tỷ đồng, trong đó chủ yếu đầu tư các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật Tỉnh đã có 5 dự án hoàn thành bàn giao sử dụng gồm dự án Năng lượng nông thôn 2 (REII); dự án Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc (mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Vĩnh Yên; cải tạo lưới điện trung áp thành phố Vĩnh Yên, cải tạo lưới điện trung áp thành phố Phúc Yên); dự án nâng cao chất lượng an toàn sản phẩm nông nghiệp và phát triển khí sinh học; dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bền vững các tỉnh miền núi phía Bắc (trong đó có tỉnh Vĩnh Phúc) đã bước đầu phát huy hiệu quả tích cực, góp phần thúc đẩy KT - XH của tỉnh

Điển hình như dự án Đường trục trung tâm khu đô thị Mê Linh đưa vào sử dụng, góp phần rút ngắn thời gian đi lại của các nhà đầu tư từ Hà Nội đến Vĩnh Phúc, nối liền hệ thống các khu công nghiệp, cụm công nghiệp của tỉnh, tạo cơ sở

hạ tầng giao thông quan trọng để cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc

Dự án cải tạo mở rộng, nâng công suất, chất lượng hệ thống cấp nước thành phố Vĩnh Yên và thành phố Phúc Yên đi vào hoạt động đã đáp ứng nhu cầu dùng nước sạch phục vụ sinh hoạt, sản xuất kinh doanh, dịch vụ của nhân dân và các thành phần kinh tế trong vùng dự án, khắc phục tình trạng ô nhiễm, gây ngập úng cục bộ, cải thiện vệ sinh môi trường, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân thành phố Vĩnh Yên, Phúc Yên và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Dự án Cầu Đầm Vạc, kết nối hành lang vành đai phía Bắc và phía Nam, giảm tải ùn tắc giao thông khu vực trung tâm thành phố Vĩnh Yên, phục vụ nhu cầu phát triển KT - XH

Dự án Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc đã từng bước điều chỉnh, hạn chế những tồn tại, bất cập hiện nay trong công tác thu hút đầu tư, cải thiện dịch

vụ hỗ trợ các nhà đầu tư trong quá trình tìm hiểu, triển khai xây dựng, sản xuất kinh doanh tại Vĩnh Phúc, thúc đẩy thu hút các nhà đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đầu tư vào tỉnh, trọng tâm là các doanh nghiệp Nhật Bản; đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh nhằm cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp trong và ngoài nước…

Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kể trong việc huy động nguồn lực cho đầu

tư xây dựng mới hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên một khu vực lớn và trung tâm tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của tỉnh, đồng thời giải quyết việc làm cho lực lượng lớn lao động trong thời gian vận hành dự án, thúc đẩy phát triển kinh

tế tại các địa phương trong tỉnh

Để các dự án, công trình sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả, quá trình triển khai các dự án vốn ODA, UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo Ban Quản lý sử dụng vốn vay nước ngoài, các chủ dự án, các sở, ngành, đơn vị, địa phương liên quan đến

dự án, tổ chức thực hiện tốt các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, chế độ quản lý tài chính của Nhà nước đối với viện trợ không hoàn lại của nước ngoài, đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn ODA và vốn vay ưu đãi cũng như vốn tài trợ không hoàn lại của các nhà tài trợ nước ngoài

Tích cực bồi dưỡng, nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý nguồn vốn các dự án ODA ở địa phương; kiện toàn Ban Quản lý dự án sử dụng vốn vay nước ngoài tỉnh để đủ điều kiện quản lý, điều hành thực hiện các dự án ODA

Tăng cường theo dõi, giám sát và đánh giá các dự án có sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; tăng cường công tác giám sát cộng đồng, tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi cũng như chống thất thoát, lãng phí (Nguồn Ban Quản lý sử dụng vốn vay nước ngoài tỉnh Vĩnh Phúc)

1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nước ngoài tại tỉnh Yên Bái

Yên Bái là 1 trong 33 tỉnh tham gia dự án an toàn hồ chứa sử dụng nguồn vốn ODA (Vốn vay Ngân hàng Thế giới WB) Để triển khai thự hiện dự án UBND tỉnh giao cho Ban quản lý dự án Nông nghiệp và PTNT triển khai thực hiện Ban quản lý

dự án đã khảo sát xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp và xây mới các hồ chứa trên địa bàn tỉnh Trong quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh một số vướng mắc trong quản lý thực hiện dự án dẫn đến chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra: Chương trình áp dụng cơ chế tài chính: Tỷ lệ cấp phát 80%; tỉnh vay lại 15%; vốn đối ứng 5%; công tác đền bù giải phóng mặt bằng do địa phương tự thực hiện

