chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quỳnh nhai tỉnh sơn la

NGÔ NGÂN HÀ Trang 3 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài “Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu do tôi t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

TRẦN VĂN ĐẠI

CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Hà Nội - 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

TRẦN VĂN ĐẠI

CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài “Chính sách xây dựng nông thôn mới

trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu do tôi thực

hiện Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề án là trung thực và đáng tin cậy Những kết luận của đề án chưa từng được người khác công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong đề án đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng 4 năm 2024

Tác giả

Trần Văn Đại

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Thương mại, các thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Ngô Ngân Hà đã tận tâm hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành đề án

Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, các phòng, ban, ngành chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; xin cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã và bà con nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã giúp đỡ, cộng tác cùng tôi để Đề tài được thực hiện kịp tiến độ theo kế hoạch

Cảm ơn tác giả các báo cáo, cuốn sách, bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu đã cung cấp những thông tin hữu ích phục vụ cho quá trình nghiên cứu, hoàn thiện đề tài của tôi

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bè bạn đã động viên, giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề án thạc sĩ này

Mặc dù đã có sự cố gắng, nhưng với thời gian và năng lực còn hạn chế, nên bản đề án này chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy, cô và các bạn đồng nghiệp để bổ sung, hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin trân trọng cảm ơn!

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

TÓM TẮT ĐỀ ÁN viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài án 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

2.1 Mục tiêu 2

2.2 Nhiệm vụ 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 3

4.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 4

5 Kết cấu đề án 4

PHẦN 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN 5

ĐỊA BÀN HUYỆN 5

1.1 Một số lý luận cơ bản về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 5

1.1.1 Khái quát về nông thôn mới 5

1.1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 13

iv

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện và bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh

Sơn La 24

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 24

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 27

PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 28

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội 29

2.2 Phân tích thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 30

2.2.1 Thực trạng nhóm chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 30

2.2.2 Thực trạng nhóm chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn 35

2.2.3 Thực trạng nhóm chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường 38

2.3 Đánh giá chung thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 42

2.3.1 Kết quả đạt được 42

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 44

PHẦN 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 48

3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng về xây dựng nông thôn mới của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 48

3.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 48

v

3.1.2 Quan điểm xây dựng nông thôn mới của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 49 3.1.3 Phương hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 50

3.2 Giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 51

3.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến phát triển hạ tầng kinh tế

- xã hội 51 3.2.2 Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn 53 3.2.3 Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường 55

KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Sự khách biệt trong mô hình nông thôn cũ và nông thôn mới 6

Bảng 2.1 Một số kết quả về phát triển KTXH huyện giai đoạn 2021 - 2023 30

Bảng 2.2 Hạ tầng giao thông giai đoạn 2021 - 2023 33

Bảng 2.3 Hạ tầng thủy lợi giai đoạn 2021 - 2023 33

Bảng 2.4 Hạ tầng chợ giai đoạn 2021 - 2023 34

Bảng 2.5 Hạ tầng trường học, trạm y tế giai đoạn 2021 - 2023 34

Bảng 2.6 Hạ tầng điện năm 2021 - 2023 34

Biểu đồ 2.1 Đánh giá mức độ hài lòng của người dân địa phương đối với cơ sở hạ tầng 35

Biểu đồ 2.2 Đánh giá về các hoạt động tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn 38

Biểu đồ 2.3 Đánh giá mức độ hài lòng về các hoạt động liên quan đến môi trường nông thôn 41

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

viii

TÓM TẮT ĐỀ ÁN Phương pháp nghiên cứu của đề án: Đề án sử dụng dữ liệu thứ cấp và dữ liệu

sơ cấp Trong đó, dữ liệu thứ cấp được thu thập, tổng hợp từ các báo cáo của UBND tỉnh Sơn La, UBND huyện Quỳnh Nhai; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La Bên cạnh đó, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, đề tài sử dụng dữ liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra khảo sát đối với người dân trên địa bàn các xã điển hình về phát triển nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phương pháp thống kê phân tích tổng hợp tài liệu: Thu thập và tổng hợp các tài liệu phân tích thống kê, các tài liệu sẵn có tại địa phương và cơ quan nghiên cứu về thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Cơ sở lý luận đề án trình bày nội dung: Khái niệm nông thôn mới; Tiêu chí nông thôn mới; Vai trò của xây dựng nông thôn mới; Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện; Mục tiêu và nguyên tắc của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nội dung của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện; Nhóm chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KTXH; Nhóm chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn; Nhóm chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường

Thực trạng đề án trình bày về đặc điểm tự nhiên, KTXH huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phân tích thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Đánh giá chung thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Các giải pháp và kiến nghị hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La: Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến phát triển hạ tầng KTXH; Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất

và phát triển kinh tế nông thôn; Nhóm giải pháp về chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài án

Xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế -

xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng Với mục tiêu toàn diện, xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn từng bước hiện đại, xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững

an ninh - trật tự; Tăng cường hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Xây dựng nông thôn mới đã có nhiều chuyển biến theo hướng đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững Trong đó, vấn đề giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa, đậm đà bản sắc dân tộc được chú trọng Kinh tế nông thôn đã có sự thay đổi lớn, tác động trực tiếp đến thu nhập và đời sống của người dân nông thôn

Xây dựng nông thôn mới bắt đầu từ năm 2009 là một trong những Chương trình mục tiêu Quốc gia của Việt Nam trong giai đoạn 2010 - 2020 Ngày 22/02/2022, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 -

2025 Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 được thiết kế không chỉ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất, các thiết chế cứng mà chú trọng nhiều đến phát triển kinh tế, giữ gìn bản sắc nông thôn, phát huy văn hóa truyền thống, nâng cao năng lực cộng đồng cư dân trong xã hội nông thôn Chương trình kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa kinh tế - văn hóa và xã hội trên địa bàn nông thôn Việc thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho dân cư nông thôn mà còn có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội chung của cả nước Điều đó đặt ra những yêu cầu mới trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

Huyện Quỳnh Nhai là một huyện vùng núi thuộc tỉnh Sơn La Trong thời gian qua, chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã được triển khai nghiêm túc, kịp thời với sự chung sức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và

toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện Chính quyền địa phương huyện Quỳnh Nhai

