(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp giảm nghèo cho các hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình, quý báu thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam, UBND huyện Yên Thế, UBND xã Đồng Hưu; UBND xã Tiến Thắng; UBND xã Đồng Tiến; gia đình bạn bè Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Bảo Dương, người nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực tập tốt nghiệp, đóng góp ý kiến quý báu để tơi hồn thành khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Luận văn thực với hỗ trợ lãnh đạo địa phương Phòng Dân tộc, Phòng Lao động -Thương Binh xã hội huyện Yên Thế, nhân dân xã lựa chọn nghiên cứu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn hỗ trợ quý báu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến bố, mẹ thành viên gia đình tồn thể bạn bè đồng mơn tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp, đồ thị, hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abtract xi Phẩn Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện yên tỉnh Bắc Giang .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm giảm nghèo, chuẩn hộ nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số .5 2.1.2 Sự cần thiết thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 11 2.1.3 Nội dung giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số .13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam .23 2.2.3 Bài học rút cho huyện yên giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 24 iii download by : skknchat@gmail.com Phần Phương pháp nghiên cứu .26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu .35 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 37 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .37 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 40 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 40 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 42 Phần Kết thảo luận 44 4.1 Thực trạng nghèo đói hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .44 4.1.1 Thực trạng nghèo đói chung địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.2 Thực trạng nghèo đói số xã đặc biệt khó khăn có đơng hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .47 4.1.3 Nguyên nhân gây nghèo hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .49 4.2 Các sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .52 4.2.1 Các sách hỗ trợ từ phủ chương trình mục tiêu Quốc gia 52 4.2.2 Các sách hỗ trợ từ địa phương 53 4.3 Thực trạng triển khai sách, chương trình giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .55 4.3.1 Hiểu biết hộ sách chương trình hỗ trợ cho người nghèo Nhà nước địa phương .55 4.3.2 Hiệu thực sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 56 4.4.3 Hạn chế, bất cập chế sách, giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .60 4.4 Kết thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 61 iv download by : skknchat@gmail.com 4.4.1 Phát triển kinh tế xã hội địa phương qua chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa cho hộ dân tộc thiểu số 61 4.4.2 Phát triển hạ tầng dịch vụ công 63 4.4.3 Đào tạo nghề giải việc làm giai đoạn 2015 - 2017 64 4.4.4 Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo 65 4.4.5 Cho hộ nghèo vay vốn để phát triển phát triển sản xuất hoạt động kinh tế hộ .66 4.4.6 Hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu sổ thông qua dịch vụ xã hội 67 4.4.7 Nâng cao vai trị tổ chức đồn thể, quần chúng 68 4.4.8 Lồng ghép hoạt động giảm nghèo với chương trình khác địa phương 69 4.4.9 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo thành công 71 4.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .73 4.5.1 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 74 4.6 Đề xuất giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .81 4.6.1 Khó khăn, vướng mắc thực giải pháp giảm nghèo thời gian qua .81 4.6.2 Giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 82 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị .92 5.2.1 Đối với Nhà nước 92 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 93 Tài liệu tham khảo .94 Phụ lục 97 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khan DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DTGT Diện tích gieo trồng DTTS Dân tộc thiểu số FAO Tổ chức nông nghiệp lương thực Liên Hợp quốc GSO Tổng cục Thống kê HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ&TBXH Lao động, Thương binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp TCSX Tổ chức sản xuất TNCS Thanh niên cộng sản TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ Bảng 2.