Từ đó dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt bằng bị chậm tiến độ do địa phương không bố trí được nguồn vốn chi trả cho công tác đền bù

Theo yêu cầu của nhà tài trợ (WB) trong giai đoạn duyệt dự án phải được sự đồng ý của phía Ngân Hàng trước khi trình phê duyệt cộng với phía Ngân hàng yêu cầu các đơn vị tư vấn tham gia thực hiện công tác tư vấn phải só số năm kinh nghiệm từ 15 năm trở lên dẫn đến khó khăn cho công tác lựa chọn đơn vị tư vấn vì rất ít các đơn vị tư vấn trong lĩnh vực đủ năng lực theo yêu cầu Cộng với công tác trình duyệt phải qua nhiều khâu trong khi Ban quản lý dự án chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực hiện quản lý các dự án có yêu cầu tương tự dẫn đến bị chậm tiến

độ

Việc phân bổ, cấp phát vốn cũng gặp khó khăn do có nhiều Bộ tham gia việc phân bổ nguồn vốn (Vốn cấp phát do Bộ Kế hoạch và Đầu tư; vốn vay lại do bộ Tài Chính) tương tự như vậy ở địa phương cũng có các Sở Kế hoạch và Đầu tư; sở Tài Chính tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác phân bổ nguồn vốn đãn đến công tác phân bổ nguồn vốn không thống nhất về thời gian cũng như tỷ lệ cho phù hợp gây khó khăn trong quá trình thực hiện

Từ những khó khăn vướng mắc trên trong quá trình triển khai thực hiện dự án rút ra một số kinh nghiệm trong công tác quản lý:

- Công tác khảo sát lập kế hoạch phải được chuẩn bị kỹ lưỡng phù hợp với các yêu cầu của Chương trình

- Công tác phân bổ nguồn vốn đối ứng và công tác đền bù giải phóng mặt bằng phải được chuẩn bị và thực hiện

- Sự phối hợp của các bộ ngành, các sở, các đơn vị trong quá trình thực hiện

là rất quan trọng, nó quyết định chất lượng và tiến độ của dự án

- Năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ được giao thực hiện dự án là rất quan trọng vì không có đủ năng lực và kinh nghiệm sẽ khó hoàn thành được các yêu cầu của nhà tài trợ và chất lượng các công việc của dự án

- Công tác lựa chọn các nhà thầu xây lắp và tư vấn là vô cùng quan trọng nó đảm bảo các yêu cầu của nhà tài trợ và đảm bảo chất lượng của ác công trình xây dựng (Nguồn Ban quản lý dự án NN và PTNT Yên Bái)

1.5.2 ài học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài tại Ban iều phối các dự án vốn nước ngoài tỉnh uyên uang

Một là, xác định rõ tiến độ triển khai cụ thể của từng hạng mục chủ yếu và cơ

chế phối hợp giữa các đơn vị có liên quan, đặc biệt là đối với các dự án có khối lượng đền bù, giải phóng mặt bằng lớn

Hai là, lựa chọn lĩnh vực cụ thể nhằm kêu gọi và sử dụng đúng mục đích

nguồn vốn ODA Đảm bảo tính chủ động trong tiếp nhận, quản lý và sửa dụng vốn ODA Cần phải nhận thức đây không phải là nguồn vốn cho không Có nhiều địa phương do yếu kém về nhận thức nên đã “chạy đua xin” dự án ODA bằng mọi giá Cần có quy hoạch rõ ràng trong thu hút ODA Tỉnh Tuyên Quang không nên thu hút vốn ODA bằng mọi giá mà chỉ thu hút ODA ở những lĩnh vực, chương trình, dự án quan trọng và thực sự cần thiết

Ba là, nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực thực hiện các dự án thu hút nguồn

vốn ODA, có thể tư vấn hỗ trợ cho các đối tác đầu tư vào tỉnh, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, không lợi dụng chức quyền gây ảnh hưởng đến kết quả đầu

tư của đối tác Cần kế thừa lãnh đạo và các cán bộ từ các dự án ODA trước đó

Bốn là, cần có sự quan tâm và chỉ đạo quyết liệt từ lãnh đạo UBND tỉnh

Tuyên Quang và Ban chỉ đạo dự án

Năm là, tăng cường phân cấp cho cấp huyện và xã, và tăng cường được trách

nhiệm giải trình của các đơn vị này