đã triển khai tương đối đồng bộ các chính sách xây dựng nông thôn mới như: chính sách phát triển nông nghiệp, hợp tác xã, phát triển các chuỗi cung ứng, kết nối thị trường, kết nối doanh nghiệp - người nông dân; chính sách giữ gìn văn hóa đặc sắc của địa phương, ổn định chính trị; chính sách bảo vệ môi trường Đặc biệt, để nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người một trong những tiêu chí quan trọng nhất trong xây dựng quỳnh nhai, các xã trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai đã tập trung đổi mới hình thức tổ chức sản xuất, triển khai thực hiện các chương trình phát triển kinh

tế, sản xuất nông nghiệp hàng hóa chủ lực gắn với tiêu thụ nông sản

Các chính sách xây dựng nông thôn mới được triển khai đồng bộ đã góp phần làm cho diện mạo nông thôn khởi sắc từng ngày Kinh tế của huyện Quỳnh Nhai có sự chuyển biến, tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa phát huy lợi thế, gắn với thị trường Bên cạnh những kết quả đạt được, các chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian vừa qua còn có những hạn chế, bất cập nhất định Các chính sách, cơ chế về xây dựng xã nông thôn mới đang triển khai chỉ là thí điểm, phạm vi áp dụng cho một số xã nhất định, chưa đảm bảo toàn diện Các chính sách xã hội hóa nguồn lực xây dựng của huyện còn thiếu Ngoài ra, các chính sách

hỗ trợ phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập của dân cư cần phải được điều chỉnh thường xuyên cho phù hợp với bối cảnh mới Xuất phát từ thực tiễn và lý luận và

tầm quan trọng của quỳnh nhai mới do đó việc lựa chọn đề tài ‘‘Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La’’ là cần thiết

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021 - 2023 và đề xuất giải pháp đến năm 2030

- Về nội dung: Đề tài tiếp cận chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện do chính quyền địa phương huyện ban hành và tập trung chủ yếu vào giai đoạn triển khai thực hiện chính sách, bao gồm: Nhóm chính sách liên quan đến phát triển

hạ tầng KTXH; Nhóm chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn; Nhóm chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Đề tài sử dụng dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp Trong đó, dữ liệu thứ cấp được thu thập, tổng hợp từ các báo cáo của UBND tỉnh Sơn La, UBND huyện Quỳnh Nhai; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La…

Bên cạnh đó, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, đề tài sử dụng dữ liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra khảo sát đối với người dân trên địa bàn các xã điển hình về phát triển nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Chi tiết phiếu điều tra khảo sát được trình bày trong phụ lục 2

Tác giả phát ra 100 phiếu Đối tượng lấy mẫu tập trung vào nhóm người dân sinh sống tại các xã Chiềng Khay, Chiềng Khoang, Chiềng Ơn, Mường Chiên, Mường Giàng

Sau khi thu thập và kiểm tra phiếu, kết quả thu về như sau:

+ Số phiếu phát ra: 100 phiếu

+ Số phiếu thu về: 97 phiếu

- Phương pháp sơ đồ, bảng biểu: Sử dụng các bảng biểu để thể hiện số liệu thu thập được và sử dụng biểu đồ đánh giá so sánh các yếu tố trong nghiên cứu về thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

- Phương pháp xử lý phiếu điều tra bảng hỏi:

Phiếu điều tra bảng hỏi sau khi thu về sẽ được nhập, làm sạch và xử lý dữ liệu thông qua phần mềm Excel

PHẦN 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 Một số lý luận cơ bản về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

1.1.1 Khái quát về nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn mới

Theo Hoàng Phê (2022), nông thôn là khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông, phân biệt với thành thị Đây là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn

Theo tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), có hai phương pháp chính định nghĩa nông thôn Một là, sử dụng định nghĩa địa chính trị, thành thị được xác định là tất cả những trung tâm của tỉnh, huyện và tất cả các vùng còn lại được định nghĩa là nông thôn Hai là, sử dụng mức độ tập trung dân sống thành cụm quan sát được để xác định vùng thành thị, trong một vùng có các hộ gia đình sống gần nhau tạo nên cộng đồng lớn hơn một số nhất định nào đó (ví dụ như 2000 người) thì được coi là thành thị, khu vực còn lại được coi là nông thôn Việt Nam hiện nay đang theo phương pháp thứ nhất để phân định thành thị, nông thôn Theo đó, nông thôn theo quy định về hành chính và thống kê của Việt Nam là những địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phường hoặc thị trấn được quy định là khu vực thành thị)

Như vậy, nông thôn là một vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiềunông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, VH-XH và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị

Hiện nay chưa có một công trình nghiên cứu nào đưa ra một định nghĩa rõ ràng cho khái niệm nông thôn mới Về NTM, các nhà nghiên cứu có nhiều tiếp cận khác nhau Vũ Trọng Khải (2004) cho rằng, NTM là nông thôn văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét đẹp của truyền thống Việt Nam NTM phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân Mô hình nông thôn tiên tiến phải được dựa trên nền tảng cơ bản là nông dân có tri thức, có trình độ khoa học

Một số quan niệm khác cho rằng, NTM là nông thôn có nền kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được nâng cao, các yếu tố cơ bản phải được đảm bảo như: điện, đường, trường, trạm…nông thôn phải được quy hoạch, phải có CSVC kiên cố hiện đại, có môi trường sinh thái trong lành, dân trí cao, bản sắc dân tộc được giữ gìn và phát huy, an ninh chính trị, an toàn xã hội ở địa phương được giữ vững

Theo OECD (2006), “Nông thôn không đồng nghĩa với nông nghiệp và không đồng nghĩa với kinh tế trì trệ”, mô hình NTM là một sự thay đổi nhằm đáp ứng với các điều kiện thay đổi ở các vùng nông thôn Bằng chứng thống kê cho thấy nông nghiệp không phải là nguồn gốc việc làm chính của nông thôn, ở nhiều các quốc gia phát triển, nền kinh tế khu vực nông thôn rất sôi động với hoạt động của các ngành sản xuất phi nông nghiệp (Công nghiệp và dịch vụ) Theo đó, OECD cũng liệt kê một số đặc điểm khác biệt của mô hình nông thôn cũ trước đây so với mô hình NTM mà nhiều quốc gia đang áp dụng hiện nay (Bảng 1.1), về mục tiêu tổng quát, mục tiêu ngành, đối tượng và công cụ chính Điểm khác biệt lớn nhất giữa hai mô hình đó là mô hình NTM đã nâng cao hơn vai trò và tính chủ động của cấp địa phương, đẩy mạnh khai thác và sử dụng hợp

lý, hiệu quả các nguồn lực của địa phương

Bảng 1.1 Sự khách biệt trong mô hình nông thôn cũ và nông thôn mới

Đề cập lần đầu tiên trong Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nông thôn mới được hiểu là nông thôn tiến bộ, cơ sở

hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song song với đó, nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc nhất của từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân

Như vậy, NTM trước hết phải là vùng nông thôn, chứ không phải là thành phố, thị xã, thị trấn NTM thực sự là mô hình cộng đồng kiểu mẫu theo tiêu chí mới Bên cạnh việc lưu giữ những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc, NTM tiếp thu những tri thức và thành tựu khoa học kĩ thuật hiện đại, Theo đó, NTM có khả năng khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao và bền vững; môi trường sinh thái được giữ gìn; tiềm năng du lịch được khai thác Vấn đề dân chủ nông thôn được mở rộng và đi vào thực tiễn Người nông dân ở nông thôn

có văn hoá, dân trí được nâng lên

Trong đề án này, khái niệm nông thôn mới được xác định như sau: Nông

thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng KTXH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững

1.1.1.2 Tiêu chí nông thôn mới

Từ khái niệm NTM nói trên có thể nhận thấy, mô hình NTM không phải là phép toán được hình thành bởi những số cộng đơn thuần mà là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt,

thể hiện ở 5 nội dung: Thứ nhất, làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại Thứ

hai, sản xuất phát triển bền vững theo hướng hàng hóa Thứ ba, đời sống vật chất,

tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển Thứ năm, được quản lý tốt và dân chủ ngày càng được

nâng cao

Để xây dựng nông thôn với 5 nội dung trên, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM bao gồm

19 tiêu chí, được khái quát thành 5 nhóm nội dung Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, trong giai đoạn 2011-2015 để được công nhận đạt chuẩn là huyện nông thôn mới nông thôn mới phải có 75% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới Để đạt tỉnh nông thôn mới phải có 80% số huyện nông thôn mới

Ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 558/QĐ-TTg

về việc ban hành tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, trong đó để được công nhận đạt chuẩn là huyện nông thôn mới nông thôn mới phải có 100% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới, kèm theo 9 tiêu chí mà huyện phải đạt chuẩn

về quy hoạch, giao thông, thuỷ lợi, điện, y tế-văn hoá-giáo dục, sản xuất, môi trường, anh ninh trật tự xã hội và chỉ đạo xây dựng NTM

Trong giai đoạn 2021 - 2025, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025 Hiện nay, các xã đều được hướng dẫn về nhóm tiêu chí để hướng dẫn tới từng người dân Khi xã đạt

đủ 19 tiêu chí đó thì được công nhận là xã NTM 19 Tiêu chí nông thôn mới cấp xã giai đoạn 2021-2025 bao gồm:

- Tiêu chí 1: Quy hoạch;

- Tiêu chí 2: Giao thông;

- Tiêu chí 3: Thủy lợi và phòng, chống thiên tai;

- Tiêu chí 4: Điện;

- Tiêu chí 5: Trường học;

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa;

- Tiêu chí 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn;

- Tiêu chí 8: Thông tin và truyền thông;

- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư;

- Tiêu chí 10: Thu nhập;

- Tiêu chí 11: Nghèo đa chiều;

- Tiêu chí 12: Lao động;

- Tiêu chí 13: Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn;

- Tiêu chí 14: Giáo dục và đào tạo;

- Tiêu chí 15: Y tế;

- Tiêu chí 16: Văn hóa;

- Tiêu chí 17: Môi trường và an toàn thực phẩm;

- Tiêu chí 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật;

- Tiêu chí 19: Quốc phòng và An ninh

Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 320/QĐ-TTg về ban hành bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 Theo đó, huyện nông thôn mới phải có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới; có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh; tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên) và đạt 9 tiêu chí huyện nông thôn mới giai đoạn

2021 - 2025, bao gồm: Quy hoạch; Giao thông; Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; Điện; Y tế - Văn hóa - Giáo dục; Kinh tế; Môi trường; Chất lượng môi trường sống;

Hệ thống chính trị - An ninh trật tự - Hành chính công

1.1.1.3 Tiêu chí đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Để đánh giá việc thực hiện các chính sách xây dựng nông thôn mới, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (đã ban hành

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới các cấp theo các mức độ giai đoạn 2021 - 2025) Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung chương trình MTQG về xây dựng NTM; Chỉ đạo thí điểm xây dựng mô hình NTM trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, kiểm tra, đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới Bộ tiêu chí sẽ được điều chỉnh phù hợp với điều kiện

Bộ tiêu chí quốc gia về NTM các cấp theo các mức độ giai đoạn 2021 - 2025 với kết cấu 19 tiêu chí NTM cấp xã và 09 tiêu chí NTM cấp huyện Theo Quyết định số 318/QĐ - TTg ngày 08/03/2022 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2021-2025, Bộ tiêu chí nông thôn mới về xã NTM giai đoạn 2021 -2025 gồm có 05 nhóm chính, cụ thể:

Về quy hoạch: Yêu cầu có quy hoạch chung xây dựng xã được phê duyệt phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 (đáp ứng các yêu cầu về cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với ứng phó với biến đổi khí hậu, quá trình đô thị hóa, quá trình đô thị hóa các xã ven đô và bảo vệ môi trường nông thôn…) và được công bố công khai đúng thời hạn

Về hạ tầng kinh tế - xã hội: Bao gồm các tiêu chí về:

+ Giao thông: Đường xá, đường thôn bản ấp, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đông được nhựa hóa hoặc bên tông hóa đảm bảo đi lại thuận tiện quanh năm

+ Thủy lợi và phòng chống thiên tai: Đảm bảo diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên đồng thời yêu cầu chủ động về phòng chống thiên tại theo phương châm 4 tại chỗ

+ Điện: Yêu câu có điện chiếu sáng trên các tuyến đường, trong ngõ xóm, hệ thống điện đạt chuẩn, tỷ lệ hộ gia đình được sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

+ Trường học: Đảm bảo trường học các cấp (mầm non, tiểu học, THCS hoặc THPT có nhiều cấp học có cấp học cao nhất là THCS) đạt tiêu chuẩn cơ sở vật chất theo quy định của Bộ giáo dục và đào tạo

+ Cơ sở vật chất văn hóa: Đảm bảo các xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã, các xã đảm bảo có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo quy định đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí của người dân

+ Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn: Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa đảm bảo thuận tiện mua bán hàng hóa, đáp ứng nhu cầu đời sống sinh hoạt của người dân trên địa bàn

+ Thông tin và truyền thông: Đảm bảo các xã có điểm phục vụ bưu chính, có dịch vụ viễn thông, internet, có đài truyền thanh, và hệ thống loa đến các thôn, có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành nhằm đảm bảo đáp ứng quá trình chuyển đổi số góp phần hiện đại hóa công tác quản lý ở cơ sở và nâng cao mức độ tiếp cận công nghệ thông tin của người dân

+ Nhà ở dân cư: Đảm bảo các xã không còn nhà tạm, dột nát, nhà ở đảm bảo đạt chuẩn theo quy định của Bộ xây dựng (diện tích nhà ở đạt từ 14m2/ Người trở lên, niên hạn sử dụng công trình nhà ở từ 20 năm trở lên, có đầy đủ các công trình phụ trợ và kiến trúc phù hợp với phong tục, tập quán, lối sống từng vùng miền