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2015 – 2017 28 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm (2015 -2017) 31 Bảng 3.3 Hiện trạng hệ thống giao thông huyện 32 Bảng 3.4 Biểu thống kê hộ dân tộc thiểu số xã nghiên cứu 36 Bảng 3.5 Thông tin thứ cấp cần thu thập nguồn thu thập thông tin .38 Bảng 3.6 Đối tượng khảo sát quy mô mẫu 39 Bảng 4.1 Thực trạng nghèo hộ địa bàn huyện Yên Thế Giai đoạn 2015 - 2017 .45 Bảng 4.2 Diễn biến hộ nghèo cận nghèo xã khảo sát 47 Bảng 4.3 Đánh giá cán quản lý cấp mức độ quan trọng nguyên nhân chủ quan gây nghèo hộ dân tộc thiểu số số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế 50 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý cấp mức độ quan trọng nguyên nhân khách quan gây nghèo hộ dân tộc thiểu số số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế 51 Bảng 4.5 Hiệu thực sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế 57 Bảng 4.6 Tổng hợp diễn biến kết giảm số hộ nghèo năm 2018 58 Bảng 4.7 Kết thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 4.8 Kết thực dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thuộc chương trình 135 giai đoạn 2015 – 2017 64 Bảng 4.9 Kết hỗ trợ đào tạo nghề vài giải việc làm 2015-2017 65 Bảng 4.10 Biểu tổng hợp đào tạo tập huấn cho cán 66 Bảng 4.11 Biểu tổng hợp dư nợ chương trình tín dụng 67 Bảng 4.12 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố việc triển khai sách trương trình hỗ trợ giảm nghèo địa phương 77 Bảng 4.1.3 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đặc điểm hộ 78 Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố khả tiếp cận, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo 79 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HỘP, ĐỒ THỊ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hộp 4.1 Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sản xuất nông nghiệp rủi ro cao khó khăn lớn hộ nghèo xã Đồng Tiến 51 Hình 2.1 Sơ đồ khái quát nghèo “đa chiều” Đồ thị 4.1 Hiểu biết hộ sách chương trình hỗ trợ cho người nghèo 55 Đồ thị 4.2 Kênh cung cấp thông tin chương trình, sách hỗ trợ cho người nghèo 56 Đồ thị 4.3 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo 74 Đồ thị 4.4 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố khác đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .80 Sơ đồ 4.5 Mô hình nghiên cứu cuối yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo cho hộ DTTS địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang viii download by : skknchat@gmail.com 73 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Tên luận văn: Giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu luận văn đánh giá thực trạng giải pháp giảm nghèo cho hộ DTTS địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Nghiên cứu tiến hành xã Đồng Hưu, Tiến Thắng Đồng Tiến xã đặc biệt khó khăn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số đại diện cho vùng huyện Đề tài sử dụng số phương pháp tiếp cận chủ yếu: (1) tiếp cận lịch sử; tiếp cận thể chế sách; (3) nghiên cứu trường hợp; (4) tiếp cận có tham gia cộng đồng Các thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài thu thập phương pháp chụp, kế thừa tài liệu công bố từ quan lưu trữ thông tin truy cập mạng Internet Thông tin số liệu sơ cấp điều tra thông qua hệ thống bảng hỏi với cán liên quan hộ nghèo, cận nghèo không nghèo với cách lựa chọn phân tầng kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên Thông qua phương pháp phân tích thơng tin thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp phân tích nhân tố khám phá luận văn đưa kết liên quan đến thực trạng giải pháp giảm nghèo thực địa phương cụ thể: Yên Thế huyện nghèo nên giải pháp giảm nghèo chủ yếu dựa vào chương trình sách hỗ trợ Nhà nước kể tới chương trình phát triển kinh tế xã hội thông qua dự án (1) dự án phát triển sản xuất; (2) dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng; (3) Dự án hỗ trợ nâng cao nguồn lực cán sở cộng đồng Các sách hỗ trợ tín dụng, sách liên quan đến giáo dục, y tế triển khai địa bàn xã đặc biệt khó khăn Tuy chương trình sách tạo nhiều điều kiện để hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn nghèo cịn số hạn chế định tạo tính ỷ lại trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Bên cạnh đề tài cịn mức độ ảnh hưởng: a nhóm yếu tố sách chương trình hỗ trợ Nhà nước; b nhóm yếu tố việc triển khai, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo địa phương; c nhóm yếu tố đặc điểm hộ; d) nhóm yếu tố khả tiếp cận, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo; e) nhóm yếu tố khác Qua phân tích phương pháp nhân tố khám phá đề tài có nhóm yếu tố triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thực giải pháp giảm nghèo ix download by : skknchat@gmail.com Nhóm giải pháp liên quan đến sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo; (3) Nhóm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán địa phương giảm nghèo; (4)Nhóm giải pháp liên quan đến hộ nghèo DTTS địa phương Thứ tư, Qua phân tích khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến thực thành công giải pháp giảm nghèo cho số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh n Bái, tơi có đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao việc thực thành công giải pháp giảm nghèo cho số xã đặc biệt khó khăn cụ thể:(1) Nhóm giải pháp liên quan đến phát triển kinh tế xã hội địa phương để giảm nghèo bền vững; (2) Nhóm giải pháp liên quan đến sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo; (3) Nhóm giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán địa phương giảm nghèo; (4)Nhóm giải pháp liên quan đến hộ nghèo địa phương Thứ năm, qua trình tìm hiểu thực tiễn giải pháp giảm nghèo cho số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác này, rút số học kinh nghiệm để thực thành công giải pháp giảm nghèo cho số xã đặc biệt khó khăn sau: - Cần điều chỉnh số sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo cho phù hợp với xã đặc biệt khó khăn cụ thể: Chính sách tín dụng hỗ trợ ưu đãi cho người nghèo cần nâng cao định mức vay điều chỉnh chế lãi xuất cho vay hộ nghèo xuống khoảng 0,3% tháng, nâng cao thời gian hoàn trả vốn cho hộ nghèo để hộ yên tâm sản xuất đầu tư vào SXKD - Q trình thực sách, chương trình hỗ trợ Nhà nước cho hộ nghèo cần minh bạch, xác Hầu hết giải pháp giảm nghèo địa phương xã đặc biệt khó khăn chủ yếu thơng qua sách chương trình hỗ trợ hộ nghèo Nhà nước Để thực nâng cao hiệu sách chương trình hỗ trợ cần đảm bảo minh bạch việc rà soát đối tượng thụ hưởng cho công bằng, minh bạch việc thực có sách chương trình hỗ trợ mục đích, nâng cao hiệu Tránh tình trạng hỗ trợ khơng người, mục đích làm sách chương trình thực sai lệch gây lãng phí nguồn tài nguyên quốc gia, khơng mong muốn mà Chính phủ đề Tránh tình trạng lợi dụng lỗ hổng 91 download by : skknchat@gmail.com sách để chuộc lợi nhân gây bất bình đẳng làm lịng tin người dân vào quyền địa phương nói riêng Nhà nước nói chung - Nâng cao chất lượng cán địa phương liên quan đến việc thực giải pháp giảm nghèo Cán địa phương liên quan đến thực giải pháp giảm nghèo yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới thành công giải pháp giảm nghèo cho xã đặc biệt khó khăn Các cán địa phương cần tìm hiểu nắm vững thể chế, sách Nhà nước liên quan đến giảm nghèo để hướng dẫn tuyên truyền giúp hộ tiếp cận thực sách, chương trình hỗ trợ hiệu mục đích yêu cầu để hộ nghèo bền vững Bên cạnh đó, cán địa phương cần học tập trang bị cho kiến thức lập kế hoạch, xây dựng mơ hình giảm nghèo để với cấp hộ triển khai thực nâng cao hiệu quả, tính phù hợp giải pháp giảm nghèo Cán cần nhiệt tình hăng hái, khơn khéo để xử lý khó khăn, vướng mắc qua trình thực Địa phương cần có thống đồn kết hệ thống trị sở Cán địa phương phải tâm thực hiện, khơng ngại khó khăn - Hộ nghèo cần nâng cao ý thức vươn lên để nghèo Giải pháp giảm nghèo có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào đối tượng thụ hưởng hộ nghịe địa phương Hộ nghèo cần có ý thức học hỏi vươn lên để khỏi nghèo đói tránh tình trạng ỷ lại để nhận hỗ trợ Nhà nước địa phương Hộ nghèo cần chủ động học hỏi để nâng cao kiến thức kiến thức sản xuất áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất trrong sản xuất nông nghiệp Cần thực theo hướng dẫn cán khuyến nông, học tập kiến thức để chủ động xây dựng mơ hình sản xuất gắn với địa phương khả hộ để giảm nghèo 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Các sách hỗ trợ hộ nghèo nên đồng Các sách hỗ trợ gắn với quản lý Nhà nước bộ, ngành kết hợp lồng ghép hoạt động hàng năm Từ giúp Chương trình MTQG giảm nghèo gọn nhẹ hơn, tránh chồng chéo nâng cao hiệu giảm nghèo Cần thu mối xây dựng văn thực sách tiêu đánh giá tính hiệu 92 download by : skknchat@gmail.com quả, tránh không thống văn hướng dẫn Bộ: - Hạn chế tối đa can thiệp hành để sách, chương trình hỗ trọ thực cách công không cứng nhắc; - Đối với Chương trình 135: Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Nâng mức đầu tư 1.500 triệu đồng/xã 300 triệu đồng/thơn, bản; - Đối với sách hỗ trợ hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định 102: Tăng mức hỗ trợ 150.000/người/năm với xã khu vực II 200.000 đồng/người/năm với xã khu vực III 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang - Căn văn đạo Chính phủ, Bộ, ngành TW, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cần đạo Sở, ban ngành liên quan có văn hướng dẫn cụ thể, đặc biệt văn hướng dẫn thực liên ngành cịn chậm dẫn đến khó khăn cho công tác triển khai thực từ huyện đến sở - Cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Bắc Giang cần thường xun khuyến khích, có phương án thực giảm nghèo theo địa phương, giai đoạn Hỗ trợ tối đa hộ nghèo để tiếp cận sác, chương trình hỗ trợ giảm nghèo việc phát triển sản xuất để hộ nghèo nghèo bền vững - Đầu tư ngân sách để mở lớp tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; hướng dẫn áp dụng khoa học kỹ thuật chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp cho người nghèo - Kết hợp giải pháp, sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo để tập trung nguồn lực nguồn lực vốn để có phương án giải pháp thực hiệu giảm nghèo địa phương 93 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016) Quyết định số 1095/QĐ-LĐTBXH ngày 22/8/2016 Bộ trưởng Bộ LĐ,TB&XH phê duyệt kết Tổng hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016) Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2017) Quyết định số 945/QĐ-LĐTBXH ngày 22/6/2017 Bộ trưởng Bộ LĐ,TB&XH phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2018) Quyết định số 862/QĐ-LĐTBXH ngày 04/7/2018 Bộ trưởng Bộ Lao động, thương binh xã hội phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Bob Baulch Vũ Hoàng Đạt (2012) Phân tích khía cạnh dân tộc tình trạng nghèo Việt Nam Báo cáo sở cho Đánh giá nghèo năm 2012, tháng Chi cục Thống kê huyện Yên Thế Tỉnh Bắc Giang (2018) Niên giám thống kê huyện Yên Thế năm 2017 Chính phủ (2016) Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 30-10-2016 Thủ tướng Chính phủ sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2002) Nghị định số 78/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Chính phủ (2007) Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, VI, VII, VII, IX lần thứ X 10 Chính phủ (2008) Nghị số 30a /2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 11 Chính phủ (2011) Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Thủ tướng Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 12 Chính phủ (2014) Cơng văn số 63/ BC-CP ngày 21/03/2014 Chính phủ Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 94 download by : skknchat@gmail.com 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn ngày 09/6/2015 14 Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Kim Chung (2016) Nghiên cứu đánh giá tác động tổng thể kinh tế-xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số: KHCN-TB.07X/13-18 16 Frank E (1994) Chính sách nơng nghiệp nước phát triển NXB Nông nghiệp, người dịch Lê Ngọc Dương 17 Nguyễn Tiến (2010), Thái Lan với chiến lược xóa đói giảm nghéo Truy cập http://www.nhandan.com.vn/thegioi/item/7778702-.html 18 Nguyễn Văn Tuân (2015) Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (07) tr 61-70 19 Nguyễn Ngọc Sơn (2014) Chính sách giảm nghèo nước ta Thực trạng định hướng hồn thiện Tạp chí Kinh tế Phát triển (05) tr 19-24 20 Nguyễn Anh Phong (2016): Kinh nghiệm giảm nghèo quốc gia khu vực Đông Nam Á Truy cập http://gfcd.org.vn/kinh-nghiem-giam-ngheo-o-mot-soquoc-gia-khu-vuc-dong-nam-a.html 21 Ngọc Tâm, 2016 Lục Ngạn giảm nhanh hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn Truy cập tại: http://baobacgiang.com.vn/bg/luc-ngan/tin-tuc-su-kien/169722/luc-ngan-giam- nhanh-ho-ngheo-vung-dac-biet-kho-khan.html 22 Phan Ngọc Đức, 2016 Hiệu công tác giảm nghèo huyện vùng cao Văn Chấn Truy cập https://dantocmiennui.vn/du-lich/hieu-qua-trong-cong-tacgiam-ngheo-o-huyen-vung-cao-van-chan/117242.html 23 Tô Minh Hữu Hưng 2018 Trung Quốc đặt mục tiêu hoàn tồn xóa nghèo vào năm 2020 Truy cập http://www.nhandan.com.vn/thegioi/item/39972602trung-quoc-dat-muc-tieu-hoan-toan-xoa-ngheo-vao-nam-2020.html 24 Phạm Bảo Dương, 2017: Một số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển tín dụng cho hộ nghèo Nghiên cứu kinh tế (468) tr 57-66 25 Phạm Bảo Dương, 2014: Yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số giảm nghèo huyện Simacai, tỉnh Lào Cai Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (4) tr 62 - 69 95 download by : skknchat@gmail.com 26 Thủ tướng Chính phủ (2004) Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 phê duyệt Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn 27 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 12/2016/QĐ-TTg ngày 11/03/2016 việc tiếp tục thực Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 Quyết định số 1049/QĐ-TTg ngày 26/6/2014 Thủ tướng Chính phủ 29 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 204/QĐ/TTg ngày 01/02/2016 phê duyệt xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư năm 2016 30 Oxfam and ActionAid (2010) Cần thay đổi cách nhìn nhận người nghèo cách giảm nghèo 31 Vũ Thị Kim Mão (2007) – Giải pháp phát triển kinh tế xã hội địa phương phía Bắc 32 Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang (2017) Báo cáo công tác đào tạo giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 Nguyễn Đình Chính (2009): Các biện pháp nâng cao chất lượng cán cấp sở 34 Phạm Bảo Dương, 2015: Sự tham gia cộng đồng dân tộc chương trình giảm nghèo vùng miền núi phía Bắc Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới (223) 35 Phạm Bảo Dương, 2013: Giải pháp tăng cường hiệu triển khai chương trình giảm nghèo: trường hợp nghiên cứu huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Tạp chí Kinh tế phát triển (181) Tr 27-32 II Tài liệu tiếng Anh: 36 Charles B (1903) The Life and Labour of the People in London, British Library of Political and Economic Science 37 World Bank Report (2015) Ending Poverty and Sharing Prosperity 38 WHO Report (2008): Poverty and Health 96 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ LÀM CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Họ tên người trả lời: …………………………………………………… Tuổi: ………………………………………………………………………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Đơn vị công tác: …………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………… Số điện thoại: ………………………………………………………………… Họ tên người vấn: ……………………………………………… Ngày vấn: …………/………/2018 B NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ DTTS Câu Xin cho biết ước lượng ông/bà tỷ lệ phần trăm hộ nghèo địa phương ta theo nguyên nhân gây nghèo đây? (Ghi ước lượng % tỷ lệ hộ nghèo theo nguyên nhân) Các nguyên nhân gây nghèo Ước lượng tỷ lệ % hộ nghèo theo nguyên nhân Thiếu đất sản xuất nông nghiệp Thiếu lao động, đông người ăn theo Thiếu kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Thiếu vốn đầu tư phát triển SXKD Thời tiết khắc nghiệt, SX nông nghiệp rủi ro cao Cơ sở hạ tầng thấp Công nghiệp, dịch vụ phát triển Gia đình có người mắc bệnh hiểm nghèo Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội 10 Khơng chịu khó lao động 11 Già cả, neo đơn 12 Nguyên nhân khác 97 download by : skknchat@gmail.com Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết: cộng đồng dân tộc địa phương ta, dân tộc có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất? (Ghi tỷ lệ hộ nghèo theo dân tộc) Dân tộc Tỷ lệ % hộ nghèo Dân tộc Kinh Dân tộc Tày Dân tộc Nùng Dân tộc Giao Dân tộc Cao Lan Dân tộc … Dân tộc … Câu Xin ông/bà cho biết ý kiến đánh giá hiệu thực sách hỗ trợ nhằm giảm nghèo địa phương ta thời gian qua? (Đánh dấu gạch chéo vào ô lựa chọn) Lĩnh vực sách Mức độ hiệu sách Rất Hiệu Bình Hiệu hiệu thường quả thấp Tín dụng ưu đãi Đầu tư CSHT theo CT 135 Hỗ trợ SX, đất SX, trồng rừng Hỗ trợ xuất LĐ Hỗ trợ chuyển đổi nghề Dạy nghề tạo việc làm Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết số giải pháp giảm nghèo cho hộ DTTS địa phương …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu Xin ơng/bà cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ nghèo DTTS số xã đặc biệt khó khăn? (Khoanh trịn vào 01 số theo mức độ ảnh hưởng yếu tố: 1=Khơng ảnh hưởng gì; = Ảnh hưởng mức nhẹ; = Ảnh hưởng mức trung bình; = Ảnh hưởng mức độ mạnh; 5= Ảnh hưởng mức mạnh) 98 download by : skknchat@gmail.com Các yếu tố ảnh hưởng đến nghiệp giảm nghèo Mức độ ảnh hưởng nghèo địa phương yếu tố I Nhóm yếu tố Chính sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo 1.1 Chính sách hỗ trợ tín dụng 1.2 Chính sách hỗ trợ y tế 1.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo 1.4 Chương trình giảm nghèo II Nhóm yếu tố triển khai thực sách chương trình giảm nghèo địa phương 2.2 Năng lực quản lý công tác giảm nghèo 2.3 Kết hợp, lồng ghép sách, chương trình 5 2.1 Công tác tuyên truyền giảm nghèo 2.4 Sự vào tổ chức hội, trị cơng tác giảm nghèo III Nhóm yếu tố đặc điểm hộ 3.1 Quy mô hộ 3.2 Dân tộc 3.3 Trình độ học vấn, văn hóa IV Nhóm yếu tố khả tiếp cận sách, chương trình giảm nghèo hộ 4.1 Quy mô sản xuất 4.2 Thủ tục phức tạp, khó khăn 4.3 Mong muốn thoát nghèo hộ 5.1 Phát huy lợi địa phương phát triển kinh tế xã hội 5.2 Phát triển liên kết sản xuất tiêu thụ sản V Nhóm yếu tố ảnh hưởng khác phẩm Câu Xin ông/bà cho biết kiến nghị điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ nhằm thoát nghèo bền vững cho hộ DTTS xã đặc biệt khó khăn? (Ghi cụ thể kiến nghị sách cụ thể) 6.1 Chính sách tín dụng? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 99 download by : skknchat@gmail.com Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 6.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất trồng rừng? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 6.3 Chính sách dạy nghề tạo việc làm? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 6.4 Chính sách hỗ trợ nhà nước sinh hoạt? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 6.5 Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 100 download by : skknchat@gmail.com Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 6.6 Chính sách hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 6.7 Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 6.8 Chương trình 135? Cần phải sửa đổi điểm chưa phù hợp? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cần phải bãi bỏ điểm không phù hợp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cần phải bổ sung điểm cho phù hợp thực tiễn nay? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ơng/bà vui lịng trả lời vấn./ 101 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ A THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ I Thông tin chung hộ điều tra Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………………………… Địa chỉ: Thôn/bản………………….xã………………huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Phân loại hộ theo ngành nghề: + Thuần nông [ ] Lâm nghiệp [ ] + Nông nghiệp kiêm TTCN [ ] NN kiêm dịch vụ [ ] + TTCN [ ] Khác [ ] Phân loại hộ theo thu nhập: + Nghèo [ ] Cận nghèo [ ] Không nghèo [ ] Gia đình có thành viên hưởng trợ cấp thường xun hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] II Thông tin chủ hộ Tuổi: Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Dân tộc: (khoanh tròn vào tên dân tộc Kinh Tày Nùng Cao Lan Sán Dìu Sán Chí DT khác Trình độ giáo dục: Lớp /12 Trình độ chuyên môn: Sơ cấp [ Cao đẳng [ ] Đại học [ ] ] Trung cấp Chưa qua đào tạo [ [ ] CNKT [ ] 102 download by : skknchat@gmail.com ] B Một số câu hỏi vấn Ơng/bà có nắm thơng tin sách khơng? Biết/khơng biết Tên sách Có biết Không biết Kênh cung cấp thông tin Đài, báo TV Chính quyền ĐP Các tổ chức đồn thể 1) Chương trình 135 2) Nghị 30 a 3) Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo 4) Chính sách hỗ trợ người nghèo SX, đất SX trồng rừng 5) Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế, chăm sóc, bảo vệ sức khỏe 6) Chính sách dạy nghề hỗ trợ tạo việc làm 7) Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường tiêu thụ nông sản 8) Chính sách trợ giúp người nghèo pháp lý thông tin 103 download by : skknchat@gmail.com Qua người khác Xin ông/bà cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số số xã đặc biệt khó khăn? (Khoanh trịn vào 01 số theo mức độ ảnh hưởng yếu tố: 1=Không ảnh hưởng gì; = Ảnh hưởng mức nhẹ; = Ảnh hưởng mức trung bình; = Ảnh hưởng mức độ mạnh; 5= Ảnh hưởng mức mạnh) Các yếu tố ảnh hưởng đến nghiệp giảm nghèo thoát nghèo địa phương Mức độ ảnh hưởng yếu tố I Nhóm yếu tố Chính sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo 1.1 Chính sách hỗ trợ tín dụng 1.2 Chính sách hỗ trợ y tế 1.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo 1.4 Chương trình giảm nghèo II Nhóm yếu tố triển khai thực sách chương trình giảm nghèo địa phương 2.1 Công tác tuyên truyền 2.2 Năng lực quản lý công tác giảm 2.3 Kết hợp, lồng ghép sách, chương trình giảm nghèo 2.4 Sự vào tổ chức hội, trị cơng tác giảm nghèo nghèo III Nhóm yếu tố bề đặc điểm hộ 3.1 Quy mô hộ 3.2 Dân tộc 3.3 Trình độ học vấn, văn hóa IV Nhóm yếu tố khả tiếp cận sách, chương trình giảm nghèo hộ 4.1 Quy mô sản xuất 4.2 Thủ tục phức tạp, khó khăn 4.3 Mong muốn thoát nghèo hộ 5.1 Phát huy lợi địa phương phát 5 V Nhóm yếu tố ảnh hưởng khác triển kinh tế xã hội 5.2 Phát triển liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm 104 download by : skknchat@gmail.com Theo ông/bà, để giảm nghèo thoát nghèo bền vững địa phương ta mức độ quan trọng giải pháp nào? (Chỉ lựa chọn giải pháp quan trọng ghi theo thứ tự ưu tiên 1, 2, 3) Giải pháp Thứ tự ưu tiên Hỗ trợ người nghèo vay vốn Giải pháp Thứ tự ưu tiên Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm tín dụng ưu đãi Hỗ trợ người nghèo giống, vật tư SX Hỗ trợ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh Hỗ trợ kỹ thuật SXNN Tập trung đầu tư phát triển hệ thống giao thông Hỗ trợ đất SX trồng rừng cho người nghèo Tập trung đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi Hỗ trợ người nghèo xuất lao động Tập trung đầu tư phát triển hệ thống cung cấp điện Hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao Phát triển CN chế biến nông hiểu biết pháp luật sản Hỗ trợ chi phí học tập Đào tạo nghề học sinh, sinh viên Đối với gia đình ơng/bà, để phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập gia đình cần hỗ trợ đây? (Chỉ lựa chọn nhu cầu hỗ trợ quan trọng ghi theo thứ tự ưu tiên 1, 2, 3) Giải pháp Thứ tự ưu tiên Giải pháp Được vay vốn tín dụng ưu đãi Hỗ trợ lao động trẻ gia đình thuận lợi đủ theo nhu cầu SX xuất lao động Hỗ trợ giống, vật tư SX Hỗ trợ công nghệ bảo quản, giảm tổn thất sau thu hoạch Hỗ trợ kỹ thuật SXNN Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ đất SX trồng rừng Hỗ trợ phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ chuyển đổi sang hoạt động SXKD phi nông nghiệp Hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật 105 download by : skknchat@gmail.com Thứ tự ưu tiên ... đến giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang - Đưa đề xuất, khuyến nghị cho việc giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh. .. đơng hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .47 4.1.3 Nguyên nhân gây nghèo hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .49 4.2 Các sách giảm nghèo cho. .. giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 56 4.4.3 Hạn chế, bất cập chế sách, giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên