Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN VĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN VĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG VĂN VĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ANH VŨ Hà Nội, 2018 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NƠNG THƠN MỚI 16 1.1 Nơng thơn sách xây dựng nông thôn 16 1.1.1 Nông thôn 16 1.1.2 Phát triển nông thôn 17 1.1.3 Nông thôn 18 1.1.4 Chính sách xây dựng nơng thơn 19 1.2 Thực sách xây dựng nơng thơn 20 1.2.1 Khái niệm cần thiết thực sách xây dựng nơng thơn 20 1.2.2 Mục tiêu thực sách xây dựng nông thôn 21 1.2.3 Ý nghĩa việc thực sách xây dựng nông thôn 22 1.2.4 Nội dung thực sách xây dựng nơng thơn 22 1.2.5 Chủ thể bên liên quan thực sách xây dựng nơng thơn 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn 24 1.3.1 Tính chất vấn đề sách xây dựng nơng thôn 24 1.3.2 Môi trường thực thi sách xây dựng nơng thơn 25 1.3.3 Mối quan hệ chủ thể bên liên quan thực sách xây dựng nông thôn 26 1.3.4 Nguồn lực tài 27 1.4 Những yêu cầu thực sách xây dựng nông thôn 27 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 28 Tiểu kết chương 30 Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng 31 2.1.1 Những ảnh hưởng tích cực 31 2.1.2 Những ảnh hưởng tiêu cực 33 2.2 Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng .33 2.3 Thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 35 2.3.1 NKhung sách 35 2.3.2 Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng 36 2.4 Các chủ thể bên liên quan tham gia thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng .56 2.4.1 Các chủ thể thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng .56 2.4.2 Các bên liên quan thực sách xây dựng nơng thơn huyện Yên Dũng 58 2.5 Đánh giá tình hình thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 58 2.5.1 Những ưu điểm thực sách xây dựng nơng thơn 58 2.5.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 59 Tiểu kết chương 62 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG ĐẾN 2020 63 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 63 3.1.1 Phương hướng mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng đến năm 2020 63 3.1.2 Định hướng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng đến năm 2020 64 3.2 Quan điểm thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng .65 3.3 Giải pháp tiếp tục thực sách xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng 65 3.3.1 Giải pháp quản lý, đạo Chương trình .65 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động thi đua xây dựng nông thôn mới; công tác đào tạo, tập huấn 67 3.3.3 Giải pháp huy động bố trí nguồn lực 69 3.3.4 Quy hoạch phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 70 3.3.5 Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn huyện, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống .71 3.3.6 Một số giải pháp khác .72 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Lê Anh Vũ, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phịng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phòng, Ban, nghành, Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng, UBND xã thuộc huyện Yên Dũng ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để tơi học hồn thành luận văn Tác giả luận văn Hồng Văn Vĩ LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Lê Anh Vũ Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quan huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Trong công trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Vĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, xác định Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Khơng thể có nước công nghiệp nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa, vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn thực nội dung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nông thôn Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 70% dân cư sống nông thôn, gần 50% lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp, nông dân chiếm 60% lao ng xó hi Nông nghiệp nông thôn đóng góp lín cho nỊn kinh tÕ qc d©n víi 20% GDP, 25% giá trị kim ngạch xuất Cỏc chớnh sách phát triển nông nghiệp trước thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trị nơng dân Phần lớn sách chưa thật quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn thành thị … Tuy nhiên, Đảng Nhà nước ta xác định phát triển nông nghiệp nông thôn đã, cịn mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn là: Xây dựng, tổ chức sống dân cư nơng thơn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2013) Đảng ta khẳng định xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nơng thơn Việt Nam Khi nước ta hội nhập sâu rộng, tham gia vào WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đến lúc địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nơng dân, nơng nghiệp nơng thơn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Thực đường lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Trong năm (2011-2015) triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng, bước đầu đạt thành tựu khả quan trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn nói riêng; cấu kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Nhiều xã có phương pháp, cách làm sáng tạo việc huy động sức dân, tạo đồng thuận xã hội Q trình triển khai thực sách hỗ trợ, xây dựng mơ hình phát triển sản xuất có chuyển biến tích cực sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn, đặc biệt có liên kết người dân, nhà khoa học với doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ sản phẩm; tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất nâng cao suất chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình địa bàn huyện cịn khó khăn, hạn chế dễ nhận thấy như: kinh tế nông thôn chậm phát triển, mức tăng trưởng thấp, sản xuất nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, làng nghề hoạt động chưa hiệu quả, việc huy động vốn cịn nhiều bất cập Vì lý với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu học tập, nên tơi chọn đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Yên Dũng – tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn đề tài góp phần định hướng xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện n Dũng Tình hình nghiên cứu phát triển nơng thơn 2.1 Tình hình nghiên cứu nước * Lý thuyết phát triển nông thôn Lý thuyết phát triển bền vững nông thôn Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học giới Thể qua cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Về lý thuyết phát triển bền vững nông thôn giới có nhiều tác giả nghiên cứu quan tâm phát triển nông thôn Theo Shepherd, hệ mẫu phát triển nơng thơn, gồm có yếu tố: i) tăng trưởng chất lượng: bền vững xã hội, mơi trường giữ gìn hồ bình; ii) mở rộng trình tham gia người dân; iii) đề cao giá trị phi vật thể tự do, tự trị, phẩm giá; iv) môi trường tạo điều kiện cho tăng trưởng doanh nghiệp; v) phát triển thể chế an sinh địa phương; vi) coi trọng giá trị tri thức công nghệ địa; phát triển cơng nghệ có tham gia người dân; vii) phát triển thể chế bảo vệ tài sản cộng đồng nghèo; viii) người dân định phát triển nhiều phương diện phát triển giá trị phi vật thể; ix) khẳng định tài sản cơng cộng, mở rộng phạm vi hàng hố cơng cộng; x) phân bố thể chế đa trung tâm gồm tổ chức dân lập khuôn khổ tự quản; xi) tư ... HỘI HOÀNG VĂN VĨ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI... Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thôn huyện Yên Dũng... quát thực trạng xây dựng nông thôn huyện Yên Dũng .33 2.3 Thực sách xây dựng nơng thơn huyện n Dũng 35 2.3.1 NKhung sách 35 2.3.2 Thực trạng thực sách xây dựng nơng thôn huyện Yên