Về kinh tế và tổ chức sản xuất: Bao gồm các tiêu chí về:

+ Thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người hàng năm đảm bảo đáp ứng nâng cao đời sống người dân

+ Nghèo đa chiều: Tỷ lệ nghèo đa chiều theo tiêu chuẩn chung của Bộ lao động, Thương binh và xã hội công bố chỉ tiêu cụ thể, hướng tới giảm tỷ lệ hộ nghèo góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo bên vững

+ Lao động : Đảm bảo tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 75%, tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ đạt trên 25% nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn

+ Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn: Đảm bảo các xã có hợp tác xã hoạt động hiệu quả và theo đúng quy định của Luật hợp tác xã, có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm chủ lực đảm bảo bền vững, thực hiện truy xuất nguồn gốc các sản phẩm của xã gắn với xây dựng vùng nguyên liệu và được chứng nhận VietGAP hoặc tương đương; Có kế hoạch và triển khai kế hoạch bảo tồn, phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống ( nếu có) gắn với hạ tầng bảo

vệ môi trường; Có tổ khuyến nông cộng đồng hoạt động hiệu quả tạo điều kiện giúp người đân ở địa phương có công ăn việc làm ổn định, tăng thu nhập người dân góp phần nâng cao đời sống vật chất người dân nông thôn

Về văn hóa - xã hội - môi trường

+ Giáo dục và đào tạo: Đảm bảo phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học; Phổ cập giáo dục THCS, xóa mù chữ, theo chỉ tiêu chung của Bộ giáo dục và Đào tạo công bố, đảm bảo tỷ lệ học sinh tốt nghệp THCS được tiếp tục học THPT đạt trên 85%

+ Y tế : Đảm bảo tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 90% các xã đạt chuẩn tiêu chí quốc gia về y tế, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi đạt dưới 18% Tỷ lệ người dân có sổ khám chữa bệnh điện tử đạt trên 60%

+ Văn hóa: Các thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định có kế hoạch và thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1.4 Vai trò của xây dựng nông thôn mới

Theo từ điển Tiếng Việt, xây dựng là làm cho hình thành một chỉnh thể về

xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá theo một phương hướng nhất định Theo đó, xây dựng NTM là quá trình xây dựng kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, môi trường nông thôn nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân nông thôn, phát triển hài hóa, rút ngắn khoảng cách giữa thành thị với nông thôn Xây dựng nông thôn mới có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện CNH, HĐH đất nước Vai trò của xây dựng nông thôn mới được thể hiện trên các khía cạnh như sau:

Thứ nhất, xây dựng nông thôn mới góp phần phát triển kinh tế ở nông thôn Phát triển kinh tế ở nông thôn là sự gia tăng về quy mô, cơ cấu, chất lượng kinh tế gắn liền với việc sử dụng hiệu quả sử dụng các nguồn lực ở khu vực nông thôn Với

ý nghĩa là quá trình thiết lập, xây dựng các chính sách đáp ứng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới về cơ sở hạ tầng, về thương mại, kinh tế nông thôn…sẽ giúp các địa phương đạt được những thành tự về kinh tế, góp phần phát triển kinh tế ở nông thôn

Thứ hai, xây dựng nông thôn mới góp phần cải thiện các vấn đề xã hội, môi trường Bên cạnh các tiêu chí về kinh tế, quá trình xây dựng nông thôn mới gắn liền với việc thiết lập và xây dựng các chính sách phát triển về y tế, văn hóa, xã hội và môi trường như các tiêu chí về thủy lợi, điện, trường học, cơ sở văn hóa, y tế, văn hóa, môi trường…Đạt được các tiêu chí nói trên sẽ giúp cải thiện các vấn đề xã hội, môi trường ở địa phương, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

ở khu vực nông thôn

Thứ ba, xây dựng nông thôn mới góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn Xây dựng nông thôn mới với những chính sách phát triển cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường sẽ góp phần làm phát triển toàn diện khu vực nông thôn, chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng và hiệu quả, tiếp tục là trụ đỡ của nền kinh tế; kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển; góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn và đời sống nông dân và tiến đến góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn

1.1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

1.1.2.1 Khái niệm chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Khái niệm về chính sách công được tiếp cận theo các quan điểm và góc độ nghiên cứu khác nhau và cho đến nay vẫn chưa có sự thống nhất Xem xét khái niệm chính sách công là quá trình quả các bước giải quyết những vẫn đề công cộng, Harold Lasswell (1971) cho rằng chính sách là một quá trình ra quyết định có tính sáng tạo bao gồm các bước: Tranh luận, đưa ra các giải pháp, lựa chọn, thực thi và kết thúc Cùng quan điểm cho rằng chính sách công là quá trình chứ không chỉ đơn giản là một sự lựa chọn, William Jenkins (1978) nhấn mạnh đến chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau và đưa ra khái niệm, chính sách công là một tập hợp các quyết định liên quan với nhau được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị cùng hướng đến lựa chọn mục tiêu và các phương thức để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền Theo quan điểm lý thuyết hệ thống G.Brewer và P.de Leon (1983) lại cho rằng chính sách công là những quyết định quan trọng nhất của xã hội, là những hành động có tính chất chức năng dựa trên sự đồng thuận hoặc phê chuẩn của toàn hệ thống

Nhìn chung, khó có thể có một khái niệm rõ ràng và thống nhất về chính sách công Tuy nhiên từ các phân tích trên, trong đề án này kế thừa và sử dụng khái niệm mang tính khái quát về chính sách công theo quan điểm của Đoàn Thị Thu Hà

và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007) như sau: “Chính sách KTXH là tổng thể các quan điểm tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng khách thể nhằm thực hiện những mục tiêu KTXH nhất định của một quốc gia”

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là một bộ phận của chính sách công Tương tự như với chính sách công, đến nay chưa có một khái niệm thống nhất nào về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trên cơ

sở tiếp cận của chính sách công, đề án này tiếp cận chính sách xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện như sau: Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

huyện là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà chính quyền địa phương cấp huyện xây dựng và sử dụng để thực hiện xây dựng nông thôn mới nhằm đạt được những mục tiêu KTXH của địa phương trong từng thời kỳ nhất định

Với nội hàm như trên, chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện có một số đặc điểm chính như sau:

Thứ nhất, chính sách xây dựng nông thôn mới là một chính sách KTXH quan

trọng, là công cụ cơ bản mà chính quyền địa phương cấp huyện sử dụng để quản lý phát triển KTXH của địa phương Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nhằm tạo lập hệ thống các quy định, công cụ và biện pháp để xây dựng nông thôn mới hiệu quả Vì thế, chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

có vai trò quan trọng, là công cụ hữu hiệu mà chính quyền địa phương cấp huyện sử dụng để thực hiện các mục tiêu chung của địa phương

Thứ hai, chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đều bắt

nguồn từ các quyết định do Nhà nước và chính quyền địa phương cấp tỉnh ban hành Trên cơ sở các chính sách xây dựng nông thôn mới do Trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh ban hành, chính quyền địa phương cấp huyện theo phân cấp thực hiện ban hành, triển khai, kiểm tra giám sát các chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện Chủ thể ban hành chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là chính quyền địa phương cấp huyện Các nội dung của chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật như quyết định do UBND cấp huyện ban hành

Thứ ba, chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện là một tập hợp các quyết định được ban hành từ giai đoạn thiết kế chính sách đến giai đoạn thực thi, không phải là quyết định đơn lẻ mà được

xác định dưới dạng một chuỗi các quyết định gắn liền với nhau Chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bao gồm nhiều quyết định có liên quan với nhau Các quyết định này đều hướng vào việc giải quyết các vấn đề chung của địa phương trong một khoảng thời gian nhất định và được cụ thể hóa bằng các quyết định làm căn cứ pháp lý cho việc xây dựng nông thôn mới, song nó còn bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc mà có tính định hướng, khuyến khích phát triển

Chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là những quyết định không chỉ thể hiện dự định của nhà hoạch định chính sách, mà còn bao gồm những hành vi tổ chức triển khai thực hiện các dự định

đó Việc triển khai các chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là quá trình biến những quan điểm, ý tưởng của các nhà hoạch định chính sách thành những kết quả trên thực tế, nhằm đạt được mục tiêu xây dựng nông thôn mới của địa phương

Thứ tư, chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện có sự thay đổi theo thời gian do bối cảnh KT-XH hoặc quan điểm, định hướng chính sách thay đổi Trong quá trình xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, những thay đổi về điều kiện

và yếu tố KT-XH trong và ngoài nước có tác động rất lớn đến mục tiêu và các biện pháp xây dựng nông thôn mới, từ đó dẫn đến sự thay đổi trong định hướng và các công cụ, giải pháp thực hiện chính sách Các yếu tố, điều kiện tác động đến chính sách xây dựng nông thôn mới chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện chẳng hạn như: tình hình kinh tế địa phương, đất nước; biến đổi khí hậu; dịch bệnh… Các yếu tố này rất khó dự đoán và xác định được ngay từ đầu trong giai đoạn hoạch định chính sách Vì thế, chính quyền địa phương cấp huyện buộc phải liên tục linh hoạt điều chỉnh, thay đổi, bổ sung chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

1.1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

a Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là một trong những công cụ quan trọng của chính quyền địa phương cấp huyện để giải quyết những vấn

đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, nhằm thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển theo mục tiêu và định hướng đã xác định Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là tạo lập hệ thống các quy định, công cụ và biện pháp mà chính quyền địa phương cấp huyện áp dụng để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hiệu quả nhất, nhằm thực hiện những mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn phát triển của địa phương

Các mục tiêu cụ thể của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hiện nay đó là: xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH nông thôn từng bước hiện đại; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

b Nguyên tắc của của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định Cụ thể:

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cần phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, chính quyền địa phương cấp huyện đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phải gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phải đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; khuyến khích huy động nguồn lực xã hội để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phải đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thường xuyên giữa các bộ, ngành, địa phương và các cơ quan có liên quan trong quản lý, điều hành thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phải đảm bảo phát huy vai trò chủ thể và sự tham gia, đóng góp của cộng đồng dân cư vào quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

1.1.2.3 Nội dung của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

a Nhóm chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KTXH

Cơ sở hạ tầng KTXH là tổng thể các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, các công trình, các phương tiện tồn tại trên địa bàn địa phương được dùng làm điều kiện

để thực hiện các hoạt động phát triển KTXH ở địa phương, đáp ứng nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất và đời sống Cơ sở hạ tầng KTXH không những là nhân tố đảm bảo thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống của người dân Trong công tác xây dựng NTM, cơ sở hạ tầng KTXH thể hiện các nội dung là: Giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư

Chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KTXH được hiểu là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà chính quyền cấp huyện xây dựng và sử dụng để phát triển cơ sở hạ tầng KTXH nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn mới của địa phương trong từng thời kỳ nhất định

Chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KTXH bao gồm nhiều bộ phận khác nhau, trong đó có những bộ phận đặc thù và những bộ phận thuộc các chính sách Tùy theo kết cấu, chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng KTXH bao gồm: chính sách phát triển hệ thống điện; chính sách phát triển hệ thống cấp thoát nước; chính sách phát triển hệ thống thủy lợi; chính sách phát triển giao thông; chính sách phát triển các trạm y tế; chính sách phát triển các cơ sở giáo dục…

b Nhóm chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn

Sản xuất là quá trình biến đổi những yếu tố đầu vào thành đầu ra Mục đích của quá trình chuyển hóa này là tạo giá trị gia tăng để cung cấp cho người tiêu dùng Đầu vào của quá trình chuyển đổi bao gồm nguồn nhân lực, vốn, kỹ thuật, nguyên vật liệu, đất, năng lượng, thông tin… Đầu ra của quá trình chuyển đổi là sản phẩm, dịch vụ, tiền lương, những ảnh hưởng đối với môi trường

Kinh tế nông thôn là tổng thể các nhân tố tạo nên lực lượng sản xuất và quan

hệ sản xuất trong nông, lâm, ngư nghiệp cũng như các ngành tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở khu vực nông thôn Kinh tế nông thôn bao gồm tất cả các mối quan hệ kinh

tế hữu cơ giữa khu vực nông thôn với với vùng, địa phương cũng như nền kinh tế quốc dân Cơ cấu kinh tế nông thôn gồm cơ cấu ngành kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ), cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu thành phần kinh tế Phát triển kinh

tế nông thôn là một phạm trù diễn tả cả những động thái biến đổi của khu vực kinh tế

về lượng và chất trong một thời kỳ nhất định nhằm không ngừng cải thiện đời sống, văn hóa, tinh thần của người dân ở trên địa bàn nông thôn, góp phần phát triển KTXH của địa phương, vùng và đất nước

Chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn được hiểu là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà chính quyền cấp huyện xây dựng và sử dụng để phát triển lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong nông, lâm, ngư nghiệp cũng như các ngành tiểu thủ công nghiệp và dịch

vụ ở khu vực nông thôn nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong từng thời kỳ nhất định

Chính sách liên quan đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn bao gồm nhiều bộ phận khác nhau, trong đó có thể kể đến một số chính sách: chính sách phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn; chính sách phát triển các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm; chính sách phát triển hợp tác xã…

c Nhóm chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường

Theo từ điển tiếng Việt, xã hội là hệ thống trong đó con người sống chung với nhau tạo thành những cộng đồng, tổ chức hay là tập đoàn người cụ thể nào đó,

có cùng chung phong tục, luật pháp,…Xã hội là một thực thể tồn tại xung quanh mỗi người, trong xã hội chứa đựng từng cá nhân, những mối quan hệ, những vấn đề xoay quanh, tác động đến đời sống của con người Vấn đề xã hội chính là những tình huống, sự việc nảy sinh trong đời sống xã hội, có thể được hiểu theo nghĩa bao gồm những vấn đề ảnh hưởng đến cuộc sống của con người theo hướng tích cực hay hướng tiêu cực

Chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường được hiểu là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp và công cụ mà chính quyền cấp huyện xây dựng và sử dụng để gìn giữ, phát triển các giá trị văn hóa, giải quyết các vấn đề

xã hội và bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong từng thời kỳ nhất định

Chính sách liên quan đến phát triển văn hóa, xã hội, môi trường bao gồm nhiều bộ phận khác nhau, trong đó có thể kể đến một số chính sách: Chính sách bảo tồn di tích văn hóa; chính sách phát triển văn hóa vật thể và phi vật thể; chính sách việc làm; chính sách bảo vệ môi trường…

Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thể hiện tham vọng lớn của các nhà lãnh đạo Tuy nhiên, bị giới hạn bởi các ràng buộc nên các mục tiêu có thể xuất hiện những mâu thuẫn Do đó, trong từng giai đoạn cụ thể, các nhà hoạch định chính sách cần phải phân tích, đánh giá, xem xét để lựa chọn được mục tiêu ưu tiên cho từng giai đoạn Để các chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phát huy được vai trò quan trọng, đáp ứng mục tiêu đề ra, các chính sách nói trên phải đáp ứng những điều kiện cơ bản như đảm bảo tính khách quan; tính đồng bộ và hệ thống; tính minh bạch, rõ ràng, có thể dự đoán được; tính thực tiễn; tính hiệu quả KTXH; tính chính trị

1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

a Yếu tố khách quan

- Chính sách xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp trên

Yếu tố này quyết định trực tiếp đến hoạch định, tổ chức thực hiện các chính

sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chính sách xây dựng nông thôn mới của quốc gia và chính quyền địa phương cấp tỉnh quyết định xem chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện sẽ đi theo hướng phát triển như thế nào trong một

giai đoạn nhất định Chính sách xây dựng nông thôn mới của quốc gia và chính quyền

địa phương cấp tỉnh cụ thể, rõ ràng sẽ là môi trường thuận lợi đối với chính sách xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện và ngược lại Nói một cách khác, chính sách xây dựng nông thôn mới của quốc gia và chính quyền địa phương cấp tỉnh chính là

“kim chỉ nam” để hướng dẫn thực hiện nội dung chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện sao cho phù hợp với chiến lược chung đồng thời phải đảm bảo theo đúng định hướng XHCN

Từ chính sách xây dựng nông thôn mới của quốc gia và chính quyền địa phương cấp tỉnh, chính quyền địa phương cấp huyện sẽ xây dựng các chính sách xây dựng nông thôn mới của địa phương Nếu các chính sách xây dựng nông thôn mới do địa phương xây dựng kịp thời, đầy đủ và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương thì xây dựng nông thôn mới sẽ có định hướng rõ ràng để phát triển Nếu địa phương không ban hành các chính sách xây dựng nông thôn mới hoặc có ban hành nhưng không rõ ràng, chặt chẽ, chung chung, không sát với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và thế mạnh của địa phương thì xây dựng nông thôn mới không hiệu quả

- Sự ủng hộ của người dân địa phương

Đây là các yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành, bại của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mục tiêu chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là làm thay đổi trạng thái KT - XH hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội Đây là vấn đề lớn, cần có sự đóng góp sức người, sức của trong một thời gian đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái KT - XH vận động phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội Vì thế, việc thực hiện các mục tiêu chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện không thể chỉ do các cơ quan quản lý nhà nước, mà còn phải có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực thi chính sách, còn các tầng lớp nhân dân

là những đối tượng thực hiện chính sách Như vậy, nhân dân vừa là những người

trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mang lại từ chính sách Người dân địa phương có nhận thức đúng đắn về xây dựng nông thôn mới và chính sách xây dựng nông thôn mới sẽ nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng, phát hiện những vấn đề bất cập để từ đó có hướng khắc phục kịp thời

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phải đảm bảo tuân thủ các bước trong quy trình gồm:

Bước 1: Hoạch định chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bước 2: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Bước 3: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện

Bước 4 Kiểm tra, đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

- Nguồn lực tài chính để thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Nguồn lực tài chính để thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bao gồm: nguồn đóng góp của cộng đồng; vốn đầu tư của doanh nghiệp,

HTX, hộ tư nhân; vốn tín dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước được phân

bổ cho các tỉnh theo các chương trình; vốn ngân sách, vốn từ các chương trình MTQG

và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang phát triển và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn, vốn trực tiếp cho chương trình MTQG xây dựng NTM

Yếu tố này có ý nghĩa quan trọng để cùng với nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắng lợi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nếu nguồn lực tài chính đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện được tăng cường Trong thực tế, nếu thiếu nguồn lực tài chính cho công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thì chính quyền địa phương khó có thể truyền tải những nội dung chính sách đến với đối tượng một cách thường xuyên

- Năng lực thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước

Chất lượng cán bộ, công chức là một trong các yếu tố quyết định đến kết quả

tổ chức thực thi chính sách Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động đối phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực thi chính sách sẽ đưa ra những

kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện Nhìn chung, cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách tốt, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng và khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu khách quan để công tác tổ chức thực thi chính

sách công mang lại kết quả thực sự

1.2 Cơ sở pháp lý về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La được thực hiện trên một số cơ sở pháp lý từ Trung ương đến địa phương như sau:

- Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025;

- Nghị quyết số 22-NQ/TU ngày 06/6/2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 2886/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của UBND tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch phát triển KTXH 5 năm 2021 - 2025;

- Kế hoạch số 203/KH-UBND ngày 14/8/2023 của UBND tỉnh Sơn La thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Sơn

La giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 1002/QĐ-UBND ngày 06/6/2022 của UBND tỉnh về việc ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới; Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới nâng cao; quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2021 - 2025;

- Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 26/7/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng huyện Quỳnh Nhai đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2025;

- Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 04/10/2021 của UBND tỉnh về việc Ban hành Đề án xây dựng huyện Quỳnh Nhai đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2025;

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện và bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

● Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Để thực hiện thành công nông thôn mới, trước hết huyện nghiên cứu kỹ và quán triệt sâu rộng chủ trương của Trung ương, của tỉnh về xây dựng nông thôn mới

và vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế của địa phương một cách sáng tạo (Huyện Hải Hậu đã cụ thể hóa 19 tiêu chí quốc gia thành 20 tiêu chí xây dựng xóm, thôn đạt nông thôn mới, trong đó có 12 tiêu chí xóm nông thôn mới, 8 tiêu chí gia đình nông thôn mới Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức để mỗi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa và lợi ích thiết thực cống hiến

và tự hưởng khi xây dựng nông thôn mới)

Trong quá trình tổ chức thực hiện phát huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc kiên quyết phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mỗi cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở Phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm và sự nỗ lực, gương mẫu thực hiện của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên Ví dụ: Hội Cựu chiến binh mỗi người ủng hộ 100 kg xi măng, hội viên hội nông dân tự nguyện hiến đất xây dựng giao thông, xây dựng nhà văn hóa, ngày công nạo vét cống rãnh…Xác định nhiệm vụ trọng tâm của từng năm

để tập trung chỉ đạo thực hiện, không dàn trải Chủ trương và khẩu hiệu xây dựng nông thôn mới Hải Hậu là: Thực hiện từ đồng về nhà, từ nhà ra xóm và từ xóm ra

xã Thực hiện nghiêm túc phương châm dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, dân hưởng thụ, thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời và kiên quyết

xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm, khuyết điểm làm ảnh hưởng đến phong trào xây dựng nông thôn mới

Với chủ trương đúng, cách làm sáng tạo, dân ủng hộ, xây dựng nông thôn mới của huyện Hải Hậu đã trở thành một phong trào thi đua sôi nổi giữa các gia đình, các xóm và các xã Đã huy động nhân dân đóng góp hàng triệu ngày công, hiến tặng gần 400 ha đất làm đường nội đồng, đường xóm và trên 500 tỷ đồng để cùng với nguồn hỗ trợ của trên cải tạo, nâng cấp gần 400km đường thôn xóm, 250km đường giao thông nội đồng theo tiêu chí nông thôn mới, 170km thoát nước khu dân cư, xây dựng mới 42 nhà văn hóa xóm, nâng cấp hệ thống trường học, trạm

xá Làm thay đổi cảnh quan làng xóm và bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc Kinh tế phát triển, văn hóa đời sống của nhân dân được cải thiện nâng lên rõ rệt

● Kinh nghiệm của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Đến các xã của huyện Mai Sơn hôm nay, thấy diện mạo nông thôn đang chuyển biến rõ rệt Đến hết 31/12/2023, Mai Sơn đã đạt 239 tiêu chí, bình quân đạt 11,38 tiêu chí/xã, 4 xã đạt chuẩn nông thôn mới (Chiềng Ban, Mường Chanh, Hát Lót, Mường Bon); 2 xã đạt 16 tiêu chí (Cò Nòi, Chiềng Sung); 5 xã khác đạt 10-13 tiêu chí; 10 xã đạt 6-9 tiêu chí

Để có được kết quả trên, Mai Sơn tập trung chỉ đạo và thực hiện đồng bộ các giải pháp, vận dụng sáng tạo các văn bản của cấp trên phù hợp thực tế cơ sở và khả năng của huyện; ban hành kịp thời các văn bản, phân công rõ trách nhiệm từng thành viên Ban Chỉ đạo của huyện; duy trì nghiêm chế độ giao ban, thống nhất chủ trương giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chương trình Bên cạnh đó, Mai Sơn đặc biệt quan tâm đẩy mạnh tái cơ cấu nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát huy lợi thế của địa phương; mở rộng các mô hình ứng dụng công nghệ cao, trồng cây ăn quả trên đất dốc (toàn

huyện hiện có 7.351 ha cây ăn quả); khuyến khích phát triển HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp liên kết với các hộ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm (Mai Sơn hiện

có 108 HTX, trong đó 88 HTX nông nghiệp) Huyện cũng đẩy mạnh phong trào

“Ngày về cơ sở xây dựng nông thôn mới” theo Kế hoạch của Ban Thường vụ Huyện ủy, khơi dậy và phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị hướng về cơ sở

Mai Sơn cũng thực hiện lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước kết hợp với sự tham gia đóng góp của người dân để thực hiện các công trình trọng tâm, vận dụng cơ chế hỗ trợ để lồng ghép ngân sách huyện trong thực hiện làm đường giao thông nông thôn theo Nghị quyết số 77/2018/NQ-HĐND của HĐND tỉnh; hỗ trợ kinh phí làm nhà văn hóa bản (vùng 1 hỗ trợ 200 triệu đồng/nhà; vùng 2 hỗ trợ 300 triệu đồng/nhà) Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện của cơ sở, giải quyết kịp thời các vướng mắc, không để làm chậm tiến độ, ảnh hưởng đến phong trào chung

Với cách làm sáng tạo, khoa học, chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Mai Sơn đã và đang phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, góp phần hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, thúc đẩy KTXH của địa phương ngày càng phát triển

● Kinh nghiệm của huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Hiện nay, huyện Mộc Châu có 2 thị trấn và 13 xã Trong đó, khu vực nông thôn có đến 88,3% diện tích đất nông nghiệp, người dân khu vực nông thôn chiếm xấp xỉ 60% số đơn vị hành chính cấp xã

Trong quá trình xây dựng NTM, huyện thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; triển khai mạnh mẽ Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) nhằm nâng cao giá trị gia tăng, phù hợp với quá trình chuyển đổi số, thích ứng với biến đổi khí hậu; phát triển mạnh ngành nghề nông thôn; phát triển du lịch nông thôn; nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã; hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp ở nông thôn; nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân theo hướng bền vững

Cùng với đó, huyện tập trung chỉ đạo, hướng dẫn người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng các mô hình sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, liên kết theo chuỗi giá trị nhằm từng bước nâng cao thu nhập của người dân

Đồng thời, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện… Tính đến tháng 31/12/2023, toàn huyện có 110 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp; phát triển thêm 30 sản phẩm OCOP đã được đánh giá, xếp hạng, trong đó rà soát các sản phẩm có tiềm năng phát triển như: rau, quả tươi, sản phẩm chế biến từ hoa quả tươi…

Điển hình như bản Bó Hiềng, xã Hua Păng đã làm đường bê tông rộng 3,5m, dài hơn 7 km từ trung tâm xã tới bản, tổng trị giá hơn 9 tỷ đồng, trong đó Nhà nước

hỗ trợ xi măng; các hộ dân hiến đất, khai thác cát, sỏi, san ủi mặt bằng và đóng góp ngày công lao động với tổng trị giá gần 1 tỷ đồng

Ngoài ra, tại xã Nà Mường, với sự tham gia của cả hệ thống chính trị và nhân dân Giai đoạn từ 2019 đến nay, xã đã huy động trên 17,6 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp hơn 12,4 tỷ đồng xây dựng các công trình giao thông dài hơn 13km

và 12 km đường trục chính nội đồng; làm 7,6km điện chiếu sáng ngõ xóm Nhân dân trong xã tích cực bản chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất dốc, toàn xã có hơn 470ha cây ăn quả, giá trị bình quân đạt 100 triệu đồng/ha; có 2 HTX, 2 tổ hợp tác nông nghiệp hoạt động hiệu quả Thu nhập bình quân đầu người đạt trên 39,8 triệu đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 5,9% Hệ thống chính trị được củng cố, an ninh trật tự, an toàn xã hội được giữ vững

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của các huyện trong cả nước có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới như sau:

Một là, để thực hiện có kết quả phải có quyết tâm chính trị cao của cả hệ thống chính trị, nhất là vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp có tính quyết định

Hai là, xây dựng hệ thống các quy định của các cấp phải thống nhất, đồng

bộ, phù hợp tình hình thực tế

Ba là, tăng cường công tác kiểm tra giám sát quá trình khai thác và sử dụng các nguồn lực triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới, vai trò giám sát của

cộng đồng với các dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản để kịp thời phát hiện những thiếu sót cũng như những hạn chế trong quá trình triển khai xây dựng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Bốn là, vận dụng linh hoạt có hiệu quả các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới, phải lồng ghép sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ ngân sách của Nhà nước và các nguồn lực đa dạng

Năm là trong chỉ đạo, điều hành phải tập trung, quyết liệt: Huyện Quỳnh Nhai cần phải xác định được những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm để xây dựng thành các chương trình, các kế hoạch, có lộ trình tổ chức thực hiện Phải chủ động, nhạy bén, tranh thủ phát huy những thuận lợi đồng thời có các giải pháp để khắc phục kịp thời các khó khăn Dự báo tình hình sát thực tế, xây dựng kế hoạch triển khai phù hợp trong từng giai đoạn, từng năm Tùy theo tình hình thực tế của từng xã

để huy động các nguồn lực vừa đảm bảo được mục tiêu, vừa huy động được sức dân

và nguồn lực khác của địa phương Đề cao trách nhiệm của người dân đối với cộng

đồng, chủ động lồng ghép các chương trình, lựa chọn những dự án cần ưu tiên

PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

- đông năm gần song song với sông Đà, xen giữa các dãy núi là những đối thấp và phiêng bãi nhỏ, các sườn núi thấp dần về phía sông Đà tạo nên hai tiểu vùng rõ rệt: Tiểu vùng cao gồm hai xã Mường Giôn và Chiềng Khay, có độ cao trung bình 800

m so với mặt nước biển Vùng này thích hợp để trồng rừng, trồng cây lâu năm và chăn nuôi đại gia súc Tiểu vùng thấp gồm 9 xã: Cà Nàng, Mường Chiến, Pá Ma

Pha Khinh, Chiềng On, Mường Giàng, Mường Sại, Chiềng Khoang, Chiềng Bằng, Nặm Ét nằm dọc hai bên bờ sông Đà, có độ cao trung bình 300 m so với mặt nước biển Vùng này thích hợp cho gieo trồng các loại cây lương thực, cây ăn quả, cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản

Khí hậu Quỳnh Nhai có hai tiểu vùng khác nhau: Tiểu vùng cao mang đặc trưng khí hậu á nhiệt đới, thời tiết mát và thường có sương muối vào tháng 12, 1,2; Tiểu vùng thấp (các xã dọc sông Đà) mang khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, mưa nhiều Lượng mưa trung bình hằng năm vào khoảng 1.720 mm, tập trung từ tháng 4 đến tháng 9, chiếm 84,8% tổng lượng mưa cả năm, đây cũng là thời điểm thường có gió tây nam, gió xoáy, giông bão Từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau là mùa khô, lượng mưa chỉ chiếm 15,2% tổng lượng mưa cả năm

Nhiệt độ trung bình trong năm khoảng 24,5 độ C, do đó rất thích hợp cho nông nghiệp

Huyện Quỳnh Nhai có sông Đà, suối Nặm Giôn, suối Nặm Muội, Nặm Piềng và nhiều suối nhỏ nằm rải rác địa phận các xã Sông Đà là hệ thống sông chính và duy nhất cung cấp nước cho phát triển thủy sản và du lịch, nước sinh hoạt cho nhân dân khu vực ven hồ Đặc biệt với diện tích lòng hồ thủy điện Sơn La là nơi cung cấp nguồn thủy sản tự nhiên để nhân dân khai thác, vừa là nguồn hàng hóa cung ứng cho các vùng khác, vừa giúp nhân dân khu vực ven sông cải thiện đời sống, vừa góp phần cung cấp nguồn nước tưới tiêu, sinh hoạt và sản xuất cho nhân dân

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội

Đặc điểm về kinh tế của huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp nhưng đang có chuyển biến mạnh mẽ từ công nghiệp thương mại và dịch vụ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng hướng và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phát triển tốt, phát huy lợi thế của tỉnh về cây ăn quả trên đất dốc Công nghiệp phát triển theo hướng tăng dần

tỷ trọng công nghiệp chế biến, tăng tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm, dịch vụ chú trọng phát triển các ngành có lợi thế cạnh tranh

Bảng 2.1 Một số kết quả về phát triển KTXH huyện giai đoạn 2021 - 2023

(Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai)

Nhìn chung các chỉ tiêu kinh tế của huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2021 - 2023 đều tăng qua các năm, về thu chi ngân sách cũng tăng Huyện Quỳnh Nhai chủ yếu là phát triển nông nghiệp công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp, nhưng cũng phát triển

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo được huyện đặc biệt quan tâm và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, mở rộng, hoàn thiện mạng lưới trường lớp học theo hệ thống giáo dục quốc dân Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân được quan tâm thường xuyên; đội ngũ y, bác sĩ, cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ khám, chữa bệnh được đầu tư

Tiềm lực quốc phòng - an ninh được củng cố và tăng cường, chính trị - xã hội ổn định, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm Khu vực phòng thủ của huyện, thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân được xây dựng và củng cố vững chắc

Để tiếp tục phát huy những thành quả đạt được trong những năm tới, huyện Quỳnh Nhai sẽ tiếp tục phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết các dân tộc; quyết tâm phấn đấu; quyết liệt thực hiện; bền bỉ, bền vững, tập trung cụ thể hóa các nghị quyết thành các chỉ tiêu cụ thể để chỉ đạo thực hiện có hiệu quả; phấn đấu đến năm 2025 huyện Quỳnh Nhai trở thành địa phương có KTXH ổn định, phát triển ngang bằng các địa phương khác trong tỉnh, trong khu vực

2.2 Phân tích thực trạng chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

2.2.1 Thực trạng nhóm chính sách liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội